农村科技文化建设思考（精选12篇）
农村科技文化建设思考 第1篇
关键词：新农村建设,农村科技服务体系,科技服务
农村科技服务体系是由面向“三农”提供科技服务的组织、机构或社会化服务实体及其相关的基础设施、政策支撑环境等构成的系统。农村科技服务体系建设在优化农业产业结构、促进农村科技产业化、提高农业综合生产能力、农民增收以及走农村新型工业化道路、实现农村可持续发展中发挥了重要作用。随着市场经济体制的建立和农业内涵的不断延伸与拓展、农业结构的调整深化和农业产业方式的不断更新,农业科技对农业增长的贡献率从“一五”时期的19.9%,提高到目前的52%,科技进步已成为推动农业农村经济发展的决定性力量。
随着我国传统农业向现代农业产业体系转型,对科技的需求更加突出,建立新型的农村科技服务体系成为当前的迫切任务。笔者从我国农村科技服务体系建设的发展现状入手,对当前农村科技推广服务的主要类型进行分析,基于对我国新型农村科技服务体系建设的思考,提出推进我国农村科技服务体系建设的政策建议。
我国农村科技服务体系的发展现状
农村技术推广服务体系的建设进展
我国农村科技服务体系主要以农村技术推广服务为主要内容,改革开放以来,我国逐步建立了从中央到乡镇的五级政府农村技术推广服务机构。随着1978年家庭联产承包责任制的提出,基层农业技术推广服务体系建设进入快速发展时期。通过发展农技站、种子站、植保站、畜牧兽医站、农机站和土肥站等专业站,逐步形成五级技术推广体系的同时,农民自发的科技服务组织,如农民专业技术协会、研究会等开始创建。
1999年福建省南平市诞生了科技特派员制度,农村科技服务体系建设进入了改革创新期,体制和机制创新是这一时期的鲜明特征,适应市场经济体制的多元化农技推广服务体系得到逐步建立[1]。随着《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》和《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》等政策的出台和落实,继南平经验、宁夏模式后,陕西专家大院、海南农技110、北京农业科技信息港、江苏农技超市等各具特色的农村科技服务模式不断涌现。
截至2010年9月,全国已有31个省、市、自治区、直辖市、新疆建设兵团的2 207个县、市、区开展了科技特派员工作,科技特派员数量达13.9万人;据2008年中国农村技术协会统计,全国约有农村专业技术协会13.3万个,联系会员1 130万户;2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布后,农民合作组织数量增长迅速,截至2008年底,全国已有22.1%的村庄成立了农民合作组织,国家农业部等部门统计数据显示,截至2010年底,全国农民专业合作社数量超过35万个,入社会员2 800万户,约占全国农户总数的10%。
当前我国农村科技服务的提供主体
目前,我国农村科技服务主体正在发生着深刻变革,各地、各部门在加强农村科技服务、加快科技成果转化应用、提高基层科技发展能力等方面做了大量探索,他们通过广播电视、网络通信等媒介工具,开展技术咨询、现场技术指导和农民职业教育培训等农村科技服务,推动了农村科技服务主体多元化格局的逐步形成,带动了农村科技服务体系建设的日益完善。
源于政府部门的科技服务提供主体。以政府为主导建立的科技服务体系,包含农业主管部门(及农业专家大院)、科技局系统(及农业科技特派员)、财政部门、共青团系统以及纯公益性农业推广机构等提供的科技服务,是我国农村科技服务体系的领导性力量,在整个农村科技服务体系中占据非常重要的地位。在以国家财政事业拨款为支持的自上而下的各级农业技术推广体系中,多以项目计划的形式,采取指令式、指导式和指令指导结合的服务方式,落实各项科技成果的应用(如“丰收计划”“星火计划”“富民计划”等)。
近年来,国家科技部通过与有关部门加强协作,以农村科技服务机制创新为切入点出台了一系列举措,着力培育和扶持多元化农村科技服务组织,积极推广农业科技专家大院、农业科技特派员、农技110、星火科技12396、农村科技合作社、“企业+基地+农户”等农村科技服务模式,引导科技人员和科技要素深入农村一线,有力地推动了我国新型农村科技服务体系建设,取得了积极成效。其中,农村科技特派员制度作为一种发端于农村基层、在政府积极推动下逐步形成和完善的新型农村科技服务模式,是我国近期农村科技推广服务的主要组织方式。科技特派员深入农村创业服务,领办、创办、协办科技型农业企业和专业合作经济组织,培育新型农村生产和经营主体,将科技、知识、金融、信息、管理等现代生产要素带到农村腹地,为农业和农村的科技进步带来了更为活跃的局面,为农村改革发展注入了新的活力。
农业院校和农业科研院所。农业院校和科研院所在结合当地实际、直接参与科技成果应用转化、实现科技与农企和农户的有效对接等方面提供了多样化的服务方式,是我国农村科技服务体系建设的关键技术来源,也是科技服务体系不断发展与完善的重要保障。其服务方式主要包括与地方政府或农村合作组织、农协签订协议方式,建立稳固的关系,进行技术培训、成果转化、技术承包、技术开发、科技示范;以及参与农业科技园区、农业高新技术产业开发区、农业科技示范基地(园区)建设,建立自身固定的科研教学基地等方式提供服务。当前,农业高校和科研院所越来越多地采取直接为广大农户提供各种所需服务,为农业产业化经营的实现以及农民组织化程度的提高带来了新的动力。
农村各种专业合作社、专业技术协会和行业协会等民间组织。农民合作经济组织通常指社区合作组织、供销合作社、农村信用社和改革开放后新组建的农民专业合作组织(包括各类专业合作社、专业技术协会、专业协会等),这类组织大都以无偿服务为主提供科技服务,在一些地区也出现了将有偿经营与无偿服务相结合的科技服务形式。农业行业协会与农村专业合作组织一样,在小生产与大市场之间充当纽带和桥梁。随着民间组织的建立,传统的“政府+企业”管理模式逐渐演化为“政府+行业协会+企业”的新管理模式,这是目前和未来农村科技服务体系建设的重要内容之一。
龙头企业、中介机构、合作经济组织等商业型盈利机构。随着市场机制不断完善,龙头企业、依托院校和科研院所的中介机构、合作经济组织、私人咨询组织等以营利为目的的农村服务组织不断涌现,逐渐成为我国农村科技服务体系的重要力量。龙头企业或专业大户承担科技服务任务,根据市场需求动态进行新技术、新品种研制和试验,以优质品种投入和科学种植、养殖技术服务于农户,在运作中主要通过市场联动、合同契约、参股联结等利益机制或成立专业技术协会来进行服务,运行经费完全由企业自身解决。在生产实践中,创造出多种以实力较强农产品加工、运销企业为龙头,围绕一项产业和产品,联结农户,实行产、供、销一体化经营的产业化模式(如“公司+农户”“公司+专业村+基地+农户”“公司+销售大户+专业市场﹢农户”“公司+协会会员+农户”等)。
具有代表性的农村科技服务模式
近年来,农村科技创业服务在宁夏、陕西、海南、山东、浙江等多个省区开展得如火如荼。当前,以科技特派员、专家大院、农业科技园区等服务方式为代表的新型农村科技服务体系,日渐表现出不同于传统农业技术推广体系的明显的市场特征。各地通过科技特派员创业服务,积极推进先进适用技术的应用、示范与推广,形成各具特色的发展模式,带动科技、金融、信息、管理等生产要素进入农村和企业,围绕特色优势产业建立创业链,打造产业链,使科技真正融入农业农村经济,取得了显著的成绩。其中,具有代表性的农村科技服务模式主要有以下地区:宁夏在实际工作中创造了“用创新驱动的理念推进科技特派员制度发展并带动农村信息化工程建设”的宁夏模式;海南突破了传统农业技术服务半径的限制,发展了以“广覆盖性”为核心特点的农业技术110服务模式;北京市整合现有资源,以农村科技服务港、“院乡1+1”建设和“农业科技协调员”行动为主要内容构建了农村综合技术服务平台;浙江省以县级“农技110”中心为基础,“浙江农网”为骨干,乡镇“农技110”为补充,利用电视、报纸等综合手段,为农民提供科技和市场信息;河北省通过实施“农业科技传播工程”,培育新型农业科技服务体系;江苏省以有店面、队伍、网络、基地、成果、品牌等“六有”为主要模式,建设总店、分店和便利店三级农村科技超市网络,建设了“科技超市”的新型的农村科技服务体系模式。
当前我国农村科技服务体系建设的新需求
农村市场经济发展需要农村科技服务体系提供全程综合服务。随着农村市场经济的发展,政府农技机构逐级推广的体制,以及技术推广机构各自为政、服务资源整合不足、科技推广进展缓慢、网络分布和功能尚未齐全的服务体系,已不能满足农民对农村技术和服务个性化、综合化的需求。因此,为适应农村市场经济发展的现实需要,必须建立健全服务于现代农业(即一二三产部门有机结合的农业产业体系)的新型农村科技服务体系,即围绕现代农业发展提供全程综合服务[2]。鉴于当前农村市场经济发展尚不成熟,完全依靠市场机制来构建新型农村科技服务体系还难以实现,政府主导型的农技推广服务模式将是农村科技服务的主要模式。各级政府的农业技术推广机构在农业科技成果的转化、推广、提高农业生产水平当中仍将负有主导责任;通过发挥政府公共服务职能,整合和盘活各类科技服务资源,引导人才、资金、技术、信息等更好地为农村提供科技服务。
形成多元化的服务提供主体,健全农村科技服务体制机制。创新农村科技服务体系,既要体现政府的宏观调控,又要引入市场机制,推进政府、科研机构、专业合作组织、龙头企业等服务主体并存,实现政府服务与市场服务、综合性服务与专业性服务、专家型服务与乡土人才服务的互补共存,形成依靠科技解决“三农”问题的长效机制。通过不断健全农村科技服务的体制和机制,逐步实现政府服务与社会力量服务、公益性服务与赢利性服务、综合性服务与专业性服务等的互补互利,最终形成政府主导公益性服务、社会力量主导经营性服务的格局。
高效的科技信息扩散能力是未来农村服务体系建设的关键。当前,信息化的农村科技服务尚未形成系统,缺乏传输快捷、准确有效的信息服务网络支撑,新的农业科技成果不能通过现代化传播手段及时有效地传递到农村地区,缺乏有效的传导机制和信息获取渠道,信息无法及时准确地传达到农民手中。同时,农业信息服务不完善,仅局限于农业新品种和新技术的传播,而对农业市场供求信息传播不够,也未能及时有效地反映科技服务需求。因此,急需结合农村实际条件,运用现代技术手段,更加便捷地向农户提供科技咨询、技术培训、市场信息等服务(如农技110等)。同时,加快龙头企业、农技人员、经济大户、科技示范户等多方面参与的信息联网工程建设,形成广泛参与和利用的信息网络平台,促进科技资源的共享转移和转化。在充分利用电脑信息网络平台,加快与高等院校科技成果的信息对接的同时,根据各地区经济发展产业的不同特点,建立具有区域和资源特色的专家支撑体系。
农村科技服务质量的提高需要充足的农村科技服务经费投入。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%~1.0%,发展中国家也在0.5%左右,但我国不足0.2%,每个推广人员平均占有经费大约为1 400~2 000元。我国农业技术推广投资约80%被用于人员的工资,用于技术推广人员培训费、技术引进试验与示范费等技术推广项目费的比例仅10%左右,财政对整个农村的投入仍处于低水平。由于农业科技推广服务工作主要由乡镇以上国家农业科技推广机构支撑,经费不足和科技金融服务的薄弱导致一方面农村科技服务人员占农村人员的比例相对较低,从事乡镇一线科技服务的农业科技人员极为有限,农业推广人员配置严重不足,平均每2 000个劳动力中只有1名专业农技推广人员(相当于发达国家的1/5);另一方面,从事农技推广的农业技术人员无法实现“充电”,不能及时掌握农业新技术、新成果,制约了推广力度,影响了队伍建设及推广质量。因此,必须尽快加大对科技服务、农技推广等方面经费的投入。
我国农村科技服务体系建设的政策建议
支持多元化、多层次、多形式的农村科技服务体系建设。当前,农村科技推广服务建设应坚持政府、市场、社会三线推进,按照“强化公益性职能、放活经营性服务”原则,继续推进农村领域科技计划一体化整体部署改革试点工作,统筹各类科技计划资源,建立和推行以政府主导的公益型技术推广服务为引导、以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、现代农业龙头企业为骨干和示范、其他社会力量为补充,公益型服务和商业化型服务相结合、专项服务和综合服务相协调的多元化农村科技服务体系[3]。依照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作”思路,建立合理的管理制度,鼓励培育多元科技服务主体、拓展农村科技服务渠道,保障不同服务主体间的分工与协调运作。
完善科技特派员制度,扩大科技特派员的服务范围和领域。健全完善农村科技特派员制度,支持科技特派员在创业中强化服务,围绕产业链的发展,开展多形式的技术服务,发展创新创业一体化的产业技术联盟,扩大科技特派员工作的覆盖面。一是鼓励科技特派员充分利用信息化等方式在农业产业链全程开展服务,探索建立科技特派员创业协会,重点培育并发展科技特派员服务站(依托农业企业、合作组织等实体和法人科技特派员)。二是打破行政区划限制,建立全国性互联互通的科技特派员创业服务平台(依托农业科技园区、农业企业孵化器、农村区域科技成果转化中心等)。三是鼓励科技特派员带领农民创办、领办、协办科技型企业、科技服务实体、协会等专业合作组织,深入产业链各环节开展创业和服务。四是选择部分地区进行试点,支持科技型企业、科研院所与龙头企业、农民协会、农村专业合作社等组成科技特派员创业产业技术联盟,鼓励有条件的地方建立科技特派员创业培训基地。
加快推进农村科技服务网络的信息化建设。加强农村信息咨询服务体系建设,建立功能齐全、信息完备、高效共享、反馈灵敏的信息咨询服务体系,为科技服务组织机构及时提供时效性、全面性、准确性和权威性的科技信息。加大农业科技信息网络投入,配备必要的网络设备和软件,整合涉农部门的信息资源,大力开发农业信息数据库系统,实现数据库信息资源共享,充分发挥现有农村科技推广网络体系的作用[4]。同时,建立健全农村科技信息服务平台,以信息资源集成与共享、新品种新技术的推广应用、多渠道多形式开展信息服务为重点,及时向龙头企业、农村专业技术协会和广大农户提供生产经营技术等相关涉农信息,逐步建立健全多元化的农村科技服务网络。通过推广电视、电脑、电话“三电合一”的农业信息综合服务模式,通过实施科技信息“村村通”工程建设,通过完善智能化农业信息技术应用及服务平台、星火科技网网络体系服务平台、农业远程教育网教育平台建设,通过利用农技110与星火科技12396、三级农业信息互联网、农民远程教育卫星网、农业信息电话网、无线寻呼网等服务方式,建立起快捷的技术、产品供求信息通道,提供技术指导、项目开发、试验示范、技术培训等科技信息服务。
加大政府财政引导投入,建设多元化投融资渠道。农村科技服务体系建设资金需求量大,在国家层面,根据《中华人民共和国农业法》的规定逐年提高财政预算内农业科技投入比重,使拨给农业技术推广部门的事业费的增长幅度不低于财政经常性收入的增长速度;同时,通过多渠道、多方面建立稳定的投入增长机制,形成多元的投入机制。一是在各级政府设立农村科技服务专项,有步骤有计划地支持和扶助农村科技服务体系建设,制定并落实专门扶持农村科技服务组织的优惠政策,加大财政金融对农村科技服务体系建设的扶持力度,特别是对产业发展有较大影响的公益型农业科技攻关项目应予以足够的资金保障和稳定支持。二是要引导、扶持其他服务组织和机构进行多种形式的配套,如农产品生产基地、龙头企业、各类专业技术协会把增加农业科技服务体系建设投入作为投资方式,在人才、资金、项目以及管理等方面给予积极扶持。三是充分利用风险投资、创业投资、担保、贴息等市场手段,通过银行信贷、社会投资、农民自筹等多渠道探索金融对农村科技服务体系建设的支撑方式,加强“科”“银”结合和社会融资。
参考文献
[1]俞富,赵丹,付黎宏.我国农村科技服务体系建设探析[J].行政与法,2010(10):77-80.
[2]丁中文,刘用场,张伟利.新型农村科技服务体系的发展目标与构建模式[J].2009(1):92-94.
[3]刘宗敏.试论新型农村科技服务体系的构建[J].甘肃农业,2009(2):36-37.
依靠科技促进地区新农村建设 第2篇
一、****农村发展现状
****农村经济底子薄，农业“造血”功能差，加之经济社会发展水平低，经济总量不大，工业反哺农业和城市支持农村的能力极其有限，城乡差距突出，统筹城乡发展难度大，农村人口多，劳动力总体素质偏低，培养新型农民的任务重，农业基础设施和经营方式落后，调整农业结构和提供公共服务的任务更为艰巨，这就决定了****新农村建设任务的紧迫性、艰巨性和长期性。
～年全区农民人均纯收入3241元，要实现“xxx”期末城镇居民收入翻一番的目标，必须使科技深深扎根于广大农村，帮助农民解决实际问题，让农民从科技进步中得到实惠；必须突破生活环境的制约，提高农民生活质量，为社会主义新农村建设提供不竭的动力和强大的支撑，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
二、依靠科技进步，促进新农村建设
大力发展农村教育事业，提高农民文化素质、开发农村人力资源；加快农业科技进步，加强农业生产结构调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，确保地区粮食安全和农民增收。
（一）三大目标
1．强化技术集成应用。加强新农村建设技术的综合集成，开发成套技术、设备，初步建起现代农业、特色产业等技术体系。
2．强化技术转化和推广。转化应用一批成熟、先进、适用技术，提高农业科技贡献率，增加粮食单产量，提高农产品加工转化率，特色优势产业明显发展，农村生态环境进一步改善，农村资源节约取得显著成效。
3．强化技术综合示范。大力扶持新农村示范村建设科技示范村，新农村推进村发展科技示范户，积极调整产业结构，加大农民培训力度，努力促使农民增收。
（二）六大举措
1．建设现代农业。继续实施好“丰收计划”和“两新项目”等，重点推广应用水稻现代化生产技术、小麦玉米两熟优质超高产技术、玉米优质高产高效技术和地区粮食安全预警系统。发展金桥大米等优良品种，精心包装和农产品深加工；有效利用旅游景区的资源优势，用工业发展手段经营农业经济，发展观光农业和绿色农业。
2．培育特色产业。推广农村资源节约和生态科技，培育一批农村资源节约和生态环保产业，提高农村的可持续发展能力。跟踪农业生产的各个环节，推进农业科技成果的转化应用，延长农业产业链。以“一镇一业、一村一品、一民一技”为方向，培育一批农村资源型特色产业，如金桥的蚕桑、丛林的花卉苗木、黑山的猕猴桃和方竹笋、青年的茶叶和水果等，促进农村生产经营的专业化。
3．壮大农业“龙头”企业。支持有条件的农业企业从事技术研发，增强行业带动能力，形成一批名牌产品。指导猕猴桃系列产品的加工，鼓励山药系列产品的开发，扶持山地鸡和生猪的产业化经营等，支持发展农业“龙头”企业，开展规模化经营。
4．完善新型农村科技服务体系。以科技特派员制度和农业专家大院模式为重点，推广一批农村科技服务创新模式，把各种科技要素引入农村一线。通过“村村通”等信息服务模式，推进农村信息化，缩小城乡数字鸿沟。以农村专业技术协会为重点，培育一批农村科技服务中介。
5．培养新型农民和优化科技人才队伍。引导开展“十百千万农民科技培训”，培训适应新农村建设的农村实用技术人才，造就一批新型农民和种植业能手。以镇科技助理、村科技员、农村科技中介机构从业人员等为重点，不断提高农村科技服务人员的素质，建设一支高素质的农村科技服务人员队伍。
6．开展试点示范。选择不同区域、不同产业发展水平、不同文化民俗背景等各具特色的农村，有针对性地筛选成熟技术，开展集成技术与典型农村的耦合研究，从乡村、城镇等层次开展示范，引导建设科技示范村、科技示范镇。
三、扎实推动农村科技事业健康发展
（一）加快建立覆盖农村的公共财政制度。调整国民收入分配结构，落实财政新增教育、科技等事业经费主要用于农村的规定，切实加大公共财政对农村社会事业的投入，让公共财政的阳光普照广大农村。有条件的村镇，对农村社会事业的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范带动作用。
（二）加快建立符合市场经济要求的社会事业管理制度。合理划分政府与市场的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、协同提供农村公共产品和公共服务的局面。一方面，要加快政府职能转变，发挥政府在农村公共产品供给中的主导性作用。另一方面，要为社会和市场组织参与农村公共品供给创造良好的政策环境，吸引民间资金和社会资本以各种形式进入农村社会事业，满足农村对公共产品和服务多层次、多样化的需求。推动农村科技事业健康发展，更好地为农村经济社会服务。
（三）加快建立城市人才对农村的支持制度。采取有效措施，完善城乡之间、乡镇之间的对口支援机制。通过行政协调、政策引导，形成城市科技教育系统对口支援农村科技教育系统、农村科技教育资源富裕地区对口支援农村科技教育资源匮乏地区的良性关系。鼓励广大科技、教育工作者深入农村，为农民服务，开展送科教下乡等宣传活动。继续实施好“大学生志愿服务西部计划”，开展多种形式的农村公共事业人才培训活动。
农村科技文化建设思考 第3篇
多种形式共存 有效整合欠缺
近年来，依托首都科技资源优势，京郊涌现出多种形式的农村科技服务组织，为农业技术推广、农民增收和郊区经济社会的发展做出了重大贡献。但是，从整体上看，京郊农村科技推广服务体系的建设仍存在着一些问题。
成果有效供给不足 服务资源整合不够
农村科技推广服务体系包括农村科技创造者与内容、农村科技推广者、农村科技推广渠道，以及农村科技受传者。
从农村科技创造者与内容方面来看，农村科技创造的主体仍然是高校和院所。在价值取向上重学术轻应用，在操作能力上强研发弱推广，造成提供的农村科技成果技术集成度差，与现实生产有距离，有效供给不足；另外，农村科技创新与农村科技应用之间存在非一体化格局。研究人员缺乏深入实践开展推广服务的积极性，农村科技成果难以推广和扩散。
原有推广渠道不畅传统系统功能失效
目前，北京农村科技创新组织和农村科技应用组织（群体）之间的中介组织发育不够，农村科技创新组织和农村科技应用组织（群体）之间的供求机制还未完善地建立起来；推广服务形式单一。
从事农村科技推广的主体，不是农村科技成果的拥有者、经营者，而是政府各级农业技术推广部门，这导致政府行为联结农村科技的供给与需求。这种现象不仅违背了科技扩散的基本规律，也限制了良好机制的建立与有效功能的发挥。政府虽然也引导各类专业科研机构、农业院校、各类学会及农村科技信息、咨询服务机构和中介机构进行推广，但由于没有“系统机制”，导致系统功能失效。
京郊现有的农村科技推广体系是在国家、集体投资兴办的基础上逐步发展起来的。从上世纪50年代中期到70年代末，在郊区农村建立了单纯由政府部门兴办的科技推广部门组成的、与当时农村经济结构和生产经营方式相适应的“四级农科网”。它集中了市、县（区）、乡、村的主要科技力量，目前有市、区（县）、乡三级农业技术推广机构829个，其中市级7个，县级171个，乡级651个。这些机构的发展中存在着一些问题，如县乡两级推广人员年龄偏高，技术职称偏低。近几年，随着机构改革的深入和农村经济结构的调整，农业技术推广机构还面临推广经费不足，硬件设施配置不能适应工作需要等难题。
因此，在计划经济向市场经济的转变中，京郊农村科技推广系统与全国其他地区一样，出现了“线断、网破、人散”的局面。进一步以系统机制整合农村科技推广资源，建设农村科技推广体系，并明确各行为主体的功能方向，构筑利益机制是形成稳定、有效运转系统的重要条件。
新兴农民组织尚弱农民直接接受不易
首先，作为个体的农民接受技术能力弱。一家一户，生产能力弱、分散，缺乏再生产能力。在传统的农技推广体系运作困难的情况下，要求直接将科技成果向农民进行传播，收效难以保障。
其次，具有专业性、吸纳技术积极性较高的新型团体——农民经济合作服务组织规模小、技术辐射覆盖面小、服务能力弱、抗风险能力差、缺乏技术源头，利益性推广行为较重，发展缓慢。
新型农民专业合作组织是随着我国市场经济体制的改革和发展，作为基础产业的农业领域，在生产、经营、管理、服务体制等各方面发生了重大变化，从而在新型农村科技推广服务体系建设中，涌现出的多种类型的技术经济服务组织、行业协会和农村科技园区等农民专业合作组织。据统计，目前北京市有比较规范、已纳入区县登记备案管理的农民专业合作经济组织1595个，入社农户34.2万户，占全市农户总数的28%，资产总额达40亿元。
这些组织的出现，与各地的农业结构调整和发展主导产业紧密结合起来，成为产业化链条中不可缺少的重要环节，成为龙头企业稳定的优质原料生产基地、生产加工车间。同时，这些组织还对农村科技推广服务体系的建设产生新的影响。它有利于提高农民的科技水平，有利于形成服务体系，有利于引导分散的农户进入市场，有利于提高农民收入。但这些机构在发展中仍存在着以下一些成长中的苦恼。
一是这些组织本身是一个复杂、多样性的组织类别，活动方式也多种多样，发展可以说是良莠不齐。
二是这些组织的稳定性较弱，由于大多是搞技术服务活动，随着农民对技术的掌握，合作组织的形式就会发生变化，一部分组织的活动就易于流于形式，甚至停顿。
三是由于他们与科技成果的创造者——科研院所、大专院校之间缺少多种信息交流的渠道，从新技术研发到新技术进入农业生产周期较长。
综观全局，一个新老交织、多层次、多功能、多种经济成分共存的新型农村科技推广服务体系由于各类主体、各种资源、各个要素缺乏有效整合，缺乏有效的推广渠道，至今还没有产生整体优势，仍在孕育发展之中。
构建新型服务体系的新内涵
目前，北京原有的农村科技推广服务体系已不能适应“三农”经济协调发展的需要，不能适应全面建设小康社会和经济市场化、全球化的新形势，其单一格局也已突破，各类技术服务机构不断兴起。因此，构建农村科技推广服务体系的新内涵，已成为建设现代农业和农村经济发展的关键问题和紧迫任务。
转换农业科技研发新机制
转换科技研发新机制，就是要根据农村发展的实际需要来研究有效用的成果，增大农业科技成果的有效供给。将农业科技创新体系由院所高校的技术主导型向以农民、农民组织和农业企业为主体的市场主导型转变，鼓励技术的集成应用创新。
北京市科委正是本着这样的工作模式，加大对产学研合作的支持力度，选择和扶持产学研合作的大项目，把解决产业技术瓶颈问题和培养企业研究开发力量结合，逐步形成“大企业支撑大科研，大科研支撑大企业，大企业带动中小企业配套研发”的格局。
转换农业科研机制，这还要求积极探索多种以农业科技企业为龙头开展产学研合作的新模式，促进以企业为主体的技术创新体系的建立和完善。具体的政策包括：
——把推动转制机构发展与深化科技体制改革相结合。大力推动在京转制机构进行产权制度改革，建立现代企业制度。
——推动转制机构的工程中心、高技术实验室、中试基地与重点企业形成技术联盟；条件成熟的，可由企业购买。
——积极开展科技资源招商。推动在京转制机构用多年积累的优良科技资产（包括技术成果、知识产权等），吸引京外资金入京，形成具有创新能力的新型企业实体，建设产业项目，实现科技资源与产业化资源的配套。
另外，还通过建立技术转移中心的形式，直接将大量成熟的科技成果转入市郊进行产业化开发。
建设农村科技推广新渠道
建设科技推广新渠道是在搞好农村科技创新推广中公益性的工作的同时，加强农村科技推广的产业化建设。它的基本内容包括：以农村科技推广资源为资本，以农业产业发展为目标，通过农村科技产业和企业的发展，促进农村科技推广活动，以企业的赢利活动面向市场需求，用市场化运作有效连接农村科技成果与市场的关系，使农村科技推广活动成为一种市场行为。这是以前农村科技推广服务中的一个最薄弱环节，也是继续完善农村科技推广体系的一项主要任务。
农村科技文化建设思考 第4篇
2006年,中央在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。在描述社会主义新农村的20 个字中,“生产发展”是前提。根据这一要求,大力发展农村经济就成了建设新农村的首要切入点。科技对新农村建设有着重大的推动作用,科技创新必将促进农村生产力实现更大更快的发展。湖州职业技术学院作为湖州市唯一所高职院校,按照市委、市政府的部署,充分发挥地方高职院校优势,从新农村建设需求出发,整合力量,统筹规划,科学布局,积极探索服务新农村科技平台建设。
1 以科技服务管理体系建设为基础,加强科技管理体制和激励机制建设,为服务新农村科技平台建设提供强有力的制度保障
服务新农村科技平台建设是高校科技活动及体系发展完善的重要标志。高职院校科技服务要完善组织体系,除了要形成协调的科技工作网络外,更要进一步健全科技服务制度。我校制定了《湖州职业技术学院服务新农村建设实施方案》,专门成立了服务新农村建设工作实施领导小组,全面协调和组织项目的实施。另外,在此基础上,根据实际情况修订和推出了一系列推进服务的制度。
1.1 全面修订教师科研考核办法
学校在进行了广泛调研,征求广大教师意见的基础上,对原有的科研年度量化考核办法作了较大幅度的修改,出台了《科研工作定量考核管理办法(试行)》。原有的教师科研考核主要定位在学术科研方面,而新办法则对原有侧重于学术的科研考核改革进行了修订,将教师的年度科研考核分为了论文著作类和技术项目服务类,特别强调了新农村建设的项目服务,二者各占当年考核的50%。这样不仅大大扩展了科研工作定量考核的范围,而且使广大教师在积极参与教学科研的同时,强化了他们的社会服务意识,推动了服务社会的热情。
1.2 规范研究所管理,整合力量,搭建服务地方科技平台
研究所作为学校科研的重要载体,在人才培养,科技创新中发挥着重要作用。但以往我校在应用研究方面,大量横向开发项目都是在课题组或是个人层面进行。一大批科研工作者从事自己不擅长的生产经营管理工作,使得开发工作虽广泛开展,但成效受到一定影响。为此,科研处对学校已建有的13个研究所进行了全面调研,并以年审制度的制定为基础,系统思考以研究所建设为平台,整合资源,开展面向新农村建设的科研团队建设,这一举措对推动产学研工作向纵深发展,推动新农村建设提供科技支持发挥了重要作用。
1.3 加大对服务新农村建设项目申报与立项上的支持
发挥实践基地和科技示范村作用,积极推进县校对接。推进“学院-乡(镇)”实践基地共建和科技示范村建设,把参与支持新农村建设与自身发展融为一体,以实践基地为依托,示范、推广新品种、新技术,在巩固和提高现有“农科教结合”合作项目基础上,逐步扩大合作范围,积极向周边县区推进。
利用教师的专业特长,加大面向新农村项目的开发。学校在服务新农村建设科研项目上予以倾斜与支持,大力开展服务新农村建设产学合作项目,特别是在为农服务新产品研发上争取立项并取得效益。在近二年的科技项目申报中,大约有30个课题项目是直接面对地方新农村建设的。在浙江省民生问题调研组织上报的5个项目中3个涉及新农村建设(如农村信息化建设问题,农家乐业主素质调研,农产品品牌建设问题);在09年的校级课题申报中有4个是涉及新农村建设,通过专家评审后全部都立项了,占立项数的13%。
2 以专业建设为载体,集中优势、突出特色,为科技服务平台建设奠定坚实的基础
专业建设是高职院校服务新农村科技平台建设的核心。高职院校服务新农村科技工作要取得较好突破,必然与某一专业的创新或专业间的融合密切相关。我校在服务新农村建设中,有针对性地选择了旅游、建筑与环境艺术设计等作为重点改革专业,积极开展面向新农村的专业改革。同时,将重点专业建设与科技服务活动有机地连接在一起,充分利用社会资源,开展产学研结合,注重从特色、又是专业的层面上去打造富有科技服务能力的品牌,逐步形成了人文旅游、建筑艺术、商贸服务、机电工程等方面的优势,为我校服务新农村建设奠定坚实的基础。
2.1 面向新农村建设的旅游专业改革
从2005年开始,我校就对传统的实践教学体系、方法及内容进行了改革,逐步形成了与旅游管理专业人才培养目标相适应的以服务地方旅游经济及新农村建设为宗旨的工学结合教学体系。
一是以湖州农家乐建设为载体,创建旅游专业创业教育课程。一方面,组织专业教师编写了《农家乐旅游与管理》创业教育课程,并纳入教学计划;另一方面,主动与地方农家乐服务中心取得联系,加强合作,送教上门。通过相关专业师生共同下乡对农家乐业主及服务人员进行专业培训、示范等活动,提高了农家乐业主的经营水平以及服务人员的服务质量,建立了良好的品牌效应,取得较好的社会和经济效益。在省高职高专“挑战杯”创新创业竞赛决赛中,《关于黄浦江源头旅游发展的调查研究》项目荣获特等奖,《外婆家-农家乐创业》项目荣获三等奖。
二是发挥旅游专业优势,与地方政府合作共建新农村。我校选取当地旅游资源丰富的乡镇作为创业教育和服务新农村建设平台,积极开展职教支农活动。学院与安吉县章村镇签署了“新农村共建项目协议书”,并在郎村建立了职教支农校外实训(培训)基地,通过暑期学生“三下乡”、相关专业教师下乡调研等活动,为章村镇高山村编制乡村规划、建设乡镇网站;通过实地考察、调研与分析,正确评价章村旅游资源开发现状,提出弘杨畲族文化,创建黄浦江源头风景区的总体发展思路,为打造黄浦江源头(章村)休闲、度假区献计献策。
2.2 建筑艺术类专业,利用专业特长规划社会主义新农村
新农村建设,规划先行,要做好规划,人才是关键,人才培养,专业建设是重点。新农村建设,要充分考虑各类乡村的实际情况,因地制宜、分类指导,尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,把握长远发展趋势,从总体上调整和优化新农村建设布局,一个切合实际、高标准、高质量的规划,是搞好新农村建设的基础。我校充分发挥建筑艺术类专业在湖州的优势,在为新农村建设规划方面取得了良好的成效。我校教师为安吉章村镇高山村芝山居住新区建设规划设计,就是遵循高效、集约的原则,依据芝山的地形、景观及生态要求,总体布局,追求景观结构与功能变化的自然过渡,保证每座建筑都能获得良好的光照、通风与景观视野,此项目实施后,可使当地形成集镇式居住,大大改善农民的生活环境和居住质量,成为我校服务新农村建设的一个典型实例。另外,我校教师还参与当地道路建筑工程设计规划,并在解决土地基加固等技术难题方面出谋划策。
2.3 面向新农村建设的商贸类专业改革
根据商贸类专业建设的总体思路,对农村市场需求进行深入的调查研究,重点突出课程体系建设,完善面向中小企业及地方乡镇的工学结合人才培养模式,实现核心能力培养的优质核心课程建设,利用省示范性实践教学基地“商贸实训中心”培养学生从事网上营销,帮助农民创收。如与湖州东林镇合作,开展农民网上销售业务,通过互联网上的BTOB、BTOC等网站,使当地丰富的水产品通过网上营销活动扩大销售途径。工商管理分院与湖州市老大房超市有限公司老大房超市就校企业合作框架,人才培养达成初步协议,合作开展“千镇连锁超市”工程项目,同时为老大房超市提供员工培训。
2.4 充分发挥机电工程类专业优势,加大面向新农村建设的技术应用和农产品开发,以学校机电工程分院为主体的专业建设改革
创新和实施以农产品加工生产、开发设计、调试检验过程岗位能力培养为主线的“工学结合”人才培养模式,积极开展面向新农村建设需要的应用技术研究与新产品、新工艺开发等科技创新,通过纵向和横向课题(项目)等形式解决农产品开发的技术难题。结合技术研发、技术推广、技术咨询和技术服务工作的要求,提升技术含量和管理水平,提高为新农村建设服务的能力。我校教师与金恒力合作研发“农用变压器防盗监测系统”取得良好进展,产品研发成功后,不仅解决了传统变压器易被盗的技术问题,而且廉价的价格适合农村环境使用。2008年陆勤丰老师的《基质固相分散法与HPLC技术联用检测多种渔药残留的研究》获省科技厅科技面上项目立项,此项目的实施可以建立龟鳖、淡水鱼等水产品组织中磺胺类药物、激素类药物和抗生素多残留分析的高灵敏、快速检测新方法,为农民渔业养殖减少了很大一部分成本。
3 以服务新农村人才建设为根本,加强对服务新农村建设科技人才的支持,提高科技服务水平
3.1 选优配强,做好两级科技特派员队伍建设
科技特派员制度在科技服务于社会主义新农村建设中发挥了重要作用。实施科技特派员制度,有利于充分发挥科技人才在农村经济发展中的关键性作用。把发展农村经济所需的科技、人才、资金等几个关键要素进行了有效整合,形成了依靠科学技术解决“三农”问题的长效机制,有利于推动农业和农村经济的持续、快速、健康发展。学校针对人才队伍现状和干部、教师的个人特长,综合考虑年轻后备干部培养锻炼和年富力强干部作用发挥等因素,在市级特派员的基础上,组建校科技特派员队伍,形成服务团队,有选择地在部分特色乡镇、农村开展科技咨询、技术服务、科技示范等科技活动。二年多来,我校派出的科技特派员深入农村体验,密切接触农村企业家,提出许多支农、兴农的想法,做了大量的实事好事,先后参与了德清三合乡农业休闲观光庄、吴越水产有限公司“鱼高产示范基地”、钟管镇“凤仙奶牛场”、“利虹养鸭场”、洛舍漾休闲垂钓项目、小南湖渔村等10多个项目策划、认证工作;协助组建三合乡农家乐专业合作社、钟管镇“山菜”合作社、洛舍龟鳖合作社、洛舍“河螃蟹”合作社等,给与技术指导,帮助做大做强产业。
3.2 探索新农村社区教育模式,完善新农民素质培育机制
新农村社区教育是一个公益性为主的社会教育。它是一种以农村社区为载体,以农村社区农民为教育对象的全员、全程、全方位的育人机制。新农村社区教育的组织管理模式应该是政府统筹,教育主办,依托地方高职院,资源共享。形成高职院(市社区大学)、县区社区学院、乡镇社区教育中心、村教育点的四级办学网络。地方高职院实施新农村社区教育教学模式笔者认为可以从几个方面来深入。一是结合政府重点活动的新农村社区教育模式;二是“绿色证书”的新农村社区教育模式;三是“校企协作合作互赢”的新农村社区教育模式;四是“校户合作互赢”的新农村社区教育模式。五是“一村一名大学生”新农村社区教育模式;六是网络教育新农村社区教育模式。
3.3 积极开展荣辱观教育,引导我校学生自觉投入社会主义新农村建设
大学生作为新生的科技人才,是社会主义新农村建设的后备军。高职院校积极宣传社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的科学内涵,开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动,引导广大青年学生树立社会主义荣辱观,自觉投身新农村建设。同时以社会实践服务、新农村建设调研等多种形式积极开展活动,为新农村建设提供不同层次的服务需求。我校在“为农服务展风采,建设和谐新农村”为主题的社会实践中,在德清钟管镇东舍墩村设立了“新农村建设为农服务基地”,帮助注册“农民信箱”,还走进当地“利虹养鸭场”、清溪花鳖养殖场等地方支柱企业进行调研,与当地农民企业家座谈,疏理汇总资料后形成调研报告,为当地今后进一步发展农产品养殖、精细加工,旅游项目开发完成了资料的积累。同时,组建的按企业正常经营模式运作的学生浔梦旅行社,也为学生的自主创新创业打下良好的基础。
4 结语
综上所述,高职院校以服务求生存,以改革谋发展,在产学研结合过程中,要积极投身和参与当地社会主义新农村建设,努力打造一个制度先进、专业贴合、人才支撑有力的科技服务体系。
摘要：以湖州职业技术学院服务新农村为典型事例,从制度建设、专业建设、人才队伍支撑等方面阐述高职院校服务新农村科技平台建设。
关键词：高职院校,科技平台,新农村建设
参考文献
[1]王奎武,匡勇.关于新型农村科技服务模式发展的思考[J].农业科技管理,2008,27(1):64-67
[2]王柯敏.新型农村科技服务体系发展的主导模式研究[J].湖南社会科学,2007(3):187-193
农村科技文化建设思考 第5篇
成果转化
近年来，安徽各地围绕新农村建设，强化自主创新，探索建立新型农村科技服务体系，促进了一批先进实用科技成果的转化和产业化，创新了基层科技模式，涌现了一批典型和示范。
一是依托星火科技项目实施，探索农业科技专家大院、农业科技特派员、农村专业合作社等体系建设，创新各类服务体系的管理体制和运行机制，建立和完善了适应农村特点、满足农民需要、市场化的新型农村科技服务体系。在专家大院建设中，按照“市场指导、政府引导、企业主导”的原则，坚持以企业为主体，专家为一体，项目为载体，通过完善管理协调机制，强化创新服务功能，搭建紧密的产学研合作平台。全省2500名科技特派员已成为推动农村科技进步的一支重要的生力军，科技特派员以入股、承包等形式，与农民群众、专业大户、龙头企业签订合同，组建利益共同体，实行风险共担、利益共享，调动了双方的积极性；以专业大户为主体，以高校科研院所科技人员为依托的农村专业合作社，实现了产学研合作，促进了主导产业和地方优势特色产业的快速发展。
二是发挥信息化在农业农村科技服务体系中的支撑和引领作用，通过星火科技12396等科技服务模式，推进农村信息化服务。构建农村综合信息资源共享数据库，包括农业生产、农业标准、病虫草害、农产品市场、土壤、气象、水情、乡镇企业管理、农村经济、农村能源、人口与劳动力资源、党员远程教育等数据；建立跨部门、跨地区、跨行业、多层次、分布式的省级农村综合信息服务平台；开发现代农业技术、农产品市场、农业电子商务、基层电子政务、农村社会信息化等应用服务系统；在乡村综合信息服务站（点）、专业合作组织、种养大户等设置“星火科技”农村综合信息服务终端；开展农业物联网关键技术研发，开展安徽省农产品质量安全追溯与农超对接科技示范行动，主办对接会，开通农产品质量安全追溯平台，开展农业物联网关键技术成果的试点示范，针对农产品（农资）生产到加工、运输，进入超市和餐饮企业，通过物联网技术支撑，最终实现从农田到餐桌全产业链的信息可追溯。
三是强化农村科技特派员创新创业服务。广大科技特派员以“实体创业，服务农民”的模式，深入农村，扎根基层，把科技、信息、资本、管理等生产要素直接导入农业生产第一线，做给农民看，带着农民干，与农业、农村、农民有机地结合在一起，构建了新型的农村科技服务体系。实践证明，科技特派员制度已成为全省农村科技推广体系中最有生机和活力的部分，全省在册的2532名科技特派员分布在1300多个乡（镇），共开辟了1850个创业点，涵盖了全省大部分主导产业和特色产业，辐射带动18.7万多农户，56万多农民受益，成为推动农村科技进步的一支重要生力军。
四是建设农业科技专家大院，创新农业科技服务体系。建设的95个省级农业科技专家大院，按照“聘一位专家，建一处示范园，办一所培训学校，孵化一批科技产业，振兴一方经济”的总体思路，以农业科技成果转化为核心，以农业科技园区、星火技术密集区和科技扶贫示范基地为载体，推进科技基地与科教单位的紧密结合，促进农业科技成果转化机制的创新，加快农村产业结构调整，通过基地、人才和项目的整合，为成果转化搭建了平台，提供了支撑。专家大院覆盖我省16个市75个县360个乡镇，先后聘请了省内外20多个高校院所的180多位专家在产业基地开展科技研发活动，共投入研发经费近2000多万元，实施科技开发项目260多项，引进和转化科技成果220项，解决产业发展技术难题480多个，组织重点攻关课题175项，取得了160项重大科技成果，建设各类生产基地220个，培训农民15.4万人次，实现经济效益25.2亿元，促进了区域优势及特色产业发展，为农业产业化发展提供了有力的技术支撑。
五是强化保障，落实措施，创新方法，为新型农村科技服务体系提供条件支撑。在建设新型农村科技服务体系中，建立管理制度，引导地方积极探索，建立服务新模式，同时确保经费投入，落实支撑措施。全省专家大院实现从无到有、从小到大，已经形成省级专家大院引导、市级专家大院全面推进的良好局面；同时将专家大院的建设主体和依托主体拓展到农业企业，在首席专家、支持机制等方面都进行了探索改革，使专家大院工作从点到面，逐步扩大影响。农业专家大院创新了农业技术推广体系，提升了区域农业科技水平，促进了农业科技成果转化和农民增收，建设了一批优质绿色农产品的研发与生产基地，已经发展成为科技培训的基地、技术示范的基地、成果扩散的源地。科技特派员基层创业，不同于“科技下乡”、“科技进村”和单纯的农技推广服务，它是以科技人员为主导，以实施开发项目为纽带，带动农民一起进行创业的长期行为、经济行为和系统运作的市场化行为。科技特派员工作的核心是创业，关键在机制创新。选派科技特派员，坚持以人为本的原则，充分调动科技人员自身的积极性，以“自觉自愿、双向选择”方式落实选派措施，认真组织好供需对接，实现科技人员与基层现实需要的最佳结合，不断发展和壮大科技特派员队伍。
专家大院和科技特派员制度作为农村工作与科技工作的结合点，得到了科技部门和党委政府的高度重视和大力支持，出台了一系列优惠政策、管理办法和工作细则，并加大投入，成立了领导组，召开年度工作总结会、培训会、观摩会、专家座谈会，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。通过科技特派员制度的推行，有效地调动了广大科技人员的积极性，推动了科技工作的重心下移，提高了科技服务的手段和质量，优化了农村科技发展格局。
建设新农村要打好科技牌 第6篇
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要完成这一历史重任，有方方面面的繁重工作要干，要落实。需要特别指出的是，大打科技牌，扎实加快农业科技进步与创新，积极用现代科学技术改造农业，努力实现科技对建设新农村的有力支撑，是极为重要的。这一点从一开始就应当十分明确，而且要像农业部那样，有计划、有重点地早布置、早安排，扎扎实实地推进，一步一个脚印地落实。
推进现代农业建设，调整优化农业结构，稳定发展粮食生产，加大发展农业产业化经营，加快发展循环农业，促进农民持续增收，提高农民科技素养，这些都是建设新农村的重要工作任务，均需科技的支撑。无疑，科技需求，就应是科技工作之重点。我们必须牢牢把握这一点，紧紧围绕需求开展工作。
要打好科技牌，充分发挥科技在建设新农村中的重要支撑作用，仅仅明确了以科技需求为科技工作重点还不够，还必须从大局出发，认真研究规划，进行顶层设计，统筹安排，远期与近期相结合，科学制定实施方案，做到思路清、方向明、目标准，操作性强，切实可行。这样才能使计划、方案一步一步地付诸实践，一项一项地落实行动，不至于热一阵子，干一下子，雨过地皮湿。
北京市科委积极探索规律，准确把握方向，在遵循“需求导向、机制领先、凝聚资源、高端辐射”的原则下，明确了三大工作目标，即：一是把对新农村建设有促进意义的科技知识、成果进一步汇集、加工，转化为京郊农村的现实生产力；二是把首都的科技、人才和信息资源优势进一步组织协调，转化为京郊经济增长、农业发展、农民增收的竞争优势和财富；三是把加强科学技术普及和先进适用技术的应用推广作为进一步改进农村生产、生活方式的重要手段，将现代文明导入京郊农村。这三大工作目标，既站位高，又结合实际。它的实现，肯定会促进农村生产力的进一步解放和发展，会帮助农民持续增收，会使农民提高素质。因此，很值得我们学习与借鉴。
对农村科技特派员制度的思考 第7篇
关键词：农村科技特派员,制度,问题,政策建议
农村科技特派员制度发轫于农村, 源于农民的需要, 基于基层的探索和实践, 是科技服务于“三农”的一种机制创新和制度创新。在总结福建省南平市开展农村科技特派员工作经验的基础上, 2002年科技部决定在西部地区开展科技特派员制度试点工作, 并于2005年开始在全国推广这项制度。目前, 全国已有31个省区市的1039个县市开展了科技特派员工作, 其人数超过5.7万人, 直接服务近4万个村和1400多万农民。实践证明, 农村科技特派员制度促进了人才、技术、管理、土地和资金等生产要素在农村的有机结合与合理流动, 提高了农民的组织化程度和农业生产的市场化水平, 是农民增收、农业增效、农村经济社会发展的重要推动力。然而, 农村科技特派员制度在各地仍处在实践和探索之中, 在运行过程中也暴露出许多问题。只有不断完善、逐步规范农村科技特派员制度, 才能使这一制度健康发展, 并在新农村建设进程中发挥更大的作用。
一、农村科技特派员制度存在的问题
1、职责定位不明确
农村科技特派员制度是指具有一定专长的农业科技人员深入农村, 为农民提供农业科技服务, 帮助农民掌握先进的生产技术和管理方法, 组织农民运用科技和科学方法致富。但在各地的实际运作过程中, 科技特派员的工作已远远超出了“科技”的范畴。由于农村普遍缺乏各类人才, 科技特派员就成了农村的高级人才, 除了从事农业科技推广、科技服务工作外, 还承担了农村金融、乡村建设、商品流通, 甚至计划生育等工作, 基本涵盖了农村工作的方方面面, 这导致了科技特派员的工作难以准确定位、明确职责。多数科技特派员混同基层农技人员或其他农村管理与服务人员, 未能更好地发挥科技特派员的专长和作用。另一方面, 由于科技特派员管理机构没有规范和明确, 管理机构具有过渡性和临时性的特点, 导致基层科技特派员管理机构定位也不明确, 在很多情况下与乡镇农技站混同。而一些地方将科技特派员工作站设在“三农”服务中心内, 负责农业技术服务工作, 既与农业技术推广部门产生职能的交叉, 又出现以科技特派员工作站取代农技推广站的现象, 从而促使了以行政性取代法律性、以临时性代替长期性趋势的产生。
2、工作经费投入不足
从各地已有的实践来看, 农村科技特派员所服务的对象具备了一定的规模、有了一定的市场之后, 这一制度的运行就有了较稳定的基础, 科技特派员的科技服务也可以在利益共享机制中获得一定的回报。但在这一工作启动和推动的过程中, 必须有一定的经费保证, 才能激励、引导科技人员投身于农村科技服务, 否则, 这一工作很难开展, 更难以形成一种良性的发展机制。例如:科技特派员到乡村工作, 需要一定的试验和示范推广经费;科技特派员的日常工作、管理也需要一定的经费。目前, 多数地方没有财政专项经费预算安排, 支持科技工作的资金一部分是使用地方科技三项经费, 另一部分是依靠申报各级科技计划项目作为补充。由于缺乏经费, 一些地区无法落实科技特派员有关的通讯、交通、出差等必要的费用补助, 更谈不上在试验和示范推广费用上予以支持, 在科技特派员创业行动中给予扶持, 这在很大程度上制约了农业科技的推广和农村科技特派员制度效能的发挥。
3、未建立起长效机制
要加强农村科技特派员制度的建设, 必须从体制上理顺关系。目前, 我国各地科技特派员的管理体制差异明显。虽然均由当地主要干部任科技特派员领导小组负责人, 但科技特派员的具体管理部门却各不相同:有的依托农村工作办公室、有的依托科技局、有的则依托组织部门。这种管理体制虽然是因地制宜的做法, 但由于牵头单位不一, 要进行统筹协调就有一定的难度, 显然不利于这项工作的规范化管理和制度化建设。尤其是在乡镇, 上下关系未理顺的问题普遍存在。由于科技特派员工作涉及的业务部门多, 有的科技特派员工作站存在多个领导同时分管的现象, 不利于工作的正常开展。
另一方面, 农村科技特派员市场化的双向选择机制尚未建立, 科技特派员的选派主要还是依靠行政手段;鼓励科技人员下基层创新创业的保障政策、激励措施不规范、不完善;缺乏一套检验科技特派员服务效果的科学评价体系, 客观上存在赏罚不明的问题, 不利于调动农村科技特派员的工作积极性。这些问题的解决有赖于打破体制、机制的束缚, 建立起科技特派员制度的长效机制。
4、科技特派员队伍建设有待加强
在实践中, 各地基本上打散了原有的农技推广队伍, 由多个部门的人员重新组成了科技特派员队伍。由来自不同单位、不同层面的人员构成的科技特派员队伍, 组织结构相对松散。这种方式在短期内加速促成了农村科技推广力量的整合, 但从长远来看, 这种行政性、临时性队伍也难以担当农村科技推广、科技服务这一法定性、长期性的任务。由于农村科技特派员队伍这种特殊的构成形式, 科技特派员队伍不稳定, 部分科技特派员没能很好地处理原单位工作与下村服务的关系, 导致有的下村服务时间有限, 有的服务不到位或服务不主动, 工作实效不明显, 也影响到农业科技推广的效率。这种情况下, 也难以对科技特派员的工作进行及时、有效的管理和监督。科技特派员工作在各地的开展良莠不齐, 科技特派员队伍的状况不一也是主要因素。
此外, 科技特派员队伍素质尚待提高, 部分科技特派员知识结构老化, 不符合发展现代农业、建设新农村对科技人才的要求。科技特派员队伍中还有相当一部分人员思想保守, 缺乏现代农业经营管理知识, 把握市场的能力不高, 难以顺应将其创业项目做大做强并带领农民走上致富之路的需要。科技特派员队伍无论从数量上还是从质量上都亟需加强。
二、推进农村科技特派员制度建设的对策建议
1、完善农业技术推广法, 奠定农村科技特派员制度的法律基础
市场经济是法治经济。市场机制对经济活动的调节需要一个完备的法律体系和完善的制度环境。农业技术推广是一项惠农兴农的长效机制, 其贯彻实施离不开法律的保护和支持。我国现行的《农业技术推广法》是1993年颁布实施的, 它以法律形式确定了农技推广 (包括农、林、牧、渔、农机、水利) 在农村经济发展中的地位和作用, 确立了适应社会主义市场经济发展的农技推广机制, 规范了农技推广的行为和必要的保障措施, 明确了农技推广者和应用者的合法权益。
然而, 我国农业和农村经济已经进入新的发展阶段, 对农业技术推广提出了更新、更高的要求, 农业技术推广体系、推广内容和形式也都发生了巨大的变化。相形之下, 《农业技术推广法》内容较为空泛, 可操作性不强, 定位带有明显的计划经济色彩, 已不能满足现代农业科技推广的要求。政府相关部门应在总结贯彻实施《农业技术推广法》经验的基础上, 针对执行中出现的新情况、新问题, 尽快制定、完善与农业科技服务相关的法律、法规。在新形势下, 基层科技工作不但要提供生产性科技服务, 也要提供高质量的民生类科技服务。因此, 应进一步界定推广体系的范畴, 规范农村科技服务的内容, 以满足农村经济社会发展的要求。
2、加大政府的投入和扶持力度
在市场经济条件下, 资源、要素都向城市集聚, 要想实现城乡一体化, 必须由政府进行推动, 要凸显政府的作用。科学技术是第一生产力, 科学技术只有应用到实际当中、转化为实实在在的生产力, 才能发挥第一生产力的作用。因此, 农业科技推广对于发展农业生产力、提高农业生产效率、增加农民收入、加快新农村建设的步伐都极其重要。科技特派员制度作为农村现行科技推广体系中的中坚力量, 在农业科技推广中发挥着举足轻重的作用, 政府应加大对农业科技推广的投入力度, 加大对科技特派员制度的扶持力度。政府应在财政预算资金中设立科技特派员工作专项经费, 保障科技特派员工作的正常开展, 并用于奖励科技特派员的突出贡献和帮助科技特派员启动科技服务工作, 使科技特派员能够在新农村建设的事业中创造出更加辉煌的业绩, 为科技特派员制度的完善和发展奠定一定的经济基础。
3、政策应考虑到科技特派员的因素
随着科技特派员制度的不断发展和完善, 在社会主义新农村建设的进程中, 科技特派员将发挥越来越大的作用, 政府应高度重视这支队伍并支持科技特派员制度的创新发展, 在制定相关政策时充分考虑到科技特派员的因素。
第一, 落实和提高科技特派员相应的待遇, 使他们在社会、政治、经济生活中享有充分的地位和发展空间。
第二, 科技部门要把科技特派员工作纳入基层科技工作的重要内容, 政府应积极调整财政支出结构, 划出政府投入用于科技特派员工作的比重;政府相关部门也应在农业科技项目的分配上优先考虑科技特派员, 把科技特派员与星火计划、农业科技成果转化资金、农业综合开发、科技扶贫等项目结合起来, 实现部门工作目标与科技特派员的科技活动相结合。
第三, 建立农业推广的投融资机制。政府应协调好金融部门与科技特派员的融资合作, 鼓励金融部门积极探索科技特派员创业项目贷款配套的方式, 以小额、无抵押、贴息贷款等方式支持科技特派员创业项目。
第四, 政府的支农、惠农政策应与科技特派员制度相协调、相一致, 相互支撑, 形成合力。各地相关部门要及时研究科技特派员工作出现的新情况、新问题, 为国家制定相关的政策措施提供决策依据, 使国家的农业政策向科技特派员工作倾斜, 从而促进科技特派员工作常态化运行。
4、建立农业科技推广风险补偿机制, 鼓励科技特派员创业
由于自然因素和市场因素的不确定性, 发展农业面临着较大的风险, 加之农业是一个弱势产业, 自身抵御风险的能力很低。农业技术推广和农业科技成果的转化应用则不可避免地会面临三种风险:自然风险、市场风险和技术风险。
农业是国民经济的基础, 农业科技对于发展农业、壮大农村经济极为重要。为了支持农业科技推广和农业科技成果的转化应用, 政府应建立农业科技推广风险补偿机制, 由政府资金引导设立农业科技推广风险补偿基金, 对农业科技推广和农业科技成果的转化应用所带来的技术风险进行补偿。同时, 应在有限的农业保险的基础上, 扩大农业保险险种范围, 在农业科技推广和农业科技成果的转化应用遭遇风险时, 政府和保险机构能承担一定比例的损失, 减小科技特派员创业的风险顾虑, 提高科技特派员创业的信心, 增强其创业的动力。
5、农村科技特派员职业化
目前, 农村科技特派员大部分都是从行政事业单位选派的, 在担任科技特派员期间保留原单位的一切待遇和正常的晋升。在科技特派员制度推行之初, 这种做法可以解除科技特派员的后顾之忧, 有利于鼓励科技特派员从事农业科技推广工作, 有它的合理性和必要性, 但也存在着一些弊端。农业科技特派员制度已经发展到了一定的阶段, 有了相当的基础, 需要再上一个台阶, 使农村科技特派员制度更加规范和完善。更为关键的是, 科技特派员制度要有长足的发展, 保持其旺盛而持久的生命力, 必须从政府推动转向政府引导与市场化运作相结合。
农村科技特派员职业化, 是指将农村科技特派员作为一种职业。要求科技特派员必须具有奉献精神, 热爱农村、热爱农民, 有为“三农”服务的愿望和热情, 有敬业精神, 能吃苦耐劳, 诚信正直, 踏实肯干;有良好的沟通能力和团队合作精神, 具备学习能力和一定的组织、管理能力;具备一定的专业知识、技能和相应的资质。因此, 应通过相应的选聘制度和程序取得农村科技特派员资格, 农村科技特派员应实行聘用制, 并根据其工作成效确定相应的聘用级别和待遇。
6、建立农村科技特派员制度的长效机制
事实证明, 农村科技特派员制度是新时期解决“三农”问题的有力抓手, 应高度重视, 并力求从各方面保障其健康发展。目前, 亟需建立起农村科技特派员制度的长效机制, 保障这一工作的规范化和制度化, 使农村科技特派员工作常态化。应加强科技特派员的组织建设, 从组织制度、政策环境上为科技特派员制度提供坚实的保障, 在现有的体制下, 建立由科技部门主管, 多部门协同、联合推动的工作机制。政策上加强政府的引导和支持, 运行上更多的采取市场化的方式和手段, 使农村科技特派员制度在经过十年的探索和经验积累的基础上, 再上一个新台阶, 使农村科技特派员这支队伍成为引领新农村建设的生力军。
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农村科技文化建设现状及发展对策 第8篇
1 农村科技文化建设的现状
党的“十七大”以来,农村科技文化建设取得了巨大的成就,但由于城乡二元结构的存在,致使我国城乡科技文化建设水平发展极不平衡,直接影响农村科技文化建设的步伐。究其原因主要有以下几方面:一是基层政府对农村科技文化建设重要性认识不到位。在农村科技文化建设的过程中,“重经济、轻文化”的现象依然存在。基层政府对农村民生问题给予了高度的关注,但对农民享受现代文明和精神文化需求方面的关注则相对不足。二是农村科技文化体制不健全,管理存在“软肋”。随着农村建设的不断深入,体制转型已成为当前农村发展的必然要求。处于转型期的科技文化体制却出现转换不畅、权责不分、服务理念和服务方式僵化等问题,导致科技文化管理上越位与缺位现象并存,科技文化监管流于形式,难以满足广大农民对先进科技文化的需求。此外,一些地方科技文化人员专干不专职。多数乡镇科技文化站工作人员基本上没有从事科技文化方面的本职工作,大部分时间都用在乡镇政府其他的日常行政事务中。三是农村科普教育地位弱化,科教资源配置不合理。江泽民总书记在全国第3次教育会议上曾经指出:“在当今世界上,综合国力的竞争,越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其中哪一个方面实力的增强来说,教育都具有基础性地位[1]。”我国的社会主义新农村建设正处于关键上升期,科普教育无疑处于举足轻重的地位。国家虽然加大了对农村科普教育的投入,但农村科普教育的薄弱地位还未从根本上得以改善。
2 农村科技文化建设的发展对策
2.1 更新思想观念,准确把握农村科技文化发展规律
近代科学技术的发展,给人类带来现代化的福祉,为人类的未来发展展示了广阔前景。而科学技术的发展不是孤立的,他有赖于文化的进步,必须以丰富的文化为基础,扎根于文化土壤之中,才能产生伟大的科技成果。我国的新农村建设,离不开科学文化的发展。农村科技工作,要特别注意加强以下2个方面的工作:一是强化农村科技文化氛围,使广大农民时刻感受到科技的气息,通过全方位的载体和深层次的宣传,使农村形成懂科学、用科学的良好氛围;二是要把科学技术的“双刃剑”效应,尤其是科学技术的负面作用告诉广大农民,防止科学技术被滥用带来的负面影响。而要完成农村科技文化的任务,首先要提高认识。作为起引导和培育作用的基层政府,应转变只搞经济建设的政绩观,把农村科技文化建设提到工作日程上。不仅要切实加大财政投入力度,保证各个环节资金的到位,还要落实行政监督问责制,在科技文化部门实行奖惩机制和行政问责制,实现科技文化工作的公开化和透明化,保证农村科技文化建设健康进行。
2.2 开展科普教育,提高农民科技文化素质
社会主义新农村建设的主体是广大农民,农民的科技文化意识和科技文化素质直接影响农村建设进程,农民文化素质的高低,必然会影响农村的建设与发展。目前,我国农民科技文化素质较低,已成为制约农村发展的重要因素[2]。农业生产发展的历史及目前农户的实践表明,农村经济和农业现代化越发展,就越需要科技文化型人才。发展农村经济要特别重视提高农民的科技文化素质,而振兴农业需要依靠科技,科技进步依赖科技人才,人才建设必须依托教育。所以,大力开展农村科普教育,不断增强农民科技文化素质,培育农村科技文化底蕴尤为重要。具体可从以下几点出发:一是必须高度重视并大力开展农民科普教育。普及农村科学文化知识,充分发挥科技文化知识的作用;二是要优化农民科普教育内容。在科普教育过程中要不断加深农民对科技文化建设的认识,增加农村科技文化建设的投资,要把解放思想、更新观念和增加农民科技文化知识作为教育的重要内容,并以市场经济作为科普教育的出发点和落脚点,使农村经济发展真正走上依靠科技文化进步和提高农民科技文化素质的轨道上来;三是要营造农民科普教育环境。随着现代科学技术的发展,农村采用现代化传播手段已成为必然趋势,注重采用现代化手段,形成迅捷通畅开放的信息环境,是提高广大农民科技文化素质的保障。
2.3 创新科技文化服务机制,优化科技文化机制
随着科技的进步,农业信息化已成为现代农业发展的必然趋势,农民对科技文化有了新需求[3]。但在农业产业结构调整过程中,因受到现有体制、农民科学文化素质等影响,原有的科技文化服务机制存在着体系欠缺、功能单一、手段落后等问题,使农村的科技文化进步困难。因此,寻求科技文化发展新模式,创新农村科技文化发展之路是目前农村建设的当务之急:一是创新科技文化服务方式。针对农民对科学技术要求综合性、实效性的要求,调整现有的发展思路,在服务载体上进行创新,以网络为纽带,以示范基地为基础,以培训为手段走出新路子;二是要不断拓展科技服务领域,以信息为载体,建立绿色通道,大力实施农村科技信息化发展工作,拓展信息网络覆盖面积,充分利用农村通讯资源,搭建实时更新、信息共享的网络化服务平台。同时,大力深化农村科技文化体制改革,着力构建充满活力、富有效率的科技文化发展新机制。要通过科技文化体制改革,消除影响和制约农村科技文化发展的各种因素,着眼于长远发展,加快农村科技文化市场体系、科技文化主体建设以及农村科技文化市场的培育,不断优化农村科技文化主体建设。
3 结语
社会主义新农村建设是我国政治经济体制改革的系统工程。各地区农村科技文化发展水平显现出多样性和差异性特征,但对科技文化进步的追求却是社会主义新农村建设的共同目标[4]。只有多方共同努力,才能建设丰富而健全的新农村科技文化体系,从而为农村科学技术快速发展提供坚实的保障,更好地造福于广大农民。
摘要：农村科技文化建设是农村建设的重要组成部分,目前农村科技文化建设存在认识不到位、农民科技文化素质低下及科教体制不健全等问题。农村科技文化建设应从整体认识入手,以提高农民科技文化素质为基点,通过创新科技文化服务机制和科普教育等途径,为科技文化建设营造良好环境。
关键词：农村科技文化,新农村建设,现状,对策
参考文献
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科技进步促进新农村建设研究 第9篇
1 科技进步和新农村建设的含义
1.1 科技进步的含义
目前, 理论界对科技进步内涵的理解并不完全一致, 归纳起来主要有狭义的科技进步和广义的科技进步。狭义的科技进步是指自然科学和工程技术的进步;广义的科技进步是指科学的发展和技术的变革相互促进、相互转化的过程。它主要包括五方面内容:一是提高技术水平;二是改革生产工艺;三是提高劳动者素质;四是提高管理和决策水平;五是经济环境的改善。
1.2 新农村建设的含义
2005年10月, 党的十六届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》, 提出了建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务, 把建设社会主义新农村作为国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要组成部分, 提出要按照“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁、管理民主”的目标要求, 坚持从各地实际出发, 尊重农民意愿, 扎实稳步推进新农村建设;坚持“多予少取放活”, 加大各级政府对农业和农村增加投入的力度, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 建立以工促农、以城带乡的长效机制, 这为新时期全面推进农村经济、政治、文化、社会发展指明了方向。
2 农业科技进步评价指标体系构建
通过对农业科技进步内涵进行分析, 笔者在农业科技进步内容及其表现形式的基础上, 遵循指标体系构建的全面、科学、可操作及可比原则, 构建了农业科技进步贡献能力评价指标体系 (见表1) 。
1) 农业科技推广应用成果的指标。农业科技推广应用的最终成果是促进农业生产的发展及生态环境的改善, 因此, 农业生产的发展水平和生态环境的改善情况可在一定程度上反映农业科技进步程度。这方面的指标主要有农业增加值增长率、农产品产量增长率、林草覆盖率、水土流失治理面积增长率、中低产田改造面积增长率等。
2) 农业科研与技术创新水平的指标。研究区域内在新农村建设进程中农业科学研究与技术创新的成果数量, 可以在很大程度上反映地方农业科技进步水平。与之相关的指标有农业科技活动人员数、发表科技论文数、专利申请受理数、专利申请授权数等。
3) 农业科技成果推广程度的指标。农业科技成果推广程度直接表现在科技成果推广个数的增加, 良种普及率的提高, 先进的农作物栽培、灌溉、施肥、病虫害防治技术及先进的畜禽、水产品养殖技术采用率的提高, 先进的农机、化肥、农药、饲料使用量的增加等方面。
4) 农业劳动者素质的指标。一般说来, 劳动者受教育程度可以近似反映劳动者素质。另外, 劳动者自身技能的高低, 也可以反映劳动者素质。
5) 农业生产经营管理水平的指标。反映这方面情况的指标, 设置了单位资金投入的产量和农业生产经营管理水平。其中, 农业生产经营管理水平是一个定性指标, 其资料通过现行统计渠道无法取得, 需要采取专家打分的方式取得。
3 农业科技进步贡献能力评价模型构建
3.1 评价数据预处理
根据相关专业的理论知识和实践经验可知, 在进行农业科技进步贡献能力综合评价问题上, 建立的指标体系往往包括很多指标, 这些指标的取值范围和计量单位不同, 导致综合评价结果无法统一。因此, 需要对收集的数据进行无量纲化处理。
一般来说, 在一个综合评估指标体系的指标 (X1, X2, , Xm) 中, 含有极大型指标 (即取值越大越好) 、极小型指标 (即取值越小越好) 和区间型指标 (即取值落在某个区间内) 。对指标集X={X1, X2, , Xm}可作如下划分,
若指标集Xi中既有极大型指标、极小型指标, 又有区间型指标, 则必须在进行综合评估之前, 将评估指标的类型作同趋势化处理, 否则就无法判断综合评估函数值是否取值越大越好, 或是取值越小越好, 还是取值在某一区间好。
对于极小型指标X,
式中, q1, q2为指标X的最佳稳定区间, m为指标X的一个允许下界。
3.2 权数的设定
指标权重是定量表示指标体系中各层次之间、层次内部各指标之间的相对重要性和对最终结果的影响程度。笔者采用层次分析法确定权重, 使用软件YAAHP4.0。
层次分析法的整体分析流程见图1。
3.3 评价计算
确定各单项指标在各自对应层次权重的基础上, 通过线性加权合成法, 可进一步求得农业科技进步贡献水平的总体评价指数, 具体表达式为
式中, y为系统的综合评价值;n为指标的个数;wi为对应指标的权数;xi为相应指标的观测值。通过式 (4) 计算后的得分与国家在农村科技建设进程的设定标准相比较, 可以获知目前新农村建设进程中农业科技进步的贡献力度, 并可针对不同地区的实际情况确定不同的发展政策。
4 提高科技进步对新农村建设贡献水平的对策
与发达国家相比, 我国农业科技贡献率相对较低。据统计, 1996年美国的农业科技贡献率为55%, 日本高达70%, 而我国的农业科技贡献率仅为30%, 与日本、美国相比, 我国农业科技在经济增长中的贡献份额还很低, 农产品科技含量不高。随着农业生产和农业科学技术的发展, “九五”期间, 我国农业科技进步贡献率已上升到40%;“十五”期间, 我国农业科技贡献率为45%。在我国大力发展新农村建设的阶段, 提高科技进步贡献率对新农村建设非常重要, 具体措施有以下6个方面。
4.1 科技研发投入资金向农业倾斜
科技投入是在科技进步的基础上, 逐步增加对农业科技的资金投入, 建立财政、集体、农民以及外资等多元化的投资机制, 这是增强农业科技含量的切实措施。吸引各方力量, 形成多渠道的投入格局, 在保证科技研制、推广渠道顺畅的前提下可引入市场机制, 吸引一部分科研资金;鼓励科研单位的科技人员深入生产第一线搞承包, 解决农业生产方面的关键问题, 实行有偿服务, 增加收益。金融系统用于农业生产的货款重点应与农业科技部门推广重点相结合, 开拓国际金融机构货款渠道, 吸引外资投向一些有效益的农业开发项目。
4.2 提高农民科技素质
我国受过职业技术培训的农民不足5%, 农村外出劳动力中有85%左右的人员文化程度在初中以下。这既制约了农民就业致富的机会, 也制约了新农村建设的发展。利用职业技术教育和适用技术培训, 培养大批扎根农村的科技力量, 提高广大农民的素质, 充分发挥县职业中学和乡镇农民文化技术学校的作用, 建立有效的长期培训机制。
4.3 利用科技进步提高新农村农业生产力水平
我国农业机械化水平不高, 高科技基础设施落后, 所以, 要充分发挥农业科技进步, 研制先进的农机产品, 加快适用农机具的引进、开发和推广。同时加大与机械作业相配套的育苗技术研究, 全方位提高种田全程机械化发展。搞好灌区工程配套和节水改造, 促进农田水利基本建设整体水平的飞跃。研发电子信息技术、计算机自动控制技术为主要手段的种植技术, 实现棚菜种植的智能化, 全面提高农业生产水平。通过科技进步改善生产方式, 提升生产能力, 提高生产效率, 促进新农村生产力的提高。
4.4 在新农村建设中健全和完善科技推广体系
新农村建设需要有一套机构健全、功能完善的农业技术推广体系, 而科技推广要立足于新农村建设的实际。通过发挥示范村的作用, 将科技推广的机制、方法和先进经验在广大农村借鉴利用。落实有关稳定、完善农业技术推广服务机构的一系列法规和政策, 重点抓好乡镇农业各站的机构设置, 调动广大农业技术人员的积极性、创造性, 对有影响的农业科研成果获得者和取得显著经济效益的科技推广人员进行表彰和奖励。
4.5 拓展科技在新农村建设的服务领域
建设社会主义新农村, 是传统农业产业发展理论的创新, 是以人为本、建设小康社会的重要进程。农民生活质量改善, 乡风文化呈现新风尚, 人居环境发生改观, 农民素质得到提高, 都有赖于科技进步和创新。建设社会主义新农村, 是不断探索的复杂系统工程, 只有使科技服务的领域更趋多样化、综合化, 才能满足新农村建设的需要。
4.6 发挥互联网在新农村建设中的作用
互联网在实现农业信息化、发展农村经济、提高新农村文明水平中发挥着重要作用。建设新农村, 让电脑网络走进新农村, 走进每一户农民的家庭, 使网络成为培育新农民的有效载体, 才能让越来越多的农民在改善物质生活和丰富精神生活的同时, 改变陈旧的生活方式和传统的价值观念, 成为有文化、懂技术、会经营、守法纪的新农民。
农村科技服务体系建设探析 第10篇
2015 年10 月29 日闭幕的党的十八届五中全会指出,我党“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标, 是到2020 年全面建成小康社会,2016-2020年是全面建成小康社会决胜阶段。全会提出的全面建成小康社会新的目标要求包括:农业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。会议认为要坚持创新发展,大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。推进农业现代化,要依靠农业科技的支撑和应用,世界发达国家的农业科技进步贡献率为60%~80%,而我国仅为50%,我国每年农业科研成果的转化率不到30%。农村科技服务体系建设能有效促进科技与农业经济的有机结合,可以实现农业科技成果向现实生产力转化,是加快农村发展、提升农业效益、促进农民增收的有效途径。
1 农村科技服务体系的定义与意义
农村科技服务体系就是指为农业经济活动提供科技服务的所有社会生产组织、部门和个人等,包括政府公共服务组织、教学科研单位、农村社会合作组织、龙头企业及提供科技服务的个人等,由农业科研、教育、科技推广、科技信息服务等体系组成,可以为农业生产经营者提供从产前到产中及产后一整套科技服务。
农村科技服务体系是发展农业生产力的重要平台,是先进科技信息的传播载体。加强农村科技服务建设能够加快落实科教兴农战略、推进农业产业化经营、促进农业产业结构调整,对农业农村经济发展发挥着重要的作用。农业科技服务体系最终能够满足农业产业化发展的目标和农民自身发展的实际需求。若要繁荣农村市场经济、促进“三农”问题解决、推进农村建成全面小康社会,加强农村科技服务体系建设非常必要。
2 农村科技服务体系建设中存在的问题
2.1 管理体制落后,缺乏协调机制
我国原有的农村科技服务体系主要由政府组建,包括县和乡镇农技站所、村农技员等,其行政职能大于服务职能,自上而下的服务形式决定其仅仅起到传达上级精神的功能,往往把各级政府当成了第一服务对象,而非农业生产经营者。在这种服务体系运行中,市场机制作用不明显,比如很多科技项目、科技服务计划依从上级的命令和意愿而实施,与农民实际生产需求严重脱离。在经济转型时期,农村科技服务成本高、风险大、收益低,人员专业素质偏低、服务方式缺少创新,政府又无相关激励机制,农村科技服务人员工作积极性不高,造成政府科技服务体系运转失灵。这样的科技推广工作只靠行政推动,缺少主动服务,影响农村科技服务工作开展的成效。
原有农村科技服务资源很多是重复的,或者分散、缺乏整合集中。涉及科技服务的各政府部门根据自身业务发展需要,在服务农村合作组织、农业企业、和农民等方面存在功能交叉或重合,造成科技资源的浪费,服务效果和效率也不明显。分散的科技服务资源适应不了农业实际生产发展需要和农民变化着的种养结构,无法满足农民日趋强烈的科技需求。
2.2 农村科技服务人员素质不高,实用性人才短缺
农业科技人员专业结构跟不上产业结构调整的步伐。高等学历、高技术职称人员往往集中在县级以上部门,乡镇一级农村科技服务人员受过专业教育的不到一半。大部分农村科技服务人员很少接触外界,无法接受专业性培训,因信息闭塞造成服务人员知识和技术水平得不到提高,观念得不到更新,服务能力较差,无法满足农民的技术信息需求。由于基层农村科技服务工作条件艰苦,待遇较差,多数涉农院校毕业生不愿从业基础农村科技服务岗位,农村科技人才出现青黄不接现象。
基层农村科技服务人员付出了辛苦的劳动,带来了可观的经济效益,而个人收入却很低,在农村科技服务体系的运行过程中缺乏激励机制,影响了科技人员服务的主动性和积极性。
2.3 农村科技信息服务水平有待提升
众多科技需求中农民首先需要的是科技信息,技术依靠信息传递。信息是一种重要的生产要素,各农村科技服务主体必须适应农业现代化的需要开展农村科技信息服务,服务内容需要覆盖农民生产和生活等各方面。总体来看,目前我国农村科技信息服务体系还比较零散、不完善,加上各科技服务部门缺乏沟通协调,农民作为信息的最终受益者,接受科技信息的渠道并不顺畅。农村科技服务部门要把科技信息服务体系建设作为一项重要的目标任务来抓。
2.4 职业教育培训缺乏,农民素质有待提高
我国农村劳动力数量高达4.82 亿人,仅有9.1%受过专业技能培训。我们的农民教育培训与发达国家存在差距。1975 年日本农业劳动者平均受教育就已达l1.7 年;荷兰农民大部分是高级中等专业农校毕业,且每年还有近1/5 的农民进入各类职业教育学校,接受专业继续教育。
目前我国农民整体受教育程度不高、科技文化素质偏低。农村年轻人向城市大规模人口流动,精干劳动力纷纷外出务工,真正务农的大多数是留守妇女和老人。他们科技综合素质偏低,受传统耕作观念和种植习惯的束缚,缺乏市场竞争意识和参与观念,对现代科技需求的积极性不高,对现代科学技术和先进的种养方式吸收转化能力差。农民综合素质不高,制约了科研成果向现实生产力转化和农村战略性产业结构调整。
2.5 政府科技投入不足
由于现实中农村科技服务的经费投入不足,造成农村科技服务机构人员的工资没有保障,机构普遍缺乏必要的基础设施,农村科技服务工作缺乏物质前提。科研和培训条件落后,服务人员不能及时掌握农业新技术、新成果。没有足够的经费开展技术工作,更不能进行技术研讨、经验交流、项目推广普及应用。正常开展工作没有资金保障,难以为农业企业和农户提供及时有效的服务。农业科技到位率大大下降,传统农业技术升级、增长方式转变缓慢,农村科技服务体系无法充分发挥科技成果转化的载体作用。
2.6 相关政策法规需完善
部分国家的成功经验说明,健全的法律、制度、政策可以保障农村科技服务体系高效运转。目前,我国已经出台了一些农村科技服务法律法规,比如《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》《农业科技成果推广法》《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》等。部分省份也已下达文件,对农村科技服务体系建设作了相关要求和部署,但大多仅停留在纸质和口头上,并未切实执行。社会化力量及社会资金参与农村科技服务方面,缺少相关法律和制度,保护其正当权益。另外,我国很多农村科技服务部门归属权不清晰,各涉农部门根据自身需要开展服务,需要整合各方资源,加强协调,最大限度发挥科技服务资源利用效率。我国农村科技服务相关的政策、规定亟待完善。
3 加强农村科技服务体系建设的建议
3.1 健全机制、加强协调
中国社会制度决定政府公共科技服务机构是农村科技服务体系的主要力量,如涉农高校、科研院所和各级政府科技服务机构。社会主义市场经济体制在不断完善,纯政府公益性的科技服务方式已无法完全满足农业生产需求,农业科技服务体系需要体制创新和机制创新。应由政府统一规划,科技单位牵头,农业、林业、水利等涉农部门配合,形成政府主导公益性服务、市场主导经营性服务,农村经济合作组织、农业行业协会、龙头企业等社会组织参与的多元化科技服务网络,引入市场竞争机制,提升农业科技服务的社会化参与程度。
农村科技工作涉及部门众多,可以通过联席会议等方式,加强不同部门之间的沟通和协调,最大限度地发挥部门合力,提高科技资源利用效率。
3.2 提高科技服务人员素质
科技服务人员是农村科技服务体系的细胞,他们决定了农业科技服务的广度和深度。要加强农业科研、农技推广和技术实用型人才等人才建设。要做好对农业院校在专业学科、具体课程等方面的引导,促使其培养出符合现代农业发展实际需求的高规格人才。坚持农业科技人员全员聘用,根据需要适当放宽招考条件,把有真才实学的专业技术人员选拔进农业科技服务人员队伍。加强科技服务人员的继续教育和知识更新,通过自学、进修和短期培训等形式,提高在职农业科技服务人员的综合素质。
政府要通过政策引导和宣传,提高农村科技服务人员的社会地位。要改善基层服务人员工资待遇,强化公益性科技服务机构考评机制和激励机制,通过目标跟踪和量化考核制定严格的奖惩制度,充分发挥其激励作用。
3.3 提高科技信息服务水平
各级政府要加强对农业信息化的领导与组织,强化监管,促进信息资源综合利用,防止发生信息污染和误导。要加大对农业信息化工作的投入,安排一定比例专有农业资金推进农业信息化,通过农业信息化带动农业、农村发展。要建立有效的农业科技信息供给反馈机制,各相关部门应经常调研,加强对农民科技需求信息的收集和整理,以便提供有效的信息。
电视、广播、报纸、集市是现阶段一般农民主要的科技信息来源。电视与广播是农村科技传播的大众媒介,政府农村科技服务部门可以通过与电视台、电台联合制作专题科技节目的方式,反复滚动播放先进实用的农业科学技术,电视、广播内容需要提前在报纸上预告,增强节目效果。可以通过集市技术咨询,发放通俗易懂的农业科技资料,扩大信息传播的渠道。网络因具传播速度快、覆盖面广、易于操作等特点,成为现今传播推广实用科学技术,普及农业科学知识的最先进手段。政府要加强各种农业科技信息数据库的开发,向农民提供农业实用技术、农业生产管理、农产品市场等各方面信息。此外,农村科技服务部门还可以通过手机短信方式及时向农民提供相关信息。
3.4 提高农民素质
推进农业现代化需要高素质、懂技术、善经营的新型农民,加强农民科技教育和培训,提高农民科技综合素质,是构建新型农村科技服务体系的重要基石。各类普通中高等涉农院校、农业职业院校、农广校等,需从农业实际需求和农民素质的基本情况出发,结合现实新品种、新技术的推广应用,确定不同时期的培养目标,大力开展农民科技培训。各级科技服务部门也可以通过短期培训等办法,给农民传授新知识、新技术、新的经营理念,提高农民的农业科技理论水平和实践操作能力。此外,政府应继续加强农村基础教育,提高农业劳动者受教育程度。
3.5 加大科技投入
建议对农村公益性科技服务机构实行全额拨款,为科技服务人员工资及培训、基础服务设施建设、业务活动开展提供经费保障,确保农村科技服务体系的正常运转。同时,工商、税务、银行等部门应该给予相关优惠政策,为新型农村科技服务体系建设营造良好的发展环境。
目前,我国新型农村科技服务体系建设急需建立多元化投融资渠道。倡导支持与农业有关的部门、其他社会组织及个人组建农村科技服务组织。除财政支持外,通过银行信贷、社会投资、捐助、农民自筹等多种渠道筹备科技服务资金。与此同时,需要健全和完善农村科技服务体系中投资与融资的鼓励维护机制和危机保护机制等。
3.6 完善政策法律环境
我国在农村科技服务领域虽然有农业技术推广法与农民专业合作社法等法律法规,但部分法规跟不上农村发展的实际形势。各地区应结合当地实际情况,结合国家的农业政策,完善农村科技服务的扶持政策和法律法规,进一步鼓励各种形式的农村科技服务体系的建立和运转,改善地方农业管理部门与农村科技服务组织间的摩擦与矛盾,为农村科技服务体系的发展营造良好的内外部环境。政府需要在进一步修订已有的相关法律和政策基础上,健全农村科技服务法律体系,制定出一套覆盖农业科技服务各个环节的法律条文。
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农村科技服务超市平台开发建设研究 第11篇
为深入贯彻落实国家有关服务“三农”文件精神，加快建立完善农村科技服务体系，着力提升科技服务“三農”的水平，必须建设新型的农村科技服务超市体系一一“农村科技服务超市”。农村科技服务超市是借鉴现代商品超市的经营理念，将科技成果、技术、信息、专家队伍等服务要素整合到科技超市平台，成为可看能及的物化商品，为农民提供服务，加快科技成果转化与示范推广。通过政府导向与市场机制相结合、信息流与技术流相结合、网络服务与现场服务相结合、日常服务与专题服务相结合，使之逐步形成有店面、有队伍、有网络、有基地、有成果、有品牌的科技服务体系。
1.背景研究
改革开放以来，一是我国经济体制逐渐由计划经济向市场经济体制转变，经过30多年的改革发展，在农产品供求关系、农业增长方式、农村发展目标、农民增收途径和农业产业关联度等方面都发生了显著变化。二是农业高新技术不断发展，本世纪“六大”高新技术的发展又给农业送来了新的科技革命，以农业生物技术、农业信息技术、农业现代工程技术为代表的新的农业科技创新，正在强有力地推进现代农业发展。三是现代农业主要是以生物技术和信息技术为先导的、高度密集的高新技术产业。现代高效农业正走向多元化方向拓展的一种新兴产业：如正在向农产品深加工领域拓展；向新能源领域拓展，使生物质能的生产成为现代高效农业的一个重要生产领域；向环保类的全生物降解塑料和生物纳米、生物芯片和干细胞移植等材料领域拓展；向蛋白质药物生产、转基因动植物制药等生物制药的方向发展；向通过基因重组生产生长激素等方向发展。四是新时代的农民需要更好更多更新的成果和技术服务。
2.农村科技服务体系的必要性
2.1整合现有科技资源，加快农业发展方式转型升级的需要
农业是国民经济的基础。党的第十二个五年规划指出：坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，实现农村经济又好又快发展。粮食生产在稳定产量的前提下，依靠科技进步提高单产，实现超常性的增长，农民增收途径多样化，农业和农村经济结构逐步调整优化，“十一五”时期，我国农业科技进步贡献率已超过52%，农业产业体系建设成效显著，农产品质量安全水平大幅度提高。这些都标志着我国农业发展上升到了一个新的阶段。
2.2充分发挥科技是第一生产力作用，促进城乡统筹发展的需要
统筹城乡发展，科技支撑作用尤为重要。科技资源目前主要集中在城市，广大农村“一缺人才、二缺技术”，这已成为统筹城乡一体化的制约瓶颈。与城市科技工作相比，农村科技工作相对滞后，底子薄，基础差，技术手段落后，农村科技产品稀缺，农村科技服务薄弱，亟待用科学技术来提升，使科技工作与统筹城乡各项社会事业发展相互衔接、相互促进，为加快推进新农村建设提供技术支撑。
3.农村科技服务超市的运行机制
由于农村科技服务超市的经营方式是政府引导、市场运作，所以农村科技服务超市的管理运行机制应主要借鉴现代企业管理机制来设计。在企业管理机制活动中，人、财、物、信息、技术等诸要素是管理的主要对象，其中人的因素是最活跃和最积极的因素。另外，还存在共同劳动中所形成的责、权、利等三种生产关系要素，其中“责”处于中心的首要地位，“权”是第二位，“利”是第三位。主要包括政府引导机制、企业管理机制、市场竞争机制、品牌信誉机制、多元投资机制、科技转化机制、信息导航机制、专家服务机制和用户参与及信息反馈机制。
4.结论
通过对建立新型的农村科技服务体系的研究，为我国改革放以来，经济体制逐渐由计划经济向市场经济体制转变，传统农业向现代农业过渡，越来越难以适应农业现代化发展需要的单一的政府主导型农村科技推广体系提出了新思路，提供了好做法与好经验。
通过国家农业农村技术推广服务体系与江苏农村科技服务超市研究相比较可以看出：前者在计划经济年代形成，在体系、体制、机制和模式上远远满足不了现代农业发展的需求；在科技成果转化机制上未能形成研究、开发、推广、生产一体化；在科技成果转化体制上未能很好地解决最后一公里，在采纳系统外新成果、新技术、新产品、新模式上效率、速度、效果低等；在科技供求上严重失衡。后者以市场经济为导向，在政府引导下，以农业产业化龙头（主体企业）为依托，整合科技创新资源，建设由总店、分店、便利店三级网络构成的新型科技服务体系。在科技成果转化环节中，重点突出试验示范推广与服务产业一体化发展，实现技术体系与产业体系零距离对接。运用现代企业管理制度等，建立的新体制、新机制和新模式。
（作者单位：江苏淮安信息职业技术学院）
作者简介
李春茹，（1976—），江苏淮安信息职业技术学院，副教授，从事物流技术、供应链、电子商务等方面的研究。
基金项目
构建科技支撑体系 推进新农村建设 第12篇
1 科技支撑体系建设对社会主义新农村建设意义重大
如何构建完善的新农村科技支撑体系, 充分发挥科技对新农村建设的巨大推动和引领作用, 是摆在我们面前的一个重大而迫切的现实课题。建设新农村科技支撑体系是贯彻落实科学发展观的要求, 是实现新农村建设与科技紧密结合的有效方式, 是着眼于统筹城乡发展、解决“三农”问题、造福农民群众而采取的一项重大举措, 对于久发达地区全面建设农村小康社会、加快推进新农村建设意义尤其重大。
构建新农村科技支撑体系对于推进新农村建设进程具有决定性作用。新农村建设一方面要大力发展农村生产力, 以经济建设为中心, 千方百计增加农民收入。要提高农业生产力, 必须发展现代农业, 现代农业的发展离不开农业科技应用和创新;另一方面, 社会主义新农村建设也要不断提高农民生活水平, 这同样离不开科技的支撑。粮食生产不仅增加农民收入而且也是保障国家安全的重要手段, 严重的是我们正面临着耕地减少、需求增长, 水资源紧张, 若想保持粮食安全必须要紧紧依靠科技。从增加农民收入的途径看, 无论是发展现代农业, 推进产业化经营, 延长产业链, 为农民提供更多收入途径, 还是发展二、三产业, 拓展农村新的发展空间, 比如以农业和农村资源为基础的劳动密集型产业通过技术进步提高效率, 都离不开科技的强力支撑。从提高农村生活水平看, 家用沼气的推广使用, 节能农舍的建设, 食品安全的保障, 发展循环经济保护农村生态环境, 降低资源消耗如农村废弃物的无害化处理, 节水技术, 同样离不开相关科技的应用和推广。从新型农民的培育看, 农民劳动技能的提高, 适应现代农业以及转移就业需要, 也要有科技的支撑。要发挥科技在这些方面的作用, 推进社会主义新农村建设, 就必须发展与农业生产、农村生活相关技术, 大力推动农村科技服务体系建设, 使科技成果尽快转化应用推广。
2 新农村科技支撑体系建设的指导思想和基本原则
建设新农村, 首要的是发展农村经济, 核心是解决农业增效、农民增收的问题, 目的是提高农村现代化水平和农民生活水平。新农村建设对农业和农村科技提出了巨大需求, 也为农村科技工作指明了方向。科技要更贴近农村、贴近农民, 科技更能解决农业生产、农村发展的关键性、共性及特殊性技术问题。科技工作要紧紧围绕社会主义新农村建设对科技提出的巨大需求, 大力推进农业和农村科学技术的研发普及和应用。基于此, 构建新农村科技支撑体系的指导思想应该是:坚持科学发展观, 充分发挥科学技术的支撑和引领作用, 紧紧围绕发展农村经济生产、提高农民生活水平、改善农村生态的目标, 以提高自主创新能力为核心, 以现代农业、生态产业和农业科技成果转化应用推广为重点, 大力发展品牌农业、特色农业、高技术农业, 大力实施科教兴农和人才强市战略, 加强区域农业科技创新体系建设。
立足于邢台农村农业农民实际, 建设适应新农村建设的科技支撑体系要坚持这样几个基本原则:a.品牌带动原则。坚持突出发展品牌农业, 培育壮大一批国内外知名的农产品品牌, 比如华龙、富岗、绿岭;坚持突出发展特色农业如山区干鲜果品、食用菌生产、高效蔬菜生产、金银花等为主的优势产业。隆尧大葱、南和西葫芦、南宫无公害韭菜、新河和柏乡的食用菌、巨鹿金银花及枸杞、邢台县甘蓝等特色种植, 已被省命名为特产之乡, 建设特色科技示范县与特色科技产业, 邢台是有基础的。b.企业为主体的原则。坚持龙头企业带动, 大力培育科技型农业产业化龙头企业, 强化企业的创新主体地位, 推动规范化、标准化种植, 提高农产品产量和质量。至“十一五”末全市共建成市级重点龙头企业202家, 年销售收入5000万元以上龙头企业达到55家, 其中, 国家级重点龙头企业3家, 省级重点龙头企业31家, 基本形成了国家、省、市、县不同层次的龙头企业群。c.注重人才和自主创新的原则。坚持培养高技术人才与培育新型农民并重, 既要培育和引进能够领军的农业科学家, 打造科技创新团队, 又要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。d.生产和生活并重原则。以科技应用来解决农民生产、生活中最迫切最需要的问题, 改变农民生产方式、生活方式, 提高生产效率和生活质量。在注重用科技支撑生产的同时, 必须重视采用比如太阳能应用推广、沼气池的建设、供水改造、村居建设设计等关系百姓衣食住行适用技术的推广应用, 提升农村生活水平。
3 邢台市农村科技支撑新农村建设的实践
探索
“十一五”期间, 为发挥科技对农业生产的推动作用, 一是着力组织实施主要农作物优质高效生产科技创新与示范、果菜无公害生产技术开发与示范等重大农业科技创新工程, 建立起各类农业科技示范园, 培养跨区域农业创新研究群体。二是充分利用农业科技传播站和星火培训学校等多种形式, 大力开展农业实用技术推广普及, 基本形成市、县、乡培训网络, 每年对农民进行培训。三是开展社会主义新农村建设科技促进行动, 重点抓好国家和省级新农村建设科技示范点。加强新品种、新技术、新成果的应用, 推进“科技进村入户”;加强农村生产和农民生活信息化技术的应用, 推进“信息进村入户”;加强科技咨询指导和农民适用技术培训, 推进“服务进村入户”。四是实施“科技惠民”行动。实施药物创新引导工程, 为提高公民健康水平保驾护航。加强公共卫生、食品安全监测、职业病防治及流行性传染病预警与控制技术研究。以研究控制重大事故发生的预警技术为重点, 提高城市与工业企业的安全水平。
“十一五”期间, 邢台市对农业科技创新高度重视, 取得了显著成效。在良种选育和农业科技成果转化方面, 先后有5个农作物新品种通过国家审定, 并大面积示范推广, 5个县列入省级一县一业一园科技示范县, 13个村列入省级以上新农村建设科技示范点。推进太行山星火产业带建设, 建成星火产业示范基地26个, 培育龙头企业24个, 科技示范村18个, 临城11万亩薄皮核桃基地、内丘10万亩绿色苹果基地被命名为国家星火产业示范基地。
