水利移民建设经济论文范文第1篇
移民安置可以分为不同的类型, 而水利水电工程建设只是其中一种, 移民安置问题细分又可以分为搬迁安置与生产安置移民两种。后者是由于水利水电工程建设导致其生产资料受影响, 如工程建设导致耕地被淹没, 需要进行移民安置, 前者则是由于水利水电工程建设导致其居住环境受到影响, 如房屋被淹没等。达到二者之一的, 就可以认为是水利水电工程移民, 我国水利水电工程移民工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。
我国水利水电工程建设经历了一个较长的发展时期, 与之相应的移民工作也经历了一个发展成熟的时期, 在该时期内存在的问题有, 移民相关政策不完善, 相关政策规范出台具有滞后性, 导致工作开展没有规范可依, 工作有较大的主观性与随意性。而受到当时经济社会环境影响, 在移民安置补偿方面标准较低, 安置方式也存在不合理, 轻安置轻移民而重搬迁工程, 工作重点在于补偿, 后期管理不能跟上, 前期准备工作没有做充分, 依靠后期工作来弥补前期的不足, 导致工作中积累了矛盾。坚持依法移民, 坚持以人为本, 移民搬迁安置工作逐渐步入正轨, 但同时受到土地资源等因素影响, 新的矛盾又开始出现, 需要在新的社会环境下, 在工作过程中, 更加全面的考虑移民搬迁安置问题。
二、移民安置工作方式
移民安置工作针对的群体主要是农民, 城镇移民由于水利水电工程建设不会对其原有生活方式造成根本性影响, 通常采用一次性补偿方式解决。与后者相比, 前者在生活生产方面受到巨大影响, 可能会对其生活生产造成变革。因此, 在相关规范中对农村地区移民工作做了相应规范。针对受到影响的土地上的实物, 采用现金补偿的方式进行兑付, 比如建筑, 农业设施, 移民生活由政府主导安排, 在解决生产资料问题上, 方式灵活多样。
一次性现金补偿, 依据补偿标准对水利水电工程建设淹没实物指标进行现金补偿解决生产安置问题, 方法在于容易操作, 但不足在于, 生活来源单一或者是移民群体素质较低区域, 移民生活后续保障存有较大问题。
农业有土安置, 由政府落实移民土地生产资料问题, 移民生活与生产, 能够获得基本生活生产资料, 并获得一定补偿费用, 政府在移民安置过程中主导并负有监管责任, 需要确保移民工作效果。该方式的不足在于, 工程周期长, 土地资源紧张的地区, 不宜采用。
长期补偿安置, 该方式是将一次性补偿变为长期补偿, 移民群体基本生活能够得到保障, 在一定期限内逐步以不同方式补偿移民群体, 通常时间期限以水电项目运行周期为标准。此种方式好处在于安置工作需要的周期短, 工作量小, 前期资金压力较低, 移民就业转移工作操作容意, 不足在于需要考虑转移民区域资源状况, 并且要考虑后期资金运营, 某些公益性项目, 地方财政要为其提供保障。
城镇化安置, 有计划有步骤的向城市安置移民或者是新建城镇安置, 并且通过技能培训促使产业转移, 以少量土地作为生产资料。该方式优点在于, 促进城镇化建设, 农村现代化建设, 工业化与信息化建设。该方式不足在于安置工作成本高, 如果采用新建方式, 各种资源的聚集运营需要一个较长周期, 居民基本生活保障会存有较大问题。
三、治理工程移民与新农村建设的有效结合
首先, 移民安置补偿工作应从多方面进行, 促使补偿机制能够与新农村建设高度结合, 移民补偿可以利用资金或者是土地资源, 并同时将新农村建设纳入到补偿工作中, 通过帮扶等政策实施, 促进农村现代化建设。在法律上应该为移民安置补偿工作提供保障, 从另一方面来看也能提升移民法律意识和法制观念, 确保移民生产生活水平较快恢复。移民工作开展应以新农村建设标准为指导, 并将补偿机制融入到其中, 合理选择安置区域, 解决移民后顾之忧, 改变传统单一移民方式的不足, 坚持以人为本, 从移民群体的需要出发,
移民区加快现代化、城市化、信息化、工业化建设, 不断调整产业结构, 解放生产力, 缩小城乡二元结构间的差距。针对水利水电工程建设影响土地生产资料问题, 依据市场经济条件下物价标准予以相应补偿。移民工作要了解到移民群体实际需要, 由于移民群体数量巨大, 需求呈现多样化的特点, 工作需要针对特点采取措施, 确保移民利益不受到损害, 并且在此基础上, 促进其生活水平提高。由于移民群体固有的生活方式与风俗习惯, 在新的环境里需要一定时间来适应, 移民工作管理部门要采用帮扶措施, 帮助移民群体恢复生产, 尽快融入到新的生活, 提升幸福感。
移民工作可以就近安置, 传统移民工作, 移民区与原有区域相隔较远, 由于中国人固有的乡土观念, 不愿意搬迁, 移民工作难度增大。而就近安置从情感上解决了工作存在的问题, 水利工程建设所带来的优势与效益, 能够让移民群体优先享受, 而水利工程建设也可以为移民工作解决就业问题。政府需要从政策法律机制等方面, 将新农村建设与补偿安置工作高度契合在一起, 使被移民群体能够享受发展成果, 从而促进经济可持续发展。
结束语
将水利工程移民补偿与新农村建设有机结合在一起, 能够解决移民搬迁安置问题, 同时又能够借助于新农村建设, 促使农村向城市化、现代化方向发展, 缩小城乡二元结构差距, 提升人民生活水平与质量, 解决社会发展中积累的矛盾, 向着全面建成小康社会奋进。
摘要：我国可开发利用的水能资源较为丰富, 并且已经建成了许多大中型水利水电工程。工程建设过程中, 不可避免的会涉及到移民搬迁。移民安置对水利水电工程建设有一定制约, 而其中最突出的又是土地问题, 建立有效的补偿机制, 解决移民安置土地问题, 才能为后期水利水电工程建设奠定坚实的基础, 本文就水利工程移民长期补偿机制与新农村建设结合作简要阐述。
关键词：水利水电工程,移民补偿机制,新农村建设
参考文献
[1] 刘灵辉.水利水电工程移民长期补偿机制与新农村建设相结合研究[J].中国人口资源与环境, 2015 (04)
水利移民建设经济论文范文第2篇
摘 要 当前，随着土地治理绩效评价体系的建立，以土地整治、土地复垦和开发为内容的整治工程为调整土地利用结构、拓展可利用土地范围带来了新的思路和模式。以土地整治中的农田水利设施建设为研究对象，探究其在农村土地整治中的作用，并提出了优化农田水利工程建设的相关建议。
关键词 农田水利设施；土地整治；后期管护
1 土地整治概述
土地整治，是指在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林和村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程[1]。
我国关于土地整治的研究始于20世纪90年代。在此之后，彭补拙、丁松等学者将土地整治划分为城市土地整治和农村土地整治，而且认为农村土地整治更为重要，是我国当前农村综合建设的重点。目前，农村土地整治主要包括土地平整工程、田间道路工程、灌溉排水工程、农田防护及生态环境保持、其他工程五大方面，其中灌溉排水工程就是我们所说的农田水利设施建设[2]。
2 农田水利设施建设现状分析
2.1 农田水利设施建设与土地整治紧密结合
土地是由气候、地貌、岩石、土壤、水文、植被、地质及各项人类活动构成的一个自然和经济的复合体，可见农田水利建设是土地整治的一项重要内容，二者密不可分。从土地整治的发展历程中可以看出，随着自然环境和社会经济发展的变化，土地整治的内容、目标在不断地调整和完善。越来越强调综合的土地整治理念，在土地整治过程中充分考虑经济、社会、生态等多方面的原则，达到可持续发展的目的，而不是过分注重某一个方面[3]。农田水利工程设计与规划、农田水利设施建设及管理不仅是土地整治的重要部分，其投资、建设、管理和后期维护也纳入到土地整治的体系中。整理目标由原先的以农业生产等经济因素为主导，到现在注重有效的土地利用和生态保护。因此，土地整治中的农田水利建设也包含了农田水利工程的科学规划、水资源保护及整体生态环境优化等功能。
2.2 农田水利设施建设在农村土地整治中的重要地位
由上可知，农田水利工程是农村土地整治工程的组成部分。从工程预算上来看，农田水利设施建设是农村土地整治工程的主要组成部分。本研究以宁乡县坝塘镇、南田坪乡农村土地整治项目为例，本项目工程施工费总投资金额为6 272.94万元，其中土地平整工程预算为125.06万元、田间道路工程预算为1 358.90 hm2、灌溉排水工程（农田水利设施建设）预算为4 769.76 hm2、农田防护及生态环境保持预算为19.22万元。农田水利设施建设的预算金额占到了总投资金额的76.04%，可见农田水利设施建设在农村土地整治中扮演着举足轻重的角色[4]。
2.3 农田水利设施在实施后农村土地整治中的现状
开展农田土地整治工作，兴修农田水利设施在改善农业生产条件、促进粮食增产增收方面发挥了重要的作用，但是由于缺乏后期管护，修好的农田水利设施再也不能发挥良好的作用。“一年新、二年旧、三年变得不管用”是部分地区农户对农村土地整治项目的评价。当前土地整治项目的实施是一项牵涉面广、系统性强、投入资金和精力巨大的工程，其中农田水利设施建设在土地整治项目中投入是最多的，但现在普遍存在因后期管护不到位，农田水利设施不能发挥实效的现象。
面对农田水利设施的现状，最紧迫的就是要做好农田水利设施的后期管护，确保让土地整治项目的效益长久，提高农业生产力。
3 农田水利设施建设在农村土地整治中的后期管护
做好农田水利设施的后期管护是确保发挥农田水利工程在土地整治项目中的作用，落实土地整治项目的惠民工程。本研究主要从确定管护原则、管护主体、管护经费和奖惩措施四个方面来对农田水利设施的后期管护工作提出建议。
3.1 管护原则
项目工程管护应坚持“谁受益，谁养护，谁管理”的基本原则。具体为：确保项目单体工程的长效使用，维护项目区群众的利益；引入市场机制，充分调动工程管护者的积极性；坚持责、权、利的统一，明确工程管护各方的利益与责任；坚持因地制宜的原则，充分尊重农民意愿，积极稳妥落实工程后期管护工作[5]。
3.2 管护主体
明确落实管护主体，按照“谁受益，谁养护，谁管理”的原则，项目竣工并验收后，项目主导部门应迅速与项目所在乡镇办理项目工程移交手续，将项目资产及管护职责移交给乡镇主管机构，由其作为总负责，并以合同或协议的方式，逐项明确管护目标、内容、措施和责任。
对于项目区内的农田水利设施这些具体设施的管护，乡镇主管机构可委托村集体通过承包、租赁、拍卖和业主负责等多种市场手段确定专门的管护主体；也可安排责任心强的村民代表、退休村干部组成管护小组，进行24 h专门维护[6]。总之，在明确管护主体身份的基础上，要充分发挥设施使用者的力量，形成以设施使用者管护为主，乡镇主管机构定期监督检查的管护局面。
3.3 管护经费
多渠道筹集管护资金，才能使项目后期“有钱管”。工程后期管护资金的来源渠道主要包括：土地承包经营者自筹资金，对于微型农田水利工程是农户自己使用的，其产权归农户所有，实行“自用、自管”的原则，资金由农户自筹；从省级新增建设用地土地有偿使用费中，按一定比例提取工程后期管护资金，这种资金筹集渠道是实施最广泛的一种渠道。但随着土地整治项目数量越来越多，新增建设用地的增长数量要慢于土地整治项目的增长数量，导致部分地区的新增建设用地使用费填不满后期管护资金的缺口；基础设施经营权拍卖所得（产权激励制），这种渠道的原理在于运用市场机制，在广泛征得村民意见的基础上，科学设定泵房等农田水利设施的使用费标准，将设施使用权分标段进行拍卖，竞得人负责这些设施的日常管理和维修，并享受其他村民使用设施所得的收益。这种措施在有效激发村民管护热情的同时，为后期管护提供源源不断的资金保障；项目竣工后结余的工程施工费关于后期管制资金，该渠道只适用于土地整治项目中，工程施工费有结余的情况，不具有普遍适应性[7]。
3.4 设立奖惩制度
严格考核奖惩，使项目后期能够“管得住”。建议各县（市）根据农田水利设施的后期管护情况实行奖惩。按照下级服从上级的原则，实行上级对下级定期检查制度，检查后，对管护措施落实到位、项目后续利用效益显著、社会反响好的地区，实施相应的鼓励措施或政策，并可为其上报更多的土地整治项目；反之，短期内不再对各级上报的土地整治项目予以受理。
4 结语
农田水利设施的建设既是农业生产能力提高的关键，也是确保农民增收的主要措施。利用好农村土地整治工作中兴修的农田水利工程，有利于改善我国农村基础水利设施的改善，促进农业产业结构的调整，从而增加农村农民财产性收入。本研究旨在于探讨如何有效解决农村土地整治工作中农田水利建设的后期管护问题，并针对问题提出相应的解决措施，确保农田水利设施建设在农村土地整治中发挥的重要作用，改进农民的生产生活方式，为社会主义新农村建设助力，使农业现代化建设实现质的飞跃。
参考文献
[1]陈云鹏，陈艳珍.对农田水利设施建设的思考[J].理论探索，2011（4）：80-82.
[2]刘石成.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].宏观经济研究，2011（8）：40-44.
[3]余周武，龙振华.对农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点成效的思考[J].中国水利，2016（8）：34-36.
[4]艾华文.关于农田水利设施建设的几点思考[J].民营科技，2015（7）：215.
[5]陈亚恒，王晋，李子良，许皞.河北省农村土地综合整治中农田水利基础设施建设分析[A].中国农业工程学会（CSAE）.中国农业工程学会2011年学术年会论文集[C].中国农业工程学会（CSAE），2011：6.
[6]杨绍荣，董甲敏.农田水利工程在农村土地整治中的发展探究[J].科技与创新，2016（6）：41.
[7]张凯，马培衢.农田水利建设与管理：国际经验与启示——以中国河南省为例[J].世界农业，2016（2）：51-55.
（责任编辑：赵中正）
水利移民建设经济论文范文第3篇
摘 要：农业作为国民经济的基础，对社会发展有重要作用，而在农业发展过程中受气候气象因素的影响，容易发生洪涝、干旱等灾害，需要水利工程进行调节。就当前水利工程现状来看，还存在资金、管理、人员素质等方面的问题，无法全面的满足农业发展需求。为此，本文结合西北地区农田水利建设的实际情况，针对存在的问题提出可行性对策，以期为发展西北地区农田水利建设提供依据。
关键词：西北地区；农田水利建设；现状；对策
水利建设是农业发展的基础，其对调节和改善农业生产条件，促进地区经济发展有重要作用。随着农业不断的发展，其已经逐渐成为现代化农业生产的关键，尤其是西北地区地处内陆，为干旱、半干旱地区，水资源的不足严重制约西北地区的农业现代化发展和经济发展。在这种情况下，探讨如何更好的发展西北地区农田水利建设便显得十分必要，下文对西北地区农田水利建设相关内容进行了简要分析。
一、西北地区农田水利建设现状
1.各级政府对农田水利建设的投入较少
从西北地区农田水利建设的现状看，西北地区农村水利的发展与其他地区相比，发展层次还处于初级阶段，其水利工程实际应用中还不能很好的满足当地农业发展需求，甚至阻碍了西北地区农村综合生产力的提升。
出现这一问题的主要原因是各级政府对农田水利建设资金投入的较少，我国农业税改革之后，义务工和劳动积累工等形式彻底取消，农田水利等基础设施建设成为公益建设，其建设资金多由各级政府投入，但因政府部门资金主要来源于国家拨款且资金有限，当地政府难以将更多资金投入水利建设之中，加之给予参与水利兴修民工的报酬较少，使当地一些农田水利工程得不到及时的维护和加固，进而使农田水利设施不能有效的发挥作用。
2.管理不善，水利设施年久失修，防洪及灌溉效益严重衰减
西北地区在农田水利建设方面不仅仅是各级政府的资金投入不足，在管理方面也存在很大的不足。由于大多数农田水利设施管理不善，导致农田水利建设重建轻管的现象非常严重，大量的农田水利基础设施带病运转，缺乏维护，造成农田水利设施丧失了应有的功能，致使农业领域自然灾害频繁发生，严重影响了农业经济的发展，延缓了农业增效和农民经济收入增加的步伐。
3.农村基层水利队伍力量欠缺
西北地区农田水利建设问题的重要一点便是农村基层水利队伍力量的欠缺。由于农村基层水利队伍力量的欠缺以及人员先进思想意识的缺乏，直接导致了农田水利建设缺少及时而有针对性的专业技术指导，也使得一些基层水利工作人员对农村水利业务产生了消极情绪，对工作存在一定程度的抵触心理，对农田水利基础设施的基础业务工作管理较少，严重影响到农田水利工程的建设和实施。
二、西北地区农田水利建设的意见和对策
通过对西北地区农田水利建设现状以及存在的问题的分析，笔者认为西北地区在加强农田水利建设过程中，各级地方政府、广大农民群众和社会各界应该共同努力，在各级政府的主导下，努力改善农田水利建设的现状，加强对农田水利基础设施建设的资金投入，重视对农田水利基础设计的管理和维护，充分发挥农田水利基础设施的功能，强化对基层农田水利队伍力量的建设，注意提高广大农村基层水利工作人员的工作积极性和业务能力，全面提高其综合素质，以逐渐形成完善的农田水利建设和管理体系。
1.各级地方政府发挥政府的主导作用，增加农田水利建设的资金收入
农田水利建设虽然属于公益事业范畴，但对农村的经济发展有重要作用，为确保西北地区农业发展持续进行，各级政府应该重视对农田水利基础设施建设的投入，加大农田水利基础设施的资金支持力度，从上而下改善整个地区的农村经济发展现状。各级地方政府在农田水利建设中应该做好如下工作：
首先，西北地区各级政府应该加大对农村农田水利工程建设资金的投入。因农田水利是农业的基础，也是国家重点投资的领域，各级地方政府应该根据当地财政增长比例，优化财政支出结构，优先增加农田水利工程和技术方面的投入，确保当地水利工程持续进行。
其次，各级地方政府应该根据国家颁布的农田水利政策，在土地使用方面，应该优先发展农田水利工程建设，从而解决农村农田水利基础设施建设不足问题，使农田水利体系得以完善。
最后，各级地方政府应该充分发挥市场作用，促进农田水利投资稳定增长。虽然农田水利工程大多以中小型水利工程为主，但是水利工程项目本身就很复杂，仅仅靠政府投入无法满足农田水利工程建设的投资需求。在这种情况下，政府应该发挥其市场调节作用，通过优惠政策，招商引资，发展地方龙头企业，带动地方经济发展，并从中吸引更多的社会资本用于农田水利建设。这样不仅能解决当地政府资金不足问题，也能提高农田水利资金使用效率，确保水利工程持续进行。
2.深化水利改革，加强对农田水利基础设施的管理
因为有的政府部门在一定程度上忽视了对农田水利基础设施的管理，使得长期运行的水利设施到了报废的年限仍然在使用，这种不能及时更新和维护水利工程的现象，使得水利设施损坏严重，甚至失去了应该具备的功能，造成不必要的资源浪费，埋下了事故隐患。在这种情况下，各级政府在重视农田水利基础建设的同时，还应该重视对农田水利基础设施的管理，西北地区在农田水利建设过程中，应该以科学发展观为指导思想，重视创新精神，不断的深化农村水利改革，并对农田水利设施进行定期维护，从而有效的利用农田水利设施，充分发挥其防洪、灌溉的功能，也能有效的提高抗灾能力，促进农村经济的发展。具体改革如下：
第一，各级政府可以充分利用市场经济规则，对农田水利建设进行市场化操作，不断的拓宽投融资渠道，增强农田水利建设。
第二，政府应该加强水资源统一管理，提高政府对农田水利的管理职能，努力实现水务一体化，加快农田水利体体系完善步伐。
第三，促进农田水利建设的现代化，树立水环境保护、防灾减灾、水土保持和节约用水的意识，加强对水利工程建设和管理。同时，各级地方政府也应该积极引进应用先进的科学技术，加大先进实用技术的推广力度。例如各种适宜、实用的节水技术、施工技术、低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，从而促进农田水利的现代化建设。
3.注重人才建设，提农田水利管理人员的综合素质
各级政府应该重视对基层农田水利工作队伍的建设，重视对农田水利工作人员的培养，有目的、有步骤地培养一批综合素质较高的农田水利专业人才。具体内容如下：
首先，应该结合农田水利岗位需求，定期对农田水利工作人员进行定期培训，不仅培训水利专业知识和技能，也要对其思想道德素质和业务素质进行培训，以不断的提高水利人员综合素质，使其能更好的适应现代化农田水利建设岗位需求。
其次，要鼓励水利工作人员利用业余时间通过计算机网络或其他途径学习与农田水利工程相关的内容，以充实自身能力。政府和水利工程领导可组织讲座或参观交流活动，为水利工作人员创造一个行业交流平台，在拓展水利工作人员视野的同时，也能使自身的能力得到进一步提高，以便更好的参与到农田水利建设中，贡献自己应有的力量。
再次，要加大水利宣传教育力度，培养广大农民群众保护水利工程的意识。加强对人才的建设，提高基层水利工作人员的综合素质，对于农田水利建设具有重要作用，通过宣传教育可以培养一些基层民众，使其参与到水利建设和维护中来，以此扩大农田水利基础设施建设队伍。同时也可以增强农民自我学习的积极性，提高农民的技术水平，使基层农田水利工作人员和农民更好的融为一体，共同管理农田水利基础设施，而且还能提高基层农田水利工作人员的敬业精神和为农民服务的积极性。
综上所述，加强西北农田水利建设十分重要，不仅能促进西北地区的农业发展，推动西北地区农村经济的可持续发展，也能有效的提高当地农民经济生活水平。
从当前我国西北地区的农田水利工程建设情况来看，还存在许多不足之处，文中结合个人经验提出相关建议，但随着时代的发展还会陆续出现新的问题，需要水利工作者持续以恒的对水利工程建设方面的内容进行研究探讨。
参考文献
[1] 张春园，李代鑫.关于加强新时期农田水利建设的思考[J].中国农村水利水电，2009（07）.
[2] 于良，刘永强，陈春丽.新时期农田水利投资主体构建探讨[J].中国农村水利水电，2012（07）.
[3] 郭力方.第三批小型农田水利重点县建设启动[N].中国证券报，2011.
[4] 周津春，周三省.中小型农田水利工程质量管理探讨[J].中国水利，2012（03）.
[5] 韩清轩.我国农田水利设施建设存在的问题与对策[J].山西财政税务专科学校学报，2009（09）.
[6] 权威.农村水利建设管理存在问题与对策[J].才智，2011（36）.
[7] 刘石成.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].宏观经济研究，2011（08）.
（作者单位：神木县水务局石瑶店渠道管理处）
水利移民建设经济论文范文第4篇
摘要：2011年，中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》明确提出：“全面加快水利基础设施建设”，“突出加强农田水利等薄弱环节建设”。农村水利建设与改革将迎来新的春天。本文从当前农村水利建设的现状出发，分析了当前农村水利建设与改革的重要性与形势，并就构建农村水利基础设施建设机制、创新农村水利建设的管理制度与运行机制、加强农村水利建设与改革支撑保障体系建设等方面提出了明确的对策与措施。
关键词：农村水利 建设 改革 对策 措施
Rural water conservancy construction and the reform situation, countermeasure and measure
Huang Ze-jun
Hubei Water Resources Technical College Wuhan 430070 China
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。近年来，我国频繁发生严重水旱灾害，造成了重大生命财产损失，暴露出了农村水利建设十分薄弱的问题，同时也折射出了农村水利设施的脆弱。2011年，中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》明确提出：“全面加快水利基础设施建设”，“突出加强农田水利等薄弱环节建设”。农村水利建设与改革将迎来新的春天。
一、重新认识农村水利建设与改革的重要性与形势
农村水利是现代农业建设和社会主义新农村建设的重要组成部分，是抗御自然灾害和发展农业生产的重要基础设施，是提高农业生产能力和农民生活水平的重要条件，是改善农村生态与环境的重要保障。农村水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快农村水利建设与改革，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
1．农村水利建设地位重要，需要全社会高度重视
建国初期，国家领导人就认识到水利建设的重要性，一是可以抗旱，二是可以防洪排涝，三是可以改良低洼易涝的盐碱地；并提出了“水利是农业的命脉”的名言。上世纪50年代至70年代，我国先后建成了8万多座大、中、小型水库，不仅洪水泛滥的历史基本结束，而且变水害为水利，基本消灭了大面积的干旱现象，扭转了几千年来农业“靠天吃饭”的历史。
到了上世纪80年代后，政府主要从城市和工业获取利益，也把水利投入的重点放在利益相关的城市防洪与大江大河工程上，与农业产出能力直接相关的农田水利建设投入少之又少，已有的农村水利设施管理日渐荒疏。
2010年、2011年我国诸多地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。当前，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。加快农村水利建设与改革，我们必须重新审视农村水利建设地位与作用。
2．农村水利建设具有公益性和群众性，需要政府的投入和农民的参与
改革开放以前，农村水利建设的主体是集体（生产队、生产大队、人民公社），其责任是明确的。实行联产承包制后，多数地区集体经济退出和瓦解，农村水利建设主体缺位和消失，上世纪80年代，水利建设出现明显的滑坡。
1990年，国务院出台“两工”政策，政府和基层可以据此组织大规模农村水利建设，暂时掩盖了这一问题的严重性。农村税费改革和取消“两工”后，农村水利建设特别是小型工程建设责任不清，行为主体严重缺位。“两工”取消后，沒有相应的替代措施，必然会影响农村水利建设的开展。
很多人认为农村水利建设投入是生产性投入，应该农民来办；而农民特别是种植粮食的农民认为，农村水利建设应该由政府来办。在中央和地方之间，中央认为按事权划分，其财政投入该由地方负责，地方则认为中央财政应该承担更多的责任。目前，我国农村水利设施的投入主体仍然是以政府为主，沒有形成有效机制调动农民自身资源的投入和其他社会资源的参与。加快农村水利建设与改革，政府要投入，农民也要参与。
3．农村水利建设具有基础性和战略性，需要政府的统一规划和宏观指导
农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着农田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。
就单个农村水利工程看，农村水利建设技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看，农村水利建设又是一项十分复杂的工作。
2011年，中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》强调了新形势下水利的地位和作用，提出全面加快水利基础设施建设，突出加强农田水利等薄弱环节建设，并提出了“力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面”的目标任务。国家已将水利工作摆上党和国家事业发展基础性和战略性的重要位置，农村水利建设迎来了新的春天，我们相信，农村水利建设将掀起新的建设热潮。加快农村水利建设与改革，我们必须尊重自然规律和经济规律，避免盲目冒进，同时政府要搞好统一规划，加强宏观指导。
二、明确农村水利建设与改革的对策与措施
2011年，中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》提出了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则。强调把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。提出到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系、水利投入稳定增长机制和水利工程良性运行机制。提出坚持民生优先、坚持统筹兼顾、坚持人水和谐、坚持政府主导、坚持改革创新的“五坚持”基本原则。根据当前水利改革发展的要求和农村水利建设与改革面临的形势，我们必须明确农村水利建设与改革的对策与措施。
1．构建多主体、多渠道、多元化的农村水利基础设施建设机制
过去的30年，我国农村水利建设投入呈逐渐弱化的趋势，政府过分重视“大江大河”的治理，在农村水利建设上投入明显不足，农村水利建设“欠账”太多。农村水利基础设施修复和新建需要大量的资金投入，这就要求构建新的农村水利基础设施建设机制。
一是“多主体”构建中央、省、县乡、农民四位一体的供给主体新模式。采取以中央、省两级政府为主导，县乡财政适当配套的方式，着重解决好与当前农业经济发展、农民生活紧密相关的农村水利基础设施供给问题。如，大型水利工程应由中央政府提供，基本农田水利设施建设通过省级政府对县级政府的转移支付来解决，即主要由省级政府“出钱”，县级政府“办事”的方式来解决；投资不大、农民直接受益的小型农田水利建设，采取农民投入为主，政府适当补贴的方式来投资建设。
二是“多渠道”构建财政渠道、市场渠道、其他渠道共同参与的筹资新范式。首先是财政渠道，如财政预算内渠道、财政预算外筹资渠道等。其次是市场渠道，如发行长期基本建设国家债券，成立旨在推动农田水利建设的专项发展基金，向金融机构融资，利用减免税收和给予信贷优惠等政策调动经济组织投资等。三是发行彩票渠道。通过发行农田水利基础设施建设和公共事业彩票的形式进行融资等。另外还可经通过非政府组织筹资、境外筹资、个人筹资和企业家捐助等方式解决当前投资不足的问题。
三是“多元化”构建政府引导、农民主体、社会广泛参与的社会资源动员新格局。政府应该充分发挥财政资金的引导作用，以财政资金聚合社会资金投入农业，逐步构建起对农业、农村的多元化投入格局。从历史角度看，农民资源投入一直是农田水利建设的主要资金和劳务来源之一。农民是农村水利基础设施的主要受益群体，农民资源从理论上应成为社会动员的主体。在国家财力尚不十分雄厚的前提下，引导民间资金进入农田水利基础设施建设领域，是增加投入、提高效率的一项重要措施。
2．创新农村水利建设的管理制度与运行机制
在计划经济时代，我国进行农村水利建设依靠的是在土地集体所有制基础上的强制动员机制。土地联产承包责任制后，这种强制性的社会资源动员机制逐渐减弱，随着农村税费的改革和“两工”的取消，农村水利建设的行为主体出现缺位。这就要求创新农村水利建设的管理制度与运行机制。
一是建立“农民本位”为主线的农田水利建设投入与管理机制。建立“自下而上”的农民需求表达机制，增加农民参与项目管理的相关监督机制等，以农民的需求作为建设项目决策的依据，保证农民的声音在农村水利建设中得到体现。如在韩国的“新村运动”中，政府派出专门调研人员到农村进行访问，吸收农民的意愿，并反馈到政策制定部门，再由政策制定部门召集农民代表、农业专家、社团代表对这些意见进行整理分析，在农民和政府之间建立表达农民真实意愿的平台。
二是实行农村水利建设问责制。2010年、2011年我国诸多地区发生特大干旱，这不仅有天气的原因，更多的是暴露出了地方政府对农村水利投入不够，不重视农村水利建设的问题。云南省如果能拿出旱灾中受损的10%来改善农田水利设施，旱情也许不会如此严重。2011年中央一号文件要求“10%的土地出让金用于农田水利建设”，要将这“10%”落实到实处，必须建立问责机制，从制度上保证地方政府对农村水利建设的重视，逼着政府进行必要的财政投入。
三是重构农户合作机制。一方面，可以借鉴集体化时期动员农户合作建设农田水利的经验，重构农户合作机制。另一方面，还应考虑当地农村本身的特点，对于合作传统良好的农村社区，可以引入用水户协会等合作模式，政府适当补贴，帮助其自立发展，最终促使农户参与农田水利基础设施的建设，创新农村水利投资、建设、应用和维护机制。如山东费县产权制度改革、河南博爱县的股份合作制、广西平果县的用水协会等案例，有效动员了农民参与农村水利建设的积极性。
3．加强农村水利建设与改革支撑保障体系建设
一是完善农村水利建设政策法规体系。加强政策法规研究，为农村水利的发展提供有力的法律支持和宽松的政策环境。使农村水利建设走上依法治水，依法管水的轨道。重点是要研究农田水利基本建设、节水浇灌、水价改革等方面的法规政策。要尽快完善农田水利技术规范、规程和质量标准体系，抓紧搞好各项规划，维护规划的权威性和严厉性。
二是加强农村水利技术支撑体系建设。尽快建立起与农业大国、灌排大国相适应的农村水利科研和技术推广体系。研制开发适合国情，质优价廉的农村水利技术和设备，对农村水利的技术难点，组织科研、教学、生产部门的力量联合攻关。加大农村水利先进适用技术的宣传推广力度，加强农村水利基础知识的科普宣传，有计划、有重点、有步骤地推广应用一批新技术、新材料、新工艺，提高农村水利科技成果的转化率。
三是加强农村水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统基层干部职工队伍素质，切实增强农村水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。解决基层水利职工生产生活中的实际困难，提高农村水利建设管理人员的待遇。
参考文献：
[1] 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[EB/OL].http://www.mwr.gov.cn/slzx/slyw/btxx/201101/t20110129_254161.html,2011-1-29.
[2] 21世纪初期中国农村水利发展纲要[EB/OL].http://www.jianshe99.com/html/2006/12/wc95325834122216002710.html,2006-12-22.
[3] 郑风田.我国农田水利建设的反思:问题、困境及出路[J].湖南农业科学,2011,(2):1-7.
[4] 农村水利建设：小水利才是硬道理[EB/OL].http://news.sohu.com/s2010/dianji395/,2010-03-24.
[5] 农田水利问题是“制度性缺水”[EB/OL].http://bbs.qzzn.com/read-htm-tid-12703889.html,2011-2-22.
[6] 小型农村水利改革思路[EB/OL].http://www.jxagriec.gov.cn/a_zt/www/ntslssjs/detail.asp?id=9388,2009-11-3.
[7] 徐邦鹤.小型农田水利工程建设存在问题及对策[J].安徽水利水电职业技术学院学报,2011,(1):28-30.
[8] 娄复明.我国小型农田水利建设存在问题及对策[J].才智,2011,(19):269.
[9] 王强.农田水利建设存在的问题及解决措施[J].养殖技术顾问,2011,(4):278.
[10] 黄少锋,齐福军.论强化我国农田水利的建设举措[J].中国新技术新产品,2011,(4):149.
[11] 徐娜,高明.我国农村水利建设公私合作模式探讨[J].华中农业大学学报(社会科学版),2011,(3):58-62.
[12] 宋建成.社会主义新农村视野下农村水利建设的问题与建议[J].节水灌溉,2011,(6):71.
水利移民建设经济论文范文第5篇
【摘要】近年来，随着经济的不断发展， 我国农村各项基础设施的建设质量也在不断的增强。农村水利工程作为我国农村和农业发展的基础性设施，在农业经济发展过程中起着重要的作用。然而，农村水利工程建设的同时，对农村水利建设管理方面以及应用技术方面也提出了一定的要求。因此，对于农村水利建设管理以及应用技术的研究具有十分重要的意义。本文主要阐述了造成农村水利建设管理诸多问题的成因，提出了加强农村水利建设管理的具体对策，并对节水灌溉技术的应用进行了一定的探索，旨在为提高我国农村水利建设应用的水平而提出一些有价值的参考意见
【关键词】农村水利；建设管理；问题探讨；节水灌溉
我国是个农业大国，农业的发展离不开水利工程。然而水利工程建设完正式投入使用，能否很好的为农业服务，关键还在与对水利工程建设的管理以及相关技术的应用。我国农村水利工程领域对于管理以及应用技术方面虽然有了一定的研究，但是在实际的农村水利管理中，却还存在着一些问题严重的影响了水利工程作用的发挥。因此，在今后的农村水利工程领域，要加强对管理以及应用技术方面的研究，并且在研究中逐渐将对农村水利建设管理以及应用技术的研究纳入到该领域研究的一个重要课题之一，从而促进农村水利建设的发展和进步。
1、造成农村水利建设管理诸多问题的成因
1.1 农村水利建设管理的设备落后和老化，难以实现高效运作就目前我国农村水利建设管理的大体现状来看，其管理方面存在问题的主要原因就是因为农村水利建设的一些设备相对落后，且部分出现老化的现象，因而，在水利工程运转的过程中，难以达到高效的状态。特别是农村中一些小的水利工程，其管理大部分还要依靠人工来进行，因而大大的降低了水利工程的效率。如果这种情况一直持续下去，不能进行改变，那么则会在很大程度上限制农村水利工程领域的发展，进而影响农村的农业等领域的发展。
1.2 农村水利建设的管理薄弱、滞后，整体运行困难除了以上的重要原因外，农村水利建设的管理薄弱、滞后也是导致现阶段管理存在问题的主要因素。而这一现象出现的原因是多方面的。一方面，相关部门对农村水利建设的管理重视程度不够，甚至忽视农村水利建设的管理工作；另一方面，相关的管理人员管理不到位，再加之一些管理人员业务水平不精，素质水平不高，这些都是导致农村水利建设管理薄弱的原因。因此，必须针对这些导致问题出现的原因进行分析，从而对症下药，加强农村水利工程的管理。
2、加强农村水利建设管理的具体对策
由上述可以看出，我国农村水利建设管理方面存在的问题比较多，且一些问题十分严重，直接影响了我国农村水利工程的效用。所以，为了充分的发挥农村水利建设的作用，必须给予其管理以及应用技术方面更大的重视。本文在此提出了几点加强农村水利建设管理的对策，希望能够为农村的水利工程管理提出一些借鉴。
2.1 把农村水利建设管理摆在优先发展的重要位置，重视水利建设的发展
加强农村水利建设的管理，就笔者看来，首先就应该重视农村水利建设的发展，同时将农村中的水利工程建设放在优先考虑、优先发展的位置上。由于农村水利的建设对于农业的发展有着至关重要的影响，能够在很大程度上提高农业生产的产量，促进经济的发展，提高农民的生活水平。所以，加强对农村水利建设的重视是十分
重要的。而在这一过程中，政府的作用是最为巨大的。因此，政府在这一过程中，要起到领导的作用，加强领导阶层对水利工程建设的认识，从而认真落实农村水利建设的工作。
2.2 采用多渠道筹建农村水利建设管理资金，保障水利工程的顺利进行
考虑到建设农村水利工程都需要投入大量的人力、物力与财力，面对投入的经济费用，单靠某一方方面的力量是无法保证水利建设长期有效运营的。因此为了保证农业水利工程的顺利进行，不仅要在政策上给予强有力的支撑外，还要加大对资金与人力的投入，在政府的财政支出时，要考虑到农村水利建设的问题。同时还要采用多种渠道从社会上筹建农村水利建设管理的资金，保证农村水利工程的顺利进行。
2.3 明确农村水利建设的主体问题，实现责任到人的制度
农村水利基础设施的建设管理要实现长久的可持续发展，但是如何才能有效的完成这一项任务，是当前政府部门头等关心大事，也是加强农村水利建设重要着重解决的难点问题。为了实现高效的运作与发展，就应该明确农村水利建设的主体问题，明确各自的职责，才能够在出现问题的时候，责任到人，快速解决，这样也能够加强大家的工作责任心。
农村水利建设管理的措施可以从多个方面进行考虑，所以，以上的几点管理措施也仅仅只是几个重要的措施。然而，仅仅凭借这几点管理措施来改变农村水利建设管理的现状是远远不够的。因此，对于农村水利建设管理以及应用技术的研究还需要农村水利建设领域的专业人士进行进一步研究。
3、节水灌溉技术的应用
3.1 新型节水灌溉技术
传统的水利工程是利用水渠送水，这种方法虽然资金投入低，但水的损失很大，随着科技的发展，制管新材料从价格和质量上为输送水提供了便利，近几年，更新改造、续建配套与节水改造等项目工程，采用了管道送水，同时也利用渠道防渗抗冻胀、暗管输水等节水技术，改善了农村水利工程的基础设施。
3.2 喷微灌技术和渠道防渗工程的比较
喷微灌技术具有明显的节水功能，喷微灌技术在节水、节地、增产效益方面具有明显的效果，但喷微灌技术投资高，同时对水质的要求又高，但渠道防渗工程技术与喷微灌技术比较，各有所长，在灌区的节水改造项目中已经应用，从节水效果看效益显著，而且渠道防渗工程技术随着在阜新市灌区的应用，技术日益成熟。
3.3 集雨水灌溉技术的应用
集雨水灌溉技术的发展，主要是为了节约对水利工程投资和运行的成本，这种集雨水灌技术的实施，已在我国部分农村得到应用，采用集雨水灌溉技术，就是设法收集雨水，把自然降雨收集起来，在需要灌溉时，再把雨水送到村间，这是对农村进行弥补性灌溉的一种方法。
结束语
综上所述，农村水利建设管理以及应用技术的研究对于农村水利工程的发展和进步有着不可忽视的重要作用。然而，从我国现阶段农村水利工程建设管理的现状来看，存在的问题还是较多的，同时在应用技术方面还没有达到一定的水平，因而不利于农村水利的发展和应用。因此，要不断的加强对农村水利建设的管理以及应用技术的重视，并且从其管理的多个方面，从应用技术的多个角度进行分析和研究，從而研究出更有利于农村水利工程发展的管理措施和应用技术，促进农村经济的发展。
参考文献
[1]刘秀兰.四川民族地区农村水利建设的发展及其存在的问题探讨[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2013（10）.
[2]姜子南.辽宁省农村水利建设的思考[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2011（1）.
[3]徐静.新农村建设背景下农村水利建设保障措施研究[J].现代农业科技，2010（2）.
水利移民建设经济论文范文第6篇
记者(以下简称记)：李院士，我们现在最关心的一个问题是，地球上到底有多少水?全球的水资源紧缺到底是地球气候变化导致的水资源紧缺，还是由于人类的资源浪费导致的水资源紧缺?
李佩成(以下简称李)：我们居住的星球上，全球水储量共计为1.3861018m3，其中海洋水1.3381018m3，占全球总水量的96.15%，当今人均海水2123亿m3，当世界人口达到133.8亿时，人均海水仍有1亿m3，因此，海洋是十分巨大的水体，可以认为是取之不尽的，关键是如何保护、改良和合理的利用，人们说缺水主要是说缺少干净的淡水。
到目前为止，还没有证据证明，地球上的水资源的总量在明显减少。第一，根据水量守恒原理，水在太阳能的作用下处在不断的循环变化之中，改变形态、改变存在空间，但水量守恒;第二，资料记载，地球出现过冰期，也出现过暖期，也出现过北极冰川融化的现象，气候变化主要是受宇宙、太阳及地球自身因素的影响，现在气候环境出现的变化程度没有超过历史上记载的变化范围，用不着杞人忧天;第三，局部地区出现水体萎缩变化，如河川断流等，也可能有局部气候影响因素，但主要是人类活动的影响。
记：我赞同您说的乐观地看问题，但在水的问题上有没有值得我们操心的事?
李：革命的乐观主义者，首先应当是辩证唯物主义者，从现实出发，我要告诉您，在涉水领域的确存在令人担忧的问题，而且问题很严重，若不解决，将制约可持续发展。这些问题包括水量短缺、水质污染和水文生态遭到破坏。
记：您能否用简明的语言谈谈这些问题，您不是说地球上水很多么，为什么又会出现水量短缺问题?
李：我说地球上水很多!中国不一定多，中国多不一定陕西多，陕西多不一定每个城市都多;而且去年多不一定今年多，今年多不一定每月都多，这就叫水的时空分布不均，由于水，包括降水和江、河、湖、沼在时间上和空间上分布不均匀，所以在不同地域出现余缺，不同时间出现旱涝，出现水资源短缺，这种缺水就叫资源性缺水，随着人口的增加，经济的发展，人类活动范围的扩大，这种缺水显得日益剧烈。
解决资源性缺水的最有效的办法就是修建蓄、引、提水利工程，包括跨流调水工程，推进节水养水事业，培养社会成员的节水意识和节水习惯，建立节水型社会。
记：您长期在西北地区生活和工作，听说您还主持过再造西北地区山川秀美的研究项目，那么您对解决西北的缺水问题有何想法?
李：西部大开发是一个充满多种矛盾的复杂巨系统，其主要矛盾是干旱缺水。中国大西北的降水量多数地区在200～400mm/a。在占全国33.1%的面积上仅分布着10%的水，而且无论是降水还是径流，时空分布十分不均。因此，建设发达繁荣的未来西北，必须首先通过解决缺水问题加以实现。这其中的哲理本来十分清楚，因为水是生命之源、生产之要、生态之基，世界上的万事万物都离不开水而发展。西北其所以生态严重脆弱就是因为十分缺水，致使万物缺乏生机，种下的草难活，栽下的树难长，企业因缺水而难办，建起的城市常因缺水而处于水荒之中就像名城西安5年前的那样。许多史实证明，一些古时西域名城的凋零和毁灭，大都与缺水有关。通过研究发现，即使在正常发展情况下，西北未来的供水量的缺口仍会增大。现今西北五省区的供水量为790.2亿m3/a，需水量是857.4亿m3/a，缺口67.2亿m3/a;如果不建新的工程，不增加供水量，则2020年缺口将增大到204.2亿m3/a，2030年的缺口将是230.8～255.8亿m3/a，也就是半个黄河的多年平均水量。如果考虑到西部大开发和再造西北的山川秀美，则缺口会更大。也就是说，如果在10、20、30年不能解决缺水107、204和231亿m3/a的问题，人们的美好设想便将很难变成现实。
还需强调，由于西北特殊的自然条件，西北水问题的解决，不仅要大力推进节约用水、强化科学管理，而且应当积极实现南水北调西线工程。世界上的成功经验表明，开发缺水地区的最英明之举便是区外调水，美国、前苏联、以色列的史实都证明了这一点。
西线南水北调存在较多困难，但都是可以克服的，绝不应成为久拖不干的理由，何况西部大开发和再造山川秀美本身就是与最大困难搏斗的事业。如果我们真正拥护西部的开发与西北的再造山川秀美，如果我们真心要发展西部，而不是淘了金子就走人地伤害它，从而伤害和制约全国的发展与和谐社会的建立，则应在党中央的领导下，下定决心，排除万难，狠抓西北缺水问题的解决，真正做到小平同志所说的顾全两个大局。
记：那么水文生态问题又当如何理解?
李：我正主持着教育部和国务院外国专家局组织的“干旱半干旱地区水文生态与水安全学科创新引智基地计划”研究工作，与外国专家们一起开展研究，发现内容丰富，理论深邃，但通俗地讲，就是任何水文系统的变化必然诱发生态系统的变化，任何生态系统的变化也必然引起水文系统的变化，水文生态系统是水文系统与生态系统耦合的统一系统，人们搞水利建设，必然引起水文系统的变化，而水文系统的变化必然引发生态系统的变化，这种变化有好有坏，如果是不良变化就会限制水资源的可持续开发从而加剧缺水，我们可以称其为水文生态缺水或生态环境缺水，所以，也可以说我们今后的工作要努力实现水安全水量安全、水质安全和生态安全。
记：中央发布了2011年一号文件，提出要推进水利改革，促进水利建设，结合您上面所谈的实现水安全问题，请问您有何建议?
李：我的确有一些建议，主要建议有如下五点：
1、面对大规模水利建设，需要深刻认识水利工程的两面性，增利防害。
水利工程的确也是一把双刃剑，在水利建设中要极力防止它的消极面。说水利工程具有两面性，从哲学上讲没有问题，因为事物都是一分为二的，对水利工作者来说，这句话听起来很不顺耳，但事实确实如此。次生盐碱化、渍涝灾害、地沉地裂、滑坡泥石流、水土流失、河湖萎缩甚至地下水枯竭，井枯泉涸这些灾难常常都与不科学的水利建设有关。古今中外都有许多事例：八十年代初西安市大量抽取地下水，致使地沉地裂，大雁塔倾斜;日本、美国等也都有同样的教训;中亚的咸海萎缩引发大面积沙漠化，是由于过度截取阿姆河和锡尔河河水所致;我国新疆、内蒙古一些绿洲的萎缩消亡是由于河流上游过多引水的结果;许多河湖的污染直接与不合理的灌溉和排水工程有关。
因此，在我们实施大规模水利建设的当今，在规划和工程建设中要特别认识到水利工程的两面性，充分的调动其积极面，使其真正发挥发展生命、推动建设、保护和改善生态的作用，努力限制其消极面，使水利建设充分发挥其水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统作用。
2、要在科学发展观的指导下，从战略高度认真总结过去，扬长补短。
水利建设是中华民族的强项，我国的都江堰、郑国渠(今陕西的泾惠渠)都是举世闻名的，解放后的60年间成就更大，但是，也有偏差乃至失误。因此，为了落实一号文件，应在科学发展观的指导下，认真地对过去进行总结和反思，特别是在战略方面更应如此。因为战略上的失误是最大的失误。
人们应以史为鉴，对于过去的水利建设，特别是重大的工程建设，要根据认识的提高和技术的进步，重新研究评价。这种基于反思的决策，在国外已有先例，美国因危害生态、不利公共安全等原因，对500多座有害库坝实施拆除就是证明。
又如在我国提倡“节水”，本意是好的，但概念有些模糊，什么叫节水?谁来节水?为谁节水?节水的人得到什么报酬?享受节水的人承担什么义务?节了河里的水放入海洋，却吸干了当地的地下水，算不算节水?节水要不要节能?节钱?单喊节水而忽视养水，能不能获得最佳综合效益?如此等等?命题不清，便很难取得理想效果。
深刻的反思过去，是为了正确地把握现在和对待未来，可以预见，在中央如此重视之下，我们迎来的必然是一个更大规模的水利高潮。为了少花钱多办事，办好事，我们应当总结过去，这种总结应当是不同层面的，从乡、镇、县、市直到国家层面都应当总结，包括对具体工程，要具体问题具体解决，该拆的拆、该修的修、该建的建，要全面总结，不能用“工程老化”概括全部问题。
我还觉得落实好中央一号文件，光靠水利部门是不行的，必须农业、牧业、林业、环境、国土、教育乃至能源、交通、商业、银行、金融、国防各部门党政军民，全社会都要在中央的领导下，群策群力，团结协作。
3、要认真作好规划，要与新农村建设规划相协调，联合作战。
规划是十分重要的，尽管我们的工作是在原来的基础上进行的，但也存在一个完善规划问题，国家准备在不到10年的时间内，拿出四万亿元用于水利建设，其中相当部分要用于农田水利建设，这是一个很大的投资，我们应当把它用好，用好的第一个条件是要有一个好的规划，对此我也提几点建议：
1)要以科学发展观为指导，以人和自然和谐相处、建立和谐社会为理念，还应具有全局观点和综合效益最大的要求;
2)水利工程不是一个单一的涉水工程，以农田水利工程为例，要全面的考虑山、水、林、田、路、渠、树、电、井、村。要把农田水利工程与新农村建设密切的结合起来，通过国家大量投资的水利工程带动和促进新农村建设，而新农村建设以及生态环境建设，也要促进水利工程建设，把各种投资扭在一起解决“三农”问题，而不要各花各的钱，互相干扰。这就要求水利部门、农业部门、环保部门乃至电力、交通、商务各部门密切协作，通过贯彻中央一号文件，使我国农村面貌焕然一新，使三农问题得到有效解决。像河南的刘庄新村呈现的那样“一看规划二看路，三看卫生四看渠，五看环境六看树，七看产业八看富，九看乡风与和睦，十看山川秀美生态文明新灌区”!
4、正确处理灌溉农业与旱地农业的关系，水旱并举。
灌溉农业与旱地农业长期存在孰优孰劣的争论，有时甚至影响决策。在当前强调灌溉农业的情况下，尤应要处理好它们之间的关系。“旱地农业”主要是指在半干旱和半湿润易旱地区，主要利用自然降水，通过建立合理的农业机制，采用一系列旱作农业技术，不断地提高地力和天然降水的利用效率进行农业生产。我国旱农地区面积约为国土陆地面积的56%，旱作耕地面积约为7.575亿亩，与灌溉农业面积相当，随着旱农技术的进步，我国旱地农业已成为十分重要的农业组成部分，而且在蓄水保墒、高效用水方面积累了成功的经验和技术，现代灌溉农业也应当学习和吸纳旱地农业中适用的先进技术，旱地农业也应当吸取灌溉农业中的适用技术，“能走水路走水路，能走旱路走旱路”，取长补短，互相学习，互相促进，共同促进我国农业的发展和粮食安全。
5、要以人为本，下决心限期解决农民吃水问题。
我国农田水利事业解放后有了很大发展，但在一些地方很可能片面理解和执行了“水利是农业的命脉”的方针，重视庄稼用水而轻视了人饮工程建设，没有充分体现以人为本，造成“大水门前过，群众没水喝”的不协调局面，加之水源污染，灌区不少群众喝不到干净可靠的水，人饮工程落后，这在近年南方的旱灾中表现尤为突出，灾情的严酷表现不是群众没粮吃，而是没水喝!其实地下水当地就有，地面水也并不遥远，为什么群众“逃水荒”呢?因为缺失可靠的人饮工程，临渴掘井不及，家有存粮闹水荒!
我国广大农村人饮供水设施相当落后，存在着严重的水安全问题，也应成为水利工作者，特别是有关部门决策者反思的问题之一，也是贯彻一号文件的重要着力点之一。如果农民群众能喝到量足质优干净卫生的水，他们一定会饮水思源，十分感恩党和政府!
