南通市总体规划（精选6篇）

南通市总体规划 第1篇

南通市城市总体规划的主要内容（2009--2030）

1、规划范围

按照市域、规划区和中心城区三个层次进行规划。市域为南通市域行政辖区，陆域土地面积 8001平方公里。规划区包含港闸区、崇川区、开发区、通州区（行政区划面积为1706平方公里），海门市的三星镇、江心沙农场，总面积1770平方公里。中心城区包括港闸区、崇川区、开发区全部，通州区的金沙镇、五接镇、平潮镇、平东镇、兴仁镇、兴东镇、先锋镇、张芝山镇、川姜镇，总面积853平方公里。

2、城市性质

我国东部沿海江海交汇的现代化国际港口城市，上海北翼的经济中心和门户城市，国内一流的宜居创业城市，历史与现代交相辉映的文化名城。

3、城市规模

1）市域人口及城市化水平

2008 年市域现状总人口760 万人，城镇人口412 万人，城市化水平54.2%。规划近期（2012年）总人口780 万人，城镇人口476万人，城市化水平61%；远期（2030年）总人口920 万人，城镇人口690 万人，城市化水平75%。

2）中心城区城市规模

2008年中心城区现状城市人口138.5万人，建设用地159.9平方公里，人均115.5平方米。规划近期（2012年）人口规模167 万人，建设用地193平方公里，人均115.3平方米；远期（2030年）人口规模265 万人，建设用地305平方公里，人均115.2平方米。

4、沿海开发规划

1）沿海开发策略。突出沿海深水海港开发建设，与沿江港口联动，构建上海航运中心北翼的组合强港；利用沿海资源优势，培育国家绿色能源示范基地和长三角重要的能源基地；集中布局港口工业，推动临港地区综合开发，以港口、产业、城镇三位一体联动开发为主，构建基础产业基地和海洋产业集聚区，形成以沿海港区为中心、以沿海城镇为基础、以沿海先进制造业为推动力的沿海总体开发格局。

2）沿海工业协调发展。南通沿海地区集中规划基础工业集中区，主要选择发展电力、新能源、石油化工、新能源设备制造、海洋工程、港口机械等产业，新增石化、能源等工业主要向南通港沿海港区集中布局，依托深水港口，构筑沿海开发新空间。

3）沿海空间协调布局。

促进沿海城镇发展。突出沿海开发重点，在原有11个重点镇的基础上，增加近海、寅阳、洋口、三余四个镇为沿海重点镇，并在建设用地规模上进行倾斜。促进沿海制造业集中布局。以南通港洋口港区、吕四港区为重点，实行据点式开发，建设若干临港工业新区与滨江临海型城镇。大力培育风电、生物质能发电等新能源产业，海洋产品、粮油加工等临港临海产业。优化整合沿海产业园区布局。沿海产业布局应当体现资源节约、环境友好的发展要求，产业引导强调空间集中、规模集聚、用地集约、环境保护，有重点地引导制造业向有港口资源、土地资源优势的地区规模集聚。

在沿海开发的同时，充分重视沿海生态空间保护。

4）沿江沿海地区交通协调。

加快沿江、沿海地区交通复合通道建设。建设海启高速公路和沿海铁路环线，构建沿海复合通道，支撑城市布局发展。加快崇启大桥和崇海大桥建设，构建苏

北、苏中和上海、浙江的沿海大通道。建设通启铁路以及沪通铁路，完善沿江地区的综合运输体系。

完善沿江、沿海港口集疏运系统。建设如皋港区、狼山港区、江海港区和通海港区的铁路支线，加快中心城区沿江快速路系统建设，为港口提供快速大容量的货物集疏运通道。建设南通至洋口港高速公路，加强洋口港和南通中心城区的交通联系。建设沿海铁路以及吕四站、洋口站，使得沿海港口融入沿海铁路大通道。

加强江海联运，打通沿江、沿海联系的内河航道。规划建设洋口港疏港航道，提升通海港区疏港航道新江海河等级，提升江海联系的九圩港河的航道等级。

5、用地布局规划

规划中心城区划分为崇川城区、港闸城区、开发区城区（含苏通科技产业园）和通州城区四大分区。

1）崇川城区

崇川城区规划人口 100 万人。疏解老城居住、行政等功能，保护老城历史人文景观。主要承担市级商业中心、行政中心、文化中心、居住集中地等职能。

2）港闸城区

港闸城区规划人口 52 万人。整合制造业功能，加强现代服务职能。承担工业、物流、居住等功能的综合性城区

3）开发区城区（含苏通科技产业园）

开发区城区（含苏通科技产业园）规划人口68 万人。以南通国家级经济技术开发区为主体，发展以高新技术产业、商务商贸、医疗教育、居住职能为主的综合性城市新区。

4）通州城区

通州城区规划人口45 万人。应进一步强化城市次中心的作用，充实城市服务功能，发展生产、生活基本配套的城市功能区。

南通主城区和通州城区相向发展，主城区主要发展东、南方向，整合西、北方向；通州城区主要发展西、南方向，整合东、北方向。形成带状加组团城市结构。

6、城市交通规划

1）对外交通规划

高速公路：中心城区新增锡通过江通道，向南接张家港市，向东北联系洋口港。

对外干线公路：中心城区范围规划“三横三纵”的对外一级公路网布局。“三横”由北向南依次为：平海公路、335 省道、沿江高等级公路；“三纵”由西向东依次为：204 国道改线、226省道、225 省道、223 省道南延。

铁路：建设通沪铁路、宁启铁路南通至启东段。实施宁启铁路的电气化及复线改造。中心城区设置两处铁路场站，南通站为客运站，南通东站以货运为主兼顾客运。

城际轨道：形成“一横一纵”两条城际轨道线路，分别为H2 线以及Z4 线，中心城区内设置两个站点，分别为南通站、开发区城轨站。预留锡通通道过江城际轨道交通线路以及南通向北到盐城方向的城际轨道线路。

公路客运枢纽：中心城区设置五个公路客运站，分别为南通站综合站、开发区综合站、城西方向站（现南通站）、城东方向站、通州客运站。

2）轨道交通规划

从远景南通中心城区发展的要求，规划预控四条轨道交通线路，线路总规模

约184公里。

轨道交通1 号线（南通火车站－海门）由南通火车站出发，向南沿长华路穿过通吕运河，沿濠西路-跃龙路、洪江路、工农路-长江南路-星湖大道到达开发区枢纽，远景沿336 省道向海门城区延伸，线路全长约48 公里；

轨道交通2 号线（港闸－通州）由港闸区枢纽出发沿城港路、外环西路、青年路穿过城市中心区，沿青年东路向东通过南通火车东站、先锋镇，到通州城区后往北沿世纪大道走向，线路全长约42 公里；

轨道交通3 号线(机场－海门)由南通兴东机场出发，经过兴仁镇往南，沿太平路转到东快速路往南，沿通盛路转到沿江高等级公路往动，经过滨江新城到达海门，线路全长约60 公里，可分两期建设。

轨道交通4 号线（通州－滨江新城）由通州城区出发，向南经过川姜镇，往南经张芝山镇东侧到达滨江新城区，线路全长约34 公里；

四条轨道线路规划设置7 处换乘枢纽，分别是崇川城区青年路和跃龙路枢纽、南通东站枢纽、开发区城区星湖大道和通盛大道枢纽、滨江新城枢纽、通州城区枢纽、海门城区枢纽、336 省道枢纽。

3）快速路规划

主城区规划“一轴一环八射”的快速路布局。“一轴”为外环东路－通启路－世纪大道－通富路；“一环”为长江路－外环北路－东快速路－啬园路；“八射”为长江北路、通宁大道、通京大道、外环北路、青年东路、通沪大道、星湖大道、东方大道。规划快速路总长约110 公里，快速路网密度0.46 公里/平方公里。

高速环以外地区规划按快速路控制的道路包括：规划城北大道-204 国道改

线-平海公路、外环北路以及青年通路东延作为主城区和通州城区联系的快速路；通沪大道东延接海门站前路、沿江高等级公路作为主城区和海门城区联系的快速路；石江公路往南接滨江新城区、223 省道南延作为通州城区和海门城区联系的快速路。

南通市总体规划 第2篇

南通市城市消防规划文本

(2000～2010年)

第一章 总 则

第一条

为了建立南通市城市消防安全体系，提高城市预防和抵御火灾及有关灾害的能力，适应南通市经济发展需要，建设成为上海北翼现代化的港口、工业、贸易城市，编制南通市城市消防规划(下称本规划)。

第二条

本规划的范围为南通市区规划形成的港闸区、主城区(含新城区)、开发区、江海港区四个城市组团所包含的100平方公里的用地范围。

第三条

凡在规划区范围内从事与城市消防安全有关的规划编制、管理和建设活动，均应执行本规划。其技术标准均应符合相关规范要求。

第四条

规划期限为2000～2010年，近期至2003年，中期至2005年，远期至2010年。

第五条

城市消防规划目标：近期以达到《消防改革与发展纲要》和有关消防规范基本要求为目标，逐步建立起消防法制健全、宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍强大、训练有素、保障有力、适应南通市经济发展和城市建设特点的城市消防安全基本体系。

远期进一步增强全市抗御火灾尤其是抗御特大火灾的能力，提高各种建筑及化工火灾的救灾能力，实现消防队伍和设施向多功能发展，建设一支能同火灾作斗争的战斗队、抢险救灾的突击队、应付突发事件的机动队，建成适应南通市城市特点、具有全国先进水平的城市消

南通市城市消防规划文本

防安全体系，并为建立接近世界发达国家水平的高标准的城市消防安全体系创造条件。

第六条

编制依据：

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《中华人民共和国消防法》1998.9.1

3、《消防改革与发展纲要》1995.4.8

4、《城市消防规划要点》1996

5、《城市消防站建设标准》(98年207号GB-2807)

6、《江苏省消防条例》1995.8.11

7、《南通市城市总体规划》(1994～2010年)

8、国家、省、市有关城市消防的政策、法规和文件等。

第七条

本规划由《南通市城市消防规划文本》、《南通市城市消防规划图件》、《南通市城市消防规划说明书》组成，规划文本和规划图件具有等同法律效力，规划说明是对规划文本的具体解释。

第八条

本规划由南通市人民政府负责实施。南通市国土规划局按照本规划进行规划管理。南通市公安局依法按照本规划进行消防监督。

第二章 城市消防安全布局

第九条

以《南通市城市总体规划》为依据，根据《中华人民共和国消防法》的有关规定，确定南通市的重点消防地区为：南大街、桃坞路、七彩城商业区；人民路、青年路高层建筑群；文化宫、青年路公共娱乐场所集中区；钟秀乡一带的集贸市场区；市经济技术开发区；崇川、港闸经济开发区；天生港、唐闸镇工业区；江海港易燃易爆危险品仓储区；长江沿线码头及物质集中地；南通飞机场及油库。

第十条

南通市城市消防规划文本

重点消防单位应由市公安局每年根据具体的建设情况来确定，并加强消防监督。

第十一条

对市区的易燃易爆生产、经营、储存使用单位，根据城市总体规划确定其改造、搬迁的期限和措施，并合理布局新建的单位。

第十二条

对混杂在旧城居住区内，影响城市消防安全状况的一些工厂、企业，针对不同现状，提出相应的改造、搬迁要求和措施。旧城改造时，应采取措施加固好房，拆除危房，提高新建建筑物的耐火等级。

第十三条

在各级开发区和工业区的建设中，消防站、消防给水、消防通信、消防通道等消防基础设施的配套建设应由实施开发的各级政府、相关单位同步建设。

第十四条

长江沿线码头建设，尤其是危险品码头建设必须严格有序，并逐步改造旧码头中存在的消防问题。

第十五条

完善商业区、市场内的消防设施建设，并应对一些简陋的市场进行改造，使其中各类建筑满足各项消防规范。

第十六条

物资仓储区应逐步向通吕运河沿线、长江沿线码头区后沿地区集中布置。

第十七条

加强居住区的消防设施建设，新居住区和成片改造地区的规划与建设应和消防设施建设同步，旧城区和已建老居住小区也应加以改造，满足消防通道与消防供水等消防要求。

第十八条

公共建筑，特别是高层建筑、地下工程等建设，应满足防火间距，保证用电负荷，完善设置消防通道、消火栓及建筑消防设施，新建建

南通市城市消防规划文本

筑应以一、二级耐火等级为主，控制三级耐火等级建筑的发展，严格限制修建四级耐火等级的建筑。

第十九条

城市气化区范围内应采用管道燃气集中供气，高层建筑应采用管道供气方式。

燃气管道宜布设在人行道下或小区绿化带内，并应符合管线综合规划和有关安全规范。严禁在燃气管道上搭建建、构筑物。

煤气储配站、调压站、液化石油气气化站及瓶库，应严格按照城市燃气规划合理布置，并符合消防要求。

第二十条

结合城市生活供给建设及城市环境综合整治工作，集中建设农贸市场，取消露天、路边摊位，确保消防通道畅通。

第二十一条

易燃易爆危险物品运输禁运线路规划为：

近期至中期2005年，工农路以西，南起南通大饭店，北至通吕二号桥；青年路以北，东起南通大饭店，西至虹桥大转盘；钟秀路以南，东起二号桥，西至轻纺市场转盘；外环西路以东，北起节制闸，南至虹桥大转盘以内，禁止一切运输危险品的车辆通行。

远期：远期至2010年，通吕运河以南，东起运河3号桥，西至节制闸；外环东路以西，北起运河3号桥，南至洪江路大转盘；洪江路以北，禁止运输危险物品的车辆通行。

第三章 城市消防站布局

第二十二条

在现有7个消防站基础上，规划新增8个消防站，以达到城市陆上消防站共15个。规划水上消防站3座，沿江均匀设置。

第二十三条

将消防六中队改建为以扑救化工火灾为主的特种消防站，四中队扩建为特勤站，服务于崇川开发区东区的消防站(即十一中队)为特勤

南通市城市消防规划文本

站。站级标准，除特勤站外，都应达到标准普通站的要求。

第二十四条

现有各消防站均应逐步完善消防装备和营房设施建设，保证灭火能力。

第二十五条

在现有119消防指挥中心的基础上，建立现代化的以消防任务为主并兼有其他抢险救援多种功能的消防指挥中心。

第二十六条

规划消防站按照《南通市城市消防规划图件》中站点规划图进行选址建设，控制规划用地，任何人和单位不得占用。

第二十七条

在现有乡镇、企业专职消防队基础上，加大专职消防队建设力度，近期各县(市)、区需选择1～2个经济较发达的中心城镇，建立专职消防队，远期所有中心城镇以及经济发展较快的乡镇均需建立专职消防队，同时广泛组建多种形式的义务消防队，城市(镇)义务消防队伍建设目标是达到单位总数的95%以上，乡镇企业达80%。

第二十八条

公安消防站人员以现役制为主(在增编困难的情况下，采取多种形式组成)，保证消防站的正常值班力量。

第四章 消防给水

第二十九条

南通市的消防用水取自城市供水管网、天然水源和消防水池。其中，城市供水管网占主导地位。

城市消防给水标准按规范采用同一时间内发生3次火灾，一次灭火用水量为100升/秒。该用水量在城市供水管网布设及水厂新、扩、改建时应予满足。

第三十条

加强城市调节水库、供水管网的改造和建设，提高供水可靠性，南通市城市消防规划文本

满足消防供水的水压、水量要求。消防用水量、水压及延续时间等，应按现行的《建筑设计防火规范》及《高层民用建筑设计防火规范》等消防技术规范执行。

第三十一条

市政消火栓严格按规范设置，间距一般不得大于120米；道路宽度达到或超过60米时，应在道路两边按间距不超过120米规定设置，且应尽量靠近十字路口醒目的地方。对商业、化工等消防重点区域需根据实际灭火需要，增加消火栓建设数量。旧城改造、道路翻修和新区建设，必须同时改造或新建市政消火栓，要求一步到位，不欠新帐。市政消火栓被破坏时，应按有关规定及时修复，确保灭火时的供水需要。

第三十二条

充分利用自然水体作为消防水源。积极治理河道污染，清除河道淤积。濠河、通吕运河等天然水源两侧规划建筑时，应同时规划建造消防取水码头。市区沿濠河适当位置建造消防专用取水点，或预留可供消防车取水的适当地点，沿濠河边的高层建筑室外消防用水可取自于濠河。

已建成的高层建筑、大型商场、住宅区、仓储区、工厂和易燃易爆单位应充分利用120米范围内的江、河等天然水源，并应完善连通天然水源的消防通道和取水码头。老城区改造和园林绿化建设应视情修建人造水源。

第三十三条

城市区建筑耐火等级低的建筑密集区、无市政消火栓或消防水源不足，无消防车通道的，城建部门应以保护半径为150米的要求建造消防专用蓄水池，其容量为100～200立方米。最终应是通过城市供水系统解决消防水源问题。对于城市单体建筑，规划为利用城市供水管网直接加压供水。

南通市城市消防规划文本

第五章 消防通道

第三十四条

消防通道主要依靠城市路网系统。旧城改造和新区建设应保证消防通道中心线间距不大于160米，当建筑沿街部分长度超过150米时或总长度超过220米时，均应设置穿过建筑物的消防通道。消防通道净宽不应小于4米，净空高度不应小于4米，城市主干道设置天桥等建、构筑物时，净高不应小于5米，转弯半径不应小于8米。尽头式消防通道应设回车道或回车场，回车场的尺寸不宜小于15×15米。

第三十五条

交通道路、路口应能满足大型消防车辆转弯半径20米的要求。

第三十六条

对城市旧区不畅的消防通道应予改造。小区开发建设时，应合理规划小区内部道路系统及消防主干道，其出入口应设立消防设施布置图，消防干道上不得设置路障。

第三十七条

新建、改建和扩建的各类建筑，应严格执行有关消防技术规范规定，其周围应设置环形消防车道。如有困难，可沿建筑物的两个长边设置消防通道或设置可供消防车通行且宽度不小于6米的平坦空地。

第三十八条

高层建筑、易燃易爆工厂、仓库、易燃可燃材料场所，甲、乙、丙类液体储罐区和液化石油气储罐区、集贸市场等，均应有两条以上不同方向直通的消防通道，每侧至少应设置不小于6米宽的平坦空地，以保证足够的消防车同时操作。

第三十九条

大型公共建筑、人员集中场所应设环形消防车道，并与外部城市道路连接，比较危险且只有一条道路可连通城市道路的部位，应增辟道路，确保有两条通道与城市道路连通。

供消防车取水的天然水源与消防水池，应设置消防车道。

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第六章 消防供电

第四十条

加大电力建设投资力度，加快城网建设和改造速度，满足各类用户对用电的要求。

第四十一条

严格执行“用电负荷等级分类”等供电有关规定，确保各类建筑消防供电可靠性。

消防指挥中心、各消防站、供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震、防火重点等保护单位均应设双电源供电或自备柴油发电机组。

第四十二条

旧城区及重要繁华地段架空线路应逐步改造为地下电缆供电形式。

新城区电力线路建设应该一步到位，直接采用地下电缆供电的形式。

旧城区及早期的居住区室内、外电气线路均应逐步改造，以适应家庭用电及防火要求。

第七章 消防通信

第四十三条

加强我市通信网络的建设。加快通信设备更新的速度，加速通信光缆进户工程的进程，使我市的有线通信网络早日实现全地下化、光缆化，为消防工作创造优质的外部条件。

第四十四条

大力推广使用先进的计算机信息处理系统，以及其它先进技术手段，充分利用计算机进行消防工作的辅助指挥，迅速提高我市消防通信调度指挥系统的效率，以及综合指挥能力，使我市的消防能力达到国际先进水平。

第四十五条

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有线通信系统作为城市火灾报警、受理和调度指挥的主要通信方式，并按规定设置119火警集中受理总台，119火警网、119自动报警网、报警专用网、调度专用线、配合作战专用线。消防支队指挥中心应与市政府、110报警中心、供水、供电、供气、医疗急救，交通管理、环保、气象、地震台、各消防重点单位及专职消防队等单位各设一对电话专线，组成电话会议系统，以便发生火灾和其它灾害时得以实施统一调度和配合作战。

第四十六条

建立、健全无线通信网，积极利用新技术、新设备，实现消防无线通信“三级组网”，无线、有线汇接和无线受警。同时以公安系统350M集群网为中心，再适当配置2～3个350M集群网，形成有效的消防集群专网。

第四十七条

各中队除完善一对指挥调度专线外，至少应再设一对DDN数据专线，同时各中队均应配置计算机终端、传真机等图像、信息传输处理系统，形成一个多功能的计算机控制处理信息消防网络。

第四十八条

设置图像传输系统，建立消防车辆出动卫星定位(GPS)系统，并在城区内选择超高层建筑或移动电话基站铁塔，配置自动监视和报警通信设备。同时，与公安交通指挥中心等并网，实行信息共享，实现全市消防一体化。

第四十九条

建立119指挥中心与消防重点单位之间的联系网，要求119指挥中心内贮存所有重点单位的相关信息资料，使重点单位报警后，119指挥中心自动显示其信息。

第八章 消防与抗震、人防

第五十条

南通市地震基本烈度为6.0度，因此，城市应具有一定的避震抗

南通市城市消防规划文本

震能力和防空抗毁能力，城市消防队伍应成为紧急处置各种灾害事故、抢险救援的一支突击队，城市消防安全布局和城市公共消防设施建设应符合抗震、人防等防灾规划提出的要求，城市消防安全工作应与抗震、人防等防灾工作相结合，争取将地震及其引起的二次灾害控制和减少到最低程度。

第五十一条

消防站、消防供水、消防通信、消防通道等城市公共消防设施，应按抗震、人防要求和抢险救灾的需要进行规划、设计和建设，保证救灾能力。

第五十二条

城市公园、绿地、广场、人防工程、道路系统应作为城市防火救灾的避难、疏散场地。

第九章近期建设规划

第五十三条 建立良好的城市消防安全体系，落实消防安全责任制，消除消防安全管理的盲区。对全市建筑消防设施单位要进一步加大监督管理力度，严格按照消防技术规范要求，督促隐患整改，确保完整有效。

第五十四条

完善现有7个公安消防站的装备，完成消防三中队改造工程和消防四中队特勤站的扩建工程。结合四中队建设，需建设一个消防培训中心，用于消防培训。

第五十五条

增建陆上消防站2个，即9中队，服务于港闸开发区，站级标准为普通型消防站；11中队，服务于崇川开发区东区，站级标准为特勤消防站。

第五十六条

至2003年，在应配置消防车辆总数不减少的前提下，淘汰更新超期、到期服役的消防车。

南通市城市消防规划文本

第五十七条

完善消防通信系统，使报警、接警、调度指挥三个环节达到规范规定要求。

第五十八条

加强城市调节水库、供水管网建设，与城市建设发展同步设置市政消火栓，并完善城市建成区应设置的市政消火栓(每年建100只左右)，修复已损坏或无法使用的市政消火栓。

第五十九条

充分利用天然水源，沿濠河有计划地新建消防车取水点。治理河道污染，确保天然水源作为消防第二水源的可利用度。

第六十条

城市旧城区加快建设环城西路、环城东路、环城南路、环城北路，完善市中心消防通道建设，打通任港、城港、南园等地区消防通道。

第十章 投资估算

第六十一条

近期增建2座消防站，即位于港闸经济技术开发区的九中队和位于崇川经济开发区东区的十一中队，消防站建设资金共1600万元，其中不含征地和车辆装备器材费用。

第六十二条

新建的2座消防站，共应配备消防车共13辆，近期配备8辆，需购消防车和装备器材经费约400万元。

第六十三条

新建地处港港开发区、崇川开发区两座消防站的建设资金和近期配备的8辆消防车所需资金，由消防站服务区内的港闸经济技术开发区、崇川经济开发区、狼山旅游度假区为主承担，不足部分可通过向受益单位集资解决。

第六十四条

现有消防站7座，各类消防车29辆，按标准至中期应配备35辆

南通市城市消防规划文本

消防车，尚缺消防车6辆，需购消防车和装备器材经费约为402万元，由市财政酌情补助解决。

第十一章 实施规划的保障措施

第六十五条

加强消防法制建设，依法治火，依法管火，广泛开展全民防火宣传教育，增强全民消防意识。并应设置如下城市消防安全标志：火警报警标志、消火栓、消防道路、消防码头、消防供电标志、易燃易爆化学危险品标志，安全疏散标志，重点消防保护标志。

第六十六条

贯彻消防规划，落实配套措施。各级政府和有关部门要把消防站、消防水源、消防通道、消防通信等消防设施的建设和维护列入城市发展规划。城市消防不仅要有总体规划，而且要有具体专项规划。有关项目要列入公用事业、邮电和开发建设投资内容，列入固定资产投资计划。重点项目应作为市政府目标管理项目、分工落实。

第六十七条

拓宽经费渠道、增加资金投入，要按照《江苏省消防条例》和市政府办公室关于增加消防装备设施的通知(通政办发[1995]209号文)确定的渠道和原则，多方面增加对消防事业的投入，计委、建委、财政等部门要重点增加对公安消防站建设和消防装备购置更换投入。

第六十八条

明确职责分工。在市政府统一领导下，各有关部门要明确职责分工，协同配合，共同建设。公安消防部门要当好政府的参谋，并负责公安消防队(站)的使用和维护。负责消防供水、通防通道、消防通信以及其他公共消防设施的建设和维护。

第六十九条

加强监督检查、实行规范管理。要加强对公共消防设施的规划论证、实施、检查和验收、严格执行国家《城市消防规划建设管理规定》和《建筑设计防火规范》要求，防止出现新的问题。

南通市城市消防规划文本

第十二章 附 则

第七十条

本规划是城市总体规划的重要组成部分，城市总体规划如有重大变化，本规划作相应调整。

第七十一条

南通市能达商务区供电规划思考 第3篇

商务区规划总用地规模为163.06 hm2, 其中规划城市建设用地共153.73hm2。规划人口规模约1.5万人。规划范围现状大部分用地为农田、村民住宅用地和水域。现已基本拆迁到位。

随着苏通大桥的顺利通车, 开发区经济的高速发展和大规模的城市建设将使开发区的电力需求大幅增长, 南通经济技术开发区电网面临历史性发展机遇。本次规划的能达商务区电网将对开发区城市供电电源点的确定和电网发展规划具有重要的指导意义。

1 规划依据

本次规划依据《城市电力规划规范》、《城市电力网规划设计导则》, 参考《南通市电网十一五规划》、《南通市供电专项规划 (2006～2020) 》及《南通市开发区分区规划 (2004～2020) 》, 在对开发区现有资料充分调查的基础上进行编制。

2 规划目标

为加快能达商务区电网的建设, 必须通过电网与电源建设同步发展, 强化网络结构和完善主系统联络通道, 使电网步入良性循环轨道, 使高压供电可靠率及配电可靠率达到99%以上, 高压变压器、电源进线配置逐步符合N-1安全准则, 安全、经济、优质、可靠地向各类用户供电, 以满足能达商务区经济发展的需要。

3 负荷计算

能达商务区的特点主要有: (1) 是在国家政策带动下, 在新的区域进行规划建设, 负荷情况没有历史数据可供参考; (2) 地区容积率较大, 且预期负荷密度指标较大; (3) 规划部门提供了较为详细的用地规划, 并给出了各地块的容积率和建筑面积。

根据以上特点分别采用人均综合用电量法、用地性质估算法及建筑面积用电指标法进行负荷测算。

1) 根据人均综合用电量法进行负荷测算

能达商务区规划人口规模约1.5万人, 根据南通市现状用电情况, 市区2005年人均综合用电量6360kW·h/ (人a) , 2006年人均综合用电量6810kW·h/ (人.a) , 参照同类商务区的供电经验, 按规划期末人均综合用电量20 000kW·h/ (人·a) 考虑, 则商务区年用电量为3×108k W·h。通过对南通市历年来最大负荷利用小时的分析, 采用市供电公司推荐值按年最大负荷利用小时为5 400h计算, 商务区计算负荷为56MW。

2) 根据用地性质进行负荷估算:

本规划区域城市建设用地总计153.73hm2, 规划以公共设施用地、居住用地为主, 根据区域内安排的各类建设用地和用地规模对本规划区域用电负荷进行测算。

考虑到能达商务区建筑密度较高, 根据以上各类用地预测的用电负荷汇总成计算负荷时, 同时系数取0.8, 则该地区计算负荷为47MW。

3) 根据用地性质所确定的建筑面积进行负荷测算

按二类居住用地、商住建筑面积用电指标80W/m2, 商办、文化娱乐、商业金融用地建筑面积用地指标100W/m2。计算得出能达商务区总计算负荷为195MW, 分别取居住同时系数为0.5, 商办等的同时系数为0.6, 再取总同时系数为0.7, 经计算总计算负荷为73.8MW。

根据上述三种方法计算得出的负荷测量结果采用三种结论加权平均值作为本次规划的依据。得出本区域总用电负荷为58.9×104kW, 负荷密度为38 310kW/km2。按最大负荷利用小时5400h计算, 年用电量为3.2×108k W·h。

4 变电站规划

根据开发区分区规划及城市电网规划, 规划将在能达商务区的东北侧新建一座220kV园林变, 主变近期1×180MV·A, 中远期达3×180MV·A;另外根据南通市供电专项规划, 规划将在能达商务区附近新建1座110kV新城变, 主变近期为1×50MV·A, 中远期为2×50MV·A。

通过上述的负荷预测结果, 在能达商务区内或区域周边需建设110 kV变电站, 为规划区提供电源支持。考虑能达商务区负荷密度较大的情况, 规划将110kV新城变电所建设位置设于能达商务区内部, 以深入负荷中心。另外, 为适应日益发展的能源需求, 该110kV变电所容量定为3台80MV·A变压器, 该变电所建成后可为能达商务区提供充足的电源。

5 中压电网规划

能达商务区作为开发区的新的中心区, 负荷急剧发展亟待改革原始的电网结构和提高配电电压。根据江苏省供电总公司对全省电网的原则要求, 新建开发区 (中心区) 应采用20kV的中压电网进行供电。

能达商务区内基本无现状10kV用电点, 且商务区内负荷密度大。规划新建电网将中压电网等级提高至20kV。区内供电电压等级采用110kV/20kV/0.4 kV方式, 以降低送变电工程投资和线路损耗, 提高经济效益。

6 线路规划

规划沿达一路及能二路部分路段预留110kV的电力电缆预埋管位, 规划由220kV园林变电站引出, 110kV及以下等级供电线路在商务区内部均采用埋地敷设, 通盛大道及星湖大道的现状10kV供电线路将随着城市的发展逐步入地。规划地埋供电线路以敷设于道路的东侧或南侧为原则埋设。本次规划在通盛大道预留110kV架空线路走廊。

电力电缆沿电缆管道敷设, 管道孔数主要为2×6Ф200mm孔, 局部重要道路规划设置3×6Ф200mm孔;主电力管在经过交叉口的部位设置6孔～8孔的横向过路管。在区内道路实施时基础设施到位。由电缆管道进户的电缆, 采用直埋方式引入, 入户处须穿保护钢管。

根据各级电网规划输送容量, 确定使用交联聚乙烯铜芯电缆导线截面;20kV电缆按经济电流密度考虑确定电缆截面。

7 几点思考

1) 从不同预测方法计算得出的负荷测量结果可以看出, 传统的人均综合用电量法及用地性质估算法所得出的计算负荷比建筑面积用电指标法明显偏小。通过分析, 在城市人口密度没有达到一定的量, 城市化进程水平还不高的近中期, 既使城市建设用地已完全开发, 负荷量也不可能达到理想水平, 但在城市化水平比较高的情况下, 按建筑面积进行的负荷预测就更加具有科学性。综合用电水平法比较适合于规划近期 (1a～5a) 和中期 (6a～10a) 的用电负荷。本次规划考虑是实施性规划, 应着眼近中期并结合远期发展, 同时考虑经济投资等因素综合确定。

2) 用电指标与经济发展、科技进步和人民生活水平有密切关系。我国幅员辽阔, 东西差异明显, 特别是近年来经济的飞速发展导致电力发展速度迅猛, 新产品新工艺层出不穷。当前情况下仍然沿用1999年所制定的《城市电力规划规范》[1] (GB 50293-1999) 所确定的一些电量预测指标及电力设施用地控制指标已明显不符合时代发展的要求, 所以修订新的城市电力规划规范已迫在眉睫。

3) 随着我国经济的高速发展, 一些地区负荷密度不断增加, 采用10 k V供电, 从供电能力、供电距离及线路损耗等方面已有些难以适应负荷发展的要求。城乡电网的不断扩大及用电负荷的迅猛增长, 逐渐暴露了现有电网的配网等级、变电层次、布局结构等方面的不适应与不合理性, 具体反映在:现行电网相邻电压级差的跨距偏小, 导致各电压级容量因重复过多而难获充分释放。国内外研究表明, 其级差跨距应大于3倍左右为宜。级差偏小又必然增加了变电层次 (如现行电压制均需经过3次～4次变压) , 增大了建设投资及网络损耗 (每经一次变压即会增大2%～3%的有功损失) , 且不利于加强管理与维护;配电电压过低及配网供电能力不足, 既迫使增多变电所布点及出线回路数, 也加大了线路电压损失及配网能耗。配网的巨大耗资, 相当程度上也可说是延缓了电网的发展速度, 其中尤以中压配电电压过低所招致的弊端为最。所以在城市新建区域应大力推广采用220kV/110kV/20k V/0.4kV的电压等级供电, 并在城市改造区逐步废除110kV/35kV/10kV/0.4kV变电等级。若干年后城市供电网架将更趋合理化, 并且操作简便, 易于实现保护配合, 便于维护管理, 减少设备事故, 并且可以大大提高整个电网的安全运行水平。

参考文献

[1]GB50293-1999城市电力规划规范[S].

[2]陈章潮, 唐德光.城市电网规划与改造[M].北京:中国电力出版社, 1998.

浅析南通市“三资并进”攻略 第4篇

首先，从国有经济的基本属性看。一有权属的公共性。国有经济体现“三个代表”和“以人为本”和“公平正义”的重要思想。二有权利的外生性。国资监管机构和国有企业的权、责、利，必须由依法授权的公共权力机构来设立、评价和调整。三有存续的必要性。国有企业是国民经济的重要载体和坚强支柱，是我党执政的强大物质基础，具有不可替代的经济、社会和政治功能。四有功能的重要性。在我国市场发育不完善的发展阶段，特别是在当前受全球金融危机影响和冲击的困难时期，国有经济独有的防范风险转“危”为“机”，力保经济安全、增强调控能力等功能，对于保证经济持续健康发展具有十分重要的作用。五有发展的长久性。市场经济发育是个长期过程，国有经济的作用不可替代，必将长期存在和发展。

其次，从国有经济在国民经济中的主导作用看。要辩证地看待国有经济的进退问题，“进”和“退”都是国有经济调整发展的需要。不应该过分计较不同地区不同成分经济的比重，应更多关注国有经济在新的历史阶段所发挥的主导作用，充分肯定国有经济发展的正确导向和对经济运行态势的控制和影响。以南通为例，自2005年初市国资委成立以来，全市国有经济活力显著增强。至2008年末，规模以上国有及国有控股工业企业数量仅占全市规模以上工业企业总数不足1%，而资产总额却占13%，实现利税占6%以上。

第三，从新时期肩负跨越发展的重任看。南通市以江港能级提升、海港初步通航、大桥飞架南北为标志，迎来了波澜壮阔的桥港时代，带来了又好又快发展机遇，也为其加速崛起成为国有资本集聚地奠定了基础。在过去的6年间，南通市在基本完成国有经济布局调整过程中，积极引进国有资本投入，石油、电力、造船、钢铁、化工、重装备等行业的16家中央国有大型企业的重大项目纷纷来通落户，累计投入近300亿元,凸显桥港时代先发效应。随着江苏沿海开发上升到国家战略层面，打造桥港产业走廊，大批基础性、功能性、带动性很强的项目有待集中建设。

第四，从创建具有时代特征地方特色的企业文化看。不同所有制性质的企业竞相发展，其实质就是多元发展理念的相互认同、企业文化的相互融合。实施“三资并进”攻略，可以形成具有时代特征地方特色的企业文化，从而为中小城市经济社会持续发展增添原动力。

第五，从发达地区的成功实践看。以苏南五市为例，国有资本优进劣退，国有企业资产总额从2004年的3130亿元增加到2007年的7934亿元，增长153.49%。昆山市是外向型经济最发达的地区，企业国有资产2003年到2007年三年增长3.5倍,达到348.25亿元。浙江省企业国有资产总量最多、增幅最大的地区，恰恰是民营经济、外向型经济最发达的杭、温、甬。可见民营经济、外向型经济发展快的地区，国有经济同样发展快；在加快发展民营经济、外向型经济的同时，国有经济可以有所作为。

实施“三资并进”攻略，对国资、国企、国有经济工作提出了新要求。具体要把握四条原则：

一是坚持深化公司制股份制改革。要按照社会化大生产和市场经济要求，通过公有制与市场经济相结合的有效途径，采用公司制股份制，实行投资主体多元化，从体制机制上强化国企的市场主体地位，增强其市场运作的适应性和自觉性。

二是坚持培育运用资本市场。要把竞争性领域国有大中型企业的整体上市当作最佳体制模式，十分重视与资本市场直接接轨，实现更多经营性国有资产纳入上市公司，大幅提升资本证券化、管理科学化、经营专业化水平，为地方经济又好又快发展提供强劲的资本支持和有力的制度保障。

三是坚持开放式多元化重组。遵循国家产业政策和地方经济社会发展规划，不受国别、地区、行业、所有制限制，坚持市场配置资源，与跨国企业、央企省企、优势民企重组，通过引进外部战略投资者，不断完善产权结构、经济布局以及法人治理结构。进一步做精主业，做强企业，做大产业，增强长远抵御防范多种市场风险的能力。

四是坚持提升企业自主创新能力。国企要充分认识在建设创新型城市中的主体地位，珍惜原有基础，弘扬创新精神，激发创新活力，鼓励科技创业，加大研发投入，强化产学研合作。尤其要重视培养和吸引高层次人才担任项目带头人、国企高管、风险投资对象，使之成为科技创新的领军人物。

南通市总体规划 第5篇

2014年，我中心在市局的领导和关心下，在全体员工的共同努力下，认真贯彻党和国家的路线、方针、政策，积极开展党的群众路线教育实践活动，坚持理论学习，做到与时俱进，紧密联系实际，立足本职工作，争先创优。以“十八大”精神为指引，稳步提升城乡规划编制水平，逐步完善规划信息系统建设，对内练内功、夯基础，对外抓服务、拓市场，积极推进落实各项工作。

一、规划编研工作

1、围绕工作重点，有序开展规划编制研究工作，为城乡规划管理提供较好技术依据。

按照规划编制研究中心职能，紧紧围绕市委市政府及规划局2014工作重点，积极做好规划编制研究工作。

一是编制完成了《崇川区、港闸区单元控规》、《南通市中心城区体育设施布局规划》、《南通市中心城区绿线规划》以及《南通市中心城区路网规划调整》等项目。参与编制的《中国·南通国际家纺商务城总体规划（2014—2030）》也取得了阶段性成果。

二是紧紧围绕为民办实事工程，积极开展低价位商品房地块总平研究工作。到目前，已完成了崇川区新桥小学北侧地块、机关加油站南侧地块、观音山新城世纪新城五期、市北新城幸福大道东侧安置点、铁路北秦灶安置点、港闸开发区隆兴小区四期、曙光新村二期等近10个安置房地块总平研究工作，涉及用地面积约130公顷，为各区低价位商品房建设奠定了较好的基础。

三是围绕市委市政府、规划局工作重点，积极配合规划局业务处室完成多个研究项目。配合市政处完成了2014年拟建停车场选址及2014年拟建城市支路相关图纸绘制工作，完成了2015城建计划（道路、社会公共停车以及小游园）制定工作。配合用地处完成了民兵保障基地选址研究、水上派出所及海事所选址研究、新城区4个地块以及和平桥消防执勤点等10多个地块的总平研究工作，涉及用地面积约40公顷，为领导决策和规划管理提供了较好的技术支撑。根据各区土地出让计划，完成了30余项经营性地块总平研究，涉及用地面积约170公顷，为规划设计要点提定、领导决策提供了较好的技术依据。另完成了“城中村”地块梳理与总平研究、轨道交通沿线用地控制研究、濠河景区规划建设和生态建设情况梳理工作，并形成了完整的汇报材料。

2、积极拓展业务市场，不断提高服务能力

中心在完成职能性规划编制研究任务同时，承接了如东县栟茶镇、河口镇等市级中心镇以及海门市四甲镇、包场镇两个海门市中心镇相关规划的编制任务；承接了如东县河口镇总体规划、港闸区幸福街办、陈桥街办中心区重点区域城市设计等项目。进一步拓展了中心规划编制研究业务市场，创造更多机会让设计人员接触不同类型规划项目，对提高团队业务水平和服务能力起到了积极促进作用。目前各项规划正在有序推进。

二、规划信息化工作

1、南通市规划政务信息平台维护

根据“三集中、三到位”事项梳理工作要求，对规划政务信息平台中的“新验线一”、“一般程序查处”、“安置房、工业项目审批”等流程进行调整，取消“工程规划许可证副本”流程，根据市规划局人员岗位调整情况，配置各审批、处罚流程中的人员工作事项与权限，保障规划局日常办文与行政审批工作正常开展，同时有效压缩审批时限，提升工作效率。

2、新版规划政务信息平台建设

针对原版规划政务信息平台运行缓慢、稳定性差、维护成本高的问题，基于原有系统功能，以市规划局日常办文、审批工作流程为依据，在“软件即服务”（SAAS）模式下开发建设新版办公自动化系统，采用B/S应用模式，力求进一步降低使用门槛和日常维护工作难度。系统整合行政审批、通知公告、资料调阅、日常考勤、办公会议、案件督办等传统功能，并为电子报建、数据共享等功能预留接口。目前，新版规划政务信息平台建设工作已完成系统需求调研，需求分析报告将于近期形成，作为后期系统设计开发

的直接依据。

3、行政权力网上公开透明运行平台同步更新

根据市政府行政权力网上公开透明运行工作要求，先后多次对行政权力同步程序进行功能调整和接口更新，并安排专人及时与市法制办、行权办及时沟通联系。经统计，1至10月期间，共同步审批办件收件1026个，项目办件过程表同步9138条记录，办结项目1091个。并及时解决市、局关于行权事项的需求深化、信息修改等问题80余次。

4、新版控制性详细规划成果入库与更新

根据新版控制性详细规划编制成果 “编制单元-控制单元-规划地块”的三级树状数据结构，对南通市控制性详细规划编制成果数据标准规范进行必要修改。以此为依据，对原有数据库结构、字段以及规划编制成果入库软件做出大幅升级调整。在此基础上，于4月至8月先后完成崇川、港闸两区共21个编制单元控制性详细规划编制成果数据的规整与入库，同时完成对南通市“规划一张图”系统调整，新增规划专题图动态配置功能。并且，于9月开始进行规划调整成果数据更新入库，目前已完成永兴单元、老城03单元的控制性详细规划成果更新。5、1:500比例尺地形调图软件开发

设计并开发基于AutoCAD的1:500比例尺地形调图软件。软件可实现任意图幅数量地形图的全自动快速调取与图幅拼接，并支持地图要素的选取和调图区域形状的自定义，避免了原先红线划拨系统在调图时需要人工参与且存在图幅数量限制的不足，具有较强的稳定性、高效性与灵活性。

6、南通市“智慧规管”智能终端系统建设

开展南通市“智慧规管”智能终端系统建设，实现与南通市规划管理相关的各类地理信息数据在移动平台上的动态展示。系统数据内容涵盖全市总体规划、控制性详细规划编制成果、中心城区高分辨率遥感影像及规划审批红线等多类空间数据，实现了地图浏览、查询定位、数据导入、叠置分析和数据保密处理等多种功能，支持在线互操作以及离线状态下的本地数据浏览，并基于不同级别用户权限设置，提供在线文件服务，实现常规服务文件在线推送与下载。

7、规划建筑三维数据建设与更新

根据《南通市城市规划三维模型数据制作规范（试行）》，在现有南通市三维地理信息系统的基础上，开展南通市规划建筑三维数据建设。先后完成中牧物流、新区规划研究地块

一、创源科技园、鹏欣会议中心、新区规划研究地块

二、喜洋洋大酒店、国联大厦、农商行大厦、附院眼科大楼方案及修改方案等10个市重点建设项目建筑方案的高精度三维模型制作及场景融合，为规划审批工作提供了科学、直观的参考。

8、日常规划信息技术服务

在往年信息技术服务工作的基础上，进一步提升信息技术服务水平。根据相关数据管理制度与规范，充分运用各类工具软件，科学、准确、高效地完成建筑经济指标核算、红线绘制与入库、日照分析、多媒体制作等数据建设与信息技术服务工作。具体包括：完成规划指标审核项目460个，其中市局审批项目454个，开发区审批项目1个，苏通工业园区审批项目5个； 完成红线绘制项目802个；完成日照分析项目90个；完成规划专用图服务208项；完成1:500地形图竣工验收与修测更新421幅。

9、网络信息安全建设

根据中央对网络信息安全建设的总体部署和具体要求，结合自身网络环境和系统特点，在信息化工作人员中开展多次网络信息安全学习与培训；积极参加市信息安全会议；制定网络与信息安全应急预案；对具有内外网交互行为的规划政务信息平台和局门户网站进行等级保护测评；对各服务器、路由器及各软件系统进行安全普查；开展非涉密网络保密管理专项检查。在正常开展信息化建设与应用服务的同时，确保各类数据安全保密，各软硬件系统运行稳定。

三、中心建设工作

1、党群工作

年初，按照市委和规划局党组的统一部署，在市委第五督导组和市局督导组的精心指导下，我中心切实开展党的群众路线教育实践活动。中心上下统一思想认识，精心组 织安排，积极参与各项实践活动，稳步推进落实，认真抓好各个环节工作，做到基础工作与上级部署同步、学习安排与日常工作同步、征询意见与问题整改同步，圆满完成了“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节的各项工作，教育实践活动成效明显。同时，中心党支部完成了换届选举，组建了新的党支部班子。

2、队伍建设

为解决技术人员短缺的问题，今年我中心陆续在下属企业、中心进行了对外招聘，招收研究生1名，本科生4名。同时，我中心将培养设计人员业务技能，提高规划编制研究以及规划信息管理水平作为首要任务来抓，积极组织相关技术人员分批次参加中国建设协会培训中心等机构主办的专业培训学习。通过业务培训、通过方案讨论、项目合作等多种形式，努力提高中心规划设计及信息化人员整体专业技术水平和战斗力，中心规划设计成果质量以及规划管理信息化工作有了较大的提升。

3、资质管理

根据国家住房和城乡建设部《住房城乡建设部关于开展2014城乡规划编制单位资质核定及换证工作的通知》（建规函〔2014〕34号）和江苏省住房和城乡建设厅《 省住房城乡建设厅关于转发住房城乡建设部关于开展2014城乡规划编制单位资质核定及换证工作的通知 》（苏建审批〔2014〕78号）的文件精神和要求，对照《城市规划编制单位资质管理规定》中对城市规划设计资质申报的要求，我中心分别对中心城乡规划乙级资质和新城市服务公司城乡规划丙级资质进行了资质核定延续申请，目前中心和新城市服务公司已分别重新核定为乙级和丙级资质。

4、项目获奖

中心合作开发项目《南通市规划数据仓库建设》被中国地理信息产业协会评为“2014中国地理信息产业优秀工程银奖”。

《南通三维城市地理信息系统建设》获2014江苏省城乡建设系统优秀勘察设计一等奖

《南通规划编制成果数据入库项目》2014江苏省优秀测绘地理信息工程三等奖

《2012年南通市地下综合管线数据更新普查与建库项目》获2014年省城乡建设系统优秀勘察设计三等奖

南通市总体规划 第6篇

发布时间： 2011-04-03 12:08:19

石油和化学工业具有产业链长、关联度高、带动性强、影响面广等特点，是国民经济重要的支柱产业，关系到国家安全与国民经济命脉。我市化工产业起步于上世纪五十年代，成长于七十年代。改革开放30年来，凭借濒江临海的区位优势，南通化工产业得到了快速发展，“十五”期末，全行业实现销售收入215亿元，占全市经济总量11.02%，占全省化工产业总量6%；2008年实现销售收入683.86亿元，占全市经济总量13.54%，占全省化工产业总量9.44%，在工业经济中的占比逐年提高。为应对国际金融危机的影响，落实保增长、扩内需、调结构的总体要求，促进我市石化及化工新材料产业的转型升级，打造“千亿级”产业板块，实施“前延后伸”拓展工程，特制订本规划纲要。

一、产业发展现状

（一）产业现状。

化工产业在南通的资源禀赋条件十分优越，正逐步形成以高效低毒低残留广谱安全新农药新剂型系列、化工基础原料、精细化学品及“三药”中间体、化工新材料、医药及生物化工等为重点的产品产业链。

1．产业规模逐渐扩大。截至2008年，全市共有规模以上化工生产企业543家，全年实现销售收入683.86亿元，同比增长31.96%，利税73.14亿元，利润51.66亿元，完成出口交货值150.79亿元，规模以上工业总产值在全市工业经济总量中的占比不断放大，比“十五”期末提高了2.52个百分点。全市石化及化工新材料产业产品中，拥有国家驰名商标2个，国家名牌产品1个，省著名商标17个，省名牌产品21个。

2．产业布局不断集聚。通过多年努力，南通化工行业涌现了一批产业有特色、国内有地位、发展有后劲的企业集群，并逐步向园区集聚。我市共有7个化工集中区。据统计，当前化工园区内企业数已达到291家，占全市规模以上化工生产企业的53.6 %，超过总数的一半。

3．产业特色更加鲜明。

（1）新型合成材料稳步发展。拥有三大合成材料的典型产品和产业集群，以及高吸水性树脂、高品质工程塑料、有机硅等一批产品，这些产品在同行业中拥有较强的竞争优势，新型化纤材料、新型烟用过滤材料及超微滤膜等新型高分子材料已具有较大的产业规模，成为国内主要生产基地之一，共聚甲醛项目单线生产规模全球同行业领先。

（2）农药系列产品独具特色。2008年全市农药企业折百农药原药生产量为9.56万吨。南通农药产量和销售占全国的10%，江苏省的40%，已成为全国农药的重要生产基地和出口基地。有全国博士后科研工作站、联合国南通农药剂型开发中心和江苏省农药新剂型及新助剂工程技术研究中心。在品牌建设上，有中国名牌“江山牌”除草剂（草甘膦），中国驰名商标“江山”，省著名商标“快达”、“宝灵”、“好收成”等。

（3）医药产业蓬勃兴起。我市医药产业主要品种多达200多个，拳头产品有季德胜蛇药片、王氏保赤丸、金荞麦片、正柴胡饮颗粒、槐耳胶产品、盖天力钙片、白加黑、小白糖浆和第六要素生物医药保健品等，基本形成了门类较齐全、产业有特色、国内有地位、发展有后劲的产业群体。

（4）精细化工国内领先。南通是国内外双乙烯酮下游产品的重要供应基地；食品添加剂山梨酸、山梨酸钾作为国家高新技术产品，生产能力居全国第一，世界前列；拥有亚洲最大二苯胺生产基地；在国内最早从事甲壳素及其衍生产品的研制生产；医药中间体7-ADCA是国家重点新产品，苯甲醛、5，5-二甲基海因、氯代环己烷是省高新技术产品，产销量及规模均在全球同类产品中领先。

（二）存在问题。

一是整体水平偏低。目前，我市化工产业仍然存在企业规模小、聚集度低等问题。二是产业链条不长。化工生产所需烯烃、芳香烃、有机酸、醇系列等重要有机化工基础原料，主要依赖国内外购进，成为制约我市化工产业发展的瓶颈。同时我市化工产业的发展过于粗放，产品结构也不合理，缺乏高、精、细产品，位居化工业高端的精细化工产品却发展缓慢，技术落后。

三是创新能力较弱。我市专业的化工研发机构不多，开发新产品和新技术的能力和动力不足，尤其缺少自主开发、拥有自主知识产权的新产品。对产品合成、工艺研究较多，而相应的工程开发、装备研究及污染处理技术研究较少，应用和市场开发研究更显薄弱，具有自己特色的系列化工产品较少。

四是比较优势发挥不足。石化产业发展对环境条件要求很高，南通独特的临海条件和海水、空气具备的净化能力，有利于减轻石化产业发展对环境带来的负面影响，加上濒江临海的港口优势，南通发展大石化有诸多有利条件。但由于大型石化项目直接涉及到国家的生产力布局，现阶段国家对石化源头大型项目的准入，有着较为严格的管理要求，准入的门槛较高。如果不进入国家规划范围，难以通过审批核准。从目前的情况来看，南通建设大石化的区位优势尚未得到充分发挥。

（三）发展环境。

受国际金融危机蔓延和国内外需求减弱等因素的影响，化工产业经济运行环境不断恶化，产业发展遭遇前所未有的困难。国务院常务会议审议并原则通过的《石化产业振兴调整规划》，对于深受金融危机影响、行业发展面临严峻形势的化工行业来说，兼具提振当前和把握未来的双重意义。与此同时，当前国内外经济形势对我市化工产业发展所带来的机遇也是显而易见的。总体分析：金融危机不会对我市化工产业发展造成重大影响，受能源稀缺性及地缘、市场和政治等因素影响，预计化工产品价格将会在油价和成本支撑下有所回升，这将为我市化工产业进行新一轮的结构调整带来新的机遇。

二、发展思路和主要目标

（一）发展思路。

依托濒江临海好区位，抢抓桥港时代新机遇，围绕“两高两低”（高技术含量、高附加值、低能耗、低污染），坚持“四个发展”（集约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展），实施“前延后伸”拓展工程，积极推进大型炼化工程等沿海重大项目建设，通过石化产品的应用延伸和深度开发，与沿江精细化工产业形成上下游一体化、优势互补的产业群，将南通早日建设成为全国重要的新兴石油化工和精细化工产业基地。

（二）主要目标。

2011年，全市石化及化工新材料产业完成销售收入1000亿元，年均增长13.5%；利润80亿元，年均增长16%；出口交货值235亿元，年均增长16%。培育3家超50亿、5家超20亿、竞争力较强的企业集团。力争到2011年创中国驰名商标或国家名牌产品2个、省著名商标7个、省名牌产品10个。

三、重点任务

按照“一体化、园区化、特色化和绿色化”的原则，构建上下游产业配套、高技术含量、高附加值、低消耗、低污染、结构合理的产业格局。着力进行产业加工链条的向下延伸、循环经济体系构建和新产品开发，培育为主导产业配套的中小企业，形成产业集群，使化工产业成为南通最具有区域优势和竞争优势的主导产业之一。具体强化“1234”工作导向，即建设一个基地、争取两大项目、提升三个比重、打造四大产业链。

（一）建设一个基地。

南通位于江海交汇处，拥有发展石油和化工产业必须的各种资源，随着苏通大桥的建成和江海港口的开发建设，要积极发展石油储存、转运、加工及下游化工、新材料产业，把南通建设成国内重要的石油和化工基地。

（二）争取两大项目。

把“1000万吨炼油、100万吨乙烯”两大项目作为重点工作目标，千方百计争取国家、省的支持，抓住江苏沿海开发上升为国家战略的机遇，争取洋口港石化产业发展规划列入国家“十二五”产业发展规划。

（三）提升三个比重。

通过三年的努力，全面提升化工产业在三个方面的比重。一是亿元以上化工企业数占规模以上化工企业数比重提高10个百分点；二是化工园区内规模企业数占全市化工规模企业比重提高20个百分点；三是化工新材料产业销售收入占化工行业销售收入比重提高5个百分点。

（四）打造四大产业链。

1．新型合成材料。在发展现有的化学合成新材料生产基础上，努力开发“专用性、替代性、功能性、特殊性”等特色的化工新材料。

2．高效广谱低毒低残留新农药、新剂型。大力开发生产高效、低毒、低残留、安全、经济、使用方便的烯啶虫胺等农药新品种，保持有机膦类、磺酰脲类、酰胺类等产品在全国的领先地位，充分利用光气资源开发新农药，形成15万吨原药产量。积极开发生产农药水剂、水乳剂等新剂型和农药新助剂。

3．医药及生物化工领域。引进国际上先进的医药企业管理和药物制剂技术，筹建药物制剂的国际CGMP生产基地，开发处方药物的国际市场，填补国内处方药物制剂进入欧洲市场的空白；筹建药物制剂的科研中心，开发各类国际先进的固体口服制剂，集研究、开发、生产、市场为一体，重点开发治疗常见病的控释药物制剂，儿童用药及快速崩解制剂；扩大传统中药药物制剂的市场及临床运用；在增强中成药的研究、提取工艺、开发的基础上，研究、开发、生产进入欧洲市场的营养口服制剂及食品添加剂；推进生物杀菌剂、生物除草剂、医用和农牧用单克隆抗体诊断试剂与试剂盒、基因工程药物和发酵法生产的高新材料以及小核酸药物、核苷酸等生物制药项目的产业化。

4．高端精细化学品。专用和特种精细化学品：新型纺织助剂系列产品；蛋白饲料系列产品；吡啶系列产品；甲醛系列下游产业链；醋酸系列产品；高档染料系列产品、各种功能性染料系列产品；各类高档船用涂料系列产品；日用、造纸、油田、皮革等系列化学品。食品、饲料添加剂：食品添加剂要继续提高山梨酸及其衍生产品技术水平，扩大规模经济，确保全国第一的位置。开发新型甜味剂，功能食品添加剂N—乙酰氨基葡萄糖甲缩醛等系列产品；饲料添加剂要进一步拓宽脱氢醋酸、脱氢醋酸钠、甘氨酸产品进入欧美市场；丙酸、蛋氨酸新型饲料添加剂。医药中间体：重点推进亚胺培南、阿托伐他汀钙、氯尿嘧啶等医药产品及其中间体和衍生物，以及头孢类抗生素中间体7-ADCA、GCLE（7-苯乙酰胺基-3-氯甲基头孢烷酸对甲氧卞酯）等产品的研制、开发和生产。

四、对策措施

（一）加强行业发展指导。加强对全市各地企业集中、产品集聚、产业集群发展的规划引导。具体落实在制订行业发展意见、建设公共服务平台、创建区域产业区域品牌、发布行业信息网站、培育行业示范龙头企业等方面工作。及时分析行业发展所面临的形势，进一步明确相关产业今后一段时期的发展目标和战略措施，引领企业以市场为导向，努力提高自主创新能力，增加产品科技含量，实现粗放型生产方式向资源节约型方式转变，增强企业核心竞争力和抗风险能力。对当前经济形势和重大问题进行研究，指导企业如何应对，帮助企业提振产业信心，引导企业优化产业结构，加快转型升级，为南通化工行业的健康发展提供组织保证。

（二）加大招商选资力度。要加强与国家五大石化集团的合作与沟通，共同挖掘可发展的招商项目。同时，把握国际化工产业转移和国内化工产业布局调整的机遇，瞄准世界500强企业、中资大企业和民资100强企业，通过走出去、请进来的办法，有针对性地组织定向招商，更多地引进高新技术项目和基地型、龙头型大项目。推动我市优强企业与世界一流的企业进行战略性、整体性、长期性、实质性的合作。

（三）优化调整园区布局。为了确保我市化工行业快速有序的发展，合理规划空间布局，加快调整和优化产业结构，引导和规范企业逐步向沿海沿江园区集聚，沿海大力发展石油化工、天然气化工产业链；沿江强势发展精细化工、化工新材料、农药、医药等系列产品。力争到2011年沿江沿海化工园区化工销售收入突破700亿元，占全市化工销售收入70%左右。

（四）建设技术创新平台。充分释放我市科教资源优势，加强企业创新能力建设，高度重视创新体系构建，突出公共服务平台的打造，充分发挥本地高校和研究单位的作用，全面支撑我市化工及新材料产业的跃升式发展。建设多个省级科技企业孵化器、外商投资研究开发机构、市级工程技术研究中心和重点实验室和省级工程技术研究中心和高技术重点实验室。企业要重视利用外脑，积极开展“产学研”合作，加强与国内重点院校、科研院所建立机制灵活、形式多样的科技合作体制。高度重视人才队伍特别是企业家队伍建设，努力建设数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍和企业家队伍，为加速实现经济社会发展的追赶跨越、全面起跳提供坚实的人才保证。大力实施品牌战略。以市级品牌为基础、省级品牌为支撑，重点突破中国驰名商标、免检产品、中国名牌以及中国世界名牌。

（五）强化政策扶持措施。出台扶持中小企业、加大财税金融支持等政策性文件，引导企业适应市场需求加快调整产品结构，加大市场开拓力度，加强分类指导，抢抓新的重大机遇，为全市经济增长提供强劲动力。加大对企业研发经费支持和扶持力度。落实税收优惠政策，在企业用电、用工、运输成本等补贴，技术研发费用抵扣、高新技术企业所得税减免等方面充分运用各项优惠政策。推进银企合作，加大对化工企业的信贷支持。

（六）狠抓安全环保工作。进一步加大化工企业整治力度，集中整顿、关闭各类违法违规化工生产企业，坚决淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后

产能，有效控制和治理污染，全面达到环保标准；认真落实安全措施，加大安全监管力度，全面消除事故隐患；优化产品、产业结构，全面提升化工企业环保、安全水平和技术装备水平。突出化工行业和重点用能企业的节能降耗，加快实施燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、电机变频调速等重点节能工程。全面推行清洁生产，实施高水平清洁生产改造方案。加强资源综合利用，不断提高化工生产企业废渣、废水、废气的综合利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现化工行业的可持续发展。

附件：1．关键技术

2．2008年石化及化工新材料行业销售骨干企业（略）

3．重点项目（略）

附件1：

关 键 技 术

一、化工新材料。重点推广应用高性能复合材料、膜材料、感光材料、离子交换树脂技术，功能性聚合物和通用塑料改性技术，有机硅、碳纤维及延伸产品的研究应用技术等。

二、新型农药。重点推广应用低毒、高效、低残留、广谱新型农药技术，定向合成技术，农药制剂低溶剂化、水基化、缓释化技术等。

三、生物医药化工。重点推广应用现代生物发酵技术，中药分离纯化技术，药物缓、控、速释制剂技术，抗肿瘤、心脑血管等重大疾病的创新药物制备技术，基因工程药物制剂技术等。