南海现状与形势（精选6篇）
南海现状与形势 第1篇
旧南海，新南海
关于领土主权的归属，是每个国家都很关注的问题。对于中国来说，于十四个国家陆地相连，与六个国家隔海相连，领土问题更为复杂，然而，誓死捍卫祖国领土是每个中华儿女永久而又圣神的使命。下面我们就来谈谈关于南海主权的问题。
“南海问题”是指中国与东南亚地区的越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国围绕南沙群岛的岛屿和领海、大陆架和专属经济区的主权划分而引起的国家间的主权争端,包括领土和海洋划界所有权两个内容。
南海是世界著名的热带大陆边缘海之一，以闽粤沿海省界到诏安的宫古半岛经台湾浅滩到台湾岛南端的鹅銮鼻的连线与东海相接。整个南海几乎被大陆、半岛和岛屿所包围，南海与南海诸岛自古以来就是我国的海疆边防。
南海问题的历史。自古以来，南海从来都是属于我国领土的一部分。中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。
二十世纪六七十年代，中国南海发现了丰富的油气资源，此后又发现了南海蕴藏着数量可观、价值连城的“可燃冰”。此项消息传出，立即引起了菲律宾及越南武力侵占南沙地区岛屿的动机。真正的南海问题是从七十年代，越南、马来西亚、菲律宾利用军事手段强行占领或企图占领南海部分群岛开始的。进入二十一世纪以后，其侵略强占的企图越发明显，军事活动日益频繁，甚至公然宣布对于南海部分群岛的主权，才真正把南海问题摆到了必须解决的地步。
近年来，南海争端逐步国际化，南海海域被分割，资源被掠夺，我国在南海的合法权益遭破坏。在大国插手干预与群国集体发难的同时,南海问题产生矛盾频率和爆发冲突的概率越来越大，昭示着南海问题有不断升级的趋势。如今，南海周边各国对南海问题之争愈演愈烈。越南继前几天刚刚在我国渔民传统作业海域抓扣我国渔民之后，于6月13日举行专门针对中国的军事演习，其野心和动机已昭然若揭，而且这些都已经严重侵犯我国的领土主权和海洋权益。美联社就此评论称，越南此举的目的显然是为了“回应”中国，因为中国此前要求越南停止在该海域的所有石油勘探活动。
然而，关于中国南海及南海诸岛问题的具体成因，我们来具体分析一下： 首先，南海地区的气候属热带海洋性季风气候，雨量充沛。南沙群岛上灌木繁茂，海鸟群集。底栖生物极为丰富，水产种类繁多，是中国海洋渔业最大的热带鱼场。南沙群岛海域蕴藏着大量的矿藏资源，其中尤以油气资源极其丰富。
其次，在二十世纪，日本和法国人曾来这里进行经济开发和殖民活动。当时，中国政府提出了交涉。1951年，美国主持草拟、制定《旧金山对日和约》，明确规定日本放弃其对西沙和南沙两群岛的“权利、权利根据与要求”，却没有明确两者的主权归属，也没有明确中国收回主权。使中国在南海问题中陷入被动。法国、日本对南沙群岛的侵略也是导致后来南海争端的一个“历史因素”。
后来，随着经济全球化的不断深入，南海和南沙群岛的战略地位日益显现出来，许多国家觊觎南海石油资源是南海争端激化的主要原因。越菲马等国也正是看中了南海丰富的油气和渔业资源，近年来不断强调对南沙群岛拥有全部主权或部分主权，并依靠南海油气资源获得的巨额财富不断扩充军备，加快在南海未来战场上的建设步伐。
1982年制定的《联合国海洋法公约》规定，沿海国对200海里专属经济区享有主权权利，并规定专属经济区是指从测算领海基线量起200 海里。但在确定“专属经济区”界域时，却忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界定。如此，专属经济区和大陆架就可以存在多条分界线，这为那些专属经济区重叠的国家产生冲突埋下了隐患。据此，在本国利益的驱动下，南海周边国家大多采用有利于本国利益的解释方式，提出非法的主权要求。
当然，中国在南海的治权长期无法落实也是造成南海问题至今都未成功解决的原因之一。二战后，当时的国民政府收回了南沙群岛的主权，但是，国共内战到国民党败退台湾后，大陆和台湾都缺乏全面驻守南沙群岛的实力。到目前为止，我们虽然有足够的实力保卫南海，但我国大陆占领的岛屿面积小，无法大量驻军和修建足以保卫南海的军事基地，即使我们能够通过武力夺取被其他国家占领的岛屿，在没有强大远洋海军支持的情况下，南沙群岛也很难长期坚守。
面对如此严峻而又复杂的南海问题，中国应该采取怎样的措施呢？
维护南海权益是我国突破第一岛链的重要一环。从现实情况分析，中国解决南海问题必然是一个长期、渐进而复杂的过程。因此，采取正确的维权路径就显得非常重要。当前和今后相当长一段时期内，中国可以采取的路径主要有以下几个方面。
从总体上看，要通过大力发展本国经济来提升自身的综合经济实力，一是可以为国家进一步壮大自身的军事力量提供物质基础;二是可以增加我国在东南亚各国的地区影响力。从局部来看，要认真研究我国经济建设对东盟具有制约性的因素，有选择有重点有突破地发展地区性经济，从而增加东盟一些国家在经济建设方面对我国的依赖性，进而增强我国对东盟一些国家的制约能力。
主要是处理好和东盟内部不同国家之间的关系。东盟十国虽有宪章约束，但内部并非铁板一块，与我国亲疏不一，利益矛盾时有发生。我国需要选准时机与重点，集中力量加强与其中一国或数国的合作，重点争取缅、老、柬。其次，积极谋求和台湾达成谅解，应该积极谋求和台湾联手合作。
要巩固我国在东沙和西沙的地位。中国南海由东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛组成。南海问题主要不是东沙和西沙群岛的问题，因此，我国应该首先扎实做好对东沙和西沙群岛的实际控制，其次是加快对中沙群岛和南沙群岛的实际控制。
目前我国国防战略格局有所调整，我们要立足于能够打赢一场高技术条件下局部性战争的思路，加快军事斗争准备，以强大的军事实力抑制对方。要长远打算、积极准备、以待时机。从军事斗争准备来看，由于解决南海问题必须依靠海空军力量，所以，我军建设重点应该是提高航空航天、海空军现代化建设步伐，同时通过灵活措施积极进行军事控制尝试。
中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。对于我国与周边一些国家围绕南沙问题的争端，我国政府从维护地区稳定的愿望出发，奉行“主权归我，搁置争议，共同开发”的政策，主张通过双边途径以和平协商的方式寻求问题的解决。邓小平同志提出的“搁置争议，共同开发”的主张，具有鲜明的时代特征，是和平解决领土争端的新思路。针对现在南海的现状，中国提出南海问题是自己的核心利益，提出来是没有问题的，但前提是首先要有能力去保护。目前看来，中国政府的一贯主张和对策没有错，没有失效，没有走到死胡同，以和平方式谈判解决南海争端符合中国最大的国家利益、符合东南亚国家最大区域利益、符合亚太地区和平发展的最大国际利益。总之，南海作为我国国土不可分割的一部分，其在各个方面的重要性不允许我们随意忽略,对于南海的主权的维护和管理是当务之急。
以上均是从宏观角度来看南海问题，从个人角度来看，天下兴亡，匹夫有责。面对这一切，堂堂我中华儿女岂能容忍？我们所有的大学生要如温家宝总理所说，“面对主权、领土问题我们绝不退让，我们是铮铮铁骨的中华儿女”。捍我主权卫我尊严，全国各地乃至海外迅速掀起爱国浪潮。始料未及的是，在国内，浪潮竟迅速发展成为以打砸抢烧为代表的暴力活动。当少数心存不良之人的破坏活动席卷神州大地时，结果竟是如此的触目惊心！全国部分城市开始举行游行，游行过程中，少数不法分子混入其中，扰乱秩序，甚至打砸抢烧。真正地爱国主义者其行为应理性、守法、文明。爱国主义的行为前应有利于祖国的整体利益和最高利益。自身利益要永远服从并服务于国家和民族的利益。真正地爱国主义者，不仅要把自己的爱国热情转化为报效祖国的坚强意志和自强不息的实际行动，化为努力学习，顽强拼搏的强大动力，更要有强烈的民族自信心和自尊心。我们要与时俱进的进行爱国主义教育，不断提高国民整体素质和文明程度，塑造健康的国民心态，引导公民形成自尊自信、冷静平和、积极向上的国民心态，以正常的心态看世界。
南海现状与形势 第2篇
《形势与政策》
题目：浅析“南海问题”
“南海问题”，是指南海周边的“七国六方”，即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，在南海岛礁归属和海
武汉科技大学《形势与政策》论文——浅析”南海问题“
域划分上存在分歧和争端。近年来南海频频出现领土争端，尤其在最近一段时间，中菲针对南海问题矛盾日益尖锐，菲律宾不顾自身实力，依靠海外强国支撑派出其国内最大军舰与我国在南海对峙，不断挑衅我国。做为一名在校大学生，针对南海问题，我想浅谈自己的看法。20世纪以来，世界主要国家出版的近200种地图集和权威百科全书无不明确的标明或承认，南沙群岛及其附近海域在中国南海的传统海疆之内。
一、浅谈我对南海的认识
南海，又称南中国海，自古以来，南海都是属于我国领土的一部分。远在秦汉时代，中国已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已成为重要的中国海上航路。从此，中国人民频繁航行于南海之上，穿越南沙诸岛，最早发现了这些岛屿礁滩，并予以命名。为南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国 家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。南海相对来说还是“平静之海”。但随着其全球战略地位的提升，特别是油气资源的相继发现，周边国家陆续提出所谓“主权诉求”，逐渐使南海成为“复杂之海”。一段时间以来，随着国际能源危机的加剧，南海周边国家在“南海主权”问题上的动作频频，加上一些别有用心的大国的搅局，使得南海形势变得更加波橘云诡。
武汉科技大学《形势与政策》论文——浅析”南海问题“
南海地处低纬热带,雨量充沛,南部岛礁密布,是我国海洋渔产种类最多的地方，初步估计油气总储量达630亿吨。经多年的勘探和实际开采表明，确属世界上除波斯湾、墨西哥湾以外的又一个蕴藏巨大油气资源的海域。另外,南海的矿物资源十分丰富,已掌握的有20余种。此外南海素有“亚洲地中海”之称,是沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽,是我国海上石油和贸易的生命线。原油进口的五分之四是通过马六甲海峡运输的,每天通过马六甲海峡船只总量的60%是我国船只,南沙群岛周边海域已经成为确保国家能源和贸易安全的生命线所在地，所以南海对我国的经济贸易以及周边安全都有重要的意义。
二、南海问题的由来
南海争端的发生源于对资源的争夺，南海诸岛，特别是南沙群岛之所以引起周边国家的垂涎，当然是由于它们在经济和战略方面的重要性。二十世纪六七十年代，中国南海发现了丰富的油气资源，此后又发现了南海蕴藏着数量可观、价值连城的“可燃冰”。此项消息传出，立即引起了菲律宾及越南武力侵占南沙地区岛屿的动机。真正的南海问题是从七十年代，越南、马来西亚、菲律宾利用军事手段强行占领或企图占领南海部分群岛开始的。进入二十一世纪以后，其侵略强占的企图越发明显，军事活动日益频繁，甚至公然宣布对于南海部分群岛的主权，才真正把南海问题摆到了必须解决的地步。
三、南海问题的现状
二十世纪六十年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群
武汉科技大学《形势与政策》论文——浅析”南海问题“
岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。近年来，南海问题日益突出，周边小国纷纷对南海提出主权要求，因西沙、东沙群岛已由中国控制，目前争夺焦点主要围绕中沙群岛和南沙群岛。中沙群岛主要为中菲之争，南沙由于面积最大且石油资源最丰富，已形成“六国七方”介入、“四国五方”军事占领的武装割据格局，“菲占最早、越占最多、马占最肥”。对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。如今，最嚣张的菲律宾依靠美国的庇护，不断在南海挑衅我国，并企图将南海问题国际化。2012年4月8日，菲海军最大战舰--3400吨的“德尔毕拉尔”号炮舰抵达黄岩岛环礁缺口处，非法将我渔船堵在泻湖内，并放下小艇，派兵持枪登上几艘中国渔船进行检查。国家海洋局接到呼救后，迅速派出正在附近执行南海定期维权巡航执法任务的中国海监84船、中国海监75船编队赶赴该海域，对中方渔船和渔民实施现场保护。当天傍晚时分，两船赶到现场，在环礁缺口处横在菲律宾军舰前面，阻止 菲军小艇进入礁湖。菲军士兵退回军舰上，从此不敢造次。至此，中菲在黄岩岛海域形成对峙局面。，至今已经持续十余天，未能达成协议，我国表现强硬，表现了我国维护主权的坚定决心。
四、我对南海问题的看法
自本月10日中菲在南海形成对峙后，双方均表现强硬。至今已经持续十余天。在南海问题上，中国一直采取隐忍克制的态度，反倒是菲律宾以小搏大极尽挑衅之能事。连世界舆论都认为菲律宾闹过头
武汉科技大学《形势与政策》论文——浅析”南海问题“
南海现状与形势 第3篇
关键词：南海区,社区图书馆 (室) ,社会效益,购买公共服务
1 社区图书馆 (室) 及其发展模式
社区图书馆 (室) 属于公共图书馆的一种特殊形式, 是为一定地域内的所有居民服务的具有公益性、教育性、休闲性等特征的文献信息集散场所。社区图书馆 (室) 是公共图书馆系统中分布最广泛, 与广大群众最接近的图书馆, 也是基层图书馆事业的重要组成部分, 其重要性不言而喻。近年来, 随着文化发展上升到国家战略高度, 在上述一系列利好政策的推动下, 全国各地的基层图书馆事业蓬勃发展, 各地的社区图书馆 (室) 纷纷建立起来, 根据不同的定位可将社区图书馆 (室) 划分为如下几种发展模式: (1) 公共图书馆的延伸服务和分馆建设模式。把社区图书馆作为市 (县) 公共图书馆的有机组成部分, 归属公共图书馆统一管理, 使其办成公共图书馆的分馆。 (2) Á共建、联办模式。职能部门充分发挥当地人民群众的积极性, 走合作之路。 (3) 地方政府模式。由地方政府对社区图书馆统筹规划, 合理安排。 (4) 网络模式。在网络环境下, 采用现代信息技术建设城市社区图书馆数字化网络平台。 (5) 家庭图书室模式。这是运用市场机制兴办的融租、借、售为一体的农村社区图书馆模式。
2 南海区社区图书馆 (室) 建设现状
南海区是佛山市五个行政辖区之一。位于珠江三角洲腹地, 紧连广州市, 毗邻香港特别行政区、澳门特别行政区, 全区土地总面积1073.82平方公里, 下辖有2个街道、8个镇, 截止2011年, 全区总人口258.88万, 其中户籍人口近120万。
南海素有广东经济“四小龙”之称, 良好的经济环境、深厚的人文底蕴, 加之历届政府对文化发展的重视, 使南海图书馆事业有较大的发展空间, 而南海区基层图书馆事业的发展也一直走在全省乃至全国的前列。早在二十一世纪初, 南海区乡镇图书馆已经率先实现3个100%, 即100%的乡镇有图书馆, 100%的乡镇图书馆使用电脑管理, 100%的乡镇图书馆加入了“文化信息资源共享”工程, 那时的南海已经初步搭建起区图书馆为中心、镇 (街道) 图书馆为纽带, 辐射乡村图书馆 (室) 的三级图书馆网络, 只是那时的乡村图书馆 (即现时的社区图书馆) 建设推广只是在经济相对发达镇 (街道) 开展, 还没有在全区范围内铺开。
最近几年, 特别是2010年以后, 随着南海提出创建“全国文明城市”战略工作以及南海启动“村改居”工程, 同时南海文化主管部门提出文化工作“重心下移”的战略部署, 打造城乡十五分钟文化圈, 借力上述政策东风, 南海区基层图书馆事业顺势而为, 爆发出前所未有的能量, 南海区社区图书馆 (室) 如雨后春笋搬建立起来。根据2012年度南海区镇 (街道) 级图书馆年度工作调查表显示, 南海区现在280个社区图书馆 (室) , 总建筑面积近3万平方米, 总藏书量超90万册, 年进馆 (室) 读者超80万人次, 书籍年流通超65万册次。 (详见表1)
3 南海区社区图书馆 (室) 产生的社会效益
据表一的调研资料可知, 截至2012年底, 南海初步建成覆盖区、镇、村三级的公共文化服务设施网络, 基本实现村村有社区图书馆 (室) , 这标志着南海基层社区图书馆 (室) 服务网络和平台已初步搭建完成。虽然这些社区图书馆 (室) 馆舍面积不大, 但它们却具有着其它各类图书馆难以比拟的长处, 在创建文明社会、学习型家庭中发挥了积极作用。南海社区图书馆 (室) 群在建设过程中产生了聚集效应, 创造了显著的社会效益, 具体表现在以下几个方面:
3.1 维稳效应
在当今信息社会、知识经济时代下, 图书馆发挥着地区信息枢纽、精神文明建设基地、社会教育中心的重要作用, 成为地区经济发展的重要的信息港。社会图书馆 (室) 的建设不但可以满足广大读者阅读需求, 进一步活跃和繁荣基层文化事业, 丰富当地群众和外来工的业余文化生活, 而且还对促进两个文明建设, 减轻社会治安的压力起到重要作用。
3.2 增值效应
社会图书馆 (室) 的建设为广大市民提供知识、信息、教育、文化、休闲和人际交流的场所, 提升居民的生活质量、综合素质及学习能力。而综合素质、学习能力的提高又能使居民在面对知识经济时代的激烈竞争时候能够游刃有余, 大大提升就业机会和职位升迁的可能性, 进而增加居民的收入。
3.3 节省成本效应
社会图书馆 (室) 的建设可以为居民的职场充电提供足够的场所, 有利于增加公共图书馆社会教育的覆盖面, 缩短图书馆 (室) 与居民的距离, 降低了居民的交通成本和时间成本。更为重要的是, 信息汇集和传递的速度在基层社区内大大就爱快, 便利社会的分工与协作, 居民能更容易发现需要的资源和找到有效的用途, 从而获得更大的回报。
3.4 更直接地关爱弱势群体
信息社会中, 知识和信息是创造财富的源泉。“知识优势”和“信息优势”转化为竞争优势, 将进一步拉大贫富差距。弱势群体往往获取信息、处理信息的能力较弱, 有较强烈的接受教育的需求, 但由于受自身物质条件的限制, 没有能力承担学校教育及各种培训的费用压力。社会图书馆 (室) 的建设进一步完善了南海区文化基础设施建设, 为弱势群体提供更多免费查阅杂志报刊、免费获取电子信息资源的场所, 这样可以更直接有效满足弱势群体的教育需求, 减少知识、信息贫富的差距, 增强其自主谋生的能力。
4 南海区社区图书馆 (室) 面临的问题与对策
4.1 两极分化现象明显
由于地方政府重视程度不一, 加上地方财力的差异, 导致南海区社区图书馆 (室) 建设过程中呈现出两极分化的不良现象。如大沥镇的太平村图书馆 (室) 是南海区目前规模最大、投入资金最多、管理最完善的社区图书馆 (室) , 其位于南海区大沥镇太平村委会综合楼三楼, 占地面积600m2, 总投入100多万元, 划分为阅览区、文化资讯区、数字娱乐区三大区, 目前拥有图书近5000册, 报纸18种, 杂志58种, 音像制品30多件, 可上网的计算机8台, 为村民提供图书期刊阅览、网上信息查询、影视作品观赏、文化信息资源共享等多种功能服务;而九江镇北村青龙图书馆 (室) 占地面积只有15m2, 仅提供部分报刊阅览和少量图书外借服务, 功能相对简单。
要有效解决社区图书馆 (室) 建设过程中的两极分化现象, 笔者认为首先要从政府层面着力, 各级政府要不断提高对社区图书馆建设的重视程度, 要将它作为提高居民整体素质, 营造和谐社会氛围必备条件的公益事业去办, 体现在要将社区图书馆事业发展纳入地区整体发展计划, 同时各级财政应把社区图书馆建设经费纳入当地财政预算。
4.2 经费不足且来源渠道单一
根据调研结果可知, 南海社区图书馆 (室) 日常运作的经费几乎全部来源于当地政府或村委会的财政资金, 资金来源渠道单一, 且数额不大, 年投入经费普遍少于5万, 而经费不足正是制约南海社区图书馆 (室) 发展壮大的关键问题。
对此, 笔者认为应在政府财政拨款的基础上广泛吸收各种民间资金对社区图书馆 (室) 建设运营的支持。一方面, 应加大对社区图书馆 (室) 的宣传力度, 增加其社会影响力, 增强社区居民对社区图书馆 (室) 的认同感、归属感和自豪感, 倡议广大社区群众为完善社区图书馆而发起捐书捐钱爱心活动;另一方面可创新方式方法, 在政府的主持下, 充分调动和利用各种社会资源, 积极联系和发动本地乡贤、港澳台同胞、海外侨胞为支持和繁荣家乡文化事业出钱出力, 例如可以让出资达到一定程度的人拥有该社区的图书馆 (室) 的冠名权等。
4.3 管理人员配置不固定、不科学
根据表1可知, 现时南海区社区图书馆 (室) 专职工作人员比例仍然较低, 不足30%, 绝大多数社区图书馆 (室) 管理人员是由社区管理人员兼任, 有的甚至是由社区保安负责, 这难免会造成管理服务不到位, 由此影响服务质量, 也极大地制约了图书馆服务功能的延伸。
对于社区图书馆 (室) 管理人员短缺现象, 笔者认为可以借鉴港台社区图书馆运作经验, 积极在社区范围内物色一些文化素质较高, 对义工文化有一定认识且有志于投身到图书馆服务工作中去的居民, 并对其进行适当的业务知识基础培训, 之后这些社区义工就能成为社区图书馆 (室) 工作人员的有益补充。同时, 我们也要制定一系列的激励机制, 对于服务时间达到一定程度的社区图书馆 (室) 义工, 就可以授予其“荣誉馆员”称号, 并给予一定的物质奖励。这样做一方面调动了居民参与社区图书馆工作的积极性, 增强居民的主人翁意识, 另一方面又起到了言传身教作用社区图书馆义工将其参与社区图书馆 (室) 服务的切身体会与身边居民群众分享, 吸引更多居民投身到社区图书馆 (室) 义工管理队伍中来。
4.4 服务项目不足且内容固化
据2012年南海区社区 (村级) 图书馆 (室) 年度工作调查表统计结果显示, 南海区不少社区图书馆 (室) 所开展的服务项目比较少, 且与服务内容比较固化:除部分有条件的社区图书馆 (室) 有提供网上信息查询、文化信息资源共享等多种功能服务外, 大部分社区图书馆 (室) 基本上只是提供图书及期刊的借阅服务, 而有开展专题服务 (含多媒体信息咨询、地方资料查询等) 的社区图书馆 (室) 更是凤毛麟角。
这充分说明我们很多社区图书馆 (室) 主观能动性依然不够, “等、靠、要”思想还比较严重, 没有开展各种形式多样、内涵丰富的图书馆服务宣传活动, 很多社区图书馆 (室) 只是在每年的“世界读书日”或“图书馆服务宣传周”期间有开展过图书馆业务宣传活动, 其余时间就很少开展与图书馆相关的公益性活动, 这样长此下去, 社区图书馆 (室) 作为社区群众文化服务中心的聚集效应必然会被弱化, 社区图书馆 (室) 的社会地位也会被慢慢边缘化。
对此, 笔者认为, 社区图书 (室) 首先必须加强自身服务内容, 要定期开展各类形式多样、内容丰富的图书馆服务项目, 最好形成常态化机制, 以满足广大社区居民日益增长文化需求;其次应加强区中心图书馆、镇 (街道) 分馆对社区图书馆 (室) 的业务指导工作, 增强彼此的信息互动和交流, 当社区图书馆 (室) 及时反馈社区居民关于图书馆服务的最新诉求时, 区图书馆和镇 (街道) 图书馆就可以整合优化相关图书服务资源, 从而做到有的放矢, 继而实现社区图书馆 (室) 服务集群化、网络化、品牌化、资源活化共享的目标;最后, 应争取将社区图书馆 (室) 开展专题活动纳入当地政府购买公共服务的覆盖范畴, 这样就可以形成以社区图书馆 (室) 开展日常服务为主体, 通过购买公共服务引入社会专业组织和团体来开展专题活动为有益补充的运作机制, 让社会组织承担社区图书馆 (室) 系列主题活动, 如组织社区居民开展图书漂流活动、趣味图书游园活动、健康养生公益讲座等等, 使社区居民真真切切地感受到图书馆 (室) 就在身边, 社区图书馆 (室) 就是社区的文化传播基地。
南海社区图书馆 (室) 的发展和普及是南海经济文化发展的必然产物, 随着南海区将文化建设上升到统领全区发展的高度, 同时出台了《狮舞岭南、龙腾南海文化发展行动计划 (2010-2015年) 》等若干关于加强文化建设的方案, 提出打造打造城乡十分钟文化圈, 其重点是以“六个一” (其中之一就是建立一个社区“文化驿站”:提供图书期刊阅览、网上信息查询、影视作品观赏、文化资讯、文化信息资源共享等多种功能服务) 为标准的社区文化活动中心创建工作, 这必将进一步夯实南海社区图书馆 (室) 建设与发展的基础, 而我们也完全有理由相信, 南海区社区图书馆 (室) 的明天一定会更加美好。
参考文献
[1]潘长春.关于社区图书馆建设的三个“定位”[J].国家图书馆学刊, 2005 (3) .
[2]陈志东.试析南海区乡镇图书馆 (室) 的建设[J].发展中的社区乡镇图书馆, 2004 (12) .
[3]王若慧, 吕蕴华.论社区图书馆的发展[J].大学图书情报学刊, 2007, (3) .
南海领土争议的由来与现状 第4篇
中越两国近日在南海上围绕石油勘探发生摩擦，并相互外交指责。这是中越之间近年来最严重的一次冲突。越南外交部发言人在5月29日的记者会上，使用了“越南海军将采取一切必要措施（保护越南利益）”的不冷静语言。
南海，亦称南中国海（South China Sea），其北部连接中国南部数省区，东部与菲律宾若干岛屿相邻；南部是马来西亚的沙巴与沙捞越州、文莱、印尼的纳土纳群岛和新加坡；西部从新加坡延伸到马来西亚的东海岸，经过暹罗湾、泰国和柬埔寨，沿着长长的越南海岸到东京湾。整个海域为一由东北朝西南走向的半封闭海域，东西距离约1380公里，南北距离约2380公里，总面积约350万平方公里。海域内有香港、新加坡两个主要商业港口和金兰湾、湛江、榆林、高雄等重要的海军锚地，且包容了东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。
当前所谓的“南海领土争议”，主要是指南沙群岛的争议。南沙群岛在南海的东南角，分布区域南北长约1000公里。它距离越南海岸约650公里，距离西沙群岛约750公里，距离海南岛约1000公里，距离东马来西亚的沙巴海岸约250公里，距离东马来西亚的沙捞越海岸约160公里，距离菲律宾的巴拉望岛约100公里。群岛由近235个荒芜的岛、礁、沙、滩组成，其中仅约20个岛礁可以维持人类生活，其余或太小，或尚未露出水面。
南沙群岛经常露出水面的岛礁所散布的面积大约18万平方公里，其中较大的有太平岛（0.43平方公里，单位下同）、中业岛（0.33）、西月岛（0.15）、南威岛（0.15）、北子岛（0.13）、南子岛（0.13）、鸿庥岛（0.08）、南钥岛（0.06）、马欢岛（0.06）、敦谦沙洲（0.06）、费信岛（0.05）、景宏岛（0.04）、安波沙洲（0.02），这些岛礁的海拔高度自1.8米至6米不等，最高的是鸿庥岛，达6.2米。生长有天然植被的小岛仅10个：太平岛、南钥岛、鸿庥岛、南威岛、北子岛、敦谦沙洲、南子岛、中业岛、西月岛和景宏岛；少数曾被开采过鸟粪的小岛：南威岛、安波沙洲和南子岛；太平岛和中业岛在历史上曾被我国海南岛等地渔民作为捕鱼基地。
中国最早发现和命名了南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，包括南沙群岛。
中国大陆和台湾在南沙实际控制的岛屿
抗日战争胜利后，当时的中国政府于1945年10月25日收复了台湾，随后则正式收复了西沙群岛和南沙群岛。1946年11月24日，由姚汝钰率领的“永兴”、“中建”两舰抵达西沙群岛的主岛——永兴岛，在岛上竖起“海军收复西沙群岛纪念碑”，碑的正面刻“南海屏藩”四个大字，并鸣炮升旗，以示接收西沙群岛工作完成。12月12日，由林遵率领的“太平”、“中业”两舰亦抵达南沙群岛的主岛，为了纪念“太平”舰接收该岛，遂以“太平”为该岛命名，并在岛的东端立下“南沙群岛太平岛”的碑石，在碑旁举行接收和升旗仪式。随后接收人员又到了中业岛、西月岛和南威岛，分别在岛上立碑为证。在太平岛设立了南沙群岛管理处，隶属广东省政府管辖。
目前太平岛仍在中国台湾管辖下。该岛位于南沙群岛北部，是南沙群岛的第一大岛，陆地总面积约0.43平方公里。岛上建有一条2007年完工的1150米长的飞机跑道，有200多名海巡队员和一些海军和空军士兵守卫在岛上，私人航运公司的货船每月航行到太平岛1～2次，以供应岛上的日常必需品。2007年，台湾当局根据台湾渔业法第45条规定，宣布在太平岛建立一个海龟保护区。2011年4月底，台湾方面决定，重新派遣受过海军陆战队训练的海巡队进驻太平岛，从人员和装备上增强海巡的驻防实力。
1988年3月后，中国大陆陆续在南沙群岛控制了七个岛礁：渚碧礁、南薰礁、东门礁、赤瓜礁、永暑礁、华阳礁和美济礁。这些岛礁大部分属沙咀或暗礁，在高潮时有部分或全部淹在水下，故岛上建筑有些是以打在礁上的高跷桩为基础的。在永暑礁上设有受联合国教科文组织委托建立的海洋观测站，在美济礁上设有渔船避风港，在渚碧礁建立一座灯塔，等等。
南沙岛礁被占据的状况
南海领土争议虽说由来已久，但真正成为问题却是始于20世纪70年代初。1969年，联合国一个专门调查委员会在南海周围海域进行石油资源的预测研究，认为南海海底可能是世界上蕴藏石油和天然气最丰富的地区之一。随后，1971年的全球石油危机和1973年联合国海洋法会议的召开（最终设立了200海里专属经济区），使南海周边国家对南沙岛礁产生了强烈的兴趣，纷纷以种种借口非法占据我南沙岛礁。
越南
越南对南沙群岛的侵占开始于1956年，当时的南越政权派了一支海军小分队在南威岛登陆。1973年，南越政权把南沙群岛合并为其福绥省的一部分，此后不久，又将该地区的石油勘探权授予几家外国公司。在1974年被我解放军驱逐出西沙群岛后，南越又占据了南沙群岛的五个岛礁（有些报道说六个），包括位于台湾控制的太平岛正南方约13海里处的鸿庥岛，此外还有南威岛、南子岛、景宏岛和安波沙洲（有些说法称越南人还占有北子岛和南钥岛）。1975年5月，越南统一后，北越军队接管了原先由南越控制的南沙岛礁。三年之后，据估计，越南已在岛礁上驻军350人，配备有海岸大炮和高射炮，但还没有简易机场。
随着时间的推移，越南又陆续占据了南沙群岛中的某些岛礁，到目前为止，据称已占据达29个之多。具体是：南子岛（占据年月：1975.4.14）、敦谦沙洲（1975.4.25）、鸿庥岛（1975.4.27）、景宏岛（1975.4.27）、南威岛（1975.4.29）、安波沙洲（1975.4.29）、染青沙洲（1978.3.23）、中礁（1978.4.2）、柏礁（1987.2）、毕生礁（1987.4.10）、西礁（1987.12.30）、无乜礁（1988.1.26）、日积礁（1988.2.5）、大现礁（1988.2.6）、东礁（1988.2.19）、六门礁（1988.2.27）、南华礁（1988.3.2）、舶兰礁（1988.3.15）、奈罗礁（1988.3.24）、鬼喊礁（1988.6.28）、琼礁（1988.6.28）、蓬勃堡礁（1989.6.30）、广雅滩（1989.6.30）、万安滩（1989.7.5）、西卫滩（1990.11.4）、李准滩（1991.11.3）、人骏滩（1993.11.30）、金盾暗沙（1998.6）、奥南暗沙（1998.6）。在这些被占据的岛礁上，越南除了驻有军队、建造各种军事设施外，在一些较大的岛礁上，如南子岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏岛、南威岛和安波沙洲等，还建有简易机场、雷达、气象站、卫星电视天线、灯塔等。最近几年来，越南甚至做出决定，计划在其占据的南沙岛礁上建立地方政府机构以宣示主权。据越南官方的《西贡解放报》2001年2月10日报道，在越共中央委员会召开的一个边防委员会会议上通过决议，建议在南沙群岛上建立地方政府机构，称该群岛应该像越南其他地方一样拥有自己的政府，以便解决该地区的人民生活及行政管理问题。2001年4月，在越共九大召开期间，越南外交部长宣布，大会批准的10年经济计划表明，政府将在“关系国家安全的群岛”建立新的住宅区，也就是在南沙群岛建立战略后勤基地，以巩固其海防。2011年5月初，越南甚至在这些非法占据的南沙岛礁上举行所谓的“國会代表”和地方“人民议会代表”选举。
南威岛（越南称长沙岛），位于南沙群岛西南部，是南沙群岛的第四大岛，也是越南占据的南沙岛礁中最大的一个，其陆地面积约0.15平方公里。岛上建有一条600米的跑道、无线电发射塔、直升飞机场、两个码头，驻有大约550名士兵和居民。2004年，越南政府安排了一次访问越南占领的南沙群岛（包括南威岛）的旅游活动。据报道，越南已计划把这些岛礁开发为旅游点。
菲律宾
菲律宾早在1946年刚独立后不久，就对我南沙群岛表现出兴趣。但直至1971年该地区被报道蕴藏有石油之后，菲律宾才正式提出声称，并送“外交照会”给中国台湾，要求其撤走在太平岛上的驻军。而在此之前的1968年，菲律宾则已分别在南沙群岛的南钥岛、中业岛和北子岛设立哨所，并先后占据了马欢岛（占据年月：1970.9.11）、费信岛（1970.9）、中业岛（1971.5.9）、南钥岛（1971.7.14）、北子岛（1971.7.30）、西月岛（1971.7.30）、双黄沙洲（1978.3.4）、司令礁（1980.7.28）、仁爱礁（1999年新占）等九个岛礁。
1978年6月11日，菲律宾发布了由总统马科斯签署的第1596号总统法令，把南沙群岛的33个岛、礁、沙、洲，面积达64976平方海里的海域声称为“菲律宾领土的一部分，并对之实施行政管理”。他们把该海域内的岛群命名为“卡拉延群岛”（意为“自由群岛”）。 所谓的“卡拉延群岛”，缘起于1956年3月1日，菲律宾马尼拉航海学校校长克洛马率领包括该校八名学生在内的40人组成的“探险队”，乘该校第四号练习轮，从马尼拉前往南沙群岛进行所谓的“探测”，他们先后在北子礁、南子礁、中业礁、南钥岛、西月岛、太平岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、南威岛等九个主要岛屿登陆，自认为“发现”并“占领”了这些岛屿，在岛上留下木牌，上书“该岛为菲律宾马尼拉克洛马等人声称所有，是自由地之组成部分。”其实，克洛马所称的“自由地”完全是在中国南沙群岛的范围之内。南沙群岛从来就不是“无主地”，它是中国人民长期以来生活和劳动的地方，是中国领土不可分割的一部分。然而，菲律宾政府无视这些史实，将这些南沙岛礁声称为“菲律宾的领土”。
中业岛（菲律宾称为希望岛），位于南沙群岛北部，是南沙群岛的第二大岛，仅次于太平岛。菲律宾在岛上建有一个1400米的无定期简易机场，服务于军事和商业空中运输的需要。菲律宾空军定期从巴拉望派喷气式战斗机到南沙群岛菲律宾控制的范围内执行侦察飞行任务，中业岛上的简易机场使这种侦察飞行任务更易于执行。岛上还有一个港口，称为孤独湾。大约有30～50名菲律宾士兵在岛上放哨，岛上居民最多时约有300人，现在是55人。菲律宾海军军舰一个月到中业岛一次，以供应岛上的日常必需品。岛上有20间房子、一个公共食堂、一间诊所、一座八层楼高的监视塔、一个海水淡化厂、几部发电机，还有气象站等。
马来西亚
1979年12月21日，马来西亚出版了一张新的领海和大陆架疆域图，把我南沙群岛东南部12个岛礁（安波沙洲、安渡滩、柏礁、司令礁、光星礁、簸箕礁、榆亚暗沙、南通礁、卢康暗沙、南海礁、皇路礁、弹丸礁）划入其声称范围。马来西亚自1983年起，已先后占据了弹丸礁（1983.8.20）、光星仔礁（1986.10.9）、南海礁（1986.10）、榆亚暗沙（1999.4）、簸箕礁（1999.4）等五个岛礁。1983年6月初，由澳大利亚、新西兰、英国、马来西亚和新加坡组成的“五国防御组织”在南海举行了为期一周的代号为“海星”的联合军演，五国出动了18艘舰船、16架飞机和约3000名官兵。在演习期间，马来西亚20名海军突击队员于6月12日登上了南沙群岛的弹丸礁。1986年11月，马来西亚又占据了光星礁和南海礁及其附属的六个小岛。在1999年6月间，马来西亚在榆亚暗沙建起一座50米×20米的两层混凝土建筑。据有关消息称，马来西亚的建筑是在槟榔屿建好后拖到现在的位置的。
弹丸礁（马来西亚称为拉央－拉央岛），位于南沙群岛中部，其陆地总面积约0.1平方公里。1992年，马来西亚开始将该岛开发为一个配备水下呼吸器的潜水胜地。目前，该岛已分成两个部分：一部分由马来西亚海军使用；另一部分作为潜水胜地。岛上有一个海军基地和一条长1000米的跑道。该岛潜水胜地由六座热带硬木建筑的房子组成，有86套配备完整的客房。所有客房都装备空调、电话、可收看内部电视节目的卫星电视，等等。胜地亦可承办各种研讨会、国际会议等，有足够接待200位客人的设施。
文莱
文莱以《联合国海洋法公约》规定的200海里专属经济区为由，对位于南沙群岛南部的南通礁提出声称。此外，文莱于1988年出版的一张地图，其声称的大陆架亦延伸到南沙群岛南部的南薇滩。不过，文莱没有在南沙群岛占据任何岛礁沙滩，这可能与南通礁在高潮时几乎完全被淹没，不好派兵驻守有关。
印度尼西亚
印尼原来被认为是南海周边东南亚国家中惟一对南沙群岛无领土要求的国家。但由于其纳土纳群岛与南沙群岛邻近，拟从该群岛基线量起的专属经济区进入了中国的南海断续线之内，于是产生了海域争议问题。加之印尼近年来在纳土纳群岛发现了蕴藏量非常丰富的天然气田，故印尼对此问题显得特别敏感，不断以鼓励移民、军事演习等各种方式来显示主权。
周边国家声称南沙岛礁的依据评析
在南海周边国家中，越南是惟一对整个南沙群岛声称拥有主权的国家。越南声称的主要依据是历史上的“占有”，声称“越南封建国家是历史上第一个占领、组织、控制和勘探这些群岛者”。他们采取的手法是，先把中国的西沙群岛和南沙群岛改名为“黄沙”群岛和“长沙”群岛，然后将其史书中有关黄沙和长沙的记载都说成是中国的西沙群岛和南沙群岛，于是就成了“最先占有者”。其实，越南这种做法是典型的偷梁换柱、张冠李戴。通过对越南史书所记载的内容进行考释，并参照中国史书中的有关记载不难看出，越南历史上所谓的“黄沙”、“长沙”只能到越南中部沿海的岛屿上寻找，与中国的西沙群岛和南沙群岛根本不沾边。
早在1954至1975年，越南政府曾多次公开承认过西沙群岛和南沙群岛是中国的领土，其中包括1958年9月14日范文同总理给周恩来总理的照会，承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。甚至在1960年越南人民军总司令部出版的一张《世界地图》上，南沙群岛就标明属于中国领土；1972年，越南测绘局印制的一张地图，图中南沙群岛用中文标识而不是用越南文、英文或法文。这些做法都表明越南当时承认南沙群岛确实是中国的领土。
越南提出的另一种依据是，作为法国统治越南领土的继承国，应当继承南沙群岛。这种说法也是站不住脚的，因为二战后法国并没有拥有南沙群岛，且没有文件证实法国与越南做过移交。按照法国的说法，南沙群岛并没有交给后来已被准许独立的越南。上述事实进一步削弱了越南的声称，因后来是北越政权接管了南越，而北越曾承认过中国拥有西沙群岛和南沙群岛，且现在的越南政府是继承北越而不是继承南越，故按国际法中“禁止反言”的原则，越南必须坚持它原先的承认。
菲律宾对南沙群岛的部分岛礁提出声称，其依据如第1596号总统法令所言：（1）群岛对菲律宾的安全和经济命脉至关重要；（2）菲律宾与这些群岛最邻近；（3）这些群岛在法律上不属于任何国家，是“无主地”，如果有其他国家提出主权要求，這种要求已因放弃而失效。
这些理由显然是站不住脚的。首先，菲律宾不能以安全和经济利益为理由，随便对一块领土提出主权要求，即使是菲律宾的确极其需要石油和其他自然资源来维持其经济活动，即使是菲律宾的国家安全遭到某种损害，但是也不能以任何理由把其他国家的领土窃为己有，这是最起码的常识。其次，以邻近为理由提出主权要求的做法，是不能成立的。在国际上类似这种远离本国的大洋区域，或在邻国海岸附近拥有岛屿或群岛的事例很多，而它们从不因地理位置的接近而改变岛屿的归属。再次，南沙群岛自古以来就是中国的领土，并不是“无主地”。至于所谓的“因放弃而失效”，纯属无稽之谈，中国政府向来强调南沙群岛是中国领土的一部分，并无丝毫放弃的表现。
当前南海形势的分析与思考 第5篇
南海是亚洲三大边缘海之一。北接中国广东、广西，东面和南面分别隔菲律宾群岛和大巽他群岛与太平洋、印度洋为邻，西临中南半岛和马来半岛，面积为3，500，000平方公里的深海盆。四周较浅，中间深陷；平均深度1，212公尺，最深处达5，559公尺。西部有北部湾和泰国湾两个大型海湾。汇入南海的主要河流有珠江、韩江以及中南半岛上的红河、湄公河和湄南河等。中国在南海中的重要岛屿有海南岛和东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛以及黄岩岛等。
一、南海的战略意义
（一）、丰富的资源是中国崛起的重要保障
南海蕴藏着非常丰富的资源。数据显示，南海海域有含油气构造200多个，油气田大约有180个，大概在230亿至300亿吨之间，相当于全球储量的12%，约占中国石油总资源量的三分之一，我们称之为“第二个大庆”。仅仅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和万安盆地的石油总储量，就将近200亿吨。这个区域里边一半的石油天然气储量，分布在中国所主张管辖的海域之内。海底资源还包括有各种金属矿产资源，随着科技的进步和海洋开发的深入，西南中沙群岛海底资源有着非常广阔的开发前景和巨大的利用价值。现代科学还发现海洋蕴藏巨大的潮汐能、波能、温差能、密度差能、压力差能等海洋动力资源，若能科学地加以利用，其社会和经济效益将不可估量。
（二）、地处“两洋”接合部，对中国走向世界具有十分重要的战略价值
南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，也是太平洋和印度洋之间的海上走廊。从军事战略上而言，控制了南海岛礁，就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。从航道上来讲，每年大约有4万多艘船只经过南海海域。日本、韩国和我国台湾省，90%以上的石油输入要依赖南海这个航道；经过南海航道运输的液化天然气，占世界总贸易额的三分之二。就中国来讲，通往国外的近40条航线中，超过一半以上的航线经过南海海域。彻底的收复南海，对于我国保证运输航道的安全，冲破第一岛链的包围具有十分重要的战略意义。
（三）、南海方向是中国华南地区重要的战略缓冲区
南海具有十分广阔的地域空间，同时，中国在南面需要宽大的战略缓冲区。如果能有效地控制南海，那么，整个中国华南地区的战略纵深就可以延伸大约1000海里；而如果只控制海南岛周边，中国华南地区的战略纵深就只有几十海里。因此，保证对南海的有效控制，对于我国华南地区的安全稳定具有十分重要的意义。
二、中国南海问题的产生及现状
（一）、历史上的南海
自古以来，中国就对南海有用无可争议的主权。早在西汉时期，中国人就已经开始在南海航行，发现一群珊瑚岛礁，这就是今天的南沙群岛。唐代以后，中国人越来越多地到达这一带海域从事捕捞活动，中国历代政府也随之对南沙群岛进行管辖。明朝，1405年，郑和舟师扬帆远航，揭开了七下西洋的序幕。至宣德八年（1433年）闰十二月初九，郑和共7次率部远航，历时28年。中国战船在“鲸波接天，浩浩无涯”的南沙群岛海域“云帆高张，昼夜星驰”，“涉沧溟十万余里”，“若履通衢”。在南沙群岛，郑和对地理环境进行核治、定位和命名，使中国政府对南沙群岛的主权得到实质性的佐证，巩固了对南沙群岛拥有的主权。今天南沙群岛中的郑和群岛，就是为纪念郑和的航海业绩而命名的。
（二）、近代南海问题的出现
上世纪30年代，在越南的殖民当局曾偷偷侵占南沙7个岛礁，遭到中国政府的抗议。二次大战结束后，中国派兵收复日本占领的南沙岛屿，日方公开正式宣布放弃南沙。战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。“南海争端，起源于上世纪60年代末、70年代初中国近海油气资源的发现，引发了东南亚诸国对我国南海资源的掠夺。特别是70年代迄今，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，其中越、菲、马3国还对岛礁进行军事占领，印度尼西亚则霸占部分海域。加上中国和台湾，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。到1991年底，除我军控制的6个礁和台湾控制的太平岛外，其他44个岛礁分别被越南、菲律宾和马来西亚侵占。而越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙争端最大的既得利益者，对我国构成的威胁也最大。
◆越南：
越南对我国南沙群岛的侵略始于前南越西贡政权。西贡伪政权在1956至1971年期间多次派船入侵南沙群岛，并发表对南沙拥有主权的声明；1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守。从1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙岛礁27个。它声称拥有南沙全部海域。迄今，越南已完成对南沙岛礁的军事控制部署；加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁防御作战能力同时加紧对油气资源的掠夺。
◆菲律宾: 早在1946年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求。1978年6月11日，菲总统签发1596号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。其主要论据是：这部分岛屿原为“无主岛屿”；这些岛屿离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要。
菲在1970年至1980年期间采取军事行动先后侵占了马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁8个岛礁。目前，菲已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属区，将我国南沙东部41万平方公里海域划入其领海．
◆马来西亚: 1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并树立“主权碑”。1979年马出版新地图，将上述岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。从1983年到1986年，马先后侵占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁，还在6个岛礁上竖立了“主权碑”。
马侵占和分割南沙岛礁和海域，主要借口是这些小岛位于马来西亚的大陆架上和领土内，其主权符合1958年日内瓦公约和1982年联合国海洋法公约。
◆文莱: 文莱对南沙问题所持的观点和立场，主要是围绕马来西亚的主权要求展开的。文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。文莱已宣布200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。文莱声称对南沙群岛岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。
文莱是对我南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家，但对掠夺南沙油气资源不甘人后，目前已开油田 9个，气田5个，年产原油700多万吨，天然气90亿立方米，并拟进一步扩大生产规模。
◆印度尼西亚: 印度尼西亚虽然没有侵占我国南沙岛礁，但从1966年以来在海上划分“协议开发区”，侵入南沙海域5万平方公里。1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定，侵吞5万平方公里的南沙海域。198O年3月印尼单方面宣布建立200海里专属经济区，企图进进一步侵占南沙海域和掠夺油气资源。
◆中国台湾: 中国台湾与祖国大陆，在南沙问题上有着共同的利益和共同的语言。台湾当局认为．南沙和西沙群岛与东沙、中沙群岛一并，自古以来属于中国领土。只是30年代法国占领后，才出现主权争端。近来，台湾舆论界发表社论，认为两岸今后要努力确保中国在南海诸岛的固有主权，还强调两岸合作开发海域石油资源，强化双方“对外的海权主张”。
同时，在中国和东南亚相关国家的南海争端中，大国插手干预的因素“挥之不去”。09年 3月上旬，美国监测船“无瑕号”侵犯我国专属经济区；印度、俄罗斯、日本等国也纷纷与东南亚诸国开展军事合作，或是联合演习，或是出售先进武器，增强东南亚诸国武力对抗我国的实力。在大国插手干预与群国集体发难的同时,南海问题产生矛盾频率和爆发冲突的概率越来越大，昭示着南海问题有不断升级的趋势。南海局势不明，对中国今后海洋生存空间埋下了不安定因素，成为制约我中华民族崛起的一大障碍。
三、中国解决南海问题的对策
维护南海权益是我国突破第一岛链的重要一环。从现实情况分析，中国解决南海问题必然是一个长期、渐进而复杂的过程。因此，我国需要在南海采取正确的维权路径。在各类争端上，我方须坚持有理、有利、有节的原则，在现阶段我国海军实力还不不能够对南海诸岛实施有效控制的现实情况下下，坚持搁置争议、共同开发的原则；同时，我们也必须拥有海权的强烈意识和在南海打大战与勇气，做好全面军事斗争的准备。具体来讲，我认为，我国需要在以下几个方面采取果断措施：
（一）、外交策略
1.可以与美国谈判。面对中国的崛起，美国充满着焦虑和矛盾。到底怎样对待中国？其实美国仍然在犹豫之中，它在南海的动作说明，它还在对中国进行试探。所以中国在对待美国的南海战略问题上还有进行战略磨合的空间可以操作。我们可以答应美国船只的无害通行，但美国不能挑唆别国挑衅中国，不能支持别国对南海主权主张。在中国收回南海岛礁后，中国可以在石油开采上让美国参与。这些条件开给美国，目的是为了网开一面，我们并不指望美国就一定会按我们的意愿行事，但是从外交角度出发，我们必须把话给它明确传达清楚。按照美国的一贯性格，我想如果条件合适，美国完全可能牺牲这几个小国而与中国妥协。如果美国在南海问题上与中国敌对，那么中国就下决心与美国鱼死网破，在各个领域报复美国。中国在军事上一定要展示强大的一面，让美国知难而退。从中国的战略本意上并没有与美国为敌的意愿，但是美国已事实上成了中国战略安全上的最大威胁，中国必须做好两手准备。
2、与俄罗斯继续在上合组织框架内加强合作。俄罗斯虽然国力衰退，但它偏向任何一方，对另一方都是不利的。所以我们不能因为俄罗斯的不守信用或不可靠而把它推向美国的一方。中国要提醒俄罗斯，如果在南海问题上支持越南，俄将失去很多。支持中国，中国也将在俄罗斯与他国的领土之争中支持俄罗斯。特别是日俄岛屿之争，我国应当站在俄罗斯一边。我们不能模糊暧昧，因为我们在这个问题上没必要讨好日本。日本不仅霸占我钓鱼岛，还在南海兴风作浪，对这样的国家，我们为什么不坚决地牺牲它呢？
3.对于欧盟的方针是可以给予石油开采上的利益，条件是在舆论上与中国站在一边，不能支持越、菲等国。
4.对于那些抢占我岛礁的国家，我们也可以给它网开一面。就是岛礁主权我一定要收回，但可以给予一定的石油利益和渔业捕捞配额。如果非要与中国死扛下去，中国的方针是军事打击，收回后不仅要把他们的石油钻台全部拔除，而且渔业捕捞船也不许进入九段线以内。
5．对于印度、日本这两个跳梁小丑则以警告为主。
（二）、军事策略
在外交上，我们一次性地向这些国家阐明自己的方针之后，就不必再跟它们谈什么宣言、准则之类的东西。因为南海就是我们的，我们态度要坚定，不能总是用“争议”这样的词语。我们一定要收回南海主权，希望其它国家不要抱有幻想。
下一步，我们就是在军事做好一切准备。
1.航母战斗群要部署到位。收复南海必须有航母战斗群的支撑。虽然中国航母与美国航母比还有很大差距，但是我们配备航母也并不是去与美国作战，只要我们的航母在南海存在了，美国也绝不会把航母拉到南海来与中国决战！在很大程度上，美国的航母往往起到威慑的作用，如果美国动用航母与中国航母对决，那么也就说明美国已经决心与中国全面对决了。只要美国还没有决心与中国彻底进行战略对决，那么我们的航母在南海就是安全的。其它小国所谓的潜艇攻击中国航母也只是心理战术而已！他们不敢！因为如果航母受到攻击，那么打击将是没有底线的。
2.在西沙基地加速军事建设，把西沙作为进军南沙的跳板。我们完全可以把西沙建设成海洋渔业县，并大量移民。也可以把服刑人员送到这里来“改造”，并最终扎根下来。
3.在南沙我控制岛礁上扩大礁盘面积，扩大军需物资的储备。特别是在与越南的军事行动中需要有打持久战的准备，毕竟越南经营南沙已经有了很强的基础，要拔掉这颗钉子是需要花很大力气的。除了航母之外，如果在南沙没有一定的战争储备的话，就很难巩固成果。中国可以选择在郑和群礁的南熏礁、九章群礁的赤瓜礁、中业群礁的渚碧礁进行重点建设。如有可能应该在这里建有军用机场和军舰基地。因为这几个群礁的岛礁密集，与越南盘踞的大量岛礁犬牙交错，而且台湾控制的太平岛就在郑和群礁上，可以与台湾达成一定的默契。把这几个岛礁建设经营好是痛击越南军队的基础。
4.在中南半岛加快建设战略铁路和公路，从陆路上加强对越南的包围之态。
5.建设经营好巴基斯坦的瓜达尔港口，做好马六甲航道被堵的准备。6.加快扩大石油储备的规模，防止战争爆发后美国对我国的封锁。尽可能地把美元资产转化成资源储备，做好与美国决裂的最坏准备。
（三）、行政措施
1.加强海监执法。南海是我们的，但是如果我们连最起码的行政执法都不很好行使的话，怎么能证明它是我们的呢？我们制造更大吨位的执法船不断地执法，不仅向世界证明我们对南海主权的管理，也是对占有国家的警告。要让这些国家适应我们在南海的存在，让他们从嚷嚷到最后沉默。如果有人胆敢军事打击我海监船，那么我国海军力量立即出手打击。这样可谓有礼有节，出师有名。对待菲律宾主要以海监船先行，然后军舰殿后。
2.把渔业船只民兵化。我们的渔船在自己的海域捕捞作业还经常被他国抓捕，这是有失大国尊严的事，也是说明我国主权管理薄弱的表现。毛泽东时代我国有许多民兵组织，现在我仍然可以把所有的渔业人员进行民兵化武装，让他们在海上作业时可以自己保护自己。一旦渔业民兵化，越、菲等国就会有所顾忌，不会再肆无忌惮地抓捕我渔业人员。面对海盗他们也可以主动出击，这样一来，南海各国就会逐渐适应中国的存在，他们声嘶力竭地叫嚷，中国也不必理睬。
3.对于敢于挑起摩擦的国家，我们必须做好与之随时开战的准备。企图速战速决全部解决的想法是不现实的。我们应该有打持久战的准备，跟他们打“蘑菇战”消耗它们，这样的敲梨膏糖的战术就等于温水煮青蛙战术，每个国家都会在是与中国全面对决或是小打小闹的问题上犹豫不决而后丧失耐心。
4.在南海占据我岛礁的国家中，越南是最顽固、凶狠、胃口最大的一个；菲律宾尽管叫嚷得凶，其实是最虚弱的一个，只是美国在后面打气才勉强嚣张一把！但中国根本就不必把它当什么人物；马来西亚石油利益得到最多，但它知道低调不刺激中国的道理，所以中国目前还是可以把它先放一放。我认为，在南海问题上我们不能对越南再有任何幻想，还讲什么“好兄弟、好伙伴、好同志”之类的虚套。只有下狠心收拾掉越南才能彻底解决南海问题。只要找准适当的时机，在协调好各种利益关系后，中国可以从海陆两线同时夹击越南，一劳永逸地解决越南。越南打趴了，剩余的矛盾就会迎刃而解！
南海现状与形势 第6篇
——形势与政策论文
在本月8日举行的中国外长记者会上，南海问题再度成为焦点。面对外媒轮番“进攻”，中国外交部长王毅祭出详实的论据、形象的手势和有力的语调，配合一连串的“不”给出中国的态度：南海军事化的指责中国“不背锅”、航行自由“不等于”横行自由、变味的仲裁中国“不奉陪”、搅浑南海局势中国“不答应”、针对南海所有图谋都“不会有结果”。
长期以来，古老的中华民族世袭陆土，依赖耕耘，形成了以陆为生的传统习惯和根深蒂固的大陆观。明朝中叶之后，正当欧洲殖民主义列强纷纷东涌之时，中国的统治者竟然下达了“不许片板下海”的禁海令。禁海不仅限制了对外贸易，限制了明朝以来资本主义萌芽的生长，而且还严重阻滞了海权思想的发展。一直到近代，我国的海防和海权思想，留给人们的始终是沉痛的教训。历史表明，拥有海权则兴，失去海权则衰！
中国需要海权，但作为陆海兼备的大国，更应该注重海陆权并重。毋庸置疑，海洋既是大陆的自然延伸，也是大陆的战略屏障，凭借岛礁和海上平台设施可使海上纵深进一步加大；而大陆则是海洋的战略后方，是其坚实的依托，陆基设施或力量能给海上力量以强大的支援。
南海身处世界上人口最稠密、经济发展最迅速的地区之一，位于亚洲与大洋洲、太平洋与印度洋的“十字路口”，是连接欧、亚、非、大洋洲等地区的重要国际海上枢纽和商业往来的交通命脉。而人类对 南海的地理认识是一点点累积起来的。我国古代航海家在一次次途经南海的通商活动中，对于南海哪里有岛屿，哪里有暗礁，从一无所知到渐渐明晰，使南海开始有了自己的地理坐标。而我国的渔民也在一次又一次出海打鱼时摸清了南海的气候，何时会吹东北季风，什么时候会来台风，甚至南海岛礁的数量也渐渐趋向准确。
早在1947年，中国政府特别颁布了关于中国南海的海疆线的法令，宣布了南海岛礁沙洲的名称和位置，并绘制了正式地图，得到世界各国的承认，尤其是中国周边的越南、菲律宾、马来西亚等国，它们当时都是承认这个传统海疆线的。但在上世纪70年代，南海油气资源被发现后，菲越等国开始觊觎当地资源，以各种形式挑战中国主权。
海洋安全问题从21世纪初以来就变得日益突出，有关国家围绕海洋权益争端不断加剧。这一争端主要表现在四个方面：即海洋划界、岛礁归属、海洋资源开发、海洋战略通道控制保障等。在台海形势缓和的大背景下，南海面临的形势更加凸显。而且我们与8个海上邻国都有程度不同的海洋争端。
近年来，钓鱼岛问题和南海问题尤为突出，又存在一定关联性，背后都隐藏着巨大的经济利益，主要是能源利益。南海问题是中国在海上面临的重大挑战之一，也是今天我国安全应该关注的重点之一。中国面临的其他问题，比如西藏问题、“疆独”问题总体上都在我们控制的范围之内。而南海问题比这些问题要更复杂，事实上已经国际化了。在南海，我们面对的不是一个国家，而是多个国家，以及这些 国家背后的东盟组织。此外，还有一些大国或明或暗地插手和涉足。美国在南海问题上采取“介入不陷入”的政策。冷战结束后，美国对南海政策的调整突出表现在重新认识南海的战略地位。所以南海问题解决起来难度比较大，是一个长期困扰中国发展，制约中国走向海洋的重大安全问题。
南海的战略空间对于中国的重要性，完全可以借孙中山先生的话一言以蔽之：“谁握此门户，则有此堂奥，有此宝藏也，人方以我为争，我岂能付之不知不问乎！”在全球战略地图中，南海是连接太平洋与印度洋、亚洲与大洋洲的要道，陆缘国要争海权，南海是必由之路，海缘国要夺陆权，南海是战略基点，在中国崛起而固有大国要强化和维护全球领导权的今天，这种战略意义尤显突出。
中国作家阿来去过南海后在文章中写了一段话：一个后发的国家，开始意识到海洋的重要，并且行动起来，开始维护自己的天然权利，却因为曾经的被殖民，因为后发，因为文化基因中海洋意识的缺乏，使自己维护主权的行为也那么航道曲折、波谲云诡，那么需要智慧和坚定。
一名南海问题研究者说，南海所拥有的资源利益固然非常重要，但海洋对于沿岸国和航道使用国而言，战略空间和战略位置才是其重要性的本原，否则就无法解释，美国海军理论家马汉怎么能在石油、天然气成为世界主要能源之前就有了“海权论”的认识，南越和菲律宾为什么在南海发现丰富油气储量之前就开始侵占南海岛礁。越南的陆地国土是一个窄窄的长条，东西方向基本没有什么战略纵深，只有 占领南海诸岛才能拓展越南的国防空间和战略纵深，因此，无论当时的南越还是越南都不惜代价抢夺南沙岛礁。而菲律宾曾有人把南沙群岛比做“抵在菲律宾腰间的一把匕首”。
中国历史上一直是面向大陆的国家，更熟悉处理与周边陆地国家的关系，但缺乏与海上邻国打交道的经验。中国还与周边海洋邻国很长一段时间相互缺乏信任。再加上意识形态的差异，政治上的冲突，以及文化上差异的拉大，各方同时都存在严重的历史包袱，很难平心静气地坐下来商谈南海的有关问题。况且一谈到南海争端，周边国家往往会在一定程度上默契地共同针对中国，中国相当被动。光中国政府表达善意，但各方却都按照自己的理解方式解释自己的观点，这对解决南海问题没有实质性帮助。
中国的政策之所以没有达到预期的目标，我认为，其原因在于： 大国的介入，南海地区国际形势复杂。南海各相关国家为造成既成事实，加紧对南海资源的开发，借助美日等国家的力量抗衡中国；其次，南海是重要国际贸易通道，主要各国（美、日、印、欧）在此有重要利益。而且，随着国际局势的变化、地区不稳定、中国的崛起，美国加紧对中国的遏制等因素，利益纠缠，国际形势复杂。并且南海争端复杂。南海的争端，不仅仅在于南海相关国家对南海的资源开发，更在于对我主权的侵犯，使“主权在我”的前提形同虚设。各国在所占的岛屿上修筑机场、跑道、灯塔，并通过各种海基法案，无视本国政府的一再警告，肆无忌惮地侵犯我国主权。南海各相关国家在南海问题上共同合作，抗击中国，使中国面对一个国家利益集团，外交上 十分被动。显然，要解决南海问题，必须排除或者最大可能减少美、日等国的干预，加强军事建设，分化瓦解东南亚各相关国家，争取各个击破。
长期以来，中国在南海有争议地区所秉承的原则一贯是“搁置争议、共同开发”。这主要是中国和平发展的外交路线所决定，当然也不乏我国海军一度缓慢发展，在南海行使主权的尴尬。但随着中国的发展和国际责任的加强，南海已经成为了中国无法回避的崛起门槛。至少到目前为止，我们在这个海域的主权主张不但没有改变，反而更应该增强。而行使主权的方式虽然不至于强硬到剑拔弩张，但是也应当符合中国对周边外交的需要。如果一个国家在崛起的门槛上失语，那么它不但无法跨越大国所设置的崛起屏障，同样无法跨越自我的崛起心理。
中国要成为大国，的确要跨越不少技术门槛和心理门槛。南海正是这样一个集中了发展战略和发展心理的焦点。在中华民族的历史传统中，守土有责、视边疆如民族生命一直是一种神圣，这种神圣能否在一个国家的未来中继续延续和衍生，将决定这个民族未来的生存空间。
中国政府一贯主张本着互谅互让的原则、以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同绝大多数的陆地邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南海。中国是政治大国，但还不是强国。中国崛起所遇到的阻力和困难远比我们想象的要复杂。大国的遏制乃至围堵，一些中小国家 的戒备和防范，都给我和平解决海洋权益之争带来了负面影响。但这并不等于说中国在南海问题上应持消极等待或无动于衷的态度。我认为，解决南海问题首先是要强化主权观念和主权行为，并加强有关立法。“主权属我”应作为“共同开发”的前提条件。没有“主权属我”的前提，就很难“搁置争议”，“共同开发”的目标也无法真正实现。其次是加快我国领海基线勘定。这对我与其他国家的交涉以及增加谈判桌上讨价还价的筹码至关重要。同时，中国的领域区域都要定位坐标，并尽快向联合国提交自己的领海基线主张。第三是加强争议地区有效的行政管理和控制，整合各种海上资源和力量，统一领导和指挥，建立健全应急与应战一体化的海上综合安全保障机制。第四，海洋军事力量是大国海洋政治博弈的重要筹码，所以我们还必须不断加强海军现代化建设。
同时，媒体也应承担起责任，要引导公众建立蓝色文明，增强海洋意识。每个中国人都要建立起一个概念：中国不仅有960万平方公里的陆地国土，还有40多万平方公里的领海，1.8万多公里长的海岸线，将近300多万平方公里的海洋国土，海洋对中国未来的生存很重要。中国必须建立强烈的海洋意识和海洋主权观念。
