农村饮用水安全（精选11篇）
农村饮用水安全 第1篇
目前, 我国北方地区多以地下水为饮用水源, 南方部分地区以江河湖泊水为主。农村饮用水存在的主要问题是缺水和水质污染程度严重。农村饮水不安全的原因既有自然的、也有人为的。以下是对农村饮用水不安全问题的成因分析。
1 特殊地质、水文条件等自然因素造成高氟水、高砷水、苦咸水等问题
高氟水、高砷水、苦咸水等问题形成自然原因主要是当地的气候条件、地质地形条件差、水资源量少且分布不均等原因形成。如氟是一个典型的亲石元素, 它以最大丰度出现于岩石圈, 迄今自然界中含氟矿达110种以上, 这些含氟矿经火山喷发、岩石的侵蚀淋溶、高温熔岩加强了氟化物向水环境中的转移;天然水体中砷的天然来源主要是由含砷土壤和岩石的风化、地质的变迁、含砷矿的淋洗、地下岩层矿物的溶解而进入水体的;地下水苦咸化的原因是地下岩层含盐量高, 地势低洼, 降雨量小, 蒸发强烈及封闭型地质构造等。另外, 部分水源中存在固有的有毒有害元素和致病微生物等也影响农村饮水安全。
2 一些农村地区饮水设备简陋、卫生条件差、集中供水率低, 水质很难保证[3]
目前, 我国许多村屯还较多地存在这样的景象:水井周围10m以内, 有很多厕所或粪坑、牲畜圈、污水沟等, 而且不少水井只是几米深的浅水井。地表的污水通过渗透或直接流入井中, 农民喝了受污染的水而发生疾病的现象时有发生。
农村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加。据估算, 全国农村生活污水年排放总量约为108.2亿吨, 主要分布在人口密集的东部和中部地区。农村人均日排放生活垃圾已达0.34kg。因农村基础设施比较落后, 普遍缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统, 污水大多不经任何处理, 直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面, 降雨时最终被冲刷进入水体。
3 工业污染造成农村水质恶化
过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面, 现在由于工业污染, 饮用水水质则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标, 直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。
一些农村靠近工业区, 工厂排放的废水经过多种途径进入村民饮用水源, 工厂废气中的有害物质通过降雨、直接沉降等多种方式也进入到饮用水源。如安徽省奎濉河上游水污染严重, 造成河道两岸25万人饮水困难;浙江桐庐县对234个农村供水站、91所学校、189所幼儿园饮用水卫生监测, 其细菌指标合格率分别为:8.81%、49.45%和9%。生活饮用水污染造成了“水质型缺水”, 有水不能用。
因工业生产而引起的重金属污染不可小视。我国受重金属污染的土壤面积达2000万公顷, 占总耕地面积的1/6, 因工业“三废”污染的农田近700万公顷。有资料显示, 华南地区有的城市有50%的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类的污染;长江三角洲地区有的城市连片的农田受镉、铅、砷、铜、锌等多种重金属污染, 致使10%的土壤基本丧失生产力。目前, 全国约有65%的污灌耕地遭到不同程度的重金属和有机物污染, 部分耕地重金属含量已超过土壤环境质量II级标准。耕地中的有毒物质, 可通过环境界面的交换和迁移, 致使水质恶化。
有些地区饮用水中氟、砷等物质来源于工业污染。从20世纪初期到20世纪30年代, 氟化物是许多工业生产如制铅、过磷酸钙、钢、镁等等生产的无用副产品, 商业中唯一的作用是用作杀虫剂和杀啮齿类剂;到20世纪40年代, 氟化物开始进入致冷剂、喷雾剂、润滑剂和塑料的领域;氟原子也被引进到药剂制备中, 用以增强药剂的作用;在高辛烷值生产上氟化物开始代替硫酸;同时, 氟化物的应用迅速扩展到导弹推进系统和核能领域。氟化物大量随工业废物排入环境中, 造成地下水源的污染, 由于大多氟化物是可溶的, 所以氟即可以在地表水中存在, 又可以在地下水中存在。地表淡水中氟浓度通常低到0.01~0.3mg/L。在地下水中, 氟的天然浓度可从1到35mg/L。采矿、化工、化学制药、农药生产, 制革等工业生产的含砷工业废水或固体废弃物是造成地下水体的砷污染的重要因素。
4 农业面源污染严重, 造成了严重的水体污染[4]
面源污染是指在农民生活与农业生产过程中, 由于不合理使用农药化肥等化学投入品, 以及人畜粪便和垃圾随意排放, 使氮素和磷素等营养物质、农药及其他有机或无机污染物质, 通过地表径流和农田渗漏, 造成对江、河、湖泊等水体污染。农业面源污染具有影响范围大、因素多、方式复杂、强度难以定量评估等特点。
农业固体废弃物未得到合理回收和利用。农作物秸秆是农业主要固体废物之一, 大都没有经过综合利用, 与生活垃圾一起四处堆放或沿河湖岸堆放。在降雨的冲刷下, 其大量渗滤液排入水体或直接被冲入河道。每年大量农膜残存于耕地、土壤和流入沟河中, 成为严重的环境问题。
5 农村饮用水安全管理中存在问题
当然, 许多地区的农村饮用水存在安全问题也与农村环境保护法律、法规不健全, 农村环境保护监管力量薄弱有关。现行的环境管理法律法规和制度, 大部分都是针对工业和城市制定的, 难以适应农村环境管理的需要。农村大部分地区的农户分散居住, 生产和生活中产生的废物随意排放, 监管十分困难。农业生产中的污染防治, 很大的程度上主要靠农民的自觉行动。一些重污染企业为逃避监管, 在农村地区建厂排污的现象较为普遍。
另外, 农村饮用水源水质监测还是空白, 底数不清, 监测力量严重不足。目前, 我国只是在城市和重点流域开展了饮用水源地水质监测与评价, 而在广大农村地区, 由于水源地分布分散, 规模小, 水质水量不稳定, 开展例行监测工作难度很大, 且目前也不具备开展农村饮水安全监测的能力。
针对农村饮用水水质安全问题, 应重视水源保护工作, 防止供水水源受到污染和人为破坏。解决农村饮水安全问题需要大量的资金投入, 国家已提出将新增财政支出和固定资产投资要重点向农村倾斜, 加大对农村供水、卫生、文化事业等的投入[5]。相信随着农村饮水工程的建设, 村饮用水水质安全问题会得到逐步解决。
参考文献
[1]张新.我国1/3人口饮用水不符合卫生标准[J].化学分析计量, 2005, 14 (1) .
[2]翟浩辉.在全国农村饮水安全工作座谈会上的讲话.2006, http://ncsl.mwr.gov.cn
[3]李宗明.农村饮用水安全问题[J].中国发展观察, 2005, 10.
[4]雷刚, 崔彩贤, 田义文.农村饮用水安全问题研究[J].安徽农业科学.2007, 35 (5) .
农村饮用水安全问题研究 第2篇
—以贵州省从江县往洞乡德秋村为例
兰学军（2010031133）
（历史与社会文化系2010级地理科学，贵州 都匀 558000）
摘要：根据国家规定农村饮用水安全标准前提下，针对德秋村自来水饮用水安全问题，作进一步的分析农村饮用水现状和存在的问题，并提出相应的解决德秋村饮用水安全的对策及建议。
关键词：农村饮用水;德秋村；节水意识
水是生命之源，它是生命的源泉，是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要的物质资源之一。在农村地区，安全的水意味着家庭成员不必为取水而每天花费过多的时间，足够数量安全的水是指能够满足新陈代谢、卫生和家庭需要的量，通常为每人每天20Ｌ[1]。
根据我国水利部、卫生部于2004年11月24日颁布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》中，将农村饮用水安全分为安全和基本安全两个档次，具体为水质、水量、方便程度和保证率４项指标，我国农村饮水安全是指饮用水的水质、水量、取水方便程度及保证率符合一定的标准及规定。
在水质方面，符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)要求的为饮水安全，符合《农村实用（生活饮用水卫生标准）准则》要求的为饮水基本安全。
在水量方面，每人每天可获得的水量不低于40～60L为安全，不低于20～40Ｌ为基本安全。
在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10min为安全，取水往返时间不超过20min为基本安全。
在保证率方面，供水水源保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全[2]。
上述的４项指标作为饮水安全评价的标准，只要其中有一项低于安全或基本安全最低值，即为饮水不安全。
一．德秋村的基本概况
德秋村位于乡驻地东部15公里处，海拔770米，因地处山坡，交通闭塞。全村土地面积为4.53平方公里,耕地面积为431亩,其中田面积389亩，余为旱 地。3个自然寨，3个村民小组，120户，558人，其中：农业人口554人，劳动力324人，居住着苗族人民。全年完成国民生产总值262万元，农民人均纯收入为1850元[3]。
二．德秋村饮用水安全现状及存在的问题
（一）在水质方面
德秋村因地处山区，村民饮用水全部自行从溪流直接引水至用户，且工程建设简易，工艺、设备落后，也并未经过净化处理消毒，用水安全得不到保证。近几年来农村在农业上得到迅速发展，化肥和农药的大量使用，用水量急剧增加，局部地表水及浅层地下水已受到一定的影响，且水量受天气等因素影响较大，供水保证率很低。
（二）在水量方面
地处中亚热带气候，境内年平均气温为15.5℃，年降雨量1230毫米左右，年日照时达1080至1249小时，无霜期达280天以上[3]。由于地形是山地较多，降水集中，雨季时间短，水利基础设施不完备。目前德秋村每一个自然寨仅有一个自来水水库，容积仅为60立方米左右，作为自来水接头分支蓄水库。由于水源分布不均匀，特别是春耕和夏末时段，农田需水量大，时常发生水事纠纷，饮用水问题已成为村民生活的主要难题，水质、水量等根本不能满足日益增长的需求，严重制约了当地村民生产生活，阻碍农村经济的发展，因此解决饮用水问题已迫在眉捷。
（三）在方便程度方面
在国家《水利发展规划（2011-2015年）》要求全面解决全国2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题中，力争2012年年底前解决原规划内农村饮水安全问题，2015年年底前全面解决农村饮水安全问题，力争到2020年农村集中供水受益人口比例达到85%。德秋村在2012年自来水已接到家每家每户，在取水方便方面得到了解决，但村民节水意识薄弱，不注重节约用水，导致少部分农户在一些时段上没有得到解决。
（四）在保证率方面
自来水供水水源单一。德秋村位于偏远山区，三个自然寨及农户稀疏分散，集中式饮水工程难以建立。据调查，德秋村每个自然寨供水水源仅为一个，根本未建立应急供水水源，在春耕和夏末枯水季节的时候，农田需要大量灌溉水源，安全饮用水与农业用水产生冲突，饮用水就得不到保障；村民如果在同一时间用水量较大的时候，有部分农户没有足够的水量利用。
三．德秋村饮用水管理方面存在的问题
农村的环保法律法规、标准体系、技术规范缺乏，使得农村环保工作、饮用水工程的管理无相应的指导性文件，造成各级供水工程设施投资、运营、管理层次低，从而使得现有饮水工程无消毒设施，无水质化验室，缺乏水质监测制度。
（一）建设资金不足
一方面是投资标准低，由于德秋村地处山区，群众居住分散，集中式饮水工程难以建立，建设成本高，资金不足，另一方面是德秋村是落后少数民族地区，财政困难，所需配套资金难以全额到位。
（二）管理跟不上，特别是村、组管理的项目
一方面群众管理意识和交水费意识淡薄，水费征收困难，多数自流引水工程不收费，没有维修积累，维护困难；另一方面制度不健全，管理人员素质不高，责任心不强，管理不到位。
（三）饮水工程地水质不合格，未划定水源保护区
注意加强饮用水水源点的保护要加强对已有工程和规划工程的水源进行保护，树立保护水源地就是保饮水安全的观念。德秋村饮用水水源点的保护不够，水源地主要是在农田地段，每年农户耕种季节，大量使用化肥和农药，使水源水质受污染。
（四）未建立应急供水预案，未规定标准的收取水费制度
德秋村未建立应急供水工程，枯水期季节饮用水得不到保障；村民委及管理人员未建立相关收取水费制度，也未对农户进行水费支付意愿、水费支付能力等方面的调研，导致政府投资建设饮水工程损坏之处得不到维修。
四．德秋村饮用水安全建设对策
目前德秋村饮用水安全问题仍比较严峻，加强农村饮用水安全建设不但是当务之急，同时解决农村饮用水安全问题也是建设社会主义新农村的重要内容。因此，为了改善目前德秋村饮用水现状和提高德秋村饮用水安全保障水平，拟提出如下措施、对策与建议。
（一）加强水源地的保护，保证水质不受污染
从水源头上控制农药和化肥的使用量，开发、推广和应用生物防治病虫害技术，提高施药技术，合理施用农药，增加有机复合肥的施用，大力推广生物肥料。并对水源地有农田的村民给予一定的补偿，使水质不受污染。
（二）重视水质净化，改进水处理技术
政府应派专业技术人员对农村每一个自然村寨水质做全面检测，德秋村饮水工程没有建立净水设施，根据农村饮水安全工程项目的基本要求是对原水均需进行处理或消毒后再饮用，目前水处理和消毒技术的选择是农村饮水的最薄弱环节。
（三）建立应急供水工程，保证饮水安全得到保障
（四）建立完善的缴费制度，加强水费收缴工作
目前德秋村村民委及管理人员未建立相关完善的收取水费制度，也未对农户进行水费支付意愿、水费支付能力等方面的调研，导致饮水工程损坏之处得不到维修。
（五）村民节约用水意识淡薄，加强节水意识教育
（六）政府给予一定的资金补助，建立净水处理工程
采取必要的净化工艺，大力推广应用各种新技术和新型设备，以保证出厂水质达到要求。
五．结语
农村饮用水安全问题是关系我国全面建设社会主义新农村建设和全面建设小康社会的一个重大问题，必须采取切实可行的措施，以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为指导，以提高农村饮用水质量为重点，统筹规划，分步实施，进一步加强农村饮水工程建设，保证农村人口喝上安全的饮用水。
参考文献：
农村饮用水安全问题及其对策研究 第3篇
关键词：农村饮用水；安全问题；对策
随着时代的发展，社会经济的水平有了很大的提升，农村的饮用水安全问题受到社会的重视程度越来越高。当前新农村建设的力度不断加强，农村饮用水的安全保障是新农村建设过程中的一个重要内容。我国的农村饮用水安全管理虽然经过了多年的发展取得了一些成就，但与发达国家比较起来还是存在一些问题。安全管理加强农村饮用水，但都面临着农村饮用水的安全性问题，将在农村饮水安全的当前的管理的重要一步。
一、 农村饮用水安全存在的问题
1、饮水设备简陋落后、卫生条件差。随着农村经济的发展是在饮用水设施建设相对落后的农村地区，没有资金投入，导致农村饮用水设施和衛生设施的建造很差。在水井周围许多村庄设立了土堆，下水道或牲畜圈，污水可通过浅层土壤渗入地下，并且会直接流入到井水当中。近几年居民生活水平的提高，生活污水和垃圾排放量农村生活有所增加，很多污水和垃圾未经过任何处理就直接排放到江河中去，而江河直接为地表径流供水，也为地下水提供水源，从而导致饮用水遭到污染。
2、工业污染导致饮用水污染严重。近年来，工业污染大量向农村转移，一些高污染、高耗能企业陆续由城市搬到农村，很多项目开工后无任何处理设施，排放的废水和废料不处理就直接排入地下水，甚至直接到农民饮用池塘或河水，从而导致饮用水源严重污染；许多乡镇企业在生产过程中产生的废水、废渣和尾矿等未经处理直接向江河湖泊和农田排放或随意堆存，使地表水和地下水受到污染。
3、农业面源污染和生活污染。在农村，农药化肥的过量使用使氮素和磷素等营养物质、农药及其他有机或无机物的污染物质通过地表径流和农田渗漏造成地表水和地下水的污染，使水环境日益恶化。农村居民和牲畜可造成水体污染的粪便随意排放。尤其是近几年，在农村水污染的快速发展农村水产养殖和畜牧业极大地扩展了了大量的动物粪便的范围一直没有专业处理，对农村用水带来了严重的污染。
二、加强农村饮用水安全管理的策略
1、防治污染，保护水源，确保农村饮用水安全。抓紧落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，尽快将指标分解量化到各流域和行政区域，落实到水资源管理各个环节。首先生活用水水源保护区体系，着眼于进一步增加水的保护和水污染防治工作，以确保严格执行非保护森林破坏和水体的保护设施的行为，要想在农村地区饮用水安全的保障，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。其次要积极预防，工业污染，控制污染物严格的排放，积极推进循环经济，既要严厉打击违法排污行为，主动节能减排的实现，无尘生产。最后，农村循环经济和居民的高效生态农业，实现生态文明建设，因地制宜加强农村地区在农村，生活污水的医疗设施和农村生活垃圾，畜禽粪便处理生活努力落实，生活秩序，促进建设氧化塘、联户沼气池、湿地污水处理系统等污水处理设施，重点建设以农户为基本单元的“一池三改”（建设沼气池，改厨改厕改圈）和三格化粪池等处理设施，严格控制农村点面源污染源。
2、多方筹资，加快农村饮用水安全工程建设。首先，我们应该在农村饮水安全工程的创新投入机制，带领建立多元化的投入机制，逐步形成了政府公共財政投入，利于农民投入劳动，加快农村饮水多元化的投入机制，以支持多方提供资金，加快农政府财政投资的安全工程建设步伐。其次加大农村饮用水安全工程的整合工作，加大对县域单位的投资，以形成一个机制，按照安置受的融资逐渐规划，有效投资，以统筹项目项目，以解决资金的重叠的问题，分布，以改善投资效率。最后要鼓励和支持民间资本参与农村改水项目建设，及时制订各种优惠政策，充分调动社会各方的积极性，共同解决农村饮用水安全问题。
3、加强管理，建立健全农村饮用水安全长效管理机制。首先地方政府还应进一步提高认识，为此而采用水资源的合理保护和配置，积极水污染防治，农村饮水安全项目建设，建立合理的水价成因机制，实施水源保护和强化监督管理措施，确保农村居民的饮水需求和安全。其次，要加强对饮用水的农村地区，在责任的各级领导实施管理的安全工作的领导，以形成一步步通过其他手段的责任步实施已经签订责任。最后建立健全农村饮用水安全管理长效机制，发改委、财政、水利、卫生、环保、国土、建设等职能部门要明确责任，密切配合，及时研究解决农村饮用水安全问题，确保农村饮用水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。
4、加大技术指导和科研力度，加强水源保护和水质监测工作。首先要为了支持以加大科技的投入，加大对农村水环境保护的相关研究的投入，以提高农村水污染的控制效率，依靠科学技术的力量努力，改善农村饮水安全工程建设质量和管理水平。其次组织大专院校和科研机构专家进行水污染防治和农村饮用水安全问题技术指导，重点帮助解决水质安全问题以及高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等特殊饮水水质处理问题。再次加强对作为农村生活用水水源的水库、溪流、水井等水源保护和水质监测，农村生活污水排放，以加强农业和工业废水和固体污染物的管理。最后加快农村饮水安全工程建设与管理信息化建设步伐，提高农村饮水安全工作的实时监控、预警预报水平和管理效率。
结束语：总之，提高农村饮用水安全性，可以减少水传播的流行性传染病，从而也能够降低农民医疗费用的支出，使农民能够更好地投入农业生产中去。从而实现了较好的经济效益，为确保农村饮水安全，并发挥可持续性盈利的，建设社会主义新农村，促进社会和经济的发展，提高农村人口素质，构建社会主义新农村的重要前提。
参考文献
[1]钟端柱，喻从年.我国农村饮用水安全问题及对策研究[J].科技致富向导，2012（06）
[2]陈颖，范传辉，孙瑞，文武.农村饮用水安全问题现状及对策分析[J].现代农业科技，2010（03）
庆阳市农村饮用水安全浅析 第4篇
一、庆阳市自然条件及农村饮用水概况
庆阳市地处西北内陆腹地, 属黄河中游黄土高原沟壑区, 境内沟壑纵横, 丘陵起伏, 地形地貌复杂, 北横羊圈山, 东亘子午岭, 西有六盘屏障, 全境北高南低, 东西隆起。庆阳市地处中纬度地带, 深居内陆, 地形复杂, 气候生态差异很大, 自然条件严酷, 干旱缺水, 灾害频繁。多年平均降水量为490毫米, 降水稀少, 地区差异大, 时空分布不均, 日照时数全年平均值在2250小时～2521.3小时之间, 多年平均气温7℃～10℃。
由于庆阳市地处黄土高原沟豁区, 地形复杂, 自然条件较差, 气候干燥, 生态环境恶劣, 水资源缺乏, 污染十分严重, 全市农村安全人口饮水问题仍十分突出, 庆阳市不安全人数为108.1139万人, 其中饮用氟超标11.7244万人, 苦咸水15.1535万人, 未经处理的Ⅳ类及超IV类地表水5.1694万人, 污染严重, 未经处理的地下水1.0611万人, 其他饮水水质超标问题17.7336万人, 水量不达标6.3914万人, 用水方便程度不达标44.8587万人, 水源保证率不达标6.0218万人。农村饮用水安全问题已严重制约着群众脱贫致富奔小康的步伐和全市经济的快速健康发展[2]。
二、庆阳市农村饮水安全问题分析
㈠饮用水水质超标问题庆阳市8个县 (区) 共有52.34万人存在饮用水水质超标问题, 其中:高氟水分布在3个县, 11.72万人;苦咸水分布在7个县, 15.15万人;未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水分布在4个县, 5.17万人;污染严重未经处理的地下水分布在3个县区, 1.06万人;细菌指数超标的人口分布在2个县区, 3.53万人;其他 (地方性疾病) 饮水水质超标问题, 分布在5个县, 17.73万人。
㈡水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题庆阳市8个县 (区) 均存在水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题, 其中:生活用水量不达标6.39万人;用水方便程度不达标44.86万人;用水保证率偏低6.02万人[2]。
㈢工程技术方面的问题
第一, 净化监测设施不完善。目前庆阳市绝大部分的供水工程缺乏净化和加药设施, 没有水质监测体系和办法, 直接影响农村饮水水质安全。
第二, 水质污染相当严重。庆阳市工农业生产及生活废污水无处理设施, 未实现达标排放, 存在水源污染现象。
第三, 由于存在资金、技术方面的因素, 对庆阳市水资源现状缺乏全面的认识和评估, 资源配置不够合理。
第四, 对新材料、新技术引进和推广力度不大。
第五, 节水意识不强, 对水资源的节约和保护技术落后, 缺乏力度。
㈣建设管理方面的问题
第一, 部分工程存在建设年代久远, 设计标准偏低, 布局不够合理, 老化失修严重, 影响正常运行。
第二, 有资质的水利建设单位不多, 影响工程建设质量。
第三, 基层技术力量薄弱, 影响工程建设的技术指导和服务。第四, 经济相对落后, 群众自筹能力低下, 自筹资金落实困难。㈤运行管理方面的问题在工程运行管理过程中, 普遍存在重建轻管的问题, 不能及时建立合理的工程运行管理体系, 造成工程管理不力, 人为损坏情况时有发生;部分工程存在运行费用过大, 水价偏高。部分工程存在水价不到位, 缺乏计量装置, 导致管理单位亏本经营, 影响工程正常运行。
㈥行业管理方面的问题行业管理方面主要存在部门利益分割权责不清, 计划、扶贫、农综开发等方面的水利项目投资多头管理, 不能形成合力, 存在重复建设, 浪费资源的现象;同时缺乏有效的投资激励机制, 不能广泛吸纳社会资金, 影响水利工程建设的力度和步伐。
三、解决农村饮水安全问题的思路和建议
㈠统筹规划, 因地制宜, 合理确定工程方案根据要解决的饮水问题以及庆阳市自然、经济条件、水资源状况、农村人口分布和社会发展状况, 合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。
在塬区乡镇, 水源较为丰富, 人口较集中的地方, 解决饮水问题, 首先应考虑目前尚未达到水质安全的区域, 搞大中型集中供水工程, 其次考虑在已建供水工程的基础上, 在满足水量的条件下, 搞引水工程, 尽量发展自来水入户工程;对居住十分分散的居民, 建集雨蓄水工程。
在山区乡镇, 地形较差, 解决饮水问题, 首先规划因水质水量问题一直没有解决的, 可搞中小型的集中供水工程, 其次在已建供水工程的基础上搞引水工程, 后考虑对水质较好的沟道长流水或泉水建泵站扬水工程, 建集中供水点, 对居住较为分散应适当修建集雨蓄水工程。
在川区乡镇群众较集中的, 水资源污染、苦咸水区, 要首先解决饮水问题, 在群众居住较集中的地区, 有好水源的可修建集中供水工程, 发展自来水入户;无水源的, 宜修建苦咸水净化处理工程, 集中供水。在群众居住分散地区, 有浅层地下水且水质较好的地区, 以修建小电井, 配套小电泵直接入户解决, 其他地区仍以修建集雨工程、集流场集雨为主。
㈡重视水源保护工作水源保护与水质净化相结合, 防治并重。保障饮水安全, 要保护好饮用水源, 应按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求, 划定供水水源保护区和供水工程管护范围, 制定保护办法, 特别是加强对水源地周边设置排污口的管理, 限制和禁止有害化肥、农药的使用, 杜绝垃圾和有害物品的堆放, 防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井, 建设之前要进行科学论证, 防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合, 造成饮用水源的氟砷等有害物质超标。要限制发展高污染工业, 防止和减轻对农村饮用水水源的污染。
㈢完善饮水安全监测体系加强水质检测工作, 完善供水水质保障体系。为确保各类供水工程水质达标, 应加强水质检测体系建设, 水务、卫生防疫、环境保护部门要协调配合, 加强水质监测管理。以县级卫生防疫部门为依托, 建立和完善水质监测中心;以规模较大的集中供水站为依托, 分区域设立监测点。对于集中供水工程, 加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测;对于分散供水工程, 分区域定期进行水质监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作, 要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费, 并实现信息畅通、资料数据准确及时。今后建设农村饮水工程, 要根据具体情况设置必要的水源净化设施, 向用水户提供清洁卫生、水质达标的饮用水。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作, 也是农村饮水工程建设完成后保证农村饮水安全的一项重要工作, 要实现信息畅通、资料数据准确及时, 其所需资金纳入地方同级财政预算[3]。
㈣加强安全饮水工程建设及运行管理成立由水务、计划、财政、审计等部门组成的庆阳市安全饮水工程项目领导小组, 下设办公室, 由水务局具体负责项目实施, 工程严格按照省级五部门联合制定的农村饮水《实施细则》和省级六部门联合制定的《农村饮水解困项目管理办法》, 对工程项目进行严格管理。项目建设全面实行目标责任制和招标制, 将任务层层分解, 责任落实到单位和个人, 逐级签订责任书, 以确保工程各项目的质量要求。根据不同工程特点和区域内实际情况, 落实管理责任制, 对不同的工程采用不同的管理方法进行管理, 对集中供水工程由国家管理单位管理和乡村承包、租赁等方式管理, 小电井、集雨工程采取户建户管, 明确产权、经营权, 实行承包、租赁、拍卖、股份制等多种工程管护形式。按市场经济规律办事, 合理核定运行费用和水价, 按成本水价供水, 水价由县物价局核批, 计量收费, 做到自负盈亏、以水养水, 保证了国家资产的增值和保值。并签订了工程运行管理合同, 制定了管理制度。由专人负责经营、管护, 确保了工程长期发挥效益, 促进了供水工程良性运营和健康发展。
㈤强化农村饮水安全意识饮水安全问题直接影响到人的健康乃至生命, 是关系国计民生的大事情。保障农村居民的饮用水安全, 事关农民的身体健康和正常生活、生产, 是建设社会主义新农村一项长期而又艰巨的工作任务。各级政府部门和水利机构不但要重视此项工作, 而且还应该通过宣传、教育等方式, 使社会各界都关心当地农村饮水安全工作, 使广大人民真正意识到农村饮水安全工作是关系到百姓生命和健康的大事, 从而保证农村地区安全饮水工作的健康、持续发展[4]。
参考文献
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[3]赵乐诗.我国农村饮水安全的形势现状和任务[R].中国节水灌溉网, 2009.
农村饮用水安全 第5篇
【关键词】 农村饮水；安全工程饮用水；监测分析
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.03.620 文章编号：1004-7484（2014）-03-1682-02
为了有效保证农村用水卫生安全，保障农村群众的身体健康，笔者在2012年开展某地农村饮水安全工程饮用水卫生调查，对33个监测点分别在枯水期（3-4月份）以及丰水期（7-8月份）取样饮用水进行调查分析，并对饮用水的卫生安全问题进行测定，分析调查资料，总结如下。
1 资料与方法
1.1 人员与采集 选取某地疾病控制中心的取样采集以及检测人员，对其进行统一培训后，按照相关生活饮用水标准取样采集样本，并将样本妥善保存并将其送交到疾病控制中心，进行检测，监测点33个，枯水期、丰水期采集出厂水、末梢水各1份，样品共计132份。
1.2 检测项目 感官性状和一般化学指标13项：色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、铁、锰、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、氨氮。
毒理学指标7项：砷、氟化物、铅、汞、镉、铬、硝酸盐。
微生物学指标3项：菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群。
与消毒有关的指标1项：根据饮用水消毒剂所用情况确定相应的指标，如游离余氯、二氧化氯。
1.3 检测方法 严格按照相关饮用水评定方法以及标准，检测水样的各项指标。
1.4 标准判定 水样采集、保存、运输和检验按现行《生活饮用水标准检验方法》（GB/T5750-2006）规定执行；水质评价按《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定执行。
根据生活饮用水相关指标对检测结果进行评价，检测结果中其中一项指标不合格即判定为不合格水样；若指标均合格，则判定为合格水样。
1.5 统计学分析 本次研究中采用SPSS18.0统计学软件对本次统计数据进行研究分析，并采用t进行检验技术资料，有统计学意义为P<0.05。
2 结 果
2.1 监测点基本情况 共设立监测点33个。水源类型为地下水的有21个，占63.64%（浅井13个，泉水7个，深井1个）；水源类型为地表水的有12个，占36.36%（江河水5个，溪水4个，水库水3个）。
在水处理方式上，完全处理监测点6个（市政供水1个、乡镇乡镇场镇供水站5个），沉淀过滤处理4个（农村自建水厂），仅消毒处理1个（学校自备供水），未处理22个（农村自建水厂）。消毒方式上，消毒处理的7个监测点中，二氧化氯消毒4个（市政供水1个、乡镇供水站3个），漂白粉消毒3个。
2.2 总体检测结果 通过对某地农村生活饮用水的枯水期和丰水期两个不同时期的进行检查可见，所选取的132分水样中，其中全部合格的水样66份，总合格率为50.0%，其中细菌学指标不合格率为43.2%（57/132），合格率为56.8%（75/132）；毒理学指标合格率为100%；感官及一般化学指标不合格率为15.9%（21/132），合格率为84.1%（111/132）。
2.3 单指标检测结果 在检测的132份水样中，细菌总数合格率56.8%（75/132），总大肠菌群合格率59.1%（78/132），耐热大肠菌群合格率为24.1%（13/54），浑浊度合格率86.4%（114/132），肉眼可见物合格率89.4（118/132），铁、锰合格率97.0%（128/132），其余检测指标合格率均为100%。
2.4 枯水期、丰水期检测结果 在检测水样中，枯水期、丰水期各66份，对各项指标检测可见，枯水期细菌指标的不合格率为28.8%（19/66），感官和一般化学指标不合格率0%，均显著低于丰水期的57.6%（38/66）、31.8%（21/66），对比有统计学意义（P<0.05）。但不同时期的毒理学指标检测结果对比无明显差异，对比无统计学意义（P>0.05）。
3 讨 论
通过水质监测分析，可见农村饮用水水质较差，农村饮用水的水处理方式、工程类型、消毒方式等情况均存在不合理。其中饮用水处理方面，一些未经任何消毒、沉淀过滤处理的水直接投入使用，会对居民的生活健康造成严重的影响。笔者选取我县于2012年农村饮用水安全卫生情况，从本次调查中可以看出，本次饮用水的综合率为50.0%，表明在农村饮用水中其中一半的饮用水存在不合格情况，其中细菌学指标的合格率为56.8%，是三项指标中合格率最低的[2]。在丰水期细菌学指标、感官和一般化学指标合格率均低于枯水期，表明枯水期饮用水安全性较高，从研究中可以看出农村当前主要饮用水情况。
另外在输水的过程中，铁质的输水管道会因长期使用而出现老化受到腐蚀，而导致饮用水化学成分发生变化，这也是饮用水受到污染的一个主要原因[3]。细菌学超标的原因是因为农村饮用水在饮用时，未做好完善的消毒处理措施，同時受到了生活用水、工业用水以及农业用水污染。
综上所述，在当前农村饮用水中，采取有效措施保证农村饮用水水质安全卫生，是一个值得关注的问题。对农村群众进行必要的卫生意识教育，切实做好各项措施改善当前农村饮用水安全卫生情况，提高群众的水卫生安全认知，引导群众多参与到饮水工程管理以及建设中，保证农村饮用水的安全，保证农村群众的身体健康。
参考文献
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农村饮用水安全应急管理初探 第6篇
关键词：农村饮用水,安全管理,应急管理
我国高度重视农村饮水问题, 实施了“农村饮水解困”、“农村饮水安全”等一系列工程和水安全管理措施, 投资力度逐步加大, 相继建成了大量农村饮水保障工程, 解决了部分农村人口的饮水问题。从2000年以来, 我国累计投入农村饮水工程建设的资金达616亿元, 其中中央财政安排资金310亿元, 地方配套和农民群众自筹306亿元, 解决了1.6亿农村人口的饮水困难和饮水不安全问题。从2006年开始, 为了让农民早日喝上放心水, 我国全面实施农村饮水安全工程, “十一五”期间, 中央财政计划投入320亿元, 投资强度是“十五”期间的3倍, 预计到2010年使农村饮水不安全人口减半, 确保到2015年解决3亿农村人口的饮水安全问题[1]。农村饮水安全工程的建设保障了广大农民群众的身体健康, 推进了社会主义新农村建设的发展, 我国农村饮用水不安全的历史将基本结束。随着农村饮用水工程的建设, 农民从最早到河里挑水吃、每户打井吃, 到现在集中供水吃, 饮水方式有了较大改进, 生活质量得到了极大提高, 但随之而来的新问题也值得人们引起重视:以前分散式的饮用水方式, 如果遇到水污染问题, 受到影响的范围也较小;现在集中供水的方式, 一旦遇到水污染或者其他突发事件, 将导致大面积停水或其他影响农民健康的问题, 给人民群众和农村社会带来较大的伤害和损失, 因此, 要重视农村饮用水安全的应急管理工作, 对可能发生的突发事件制定应急预案。
1 应急管理的概念和特点
1.1 概念
应急管理是用最低的成本, 采用计划、组织、控制等方法和手段, 降低突发事件所产生的负面影响, 最大限度地实现控制对象的有效运行。
1.2 特点
a. 突发性。突发事件具有高度的不确定性, 应急管理者往往要面对各种信息不完全、不准确或不及时的情况。整个突发事件的发生过程都充满了风险性、震撼性、爆炸性。突发事件的这些特性使得在危机状态下的应急管理者无法照章办事, 无法快速做出决策, 以迅速应对面临的问题与困难。
b. 规范性。对处理突发事件的组织机构和职责要做出具体明确规定, 建立统一的应急事件应对系统与指挥中心。统一的指挥系统对危机具有全权决策的权力, 通过明确划分权力与责任, 规定不同组织层次和部门、岗位相应的工作职责, 使事件的处理环环相扣, 流程顺畅, 同时也避免出现相互推诿、逃避责任的现象。
c. 集中性。应急管理需要集中各种力量和资源来应对突发事件。突发事件需要调用大量资源, 而资源的匮乏是应急决策管理的又一主要特征, 因此, 要求强化统一指挥原则, 提高资源使用效率, 避免不同部门之间争夺资源的冲突和局部过激反应造成资源浪费。
2 农村饮用水安全应急管理的目标、依据和原则
2.1 目标和依据
“让人民群众喝上干净的水”是政府的工作目标, 也是农村饮用水安全应急管理的目标。加强农村饮用水安全的应急管理, 就是要有效预防、及时控制饮用水污染事件, 一旦发生饮用水污染事件, 要迅速查明原因, 采取应对措施, 防止事态扩大, 从保障农民身体健康和生命安全, 维护农村社会正常秩序和稳定, 促进农村社会全面、协调、可持续发展。
我国关于农村饮用水安全方面的法律法规主要体现在一些环境和资源保护法律、法规中。法律方面, 主要有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发性公共事件总体应急预案》、《突发性公共卫生事件应急条件》;行政法规方面, 主要有国务院制定的《水污染防治法实施细则》、《取水许可制度实施办法》, 环保总局和水利部等部委制定的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》, 建设部和卫生部制定的《生活饮用水卫生监督管理办法》, 卫生部制定的《生活饮用水卫生标准》等[2]。另外, 一些地方政府还根据本地区的实际情况, 制定一些地方性的农村饮用水安全保障法律法规。
2.2 原则
a. 预防性原则。提高农村社会对饮用水污染事件的防范意识, 落实各项防范措施, 做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作, 对可能引发饮用水污染事件的危害因素及时进行监测、分析和预警, 做到早发现、早报告、早处置。
b. 统一性原则。在主管部门的统一领导下, 建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制, 分级建立乡 (镇) 、村供水安全应急指挥机构, 制订相应的应急预案, 确定不同等级的安全事件及其对策, 落实应急责任机制。相应的行政、卫生、技术部门也要紧密地配合应急指挥机构周围, 保证把突发事件对农村饮用水安全的危害降低到最小程度。
c. 动态性原则。突发性事件发生以后, 各级应急指挥小组应根据应急要求快速做出反应, 组织会商, 启动相应预案, 有效控制事态蔓延, 要根据实际情况不断优化应急方案, 抓住不同阶段应急管理的主要矛盾, 进行重点管理, 且管理的指导思想、内容、手段都应随着形势的变化而不断调整。
d. 人本化原则。以人为本, 减少危害, 切实履行政府的社会管理和公共服务职能, 最大程度地减少农村饮用水安全突发事件的危害, 把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务, 积极调动农民广泛参与、认真配合, 鼓励群众报告突发性供水安全事件及其隐患, 及时处置隐患, 维护农民的切身利益[3]。
3 农村饮用水安全应急管理的内容
3.1 农村饮用水污染事件
水污染事件是农村饮用水安全应急管理的重要内容之一。引起农村饮用水污染的来源有多个方面, 这就要求应急管理工作一定要全面细致。具体说来, 工业点源、农业面源、生活污染源最易造成农村饮用水污染。工业点源主要来自2个方面:乡镇企业产生的污废物及工业突发性事件。由于乡镇企业具有布局分散、规模小和经营粗放等特点, 许多乡镇企业生产过程中产生的废水未经处理直接排向河沟、水库和农田, 大量杂乱堆放的工业固体废物又对地表水和地下水产生了二次污染, 严重污染了周边地区的水环境。工业突发性事件所导致的水质变化也影响其周边地区的水环境。农业面源污染主要来自4个方面:农药化肥的使用、农村畜禽和水产养殖业、污水灌溉、农村固体废弃物。中国是个农业大国, 化肥和农药的生产使用量分别居世界第1位和第2位, 畜禽养殖业也始终保持高速发展的势头, 畜、禽存栏量及水产养殖产量每10年增加1~3倍。由于水资源短缺, 许多地区实施污水灌溉, 大量未经处理或处理不达标的污水用于农田灌溉, 造成土壤、作物、地下水污染。农作物秸秆是农业生产过程中的主要固体废弃物, 秸秆随意堆放过程中, 发酵分解产生氮素、磷素, 在降雨的冲刷下, 大量含有氮素、磷素的渗滤液被排入饮用水水源, 造成水体富营养化, 水藻频繁发生, 某些藻种所产生的藻毒素对人类健康构成威胁。生活污染源主要是农村居民生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等。我国农村基础设施比较落后, 普遍缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统, 污水大多不经任何处理就直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面, 降雨时被冲刷进入河流、池塘、水库或渗入地下水, 从而导致农村水质恶化[4]。另外, 地域、地理地质因素也导致了农村饮用水污染, 特殊地理地质下高氟水、高砷水和苦咸水等问题的存在, 严重影响了广大农民的生活, 甚至可能引发地方病, 威胁广大农民的身体健康[5]。
3.2 农村饮用水源短缺事件
饮用水源短缺事件是农村饮用水安全应急管理过程中必须重视的问题之一。季节性缺水、饮用水缺乏, 给农村居民的生活造成很大的不便, 限制了农村经济的发展。我国农村在饮水水量保证率、方便程度方面不安全的人口有9 558万人, 占饮水不安全总人口的30%, 主要分布在位于青藏高原、云贵高原、黄土高原的省区, 其中, 西藏、青海、贵州等省 (自治区) 的饮水不安全人口占该地区总人口比例的60%以上, 辽宁、广西等省 (自治区) 的不安全人口比例也超过了50%[4]。一些地区由于自然地理条件的限制, 加之供水设施简陋, 或根本没有供水设施而直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用, 一旦遇到枯水期, 河水减少甚至断流, 地下水水位下降, 泉水枯竭, 水源就得不到保证, 断水问题时常出现, 再加上工农业和乡镇经济快速发展, 对水资源的需求量大幅度增加, 使得水源保证率及生活用水量等方面都存在严重问题, 如果发生特大旱情, 饮用水水源将严重不足。
3.3 农村饮用水供水装置或输配管网损坏事件
饮用水供水装置或输配管网损坏事件是农村饮用水安全应急管理过程中需要经常关注的问题。一些地区的部分领导对农村饮用水安全问题的严峻形势认识不足, 重建设, 轻管理, 大搞形象工程, 对水利工程和供水设施的管理重视不足, 未长远考虑农村供水工程的发展规划, 造成已建的工程设施闲置或损毁[6]。我国农村饮用水工程多由各行政区分别进行建设, 供水管网间缺乏必要的衔接, 且供水网络不完善, 工程质量偏低, 经过多年的运行, 部分金属管件锈蚀、管材自然老化, 管网破损、渗漏、堵塞等现象时有发生, 造成供水水量和水压偏低, 供水能力不足[7]。一些农村饮用水工程跑冒滴漏现象严重, 供水得不到保证, 陷入“年年修, 年年破, 年年没水喝”的恶性循环。当这些供水装置或输配管网发生较严重的损坏时, 可能会发生较长时间的断水问题, 在断水期间农民的饮用问题如何解决, 如何在较短时间完成供水装置或输配管网的修理, 以尽快恢复供水, 是农村饮用水安全应急管理必须解决的问题。
4 农村饮用水安全应急管理的保障机制
4.1 组织保障
要尽快成立农村饮用水安全应急管理领导机构, 明确职责, 根据农村饮用水安全事件等级, 迅速做出反应, 组织会商, 从组织上保障农村饮用水安全突发事件得到及时、有效的处理。应急领导小组的主要职责是:按照有关规定和指令, 启动农村饮用水安全应急预案;按照突发事件的应急响应原则, 依法统一组织、指挥应急处置工作;向本级人民政府或上级突发事件应急指挥机构提出终止应急响应的建议;组建与完善农村饮用水安全事件监测和预警系统;制定农村饮用水安全事件应急处置预案, 并组织演练;组织农村饮用水安全事件应急处置知识和技能的培训;按规定对外发布农村饮用水安全事件应急处置的有关信息。
4.2 应急水源和物资保障
发生农村饮用水安全事件时, 由当地政府根据应急处置工作需要调用应急储备物资, 保证应急储备物资得到及时补充, 以确保应急所需。供水规模在1万人以上的村镇应当建设适度规模的应急备用水源;建立突发饮用水安全事件应急物资储存、调拨和紧急配送系统, 积极培育和提升紧急动员能力, 确保突发情况下所需的物资器材和生活用品的应急供应。在保证一定数量的必需应急物资储存的基础上, 积极探索由实物储备向应急物资动态储备转化的机制, 同时建立与周边地区物资调剂供应渠道, 以便需要时可迅速调入应急物资。必要时还可依据相关法律法规, 动员和征用社会物资。
4.3 资金保障
农村饮用水安全应急管理必须有相应的资金支持, 这就需要多方筹集资金, 确保资金投入到位:①国家财政安排资金建设农村饮用水工程时, 要考虑农村饮用水安全应急管理的资金预算;② 通过捐助、集资等办法筹集农村饮用水安全应急管理资金。在一些经济条件发达的地区, 农村和农民收入有明显提高, 也涌现出许多企业家和在外经商人员, 可动员他们积极投身家乡建设, 兴办公益事业, 造福家乡;③地方财政每年预算一定的资金补助农村饮用水安全应急管理工作;④从农村集体收入中抽出部分资金用于农村饮用水安全应急管理。
4.4 技术保障
建立农村饮用水安全应急专家库, 为应急处置提供决策咨询和服务, 或根据应急处置工作需要, 调集有关专家和技术队伍处置现场应急工作。同时要加强对饮用水工程管理人员的技术和应急处置培训, 加强对小型饮用水供水单位的技术指导和宣传。目前, 有关农村饮用水水源的研究较少, 没有针对饮用水水源开展系统全面的调查与评价, 很多水环境重大研究项目是水体富营养化和氮磷的控制, 而不是水源保护[8]。部分农村饮用水的处理也存在很大漏洞, 水源日益恶化的村镇饮用水常规工艺处理可能遇到耗氧量、氨氮等指标超标现象, 出水达不到饮用水安全标准, 因此, 需要研究水的预处理工艺或常规处理后的深度处理工艺, 而这需要强有力的技术保障。
4.5 管理保障
建立有效的管理监督机制, 创新农村饮用水安全应急管理制度, 完善农村饮用水安全监测体系, 加强农村饮用水水源环境管理。要根据未达到饮水卫生标准的人口、饮用水水质和地区分布情况, 制定农村饮水安全工程建设的重点和实施方案, 落实人员和经费, 更新仪器设备, 尽快完善农村饮用水安全监测体系, 定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测, 通报水质状况, 对集中式供水工程, 要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。此外, 加强对农村饮用水安全工程的项目管理, 合理选择农村饮用水工程的建设形式、规模和标准, 建立产权明晰、责权统一的农村饮用水管理体制与运行机制, 实现农村饮用水工程的良性运行, 使农村饮用水安全应急管理工作处于高效有序的运作状态[9]。
5 结 语
随着国家对农村饮用水工程投入的不断加大, 我国农村饮用水安全问题将逐步得到解决, 但由于部分地区水源不足和水污染问题长期存在, 农村饮用水安全的应急管理问题需要加以长期重视。为了保证农民生活质量和身体健康, 改善农村环境, 推进社会主义新农村的建设, 必须建立完善高效的农村饮用水安全应急管理机制, 并采取有效措施保障这一机制的有效运行。
参考文献
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农村饮用水安全现状及对策研究 第7篇
1 农村饮用水工程建设的基本经验
农村饮水安全问题涉及到农村千家万户, 关系到人民群众的身心健康、经济发展和社会的稳定, 县委、县政府对此项工作十分重视, 一直把这项工作作为一项德政工程、民心工程和富民工程来抓, 并制定了一系列的优惠政策, 鼓励全社会各界人士广泛筹集社会资金, 积极兴办饮水工程。在财政十分困难的情况下, 积极筹集配套自筹资金, 监督用好中央和省财政资金, 按时完成上级下达的饮水工程建设;鼓励个人投资兴办饮水工程, 对个人投资兴办人饮水工程的, 免征一切费用。积极提供各种技术服务, 并给予一定的奖励;加强水污染治理力度, 防止地下水再污染及饮水不安全人口的进一步扩大;对已建成的饮水工程, 由政府和主管部门监督, 制定工程运行和管理制度, 提供法律保护, 保证工程的良性循环;加强宣传, 提高广大群众饮水安全意识、参与工程建设和管理的积极性。
为使农村饮水工程更好地发挥效益和作用, 必须加强工程的运行管理, 转变工程管理体制, 逐步成立供水协会, 加强协会管理职能, 运用市场经济平稳建立灵活有效的农村自来水工程管理机制。由县水务局牵头, 以乡镇水利站为依托, 成立供水公司, 实行市场化运作, 逐步摸索出符合定陶县实际情况, 具有高效、灵活的运行管理体制。
资金管理方面保证资金使用合理, 专款专用, 制定采购结算及各种资金帐款等方面的有关管理办法, 同时加强群众自筹资金的管理。主要设备、材料实行招标采购, 以确保设备材料质量和降低工程造价。
2 农村饮用水安全现状
2.1 农村饮用水安全普及程度低
虽然农村供水工程取得了较大的成就, 但受历史经济条件限制, 仍有相当一部分村庄和人口饮用水仍不安全。饮用水安全问题严重影响了群众的身心健康, 制约了当地经济的快速发展, 不利于和谐社会的建设。
2.2 饮用水不安全的分布及其成因
农村饮用水不安全地区受历史、地理、环境等因素的限制, 主要体现在以下几个方面:一是部分村庄地下水苦、涩、咸, 这是由地下水质所决定的, 很难得到根本性解决;二是某些地区为高含氟区, 治理难度非常大, 经费需要量大;三是地下水开采漏斗区, 由于连年干旱少雨, 地下水位严重下降, 特别是一遇干旱季节, 这些村庄浅层地下水提水困难, 造成饮用水困难;四是受工业污染的区域, 由于靠近污染源, 造成部分村庄的可饮水区域减少, 使这些村庄成为新增缺水区;五是乡村经济条件差, 无力自行解决饮水安全问题。
人们群众长期饮用苦咸水、污染水等劣质水, 危害人们的身体健康, 容易造成儿童身体发育不良, 群众发病率高于正常人群的20%~40%, 平均寿命缩短, 严重影响了广大农村群众生活水平和生活质量, 严重制约着当地经济的发展, 影响干群关系、党群关系, 增加了社会不安全因素。为彻底改善农村生活质量和生存环境, 减少疾病, 确保群众身心健康, 改善农村生产和生活条件, 加快农民致富和建设小康社会步伐, 广大农村干部群众迫切希望改变这种长期饮用水不安全的落后局面。
3 农村饮用水面临的主要问题
建设安全的农村饮用水, 需要解决各个方面的问题, 目前现存的问题主要体现在以下几个方面。
3.1 地下水质超标问题
地下水质超标是农村饮水不安全的主要问题, 受历史和地理条件制约, 许多人长期饮用苦咸水。
3.2 生活用水量的问题
人畜饮水主要依靠地下水, 地下水主要补给来源为大气降水, 其次为引黄补源和灌溉水回归。随着工农业的发展, 用水量逐年增加, 地下水位逐年下降, 特别一遇干旱季节, 许多村庄提取地下水相当困难, 当地群众只能靠手推、肩挑到周围耕地取水或到邻村“借水”, 严重影响了农村居民的生活质量和经济发展。
3.3 安全饮用水工程建设和管理方面的问题
目前, 虽然已进行了大量的农村安全饮用水工程的建设, 但是, 通过调查, 已建安全饮水工程建设标准不高, 主要是由以下原因造成的:施工技术落后, 由于经济条件落后, 无法引进先进的施工技术和施工设备;施工人员技术水平不高, 由于饮水工程涉及面广, 任务量大, 专业施工人员较少, 大都组织当地群众进行施工, 所以施工质量不能完全得到保证;部分人饮水工程建设资金筹集不足, 只好降低工程标准;部分饮水工程是由个人投资兴办, 投资者为追求眼前利益一味追求利润, 致使工程材料质量不能得到有效保证, 造成工程标准较低, 甚至用不到多长时间就报废。
受历史和自然条件的限制, 农村工程建设管理和运行管理方面也存在严重的问题, 乡镇很少成立相应的领导机构, 很难把工作落实到实处, 而且很难保证配套和自筹资金足额到位, 工程建设很难顺利进行;工程建成后, 很少村庄专门制订运行管理制度, 包括水费标准及计收管理办法等;而且不能成立专门的管理机构, 提出管理办法和规章制度, 制定有关工程维护的法规, 不能切实实行责任制度;此外工程维护资金不足, 不能保证工程的良性运行。
4 解决农村饮用水安全问题的几点建议
虽然受经济发展和社会条件的制约, 农村饮用水工程面临很多的问题, 但是, 我们可以从以下几个方面着手, 促进农村饮用水安全。在工程建设上, 切实实行项目法人制、工程招投标制和工程监理制;在运行管理中, 各级项目由有关部门进行专门的工程技术指导, 加强宏观管理和经验推广, 提高管理水平, 使工程按市场机制进行运行;此外, 相关部门搞好技术培训和技术指导, 不断提高工程管护人员的素质和管理能力, 及时地吸收先进地区的管理经验和运行模式。
5 结语
关于我国农村饮用水安全问题的思考 第8篇
随着时代的不断进步和社会经济的飞速发展, 农村饮用水的安全问题越来越引起社会各界的强烈关注。虽然, 我国的农村饮用水安全保障工作经过几代人的努力已经取得了举世瞩目的成效, 但是与西方发达国家相比较, 仍然有着非常大的进步空间。由此可见, 社会各界务必正视我国农村饮用水安全问题的现状, 思考和探索新的途径, 不断推动农村饮用水安全工作的发展。
2 我国保障农村饮用水安全已取得的成效
近几十年来, 国家和政府十分重视农村饮用水的安全问题, 为保障农民群众饮用水安全做了大量的工作。首先, 加大力度投资建设了大量农村供水工程, 总共解决了约两亿人的饮水问题;其次, 颁布实施了一系列保障农村饮用水安全的政策措施, 将农村饮用水安全纳入到建设新农村的整个体系中来;第三, 积极开辟了多种宣传渠道, 有效提升了社会各界对农村安全饮用水安全问题的重视程度, 营造了良好的社会氛围。
3 开展好农村饮用水安全工作的重要意义
当前, 饮用水的安全问题越来越引起社会各界的重视。特别是农村饮用水的安全问题, 因为关系到我国八亿农村群众切实利益而有引起各方关注。首先, 努力开展好农村饮用水安全工作, 有利于保障农业生产的安全, 有效推动社会主义新农村建设;其次, 努力开展好农村饮用水安全工作, 有利于为广大农村的人们群众营造安全健康生活环境, 保障人民群众的生命安全, 不断提升农村居民的生活水平。第三, 努力开展好农村饮用水安全工作, 有利于实现社会的公平正义, 促进社会资源的公平合理的分配, 让农村群众更多地享受到社会进步发展的成果。
4 我国农村饮用水安全面临的问题
4.1 农村水资源污染严重
一方面, 一直以来, 伴随着我国工业生产的跨越式发展, 含有有害物质的工业废污水排放造成了农业饮用水的污染;另一方面, 农村废污水、废弃物无序排放污染水源, 成为影响农村饮用水安全的重要因素, 在一定程度上危害着农村人民群众的身体健康。
4.2 农村水资源污染的治理工作有待进一步加强
在我国农村, 由于水资源的污染源的涉及面广, 污染物浓度高, 安全监测的能力有待进一步提升, 治理水污染硬件设施和技术力量不到位, 没有针对饮用水源开展过系统全面的调查、评价及系统研究, 导致农村水资源污染的治理难度加大, 水质无法得到基本保证, 对农村饮用水安全产生很大隐患。
4.3 社会各阶层对农村饮用水安全问题的认识不到位
在社会主义市场经济飞速发展的今天, 部分政府部门在制定地方发展规划的过程中十分重视经济发展水平的提升, 但却忽视了对水资源的保护, 也忽视了对水污染治理工作的重视。与此同时, 个别农村群众的节水观念淡薄, 充分利用和保护水资源的意识不强, 对农村饮用水安全问题的认识不到位。
4.4 农村饮用水安全的法规政策有待进一步完善
现阶段, 我国关于农村饮用水的法律政策还相当分散, 存在着执行主体不明确、执行标准不统一、执行内容不规范等问题, 这为农村饮用水的安全保障带来了很多不便, 在一定程度上制约着我国农村饮用水安全工作的顺利开展。
5 解决好农村饮用水安全问题的有效途径
在充分认识我国现阶段, 农村饮用水安全存在的问题和不足的基础上, 应当进一步研究和探索解决以上安全问题的有效途径, 这不仅仅关系到广大农民群众身体健康和生命安全, 同时也关系到社会主义新农村甚至是全面建成小康社会这一目标能否顺利实现。
5.1 提高认识, 加强领导
一方面, 政府相关部门应当不断提高对农村饮用水安全工作重要性和必要性的认识, 把改善和提升农村饮用水质量纳人到重要议事日程, 努力发展民生水利, 确保农村居民饮用水需求和安全。另一方面, 应当加强对农村饮用水安全保障工作的领导, 推行领导负责制, 逐级落实责任, 建立健全农村饮用水安全管理长效机制, 各职能部门要明确责任, 加强合作, 及时研究解决农村饮用水安全问题, 努力建立农村饮用水安全的长期而有效的机制。
5.2 大力宣传, 营造氛围
积极开辟多种宣传渠道, 努力营造保护农村饮用水资源的社会氛围。一方面, 应当积极宣传保护水资源的理念和发展农村水利的观念, 提高社会各阶层对农村饮用水安全问题的关注度;另一方面, 利用图片、文字、音像等多种形式开展饮用水安全的宣传教育, 提升广大农村居民的环保意识, 使人们充分认识到保护饮用水安全的重要意义, 自觉参与到保护农村饮用水的安全活动中来。
5.3 加大投入, 加强建设
一方面, 应当加大对农村饮用水保护和治理工作的人力、物力、财力的投资力度, 多渠道筹措资金, 大力兴建农村饮用水安全工程。另一方面, 加强在法律政策、科学技术、专业人才等软件方面的投资力度, 从我国当前的农村饮用水安全工作的实际情况出发, 尽快研究制定并出台保护农村饮用水的法律法规和制度政策, 与此同时, 要整合科技资源, 吸引专业人才, 努力解决好农村饮用水安全问题。
6 结束语
综上所述, 保障饮用水安全, 是确保人民群众生命健康安全的关键环节, 而农村饮用水安全工作成功与否也直接关系到社会主义新农村目标能否实现。由此可见, 社会各界应当高度重视农村的饮用水安全工作, 从硬件设施、科学技术、安全意识、法律政策等方面加大力度, 共同努力保障农村饮用水安全。
参考文献
[1]李铁光, 宋实, 潘丽雯.我国农村饮用水水源地保护现状、问题与对策探讨[J].中国农村水利水电, 2012 (12) :58-59.[1]李铁光, 宋实, 潘丽雯.我国农村饮用水水源地保护现状、问题与对策探讨[J].中国农村水利水电, 2012 (12) :58-59.
[2]王跃国.农村饮用水安全工程存在的问题及其对策分析[J].工程与建设, 2013 (04) 39-40.[2]王跃国.农村饮用水安全工程存在的问题及其对策分析[J].工程与建设, 2013 (04) 39-40.
昆明市农村饮用水卫生安全状况分析 第9篇
1.1 材料
2004年昆明市14县区水利部门的农村饮水现状资料及疾控中心对农村饮用水水质卫生检测资料。
1.2 方法
2004~2005年间, 根据昆明市14县区水务局对农村饮用水现状调查资料进行归类统计, 对饮用水进行采样送当地疾控中心, 按《生活饮用水卫生规范》 (2001年) 对水质进行常规项目检测评价。
2 结果
2.1 农村饮用水的供水情况
2004年昆明市总人口为530.5026万人, 农村人口302.70701万人, 占57.06%。集中式供水的为203.2289万人, 供水到户的为170.8993万人, 占集中式供水84.09%, 其中饮用地表水的人口为128.3376万人, 饮用地下水人口数为65.5841万人。分散式供水的有89.8521万人, 有设施供水的为60.5336万人, 其中以井水为水源的42.642万人;以引山泉水为水源的14.352万人;以集雨为水源的3.5396万人, 无设施供水的有29.2511万人。 (表1)
2.2 饮用水集中式供水工程情况
14县区乡镇数为156个, 乡镇、村级的供水点数为2457处, 其中乡镇及跨乡镇161处、村级为2194处。日供水量在1000m3/d以上的有28处, 受益人口为45.9145万人;日供水量达1000~200m3/d的104处, 受益人口为34.3461万人;日供水量在200~20m3/d的1 531处, 受益人口为100.1304万人;日供水量<20m3/d的412处, 受益人口11.256万人。 (表2)
2.3 农村饮用水卫生安全情况
昆明市14县区农村总人口为302.70701万人。饮水安全及基本安全的人口为168.036万人, 占农村总人口的55.51%;农村饮水不安全的人口134.6867万人, 占农村总人口的44.49%。在饮水不安全人口中, 水质不达标的有45.8445万人, 占34.04%;水量不达标为35.2662万人, 占26.18%;用水方便不达标为33.1344万人, 占24.60%;水源保证率不达标的21.0062万人, 占15.68%。 (表3)
在水质不达标的项目中饮用水未经处理的IV类地表水的人口为11.8879万人, 占25.96%;其次是饮用细菌学指标严重超标的人口为10.5156万人, 占22.96%;饮用未经处理的IV类地下水的人口为8.9597万人, 占19.56%;饮用氟超标的人口为6.9954万人, 占15.27%;饮用砷超标的人口为3.9917万人, 占8.71%;饮用苦咸水的人口为0.3517万人, 占0.077%。 (表4)
3 存在问题
3.1 水源保证率、饮用水量及用水方便程度的问题
昆明市农村饮水卫生安全状况不容乐观, 水资源结构性缺乏且分布不均, 人均年占有水量302m2, 仅为全国人均占有量的1/9, 全省人均占有量的1/20[1]。在一些严重的缺水地方, 只能以沟、塘、窖水作为饮用水源, 全市有29.2511万的农村人口处于无设施供水状况, 农村的改水工程仅覆盖了200.8146万人。由于工程建设标准低、管理跟不上, 工程年久失修;经济条件的限制, 供水设施少;森林覆盖率差, 水土流失严重, 生态失衡, 造成水资源干枯, 致使水量不达标、水源保证率不达标, 用水方便程度不达标等情况存在, 并占一定的比例, 因此改水目标仍然任重而道远。
3.2 水源防护意识淡漠, 无有效的卫生管理措施
乡、镇水厂水源卫生防护意识淡漠, 未设立水源卫生防护带, 无有效的卫生管理制度, 源水较易受到生活污水和工、农业废水的污染。水源点周围4~5米范围内, 有污水沟、渗水坑、渗水厕、农田、牲畜粪便堆积等污染源存在。管水制水人员缺乏相关的专业知识, 对水源的卫生安全构成隐患, 致使农村仍为饮用水污染事故的高发地[2]。
3.3 水质超标的问题
昆明市地处滇东高原, 石灰岩分布广泛, 岩溶地貌比较发育, 卡斯特地貌随处可见, 容易通过溶洞、漏斗受到地面的污染。地表水为农村的主要饮用水源, 由于水流经地点多, 管线较长, 易受各种因素的干扰较大, 造成水质污染。其中农村饮用水污染较为严重为细菌学指标, 在晋宁、安宁、宜良、绿劝等存在氟、砷超标情况;东川由于地质的多元性结构含有可溶性盐, 形成氯化物、硫酸盐超标, 形成了苦咸水, 给当地的人体健康造成危害。
3.4 缺乏完整的卫生监测及有效的卫生监督管理体系
由于缺乏专项资金, 在乡镇级水厂未形成定点、定期的水质卫生监测体系, 给饮用水的卫生安全带来隐患;乡镇级水厂卫生监督不到位情况普遍存在, 使饮用水的卫生安全得不到保障。
4 建议
加强饮用水卫生知识宣传, 强化水源卫生管理及防护意识;建立农村饮用水安全卫生监测监督体系, 对水质不达标和管理滞后的农村集中式供水单位加大监督频率和处罚力度, 以确保饮用水的卫生安全;多部门合作, 在实施农村人蓄饮水工程中, 重视水源的选择及防护管理, 将水处理作为农村饮水安全工程建设的重要内容, 不仅保证农村人群有水喝, 同时让人们喝上卫生安全的饮用水;加强乡镇水厂建设的基础设施投入, 提高制水、管理人员的卫生管理水平, 规范管水制水工作程序, 杜绝水污染事件的发生, 以保证饮水人群的身体健康。
参考文献
[1]黄永昌.中国卫生国情[M].上海:上海医科大学出版社, 1994.
农村饮用水工程建设实施的现状 第10篇
一、农村饮用水安全工程项目实施过程存在问题
太康县农村饮用水安全工程项目实施以来，取得了一定的成绩，在一定程度上改变了农村人民的饮用水条件，使农村家庭和个人卫生条件有了明显改善。但还存在一些困难和问题。
（1）工程规模和投资力度不够。农村人口较多，存在饮用水不安全问题。
（2）饮用水安全工程建设中自动化管理程度较低。农村人口较多，如果采用“一户一水表，挨家挨户收水费”的模式管理，导致管理人员工作量增加，管理效率较低。
（3）用水价格执行不到位。一些农民家庭困难，收入较低，农村又多是老人和孩子，所以水价高了不好收费，甚至低于成本价，导致更新改造资金以及工程折旧费等严重不足，无法使工程很好的良性运行。
二、饮用水安全工程项目实施的具体措施
1.精心设计，合理布局。科学编制农村饮水安全规划和工程设计方案，突出规模，分期实施，坚持以人为本，不断树立科学的可持续发展观，将农村饮用水质量提高到一定的水平。不断改善农村的饮用水环境，强化饮用水设施建设，使农村安全用水体系逐步完善，为农村安全饮用水提供更加便利的条件。
2.强化工程建设管理，确保工程质量。供应水的质量与工程质量密切相关，所以，农村饮用水安全工程的建设，直接关系到农村人民饮用水的安全。在施工过程中，严格按照施工单位技术要求和设计图纸施工。通过层层管理，才能保证质量，充分发挥效益。
3.保护水源。由于工农业生产和污水的随意排放，地表水和浅层水均出现污染加重趋势，所以，保护水源周边环境，防治污染，采取各种办法，改善水质，为广大人民提供安全的高质量的饮用水。
4.严格项目建设资金管理。农村饮水安全工程建设，资金的投入是关键，保证建设资金安全，是搞好农村饮水安全工程的根本，保证建设资金安全，是搞好农村饮水安全工程的根本，为此，在项目资金管理上要专款专用。
三、饮用水安全工程管理办法
1.&要切实提高农民群众的饮用水安全意识，养成良好的卫生习惯，各级党委要充分认识饮用水安全工程的重要性，要多方协调，统一管理。增大宣传力度，使人民群众的节约用水意识增强，使供水实施的自觉性提高。
2.建立完善的管理制度。要强化水行政主管部门在农村饮用水安全工程运行管理工程中的主导地位。采用大部分供水工程由行政主管部门管理，农村供水由村委会代管，农户家的由农户自行管理。
3.合理制定水价，加强水费的管理，加强征收力度。合理制定水价，足额收取水费，确保工程发挥效益。所有工程实行有偿供水，计量收费，独立经营，自负盈亏。
4.为了维护人民群众生活安全，开展农村饮用水安全工作是一项重要的保障，并且能够促进和保持农村经济社会的发展。实现新农村建设的同时，加强管理水质，完善净化设施、消毒，使之走专业化、规范化、制度化道路，是水利主管部门的主要任务。
农村安全饮用水立法的必要性研究 第11篇
农村饮用水安全是当前农村居民最关心、最直接、最现实的问题, 也是广大村民迫切希望解决的问题。安全的饮用水是身体健康的前提条件, 据世界卫生组织的资料, 在发展中国家, 80%的疾病是由不安全的水和恶劣的卫生条件造成的, 妇女儿童受危害最严重。
目前农村饮用水安全的主要问题集中在饮用水水质不达标, 同时水量、方便程度和保证率也比较严重。饮用水水质超标主要集中在5个方面:一氟超标, 主要分布在华北、西北、华东地区, 80%的高氟水人口分布在长江以北;二砷超标, 分布在23个省 (自治区、直辖市) ;三苦咸水, 主要分布在长江以北的华北、西北、华东等地区;四污染水, 饮用污染地表水的人口主要分布在南方, 饮用污染地下水的人口主要分布在华北、中南地区;五其他水质超标, 主要是铁、锰超标, 还包括汞等重金属、放射性元素、碘等指标超标。我国农村饮用水不安全的人口分布[1]见表1。
到2005年底, 全国农村饮水不安全人口为31 176万人。其中饮用水水质超标的人数占不安全人数的70.4%, 饮用污染水的人数占水质超标人数的40.9%, 占不安全人数的28.8%。造成农村安全饮用水问题的因素有许多, 主要有农村水源污染、水源不足、资金匮乏、技术薄弱和管理跟不上等方面原因[2]。
2 农村安全饮用水的法律法规缺失
2.1 关于农村安全饮用水的法律现状
我国现阶段与农村饮用水有渊源的法律主要有《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等。但这些法律之间缺乏相应的协调性和衔接性, 有些内容甚至存在一定的冲突[3]。
宪法对农村饮用水并没有直接的明确的规定, 但宪法却进行了原则的规定。2004年修正的《中华人民共和国宪法》第9条规定:“水流、森林等自然资源, 都属于国家所有, 即全民所有;国家保障自然资源的合理利用;禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第26条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境, 防治污染和其他公害。”第33条规定:“国家尊重和保障人权。”由此可见, 农村水资源属于全民所有, 饮用水是水资源的一部分, 有权进行合理利用和保护水源。农村饮用水安全是改善居民生活环境的重中之重, 也是保障居民生存权的前提条件。生存权是人权的非常重要的载体, 是人权的重要组成部分, 而农村饮用水安全是农村居民生存权的核心。
1989年《中华人民共和国环境保护法》第41~44条只是针对造成环境污染的相关事项进行了规定。如第41条规定:“造成环境污染危害的, 有责任排除危害, 并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失”第43条规定:“违反本法规定, 造成重大环境污染事故, 导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的, 对直接责任人员依法追究刑事责任”这些只适用于对农村饮用水水源造成污染时, 运用法律手段的法律依据, 但由于水源污染造成的损失很难精确计算, 在实际操作中有一定的难度。
2002年《中华人民共和国水法》第33条规定:“国家建立饮用水水源保护区制度, 省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区, 并采取措施, 防止水源枯竭和水体污染, 保证城乡居民饮用水安全”第34条规定:“禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。”虽然法律规定政府应划定饮用水水源保护区, 禁止设置排污口。但在实际操作中, 只针对城市大型的集中供水的水源设置水源保护区, 由于农村饮用水源的分散性和法律没有强制规定在农村划定饮用水源保护区, 因此, 在农村很少划定水源保护区。
2005年《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第33条规定:“从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便, 防止污染环境。”第33条规定:“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法, 由地方性法规规定。”这部法律与农村饮用水并没有直接联系, 现实中畜禽粪便却是农村饮用水源污染的重要原因, 所以加强农村固体废弃物的收集、处置对改善农村居住环境和保护饮用水源有积极的促进作用。
2008年《中华人民共和国水污染防治法》第47~51条对农业和农村水污染防治作出了规定。第66~68条对水污染事故处置作出了规定。第56~63条对饮用水源保护作出了规定。如第60条规定:“禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目, 不得增加排污量。”第62条规定:“饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的, 环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放水污染物等措施。”
虽然这几部法律对农村饮用水有相应的法律规定, 但比较分散, 缺乏系统性, 很多条文只是原则性、一般性规定。
2.2 关于农村安全饮用水的法规现状
与饮用水安全相关的法规主要有2000年《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、1994年《城市供水条例》和地方政府制定的饮用水源保护条例等。然而2000年《中华人民共和国水污染防治法实施细则》是根据1996年修订的《中华人民共和国水污染防治法》制定的, 2008年对《中华人民共和国水污染防治法》进行再次修订, 目前还没有新的实施细则出台。这些法规主要针对城市饮用水, 由于城乡饮用水系统的差异, 在实际操作中对农村饮用水的适用性并不高。目前我国并没有专门的农村饮用水法规, 因此制定一部专门针对农村饮用水安全的法规显得特别必要, 并且很紧迫。
2.3 关于农村安全饮用水的规章、规范性文件现状
2003年由水利部制定的《关于加强村镇供水工程管理的意见》, 2004年关于印发《村镇供水站定岗标准》的通知。2005年由水利部制定的《农村饮水安全工程项目建设管理办法》, 到目前为止, 这是第一部专门针对农村饮用水的规章, 地方政府相应制定农村饮用水的规章, 如《山西省农村饮水安全工程运行管理办法》、《四川省农村饮水安全工程建设管理实施办法》、《宁夏农村饮水安全项目建设管理办法》等。2007年《关于进一步加强生态保护工作的意见》, 规定:“加强农村饮用水源地的保护和监管, 保障农民群众饮水安全。”2007年出台的《国家环境保护“十一五”规划》, 规定:“全力保障饮用水水源安全, 健全饮用水水源安全预警制度”2007年国务院办公厅转发环保总局等部门关于《加强农村环境保护工作意见》的通知, 规定:“重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理, 根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。集中饮用水水源地应建立水源保护区, 加强监测和监管, 坚决依法取缔保护区内的排污口, 禁止有毒有害物质进入保护区。加强分散供水水源周边环境保护和监测, 及时掌握农村饮用水水源环境状况, 防止水源污染事故发生。制订饮用水水源保护区应急预案, 强化水污染事故的预防和应急处理。加强农村饮用水水质卫生监测、评估, 掌握水质状况, 采取有效措施, 保障农村生活饮用水达到卫生标准;到2010年, 农村饮用水水源地环境质量有所改善。”2009年国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知, 规定:“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护;农村集中式饮用水水源地划定了水源保护区, 在分散式饮用水水源地建设了截污设施, 依法取缔了保护区内的排污口, 无污染事件发生。这些规章和规范性文件对农村饮用水安全的规定缺乏系统性, 法律层级比较低。
由于目前关于农村饮用水安全的规章和规范性文件的缺陷和法律法规缺失, 会存在以下隐患:一全面推行农村饮用水安全, 在一定程度上会造成阻力, 因为没有执行统一的法律、法规, 无法管制;二尽管有部委和地方政府的规章和规范性文件, 但对农村饮用水安全的规定比较分散和与其他法律法规存在冲突, 并且法律层级比较低, 法律效力不强, 具体执行时候比较混乱、标准不一, 很难保证农村饮用水工程建设的质量;三在农村饮用水规划、建设和管理等环节中出现纠纷时, 农村居民的权益难以保证, 中央和地方政府的有限财政投资所发挥的社会效益将不同程度的打折扣, 影响政策效果;四农村饮用水安全是一个系统性工程, 各环节很难有机衔接, 影响整体效果。目前关于农村饮用水的法律、法规、规章和规范性文件, 基本是对部分环节的规定, 没有对农村饮用水进行系统性的规范和控制管理, 工程规划、建设和管理等相互衔接时常会出现错位现象, 难以保证农村饮用水长期的“安全性”。因此, 目前国家非常有必要对农村饮用水安全进行立法, 健全的法制和严格的执行才是农村饮用水安全的根本。
3农村安全饮用水是民生工程, 需要法制作为保障
3.1突发事件加深农村安全饮水危机, 需要法制来保障农村安全饮水
高氟、高砷、苦咸、污染水等水质问题已严重影响到群众身体健康, 特别是饮用污染水, 水量不足、季节性缺水、取水不便问题给群众的正常生活、生产的影响不可忽视, 农村安全饮用水已经成为社会各界高度关注的民生议题。然而, 近年来, 突发事件常常发生, 往往是农村居民安全饮水受到的冲击最大, 突发事件直接推动农村安全饮用水危机的加深, 要解决关系到老百姓切身利益的安全饮水问题, 只有法制才能提供根本的保障。引起农村饮用水危机的突发事件主要有:①地震, 如2008年的汶川地震、2010年的玉树地震;②干旱, 如2006年重庆特大干旱, 2007年湖南大旱, 特别是2010年西南大旱, 导致云南、贵州、广西、重庆、四川等地上千万农村居民饮水困难;③水污染, 如松花江水污染事件、珠江北江水污染事件、云南省玉溪市阳宗海污染事件、重庆市垫江苯系物泄漏事件。由于企业违法排放、安全生产事故等多种因素影响, 突发性环境污染事件频繁发生, 对饮用水源的安全构成了严重的挑战[4]。以地震和干旱等自然灾害导致农村居民饮用水困难时常发生, 但以水污染为代表的人为原因导致农村饮用水危机, 无时无刻不在提醒人们关注饮用水安全, 特别是农村饮用水安全。农村安全饮用水是民生工程中非常关键的内容, 切实关系到农村居民的身体健康, 是目前广大农村居民的迫切希望解决的民生工程。在地震、干旱、水污染等突发事件频繁发生的今天, 农村居民安全饮水权益的保护、水源污染的预防、饮用水工程规划与建设等, 只有制定一部法律法规专门规范农村安全饮用水的相关环节, 尤其是突发事件时能保障农村饮水安全, 才能从根本上解决农村居民的饮水安全。
3.2 政府大力解决农村安全饮用水, 法制保障是关键
农村饮用水工程是农村重要的基础设施, 关系到农村居民的切身利益。党和政府一直高度重视, 胡锦涛总书记多次对农村饮水安全工作作出重要批示, 温家宝总理在近几年的政府工作报告中多次涉及农村安全饮用水问题。全面解决农村安全饮用水问题是中央和地方政府的重要职责, 体现政府“以人为本, 执政为民”的执政理念。近年来, 无论是资金投入还是政府规划, 解决农村安全饮用水的力度越来越大。
从“十五”以来, 由水利部编制了《全国解决农村饮水困难“十五”规划》和《全国乡镇供水“十五”计划及2010年发展规划》。2004年, 水利部、国家发展改革委和卫生部根据农村饮水安全现状, 编制了《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》 (简称《应急规划》) , 2007年国务院批转了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。近年来国家对农村饮用水的投入力度逐步加大, 2001~2004年, 中央共安排国债资金97亿元, 地方和群众筹资85.5亿元, 解决了5 618万农村人口的饮水困难问题。从2005年起, 《应急规划》开始启动, 2005年中央安排投资20亿元, 地方和群众筹资20亿元, 解决了1 104万人的农村饮水安全问题。到“十五”期末, 已累计解决2.8亿多农村人口的饮水困难问题。“十一五”期间, 中央投资将达320亿元, 投资强度是“十五”期间的3倍。“十一五”期间要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题, 以及局部地区的严重缺水问题, 优先解决人口较少的民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全问题。
党和政府大力解决农村安全饮用水问题, 显示解决这一民生问题的决心。由于缺少专门针对农村安全饮用水的法律法规, 以及农村饮用水的复杂性和艰巨性, 实施农村安全饮用水这一民生工程的过程中存在着根本性、系统性问题。目前全国面临农村安全饮用水的形势依然严峻, 社会各界对农村安全饮用水问题的关注强度越来越大。农村安全饮用水问题的解决必须以强有力的法制作保障, 进行规范和指导, 但目前我国并没有专门针对农村安全饮用水并具有较高法律层级的法律法规, 因此, 农村安全饮用水的立法是十分紧迫和必要的。
4 农村饮用水监管体系不健全
农村饮用水工程项目的监督与管理主要集中在饮用水项目建设阶段和运行阶段。国家发改委、水利部颁布制定《农村饮水安全项目建设管理办法》 (发改投资[2005]1505号) , 对农村饮水项目申报和审批、资金筹措与管理、项目实施、项目验收等内容进行原则性规定, 难以全面指导农村饮水建设项目的具体管理。农村饮水项目建设期监督管理存在的主要问题有[5]:①项目法人责任制难以落实, 主要原因是没有原建设单位, 项目法人的组建方式没有明确规定, 导致项目法人组建方式形式多样, 管理水平参差不齐;②项目招投标规定不明确, 给招投标工作的实施和监督管理带来难度, 增加招投标中出现违法违规的可能性;③项目建设监理制度规定模糊, 表现在监理单位资格、实施监理的工程规模、开展监理工作的依据等方面不明确;④项目质量监督和质量评定不明确, 水行政主管部门制定的质量监督和质量评定管理规定, 对农村饮用水工程项目的质量监督和质量评定工作不明确, 给饮水工程的质量控制带来影响;⑤项目验收不严格, 项目完成后, 地市自验, 省级抽查, 验收结果报水利部备案, 容易导致各个地市间农村饮水项目验收标准不统一, 甚至存在违法违规问题, 影响饮水项目建设的监管。
《农村饮水安全项目建设管理办法》规定:农村饮水项目建成后的管理与维护, 按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》 (水农[2003]503号) , 对村镇供水工程管理体制和运行机制进行了原则性规定。目前, 农村饮水工程的运行管理模式主要有:①乡 (镇) 政府自管;②县 (区) 水利部门组建乡镇供水总站, 下设基层供水分站;③用水户协会管理;④村集体或农户自管;⑤设立股份制企业管理;⑥以拍卖、承包等形式实行所有权与经营权分离。农村饮水工程的运行管理存在的问题主要有:①产权不明晰;②缺乏持续的运行费用;③管理责任难以落实;④供水成本过高;⑤人员专业水平低;⑥技术培训和服务体系缺失;⑦饮水质量控制制度和体系不完善, 特别是农村饮用水水源保护问题突出。
由此可见, 要解决农村安全饮用水问题, 建立健全从水源水到农村居民水龙头的全过程农村饮水监管体制, 对农村饮用水源规划、融资及产权、工程建设、运行管理等进行合理的全面系统地规定。因此, 制定“农村安全饮用水条例”刻不容缓, 以农村饮用水的法律法规体系为依据, 完善农村饮用水的监管体系, 从根本上解决农村安全饮用水具有非常重要的现实意义。
参考文献
[1]国家发改委, 水利部, 卫生部.全国农村饮水安全工程“十一五”规划[Z].
[2]钟华平, 谢石连.农村饮用水安全与地下水管理[J].中国农村水利水电, 2008, (11) :99-101.
[3]曾文革, 许恩信.中国西部农村饮用水安全法律保障研究[J].资源科学, 2008, 30 (4) :513-517.
[4]刘振华.农村饮用水源安全的内涵及污染原因[J].中国农村水利水电, 2010, (9) :90-92.
