创新村级党组织工作机制初探（精选8篇）
创新村级党组织工作机制初探 第1篇
创新村级党组织工作机制初探
胡贵松
〔内容摘要〕 建设社会主义新农村，村级党组织发挥着十分重要的组织和领导核心作用，应适应新形势发展的要求，积极创新工作机制，以胜任新农村建设赋予的历史重任。
〔关 键 词〕 村级党组织工作创新机制
〔作者介绍〕 六盘水市人民政府研究室
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的从根本上解决我国“三农”问题的重大而长期的历史任务，在具体组织实施新农村建设工作中，要把广大群众组织发动起来，积极主动投入到的新农村建设中，发挥其主体作用，村级党组织肩负着重要的历史重任。但是，笔者在调研中，发现村级党组织工作在某些方面存在着方式方法陈旧、简单、盲目、无序，甚至粗暴的情况。新形势下的农村基层党组织，只有树立不断创新工作机制并付诸实践，才能胜任建设社会主义新农村赋予的历史使命。因此，本文对在新形势下怎样创新村级党组织工作机制进行了探讨。
创新选人机制，起用创新型人才。一要采取组织推荐、群众推荐、个人自荐和笔试、面试、组织考查等形式，把政治素质高，市场经济意识强，有文化、有开拓创新精神，且乐于奉献、群众公认并能带领广大群众共同致富的年轻党员和年轻人才，及时选拔进村“两委”班子中来，提高村干部素质，优化村干部结构，以增强村级党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。要注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中来选拔，特别是要选好配强村党支部书记。二要结合培养农村星火科技带头人，农村科技示范户，专业户和青年农民企业家等工作，选拔出文化程度较高、开拓能力较强的年轻人作为村“两委”的后备干部，纳入县（特区、区）培养乡镇村后备干部计划，由地方财政委托党校或高校培训，提高其政策、法律执行水平和科技文化素质，条件成熟的要及时选拔纳入村“两委”班子中，以增强村级干部队伍的生机与活力。三要继续深化完善把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部的培养机制。村党支部要有意识地让他们参与村里相关工作和会议，在关系民情民意工作的安排部署上要主动征求和听取他们的看法和建议，让他们独立组织承担某些工作和协调解决其中存在的问题，通过不断打造锤炼，培养一批既能给群众起示范作用，又能带领群众发展经济以适应建设新农村工作需要的村干部，不断增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力。
创新发展思路，找准加速发展的新路子。通过对发达地区和欠发达地区农村经济发展成功经验分析，要从根本上真正改变我市各地农村长期形成的传统农业并走向富裕，必须坚持走工业化、农业产业化和农村城镇化“三化”并举的发展路子。因此，各地农村要针对本地资源禀赋及产业发展情况，积极采取支部＋公司（厂、企业）＋农户，支部＋基地＋农户，支部＋协会＋农户等形式，与公司（企业、厂）共同联办、合办企业。大力培育本地特色产品，壮大支柱产业，促进农民增收。建立具有本地特色和优势产业的各类农民专业协会，发展各类农民专业合作经济组织、农产品市场中介组织，逐步建立起生产、加工、流通一体化的合作机制，形成农户、龙头产品企业、专业合作组织互惠互利的合作形式。积极引导本地特色产业、优势产业和支柱产业主动与本地和外地规模龙头企业联姻，不断向发展订单农业，延长产业链延伸，解决持续不断增长农民收入的问题。一是认真总结各地村级经济发展的基本思路和操作方法，学习借鉴其有益经验和做法，在上级的支持下，有计划有组织的选派村组干部到先进地区学习培训、挂职锻练，通过参与对方在经济社会发展管理过程，学习和借鉴别人的经验，从而提高干部在科学统筹、严密组织和果断决策的能力，提高他们的协调和经营管理能力，提高村组干部在实际工作中的创新能力；二是资源丰富、但技术资金、信息和人才匮乏的农村，不能坐吃山空，要通过远程教育网络对外主动介绍，以得天独厚的资源优势吸引外地企业来建厂办基地；主动与市内外甚至经济发达地区相关企业联系，对外承接市内和发达地区产业转移，共同开发产业基地和产业园区。在认真落实国家关于产业转移政策的有关规定下，在某
些方面提供更多灵活一些的优惠条件，在确保双方双赢的条件下，力求促进事情的成功。三是认真做好本村剩余劳动力的基础调查，建立起村劳务输出组织管理机构，把组织农村劳务输出开发作为农民增收的一个支柱产业来抓，变过去劳务输出的“无序盲流”为“有序输出”。积极与上级联系，加大对剩余劳动力的非农技能培训，提高农民外出就业的素质和能力，增强劳务输出的质量和效益，拓宽农民持续不断增收的渠道。
创新民主管理机制，规范完善村务公开。广大农民是社会主义新农村建设的主体，要充分调动广大农民群众参与社会主义新农村建设的积极性、主动性和创造性，把他们的愿望和热情，转化为建设社会主义新农村的强大动力和自觉行动。一是坚持和完善“一事一议”的议事制度，逐步完善和规范重点工程建设和重大事项的决策程序、村民代表议事程序等相关制度，推进决策民主化和规范化，严格按程序办事。二是健全村务、财务公开制度，建立健全村民代表议事小组、民主理财小组等群众性组织，实行民主管理，推进监督民主化。三是进一步理清村党支部与村级其它组织的关系，健全协作制度，各尽其职，各负其责，加强协作，形成合力，推进管理民主化。四是根据群众意见和建议，对村务公开的内容、事项、范围、程序、方式及公开载体作进一步界定。内容上应突出对村组集体和村民个人的土地补偿，超生人口征收社会抚养费，上级在村实施的重大项目和投资，本村的重大投资和重大支出，村组干部的工资奖励和福利及村组财务管理情况，村“两委”班子选举充实情况，入党积极分子培养和发展情况，村特困户、极贫户救济忧抚情况等项重要内容的公开。形式上除在村务公开栏公开外，还要在相应的活动场所和会议上公开；程序和方式上要建立起月、季度、半年、年终全体村民大会公开村务内容制度，扩大村民对村务公开内容的参与权、知情权和监督权。四是建立起村“两委”干部与群众进距离的“贴心加良心”的思想勾通新格局，改变以往村干部与群众存在的“嘴和心不合，貌和心不诚”的状况。五是深化“村民代表”、“户代表”议事会制度，让村民充分享有参与全村民主决策和民主管理的权利。六是有条件的村应主动与上级有关部门联系，每组织开展一次村民代表、村组党员干部、村民党员、村致富能手和村后备干部参加的村级经济发展，生态建设，破陋习、树新风、创建文明村寨等内容的村级论坛，村民自愿参加。使村民的意见、建议及愿望有顺畅的表达渠道，使村党支部的决策民主化和科学化。
创新民主工作机制，倡导和谐文明新风。一是强化制度建设，让各项工作民主化、经常化和制度化。在现有的制度上进一步充实完善村“十一五”发展规划及其它相应的子规划，认真研究制定工作计划，完善村党组织工作制度、党员学习教育培训等制度。促进各项工作有章有法、有条有理的开展。进一步健全《村规民约》、《村民卫生公约》、《村民遵纪行为准则》，进一步规范村民的道德行为。二是建立和拓宽群众利益诉求机制和群众利益保障机制，调动村民的积极参与，切实维护农民的民主权利。三是充分利用宣传栏、村务公开栏、村民大会、村民小组会等形式，加强对农民的法制培训，增强农民懂法、守法和用法律来捍卫自己的权益的素质。开展“文明村民”、“文明户”、“五好家庭”、“ 五好婆媳”等树新风活动，把农村精神文明建设不断引向深入。四是广泛开展访贫问苦活动。对特困户、极贫户及其它弱势群体的关怀形成制度化和长期化，把党的政策、温暖和关怀落实到实处。五是开展形式多样，富有文化教育意义的群众活动。将移风易、亲情伦理、人际关系等教育贯穿于各项活动中。
创新激励约束机制，激发更大的工作热情。建立起行之有效的激励约束机制，是创新村级党组织工作机制的关键所在。一是研究和制定村组干部工资报酬的增长与当地经济增长协调发展的激励机制。二是建立和完善村组干部的福利待遇与目标考核相协同的机制。三是研究和制定村干部离退职待遇的机制。对连续任职两届以上（包括两届）退下来的村组干部，考虑给予其建立农村养老保险，让退下来的村组干部免除了后顾之忧，从而激励新上任的村干部的工作热情。
创新村级党员培训机制，提高农村党员政策执行水平和科技文化能力。创新基层党员培训机制应坚持以促进农民增加收入为落脚点和出发点。因此，要充分利用现代远程教育手段，制定远程教育培训计划，定期组织村组干部收看有关农村政策、法律、科技、文化和新农村建设情况；有条件的村要主动与市县职校、农广校和乡镇绿色函授站联系，采取联合办学的方式，加强对村干部的教育和培训，不断提高村干部的整体素质；要针对村组干部学历层次普遍偏低、文化水平不高的现状，依托市党校、市技术职业学院强化开展对村组干部的学历教育，提高村组干部的学历层次。
创新基层筹资渠道，扩大基层筹资路子。建设新农村，除国家和各级政府要不断提高公共财政支出比例外，但由于我国农村量多面广完全依靠国家和政府的投入是不现实的，因此要创新基层投资融资和筹资的渠道。一是以本地资源优势和特色产品，吸引外方的资助。主动走出去与本地、外地相关企业、公司和个体经济能人联系接洽，通过自我介绍以土地和资源、产业入股，引资合办企业；二是以事业发展、优惠政策、改善投资环境等来吸引本地和外地客商进行投资。三是通过有意识的组织向社会广泛宣传讲解，争取社会各阶层的赞助；四是以相关的激励机制如“以补带奖”、“以奖带补”等启发农民自助。
创新学习机制，丰富学习内容。一是发挥各地远程教育内容丰富、手段灵活、方便快捷的优势，采取集体组织和个人自学相结合的方式，学习本地和外地在新农村建设中的先进工作经验和各种案例，丰富学习内容和手段，使学习机制长期化和制度化。二是结合“三下乡”活动，用形式多样的学习方式代替村支部、党小组过去学习中“我读你听”现象。三是要针对党员干部、村组干部、村民代表和群众的特点和文化程度进行分类编组学习。采取结对帮学、上门送学，专人助学等形式，改变过去“临时突击一阵子，喇叭折腾几下子”的现象。四是通过大力宣传本地、外地在建设新农村中典型人物的先进事迹，让党员干部、村组干部和村民在学习先进中不断受到启发和教育。同时，在学习过程中，应有意识的把农业适用技术和致富信息传递到干部和群众中去，变“要求学”为“我要学”。
创新村级党组织工作机制初探 第2篇
创新基层民主监督机制规范村级组织权力运行
——四川省古蔺县创建村（居）民监督委员会
党的十七大报告指出：要进一步扩大党内基层民主，加强和改进党的基层组织建设。古蔺县以这一精神为指导，认真总结基层民主中存在的问题，探索农民群众日益增强的民主意识和村级组织权力制约机制短缺之间的矛盾的解决途径，创造性的在全省首创村（居）民监督委员会（简称监委会，下同），填补了村民自治“民主监督”中监督主体不确定的空白，为村级组织民主监督提供了实体支撑，完善了村级组织权力运行监督制约体制，在深化村务、党务公开,推进村民自治，扩大基层民主，密切干群关系，促进社会和谐社会等方面取得了明显成效。
一、村监委会提出的背景
村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，党的路线方针、政策在农村能否得以贯彻落实，村级组织将起重要作用。长期以来，在《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》中，对村级组织明确了其工作职责和要求，但是村级组织在自我管理中，部分村干部没有严格按照《条例》和《组织法》履行职责，而在现有的体制中又没有对村“两委”的工作进行日常的约束和监督，随着群众民主意识的增强，群众对村级组织在管理村级事务中存在的问题日渐不满，干群矛盾日益加剧，群众信访、上访增加，导致农村党群、干群关系紧张，甚至诱发群体恶性事件发生。究其原因,主要反映在群众对党务、村务的不明白、干部的不清白。党务、村务的不公开、怕公开、公开的不规范是诱发基层矛盾的一个重要原因，具体表现：一是该公开的没公开。如项目资金的开支、生育指标的安排、公益事业的建设、救济款物的发放等村务公开中要求公开的内容，也是群众关心的事项始终得不到公开，公开的内容，都是些无关紧要的公众信息，搞形式应付检查，敷衍了事；二是怕公开。有的村干部素质低下，在有关惠农政策安排中优情厚友，从而怕公开，也就找理由不公开。三是公开不规范。按照有关要求和规定，党务公开在每年的6月和12月各公开一次，村务公开在每季度最后一个月月末公开，专项党务、村务工作做到及时公开。部分村级组织在工作中是想公开就公开，不想公开就不公开，由少数人说了算。四是公开面窄。村级组织虽然都建有固定的党务、村务公开栏，但是由于公开栏建在不醒目的位置，公开的内容在短时间内又被风雨或他人试镲掉，群众知晓率低。另一方面通过公开栏的形式公开，群众不识字也起不到知晓的作用。五是公开形式单一。在有关规定中要求党务、村务公开以会议和公开栏方式，这种公开方式已不适应目前农村的状况，一方面参会群众有限，另一方面公开栏受气候影响大，不能持久。由于群众对村级事务的不明白，产生对抗情绪；干部有的是怕公开，有的是公开不明白，这一信息不对称造成的矛盾对立体，是引发基层干群关系紧张的主要原因之一。
二、建立村监委会的基本做法
（一）创新载体，建立村级组织分权制衡的“三驾马车”
如何解决这一矛盾，建立有效的权利监督机制，古蔺县以2007年村（社区）“两委”换届选举为契机，把监委会的选举工作纳入换届工作的内容之一，在全县286个村（社区）选举产生了监委会，建立了与村（社区）党支部、村（居）委会并驾齐驱的“第三驾马车”。新建立的监委会组成 人员由村（居）民代表会议选举产生，以公道正直、热心村（居）务为基本要求,在“两委”成员以外的本村（居）党员、知名人士、退伍军人、企业代表、离退休干部等人员中推选，一般由5-7人组成，其中1人任监委会主任。监委会对村（居）“两委”党务公开、村（居）务公开、公益事业建设管理等进行监督，直接对乡镇党委、政府、纪委
1负责。村（社区）党支部委员会、村（居）委会、监委会共同管理村（居）务，完善了决策、执行、监督三权分立、相互制衡、协调配合的权力运行体制。
（二）加强督导，不断提高村监委会业务水平和监督实效
为加强对监委会的业务指导，古蔺县开展监委会专题培训40余场次，实现了全县269个村17个社区的286个监委会共计1539名监督员培训工作全覆盖，督促乡镇及时向各监委会印发全年监督要点、季度监督重点、专项监督热点，推动了监委会工作规范运行。在年初冰雪灾害发生后的救灾款物发放、抗震救灾期间群众捐款和“特殊党费”交纳等热点工作中，各乡镇纪委及时组织监委会进行了专项监督，取得了监督的实效。
（三）财政支持，为村监委会正常运转提供经费保障
为确保监委会监督工作高效运行，古蔺县将监委会工作经费纳入了县财政预算，由县财政每年划拨86万元作为监委会工作专项经费，按每村（社区）每年3000元的标准，划拨到各乡镇财政。专项经费的管理使用由县纪检、组织、民政、财政等部门联合行文件明确作出规定：其中监委会主任每月发放固定误工补助100元，其余1800元作为日常办公经费，由乡镇纪委考核发放。工作经费保障制度，为监委会充分履行监督职能提供了必要的条件，保证了监督工作的正常运行。
三、监委会运行的成效
（一）充分发挥参与作用，提高了村“两委”的决策水平和执政能力。按照《古蔺县村（居）民监督委员会工作规则（试行）》规定，监委会对公益事业建设、救济救灾物资发放等村级事务监管过程中，前移监督关口，参与村“两委”的决策研究，减少村“两委”决策失误，提高了村级组织决策水平和执政能力。比如：今年初德耀镇集美村研究冰雪灾害救灾款物的分配方案,监委会积极参与，在涉及到困难户袁体珍是否享受本次救济时，村“两委”与监委会的意见发生了分歧：村“两委”认为，袁体珍虽然家庭确实困难，但过去历次救灾救济她都享受了，这次受灾面大，如果她每次都享受，群众会有意见；监委会通过调查后认为，袁体珍在特大冰雪灾害情况下如果断了补助，80多岁的袁体珍将无法生活。最后，村“两委”采纳了监委会的意见，一致同意给袁体珍发救灾补助，分配方案公示后，得到了群众的普遍认可。由于监委会及时参与，促进了村务工作的公平公正。
（二）充分发挥监督作用，促进了村“两委”干部廉洁自律。随着中央惠民政策的不断增多，惠及群众的各项政策越来越成为社会关注的焦点，监委会自觉履行监督职能，积极配合完成各项中心工作，把低保户的审核、落实计划生育奖励扶助政策、惠民项目资金的安排落实等作为监督的重点，认真开展监督检查，最大限度地增强了村级权力运行的公开透明，从制度机制上有效预防了村干部的腐败。比如，今年年初古蔺镇各监委会按照监督程序对城乡低保户进行例行审核时，把200多户不符合条件的及时清理出来，使真正困难的群众感受到了党和政府的温暖。又如，石宝镇可贝村村主任利用职务之便，私自改变村民代表会议讨论通过的粮食直补方案，将自己的面积扩大了12.5亩，骗取国家粮食直补资金1021元，监委会发现后，立即报告镇纪委，镇纪委立即对该村的粮食直补进行了纠正，按村民代表会议决定的方案进行落实，并责令村主任写出书面检查，在全镇村干部中通报批评。通过对可贝村村主任违纪行为进行处理并曝光，对全镇村干部起到了警示教育作用。
（三）充分发挥宣传解释作用，实现了干部清白群众明白。监委会的建立，在干部和群众之间架设了一座“连心桥”，成为了密切干群关系的重要纽带。这一纽带畅通了社情民意反映渠道，及时化解了群众与干部之间的疑团，尊重了党员主体地位，调动了党员群众的积极性、创造性。如石宝镇监督委员会在重点项目落实前就印发资料到户，特别是对农村合作医疗的报销标准、粮食直补的政策等协助村“两委”及时为群众做好宣传，从而使干部更加清白，同时，又增进了群众对党和政府政策法规的了解，成为了真正的明白人。
（四）充分发挥协调作用，维护了农村社会稳定和谐。监委会在对村“两委”工作实施有效监督的同时，还主动参与调处民间纠纷，化解干群矛盾，及时从源头上消除了农村不稳定因素，促进了社会稳定和谐。2008年上半年，全县共受理群众来信来访576件（次），比去年同期下降11%；其中反映村务、党务不公开或有关村“两委”干部的来信来访由去年同期的75件减少到今年的32件，下降了43%。
四、开展村民监督的启示
（一）村务监督是发展民主的有效载体。村务监督和发展民主是辩证统一的，村民的监督权利是农村民主自治的表现形式之一。只有让村民在村务管理中切实参与进来，保障村民的权利，才能激发村民参与村务的热情，才能使村务监督切实有效。实践证明，古蔺县建立村监委会，使农村干群关系得到进一步融洽，群众气顺了，干部腰直了，真正实现了群众明白，干部清白。
（二）发展民主必须打破村级组织决策、执行和监督同体的格局。监委会既是群众性自治组织，是村（社区）“纪委”，也是乡镇纪委在村一级的工作延伸，是推进农村基层民主政治建设的有力抓手。在农村设置一个与村“两委”不存在隶属关系的“第三驾马车”，符合权力运行的基本规律，改变了“两委”干部既是决策者、又是监督者，既当运动员、又当裁判员的不合理局面，顺应了农村民主监督机制在新形势下的发展要求，解决了村民“自治”体制下群众诉求难以“自决”的问题。
创新村级党组织工作机制初探 第3篇
关键词：村级组织,经费保障机制,转移支付,村级财务监管
汉中市辖十县一区和一个经济技术开发区, 235个乡镇, 2 733个行政村。和其他地区一样, 农村税费改革后, 由于税费体制的变化, 过去靠“三提五统”维持运转的乡村组织陷于更加困难的境地。2005年, 市委督查室曾作过一次专题调研, 主要有三个问题。一是县乡财政缺口增大, 乡村组织运转困难;二是乡村债务沉重, 化解困难;三是“一事一议”难推行。尤其是村级组织按当时1万元的补助标准更是杯水车薪, 村干部年报酬人均达不到1 000元, 公用经费更无从谈起, 许多村级组织基本处于瘫痪状态, 对此广大农村基层干部反应十分强烈, 社会各界也呼声很高。农村基层组织是党和政府在农村工作的基础, “基础不牢, 地动山摇”, 尽快解决村级组织运转困难成为摆在各级政府面前的一个严肃而紧迫的重大问题。
一、积极采取措施, 村级组织运转困难的状况得到明显改善
村级组织运转困难成因纵然复杂多样, 但关键症结是财力保障过低。2005年之后, 在市委市政府的高度重视下, 市县财政部门以提高补助标准为目标, 想了许多办法, 采取了一系列措施, 全市农村基层组织逐步恢复了活力, 村级组织运转普遍困难的状况得到明显改善。
(一) 增加转移支付, 基本保证了村级组织运转经费的最低需求
2005-2007年, 省上连续三年把村均补助由1万元提高到2万元, 但与实际最低需求仍有一定差距。汉中市不少县区在财力十分紧张的情况下, 千方百计挤出资金, 对村级组织运转经费给予了增加。汉台区2006年以高于省上的补助标准, 将村级财政转移支付标准提高到了小村17 000元, 大村22 000元。2008年每村又增加了5 000元, 村均达到2.33万元。宁强县2008年省财政转移支付补助714万元, 县本级配套108万元, 共计822万元全部下拨到村, 全县村均经费达到了3.05万元, 为全市之最。据统计, 2008年全市2 733个行政村, 村干部10 744人, 村级组织运转经费共计6 045万元, 其中省上拨付5 564万元, 县区配套481万元。村均财政补助资金已由2005年的1.38万元提高到2008年的2.21万元, 村干部人均报酬补助已由2 500元提高到3 900元, 村级办公经费也由2 600元提高到6 600元。
(二) 加强制度建设, 村级组织运转经费保障机制初步建立
各县区把建立健全村级组织运转经费保障机制作为加强农村基层组织建设、激发村组干部工作活力、巩固农村税费改革成果的治本之策, 从制度建设入手, 制定了村组干部报酬管理办法、村级组织财政补助资金管理办法、离任村干部定额补贴制度、村级组织运转保障实施办法等等一系列制度性文件, 构建起了村级组织运转保障制度基本框架。由于有制度作支撑, 全市大多数行政村运转困难状况逐步得到缓解。镇巴县按照村级财务管理规范化、村组干部报酬制度化、村级组织运转正常化的总体目标, 在全县24个县乡镇全面推行了村级组织运转经费保障机制改革, 建立起了以“两个办法、三种机制、四项规范”为特点的长效性的村级组织运转保障机制, 收效非常明显, 全县221个村“两委会”犹如久病大愈的强汉, 精神百倍, 焕发出勃勃生机和活力。
(三) 撤村并组, 村级组织的运转成本明显降低
在深化农村综合改革的过程中, 各县区采取大村并小村、扩大村级规模、村组干部交叉任职等办法, 精简村组干部人数, 减少村级支出, 成效明显。据统计, 全市行政村数量由2002年税改前的3 429个, 减少到2008年的2 733个, 撤并696个, 撤并率达20%。村民小组由21 479个减少到16 386个, 撤并5 093个, 撤并率达24%。全市共有村干部10 744人, 村均3.9人;组干部16 386人, 村均5.8人。村级规模的扩大, 村组干部的减少, 收到了既提高现任干部的报酬, 减少公用经费支出, 又提高办事效率的多重效果。
(四) 规范村干部补贴发放标准和办法, 村组干部报酬有了保障
随着补助标准的逐步提高, 为了把有限的资金用在刀刃上, 镇巴、西乡、勉县、留坝、略阳等县出台了一系列文件, 对村级补助资金的保障范围、使用原则、管理方式、报酬标准、发放办法等进行了统一和规范, 作出了非常明确具体的规定。镇巴、西乡、留坝等县还为现任村干部办理了养老保险, 对离任村干部发放了生活补贴, 为解决村干部老有所养的问题进行了初步探索。通过上述制度的建立和实施, 极大地激发了现任村干部的工作积极性、主动性和创造性。许多村支书、主任纷纷表示现在当村干部有劲头, 再苦再累有盼头, 干到老了有念头。
(五) 全面推行“村财村用乡代管”, 村级财务管
本栏目由陕西省农村综合改革领导小组办公室支持开办
理逐步规范
全市各县区普遍推行了“村财村用乡代管”管理模式, 在坚持村级资金所有权、使用权、债权债务不变的前提下, 由乡镇农村财务服务中心按照委托服务、代理记账、集中管理、统一开户、分村设账的原则, 将村级资金纳入管理范围, 确保了村级资金的安全运行。镇巴县早在2003年就已试行“村财乡管”改革, 2008年又进行了整改和完善, 将村级财务由“集中核算”向“委托代理服务”实行转变, 全县221个行政村全部与乡镇签订了“村财村用乡代管”委托服务协议。城固、勉县、略阳、宁强、西乡等县结合各自县情, 积极推行“四统一” (机构设置、银行账户、管理制度、会计核算) 和“双代管” (村级财务、村级资金) 为主要内容的“村财村用乡代管”改革, 有效防范了村级财务管理中的混乱现象, 使村级财务收支情况基本做到了由“暗”变“明”, 由“宽”变“严”, 由“难”变“易”, 由“乱”变“治”。大大减少了农村社会不稳定的诱发因素。
二、进一步完善村级组织经费保障机制的措施
“确保乡镇机构和村级组织正常运转”是党中央国务院早在2000年就提出来的农村税费改革三大目标之一。2009年中央又明确要求“力争用三年左右时间, 逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制”。前不久, 中共中央办公厅向全党全国发出了通知, 专门就完善村级组织运转经费保障机制问题从指导思想、目标任务、基本原则、政策措施、组织领导等方面提出了非常明确的要求, 这就为今后进一步做好村级组织运转保障工作指明了方向。为了认真贯彻落实中央文件精神, 汉中市财政局于9月1日在镇巴县召开了全市村级组织经费保障机制改革现场会, 在对镇巴经验进行系统总结的基础上, 提出了切实加强村级组织建设、完善村级组织经费保障长效机制、推动全市村级组织保障再上新台阶的五项措施。
(一) 充分认识建立村级组织运转保障机制的重大意义
保障村级组织运转, 是关乎党在农村的执政能力、巩固农村税费改革成果、维护农村稳定和谐和长治久安的一件大事。各县区一定要充分认识建立健全村级组织运转经费保障机制的重要性和紧迫性, 迅速研究制定符合本地实际的村级组织运转经费保障实施方案和管理办法, 完善政策, 分类指导, 确保此项工作顺利推进。
(二) 努力提高村级组织运转经费保障水平
当前, 保障村级组织正常运转的关键是加强资金支持。第一, 村组织运转经费要正式列入支出预算, 底线是全额落实每村每年2.5万元标准, 并及时、足额拨付到村。第二, 逐步建立村干部报酬稳步增长机制, 完善发放办法。第三, 对符合条件的村干部, 要落实好退休养老、农村合作医疗政策。第四, 建立考核激励机制, 通过激励和保障措施, 把村级组织建设好, 干部队伍建设好。第五, 继续推进撤村并组, 调整村级规模, 实行村干部交叉任职, 有条件的村实行党支部书记和村委会主任“一肩挑”, 鼓励乡镇干部到村任职, 降低村级成本, 减轻村级经费支出压力。
(三) 切实完善村级组织运转保障和管理制度
一是明确工作责任。村级组织运转财政保障的支出责任在县, 管理责任在乡镇。各县区要制定村级组织运转财政补助资金管理办法, 科学合理确定村级组织运转经费补助数额和支出标准;乡镇要在保持村级资金所有权、使用权、债权债务不变的前提下, 全面实行“村财村用乡代管”, 由乡镇财政所或农村财务服务中心代理村级财务, 按村设账, 民主理财。二是确保规范管理。各县区要将村级运转经费足额列入年度预算, 实行专人负责、封闭运行、专账核算, 对村办公经费和村内公共服务支出要严格实行报账制管理。三是合理确定标准。村级组织运转经费, 重点保障村干部报酬、村办公经费和村内公共服务的基本支出需要, 其具体标准应综合考虑行政村规模和经济社会发展状况等因素确定, 实行包干使用;同时积极探索建立村干部养老保险制度和离任村干部的生活补贴制度。
(四) 强化村级组织运转经费监管
要建立健全村级组织运转经费使用的监管机制, 切实加大监管力度。关键是切实完善“村财乡代管”制度、村民议事和民主理财制度, 强化经费开支审批。对村级转移支付资金拨付不及时、发生截留抵扣现象的, 以及对乡镇落实村干部待遇不到位、不及时的, 要坚决扣回村级运转转移支付资金, 并要追究相关人员的责任。
(五) 大力支持发展村级集体经济
充分发挥财政对农村经济发展的引导作用, 认真做好发展规划, 积极整合归集项目资金, 加大优惠政策扶持, 鼓励村级组织兴办农村专业合作社等经济实体, 增加农民和村集体收入。积极组织引导企业、农业产业化龙头企业等有较强实力的单位和个人, 与集体经济薄弱的村结成共建帮扶对子, 推动村级集体经济共同发展, 壮大集体经济, 为村级组织运转提供更坚实的保障。
创新村级党组织工作机制初探 第4篇
关键词：制度机制创新；创先争优；责任区制度体系建设；学生党建和思想政治
与时俱进地不断丰富和发展创先争优活动形式内涵，为不断改进和加强高校学生党建和思想政治工作提供新的、有效的制度保障和措施，为新时期创先争优工作注入新的活力，是适应高校党建和思想政治工作形势变化的现实需要。以制定、实施大学生党组织责任区制度体系为创先争优活动的制度保障和主要载体，建立创先争优活动长效机制，是保障实现创先争优活动教育效果的有力措施。
一、学生党建工作的现状和存在的主要问题
目前高校学生党组织、学生党员的数量、力量均发生了较大变化。从高校学生党组织领导和建设的角度看，在如何发挥好学生党组织功能作用、组织协调大学生党员队伍更好地发挥先锋模范作用；如何为他们发挥作用创造环境条件、提供更多的场所机会，使之都能够找到发挥自己力量、作用的岗位和位置；如何改进和加强对大学生党员在实际工作中的党性锻炼，创新培养和教育管理的方式方法，切实发挥学生党组织在高校学生党建和思想政治工作中的重要生力军作用等诸多方面，还存在不少薄弱的环节和不适应。还存在着教育多、具体培养少，一般管理多、强调发挥作用少，强调发挥作用号召多、创造发挥作用条件少，强调党员个人发挥作用多，组织起来发挥作用少的现象。
从目前学生党员队伍自身建设和存在的问题看，在部分大学生党员中存在着政治理论基础薄弱，对党的认识不够深刻，理想信念淡漠；入党动机多样化、功利化、实用主义等多种趋向；角色意识差，对入党后该怎样发挥模范作用、在哪些方面发挥先进性作用还缺乏认识与思考；入党后放松对自己的要求，不能在“组织”、“宣传”、“带动”同学方面发挥应有的模范带头作用；学习工作的动力不足、热情减退，不愿承担组织分配的工作，组织纪律观念和集体主义观念不强等方面的主要问题。因此，高校党组织必须紧紧抓住开展创先争优活动的有利时机，以着力解决学生党员队伍中存在的主要问题为突破口，增强创先争优活动的针对性，确保高校学生党组织创先争优活动取得扎扎实实的教育效果。
认真分析和查找问题的症结，主要原因在于创先争优工作制度机制坚持落实的不够经常、不够深入，原有的工作制度机制已经不能够很好地适应新的形势任务需要，手段、方法、形式、载体落后、老套，缺乏创新、活力、吸引力和有效的措施保障。除此，有关部门思想认识程度参差不齐、实际重视程度差、有效工作制度机制的执行与建立不力、组织作用功能弱化、不能有效发挥等多重因素也成为制约学生党建和思想政治工作有效开展的瓶颈。
因此，探索新形势下完善和建立高校学生党组织创先争优活动制度机制，是保持学生党组织和学生党员队伍生机与活力，强化党的先进性建设，彰显党组织先进性的必然要求，是新形势下实现加强高校学生党建和思想政治工作的重要制度、措施保障和手段。
二、探索创新制度机制，有利于实现学生党建工作目标要求，增强工作效果
高校党建和思想政治工作面临的新形势、新情况、新任务要求高校党组织必须以不断探索创新大学生党组织创先争优的制度机制为切入点，增强工作效果，以适应不断变化的形势和任务，不断丰富和发展创先争优活动形式内涵，为改进和加强高校学生党建和思想政治工作提供新的制度保障体系。
以建立大学生党组织责任区制度体系为研究重点和主要内容，探索新形势下高校学生党组织创先争优活动长效制度机制，有利于确立和构建大学生党员发挥作用的有效载体，丰富创先争优活动形式；有利于不断强化和激发高校学生党组织的功能与活力，不断强化党组织教育、服务、引导功能，为学生党员实践“三个代表”创造条件，夯实党的先进性建设的群众基础；有利于实现加强大学生党组织建设和大学生党员队伍整体素质能力的提高，实现党组织和党员队伍作用发挥的目标要求；有利于坚持长久地开展“创先争优活动”，不断把“创先争优活动”引向深入，使“创先争优”活动始终成为保持党的先进性建设长效机制的重要工作内容。
三、探索建立大学生党员责任区制度体系，加强学生党组织创先争优活动的制度机制建设
大学生党员责任区可涉及的主要区域范围是在大学校园、主要服务对象是本校大学生群体。大学生党员责任区可涉及的范围比较广泛，如：党的路线、方针、政策宣传员；联系班级、同学的联络员；为同学排忧解难的服务员；学习中的辅导员；精神文明建设监督员；校园绿化、美化的管理员等等。在教学、科研、生活等活动中，在校园、教室、实验室、食堂、宿舍等场所中，在共青团组织和大学生社团组织中，在开展志愿者服务、勤工助学、维护校园稳定、处理突发事件等项工作中，在入党积极分子队伍建设中，到处都可以找到大学生党员发挥作用的场所和机会［1］。
因此，围绕大学生党员责任区建设活动的开展，更好地发挥党组织、全体党员和入党积极分子的作用，在服务、奉献中提高他们的党员意识、责任意识和先进意识，实现开展大学生党员责任区建设活动的初衷，完善和建立大学生党组织责任区制度体系就显得尤为重要，就必须加强与此相关的制度体系建设的探索和研究工作，通过以健全、完善的制度体系来指导、推动工作，服务于创先争优活动的开展和进行，以达到预期的工作目标要求，增强工作效果。
完善和建立大学生党组织责任区制度体系，主要涉及所要研究的六个方面的制度和内容。
首先要明确责任区制度的含义；设定和划分责任区范围（岗位），进行责任区责任设计；设岗定责，提出相应的岗位责任要求，以岗促为，提出要达到的责任目标，责任具体分解到党员。
第二，统筹构建组织体系、领导体系。明确校党委、院（系）党委、学生党支部三级组织职能分工，对大学生党员责任区制度进行有效组织领导和实施，为开展工作提供组织保障，建立组织领导制度。
第三，严格管理和监督大学生党组织责任区的活动，建立大学生党组织责任区绩效考核指标体系，确定评价的指标、内容、评价标准，对开展的工作进行评价，建立效果评价体系。
第四，对责任落实的情况要采取定期检查考核与不定期检查考核（日常）相结合的方式，采取群众评价、组织评价相结合的方式，对开展工作的情况和效果进行考核，建立责任落实检查考核、评价制度（机制）。
第五，采取物质奖励和精神激励，树立典型，加强舆论宣传等多种方式相结合的方法以及进一步完善调整等方法，不断推进工作的深入开展，逐步建立和完善激励制度。
第六，创新思路、内容、形式，形成合力，为学生党组织开展创先争优活动提供必要的平台载体和物质保证及经费支持，实现学生党组织责任制度创新。
具体而言，宜由校党委统一安排部署，党委学生工作部门具体指导、协调，各二级院（系）党委、党总支组织实施。
由党委学生工作部门划分工作任务。各二级院（系）党委、党总支组织实施大学生党员责任区的群体范围、校园区域范围和大学生校外集体活动各场所范围，明确发挥作用岗位和职责。各二级院（系）党委（党总支）将本单位的责任区分解分配到各学生党支部，由党支部将发挥作用的责任落实到党小组或党员个人。党组织要对学生党支部和学生党员发挥作用的情况每年进行一次考核，通过完善的责任考核体系，把党员发挥作用和履行责任的情况作为基层党组织的党建考核、民主评议党员的重要内容，与在基层党组织和党员中开展的争优创先活动结合起来，作为争优创先评比的重要条件，有效督促党员履行职责、发挥作用。
四、结合实际创新思路，不断完善大学生党员责任区制度体系建设
大学生党员责任区建设活动要从实际出发，本着“就近划分、无缝隙覆盖”的原则，即在学生党员学习生活接触的领域就近划分，在此基础上做到“横到边、纵到底”，责任区划分横向上要覆盖校园的各种学生组织、校内学生活动空间，纵向上要从学生党员入学到毕业（含流动党员）全程覆盖。活动由一名党员或多名党员组成一个责任区，多名党员负责的“责任区”确定一名第一责任人，无党员的班组由党支部指派一名支部委员负责全面工作。
校党委相关工作部门要加强对活动的统一规划、宏观指导和督促检查，抓好示范岗的创建、管理和具体指导；基层党组织、学生党员要联系实际，创新工作思路方法，上下联动、通力协作，共同培育先进典型责任区和先锋岗。在确定不同形式、不同内容的大学生党员责任区和大学生党员先锋岗的基础上，在硬件建设、活动经费、工作指导等方面要给予大力支持，确保示范责任区、模范先锋岗具有时代性、代表性和导向性。
大学生党员责任区制度体系的建设要从大学生党员责任区建设活动的实际出发，首先从能够明确的岗位、职责做起，逐步发现岗位、健全职责，深入推广。要在实践中不断总结成功经验，找出存在问题，创新思路、内容、形式和新制度，在实践中不断完善党员大学生责任区制度体系。
高校各级党组织要将大学生党员责任区制度体系建设纳入大学生整体党建、思想政治工作、管理工作、生活服务工作的总体来统一筹划，并将大学生党员队伍作为一支骨干和依靠力量来安排岗位和职责，使其发挥政治上的导向作用、学习上的楷模作用、工作上的表率作用、合作中的纽带作用、生活中的榜样作用，真正在实践中培养建设一支成熟的大学生党员队伍。［1］
探索完善大学生党员责任区制度体系建设，为创新高校创先争优活动载体和平台提供了可能和保证，不断探索创新制度机制将始终成为高校学生党组织创先争优活动和推进高校学生党建和思想政治工作的不竭动力和源泉，始终成为新时期高校开展学生党建和思想政治工作重要的制度保证。
参考文献：
［1］ 刘泽义，贠小波，刘明，等.关于建立大学生党员责任区制度的探索［J］.中国职业技术教育，2007，24（20）：30-31.
创新村级党组织工作机制初探 第5篇
让选举更体现民意本报讯
本报讯（何前玉 王刚 记者 李文祥）9月30日，蓬莱镇党委组织千福村、虎林村、红林村、五凤村进行了换届选举试点村党支部书记候选人任职资格考试，并逗硬阅卷评分，参照平时考查考核情况，确定了党支部书记候选人预备人选。10月12日，蓬莱镇圆满完成了村党组织换届试点工作。此次试点涉及4个村，顺利选出村党支部书记4名，村党支部委员8名。党员干部们说，像这样精心选拔党支部书记，我们很放心。
今年9月，村级党组织换届选举即将开始，蓬莱镇党委高度重视，他们认为，村党支部是村级组织的领导核心，党支部书记是百姓致富的带头人。在换届选举中，一定要象春风村那样，精心选拔带头人。因此，他们在全镇确定了不同类型的四个村作为换届选举的试点村，以便总结经验、指导面上的工作。
为让群众满意，上级放心，蓬莱镇在选拔村党支部的试点村进行了党内人才调查。千福村等这四个村共有党员116名，其中外出务工、回乡创业、大中专毕业生、退伍军人中的党员68名，为了鼓励他们积极参加党支部换届选举，竞争党支部书记，他们对外出务工中的党员加强了沟通联系，关爱其家庭妇女，留守老人儿童、激发他们回乡创业的积极性，对回乡创业人才、帮助他们利用好党的政策，做大做强产业，在成长中感恩组织上的关心。对回乡青年、大中专毕业生、退伍军人鼓励他们热爱家乡，扎根农村、立志为新农村建设建功立业。
对大学生村官，采取“一帮一”、“一帮多”的形式，思想上引，工作上帮，方法上教，鼓励他们竞争村干部。广泛进行宣传，各村召开了党员大会，并利用有线广播、标语、专栏等形式，广泛宣传，形成舆论氛围。广泛提名推荐候选人，采取个人自荐，党员群众联名推荐，组织推荐等多种方式，推荐产生党组织候选人。开展了集中培训。对推荐产生的党支部书记候选人，由镇党委组织进行了一次集中培训，主要学习《新党章》党的农村政策，党支部工作职责和党支部书记工作职责等，增强了对党的基本知识的了解。
创新村级党组织工作机制初探 第6篇
创新管理工作机制加强村级班子建设
今年来，我镇以村支两委换届为契机，对全镇36个村的计生专干真正实行公开竞聘上岗，50天内圆满完成了村两委换届，并制订了一系列考核管理制度，初步形成了现任、离任、后备于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的目标管理考核体系，率先在全县实施全面系统科学的村干部管理机制。
一、完善制度，健全管理机制.出台了《村干部管理细则》、《村级目标管理及考核办法》、《村干部管理及工资发放办法》、《村级财务管理及监督办法》，明确了村干部的职责任务，量化了对村干部考核指标，做到人员定岗、任务定量、工作定责，年终严格考核结帐，使村干部人人肩上有担子，工作真正有压力。大力推行“四议二公开”，每个村都建立民主理财小组，抓好村务公开，推进规范管理。
二、注重培育，提升队伍素质
把提高村干部队伍素质作为加强村级班子建设的一项重要手段，制定干部教育培训规划，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓，分层次、分期分批开展培训，逐步改进教育培训效果。办好“空中课堂”，远程教育采用积分学习制，促进村干部主动学习。利用“一村一大”，农民大学生培养等机会，突出学政策、学管理、学技术，引导村干部解放思想、更新观念，增强责任意识
1和服务能力。今年，全镇举办新任村干部培训班 2 期，培训120余人次，输送了 12 名新任村干部及后备干部进入大学学习。
三、分类指导，理顺工作思路
在科学分析镇情、村情的基础上，帮助村干部理清思路，制定明确、具体、切实可行的任期责任目标。开展“新班子、新蓝图、新承诺”活动，指导各村制定了三年任期规划和计划，加快村级经济发展。对经济条件较好的村，依托资源优势支持产业开发，松庄村加大水晶梨开发，引资2500 万元开发钠长石；约溪村引进闽鑫矿业首期投资 3500 万元开发花岗岩。对经济发展一般的村，引导从单一农业种植向经济果木、畜牧养殖多元化发展，扶溪村通过亲情招商，首期投资 500 万余元，打造生态立体农业综合开发和休闲旅游产业；对经济较为落后的村，扶持加强基础设施建设，石球村通过争取项目与自筹资金，投资200万元，水利建设彻底整修。
四、落实待遇，激发工作活力
创新村级党组织工作机制初探 第7篇
几年来，______镇党委坚持以“五好党委”创建活动为载体，以强镇富民为目标，以服务群众为手段，始终把加强基层组织建设作为工作的重中之
重，通过全镇上下的共同努力，各镇各项事业取得了长足的进步和发展。基层党组织和全体党员在带领群众致富的进程中，发挥了重要的作用，基层支部的战斗力、凝聚力得到了明显的加强和提高。
按照区委的统一要求和部署，我镇党委在广大党员中开展了先进性教育活动，通过广泛征求意见，通过积极的走访、座谈，我们也真切的体会到，目前，农村、农民的生产、生活环境虽然越来越好，但是从客观上看，农村干部的工作环境却日趋复杂，难度也越来越大。尽管我们的工作取得了可喜的成绩，但我们也不能不看到，在我们的基层党组织建设中还存在一些不足和薄弱环节。从某些程度上限制了村级班子建设和村政事务的发展，在这些问题中，村级后备干部队伍建设、农村团组织建设等问题，就显得尤为突出，体现在：
1、一些村干部漠视村后备干部、村团组织建设，认为其不重要，致使一些村团组织存在“懒、散、瘫”现象。
2、一些村尽管配备后备干部，但是由于工作机制的局限性不能使农村党组织发现更好的优秀青年人才。
3、村后备干部、村团组织建设的不平衡、不健全，致使一些村班子出现青黄不接、后继乏人等现象，一些村村干部整体年龄偏大，造成其工作开拓性不强，创新性不高、因循守旧，限制了村政事务的发展，遇到换届选举，给党委很难找到合适的后备干部人选，增加了这些村出现不稳定情况的因素。
4、一些优秀青年人才尽管有理想、有抱负，但由于村干部岗位经济收入偏低，不能保证其正常经济开支，失去了他们投身村政事务工作的积极性和吸引力。
为了进一步加强党建带团建工作，提高各村团支部的凝聚力和战斗力，拓宽村级后备干部选拔任用渠道，解决村级后备干部配备问题，切实加强村级班子建设，______镇党委专门出台了《______关于“公推直选”村级团支部书记及村级后备干部的意见》，全面组织实施了村团支部书记及村级后备干部“公推直选”工作。
一、具体做法：
1、明确指导思想和原则：努力拓宽识人用人的渠道，不断优化团干部队伍和村级后备干部结构，为______镇各项事业的全面发展培养优秀青年人材。根据《团章》和平谷区委关于选拔任用村级后备干部的有关规定和要求，坚持“民主、公开、平等”的原则，保证各项工作有条不紊的进行。
2、明确“公推直选”的程序。“公推直选”工作必须严格按照以下程序进行。
（1）各支部成立以党支部书记为组长的“公推直选”领导小组和资格审查小组，组成人员：书记、副书记、村主任（或村委）、村民代表、团员代表各1人，党员代表2人；
（2）对参与竞选的人员条件、具体时间安排进行公示（凡是35岁以下的党员，28岁以下的团员均可报名竞选）；
（3）由本村团员青年、党员或村民联名（2人以上）推荐或本人自荐村团支部书记和村级后备干部人选；
（4）由镇党委和派出所、村支部联合对推荐、自荐的团支部书记和村级后备干部人选的资格进行审查并进行公示；
（5）由镇党委组织出题对村级团干部和后备干部人选进行笔试；
（6）对通过笔试的人选进行面试，组织竞选演说和现场答辩。由本村团员、党员、村民代表和两委班子成员进行投票，推选村级后备干部和村团支部书记候选人；
（7）组织本村全体团员采取直接投票的方式，从两名村团支部书记候选人中选举产生村团支部书记一名。（8）对当选的村级后备干部进行公示，试用期为半年，试用期满，由镇党委考核，合格者作为村级后备干部。
3、明确了职责分工：此项工作经镇党委会研究通过，由镇党委组织部门负责制订政策，指导工作，规范程序，各支部具体组织各环节的工作落实，镇纪委全程参与监督此项工作的组织实施。
二、保障措施：
对当选的村团支部书记和村级后备干部，镇党委将为他们创造良好的工作环境，明确要求要让他们广泛参与村内事务，根据实际情况给他们安排兼职工作，进行压担锻炼，主要是做好以下六个环节的工作。
1、思想发动环节。充分利用广播、公开栏等宣传媒体大张旗鼓的宣传“公推直选”的重要性和意义，让广大团员青年知情、参与，让广大干部群众理解、支持，努力营造良好的工作环境。
2、岗前培训环节。镇党委将对新上岗的村团支部书记和村级后备干部队伍进行岗前培训，使他们对共青团知识，工作任务及村内各项工作有一个充分了解和认识，为他们做好本职工作打下良好基础。
3、跟踪培训环节。为抓好新上岗村团支部书记和村级后备干部的培养，各村
支部都要安排支部副书记、支委与他们结对，并建立个人档案（镇党委备案），镇党委也将委派包村干部与他们定期联系，随时了解他们的思想动态及对村内事务的认识，以便有针对性的加强引导，提高他们的工作能力。
4、民主测评环节。每年年中和年末，镇党委都要组织党、团员、村民代表对新上任的村团支部书记和村级后备干部进行民主测评，及时反馈测评结
果，指出不足，提出改进意见，责成专人监督整改落实。
5、工作锻炼环节。对新上任的村团支部书记和村级后备干部要敢于大胆使用，给他们定目标，清责任，使他们尽快适应当前农村工作环境，提高解决村内事务的能力，给他们以时间和锻炼提高的机会。
6、工资待遇环节。为了调动他们的积极性，镇党委统一规定村团支部书记享受村党支部委员的工资待遇，村后备干部根据使用情况享受一定的经济补偿（这两项工资标准必须经村有关会议通过），规定村团支部书记列席村党支部会议和其它有关会议。
三、取得的初步工作成果。
为了保障这项工作真正取得实效，我镇党委采取了“试点先行，稳步实施”的办法，首先以鱼子山、东洼、北寺三个村为试点，实施村团支部书记和村级后备干部“公推直选”工作。共有28名团员青年报名参加了笔试，13人参加了面试，通过公开、公平、公正的竞争答辩和民主表决，最终有6人进入了后备干部队伍，其中3人当选为村团支部书记。目前，村级后备干部、团支部书记“公推直选”工作已在______镇全面推开，为创新基层组织建设形式，拓宽干部选拔任用渠道探索出一条新路。“公推直选”工作已经取得了实实在在的效果，体现在：
1、得到了村两委干部的支持。过去由于机制和思路的问题，村干部不重视发现培养优秀人才或很难发现优秀的青年人才，镇党委们出台措施，从制度上保障各支部提高对后备干部及团支部工作的认识，经过三个村的实践，各村两委班子非常支持这样的公开选拔竞争方式，拓宽了各村选拔任用人才的渠道，提高了村支部的威信。
2、得到了村民的认可。过去由于在选拔任用村后备干部中透明度、公开性不强，致使一些有能力、有威信的青年人才虽有好的愿望，却无用武之地和展示的舞台，这样的选拔方式，群众参与、群众把关，还权于民，真正体现了民主，受到了村民的认可。
3、得到了团员青年的欢迎。通过三个村的试点，我们确实体会到，农村团员青年对这项工作非常关注，热情很高，农村不是缺团员青年，而是不乏优秀的青年人才，这种选举的方式他们很欢迎，内心潜在的关心村内事务、组织的归属感得到了加强，28人参与报名竞争，这样的关注、参与、欢迎程度也是我们始料不及的。
4、壮大了村级后备干部队伍。通过公平竞争，一些原来没有后备干部的村有了后备干部，一些后备干部队伍不健全、素质不高的村后备干部队伍得到了调整和充实，通过有计划的培养、使用，使后备干部队伍建设有了质的飞跃，增强了后备干部的责任意识和政绩意识。
5、健全完善了村级团组织，战斗力普遍得到增强。“公推直选”工作开展之前，我镇党委首先委托镇团委对各村团员团籍进行了清理，对青年进行了登记，对这些团员、青年的组织关系进行了重新注册和确认，使一些长期游离于组织之外的团员青年回到组织的怀抱。其次，通过公开竞选承诺，当选的村团支部书记增强了自己的责任意识、大局意识和创新服务意识，增强了工作的主动性。
6、发现一批优秀青年人才。通过竞选村后备干部和村团支部书记，我们也发现了一批农村优秀的青年人才，尽管他们没有竞选成功，但他们的表现为我们留下了深刻的印象，镇党委对这些新发现的优秀青年人才建立了人才库，以便今后继续培养使用。
四、加强监督和管理，建立长效工作机制。
为了进一步加强对新上任村团支部书记和村级后备干部的培养和监督，不断提高他们的综合素质，镇党委采取以下措施，加强对新上任的村团支部书记和村级后备干部的监督管理。
1、建立谈话机制。我们要求村党支部每月与新上任的村团支部书记和后备干部谈话一次，镇党委每季度安排组织委员和镇团委书记与他们谈话一次，随时了解他们的思想动态及对内各项工作的认识，以便加强帮助指导，提高他们驾驭工作的能力。
2、建立测评机制。组织有关人员定期对他们进行民主测评，及时发现问题，及时给予解决。
3、建立考核机制。我们将把对村团支部书记和后备干部的考核纳入“五好”支部争创工作中，对新上任的村团支部书记和村级后备干部每半年考核一次，由组织部门考察备案，对考核不称职或连续两次考核基本称职的，要按照有关组织程序进行处理，对表现优秀的要给予表扬和奖励。
五、“公推直选”工作得到的几点启发和思考
“公推直选”村团支部书记和后备干部是我镇党委加强村级后备干部队伍建设的重要举措，是我镇党委对新时期下如何加强村级班子建设，团组织建设进行的有益尝试和探索。通过一段时期的工作实践，已经取得了初步的阶段性成果，这项工作的实施使我们深受教育和启发：
1、完善了选人用人机制，加快了农村民主化进程。“公平、公开、公正”的竞争能够使我们发现更多优秀青年人才，这样的选人用人机制，是农村民主化进程的具体体现，我镇的基层民主制度建设得到了健全和完善。
2、强化了镇村两极干部的民主意识，提高了我们的执政意识和服务水平。“公推直选”工作让群众广泛参与，充分体现和发扬民主，从中我们镇、村两级干部深切的感受到民主制度建设的重要性，群众中蕴含的热情和积极性得到充分的调动和发挥，激励我们要进一步提高执政意识和服务水平，还权于民，造福于民。
3、解决了村级班子的后继乏人问题。“公推直选”这种模式使我们发现了大批优秀青年人才，各种机制保障我们能够进一步培养、使用、锻炼这些优秀青年人才，通过实践锻炼，能够使他们不断提高工作水平，最终走上村干部岗位，增强了干部选任的连续性，解决了村班子后继乏人、青黄不接问题。
4、提高了村班子的执政水平，巩固了农村两委班子的执政地位。通过这种选任模式，提高了村干部的威信，提高了村班子的执政水平，巩固了农村两委班子的执政地位，农村两委班子尤其是党组织的战斗力得到进一步加强。
创新村级党组织工作机制初探 第8篇
[摘 要]随着江苏省“科技镇长团”品牌效应的不断累积，如何通过科技镇长团自身党组织建设进一步增强其在科技服务和人才引进方面的工作成效已经成为当前科技镇长团面临的重要课题之一。结合江苏省第七批宿豫科技镇长团的自身工作经验，提出了面向科技镇长团的基层党组织创新工作机制。根据组建的科技镇长团党支部的实际工作成效来看，构建科技镇长团视域下的动态基层党组织具有一定的可行性和有效性。
[关键词]科技镇长团 基层党支部 工作机制
[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）09-0075-02
一、科技镇长团工作模式现状及分析
“科技镇长团”是由江苏省委组织部牵头，按照县域各乡镇产业特色需求，从高校中选派年富力强的科研骨干，旨在推动校地校企紧密合作的科技与人才服务团队。[1]从管理角度来看，“科技镇长团”是在省、市委组织部和地区政府管理机构统一领导下展开工作。不同的地域科技镇长团在具体的管理模式上有所差异。就宿豫区科技镇长团而言，我们主要采取“3+1”的工作运作模式。“3”主要是指镇长团的组织管理主要由区委组织部负责；业务指导方面由区人才办、科技局和人社局负责；后勤保障由区政府办、财政局负责。“1”主要是指科技镇长团的一个明确的工作目标，即在全省科技镇长团下派工作会议的精神指导下，紧紧围绕区委、区政府提出的“组织一批活动、引进一批项目、搭建一批平台、转化一批成果、推广一批技术、推荐一批人才”的总体目标。根据已有工作成效来看，这一工作模式具有一定的实效性。
目前江苏省科技镇长团的工作模式主要是根据徐南平院士在“高校科研优势需要释放”和“企业自主科技创新亟待增强”的双重需求背景下启动的。在当前工作模式下，尽管科技镇长团的专家优势得到了一定程度的发挥，但是，科技镇长团意识形态领域的管理没有得到有效的梳理和引导，其工作的实效性需要进一步提升与增强。[2]根据习近平同志在2013年8月的全国宣传思想工作会议上的发言，“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。[3]不难推断，目前科技镇长团的意识形态管理工作迫切需要与时俱进，而完成这一任务的有效途径是建立坚固的基层党支部。由于科技镇长团成员具有角色多重、思维活跃、背景多元的特征[4] [5]，因此，采用何种支部建设模式以及采用何种工作机制是加强科技镇长团党支部建设所面临的主要问题。
二、宿迁市宿豫区“科技镇长团”党支部建设模式
党支部是中国共产党的基层组织之一。党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织主要根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准建立。”建立党支部的基本要求是凡有正式党员3人以上的单位都应当建立党的支部。根据我们的调研发现，目前已组建的科技镇长团大都具备组建党支部的条件。比如第七批宿豫科技镇长团共有8名成员，党员的比例是100%。组建科技镇长团党支部，一方面能够使科技镇长团增添开展活动的有效组织形式；另一方面也能够更好地与政府、企业等进行党员活动对接，更好地发挥群体智慧和力量，进一步提升服务企业的水平。
现有的科技镇长团党支部建设主要有以下二类形式：（1）合作共建党支部。如徐州市泉山区“科技镇长团”，采用了由地方政府分管领导任支部书记，人才科科长任组织委员，镇长团成员任宣传委员的“科技镇长团”党支部模式。这一模式存在的问题主要是由于地方分管领导的事务繁重，难以及时全面掌握团员的思想动态，不利于镇长团独立有效地开展工作。（2）临时独立党支部。如第五批宜兴科技镇长团根据工作需要组建了临时党支部。工作内容主要结合身边的人和事做出的集体决定，为科技镇长团在宜兴工作创造了良好的社会环境。但这一模式过于强调独立性，由于缺少地方政府领导的有效参与，科技镇长团难以开展高水平的团队活动。从加强科技镇长团自身建设和实际工作开展的双重需求来看，建立一支制度规范、工作有力的科技镇长团党支部是团员思想保障和工作机制长效的有力举措。针对上述两种党支部构建模式的不足，第七批宿豫团在总结前一批科技镇长团工作的基础上，采用了新型党支部构建模式。由于科技镇长团成员具有较高的综合素质，所以党支部建立了如下基本原则：（1）工作重心是围绕科技镇长团的根本任务；（2）工作目标是梳理团员意识形态，营造和谐的工作环境；（3）支部委员以镇长团成员为主。在这一模式中，3名委员的组成中，选取2名科技镇长团成员担任相关职务，另1名由地方领导参与。支部分工具有一定的灵活性，不同区域可以根据不同情况采取不同的策略。
三、宿豫“科技镇长团”党支部工作机制
（一）建立“科技镇长团”党支部制度及配套体系。目前“科技镇长团”党支部建设工作尚属探索阶段，缺乏可供借鉴的成熟经验。党员的活动往往处于后方单位和挂职单位都难以有效管理的真空状态。党支部建立之后，首先是明确支部成员的不同分工，然后是根据实际情况完成建章立制工作。宿豫科技镇长团党支部结合宿豫地区的实际情况，主要建立了如下相关制度：（1）党支部委员会民主生活会制度。民主生活会的主要内容是针对团内各方面的情况检查总结，统一认识，开展批评与自我批评。（2）民主评议制度。民主评议制度主要是在区委组织部领导下，结合科技镇长团的目标考核有步骤地进行。（3）党支部联系群众的制度。当前的支部联系群众制度主要结合宿豫区党的群众路线教育实践展开。（4）党支部思想政治工作制度。目前省里仍未出台有关“科技镇长团”党支部建设方面的政策措施，因此需要不同区域的科技镇长团结合工作实际，理性融入当地党组织。宿豫科技镇长团主要结合当前党的群众路线教育实践活动，建立相应的思想政治工作制度。
（二）配合科技镇长团，完善“科技镇长团”相关工作制度和管理办法。由于“科技镇长团”的工作重心是提升县域经济特别是县域企业的科技创新能力，构建高校、科研院所优势互补和合作共赢的产学研合作长效机制。为了实现这一目标，宿豫科技镇长团党支部配合团长以及当地管理机构分别制定了宿豫区科技镇长团服务管理办法（试行）、团队成员协作工作制度、团队工作例会制度、信息报送制度、日常考勤制度、安全管理制度、保密制度以及财务管理制度等，推动了科技镇长团各项工作的规范、有序、高效开展。
（三）有效结合地方政府中心工作，构建“科技镇长团”党支部考核机制。党支部的考核任务主要结合省组织部关于科技镇长团工作成效考核目标同步实施。关于科技镇长团工作成效的考核从目前来看主要涉及以下五个方面的内容（见表1）：（1）人才科技对接活动；（2）科技咨询服务活动；（3）项目合作；（4）人才队伍建设；（5）平台建设。为了进一步明确考核目标，使之量化，便于操作，我们将其分解为调查研究、政策建议、人才引进、人才培养、平台建设、项目申报、深度合作等指标，采用百分制计算，按季度进行评估，作为年终确定“优秀团员”和“先进团队”的主要依据。
四、总结
建立有效的科技镇长团党支部工作机制对于进一步促进科技镇长团在推进高校与县域经济发展过程的产学研合作三螺旋结构的轴心作用以及提升科技管理和服务能力具有重要的意义。[6]我们结合第七批科技镇长团的实际情况，通过建立健全科技镇长团视域下的基层党支部工作模式，有效地推动了科技镇长团在科技和人才方面的作用。
[ 注 释 ]
[1] 王可东.科技镇长团促进企业转型升级[J].企业战略，2014（14）：8.
[2] 许洁.“科技镇长团”在县域经济中的工作机制研究[J].经济管理者，2013（11）：62-64.
[3] 习近平.意识形态工作是党的一项极端重要的工作[EB / OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com / politics / 2013-08 / 20 / c_117021464.htm.
[4] 夏凤军.科技镇长团工作视角下的民营企业主体性激发[J].中国高新技术企业，2014（12）：131-132.
[5] 朱建军，蔡静雯，等.江苏省新型研发机构运行机制及建设策略研究[J].科技进步与对策，2013（5）：1-4.
[6] 赵远亮，敖敦.加快科技体制改革发展新型研发机构[J].实践（思想理论版），2014（1）：39-40.
