城市发展新区论文（精选11篇）
城市发展新区论文 第1篇
先进理念与旧有城区的问题迫使新区的产生。城市发展到今天, 各种各样的问题呈现, 旧城区的基础设施落后, 负荷超重, 住宅建设缓慢, 房屋破旧, 质量较差, 环境污染等, 因此, 各大城市以建设新区来解决这些问题;国际上各种新理念的出现, 使得各城市要紧跟时代的潮流, 如果在旧有城市的基础上发展这种理念, 困难比较大, 因此, 现在的城市选择了在城市郊区为开发之地或者具有一定发展基础, 通达性较好, 在枢纽地建设新区, 让新区在规划建设之初就结合自己的特点与前沿理念接轨, 充分吸取过去城市发展的经验与教训的基础, 在大城市郊区建成一座新的城市, 形成为大城市未来的副中心, 使得新区成为城市发展改正错误发展方式, 运用新的发展方式的承接地。新区建设总是与数字化、高科技、高新产业、旅游、新的政治、经济、文化、商业中心不分离, 这也是时代赋予新区的发展新概念。
自浦东新区在我国大都市上海崛起并成为我国新区在各种理念上的成功案例后, 我国的新区建设迅速增多, 各新区功能齐全, 完全具备城市居民居住、交通、工作、休憩的四大功能, 并在此基础上, 突出了各种城市发展的新理念, 现代化、生态文明、以人为本、多功能等是各新区发展的关键词。其中, 生态建设成为现代城市建设的必要项目之一。自从可持续发展理念提出后, 生态、健康理念一直是城市建设与发展的热名词, 近年来, 健康城市的建设也是各大城市积极申请的一个项目, 我国北京市东城区、上海嘉定区于1994年8月率先开展健康城市的建设工作。1995年6月, 海口市和重庆市渝中区也加入到此项目中。1996年海口市和重庆市渝中区、大连、苏州、日照、保定、上海、北京、张家港、南通等城市陆续加入到该运动中。由于目前健康城市的建设仍处于探索阶段, 在国内国外成功案例的基础上, 各城市根据各自的特点, 制定健康城市规划, 对健康城市的建设道路进行探索。
各大城市在建设健康城市、注重环境保护的基础上对新区建设的生态理念极其重视, 通过查询我国大中城市的新区建设与发展规划, 我们发现, 大多数城市都提出了将新区建设成为所依附城市除了市中心外的另外一个中心, 立足于建设新的城市, 同时又对城市生态环境的规划建设高度重视。
特别是我国工业化重发展轻环保的意识形态使得我国城市的环境质量下降, 东北老工业基地目前正面临着转型时期, 将传统工业城市转变为现代经贸城市成为东北老工业城市的重要任务, 一个解决路径就是建设新区, 东北地区的新区建设有一个宗旨, 即将生态环境建设列为新区建设的重要一项。
由此可以看出, 建设优美生态环境成为各新区的一个重要定位标准, 各大城市都认识到在新区建设规划之时就将城市生态环境建设防止污染后再治理的老路重现, 特别是中西部地区的新区定位更加注重生态建设, 例如河南省郑州郑东新区、青海省西宁城南新区、湖南省长沙城北新区、湖南省娄底城南新区、山西省长治新区等都将建设“生态型城区”成为其发展的重要方向。
二、城市新区建设与文化软实力的理念
新区发展的关键词是作为城市发展的中心区域、前沿区域, 因此, “示范区”、“中心区”、“引领区”、“先导区”、“产业集聚区”等名词成为新区的关键词。在文化建设上, 尤其是我国正处于文化大开发时期, 中华文化标志城的争议、各城市将中国文化与奥运结合而形成艺术品、为旅游而开发重展历史上著名事件、著名人物建筑等。
新区作为一个重新起步建设之区更是将原文化与国际前沿文化结合, 力争走在城市发展的前端, 提倡城市文明的更高境界。东北老工业基地的工业文化以及寒地文化是哈尔滨哈西新区文化建设的重点, 沿海地区的新区建设突出港口文化, 例如天津滨海新区、曹妃甸新区、沧州渤海新区、嘉兴滨海新区等;娱乐、休闲、旅游等的精神文化是城市发展到、居民生活到达一定水平后的追求;商务文化会展等第三产业衍生而出的文化也是各大新区建设的目标。
2005年10月环渤海港口城市旅游合作组织在天津成立。将在更深层次、更宽领域推进区域旅游一体化, 建设环渤海旅游经济圈无障碍旅游区。依托环渤海城市群与海岸线, 发展海上旅游和海滨度假旅游, 振兴油轮、游船、游艇及相关海洋休闲产业, 组建环渤海休闲旅游业。
环渤海的港口运输因三大新区 (天津滨海新区、曹妃甸新区、沧州渤海新区) 的建设而开创了新的局面。天津港的更快发展以及社会效益和经济效益双赢的港口工业游, 使得港口、企业、旅游更好的结合在一起, 并将港口文化以旅游的方式进行了挖掘与宣传;沧州渤海新区的黄骅港, 更加开辟了港口运输的新路, 在连接东中西方面新区发挥了重要作用, 朔黄铁路、石黄高速横贯东西, 黄骅港通向大海的区位优势、交通优势, 在同区域港口运输中成本最低的运输, 以冀中南、晋中南、鲁北、豫北、陕西、内蒙等部分地区为最广阔和纵深的腹地, 使新区港口运输的作用举足轻重;对曹妃甸而言, 矿石码头货物、通用杂货码头、原油码头、煤炭码头等的建设与功能增强以及曹高速公路的铺设, 在曹妃甸“龙头”的带动下, 沿海一线开发建设全面提速, 唐山港吞吐能力攀上亿吨大港台阶, 整个沿海地区强势崛起的态势正在形成。
同时, 由于新区是一个高起点、高定位的区域, 其从开发建设之初到未来的发展都是沿着高水平的轨道, 其招商引资、定居生活给新区带来了各种阶层的人口, 人们的精神文化需求层次繁多, 新区作为大城市郊区蓬勃发展的区域势必要满足人们的各种需求, 因此, 娱乐、休闲、旅游是新区文化建设必不可少的项目。这也与新区的区域位置相关, 我国的新区大都建设在滨水、滨湖、滨海附近, 为新区提供了很好的自然环境, 将以前以农业等相关产业为主的大城市郊区改装成现代化新城市, 势必要将传统的地域文化与现代的城市文化相结合。
三、城市新区建设与服务型政府的理念
近年来, 城市行政中心搬迁成为城市发展经济, 推动城市向正确方向发展的途径, 其中新区的建设与城市行政中心搬迁也有着千丝万缕的联系。新区的建设往往成为大城市新的行政中心, 例如盐都新区的建设拉开了盐城南郊建设新框架, 2001年盐都行政中心搬迁, 另外铜川新区、成都东部新区、佳木斯新区、南昌新区、哈尔滨松北新区、四川达州西外新区等也都进行了城市行政中心的搬迁。可见新区往往是城市主要的发展方向, 在城市行政中心搬迁到新区后能够更好的带动新区的发展。
浦东开发开放以来, 一直努力探索“小政府”的管理体制, 经历了从“小政府”机构设置, 到“一门式”服务, 到4轮“行政审批制度改革”, 到建设“公共服务型政府”的探索历程。一度较之传统政府模式, 机构减少1/3.人员减少1/3提高了政府工作效率.新区实行的行政体制与我国传统的行政体制有所不同, 新区的行政体制变迁有下列三个阶段:
一般新区在建设之初建立领导小组对新区的具体规划建设进行协调、监督, 但新区与所在的原行政区的关系不变, 如哈尔滨哈西新区, 其管理模式是在新区开发领导小组的领导下, 设置开发建设办公室, 办公室内设置各处室涵盖了一个新区开发建设的各项管理服务工作, 而开发建设的其他事务仍然归新区所在的道里区管辖。简洁的机构却有很高的效率, 新区的项目审批工作只用44个工作日就可完成, 加上验收也才57个工作日。
而在新区建设到一定程度以后, 这样的管理体制已经不能适应新区的新情况, 于是新区设立管委会, 对新区的管理更加详细, 这时的管委会作为上级行政区的派出机构对新区进行管理, 如天津滨海新区, 其管理模式归纳起来主要是建立了一级“准政府”。在保持功能区和行政区管理体制不变的基础上, 设立滨海新区管理委员会, 作为市政府的派出机构, 主要职责是制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等。在具体工作中严格按照《滨海新区条例》来组织推动。这就改变了传统意义上的上下级关系, 变成了决策、监督和服务关系。
新区发展到一定程度, 缺少真正行政管理权利的管委会并不能适应新区各级人员、事务的管理需要, 因此, 新区探索实行了如浦东新区作为一个行政区的行政体制, 但是此时的行政区管理体制是传统的管理体制的变革, 其管理效率大大提高, 管理程序大大减少, 突出政府的服务功能, 同时, 这样的管理体制也在不断探索当中。当然有的新区为了避免与原所在行政区的矛盾, 理顺行政管理, 而在开发建设之初就实行了新区与原行政区合署办公的形式来指挥领导新区的开发建设。2005年国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点, 这给浦东在建设服务型政府方面有了更大的改革空间, 2006年的天津滨海新区也加入了综合配套改革的行列, 其中推进管理创新是四大工作之一, 建立统一、协调、精简、高效的行政管理体制是综合配套改革的重要任务。
新区的发展是20世纪末21世纪我国城市发展的重要课题, 它的建设探索仍在进行中, 但是新区与前沿理念的结合是必定的, 因此, 新区的规划者、建设者们要始终关注时代赋予城市发展的新理念, 使我国的新区建设成为我国新一代城市崛起的成功区域。
注:表1全国部分新区定位 (注重生态建设) 表2部分新区定位 (注重文化建设) 均略。
南溪新区城市发展的思路与策略 第2篇
撤县设区，给南溪城市发展注入了新的活力，同时也给我们提出了新的要求。面对新形势，南溪要想从激烈的区域竞争中获取优势，就必须以更高的标准，更快的速度，更新的举措，走出一条特色化、差异化发展道路，打造川南魅力新区。
一、优化城市格局，在发展规划上要有新思维
规划是城市发展的战略，建设城市的纲领，管理城市的依据。作为宜宾百万人口大市的重要组团，南溪要主动融入成渝经济区、川南城市群、沿江经济带等区域大格局，更加注重规划的战略性、前瞻性和科学性，以科学的规划设计来引领新型城镇化。
（一）拔高城市规划定位。要重新审视南溪在区域经济格局中的特殊地位，从城市性质、城市形象、城市功能、城市文化、城市特色上着重梳理，及时调整规划体系，突出自己的特色和优势，努力构建与新区目标定位相适应、与园区发展相促进、与人民群众期望相吻合的城市发展新格局，全面提升城市发展定位。
（二）完善城市规划体系。根据新区目标定位，主动对接宜宾城市规划总体修编，争取更多的项目纳入全市统筹，加快推进基础设施建设，实现宜宾——南溪同城化发展。围绕“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜游、宜业”城市功能定位，进一步完成工业园区总规、区域村镇体系规划及土地利用总体规划、产业发展规划等一系列总规及配套规划，使城市总体规划、工业园区规划、产业发展规划等相互衔接，形成完整的规划体系，夯实“两化互动”发展平台。加快罗龙、裴石、石鼓、大观等重点场镇发展，构建完整的城镇发展体系。
（三）抓好规划执行。坚持采取“公众参与、专家咨询、集体决策”的原则，推行城市规划会审和建设方案专家评审制度，带方案公开遴选方式确定城市设计单位、城市营销单位等。加强对相关人员的引导和培训，组织企业家和管理人员分批外出考察、参加干部学习培训等活动，提升全区干部、企业的规划理念。在项目建设过程中，相关部门要根据规划要求，对项目的色调、容积率、绿化率等方面做好严格监督，注重城市建设与文化建设的结合，充分体现城市的人文精神。
二、加快城市建设，在项目推进上要有新进展
项目是城市发展的载体。要坚持以项目为抓手，全方位推进新城开发和旧城改造，加快推进城市建设，拓展城市发展空间。
（一）加大项目投资力度。去年，城市基本建设完成投资28.11 亿元，带动城市商业、住宅等开发资金85亿元，拉动固定资产总投资增长16.12个百分点，贡献率接近一半，是南溪投资增长的重要支撑。2012年，要进一步加快54力个城市建设项目，确保完成投资34亿元以上，争达到40亿元，保持城市建设足够的投入规模。
（二）加快项目推进速度。按照“一年上台阶、三年翻一番、五年再造一个新南溪”的工作要求，进一步健全项目运行机制，强化目标督查，加快推进桂溪河古街、文体中心、商业综合体、新城北环线道路等项目建设。相关部门要继续加大对上的争取力度，加强工作协调配合，充分保障发展要素，全面推进城市建设，为城市聚集足够的人气。
（三）全面拓展城市空间。主动对接宜宾“东进”发展战略，加快推动长腰山至新城连接线、滨江防洪提四期等基础设施建设，推动城市继续向西拓展，加快融入大市格局。力争到2016年，南溪建成区面积达到15—20平方公里，人口超过20万人，城镇化率达52%，成为宜宾城市副中心。
三、丰富城市业态，在产业培育上要有新突破
工业化催生城镇化，城镇化承载工业化。要坚持“以二产带三产，以三产促二产”的思路，围绕新区城市转型发展要求，更加注重城市商业形态优化升级和人气的聚集，加快培育壮大城市经济。
（一）丰富城市业态。利用南溪在川南经济区中独特的区位优势，充分研究周边城市业态功能，实施错位和互补型发展战略。积极承接宜宾城市功能分区，加快完善南溪城市商业业态规划，使城市建设和城市业态自然融入科学发展。以扩大商贸流通为基础，逐步带动资金、人才、技术、信息等要素集聚发展，实现第三产业优化升级。加快引进一批商贸流通型大企业、大集团，着力发展现代金融保险、商贸物流、信息咨询、研发设计等现代生产性、生活性服务业，打造川南商务会展聚集区。
（二）推进产城一体。科学规划和合理安排城镇基础设施建设，尽快启动金融街区、城市物流园区建设，完善配套商业网点、医疗机构、教育机构、文化体育等公共服务设施，出台一系列鼓励服务业发展的相关政策，加快发展物流、金融、信息、旅游、餐饮、公交等生产、生活性服务产业，实现城市与罗龙园区、宜宾临港经济区互动发展，打造全省“两化互动”示范区。
（三）做活旅游载体。南溪城市建设之初，就十分注重城市旅游项目得开发，滨江景观带、消落带、商业古街、水上主题公园等都是在川南区域极具特色的休闲旅游体验类项目。下一步，南溪将结合文化振兴工程，加快推动城市旅游开发。以培育休闲产业及南溪餐饮文化为重点，加强历史文化资源和生态旅游资源的保护开发和合理利用，加快推动水上主题公园、滨江消落带等项目建设，恢复“三门、五街”等历史风貌，加快开发云台山、马耳岩、红岩等旅游风景区，促进城市商业与休闲旅游的完美结合，打造四星级旅游城市，进一步提升城市人气、商气，将南溪打造成为川南最具特色的休闲旅游最佳目的地。
四、提升城市品位，在环境打造上要有新标准
环境也是一种竞争力。未来几年，南溪要以创建“中国人居环境范例奖”为目标，着力打造“不可复制”的城市，建设“没有围墙”的城市，加快提升城市品位。
（一）建设宜居城市。高品质推进绿化景观打造、内河的美化改造、城市节点空间的合理设置，创造最佳人居环境。加快基础设施一体化步伐，积极争取长江大桥、沿江快速通道、滨江防洪堤四期等大型项目开工建设。加快旧城改造升级，完善城市功能配套。改造升级农村公路，实现城乡公交一体化。
（二）打造秀美环境。以“生态自然，亲水和谐”为主题，把人与自然、人与历史、人与生活和谐融入到具体的项目当中，打造集观光、旅游、休闲、防洪为一体的滨江景观长廊，为南溪城市的发展提供“一条经济增长线”，为南溪城市面貌增添“滨江绿色风景线、文化风景线”。投资10亿元，启动旧城文化、风貌整治“五年规划、三年完成”项目，将南溪1400多年的悠久历史和厚重文化进行包装和营销，充分彰显南溪城镇历史文化、沿江文化和食品文化等特色文化，打造历史文化街区。
茶叶产业新区发展认识 第3篇
关键词：茶叶产业；可行性；发展前景；发展途径
中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）02-0201-02
湖北省利川市文斗乡地处利川市西南边陲，东与恩施州咸丰县接壤，南与重庆市黔江区、彭水县相连，西与重庆市石柱县交界，北与本市忠路镇相连。乡人民政府所在地距市城89公里，国土总面积430多平方公里，耕地面积16万多亩。全乡人口近8万。2014年冬，该乡借助利川西南片区精准扶贫机遇，着力调整农业产业内部结构，大力发展茶叶产业。作为本职部门和本职工作，认为茶叶产业新区发展过程中，要从以下几个方面解决全乡的认识问题。
一、从地理条件、气候条件、环境条件等解决发展茶叶产业可行性认识
文斗乡属压热带大陆性季风气候，山岭重叠，溪谷纵横，垂直落差大，影响气候变化亦大，倒流3800里的郁江河穿境而过，成为显著的山地气候。低山四季分明，东冷夏热，无霜期长。降水充沛，雨热同季，年降水量达1300毫米以上。日照充足，低山气温平均在15度以上。全乡最高海拔1711米，最低315米.海拔1000米以下的耕地有8万亩，且硒含量较高，土壤PH值偏酸性，同时，低山区域也有相对部分的茶叶生长，且长势良好。加之，低山区域主要以种植水稻、玉米等为主，效益低下。因此，文斗乡的低山区域发展茶叶产业是可行的且大有作为。
二、从认识、方法等方面解决考虑茶叶产业发展
茶叶产业在文斗乡有没有发展前景？从本乡农业内部结构看，低山区域以种植水稻、玉米等为主，比较效益低下，茶叶效益较高切较稳定，是一个富民产业。从生态角度看，既美化了环境、又保持了水土。同时，茶产业与郁江旅游产业开发相结合，大大增添了山水田园风光，带动乡村旅游，是一个一举多得的产业。从大市场看发展前景，整体市场，全国而言，茶叶市场处于饱和状态。从恩施州的市场而言，大有发展市场。恩施州独特的生态环境、富硒土壤等条件，发展有机的、富硒的、安全的茶葉前景广阔。随着人民生活水平的大步提高，喝出文化、喝出健康、喝出味道成为时尚。因此，茶叶用途越来越广。从文斗乡气候方面看，影响较大的灾害性气候，主要是大风、冰雹，发展茶叶可以减轻这方面的损失，其他作物将可粒无收。因此，茶叶产业在文斗是一个值得期待发展的产业。
三、从文斗乡多年的发展经验解决怎么发展茶叶产业？
城市发展新区论文 第4篇
一、城市景观对新区城市设计的重要性
城市景观是人们认识和感受所在城市的重要识别要素, 同时城市景观也活在其中的人们产生记忆的共识, 使得景观富有生活的感情和文化的气息。城市景观是城市中的每一处建筑, 每一个元素都有其独特的魅力。在为人们提供日常生活便利的同时, 也愉悦着每一个人的心灵, 带给人们视觉上的享受。城市景观设计应该是基于人文景观和城市文脉的双重结合的城市规划和设计理念, 力求景观与文化的和谐并存。给人们物质享受的同时, 也从精祌层面带给人更多的财富。具体说来, 城市景观包含城市所有可识别的公共空间范围, 或者说是城市的布局空间和外观形态, 也包括城市区域各种组成要素的结构组成以及外观形态。城市景观是城市形象和城市文脉的集中体现和高度浓缩, 有助于提升城市整体形象。一个成功的城市景观不仅对城市整体形象起到标志和推广作用, 还可以传承城市文脉。
二、成都天府新区城市景观设计探析
1. 成都天府新区城市规划与设计概述
成都天府新区的城市总体规划 (见图1) 将其定位为成都的“新中心”, “西部新高地”, 规划城镇建设用地600 km2。其中, 现状建设用地196 km2, 规划新增建设用地404 km2。
天府新区与成都中心城区共同形成了“一核、两区、双中心”的整体结构。其中, “一核”指《成渝经济区规划》中确定的成都发展核, 范围为整个成都市域。“两区”中, 中心城区作为优化开发区, 重点提升传统服务功能, 功能宜为文化、商贸、金融等。天府新区作为重点开发区, 主要集聚新型城市功能, 包括科技、商务、行政文化、现代制造业基地和高新技术产业基地等。“双中心”指成都老城中心和天府新区的新中心, 其中天府新区新中心重点集聚科技、商务、文化等高端服务功能, 形成有鲜明特色的空间形象, 打造为天府新区的标志性亮点区域。
规划天府新区空间结构为“一带两翼、一城六区”。其中, “一带”指居中的高端服务功能集聚带;“两翼”指东西两翼的产业功能带;“一城”指天府新城;“六区”指依据主导产业和生态隔离划定的六个产城综合功能区, 集聚新型高端产业功能, 并独立配备完善的生活服务功能。各功能区内按照产城一体的模式, 强化城市功能复合。生活区安排与产业区布局相适应, 形成产业用地、居住用地和公共设施用地组合布局、功能完善的功能单元。
纵观成都的城市发展现状, 以天府广场为城市中心, 其城市景观已经成为了成都这座城市的重要符号。天府新区的建设过程中, 同样需要在城市设计中运用城市景观来打造成都新的城市符号。
2. 成都天府新区城市景观轴线探析
在成都天府新区城市总体规划中, 城市景观轴线 (图2) 依托新区总体规划的城市轴线, 形成具有成都文化特色的城市景观轴线。一方面, 该轴线本身就延续上千年的成都城市空间格局, 有着深厚的历史文化沉积。在此轴线上, 重点形成了“蜀文化”城市景观, 也可将此地段不同历史时期的语言符号串联起来。从空间上看, 它联系着成都主城区的广场和天府新区的中心;从时间上看, 这条轴线从公元14世纪朱椿为蜀王建蜀王府为始, 多次拓展延长, 如今延伸到成都的新中心, 本身就是历史和现代的连接线;从城市景观看, 可以将中心城区的城市景观连成一体, 串联天府广场、体育馆、四川大学、来福士广场、四川民俗博物馆等城市地标建筑, 更可以借天府新区中心区辐射整座新城。
3. 成都天府新区城市景观节点探析
城市景观节点应该有较强的功用性, 它既应该有重要的标示性和导向性, 也应该考虑一些重要交通节点的立体特征。地下空间和地上空间的景观应该相互连通, 功能上融会贯通, 辅助建筑界面上保持连续性, 对色彩、符号和街头家具的选用, 应使得区域复合功能得到强化, 而不是削弱和杂乱, 城市景观节点则应成为整个区域的信息导向和文化标识。例如围绕天府公园, 在天府大道东侧集中布局高层簇群, 周边布局会展及文化设施, 形成高低错落的天际轮廓线, 体现新区特色的空间形态 (见图3) 。构建生态复合型现代都市滨水廊道, 打造水畔宜居新 (见图4) 。滨湖景观步道沿湖岸线布置, 随山就势, 依山傍水 (见图5) 。
三、城市景观在新区城市设计中运用的思考
1. 城市景观设计的功能综合性
在现代城市发展中, 城市景观不仅仅是为整个城市提供功能单一的人文环境, 而是逐步形成功能综合的城市空间环境。城市景观设计的功能综合性是现代城市景观设计的最重要的特性, 这种特性使城市景观要素在功能叠加的基础上产生“整体大于部分之和”的城市景观效果。因此, 城市景观要成为多元化的物质空间载体。例如, 通过植物造景的手法营造交通绿岛来缓解紧张的交通状况;在街道旁建造供人们休闲交流的绿化草坪, 放置体现城市特色的公共艺术小品等, 力求满足市民多层次的活动需要与改善城市环境的要求。同时, 城市景观更要融合地方传统文化来展现城市形象, 逐步形成独特地域景观风格, 将地域传统文化元素应用到城市景观创作中。并结合现代的城市景观艺术语言, 起到彰显城市文脉的作用。
2. 城市景观设计的形式多样性
城市景观的亲和度、文化性、观赏性等是城市景观设计必须要考虑的因素, 决定了城市景观形式的设计方向。城市景观也需要实体性物质空间的承载, 体现了市民的参与性。因此, 城市景观设计的自然地理特质要素和地域历史文化要素需要转化成实体性空间, 才能有效的建构具有文化、艺术、审美品质的城市景观。城市景观表现形式需要多样化, 充分利用各景观形态构成要素, 创造出—系列形式极其丰富的城市景观。例如, 根据街道与建筑之间的空间关系进行组合、渗透、流动和引伸形成空间序列, 从人的视觉特征出发, 去创造景物的观赏条件。大量引入乔木、绿化、花卉、草坪、小品、水等自然环境, 使景物具有良好的观赏效果。力求做到环境氛围清晰、主次分明, 创造出一种丰富的蕴涵多义性的城市景观。
3. 城市景观设计的传承性与创新性
创新是城市景观设计的灵魂, 没有创新就没有发展。在城市景观设计中, 不拘泥传统形式, 善于运用现代科技成果, 对城市景观进行创新性设计。同时, 将城市传统文化融合于城市景观设计中, 传承发展城市传统文化。使城市景观真正成为历史与现代的完美结合, 从而创造具有城市历史文化特质的城市景观。
4. 城市景观设计的文化性
城市地域文化特色包括自然景观特色和社会文化特色。城市景观设计要着重体现城市社会文化特色, 即人文特色和历史特色。城市景观设计要承继城市的历史文脉, 符合城市风土人情, 突出地域景观特色, 避免千城一面、似曾相识之感。要展现出城市风貌, 增强城市文化魅力和城市凝聚力。
四、结语
面对城市化、全球化进程加快的背景, 在城市设计视角下, 运用城市景观打造一个既能满足现代社会生活需求、又能传承地域历史文化的城市新区, 是解决城市特色危机的有效途径。优秀的城市景观设计是构筑一个具有舒适性、愉悦性、文化性、生态性的城市景观环境。城市景观设计的最终功能是满足人们活动性的需要, 即使用功能和观赏功能, 最终目标是引导城市合理、有序、健康的向前发展。参考文献
参考文献
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[2]马春和, 李兴成.“新滨海·新建筑·新环境”之滨海新区探讨[J].北京城市学院学报, 2007 (06) .
[3]王瀚舟.高新产业园区空间意象初探——以成都天府新城高新区总体城市设计为例[J].长安大学, 2011.
浅谈天津滨海新区发展 第5篇
近年来天津滨海新区的发展越累越受到大家的关注，对于走在社会前沿大学生们，无疑也越来越关注新区的发展。那么接下来就来浅谈我对天津滨海新区未来的发展。
天津滨海新区是天津市委市政府为了促进天津的发展，从1994年推出的一个发展战略。1994年天津市委市政府推出了“三五八十”四大奋斗目标，大家很多都是从外地来的，那么简单介绍一下什么是“三五八十”。所谓“三”，就是要提前三年使国民生产总值比1980年翻两番。所谓“五”，就是用五到七年的时间把天津城建的危楼平房改造。所谓“八”，就是用八年左右的时间把天津大中型企业嫁接改造一遍。所谓“十”，就是用十年左右的时间基本建成滨海新区。为什么要基本建成滨海新区，大家看天津的版图，天津这个版图是非常有意思的版图，市中心聚集六个中心像一个鸭梨状，市中心到滨海新区中间有三个区中间有40公里的分割。为什么会这样，第一是天津起源于漕运，天津的发祥地就在海河和三岔河口展开。那么五十年前或者一百年前的天津对外运输对内运输主要靠运河，在对外主要是中小船舶，3000吨以下的进入天津港口。随着近代海洋运输的发展、近代经济的发展，船舶也越来越大，从3000吨走上上万吨，这样大量的运输就从海河退了出来，退到天津港，因此才有了沿海地
区的繁荣发展，天津港也从当年只能进出4万吨以下的人工港发展到今天可以全天候进入25万吨船的深水大港，这也是多年发展的结果。同时历史的原因，大家知道天津是中国的近代工商业的发祥地，中国近代工业、近代商业、近代金融、近代证券等等都是从天津发祥的，天津也聚集了很多大型工厂，随着经济发展产品落后，因此从80年代中期天津就提出工业东移，从市区转移出去，沿海河向港口转移，符合现代大工业发展要求。
结合这几点天津在1994年推出了滨海新区开发开放政策，当时也是为了借鉴开发区保税区的成功经验、借鉴港口的优势、借鉴沿海的港口和土地资源优势，建设天津滨海新区，经过发展天津滨海新区由小到大、由弱到强，成为天津新区发展当中最大的亮点，最大的希望。
我介绍一下天津滨海新区的概念。天津滨海新区包括八个组成部分，塘沽区、汉沽区，大港区三个整建制行政区，再加上津南区，再加上天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港，面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口145万。
经过十多年的开发建设，天津滨海新区取得了快速发展。我们看几个简单数字，经过13年开发建设，天津滨海新区生产总值由当年的112亿增长到去年的1960亿美元，年均递增20.6%。财政收入由当年的23.6亿增长到去年的30.8亿，外贸出口由193亿美元增长到
226亿美元，累计使用外资193亿美元。世界500强中有203家在这里投资设厂，滨海新区已经成为外商在中国投资回报最高的地区。从网上调查到两组数据，一组是天津滨海新区与上海浦东新区的比较，2006年天津滨海新区国民生产总值是8浦东新区的80%多，但是有一个数据是天津滨海新区工业增加值和工业增产值超过上海浦东10%。第二个数据是天津滨海新区的第三产业，也就是现代服务业包括房地产业只是上海浦东的40%。
接下来说明两个问题：第一个问题，这里边的经济发展是以工业为主，且工业带动性很强。第二个问题现代服务业包括房地产业蕴藏着巨大发展空间。
第二个数据我给大家总体概念，就是天津滨海新区在天津发展当中的地位和作用。天津作为一个整体包含着滨海新区，滨海新区作为一个整体两者数据的对比，天津滨海新区的人口占全市的14%，天津滨海新区的土地面积占20%，天津滨海新区工业增产值占45%，工业增加值占全市的55%，出口占全市的65%，在经济增长的后劲方面、经济增长空间方面，滨海新区都展示了前所未有的优势，这也是为什么党和国务院把滨海新区作为环渤海经济区域发展的龙头。
经过十多年的开发和建设，天津滨海新区也形成一个比较优势。第一个所谓的区位优势，京津冀环渤海天津滨海新区正好在城市的交汇点上，具有巨大的区位优势。
第二是对外开放的优势，中国所有对外开放的高级形态包括保税区、出口加工区、保税物流园区和目前最高形态的保税自由港区都在这个地区。而且这些特殊区域，每个区和区之间只相隔一条马路，这是天津特殊区域的最大优势。一般外地的特殊区域包括开发区、高技术园区、出口加工区、保税区等等，都是隔开一个相当的距离，在天津都是挨在一起。
第三个是天津滨海新区的制造业优势，刚才我已经说了，而且刚才和浦东做了一个比较。制造业为城市的发展、为房地产业的发展奠定了一个巨大的基础。没有制造业的快速发展、没有现代快速服务业的发展，房地产业是没有希望的。
第四是科技研发的转化优势，我们这个地区已经成为北京中科院、工程院和若干所国家重点大学的研发中心的首选地，在未来的三到五年将成为中国研发的一个聚集地，目前正在建设一些重要的研发中心。
第五，就是土地和资源非常丰富。滨海新区有1200多平方公里的盐碱荒地，土地供应量太大、市场供应量过足可能造成一个危机。2005年的10月，党的十五中全会将滨海新区纳入国家“十一五”规划，建议纳入国家地区区域经济发展战略。2006年3月，全国人大十届四次会议正式把滨海新区纳入国家总体发展战略。2006年5月26号，国务院专门下发了《推进天津滨海新区开发开放若干意见》。
在这个意见里对滨海新区的定位、滨海新区的意义、滨海新区的发展、滨海新区的要求，以及国务院给滨海新区的特殊优惠都做了全面的阐述。在这个文件里把推进滨海新区的开发开放说成“这是党中央国务院在新时期新阶段对我国区域经济发展的重大战略部署”。对滨海新区的定位说成是“继我国经济特区、上海浦东新区开发开放以来第三个重要的经济增长极”。对滨海新区的定位说明天津是我国北方开放的门户，功能和任务说成是“探索区域经济发新模式”。对滨海新区的优惠是批准天津滨海新区批准为改革综合试验区，这是国家第一次明确综合改革实验区，这都是天津滨海新区一些重要里程碑式的标志。
产业发展的聚集，工业化的浪潮必然加快城市化的进程，而城市化的进程加快则为房地产业的发展开辟了广阔的空间。天津滨海新区在不久的将来将是中国经济再次腾飞的顶梁柱。
天津滨海新区：深化改革促发展 第6篇
天津保税区投资服务中心负责人告诉记者，投资服务中心提出“应进必进、能减皆减、该优则优”思路，为完善企业“绿色通道”，实行了行政审批24小时服务，成立了代办中心，建立“一口受理”服务模式，促进服务效能的提升。
这一改革是滨海新区推进行政审批制度改革的一个具体体现。滨海新区行政区建立4年来，以行政审批制度改革破题转变政府职能和服务型政府建设，先后承接了天津市下放200多项审批事项，率先建立“新区事新区办”的机制，率先推行行政审批职能归并，实现“大厅之外无审批”，“磨破嘴、跑断腿”的现象不复存在。经过几年探索完善，新区行政审批服务中心已由政府刚成立时的“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”发展到现在的“一口式”服务，平均办结时限由8.75天压缩到5.74天，提速34.4%，滨海新区已成为天津市审批效率最高的地区之一。
改革集聚的能量、积累的经验，是滨海新区乘势而上的坚实基石。站在新起点，梳理新区改革路径，更加清晰地看到，是改革的“红利”，使滨海新区呈现出改革发展新景象。
破题行政审批改革
滨海新区行政区建立伊始，就以行政审批制度改革为突破口，破题服务型效能型政府建设。
2009年底，滨海新区成功地进行管理体制改革，用改革打破发展瓶颈，再造开发开放新优势，成为新区新阶段的用力方向。
前不久，天津市召开深化滨海新区管理体制改革动员大会，拉开了深化改革的大幕。这轮改革作为党的群众路线教育实践活动成果，将以转变政府职能为核心，以行政审批制度改革为突破口，按照大部制、扁平化、强基层的思路，构建行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升的管理体制架构。在新区层面，实行大部制管理。在街镇层面，按照“大街镇”发展思路，赋予街镇更多的经济社会管理职能。在功能区层面，设立工委、管委会，精简内设机构，下放管理权限，充实社会管理职能。最大限度地解放生产力、释放创造力、激发市场活力，充分释放改革红利。
构筑体制机制优势
滨海新区管理体制改革，使新区的统筹能力增强，区域开发中的条块分割、各自为政在改革中消解。新体制新机制使割据变成合力，合力创造奇迹。
滨海新区开发开放以综合配套改革为动力，以新体制创新开发建设模式。滨海新区以规划为龙头，产业布局得以重塑，东港口、西高新、南化工、北旅游、中服务的产业格局形成；以项目为抓手，项目集中园区，产业集群发展，资源集约利用，功能集成建设成为现实。边基础设施建设，边招商引资、边项目落地、边完善配套服务的协同作战，使盐田滩涂上快速崛起了一批功能区。产业结构动态调整，发展方式加快转变，滨海新区8大优势支柱产业形成。经济总量以每年跨千亿台阶的速度跃升，3年实现翻番。
几年来，滨海新区的改革有序推进，民生工程普惠百姓，实现了开发建设由局部向整体拓展，深化改革由经济层面向各个领域延伸。2013年全区经济总量预计突破8000亿元，连续四年突破四个千亿台阶，万元生产总值能耗下降16%，建成区绿化覆盖率达到35%，实现了经济又好又快发展。
改革激发活力
滨海新区在改革中起步，也在改革中跨越发展。
伴随着滨海新区开发开放的热潮，八方人流汇聚新区，每年以30%的速度增长，目前新区248万人口中，流动人口过半。这为加强和改善社会管理、社会服务提出了新课题。滨海新区从改革入手，以满足新期待为目标，实现了社会事业大发展。
以解决发展中的实际问题和满足人民群众新期待为目标，滨海新区把公共服务改革列入综合配套改革，推动社会管理创新，探索出流动人口服务管理滨海模式。创建蓝白领公寓、建设者之家、企业定制商品房，对外来人口实行集宿式社区化管理。把外来建设者纳入社会保障体系，在外来人口住房、子女教育、公共卫生服务等方面提供同城化待遇。建立工资集体协商、持续增长的促进机制以及保障机制，积极建立和谐的劳动关系。积极探索政府向社会购买服务的体制机制；鼓励海内外优质教育、医疗资源进入新区；改革投融资体制，以政府有限资金撬动更多社会资本和社会资源投入新区社会事业。目前，中外合作医疗机构在新区开诊，海外优质医疗资源进入社区办服务站，直接服务新区百姓；中外合作的大学、国内优质教育资源引入新区的速度正在加快。
社会管理的改革创新，目标是全面提高社会管理科学化水平。滨海新区建立了“五位一体、四级网络、三调联动”的综治信访工作体系，健全了网格化社会服务体系，推广了社区“两委一站一会”组织模式，形成了社区、社工、社会组织“三社联动”经验。实现了“小事不出村居，大事不出街镇，难事不出新区”。“平安新区”得到广泛认同。
综合配套改革也推动着滨海新区社会事业的跨越发展。未来三到五年，滨海新区将以改革的举措，建成总规模300亿元的159项教育、卫生、文化、养老等民生工程项目，使区域社会事业再上新台阶。
城市发展新区论文 第7篇
( 一) 现状
金普新区位于辽宁省大连市中南部,范围包括大连市金州区全部行政区域和普兰店市部分地区,总面积约2299 平方公里,常住人口达158 万。新区地处东北亚地理中心位置,对内是东北地区海陆联运中心,通过哈大运输大通道和东北东部铁路连通整个东北地区; 对外是东北亚国际航线的要冲,是我国东北地区走向世界的海空门户,也是与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽。2013 年,金普新区地区生产总值达到2782. 2 亿元,位列上海浦东新区、天津滨海新区之后,居全国十个国家级新区第三位( 见图1) 。
国务院对金普新区的战略定位是“建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地,引领东北地区全面振兴的重要增长极,老工业基地转变发展方式的先导区,体制机制创新与自主创新的示范区,新型城镇化和城乡统筹的先行区。”这些都表明了金普新区在大连乃至东北振兴战略中的重要地位。从获批至今,新区通过加快复制推广上海等自贸园区成功经验,促进区域改革开放和经济社会发展全面提速。目前,新区在工业增加值、固定资产总值、实际利用外资和出口贸易等方面在大连地区都占到了举足轻重的地位( 见表1) 。
( 二) 特点
1. 新兴产业集群化发展
国家级新区的主导产业选择规律主要有两点: 或者抢占产业制高点,将高端制造业、现代金融、现代物流等战略新兴产业作为区域的主导产业; 或者重视产业集群发展,将园区化集约式发展作为产业集群发展的重要“利器”,以集群发展促进产业转型升级,通过完善产业集群的基础设施,提升集聚功能,实现区域产业布局的合理发展。目前,大连金普新区是大连市新兴产业核心集聚区,集群化发展态势明显,初步形成了高端装备制造业集群、整车及核心零部件产业集群、电子信息产业集群和港航物流产业集群,具备了在相关领域参与国际竞争的能力。
2. 物流运输网络发达
大连东北亚国际航运中心的核心港区坐落于新区内,建有10 万吨级集装箱、30 万吨级原油和矿石、大型粮食和汽车滚装等现代化专业泊位。目前,新区内有万吨级以上深水泊位39 个,与世界160 多个国家和地区的300 多个港口有贸易往来,承担了东北地区70% 以上的外贸货物运输和90% 以上的外贸集装箱运输。大连港在东北地区重要节点城市设立了内陆无水港,开通了多式联运。哈大铁路、哈大客专、东北东部铁路和沈海、鹤大高速公路贯穿新区。另外,大连周水子国际机场所在地与新区毗邻,正在建设中的大连新机场就坐落在金普新区内。完善的海陆空物流运输网络为新区的经济发展提供了有力的保证。
3. 多中心发展模式
国家级新区的建设多采取“多中心、组团式”模式。通过对产业中心或城市组团功能的塑造,从而实现整体布局和功能的优化,实现生产、居住与生活服务等方面的综合平衡。大连金普新区的建设是以金石滩国家旅游度假区、卧龙湾国际商务区、双D港新兴产业园区、先进装备制造业园区等为中心,从而带动整个新区的经济发展。
二、大连金普新区发展面临的问题
( 一) 科技创新问题
金普新区的发展原则和目标都倾向于发展高新技术产业,致力于发展高附加值服务业,但就目前来看,新区并未能很好实现这一目标,自主创新能力不强,可持续发展“瓶颈”面临新的挑战。目前新区高新技术产业的增长主要依赖几大工业园和少数高新技术企业,高新技术产品种类有限,中小型高技术企业群的发展速度相对滞缓,企业总体规模偏小,尚未形成有效的产业集聚效应,高技术产业本身产业链条长、带动作用大、引致效应强的影响力还没有充分显示出来。与国内其它新区相比,高新技术产业主要分布在生物制药、电子信息、精细化工等行业,整体科技含量不高,产品的附加值相对较低,部分依赖技术进口和消化吸收,国际竞争力不强。此外,高校、科研院所与企业还没有有效对接,科技成果转化不够,拓展创新协作的空间还比较大。
( 二) 建设资金问题
新区建设从无到有,势必要投入巨额的资金。尽管现在地方政府都有自己的城市投资公司,就是所谓的城投公司,但仅靠城投公司募集的资金投入对于动辄上百亿的建设资金来说,无疑也是杯水车薪。金普新区在成立的时候国家并没有给予资金上的支持,只是在政策上享有一些特权。目前,新区各级政府资金主要来源于银行贷款和土地出售。“借新债,还旧债,债债不清; 拆东墙,补西墙,墙墙不倒。”这是目前新区建设资金的真实写照。一个新的功能区的开发,仅仅依靠土地开发和银行贷款等融资渠道并不是长久之计,新区的开发建设一定要有新的融资模式。
( 三) 城市发展问题
一个新区的建设必须先有产业的集聚,才有新城的建设,如果违背这个规律,新区的建设和发展就会出现问题。金普新区虽具有新兴产业集群的优势,但一些企业只实现了地域的集群,并没有形成上下游的产业链关系,呈现产业集群“集而不聚”的现象。同时,由于新区部分区域( 如原普湾新区) 过早过度地进行了新城建设,导致成片的楼盘被闲置,建好的小区里几乎看不到人。
三、促进大连金普新区发展的对策建议
( 一) 实施创新驱动发展战略
在依托金普新区引领东北新一轮振兴发展中,实施创新驱动发展战略,重点在于深化科技体制改革、处理好政府和市场的关系,确立企业创新主体地位,建立产学研用协同创新机制,完善财税金融等扶持政策,形成强有力的创新投融资体系,建立健全各类创新服务平台,加强创新基础条件建设,全方位主动开放,提高科技创新国际合作水平。
1. 以产业创新作为金普新区创新发展的重要载体
新区应结合国家政策导向和新区发展定位,积极促进金融业、健康产业等的发展和业态创新。通过政策倾斜、多元参与、整合资源、官民共建等方式,吸引金融总部和新型机构布局; 基于目前的基础医疗服务与高端医疗资源缺口,利用新区旅游度假、温泉疗养、户外健身等方面的优势资源,大力发展健康产业。
2. 以智力支持助力金普新区创新发展
纵观国内外新兴产业核心集聚区的发展,基本都是遵循“一批高端人才———形成一批创新团队———催生一批新兴产业———培育一批经济增长点”的发展模式。应通过造就中青年科技创新领军人才、扶持科技创新创业人才、建设重点领域创新团队、建设创新人才培养示范基地等有效方式,以高层次人才培育为着力点,推动金普新区科技创新并带动产业结构调整。
( 二) 鼓励产业地产商和龙头企业对新区进行开发建设
金普新区若想解决目前建设资金的问题,可以鼓励产业地产商参与新区建设。产业地产商不同于一般商品住宅开发商,他是以工业地产进入,通过自己的渠道获得融资并取得地块,在这个区域内的交通、道路、排水、上水等基础设施,甚至配套多少住宅区、多少商业区、多少学校区,都由政府统一规划后交由产业地产商来开发,资金全部由其自行解决。而产业地产商可以通过物业出租、工业地块出让等方式获得盈利。
另外,如果在新区开发建设过程中需要贷款,一些财政贴息的指标可以扩大。新区在招商引资、特别是国家重点布局的产业项目立项的时候都可以有一定的政策倾斜。
( 三) 提升产业集群竞争力,推进新型城镇化
金普新区应充分利用现有产业基础和研发能力,发挥临港靠海区位优势,推进制造业与服务业、工业化与信息化深度融合,加快传统产业升级改造,大力发展战略性新兴产业,延伸产业链条,打造区位特色突出、国际竞争力强的产业集群。以集成电路研发设计和加工制造为核心,打造国际一流的电子信息产业集群; 以生物制药、新材料、新能源产业为核心,打造战略性新兴产业集群; 以数控机床及关键件、专用设备、汽车及零部件制造为核心,打造高端装备制造业集群; 以空海航运、保税物流、国际贸易、现代商务、科教研发、创意设计、金融保险为核心,打造现代生产性服务业集群; 以休闲购物、旅游度假、影视娱乐为核心,打造高端生活服务业集群。以提高自主创新能力为突破口,加快建立完善以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系,促进创新资源高效配置和综合集成,全面提升产业集群的国际竞争力。围绕支柱产业发展,实施一批具有带动作用的重大创新工程和创新成果转化工程,培育一批有国际影响力的创新型企业。
另外,新区还应积极有序推进农业转移人口市民化,合理承接老城区疏解人口。以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准,与行政区划相协调,科学合理编制新区发展规划,推进产城融合,重点沿哈大交通走廊和黄海、渤海沿岸,构建规模等级合理、功能作用明晰、内部空间结构完善的城镇格局。推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
为加快推进新区的新型城镇化,新区还应探索推进新型城镇化的土地集约利用体制机制,提供空间支撑。创新土地承包经营权流转机制,建设集体土地流转先行先试区。
摘要：国家级城市新区作为国家战略的重要体现,在统筹发展和先行先试上承载着探索改革与创新的重要使命。大连金普新区是2014年批复的四个国家级新区之一,其担负着引领东北老工业基地振兴的任务。未来新区建设应实施创新驱动发展战略,提升产业集群竞争力,积极探索土地开发利用模式的创新。
天津滨海新区特色城市发展之路探究 第8篇
如何做好城市工作的新启示
中央城市工作会议明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务, 提出了做好城市工作的具体部署, 为今后一段时期的城市工作指明了方向、画好了蓝图、提供了遵循。
(一) 尊重城市发展规律是前提
城市发展是一个自然历史过程, 有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程, 人口和用地要匹配, 城市规模要同资源环境承载能力相适应。搞好城市建设, 促进经济发展, 做好便民为民, 必须认识、尊重、顺应城市发展规律, 端正城市发展指导思想, 切实做好城市工作。
(二) 搞好“五个统筹”是关键
如果说尊重城市发展规律是做好城市工作的前提和基础, 那么“五大统筹”就是具体而鲜明的工作关键点。“五大统筹”中, 一是统筹空间、规模、产业三大结构, 以此来提高城市工作的全局性。二是统筹规划、建设、管理三大环节, 以此来提高城市工作的系统性。三是统筹改革、科技、文化三大动力, 以此来提高城市发展的持续性。四是统筹生产、生活、生态三大布局, 以此来提高城市发展的宜居性。五是统筹政府、社会、市民三大主体, 以此来提高各方推动城市发展的积极性。总之, “五大统筹”就是要把城市工作作为一个系统工程, 使规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展, 着力提高城市发展的持续性、宜居性。
我国城镇化必须同农业现代化同步发展, 城市工作必须同“三农”工作一起推动, 形成城乡发展一体化的新格局。城市规划在城市发展中起着重要引领作用, 考察一个城市首先看规划, 规划科学是最大的效益, 规划失误是最大的浪费, 规划折腾是最大的忌讳。历史文化是城市的灵魂, 必须像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产, 本着对历史负责、对人民负责的精神, 传承历史文脉, 处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系, 切实做到在保护中发展、在发展中保护。城市工作必须把创造优良人居环境作为中心目标, 城市应该建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。推动城市发展必须善于调动各方面的积极性、主动性、创造性, 集聚促进城市发展的正能量。
(三) 坚持城市建设与经济协调发展
城市建设是形成和完善城市多种功能、发挥城市中心作用的基础性工作。实践证明, 城市建设与经济建设相辅相成, 互相促进又互相制约。没有经济的发展, 就没有城市的发展;而把城市建设好, 对生产力的发展, 对经济、文化、科技、教育的发展又会起到巨大的推动作用。必须充分认识城市和城市建设在社会主义现代化建设中的重要作用, 在制订经济、社会发展计划时既要有生产和流通观点, 又要有城市和环境观点, 做到经济建设、城市建设、环境建设三者统一规划、协调发展, 取得经济效益、社会效益和环境效益的统一, 以保证社会主义现代化建设事业稳步前进。
天津滨海新区特色城市发展路径探析
天津滨海新区未来城市建设目标是国际化创新型宜居生态新城区, 要实现这一目标定位就必须认真贯彻落实中央城市工作会议精神, 在统筹上下功夫, 在重点上求突破。从新区的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发, 既遵循普遍规律、又不墨守成规, 既借鉴国际先进经验、又不照抄照搬。在着力提升城市规划水平、建设水平的同时, 着力提升城市管理水平, 努力走一条有滨海新区特色的城市发展之路。
(一) 围绕提高城市工作的全局性, 按照滨海新区的整体规划切实统筹好空间、规模、产业三大结构
作为一座城市的经济支柱, 产业的发展在很大程度上决定着城市的发展上限。滨海新区要合理协调的发展必须结合资源禀赋和区位优势, 明确主导产业和特色产业, 坚持“一核”优先、“两翼”齐飞的发展格局。各区域发展不能各自为战, 要构建开放高效的创新资源共享网络, 以协同创新引领城市协同发展。
一是明确新区整体的空间和产业布局。首先要深化“一城双港、三片四区”的总体空间布局和“东港口、南重工、西高新、北旅游、中服务”的产业布局, 推动产业集聚发展、集群发展、集约发展。其次是完善功能区产业发展布局, 按照功能定位, 构造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展架构。
二是滨海新区必须建设有自身特色有辨识度的核心标志区, 这个原则要坚持。为此应该继续加快中心商务区等重点区域综合开发, 集中力量建设国际化、现代化港口城市标志区, 在核心区重点发展商务服务、现代金融、科技研发、旅游会展等现代服务业, 提高商业服务能级和影响力, 改善城市环境品质, 形成以商务金融、旅游服务、文化娱乐、科技研发等现代服务业为核心的宜居生态的现代化核心城区。
三是两翼要各有侧重, 协同发展。北翼重点发展旅游、环保、健康等都市型产业。汉沽作为北片区的重要组成部分要围绕旅游和宜居环境, 发展旅游、环保、健康等都市型产业, 建成环境优美、产城融合的宜居新城。南翼以打造世界一流石化产业基地为重点, 发展现代石化、冶金、轻纺等产业, 大港作为南部片区的重要组成部分要依托南港工业区, 打造滨海新区辐射冀中南的现代城区。无论一核还是两翼在新区整体产业布局中都有很大的发展空间, 各个区域需找准定位各有侧重, 协同发展。
(二) 围绕提高城市发展的持续性, 从改革入手驱动城市发展切实统筹好改革、科技、文化三大动力
中央城市工作会议提出“城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动, 增强城市持续发展能力”, 城市发展想要形成可持续的动力就要从内部改革入手, 推进规划、建设、管理、等一系列方面的改革, 完善城市功能。
一是要深化滨海新区城市管理体制改革, 确定管理范围、权力清单、责任主体。目前我国在城市管理体制方面缺乏规范, 特别是缺少专门的城市管理法律法规, 只有少数省份制定了地方性法规, 城市管理法制建设方面的落后很大程度上拖了城市建设的后腿。滨海新区是全国综合配套改革试验区, 在城市管理体制改革上也应该先行先试走在全国全列。积极适应我国经济发展“新常态”对城市管理提出的新要求, 主动迎合广大人民群众对公共服务的新期待, 全面转变管理思路, 变重管理为重服务, 营造“和谐城管”、“民生城管”;创新管理模式, 推进城市管理向互联、协同、智能、智慧的科技化城管模式转变, 充分运用物联网、云计算等信息化手段, 再造管理流程, 打造“科技城管”、“智慧城管”。
二是要综合考虑新区功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。城市的规划建设要避免空间形态建设粗犷、大而无序、“摊大饼”式的发展, 新区应逐步从刚性城市向弹性城市转变。一个城市原本拥有的文化底蕴在城市可持续发展过程中将起到不可替代的作用。在城市各种景观的细节建设方面, 如城市建筑、雕塑、广场、园林、绿地、公园等方面都要“小而精”“小而雅”, 既能够充分体现城市历史文化内涵, 也能够彰显城市发展特色。同时在城市文化、品质、色彩、内涵、形象、公德、秩序等城市软实力方面也要加强精细化建设, 进一步彰显城市价值。
(三) 围绕提高城市发展的宜居性, 加快生态宜居新城区建设切实统筹好生产、生活、生态三大布局
城市的发展建设不能只考虑产业布局或经济发展, 要统筹生产、生活、生态三大布局, 提高城市发展的宜居性。根据滨海新区的城市发展定位, 把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系, 实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念, 加强城市环境容量和城市综合承载能力研究, 建设海绵城市。
一是加快建立以低碳排放为特征的产业体系, 推进低碳工业园区建设, 建设一批资源综合利用示范基地和骨干企业。加快碳排放权交易试点建设, 全面启动碳排放权市场交易。大力推广节能和新能源汽车, 发展城市绿色交通, 鼓励绿色出行。
二是深入推进“四清一绿”行动, 进一步加强生态建设和环境管理, 推动生产方式、生活方式绿色化。实施生态城市建设, 改善生态环境, 使新区天蓝、水净、地绿、景美。南部片区重化工产业相对比较集中, 需要政府投入更多的资源来改善环境, 使新区全体人民都能产生因环境改善而带来的幸福感。
三是大力推进城市公路、轨道交通建设, 构建一核两翼, 新区内无缝对接的交通体系。建设Z4、Z2、B1线轨道工程项目, 同步实施与轨道建设相配套的周边路网调整及路面公交调整工程, 加强轨道接驳系统建设, 实现轨道交通与其他交通方式的“零距离”衔接换乘, 扩大轨道、公交线路等公共交通服务范围。让城市成为一个流动的空间, 这种流动性不能被功能分区而区隔。
四是以民生工程为平台, 推动公共资源均等化。围绕群众关心、社会关注、牵一发而动全身的事, 重点抓好教育、医疗、社会保障、养老等工作, 推进基本公共服务均等化, 让发展成果更多更公平惠及全区人民, 努力建设和谐滨海。统筹规划和布局教育、医疗等公共资源, 全面加强教育资源薄弱地区的基础设施建设, 努力扩大优质公共资源覆盖面。相对于核心区来说, 南北片区教育、医疗等优质公共资源相对薄弱, 今后应优先考虑在这些区域建设高水平的医院学校, 让新区全体人民共享发展成果。
总之, 做好城市工作, 要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待, 坚持以人民为中心的发展思想, 坚持人民城市为人民, 这才是做好城市工作的出发点和落脚点。
摘要：中央城市工作会议提出了未来城市发展建设的五大统筹, 天津滨海新区在未来5年要实现中央赋予的功能定位, 就必须把握好“五个统筹”的理念, 认识、尊重城市发展规律, 坚持一核两翼同步提升, 努力走一条有新区特色的城市发展之路。
关键词：五个统筹,协调,发展
参考文献
[1].自治区党委召开全区城市工作会议全面贯彻中央城市工作会议精神不断开创我区城市发展新局面[J].实践思想理论版, 2016, (1) .
[2].徐冰.建设以人为本的城市[J].中国经济报告, 2016, (2) .
[3].中央城市工作会议在京举行[J].城建档案, 2016, (1) .
贵阳高新区的发展 第9篇
新天园区, 是贵阳高新区的老牌园区, 地处贵阳市东北面, 距市中心区仅6.5千米, 着重培育传统高新技术企业主要以IT业、先进制造业、新材料产业、医药业为四大有力支撑。在IT业, 是以全国闻名的振华科技、汇通华城为龙头。有着南方汇通微硬盘项目、振华科技数码电视芯片等高科技含量的拳头产品。而以万江机电、力源液压等大中型企业为代表的先进制造产业, 引进了投资1500万美元的世界500强企业之一的法国斯奈克玛公司飞机发动机叶片生产线等。
生物与制药业领域, 新天药业、威门药业、益佰制药等企业在全国都赫赫有名。其中民营企业益佰制药, 现已发展成为总资产1个亿、年产8亿元以上产值的代表性企业。新材料领域方面, 2001年汇通源泉公司全套引进了美国复合膜生产技术, 在美国资深专家的深度参与下, 对生产技术进行了自主创新和研发。成功实现了低污染复合反渗透膜的批量生产, 打破了我国反渗透膜长期依赖进口的局面, 深受东南亚、欧洲、美国、西班牙等国外市场青睐。 (说到复合膜, 大家还不熟悉, 但一提到海水净化, 就一定不会陌生了。复合反渗透膜是21世纪水处理系统的核心技术和核心材料, 具有净化率高、成本低等优点, 广泛应用于海水淡化、硬水软化、纯净水制取、锅炉补给水处理等领域。据资料显示, 中国是膜消耗大国。)
截止2004年底, 进入新天园区的企业已达2000余家。其中包括世界500强企业——日本京瓷、南方汇通、益佰制药、振华科技、赤天化等省内外知名企业公司。而新天园区先后培育出的振华、赤天化等九家上市企业, 也占到贵州上市企业总数的80%以上。 2006年, 新天园区所属的高新技术企业中, 汇通华城和远程制药的两项发明还荣获了第九届中国专利优秀奖。
金阳园区, 位于贵阳市正在实施建设的金阳新区内, 毗邻市级行政中心、大学城, 是金阳新区的一个重要组成部分和产业支撑。2003年, 贵阳市委将“金阳科技产业园”定位变更为“金阳知识经济产业园”, 在开发建设中, 力求充分发挥良好的自然生态环境优势, 突出金阳“生态、园林、智能、文化”的特色, 以优美的人文环境、高新科技的创新氛围和高雅的文化品位来吸引高新技术企业及人才, 使之建设成为贵州省高新技术创新孵化中心。这样的变更, 也就将金阳园区定位为贵州省的创新孵化基地、科研创业社区和科学文化公园。
金阳知识经济产业园目前主要由世华数码投资公司等创业投资团队组成, 以微硬盘系列产品、数字电视、光电产品等核心技术产业为主, 并以此为基础进行相关产业的投资, 而聚集成的上、下游企业群, 则可以整合和带动贵州的IT产业, 强力推动贵州数字化建设。它的启动建设标志着我市已经逐步形成了城市建设与经济建设相互渗透、融合的全新开发建设模式。
园区不仅与中国科技大学、清华大学、同济大学以及省内八个大专院校签订了共建金阳园区的协议和备忘录, 还积极地吸纳省外、国外的高科技技术及人才, 这将为园区提供源源不断的智力支撑。金阳园区势必成为真正的具有中国特色的硅谷。
城市新区规划标准编制探讨 第10篇
2013年3月, 国务院批复了我国第一个以航空经济发展为主题的区域规划——《郑州航空港经济综合实验区发展规划 (2013-2025年) 》, 郑州航空港经济综合实验区 (以下简称实验区) 进入了发展的快车道。随着实验区城市建设快速推进, 亟需一项综合引导和控制规划建设管理活动的技术标准, 已满足规划建设的标准化、规范化管理要求。
2014年12月7日, 郑州市批复《郑州航空港经济综合实验区规划建设管理导则 (试行) 》 (以下简称《导则》) 。本文通过回顾其编制过程, 为相关技术标准的制定, 以及《导则》的后期修订提供经验。
一、《导则》编制思路
1. 落实政策要求, 融入先进发展理念。
《导则》的编制应充分落实《郑州航空港经济综合实验区发展规划 (2013-2025年) 》的政策, 落实省、市、管委会各级政府对实验区的建设要求, 研究城市新区先进的建设理念及各类设施的规划建设标准, 借鉴国内外航空都市、绿色城市建设经验。
2. 紧抓实验区特点, 提出可操作、可实施的技术标准。
为打造“生态智慧航空大都市主体实验区”的城市形象, 支撑“大枢纽、大物流、大产业”的发展需求, 《导则》的编制体现了“分时序、分区域、分力度”的控制要求。“分时序”指的是在目标、措施等方面提出近、远期发展要求;“分区域”指的是对实验区不同功能区 (用地) 区别对待;“分力度”指的是区分强制性、推进新、引导性要求。
二、《导则》的体系框架
导则内容共分为十三个章节, 包括建设用地规划管理、公共服务设施建设、建设工程规划管理、市政工程规划管理、道路交通规划管理、生态绿地建设、绿色建筑、机场核心区及周边影响区域协调管理等方面。在公共服务设施、市政工程、道路交通、生态绿地和绿色建筑等方面力求创新, 与时俱进, 创造与国家级新区相符的建设标准。
三、主要创新
1. 以“生活服务圈”理念整合各类公共服务设施
(1) 扁平化的公共服务设施体系。公共服务设施体系层级较多会带来管理上的不便, 降低设施的规划建设管理效率。为提高公共服务设施规划建设管理效率, 《导则》推行扁平化管理体系, 按“验区级、居住片区级 (办事处级) 、社区级 (含居住区、居住小区和居住组团) ”三个层级集中集约化配置公共服务设施, 以“生活服务圈”理念合理安排公共服务设施。
(2) 集约化、协同化的公共服务设施配置。设施配置方面, 导则更强调公共服务设施的集约化建设, 与公园绿地、交通站点协同建设。其中, 居住区级公共服务设施按照3~5万人/处的标准配建, 打造“10分钟便民生活圈”;产业片区按1000米服务半径标准配建, 打造产业服务中心。
以居住区级公共服务中心为例, 居住区级公共服务中心采用“独立设置”+“便民综合楼”的方式适当集中建设。独立设置的设施包括居住区级的体育中心、商业中心与公园、初中、小学、公交首末站共6项需要独立占地的公共服务设施。除此之外的公共服务设施都集中于便民综合楼中, 便民综合楼包括文化活动中心、社区服务中心、社区级养老院、社区卫生服务中心、街道办事处、派出所、公共厕所、邮政所、环卫工人休息点、菜市场、便民商业设施共11项基本功能, 并可结合周边用地情况及服务人口特点适当发展休闲娱乐等特殊功能。
2. 建设资源节约、环境友好的市政工程
(1) 便民智慧的给水工程
《导则》要求大型公园、大型文体设施等公共场所设置管道直饮水系统;要求构建由水安全智能指挥、水资源智能调度系统等五大系统组成的智能水网系统。
(2) 低冲击的雨水综合利用体系
贯彻“低冲击开发”理念, 实验区的开发建设须因地制宜制定雨水入渗、滞缓、调蓄和利用相关工程措施。鼓励道路广场、公园绿地使用下凹式绿地、雨水调蓄回用设施等技术;对屋顶硬化面积达到10000平方米以上 (含) 的建设项目, 要求配置雨水调蓄设施。
(3) 污水分布式处理与资源化利用
具有较大规模再生水回用需求的公共建筑集聚区、工业组团及地形复杂、近期难于排入市政网络的地区, 可因地制宜布置分布式污水处理站。
(4) 能源清洁化和智能化应用
推广清洁能源使用, 鼓励有条件的产业园区建设规模化的分布式光伏发电系统, 建议景观照明和商住小区等采用太阳能路灯, 在城市公共停车场, 以及居住小区、学校等区域配建电动汽车充换电设施。
(5) 多方式联合供热体系
除热电联产集中供热外, 积极发展燃气分布式能源供热, 适度发展工业余热废热利用、太阳能供热、水源热泵、地源热泵等新型供热方式。
3. 打造高效、绿色的综合交通体系
(1) 便捷的慢行交通
构建慢行网络。依托河道水系、公园绿地打造绿色休闲慢行道;结合居住区、商业区、办公区及学校等不同的用地类型, 打造通勤慢行通道。
倡导“自行车+公交“的出行方式。地面公交、轨道站点附近均应设置自行车停车设施;绿地、广场、水系、交通枢纽、公交站点等区域设置公共自行车租赁点。
打造完善的过街设施。《导则》在设置距离、形式等方面提出具体要求, 并提出人车分流等控制措施。
(2) 智能化的交通信息系统
交通管理系统方面, 应建立交通监测和智能化交通信号系统, 收集即时路况, 掌握交通运行情况, 通过智能化处理, 制定符合路网车辆通行最优化的信号配时方案。
交通诱导系统方面, 应建立综合交通服务平台, 实现实验区内各区域交通信息的互联互通。近期应通过交通诱导屏对出行车辆进行群体性交通诱导, 远期应通过车载和移动终端的信息发布, 实现实时路况及实时交通信息的披露。
智能交通系统方面, 公交车辆应安装车载信息采集器, 实现人流、车辆信息实时采集, 并联入综合交通综合信息平台, 利用公交站点安装的到站信息提示器和移动终端, 发布车辆到站时间、载客率等信息。
智能停车系统方面, 公共停车场应安装信息采集系统、停车诱导和停车换乘信息提示设备, 并联入综合交通综合信息平台。
(3) 生态化道路断面
城市快速路及控制绿化带宽度达到50米的交通性主干路应采用生态廊道断面形式, 利用绿化带将主路通过性机动车与沿线单位的行人、非机动车、机动车进行分离, 在绿化带内布置慢行休闲道、小规模的公共停车场等交通设施, 并为轨道交通预留空间。
4. 构建生态安全、复合多样的生态绿地
(1) “质”、“量”并重的绿地系统
保障绿地总量。实验区各类绿地建设总体上应以乔灌木为主多层次配置, 以增加单位绿地面积内的绿量;规划生态廊道、绿地及水系不得建设与园林绿化、生态保育无关的项目。
提升绿地质量。实验区内绿化用地内植林率不应小于70%, 乡土植物系数应大于0.8, 其中, 本地木本植物占绿化木本植物比例应大于90%。
(2) 共建共享公园绿地
公园绿地应均衡布局, 保证所有市民出行500米可达1处公园绿地或广场用地。为充分利用交叉口开敞空间, 应注重交叉口绿化空间设计, 道路交叉口宜设置街头绿地。
(3) 建设生态廊道系统
建设组团间生态廊道, 对生态廊道内的现状村庄进行规划控制, 并引导逐步搬迁;对生态廊道内现有的耕地、林地进行改良, 发展有机农业、观光农业和生态农业。
5. 倡导绿色低碳, 建设绿色建筑示范区
(1) 评价标准
实验区内新建、扩建与改建的住宅建筑和公共建筑的绿色建筑评价标准应按照《河南省绿色建筑评价标准》 (DBJ41/T109-2014) 与《河南省保障性住房绿色建筑评价标准》 (DBJ41/T116-2012) 执行。至2016年, 实验区所有新建建筑应全面执行绿色建筑评价标准;至2020年, 达到二星级以上标准的绿色建筑占当年新建建筑面积的比例不低于20%。
(2) 建设要求
实验区住宅类绿色建筑节能率不低于65%, 公共类绿色建筑节能率不低于50%, 其他建筑参照国家建筑节能标准执行。为尽量减少住宅建筑后期装修带来的资源浪费, 实验区绿色生态城区内新建住宅建筑全装修比例应达到100%, 实验区内新建住宅建筑全装修比例应达到50%。
四、结语
城市发展新区论文 第11篇
关键词：两江新区,人才资源,浦东新区
1 序言
继上海浦东和天津滨海之后, 重庆两江新区成为我国第三个国家级综合配套改革试验区。从国家战略层面看, 两江新区肩负着建设内陆重要先进制造业基地和现代服务业基地, 建设长江上游金融中心和创新中心, 成为内陆开放重要门户、科学发展示范窗口的重任。在国家主导下, 两江新区迅速集合了一批政策、资金、项目等优势资源, 被寄望成为带动西部大开发的引擎。但不可回避的现实是, 两江新区地处我国西南内陆地区, 所在区域的经济、社会发展还属于全国中下游水平。而且新区发展所依托的广大腹地自然条件差、经济总量小、市场化水平低、基础设施欠账多、人力资源素质不高。因此, 两江新区要成为拉动地区发展的强劲增长点, 完成国家所赋予的重任, 面临着很大的挑战。
在知识经济和信息时代背景下, 人力资源, 特别是其中的高端资源——人才资源是将其他资源优势转化成产品和现实经济优势的关键。与土地、资金等其他资源要素相比, 人力资源具有自身的特殊性。一是量的积累、质的提高以及结构的调整, 不仅周期固定而且也比较长, 个人身心的成长成熟以及知识技能的培养都需要很长时间;二是由于人的需要具有复杂性, 工作积极性受到较多因素影响, 即便是同一个体, 在不同情境下发挥的程度也具有较大弹性。因此, 在推进两江快速发展的进程中, 人力资源的开发和管理不仅仅是新区管委会人事部门的基本职能, 也不仅仅是为了保障新区产业发展的若干配套措施。而是应该上升到新区发展的战略层面予以重视, 并在整体的视野下进行具有前瞻性的科学规划。在具体管理活动中也要注意理念、体系、方法的不断更新, 实现向现代人力资源管理的转变, 最大程度促进人力人才积极性的发挥。本文特别以上海浦东新区为标杆样本, 对该区政府相关政策、规划和做法进行了系统研究。力求能够从纵向上梳理出该区政策的演进过程, 在此基础上运用人力资源开发与管理理论的基本观点, 结合重庆两江新区的实际和发展目标, 对如何提升人力资源开发和管理工作提出了五点方向性建议。
2 浦东新区人力资源开发和管理策略述要及其成效
浦东新区、滨海新区和两江新区是我国改革开放路途上的几个里程碑, 发展不仅存在时间上的连续性, 而且政策举措、内在机制上也存在着继承性。研究分析浦东新区、滨海新区的人力资源开发和管理政策, 对两江新区实现跨越发展有着重要的意义。
2.1 上海浦东新区不同发展阶段的政策演变
改革开放初期探索:1990年——1998年
1990年4月18日, 党中央、国务院正式确定“上海浦东开发开放”的重大决策。初期阶段的浦东开发是我国新区建设的代表模式, 高强度的持续资金投入是浦东得以迅速发展的最主要动力。在这一阶段, 浦东各行各业迫切需要大量人才, 如何尽快引进人才是新区政府工作的重中之重。
针对陡增的人才需求, 新区率先推出了不限户籍、不限年龄、不限职称、不限资历和不限企业属性的人才引进“五不限”政策。首创了以项目为依托整建制引进人才的做法。创设“创业基金”、“奖励基金”, 以多种方式支持和政策性优惠待遇吸引海外留学人员回国和为国服务。面向全国招聘国家机关工作人员, 有力地支持了浦东发展。先后编制了《浦东人才白皮书》、《张江人才发展五年规划》, 为人才向浦东集聚提供路线图。在大力推进人才向浦东快速聚集的同时, 新区也着手建立以政府培训为主渠道, 鼓励社区、企事业、乡镇、街道共同参与, 开放式培训体系, 不断提高社会育才能力。为了提高人才利用效益, 浦东非常注重市场机制建设, 配套建立起高级人才信息库、紧缺人才信息库、后备人才信息库和人才信息管理系统。在1993年建立新区人才交流中心的基础上, 先后又建立了“社会事业资源配置市场”、“上海浦东经贸人力资源市场”和“上海浦东国际经济技术人才服务中心。有力推动了区域内人才资源的合理配置。
截至1998年底, 浦东新区人才总量22.7万人, 与1990年开发之初相比, 已净增12.1万人, 平均每年递增21.2%。人才的学历结构相对比较高, 拥有的高等院校毕业生比重比全市平均高2.6个百分点, 而中专以下人才比重比全市低5.7个百分点。年龄结构比较年轻, 35岁以下占46.8%, 较市平均水平高7.5个百分点。新区企业人才的技术职称结构以初、中级为主, 高级技术职称只占8.0%, 与市平均水平低3个百分点。人才的产业分布表现为“二、三、一”结构, 第二产业占了总量的65.6%, 远高于其他产业。
改革全面深化与综合配套:1999年——今
这一阶段, 浦东新区人才发展工作的内外环境发生了几个重大变化。第一, 经历1997年下半年爆发的东南亚金融危机后, 浦东逐步从单纯依靠外力投资推动转变为体制创新, 谋求内生发展;第二, 浦东人才总量得到很大增加, 此时已经从初创时期总量不足的矛盾转变成了结构性矛盾。主要表现为高端人才和特殊技能人才比较缺乏, 二、三产业人才分布与产业发展之间的不平衡;第三, 浦东确立了现代服务业和高新技术等产业为区域内的主导产业, 打造国际金融中心和具有全球航运资源配置能力的国际航运中心 (两个中心) 的目标已经确定, 对金融、贸易、会展、物流、信息等行业以及具有国际化背景的专业人才, 需求日益凸显。这些矛盾和调整必然会在一定程度上影响人力资源的需求数量和结构, 再加上前期政策逐步所暴露的问题, 新区政府因势利导出台了一系列新的举措。
一是立足产业和新区发展方向, 编制科学的人才发展规划。在《浦东新区“十一五”人才发展规划》实施情况进行后评估的基础上, 启动编制《浦东新区2009-2020年人才队伍建设中长期规划纲要》。编制专项规划, 如《陆家嘴金融人才发展规划》, 加大金融人才集聚力度;制定新一轮《张江园区人才发展规划》, 推动自主创新人才的吸引和培育。定期发布紧缺人才专业目录, 指导全区人才引进培养工作。
二是“猎头”与“借头”、回国服务与为国服务并举, 推进“国际人才特区”建设。坚持浦东新区推动在陆家嘴、金桥、等地建立一批市级或区级海外高层次人才创新创业基地。抓配套服务, 提供必要的资金扶持, 设立引进海外高层次人才专项资金。2006年经国家人事部批准, 上海浦东新区获得突破外资在中外合资人才中介机构中的股权比例不得超过49%的政策上限, 允许外方合资者对人才中介机构实现绝对控股。目前, 已有9家知名的中外合资人才中介机构入驻浦东, 大大提升了浦东人才中介服务产业的能级。比如, 罗盛人才咨询公司的外资方在行业中全球排名前5名, 豪登管理咨询公司的外资方在全球设有33家分支机构。这一举措不仅加速吸引国际知名人才中介服务机构进驻浦东, 带动国内人才中介服务行业发展。而且也可以为上海及浦东新区引进一大批紧缺急需的国际化人才, 推动国际信息、人才、资金和物资在上海及浦东新区的汇聚。
三是新区政府人事部门转变职能重心, 改善管理服务手段, 加快政府所属人才服务机构向市场竞争主体的转变, 营造公平竞争的市场环境。比如不断提升人才中介服务机构的业务开发能力, 积极拓展服务领域, 研究开发人才测评、人事诊断、人才派遣、薪酬设计、管理咨询等专业化程度高的服务项目, 提高服务水平, 满足用人单位和人才的个性化需求。
截至2009年底, 浦东新区人才总数为65.22万人, 从业人员中人才密度达到29.34%。新区人才已呈现出向第三产业集聚的状态, 2009年第三产业与第二产业的比重分别为75.25%、24.75%。新区共有两院院士19人, 享受国务院特殊津贴以及国家“新世纪百千万人才”等各类专家和高层次领军人才521人;研究生学历的比重为19.42%。国际化人才总量已达13万多人, 其中, 在浦东生活和工作的外籍和港澳台专家6万多人, 国际化本土人才6万多人。
3 浦东新区人才资源发展当前面临的主要挑战
经过多年的努力, 浦东新区的人才资源积累了比较好的基础, 已经成为我国高端人才比较集中的区域之一。但是, 与国家战略对浦东的要求, 与上海“四个中心”建设的目标相比, 还存在较大的差距。
人才资源结构性矛盾还比较突出, 高端人才和特殊技能人才比较缺乏。主要体现在国际化人才比重偏低, 高端人才、领军人才比较缺乏, 自主创新研发人才和金融等现代服务业领域人才缺口较大。一线技能人才涉及钳工、铣工、电焊工、数控车床操作工等。这些工种虽然要求的学历不高, 但由于工作辛苦, 劳动强度大, 令许多年轻人望而生畏, 导致一线技能人才短缺, 优秀的技工更是供不应求。
政策公开不够, 社会知晓程度不够高, 人才引进政策弹性大, 操作不便捷。2006年6月, 新区政府编印了“科技政策汇编”, 涵盖了由政府财税、科技和人事等部门颁布的支持人才的57个政策文件。编印材料在广泛分发的同时, 在新区政务网和浦东人才网均予以公布。但是社会知晓程度并不够高。这既同政府网站点击率较低有关、也同政策制定和出台过程中人才参与程度不高相关, 更同政务公开水准不够高相关。人才引进政策在操作层面上不能适应市场主体需求, 办理人才引进手续复杂。比如, 由于申办人才居住证周期较长, 企业在与员工签订劳动合同以后至申领到居住证之前, 不能为员工办理“四金”缴纳, 并且这一期间的社会保险还不能补缴, 使企业承担了一定的风险。
人才生活配套设施、文化环境与高端人才的需要还有一定差距。目前, 由于土地面积的限制, 浦东、上海用地比较紧张, 各种人才安居成本较高, 不能很好满足各类人才需求。同时聚居地周边的交通、商业等生活设施配套也需要不断完善。基础教育配套, 特别是外籍人才子女就学难的问题依然突出。公共医疗服务, 需要进一步整合各个层面的医疗服务资源。外籍人才出入境手续仍然比较复杂, 尚未形成成熟的符合国际化人人士生活习惯的服务模式。
4 对两江新区发展的政策建议
通过对浦东新区人才资源发展政策演变的梳理, 我们认为对重庆两江新区管委会如何推进新区人才资源发展的重要政策含义主要体现在以下几方面:
4.1 牢固树立“人才是第一资源”的理念
按照国家对两江新区的定位和要求, 围绕转变政府职能, 把政府人才工作立足点转到促进自主创新、促进重点行业发展上来, 把政府的人才政策聚焦到核心企业、核心人才上来, 把政府人才工作重点放到人才发展的环境建设上来, 大力实施人力资本优先积累战略, 以产业集群增强人才集聚力, 以制度创新激发人才创造力, 提升人才竞争力。
4.2 坚持科学预测、规划引领, 着眼长远打造两江新区人才资源核心优势
新区政府要对区域内人力资源的需求和供给进行科学预测, 并根据战略发展的变动以及区域内外部环境的变化编制科学规划。规划确定后, 还要严格按照规划组织实施, 并定期考核评估, 以进行反馈修正。促使人力资源的合理运用、配合组织的发展需要、降低用人成本、实现个人的发展。
4.3 重视人才素质, 开发人才潜能, 高质量培育人才
建立校企合作的人才培养制度, 强化企业人才开发的主体地位, 由政府相关部门、企业行业和职业院校联合成立人才合作培养协调指导委员会, 通过整合高校、社会培训机构和专业咨询服务公司等资源, 建立起政府、学校、培训机构、企业之间联动的人才培养培训平台, 由政府宏观把握产业调整的方向, 聚焦核心产业和核心企业, 引导市场有针对性地组织培训, 提高职业教育、培训与市场需求的匹配度。
4.4 完善人才市场和劳动力市场联动, 推动人力资源市场的功能整合
统一人才市场与劳动力市场服务标准, 对人才市场、劳动力市场和大学生就业市场的档案管理、供求信息发布、人事代理、派遣等业务, 制定统一的服务标准, 规范服务内容、程序、质量、时限、收费等项目。建立人才市场与劳动力市场信息交换机制, 建立人才中介机构和职业中介机构网站信息发布的链接与关联, 相互开放面向用人单位和个人的公共服务业务。逐步对现有的人才中介机构与职业中介机构进行归并, 实现功能整合和资源共享, 最终统一为人力资源中介机构。
4.5 探索新的人才激励新机制, 激发人才的创新创造的动力
完善技术作价入股、科技成果参与分配等产权激励制度。逐步建立起技术入股制度、科技人员持股经营制度, 建立和完善人才拥有的专利、专有技术等知识产权等可作价入股参加经营和分配的机制。探索实行期权期股激励政策, 鼓励有条件的企业对企业经营管理人才和产品开发关键岗位的技术骨干根据贡献给予一定数量的期权激励。探索对高科技人才的个人所得税增加应纳所得税抵扣的政策, 对国家级重大项目负责人、科研骨干以及新区重点科技创新项目实施人, 给予以个人所得税一定比例的财政补贴。
参考文献
[1]范永芳杨全良, 浦东新区人才发展战略以及相关产业需求状况分析, [J]华东经济管理, 2010年9期
[2]上海市人事局, 上海:构筑人才资源高地, 中国人才, [J], 2000年6月
