农民联结机制创新（精选6篇）
农民联结机制创新 第1篇
1 戴庄有机农业专业合作社概况
合作社地处句容市天王镇戴庄村, 属于茅山革命老区, 位于句容市最南端, 句容、溧阳、溧水三县 (市) 交界。全村总面积10.4km2, 耕地面积487.5hm2, 村域内有15个自然村, 22个村民小组, 866户农户, 总人口2879人。2006年春经政府主管部门批准, 正式成立戴庄有机农业专业合作社, 申办了工商登记、营业执照, 第一批入社农户152户, 2011年入社农户达到715户、有机农业面积达266.7hm2, 种植桃、稻、蔬菜、草莓、牧草、山芋等有机农产品, 果园放牧山羊、草鸡、鹅等。社员以专业和自然村为单位分组, 开展良种分发, 技术培训、农资供应、联合防治病虫害、集中育苗、组织农机作业、塘坝清淤等各项生产活动, 2011年实现全村人均纯收入12000元以上。在发展环境保护型、资源节约型现代农业建设, 大幅度增加农民收入, 使经济滞后的茅山革命根据地加速达小康, 实现“两个率先”方面, 取得了较好效果。
2 农业综合开与当地农民联结的做法及成效
2.1 制定主导产业的开发规划
在稳定粮食生产的前提下, 突出1～2个产业加以开发扶持。2003年, 在江苏丘陵地区农科所驻村科技人员帮助下, 根据戴庄村自然资源条件、农业生产特点, 按照集中开发、规模开发、效益开发的思路, 制订了2004～2011年的句容市天王镇戴庄村有机农业发展规划, 规划提出了调整农业结构, 发展有机水稻、有机桃 (桃园种草养殖畜禽) , 到2011年全村农业人口人均纯收入达到8000元的目标。2010年又提出了从2011～2015年, 戴庄村发展农业规划, 再花5年时间, 到2015年有机栽培水稻、山芋、蔬菜、草莓、桃等、红花草、黑麦草等绿肥兼牧草共计560hm2 (不包括在外村扩种的133.3hm2) ;有机饲养鸡、鹅10万羽。实现人均纯收入1.5万元 (2010年不变价) 。
2.2 参与主体为农民
与企业为主体开展的农业综合开发项目不同, 戴庄有机农业专业合作社农业综合开发参与主体为农民。2006年参与农业综合开发项目农户达到296户, 占全村农户总数的30%。种植桃、稻等有机农产品面积141.3hm2, 果园放牧山羊、草鸡、鹅等。放牧草鸡每只纯收入达50元, 岗坡地纯收入达到6万元/hm2, 水田亩纯收入达到了4.5万元/hm2, 比传统栽培效益提高3～4倍。实惠有力的调动了农民积极性。2011年有机农产品生产农户达到715户、占全村农户总数的82.5%, 面积266.7hm2。
2.3 强化技术培训
在项目实施过程中, 为了帮助新参加农民尽快掌握有机栽培新品种、新技术, 合作社制订了培训计划。针对村域范围广, 村民居住分散等情况, 采取了以自然村为单位培训的方法。如在4个自然村分别进行了有机水稻栽培, 有机桃树栽培培训5次, 听讲人数达500多人次, 听课面达到了有机栽培农户总数的90%左右。针对当地村民文化程度较低, 种田以老龄及女性为主, 编成通俗易懂的教材和幻灯片讲课, 以生动形象提高培训效果。还总结前两年种植经验, 专门编写了“怎样种好有机水稻?”的小册子, 出版了《精品桃栽培技术图说》一书, 用口头语言一问一答的形式讲述。小册子分发到各家各户, 整个生长季节遇到问题可以随时查阅, 很受农民欢迎。除了课堂培训外, 还采用了现场培训的方法, 如浸种技术操作性很强, 就采用了现场边操作边讲课的方法, 一下子就得到了全面普及。合作社还编辑了“合作通讯”, 结合农时刊载新品种、新技术介绍, 宣传有机农业合作社的活动和理念。已出版20多期, 分发到每个社员户。多年来, 每年举办农民培训班10多场次, 培训农民1000次以上。同时, 聘请日本果树、水稻、畜牧专家来基地讲课及现场作具体指导。
2.4 完善基础设施建设
充分利用省级农业综合开发资金引导, 分年度按区块逐步实施, 确立产业化开发模式。针对丘陵山区农业生产最薄弱的环节, 大力推进农业基础设施建设, 全村高效农业推进到哪里, 道路和沟渠就建设到哪里, 几年来, 通过实施农业综合开发项目, 共修建砂石路10800m、新建水泥路3500m、建年加工1200t的有机大米加工厂一座, 引进加工设备一套等。基本实现了全村农田区间道路全覆盖, 有效地改善了农村生产和生活条件, 进一步调动了农民参与村农业综合开发的积极性。
2.5 实施标准化生产, 提升品牌影响
戴庄有机农业专业合作社从成立之日起就重视农产品质量, 注重品牌的创建, 不断做大做强大产业。2006年, 制定了有机水稻、桃生产标准, 并建设了标准化生产示范区, 农户按标准生产, 提高了产品质量, 生产的有机水稻、桃等通过中绿华夏有机食品认证。同时对主打产品都注册了商标, 如“雪山草鸡”、“水蜜桃”“越光大米”等, 注册了“野山小村”商标, 在镇江、南京、上海开展产品品尝促销活动, 增强了农产品的市场竞争力, 扩大了产品的销路, 从而促进了农民收入的增加。戴庄有机农业专业合作社也获得了消费者信得过单位、江苏省放心消费创建活动先进 (示范) 企业等荣誉。
3 农业综合开发与当地农民联结过程中存在的问题或不足
现阶段农业综合开发与当地农民联结过程中, 对由农民专业合作经济组织参与的农业项目区, 大多数专业合作社经济力量薄弱, 经营能力、风险决策能力急需提高。另外在农业综合开发中农民参与度不高, 再者农业综合开发过程中缺乏人才, 尤其是营销人才缺乏, 科技力量也不足。
4 农业综合开发与农民联结机制的对策
为了农业综合开发更好地与当地农民联结, 一是要提高农民参与度。这样做比较容易把农民群众真正发动起来, 主动积极的投身到丘陵山区农业开发中去。以农民为主体实施整村推进, 先有村的经济发展规划, 产业发展目标明确, 结构调整、基础设施建设全面考虑, 办的是村民群众急需办的实事, 与村民群众切身利益有关, 农民会积极参与, 会主动关心、监督工程的质量和进度。二是要开发特色农产品。实施主导产业开发, 做大做强做优产业、打响品牌是发展现代高效农业的保证, 也是农业综合开发集中资金办大事、突出重点抓项目建设的宝贵经验。制定扶持主导产业的开发规划, 在确保粮食安全的前提下, 突出1～2个产业加以开发扶持, 按照项目区建设的思路集中开发、规模开发、效益开发。三是扶持技术推广部门、农业院校或非营利科研部门参与建设公益型农业科技示范园区。通过建基地、扶持公益型农业科技示范项目区, 以此提高农产品的竞争力, 完善和农户的利益联结机制, 推广园区、合作经济组织与农户结合的有效形式, 让农户从产业化经营中得到更多的实惠, 使项目区成为产业化提升农业的重要基地。四是提高科技含量的示范优势。现代高效农业项目区为农业综合开发强化科技示范、科技推广、科技培训提供了很好的载体, 一方面, 新技术、新成果优先在农业项目区应用和推广, 另一方面, 通过高效农业的种养模式, 现场培训示范农民, 实现依靠科技增质增效。五是规模适度, 突出特色。规模要适度, 过小难有明显效应, 过大则会力不从心, 起不到以点带面的作用, 将有限的投入相对集中, 使之能在较短的时间内取得成效。
参考文献
[1]刘伟忠、杨留虎、张建英等, 农业综合开发对有机农业发展的促进效应[J].农技服务, 2007, 24:103-105.
[2]苟晓东, 关于进一步搞好农业综合开发的思考[J].甘肃农业, 1999, 2:7-9.
农民联结机制创新 第2篇
1.提高认识，增强使命感
发挥政府职能，强化管理措施，加大宣传力度，把提高农民科技素质摆到重要位置，统一部署、统一组织、统一考核。要立足长远，组织精干力量对农民进行科技素质的意义和作用的宣传教育工作，使农民自觉自愿地参加科技培训，加快养殖、种植良种推广、新技术引进和农民培训步伐。
农业新产品应用和新技术推广，没有高素质的农民是不可能实现的，也就是说农民整体文化素质偏低是现代农业发展的巨大障碍。因此，要推广农业新科技，提高农业生产发展的经济效益，必须提高广大农民的科学技术文化素质，加强科技培训部门对农民的科技培训和技术指导。
2.精心组织，提高科学性
2.1加强培训组织领导，落实专门机构负责 要做好科技培训工作就必须从加强组织领导、健全培训机构、合理配备人员、提高培训技术水平等方面入手，解决目前农民培训中存在的问题；要建立健全县、乡、村三级密切配合的培训体系；配备业务素质较高的专业技术人员，形成左右结合、上下联动、齐抓共管的全方位农民培训组织网络。
2.2加强调查研究，科学制定培训内容和培训方法 培训效果和质量是检验农民科技培训成功与否的重要标准，开展农民培训必须科学设定培训科目、制订周密的培训计划、组织严谨的培训课程和采用先进科学的培训方法。根据不同的农业生产项目需求，将农民科技培训与产业结构调整相结合，确定培训地点、培训时间、培训专业科目、培训单位、主讲专家、参加人员等内容，使培训取得最佳效果。
2.3精心组织，确保农民培训实效 一是要针对当地农业产业特点和培训对象基础进行培训。要充分考虑培训对象的年龄、知识结构等特点，增强培训的针对性和实用性，通过培训增强农民运用现代农业科技发展生产、脱贫致富的积极性和主动性；二是要采取灵活的培训方式，促使农民接受新知识，学会新技术，掌握新本领，推动农业科技的普及；三是要做好产业与技术的结合。培训农民要与新品种引进、新技术推广、新理念树立紧密结合在一起，使农民通过培训达到学好技术、掌握本领、充分利用、收到实效、获得增收的目标。
3.树立典型，以点带面
要让农民自觉、主动地参加科技培训，除做好一般性宣传工作外，最重要的是树立通过学习真正得到实惠的先进典型，典型事例能让农民从自己身边成功的例子看到科技带来的效益，改变落后的科学意识，从而激发参加科技培训的热情。
4.创新机制，开创新局面
4.1实施县级统筹，健全统一的农民科技培训机制 农民科技培训由乡镇实施，存在着培训人员力量薄弱、培训资金不足、培训知识单一落后、培训方法和手段简单等问题，培训效果得不到保证，影响农民参加科技培训的积极性。因此，农民培训必须纳入县级统一管理，这样有利于协调统筹管理、资金集中使用、减少设备重复购置、减少资源浪费、统一培训效果。
4.2突出主体，构建农民内部提升机制 为了构建农民科技培训长效机制，使农民科技培训工作落地生根，必须突出农民的主体地位。一方面，要充分发挥 “土专家”、“田秀才”、科技示范户和种养大户的作用，通过科技培训建立农民科技人才库，使培训机构为农民学习科技知识牵线搭桥。农民可根据各自学习需求选定学习对象，结成对子，由农民培训农民，用现身说法的方法进行技术指导和帮扶；另一方面，要在制度和政策上对农民参加科技培训给予鼓励，引导农民自我组织、自我管理、自我服务，发展农民合作组织的作用，使其能够真正代表农民自身利益，并根据成员和生产需求，组织安排农民培训。
5.整合资源，齐抓共管
农民联结机制创新 第3篇
农业是经济的根本,农业的基础地位不稳、不强会导致一系列的国民经济问题,造成了产业发展不平衡、经济结构不合理、城乡收入差距扩大、新农村建设受阻等等问题。农业产业化经营是实行家庭联产承包责任制和发展乡镇企业之后,我国农业经营体制的又一重大创造,是农业组织形式和经营机制的创新。近年来,农业产业化经营已成为促进农民增收、推动农业经济结构升级的重要途径。全国陆续涌现出一大批农业企业,根据具体组织形式的不同,这些现代农业企业可划分为龙头企业带动型、专业市场带动型、服务组织带动型、农业园区带动型等不同类型,其中,龙头企业带动型是被运用最广泛的经营组织形式之一,在农民增收和农业集约化发展方面效果显著。很多专家学者纷纷致力于研究创新企业组织形式,谋求适用不同条件的现代农业企业运营,提升企业实力,实现提升农业产业化程度的目的。但是,针对完善和提升某种具体农业组织形式的运营效果的研究却相对较少。过分注重组织形式创新而忽略对具体经营模式的优化和完善,导致许多前期成功的企业在发展过程中产生了问题,甚至企业和农户之间爆发了严重的利益冲突,影响了企业的健康发展,也严重阻碍了我国农业产业化的健康发展。
1 龙头企业带动型经营模式的优劣分析
作为我国最重要的农业产业化经营组织形式,龙头企业带动型模式的应用优势主要体现在市场风险共担、利益共享方面:
①龙头企业承担大部分市场风险;
②“公司+农户”的生产经营模式,企业与农户基于共同的利益需求共同发展,风险共担,彻底改变了以往企业与农户之间利益对立的格局;
③在土地、资金、技术和劳动力等方面,企业与农户资源互补。龙头企业承担资金、技术和大部分市场风险,农户提供劳动力和小部分经营风险,以此构建起新的合作格局。一方面充分发挥龙头企业在技术、资金方面的资源优势,弥补农户资金、技术匮乏的劣势,从而充分激发农户的生产热情,实现企业与农户互惠互利。
但是不可忽视的是龙头企业带动型的经营组织模式也存在一些问题:①受市场供求变化的影响,农户品的供求关系难以稳定。②合作双方地位不平等,企业相对于农户而言处于绝对的优势地位,这种不平等直接影响了合作关系的稳固发展。③合理的利益分配机制尚不完善,成为影响合作关系良好持久发展的最大阻力。
在这一系列问题的背后,最根本的就是利益问题,利益是龙头企业与农户发展合作的根本动因,也是农民参与新型农业合作组织的动力根源,处理好企业与农户之间的利益联结问题是影响整个农业合作组织良好发展的核心问题。
2 创新农业产业化利益联结机制的重要意义
龙头企业与农户之间的利益联结方式是农业产业化经营赖以存在和发展的核心。企业需要稳定的原料供给,农户需要稳定的产品销路,这一共同的需求点是双方合作的重要基础。鼓励龙头企业采取多种形式,加强与基地、农户的利益联结,是一举多得的。
首先,有利于帮助农民拓宽增收渠道,保障农民利益。有农业龙头企业资金、信息、科技等各方面的支持,农户可以摆脱生产的盲目性,有效规避市场风险。良好的利益联结机制能够起到双赢的效果,既有利于龙头企业稳定合作伙伴,又有利于农户积极参与合作生产,当前应极探索多种形式的龙头企业与农户的利益联结方式,采取合同、合作、股份制等形式,或是二次分配、三次分配等形式,提高农户的收益。在保障龙头企业稳定收益的前提下通过利益联结,使龙头企业和基地、农户之间建立稳固的分工合作、利益共享的合作关系,从而促进农民增收,保障农民利益。
其次,稳固的利益联结机制可以鼓励龙头企业注重原料生产基地建设,积极为农户和原料产地提供配套服务。以提升科学种植养殖水平为抓手,提供技术指导、定期培训等多种形式,对合作农户进行具体细致的指导和帮助,让农民科学种养殖的同时熟练掌握相关管理技术,为基地建设的健康发展提供资金和技术保障,同时为当地农业效率的提升注入强劲的动力。
最后,双赢利益联结机制的构建,能为龙头企业的发展注入持久动力,有利于国家农业产业升级,优化国家和地区经济结构,同时企业的标准化管理也有利于农产品生产的质量控制。在支持龙头企业发展的同时建立完善的利益约束机制,以严格的产品质量标准为着力点,提升企业质量意识,大力推广“良种良法”,引导基地和农户科学种植养殖,特别是重视品牌培育和推进标准化生产,系统地制定农产品质量标准体系,实行农产品生产、加工、包装、销售环节和过程的全程质量控制,有利于实现基地、农户由数量型农业向质量型农业的跨越,从整体上提升我国农业产业化程度,促进农业经济结构升级。
3 创新利益联结机制的着力点
利益联结机制是农业产业化经营的桥梁和纽带,具体是指各经济主体之间在利益方面相互联系、相互作用的制约关系及其调节功能。利益联结机制的构成内容主要包括三个方面:利益分配机制、利益调节机制和利益约束机制。
农业产业化各参与主体对农业产业化系统的投入(资金、劳动、知识、技术),是它们得到回报和收益的基本依据,也是创造性和积极性的动力源,因而是农业产业化经营发展的基础。在实践中,农业产业化经营的基本分配原则是各个环节获得平均利润。
农业产业化的实质是利益一体化,但在实践中,龙头企业与农户的利益分配有时却处于一种此消彼长的状态,当市场价格大幅度波动,与契约价格严重偏离时,违约动机就会变得非常强烈,契约很难被执行。为了维持一体化组织的运营,就需要构建一种合理的利益调节机制,对利益分配的合理性进行临时调整,这种调整主要有两种途径,一是要素供应价格调节。龙头企业通过为农户提供各种要素供给服务,如物资、技术信息、资本等,利用要素价格的变动实现双方利益的调整。二是产品销售价格调节,即通过订单合同价格的变动进行利益调整,在这种调节过程中,契约价格与市场价格的偏离程度实质上就是利益调节的幅度。
利益联结机制的实现需要强有力的约束,否则,这种利益联结就必然是脆弱和低效率的。约束机制主要包括三个方面。一是组织约束。组织是相关制度包括利益分配方案的制定者、执行者和保障者。稳定的组织是农业产业化成功运行的重要基础。二是制度约束。一个成功的农业产业化经营系统必然是一个相对完善的制度集合,例如合同产销制度,保护价格制度,风险基金制度等等。合理的制度安排以及有效的制度执行是农业产业化成功与否的重要保障。三是非市场安排。这是龙头企业与农户之间一种特殊的资源配置方式。通过农资赊销、资金扶持等非市场的手段支持农户的生产等方式,可以避免农业产业化链条的脆弱,保证产业化经营的平稳运行,是保证农业产业化经营系统内各利益主体关系稳定的重要手段。
农业龙头企业是农业产业化的“火车头”,要在农业产业化经营链条中肩负起引导生产、深化加工、开拓市场、创新技术、综合服务的重任,外联市场、内联农户,成为推进农业产业化经营的关键环节,成为推进农业产业化发展的核心支撑、中坚力量。农业产业化发展要引导资金,重点扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织以及其他涉及农业产业化经营服务的单位和个人等,不断提高农业产业化经营水平和农产品市场竞争力,促进农业增效、农民增收和农村发展。要充分依托国家政策、资金支持,走规模化、标准化、科技化、信息化、市场化的发展路子,带动农民增收致富,当好发展现代农业的排头兵。
4 创新农业产业化利益联结机制应坚持的原则
坚持平等自愿,市场导向的原则。企业与基地农户自主结合,政府主要行使政策支持、宣传鼓励、不良行为监管等工作,不能以“拉郎配”的行政手段去干预,这有违市场经济的平等自愿的原则。以市场需求为导向,让市场在资源分配中起到决定性作用,减少行政手段干预,主要运用市场机制和经济手段,这样可以最大限度的调动企业和农户的积极性,促进企业和农户的有机结合,提高结合的质量。
坚持由浅入深,形式多样的原则。坚持由浅入深的理念,根据当地实际情况和企业与农户的个人意愿,从简单的买卖关系、契约关系到紧密的“一体”关系,都允许存在,逐步加强利益联结的紧密程度,将龙头企业与农户之间的合作逐步建成“资金共筹、利益共享、积累共有、风险共担”的利益共同体,紧密的利益联结机制有利于维持关系的稳定性。
坚持稳中求变,注重引导的原则。存在是创新的基础,现代农业利益联结机制的创新思路应该建立在现实的企业与农户之间的合作的基础上,坚持稳中求变,前期可主要采用经过实践检验的方式方法,从构建坚实的合作基础入手,再选取成果优质的龙头企业作为试点,着手改革创新。改革初期,政府要着力指导和帮助龙头企业与农业基地、农户规范订单文本,做好合同签证或公证等服务工作,加强诚信守法教育,提高订单农业的履约率。
5 可参照推广的几种利益联结方式
5.1 参股合作型
农业龙头企业可以采用股份合作制吸收农户投资入股,农户可以以土地、资金、技术、劳力向农业龙头企业参股,形成新的资产关系,使农业龙头企业与农户以股份为纽带,结成“互利互惠、配套联动”的经济共同体。在这种利益联结机制中,龙头企业与农民不仅有严格的经济约束,而且还作为共同的出资方,组成新的企业主体,形成了“资金共享、利益共享、积累共有、风险共担”的利益共同体。
5.2 流转佣工型
农业龙头企业通过一次性购买或分期租借的方式获得土地使用权,并依据自身需要确定种养殖项目,并雇佣当地农户到企业参与劳动生产,按其劳动的数量和质量,以工资的形式支付报酬。这样可以将农民纳入企业用工管理范畴,有利于企业各项发展战略的贯彻实施,企业也可按照发展经营需求,将农民划分为不同工种,有针对性的聘请技术专家对其开展专项指导,提升专业化程度,增加规模效益。农民在获得土地固定收益的同时,还可随着企业的发展增加收入,并提升相应工作技能。
5.3 要素供给型
龙头企业为农户提供相应的生产要素,帮助其发展生产,利用生产要素价格的变动抵抗市场风险。例如,农户资金短缺,或者出于对市场风险的恐惧,无法按照企业需求进行生产,龙头企业为了推动产业化的发展,在农户没有现款支付的时候,将生产资料赊销给农户,帮助农户生产,待交售产品时再按照市场价格进行统一结算,或者对农户给予直接的资金扶持。这样可以有效抵抗由市场供求导致的价格波动,既可以减轻企业的经营风险,又能使农户免于“谷贱伤农”的尴尬。
5.4 利益返还型
企业、农户与当地政府之间签订利益返还约定书,同时龙头企业与农户之间签订收购合同,对农户的农产品按合同价格收购,当合同价格与市场价格发生较大背离时,若企业获得额外收益,则按照利益返还约定比例将部分额外收益按照农户提供农产品数量合理返还利润,或者拿一部分利润用于农产品基地建设。若企业因合同价格低于市场价格而发生较大亏损,则由当地政府出面,按照约定协调农户依据提供农产品数量将相应比例的额外收入暂时返还企业,以保证企业经营运转,支持企业的发展,等企业渡过难关,再以类似红利的形式将前期农户资助企业的资金予以返还,以保证农民的积极性。该种形式需要地方政府积极协调双方关系,在一方有违约意愿时加以干涉,从而保证前期契约得以顺利执行。
湖南大三湘油茶科技有限公司是一家专注于茶油产业的新型农业高科技企业,总资产超过5亿元。企业从建立之初就以“振兴油茶民族产业,带动千万农民致富”为使命,作为一个农业高科技企业,创新是企业发展的成功秘诀。大三湘将生产经营机制的创新充分贯穿到从油茶的育苗、种植、工艺研发、压榨生产及油茶关联产品的精深加工到终端销售渠道的建立。公司在常宁市、祁东县、宁远县、衡南县等地与农户签订荒山租赁协议5万多亩,其中新种良种油茶4万亩,并以“公司+合作社+农户”的模式在衡阳县界牌镇、岣嵝乡、樟木乡和常宁市西岭镇、烟洲镇等建设有机茶油基地26万亩,雇佣约2万当地农户参与企业劳动生产,在获得土地固定收益的同时,还可通过劳动获得工资收入,并提高自身劳动技能。为鼓励农户积极参与合作生产,企业还与农户和当地政府签订利益返还约定书,消除农户对市场风险的担忧。“十二五”期间,公司共发展100万亩油茶基地,其中:新种10万亩,低改30万亩,在政府的支持下,通过“公司﹢基地(合作社)﹢农户”的产业化模式发展60万亩丰产油茶林基地。建立了从育苗———种植———加工———销售一个完整的产业链和全过程的质量保障体系。根据企业当前发展规模和效益,预计到“十三五”期末,达到年产优质茶油3-5万吨的生产能力,实现销售收入20亿元,创利税2亿元,带动超过10万户农民增加收入15亿元。
湖南大三湘油茶科技有限公司是现代农业生产经营机制创新的典范,通过创新使企业与农户以及当地政府之间的利益联结实现共赢,为我们研究创新利益联结机制对于“龙头带动型”农业产业化经营模式的促进效果提供了有益探索,有力论证了上述可供推广的几种创新模式的可行性。
企业与农户之间的利益联结方式是农业产业化经营赖以存在和发展的核心,无法实现共赢的利益分割也是制约现代农业企业发展壮大的核心问题,在当前形势下,研究和探索农业龙头企业和农户之间的利益联结机制创新,对于实现企业经营目的、促进农民增收、从整体上提升我国农业产业化程度,促进农业经济结构升级具有重大意义。
摘要：“龙头企业带动型”是我国最重要的农业产业化经营组织形式,在各地农业产业化过程中被广泛发展使用,企业在实现利益目标的同时引导地方农业生产、深化农产品加工、开拓市场,客观上起到带动农户增收、促进地区发展作用,社会效益显著。但近年来该模式在实际运行中产生了许多问题,影响了当地农业产业化的健康发展,究其原因,利益分配机制的不完善是产生问题的根本原因,如何在现有情况下创新农业经营利益联结机制是发展现代农业、激发农业活力、创新农业经营机制所面临的关键问题。
关键词：龙头企业,利益分配,联结机制
参考文献
[1]陈晓华.现代农业发展与农业经营体制机制创新[J].农业经济问题,2012(11).
[2]张春华.城乡一体化背景下农业产业化组织形式研究[D].华中师范大学,2012:76-78.
[3]牟大鹏.我国农业产业化的运行机制与发展路径研究[D].吉林大学,2010:34-37.
[4]张乐柱,金剑峰,胡浩民.“公司+家庭农场”的现代农业生产经营模式:基于温氏集团案例研究[J].学术研究,2012(10).
农民联结机制创新 第4篇
1 广饶县农业综合开发的主要做法及成效
1.1 强化项目制度化管理
紧紧围绕工程建设, 大力推行“专业化设计、标准化施工、全程化监理、多元化管护”的管理模式, 努力完善并执行规划实地踏勘制度、项目设计专家评审制度、项目内容公示制度、项目土建工程招投标制度、项目建设监理监管制度、项目验收分级负责制度、资金使用县级报账制度、项目建设管护责任制度。健全质量监管体系, 通过政府招标, 公开选择有专业资质的监理队伍, 监理工程师进驻工地, 实行全程监理;县农开办领导分片包干、业务人员落实项目区责任制;乡镇选派专业水利技术员, 项目受益村组选派品行正、威望高的党员干部和村民参与工程监督, 保证了项目实施质量。
1.2 积极落实管护措施
各项目区高度重视项目的管护工作, 建立管护组织, 做到队伍、场所、责任、报酬、制度五落实。对项目区内的林带、生产路, 由路林管护专业队进行分片包干管理。做到处处有人管, 损坏有人修, 确保长期正常运行。
1.3 不断创新工作方式
把农业综合开发与发展现代农业、建设社会主义新农村、农业产业化以及“三网”绿化工程等结合起来, 发挥农业开发的更大效益。工作中, 把抓田间工程配套与抓农田林网建设、农村环境整治、测土配方施肥结合起来;抓土地治理与产业化项目建设、农产品基地建设、标准化生产、农民专业合作社建设结合起来, 如广饶镇与花官乡的土地治理项目均有大型农业产业化龙头企业作为依托, 推进农业产业化发展, 拓宽了农民增收空间;抓科学技术知识培训与倡导乡村文明结合起来。充分体现农业综合开发的综合投入、综合治理, 达到综合效益, 努力实现治理一片土地, 建设一片村庄, 兴起一个产业, 致富一方群众的目标。同时, 农业综合开发土地治理项目区都与“三网”绿化紧密结合, 建成了“三网”绿化的高标准项目示范区, 生态效益显著。
几年来, 农业综合开发项目建设始终坚持效益第一的原则, 实现了经济效益、生态效益和社会效益的同步增长。
2 农业综合开发项目的建设促使“三农”迈上新台阶
2.1 改善了农业基本生产条件, 提高了农业综合生产能力
通过农业综合开发, 重点加强了农业基础设施建设, 主要进行农田水利设施的配套工程, 建设了排水治碱的灌排体系, 重点建设了以硬化渠道为主的节水工程, 生产条件进一步改善, 农业生产能力进一步提高。节水工程的建设, 大大缩短了灌溉周期, 节约了用水, 给老百姓节省了浇水成本。
2.2 促进了产业化发展, 加快了农民增收步伐
几年来, 我们根据广饶优势产业和特色产业的发展, 重点培育了驰中、半球、凯银等一批市场占有率高、带动力强的农业龙头企业;扶持了光聚、开元等一批发展前景好、效益突出的农业企业集群;发展了广饶圣源优质棉种植农民专业合作社;建设了一批优质粮食、蔬菜生产基地。推动了农业结构调整, 农民增收步伐不断加快。
2.3 促进了农业科技进步, 提高了农产品市场竞争力
始终把科技作为提升广饶农业综合开发水平的重要内容来抓。加大农民科技培训, 培育新型农民。每年培训农民约6000人次, 同时让农民走出去, 到山东农业大学、青岛农业大学等大专院校接受培训, 让项目区农民成为带动农村发展的引路人, 极大地推动了农村经济的发展。大力引进新技术、新品种, 同时, 带动了项目区妇女养殖致富。在项目区引进示范了一大批农业上的新技术, 如测土配方施肥和引进了一大批农作物新品种等, 通过科技投入, 用新技术改造传统农业, 项目区的科技水平有了很大提高, 同时提高了农作物的产量, 改善了农产品的质量。
2.4 项目区的综合效益明显提高
实施农业综合开发23年来, 我县共实施农业综合开发项目106个, 总投资74932.8万元。其中实施土地治理项目67个, 改造中低产田69.2万亩, 建设高标准农田2万亩, 开发荒碱地32.2万亩, 投资29772.8万元, 市以上财政资金19904万元。实施产业化项目39个, 重点扶持了华誉、驰中、凯银、半球等国家级和省级农业产业化龙头企业, 共投资45160万元, 市以上财政资金达4818万元。通过农业综合开发项目的实施, 年增加粮食生产能力23.87万t, 蔬菜385.23万t, 棉花1150万kg。增加农副产品加工能力296183t, 农业总产值增加99239.3万元, 农业综合开发对我县现代农业发展起到了至关重要的作用。
3 我县农业综合开发存在的困难和问题
3.1 农村取消两工后项目建设投工投劳困难, 土地承包后工程占地迁占困难
由于农业综合开发项目是一项基础性的建设, 田间工程不可避免的要占地, 有的农户要损失部分当前利益 (如土地占用、田块打破等) 。加之农村外出务工人员多, 在家的多为老弱病残人员, 有的甚至举家外出, 劳动力组织十分困难, 组织农民吃住在田间大规模会战的场面已一去不复返了。土方工程整修靠雇工完成, 整细了用工多, 资金受限制, 整粗了工程外观不规则, 不好看, 影响验收名次。
3.2 一些开发新规定在具体操作中有难度, 需要在今后工作实践中探索和与上级沟通
如在工程招投标过程中过分强调法人资格和企业资质, 而农田基本建设中的一些小型建筑物大建筑队不愿干, 小建筑队又无资质, 从而导致部分承包人四处买资质投标或中标后又转包等不良现象。产业化项目建设中的土建工程适宜实行招投标, 而设备购置安装实行招投标就有一定难度, 因为设备的性能、型号、质量、产地、实用性等只有企业自身比较有数, 况且多数一个项目的设备要到若干厂家购买, 企业自身往往都是派专人反复考察、多方比较才确定购买, 交由采购公司采购易出现不适用和增加成本等问题。
3.3 农业综合开发的激励机制还不够完善, 规范管理和工程后续管护工作有待进一步加强
部分项目区存在重建轻管的现象, 管理制度不健全, 造成部分工程维修滞后, 影响永续效益的发挥。
4 找准农业综合开发与新农村建设的结合点
贾万志副省长曾谈到:“农业综合开发是财政增加农业投入的战略性措施, 是山东目前直接扶持农业的最大投资和农民直接受益的最大项目, 是符合国家公共财政和WTO规则要求支持和保护农业的一项重要措施。农业综合开发资金成为支持现代农业发展, 加快新农村建设的一笔数量可观、实实在在的投入。”农业综合开发贵在“综合”二字, 所谓“综合”包括开发方式的综合、资金来源的综合、治理措施的综合、治理效益的综合、管理手段的综合。主要是治理措施的综合, 通过对项目进行科学合理的规划, 提出有利于项目区农业持续发展的治理措施, 把科学发展观落到实处。把农业综合开发项目区建成农业科技示范的样板、标准化农业的楷模、现代农业建设的亮点、新农村建设的典范。农业综合开发扶持的范围很广, 从种植业、养殖业、农副产品加工业、到产品流通、专业合作社等都包括在内, 搞好农业综合开发对我县现代农业建设和新农村建设都十分有利。我们一定要进一步提高认识, 认真解决开发工作中存在的问题, 切实提高我县的农业综合开发水平。从我县实际情况看可从以下方面搞好结合:
4.1 土地治理项目建设中的结合
可从四个方面与新农村建设相结合, 充分调动项目区群众筹资投劳参与农业综合开发项目和新农村建设的积极性。一是将项目区灌排工程治理与该灌区的整体灌排体系相结合, 项目区工程建设只能强化整个灌区的灌排功能, 不能有不利影响。二是将农田机耕路工程与村庄道路建设相结合, 对项目区和有关村庄道路进行铺碎石硬化, 着力解决项目区农民行路难的问题。三是将农田防护林建设与新农村绿化相结合, 在项目区村庄四周建设围村林, 村庄主要街道旁栽植美化树种, 着力改善和美化项目区群众人居环境, 提高群众生活质量。四是把科技推广与提高农民素质相结合, 着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。着力整合农业综合开发培训资源, 通过举办培训班、邀请专家教授讲课、科技人员现场指导示范、发放宣传资料等多种形式, 对项目区内的种养能手、农民专业合作社领办人、新农村建设理事会成员等进行了培训, 全面提高农民科技文化素质。
4.2 产业化经营项目建设中的结合
农业产业化经营的基本内涵就是以市场为导向, 以经济利益为中心, 依靠龙头带动和科技进步, 对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产, 一体化经营、社会化服务、企业化管理, 逐步形成产、加、销一条龙和贸、工、农一体化的农村经济经营方式和产业组织形式。对减少经营成本、合理配置资源, 提高农业的整体经济效益大有好处。农业实行产业化经营是农村经济体制改革深入发展的需要, 它有利于充分挖掘土地及其他生产要素的潜力, 有利于最优化地配置和利用资源, 提高市场的整体效益。但是, 目前农民与龙头企业在经济上缺少一种利益机制, 不能从产业经营中获得市场的平均利润, 仅提供龙头企业之间的经济关系, 生产关系没有改变, 处于出卖原料和劳动力的“产业链条”的最低层, 处于市场经济的外围, 没能显著地使农民增收致富, 造就了产业化经营的基础不稳固, 即使是两者之间订有合同, 在目前市场经济不完善的情况下, 这种关系也很脆弱。如我县养殖业 (生猪、肉鸡、肉鸭等) 价格的波动, 种植业 (棉花、胡萝卜、大蒜、牛蒡等) 价格的波动, 都表现出了基地农民面对市场变化无能为力。解决如上问题, 可从以下方面努力:
4.2.1 培育壮大农业龙头企业。
农业产业化经营最大的特点是“公司+基地+农户”, 要紧紧围绕“龙头”做文章。首先, 要发展一批市场前景好, 带动力强的农产品加工企业, 并引导农产品加工企业依靠科技进步, 提高核心竞争力, 创造更多更好的精品名牌, 使龙头企业在激烈的市场竞争中立于不败之地, 并在不断做大做强自身的同时, 带动区域经济的发展。其次, 要围绕农产品加工企业培育主导产业, 解决农产品加工龙头企业生产原料的问题, 让农民作为农业龙头企业的生产车间, 解决农民生产与销售的问题, 减少农民和企业的经营成本, 保障农民收入的实现。通过农业开发, 重点扶持、连续扶持对农民带动作用大的项目, 促进农产品加工企业做大做强, 并协调企业与农户建立利益分配关系, 二者的结合点就是建立“订单农业”。农民是一个弱势群体, 在生产中可能面临着资金上、技术上的困难, 农业龙头企业应通过签订收购订单, 预付部分收购款, 资助有困难的农户发展生产, 这样既可以降低农业龙头企业的生产成本和原料供给, 又能使农民从中获得生产稳定和收益稳定的益处。
4.2.2 发展农民专业合作经济组织。
分散的农民抗御市场的风险能力不强, 面对以盈利为目的的经济实体, 不可避免地处于弱势。如何把分散的农民聚集起来, 形成一股力量, 减少经营风险, 实现利润最大化呢?从各地经验可知, 发展农民专业合作经济组织是有效途径。农民专业合作经济组织是解决农民千家万户的小生产与千变万化的大市场之间矛盾的关键, 是提高农民组织化程度的重要途径。目前, 我县农民专业合作经济组织的数量虽然不少, 但从规模上、效果上看还不突出, 带动性不强, 还处于初级阶段。政府部门应在坚持“民办、民管、民受益”的原则下, 通过试点示范引路, 鼓励多种形式发展, 并采取边发展、边规范的办法, 引导农民专业合作经济组织规范运作。在初始阶段, 职能部门应从服务入手, 降低登记、注册标准, 帮助农民专业合作组织建章立制, 资助部分资金使其完善信息网络建设, 该由政府做的, 政府部门应尽量做细做好, 不该政府做的不要插手, 通过“扶上马, 送一程”促进农民专业合作经济组织快速发展。
4.2.3 加强指导和扶持。
农民工劳资矛盾调节机制的创新研究 第5篇
据国家统计局发布的数据, 2012年时全国农民工总数达到了26261万人, 对我国经济和社会的全面发展做出了巨大的贡献。但是, 由于针对农民工的各种政策、制度和机制都不够完善, 导致农民工劳资矛盾越来越突出。
1 农民工劳资矛盾突出的原因
对于农民工来说, 劳资关系是进城后首先要处理的关系。所谓劳资关系, 就是劳动方与资方之间的权利及其义务的关系, 通常以劳资双方订立的劳动契约或是团体协约为依据。而农民工劳资关系相比一般的劳资关系来说, 有着一定的特殊性。农民工劳资关系从法律条文上来看, 劳资双方的地位在法律上是平等的, 但在现实生活中, 劳资双方却存在着行政隶属关系以及经济关系。也就是说, 农民工提供了一定的劳动服务后, 用人单位在支付一定的劳动报酬的同时, 还要管理农民工。在企业的运行过程中, 要想始终保持劳资双方利益和期望的一致是根本不可能的, 劳动者想要追求最大化的工资报酬, 而资本方却想方设法追求利益的最大化, 于是劳资矛盾出现了。农民工劳资矛盾突出的原因, 主要有以下几个。
1.1 企业从自身利益出发, 不与农民工签订劳动合同
农民工进城工作时, 用人单位往往为了降低经营的成本, 同时也为了逃避法律的责任, 以各种理由拒绝与农民工签订劳动合同, 只是在口头上对劳动工资、工作期限以及劳动保障条件等进行许诺;即使是与农民工签订了劳动合同, 也往往不把加班待遇、社会保险以及劳动保护等条款写入劳动合同, 有的甚至强迫农民工签订“生死合同”, 让农民工“责任自负、伤亡自理”, 或是让农民工交纳一定的保证金, 以此来制约农民工;一些用人单位在与农民工签订了劳动合同后, 经常并不真正执行。这些都导致一旦出现矛盾, 劳资双方就无法依据劳动合同进行解决, 农民工劳资矛盾也就会越来越突出。
1.2 我国劳动法律在保护农民工劳资关系权益方面存在一定的问题
随着新的《劳动合同法》的颁布, 对劳动权益的保护有了很大的进步, 但因为农民工自身的特殊性, 导致我国的劳动法律在保护农民工劳资关系权益方面存在一定的问题。具体来说体现在以下几个方面:第一, 一部分农民工受侵权的案件并没有进入《劳动法》的调整范围;第二, 工伤农民工要想维护自己的合法权益十分艰难;第三, 对农民工的法律救济程序复杂、成本高, 且农民工的工伤伤残津贴领取方式是不够合理的;第四, 针对农民工的法律援助无法真正得到落实;第五, 有关农民工的劳动案件官司在执行时相当困难等。这些也在一定程度上导致农民工劳资矛盾越来越突出。
1.3 农民工的维权意识有所增强, 但仍十分薄弱
近年来, 农民工的维权意识有所增强, 农民工维权事件逐渐增多。但农民工在维权时大多数是以非制度化的方式进行的, 群体性的冲突与流血事件时有发生。而且, 在农民工劳资关系中, 农民工总是处于劣势。一些农民工由于自身的法治观念薄弱, 往往在用人单位拒绝与其签订劳动合同时, 为保住工作而委曲求全;一些农民工甚至认为劳动合同的签订会限制其自由流动, 因而自己也不愿签订劳工合同;农民工的维权意识不够, 在出现用人单位危害自己权益的行为时, 经常采取忍气吞声、逃避以及辞职走人的方式。这些也在一定程度上导致农民工劳资矛盾越来越突出。
1.4 用人单位所需农民工数量远低于农民工的总数量
在我国, 农村人口占绝大多数, 这为农民工的数量提供了重大的保证, 造成农民工市场供大于求。同时, 这使得用人单位招用工选择的余地很大, 因而用人单位经常会毫无顾忌地侵害农民工的权益。这也在一定程度上造成农民工劳资矛盾越来越突出。
1.5 我国对农民工的社会保障不到位
当前, 我国针对农民工的社会保障十分欠缺, 当城市的职工享受着医疗、生育养老、失业和工伤五大基本保险以及社会救助系统时, 农民工却什么都享受不到。他们没有医疗保险、失业保险、养老保险, 也没有工伤保险, 就连子女上学都困难重重。这是因为, 农民工的收入普遍较低, 养家的压力很大, 没有能力将钱投到社会保险方面;而且, 由于国家没有强制要求用人单位必须为农民工办理社会保险, 因而用人单位很少为农民工办理社会保险。但一旦出现事故, 受到伤害的农民往往无力承担, 只能向用人单位寻求更多帮助, 而用人单位往往以自身没有责任为由拒绝为农民工提供帮助, 导致农民工劳资矛盾越来越突出。
2 积极改进农民工劳资矛盾调节机制
针对农民工劳资矛盾越来越突出的现实, 必须要采取积极的措施, 改进农民工劳资矛盾调解机制, 以切实解决农民工劳资矛盾。具体来说, 可从以下几个方面着手进行。
2.1 政府要介入农民工劳资矛盾的解决, 并积极建立农民工社会保障体系
政府必须要介入到农民工劳资矛盾的解决之中, 是因为:第一, 农民工劳资矛盾不仅是一个经济问题, 还是一个十分突出的政治问题, 农民工劳资矛盾的解决有利于保持社会的和谐稳定, 维护社会的公平正义;第二, 农民工劳资矛盾的解决仅仅依靠市场是不够的, 需要国家切实采取有力措施保护在“强资本、弱劳工”的环境中的农民工的合法权益;第三, 在农民工供大于求的情况下, 政府只有采取有利措施, 才能帮助在劳资关系中处于弱势的农民工与用人单位的关系逐步走向平等;第四, 政府只有从制度层面上恢复农民工的国民待遇, 才能真正使农民工的合法权益得到保障, 进而促进劳资矛盾的解决;第五, 只有政府的切实介入, 才能使用人单位和农民工都加强劳动合同意识, 共同订立劳动合同;第六, 政府通过对农民工进行一定的培训, 在增强农民工技能的同时, 还能使其增强保护意识。
与此同时, 政府还要积极推进社会保障制度的完善。对于农民工来说, 社会保险制度是其享有的社会保障的核心内容, 因而政府应逐步把农民工纳入到城镇的医疗、失业、养老、工伤等方面的社会保险范畴中。
2.2 要积极发挥农民工工会组织的作用
在解决农民工的劳资矛盾时, 工会组织作为一股不可忽视的力量, 也应积极发挥自己的作用。当前, 农民工工会组织发展迅速, 但很多却是有名无实, 根本不能真正代表和保护农民工的利益。因此, 农民工工会组织要想真正开展劳资矛盾协调机制建设, 需要积极对国内的工会维权机制进行创新, 在属性上要去行政化, 在管理功能上要让位于劳动者利益代表, 在组织功能上要由事务性转为维权性, 在发展方向上要积极探索对话协商解决的路径。
2.3 要积极建立农民工整体性劳资协调机制
所谓农民工整体性劳资协调机制, 就是要充分发挥各种协调机制的综合性作用, 以实现农民工劳资关系的多赢。农民工整体性劳资协调机制包括三个方面, 一是内生性的劳资关系协调机制, 即从企业的内部寻找解决农民工劳资矛盾的解决机制, 增加劳资制衡中的农民工权重、提升农民工在工资议价中的谈判地位, 同时要在企业内部建立完善的农民工申诉机构和谈判制度, 防止资方对农民工的以强欺弱;二是外生性的劳资关系协调机制, 即从企业的外部环境中寻找解决农民工劳资矛盾的解决机制, 通过政府的适当干预和调节以及相关法律的完善为劳资合作的顺利进行打造一个公平的环境以实现劳资双方的双赢, 通过农民工工会组织提高农民工的组织凝聚力, 进而改善农民工在劳资关系中的弱势地位, 通过对企业社会责任意识的培养对资方关系中出现的不平等现象进行监督;三是内生性的劳资关系协调机制和外生性的劳资关系协调机制的互动机制, 即将企业内部作为农民工劳资矛盾调节的主要切入口, 并辅以多种外部措施, 以真正建立起农民工整体性劳资协调机制, 从整体上对农民工劳资矛盾进行解决。
摘要：农民工是我国城市化进程中的一个必然产物, 是现代城市文明的建设大军, 有着庞大的数量。但他们也是现代城市文明中的一个敏感和弱势的群体, 在为经济建设做出巨大贡献的同时, 自身的权益却总是受到伤害, 尤以劳资关系问题最为突出。这一问题在伤害农民工合法权益的同时, 也在很大程度上制约着我国的经济建设和发展。因此, 关注农民工劳资矛盾、改进农民工劳资矛盾调节机制、解决农民工劳资矛盾迫在眉睫。本文在分析农民工劳资矛盾越来越突出的原因的同时, 试图对农民工劳资矛盾调节机制的改进提出一些对策。
关键词：农民工,劳资矛盾,调解机制,创新
参考文献
[1]刘金祥.多元化路径:我国劳资关系调整模式的反思和重构[J].社会科学研究, 2011 (1) .
[2]蔡禾.从“底线型”利益到“增长型”利益——农民工利益诉求的转变与劳资关系秩序[J].开放时代, 2010 (9) .
[3]杨正喜.转型时期我国劳资冲突特点——以珠三角农民工为视角[J].管理, 2008 (3) .
农民联结机制创新 第6篇
一、新型职业农民的内涵及特征
从中国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看, 新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民[1]。新型职业农民的内涵应有四个特质:一是全职务农;二是高素质;三是高收入;四是获得社会尊重[2]。对于中国这样的以传统农业大国为符号的发展中国家来说, 抓紧培育职业农民, 是转变农业发展方式、打牢农业基础、提升农民社会地位、建设和谐社会的战略选择。培育职业农民, 是一项长期工作, 也是一个系统工程, 必须立足当下, 着眼长远, 以市场配置资源为基础, 发挥政府的主导作用, 调动农民自身的主动性, 制订科学规划, 并且要锲而不舍地实施下去。
二、培育新型职业农民的途径
(一) 加快推进户籍制度改革, 实现城乡公共服务均等化
加快培育新型职业农民, 要统筹城乡经济社会发展, 积极稳妥推进户籍制度改革, 推动城乡公共服务均等化, 促进城乡社会保障一体化, 尽快剥离农民的身份属性, 回归农民的职业属性。鼓励农村劳动力进城务工成为新的城市市民的同时, 也要鼓励城镇人才到农村经营农业成为新型职业农民, 真正实现城乡人才双向流动。落实职业技能培训补贴政策, 大规模开展农村实用人才培训, 造就有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。要加大对职业农民的政策支持。探索建立职业农民认证制度, 发放职业农民技能证书。对符合条件的农村青年务农创业、农民工返乡创业项目给予财政补助和贷款支持。抓紧研究制定对职业农民专项扶持政策, 在农业补贴、土地流转、技术服务、金融支持、加工营销等方面给予倾斜和优惠。
(二) 建立多元统一的农村土地市场
现有农村土地产权制度制约了农村土地使用权流转。只有进一步完善土地承包制度, 确立土地承包关系长久不变的法律地位, 在此基础上通过土地流转, 实现适度规模经营, 营造职业农民存在和生成的法律环境。
2013年, 安徽省发布《安徽省政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》[3]。意见提出, 建立健全土地承包经营权流转激励机制, 引导土地向新型农业经营主体流转。将建立多元统一的农村土地市场。允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转。意见指出, 安徽将大力培育发展新型农业经营主体, 逐步形成以家庭承包经营为基础, 专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干, 其他组织形式为补充的新型农业经营体系, 力争到2015年, 新型农业经营主体经营面积占承包耕地50%以上, 明显提高农业生产的集约化、专业化程度。为了鼓励农业经营主体的发展, 安徽将在政策上给予扶持。建立健全土地承包经营权流转激励机制, 引导土地向新型农业经营主体流转, 对土地流转面积大、期限较长的项目各地可结合实际给予奖励, 优先安排农业综合开发、农田基本建设、土地整治等项目。
(三) 尝试注册登记制度, 建立健全准入制度
农业职业准入制度在发达国家职业农民培养体系中已很普遍, 而中国尚没有开展职业农民相关的认定工作。因此, 中国需要逐步建立起严格的职业农民准入制度, 为职业农民提供制度保障。建立“职业农民注册登记”制度, 使之成为政府认证主营农业的农村生产经营者资格的一整套信息管理制度。
“注册职业农民”资格的认定首先要考虑以下几个因素[4]:一是注册职业农民的主要收入应来自种植、养殖、渔业捕捞等农业生产经营活动和销售, 并在市场化、商品化和专业化的生产上应达到一定经营规模。二是注册职业农民可以兼业务工, 但通过其农产品交售额 (量) 或销售额 (量) 来保证其以务农为主。对注册职业农民实行动态管理, 有进有出, 有升有降。三是“注册职业农民”的认证机构为各级农业管理部门。注册机构代表政府与“注册职业农民”签订协议, 由协议规定政府和农户之间在经济往来中的责任、义务和权利。政府向“注册职业农民”承诺对他们在税收、信贷、技术指导和农业直补等方面提供政策支持, “注册职业农民”承诺提供农产品的数量、质量以及对农业资源的保护等。通过这样制度化的政策举措来切实培育从事现代农业的主力军。
(四) 建立和完善教育培训的多元主体和培训层次
职业农民教育体系要分类对待, 层次分明。职业农民培养的主体应该力求多元化, 更具针对性。未来中国职业农民培养体系应该形成农业院校、农业科学院、农业技术推广中心、农业培训企业和农民合作组织等多主体、多形式、多层次的灵活有效体系和机制, 建立和完善职业农民培养体系。安徽省新型农民培训民生工程按照“政府推动、部门实施、机构培训、农民受益”的总体要求, 由省农委、省财政厅共同组织, 市、县 (市、区) 农委和财政局具体实施, 培训机构开展培训。实行属地管理原则, 培训机构属地认定, 培训任务属地汇总上报, 培训项目管理与资金监督属地负责。安徽省农业委员会、安徽省财政厅、安徽省监察厅在《关于印发安徽省新型农民培训民生工程项目及资金管理办法 (试行) 的通知》中明确规定了新型农民培训机构须具备一定的条件。
2011年, 安徽省启动实施新型农民培训民生工程, 计划全年培训新型农民55万人。通过实行就业与创业培训相结合、务工培训与务农培训相结合、普及性培训与提升性培训相结合, 推行模块化教学、百分百回访, 全面提高农民培训的针对性和有效性。
(五) 完善大学生农村就业制度, 培养新型职业农民精英
大学毕业生是中国未来潜在的新型职业农民中的精英分子, 这类职业农民拥有较扎实的农业理论基础, 也拥有一定的农业经营管理经验, 对新技术拥有较强的接受能力, 对新市场拥有较强的分析能力, 因此, 参加过职业农民培训的大学毕业生, 如果能够在农村就业创业, 会对中国现代农业发展起到良好的引导和带动作用。2013年, 合肥、铜陵、池州、郎溪等地通过大力鼓励发展家庭农场, 加快培育现代职业农民等方式, 加快构建新型农业发展[5]。这些地区积极鼓励有文化、懂经营、会管理的农户通过流转土地发展适度规模经营。大力支持家庭农场发展规模化、专业化、集约化生产, 让农业企业、合作社与家庭农场合作, 以订单形式发展生产。合肥着力培养一批新型职业农民。在做好大学生“村官”引进的同时, 鼓励大学毕业生到农业生产领域或农民专业合作社创业就业。鼓励有资本和技术的外出打工的农民、个体工商户、农村经纪人等回乡从事农业。
(六) 加快推进职业教育信息化建设
教育信息化作为推动教育强国的重要手段, 以促进教育公平、提高教育质量为出发点和落脚点, 推进信息技术与教育全面深度融合发展。要积极创新体制机制, 突出政府主导, 注重运用市场机制, 构建多元化投入体系, 大力提升教育信息化整体水平和可持续发展能力, 为实现教育现代化和建设人力资源强国提供坚实支撑。
为贯彻落实《教育部关于加快推进职业教育信息化发展的意见》, 加快推进职业教育信息化建设, 加强农民现代远程教育设施建设, 加快推进农民教育信息化步伐, 构建农民终身教育公共服务平台, 根据《安徽省教育信息化中长期发展规划 (20132020年) 》和职业教育改革创新的总体要求, 安徽省教育厅制定了《安徽省职业教育信息化建设实施方案》, 举办了全省教育信息化领导力专题培训班。安徽省在实施教学点数字教育资源全覆盖项目过程中, 充分考虑到安徽教育实际, 针对农村课程难以开齐开好等问题, 创新开展在线课堂常态化教学实验工作, 受到教育部充分肯定。教育部已将安徽列为教育信息化省级试点省份, 安徽省成为目前全国仅有的两个教育信息化试点省份之一。
2014年7月4日, 农业部启动实施新型职业农民培育工程。2014年中央财政安排农民培训补助资金11亿元, 计划培育一批新型职业农民。当前, 新型职业农民培育试点工作已经全面启动, 作为一项创新性的工作, 要把顶层设计与基层实践的创新探索有效结合起来。全国各地要积极探索符合本地实际的新型职业农民培育路径, 努力探索中国特色新型职业农民发展道路。
摘要：职业农民是一种新型职业群体。培育新型职业农民是发展现代农业、推动城乡一体化的重要力量。培育新型职业农民, 加快推进农民职业化进程, 须大力发展农村职业教育, 加强制度设计, 改革户籍制度、完善大学生农村就业制度, 加快推进农村职业教育信息化建设, 创新制约新型职业农民发展的体制机制。
关键词：改革创新,培育,新型职业农民
参考文献
[1]农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见[EB/OL].http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201306/t20130605_3484776.htm.
[2]李文学.新型职业农民须具有四大特质[J].农村工作通讯, 2012, (7) .
[3]安徽试点农村建设用地流转[N].新京报, 2013-11-14 (A22) .
[4]张晓山.建立职业农民注册登记制度, 培育从事现代农业主力军[J].农村工作通讯, 2012, (7) .
