农村供水的现状及发展方向的探索（精选9篇）

农村供水的现状及发展方向的探索 第1篇

农村供水的现状及发展方向的探索

摘 要：获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。21世纪初叶为广大农村群众和乡镇居民提供安全、方便的饮水，保障乡镇企业生产用水，是社会发展的必然要求，是促进新农村建设的重要内容之一, 是实施小城镇战略的需要,有利于促进农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会秩序。本文在分析全国农村饮水及乡镇供水发展现状基础上，结合本地实际情况，提出了农村饮水及乡镇供水面临的形势与任务以及农村饮用水安全工程建设与发展的思路。关健词：农村供水、现状、发展方向 获得安全饮用水是人类的基本需求。保障农村居民的饮水安全，事关农村居民的身体健康和正常生活，是全面建设小康社会的基础条件，是农村水利一项重要和长期的工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会，十六届三中全会强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会与人的全面发展。党和政府对农村饮水问题十分关心，对农村饮水安全工程建设的重视和人民群众的无限关怀，提出了加大农村饮水安全力度的战略构想。目前，饮水安全仍存着极大的安全隐患，这势必影响了农村人口的生命安全，给群众的生产生活带来不便，严重制约了建设社会主义新农村的发展步伐。因此，农村的饮水安全已经成为广大人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。

一、农村饮水面临的主要问题: 我国现有4.5万个乡镇，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化中心，是小城镇建设的重点。改革开放以来，我国乡镇企业一直是以较快的速度增长，对GDP的贡献率越来越大，但目前约有一半的乡镇供水不足，影响了当地经济和社会发展及小城镇建设的进程。目前农村的吃、住、电力、交通普遍得到改善而且在进一步改善，而与农民生活质量密切相关的家庭生活用水发展和改善速度较慢、相对滞后。近几年来，各地通过积极向上级部门争取资金、县镇（乡）财政专项补贴、水利资金补助、工业园区反哺、招商引资、联系单位支援、企业捐赠、新农村建设、中心村建设、千村示范、万村整治工程等方法，广开渠道，多方筹资，大力开展农村供水工程建设，投入了大量的人力、物力和财力用于改善农村饮用水状况，但由于受资金、地理环境、人口分布等客观条件的制约，这项工作离群众的要求还有一定的差距，农村饮用水建设仍存在以下几个方面的问题：

（一）水厂建设资金严重短缺。水厂建设一次性投入较大，尤其是乡村标准水厂投资需数百万元以上。水厂建设的资金筹措困难，市场化运作难以实现，受益村经济薄弱，集资困难，受益范围内工商业不兴旺，县镇两级财政紧张，供水工程难以上马，已上马工程也难以为继。新昌县目前有三百多处小规模简易水厂中，有净化设备的仅占22%，水质定期检测的仅占27%，许多乡镇还都依靠原有的山塘、水库进行自流引水。如要改变现状，需投入大量的资金。虽然新昌县每年投入二百万元进行改造，但仍是杯水车薪。

（二）饮用水水质超标问题严重。饮用水质超标问题主要为细菌学超标、锰超标、铁超标、PH超标及浑浊度超标等。其主要分布在沿河一带村寨，大都是受人畜粪便、化肥、农药污染及部分水质矿物质含量偏高所致。目前，绍兴市水务集团下属水质检测中心对新昌巧英乡所属山塘、水库的水质进行了全面的化验，普遍存在细菌学、PH值、浊度等常规项目不合格现象，这些不合格水质必须经过净化设备处理才能安全饮用。

（三）部分地区供水水源缺乏。一部份山区、半山区，其交通不便，村落分散，相对高差较大，村居住的地理位置高，在村附近找不到理想的可饮用水源。还有因饮水工程跨流域引水引发的矛盾时有发生，象去年新昌县巧英乡就发生了三坑村与细心坑村因水源问题而发生的大规模冲突，大批村民冲击乡政府。同时，不少饮水工程存在着占用农业用水问题，在干旱期间易引发争夺水源问题。

（四）群众生活用水量不足。一些地区至今仍延用传统的井水进行取水，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。部分村虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，没有按照供水工程设计标准进行设计，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，用水量严重不足。

（五）已建成的村级供水工程存在不足： 1．源水输水管道破损，水资源浪费严重：一些以水库为水源的水厂，水库源水通过明装混凝土管道输送到清水池，混凝土输水管经过几十年的使用已经被严重腐蚀，管壁明显变薄，管道接口处产生明显的渗水现象。管道老化导致渗水，不仅浪费水资源，更可能因雨水通过管道裂缝渗入管道导致管网内水质恶化，引发供水事故。2．源水未经处理水质不稳定：有些水厂有池没有净水设备，是村级自来水的普遍现象。由于受村经济的限制，无法负担水处理的高昂费用，只能直接使用源水，这样的水中细菌及大肠杆菌的含量往往大量超标，对人们的身体健康非常不利。3．运行管理落后：一些村的现状自来水，为重力供水形式。各用户自来水进户前基本上没有计量水表，村里无专门管网维修和保养人员，管网建设无统一规划，管网控制阀设置不合理，干管新开口多，管径分配不合理，由于管理落后和水量的不稳定性，自来水的正常供应经常得不到保证。同时因用户不按用水量缴纳水费，水资源浪费现象严重，自来水经营无法按市场规律运作，形成良性循环，制约了社会经济的发展。4．管材质量差、管网损坏老化严重：原先的自来水管道基本上是PVC管及镀锌管，管网经过长时间的使用，又缺乏有效合理的维护，管网已经严重老化。PVC管过度老化变硬、变脆，接口渗漏现象严重，爆管事故增多，且氯乙烯单体也会析出污染水质：镀锌管则因氧化和原电池作用严重腐蚀，管壁变薄甚至穿孔，漏渗严重。经过多年的应用实践，PVC管及镀锌管因为自身无法克服的缺陷，均已被国家禁止使用于新建的给水工程，取而代之以钢塑复合管、PPR管、PE管等多种新型环保型管材。5．管网管径偏小、压力低、消防无法保证：现在的自来水管道管径普遍偏小，主管道管径基本上在DN100以下，有的甚至在DN80以下，配水管管径则更是小而长。镀锌管还会因管内锈蚀使过水断面大幅度缩小，在相当程度上降低了管道过水能力。小口径的管道过长也会使管道内的水头损失增大而影响过水能力，同时为了节约运行费用，清水池的高程也不高，能提供的水压就低，当发生火灾时，消火栓常因无法提供足够的水压而成为摆设。

三、农村饮水安全工程建设与发展思路分析

（一）统筹规划，突出重点： 要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，适应全面建设小康社会的总体要求；以提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，使农民群众可持续地获得安全饮用水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

（二）水源保护与水质净化相结合，防治并重： 保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定农村规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。今后农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

（三）因地制宜，近远结合，合理确定工程方案: 根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村寨，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；建设资金不足、农民收入比较低的自然村寨，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅为一户或四、五户的小寨，可考虑采用分散式供水工程。

（四）积极引导，多渠道筹资: 为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制；要设立农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。

（五）明晰产权，建立良性的经营机制： 农村饮水和乡镇供水工程的运行管理要坚持“谁投入、谁所有、谁受益”的产权与受益政策，建立适应社会主义市场经济和水利建设需要的经营机制，把供水单位建设成自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束的独立的法人实体，形成供水建设、运行、管理、发展的良性运行机制。

（六）农村饮水与乡镇供水要实现集团化、规模化经营： 从欧洲供水发展过程看，都经过了由遍地小水厂逐步形成集团公司规模经营的过程。实现了规模经营，更有利于水资源的统一调配，有利于提高供水保证率，有利于获得更高的经济效益。更重要的是规模经营有利于发挥集团的融资优势，发展新的供水项目，实现规模效益。如英国七十年代末把零散的水厂合并为12个大水厂，并将水厂通过拍卖方式实现私有化，私有化的结果是私人公司管理比自己和政府管理的效益好，供水保证率高，水费标准降低，这是因为公司有融资的优势，在经营供水的同时又从事煤气、供电等高利润产业的经营。目前我国水利行业正在进行一系列的深化改革，如水权、水务等，同时我国基层水管站大量存在，有许多技术、管理优势，有一定的固定资产，但由于受本身业务、规模等的限制，普遍效益差，难于维持发展，如果利用现有水利站的这些优势，打破现行乡镇区划界限，在县域或更大范围内组建一定规模的供水公司或股份制集团，那么对稳定水利队伍，提高供水工程的管理水平，真正实现统一水资源管理，加快农村供水事业的发展，具有重要意义。

（七）建立科学的水价政策和水费征收体系： 水价是乡镇供水事业发展的生命线。水价是否合理，直接影响到投资的来源、工程的建设、运行、管理以及滚动发展。目前我国大部分地区水价过低，水费计收困难，已经成为乡镇供水发展的制约因素之一，因此建立科学的水价政策和水费征收体系刻不容缓。科学的水价政策首先应能保证供水成本的回收，这是维持工程简单再生产所必须的。在向社会筹集工程建设资金的情况下，水价还必须包括税金和利润。另外，水价政策应遵循超额用水累进加价的原则，以经济手段限制用水的浪费。

（八）加强质量监督，确保工程早日发挥效益： 农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。农村集中式供水工程的施工，应由水利部门通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。

（九）严抓建后管理，保证工程良性运行： 俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应农村经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养，充分发挥农民的积极性，保证工程长期运行。结 论： 农村饮水安全是水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我们应坚持以科学的发展观，在调查了解基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强对农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。同时，通过组织乡镇水利站人员深入农村，通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报等多种形式加强对水法律法规的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的协调、可持续发展。（作者系绍兴市水务集团驻新昌县巧英乡三坑村指导员）参考文献： 1.钱正英、张光斗 《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》，北京：中国水利电力出版社，2001。2．陈玉姜《农村供水工程建设管理改革的几点看法》，2006。3．侯捷 《中国城市节水2010年技术进步发展规划》，北京：文汇出版社，1998。4.牛文元 《2001年中国可持续发展战略报告》，北京：科学出版社，2001。5.吕鑫锋《“十一五”期间千万元打造农村饮用水工程》，今日新昌，2006。6．“九五”时期国民经济和社会发展系列分析报告之二十 “我国城镇化水平继续提高” 7．水利部农村水利司，全国乡镇供水“十五”计划及2010年发展规划。

农村供水的现状及发展方向的探索 第2篇

一、供水公司发展状况

我县供水公司自1983年成立以来，担负着县城城区居民的生产、生活用水。新城区目前已建成日供水5000吨水厂一座，供水井7眼，均采用地下水为水源，实行水质净化，二级加压供水；老城区源水井4眼，日设计供水能力6000吨，采取直供方式供水。共铺设DN100以上供水管网65公里。2003年在新区实行24小时供水，近几年老城区部分区域逐步实现24小时供水。公司现有职工212人，固定资产1000万元。多年来，在水源可靠率低、工艺技术落后、管网设备严重老化、输配水能力不足、水价背离价值，企业处于诸多不利情况下，公司以实现企业管理现代化、生产经营专业化为发展格局，以社会主义市场经济为导向，以有利于国家利益，有利于企业发展，有利于职工增收为目标，确保安全供水，优质服务于社会。

随着城区框架进一步扩大，人民生活水平的提高，城区供水面临着严峻考验，供水矛盾日益突出，严重制约着县域经济及公司的进一步发展。公司经营亏损严重，带来一系列的恶性循环，使公司失去发展的经济基础和后劲，物价上涨、电价上调、深水井投入运行、24小时供水，大幅度地提高了供水成本，企业经营状况严重恶化，企业正常供水已无法保障。

1、水源地情况

我县城区供水历年来就没有一个可靠的水源地，地质水文情况不明，部分生产井出现单井出水量小，水质不合格，涌沙等情况，而在短时间内提前报废。供水单位年年打井，而城区供水状况始终得不到改善。按照城市建设规划规定，在正确处理水资源综合开发和合理利用之间的关系时，应妥善选择保证城市需求的水源地，并首先对水源地的地质结构、储水量、水质、允许开采量和环境对水源影响等方面进行勘察，以便建立一套科学的数字模式，满足水源地有足够的水资源，供**乡建设多方面综合平衡利用。

2、饮水安全情况

为确保全县人民饮水安全，供水公司对源水井进行了全面普查，发现个别区域源水井理化指标超标，现停用不合格源水井2眼，增打400米深水井4眼，改善了新城区饮水安全。但老城区管网末梢水质异常。

3、供水管网问题

由于历史原因，我县城区尤其是老城区供水管网已经运行二十多年，超期服役的管网锈蚀严重，跑冒滴漏日益加重，地下管网已基本到了报废程度，致使城区部分区域水质、水压无法保证。

4、户表改造问题

按照省政府关于推行“城市供水一户一表，抄表到户的实施意见”的要求，加大了公司对管网的维护费用，直接影响了公司的经济效益。

5、自备井问题

自备井用户不遵循城市供水管网管理，关闭后又重新启用自备井。虽然县政府加大了关闭自备井的力度，但阻力很大，困难重重，缺少长效管理机制。管网区域内自备井的使用，使设备空运转率提高，加大供水企业运转费用。

二、工作打算1、2014年底前老城区管网全部改造，引用新城区水源供水，实现24小时供水，彻底改善老城区水质现状。

2、确保安全稳定地向全县供水。保证出厂水水质达标，让用户喝上放心水，保证**县今后发展所需用水。

3、继续加强供水设施的建设。根据我县公共设施建设的规划，改造相应道路的供水管网，加强对现有管网的维护与维修，抢修及时率达到100%，将管网漏失率控制在20%。

农村保险发展现状及模式探索 第3篇

关键词：农村,保险

一.根据调查结果, 首先分析农户的收入及消费结构:

LOG (Y) =-0.0129+0.4059*LOG (X1) +0.8963*LOG (X2) (Y:平均每人生活消费支出x1:平均每户常住人口x2:平均每人纯收入)

根据分析结果:A虽然常驻于农村地区的人口数量逐年递减, 但对消费支出影响甚小——β1=0.4059, t统计量为负数。.按照平均一户5口人的标准, 在外就业的人数即使增加也未改变农村家庭的收入情况, 对消费支出没有很大影响。B相对而言, 农民的人均收入对支出影响是直接的, x2的系数达到0.8963, 农户的收入自1995年得到很大改观后, 支出的水平却没有相应的增长。

消费结构趋向稳定性。随着收入的增加和消费观念的转变, 农村居民消费的重心发生了变化, 即消费构成中吃、穿、用、住的位次发生了变化。恩格尔系数由1989年的61.7变成了2009年的53.4, 期间由于物价指数的上升农民减少了弹性较大的消费品支出而相对地增加了食品的支出。

在调查中, 农民对农村保险 (主要指商业保险) 普遍不了解, 并且对保险怀有抵触情绪。相对于城镇, 农民把自己的资金主要投入在弹性小的食品、住房上, 就没有多少资金购买保险, 且为自己的种植业、畜牧业或者养殖业购买保险的意识淡薄。

二.制约农村保险发展的因素

宏观:产业结构与城镇化进程

实施西部大开发多年来, 虽然财政在局部地区投资明显增加, 但国内民间资金和外商投资并没有大规模跟进。主要原因在于西部大开发中缺乏必要的产业支撑, 无法有力的吸引国内外投资的投入。

微观:农民方面:

1、经济收入太低, 投保能力有限。通过调研发现, 目前农民对于保险没有需求的主要原因还是经济条件。而就农业保险来看, 由于风险损失率较高, 价格自然比一般商业保险昂贵的多, 远远超出农民能力所及范围之内。

2、侥幸心理严重, 缺乏保险意识。往往储蓄是农民的首要理财方式, 特别是在中西部落后地区。

3、缺乏保险意识, 不信任保险公司。多数人认为保险“意义不大”、“不值得”, 普遍感觉到索赔困难, 如果出现状况向保险公司索赔时, 手续极其繁琐, 而且很多时候保险公司不肯赔。不信任保险公司是一个重要的问题。

保险公司方面:

1、农业保险风险大, 赔付额高, 尤其是事故多发地区, 保险公司无法承担巨额损失。

2、农村硬件缺乏, 设备陈旧, 推销人员极度缺乏, 阻碍农村保险往广度深度发展。

3、农村保险主要缺乏政策支持。并且农村保险的费率不易计算, 缺乏专业性的算等。

三.政策建议

由于农村经济和社会转型中劳动力大量转移, 加上农村老龄化问题日益严重, 使商业保险有了广阔的发展空间。

我们认为行之有效的模式是:财政民政支持——保险公司办理

政府:财政民政支持

我国的政府自建成以来就有强的号召能力与组织能力, , 政府有责任也有能力牵头农业保险, 包括人身保险和财产保险。

2、免除农村保险的课税, 加快基金积累。例如前文提到的将结余的捐赠资金建立一个合作性质的积累基金, 以备日后重大灾害之用。

消费者方面:

根据抽样调查资料的结果, 农民的个人消费构成是生活费支出为食品、衣着、耐用消费品、住房。如果人均按65.92元交纳保险费。其所占比重只比食品和衣着低。而根据恩格尔定律, 如果思格尔系数过大 (一般是以O.5为界限) , 其生活水平就低, 而从该县农民消费构成中可以看出, 食品支出部分的比重过大。因此, 该县还属于低水平县, 消费需求主要表现为物质消费需求。

对保险公司的建议:

1、增加网点, 使农村保险逐步网络化。

2、经营方式走专业化道路。

3、“大农业险”可以成为农村保险业发展的新方向。据中华联合财产保险公司人员透露, 由于单一做农业险的风险很大, 他们一直在寻找弥补的办法, “希望通过发展寿险、短期人身险这种商业性的保险业务对农业保险有所补贴。”保险公司不应该完全依赖政策上的补贴, 还应该积极寻找自救的出路。而“大农业险”无疑是一个很好的选择。

农村供水的现状及发展方向的探索 第4篇

摘要：作为统筹城乡发展的重要手段，发展农村集约化供水有重要的理论指导意义。本文全面分析发展农村集约化供水面临的困难，着重论述发展农村集约化供水的可行性对策。

关键词：农村集约化供水；困难；对策

随着国家一系列扶农政策的实施，农村经济发展逐步加快，其中农村供水的“一村一供水站，一镇一水厂，一县一自来水公司” 模式越来越难以满足农村供水需求，农村供水现状急需改革，农村集约化供水是农村社会和经济发展的必然要求和必然结果。根据国家市场化和产业化的社会要求，农村集约化供水是一种突破区域界限和常规的供水模式，供水服务范围更广，供水规模更大，可以有效提高农村企业经济利益，进而提升农村社会经济利益。作为科学发展观的全面贯彻和落实，农村集约化供水在优化水资源和统筹城乡发展的同时，在很大程度上可以提升农村供水条件，优化农村供水水质，在一定程度上可以优化地下水资源的开采利用。

一、发展农村集约化供水面临的困难

（一）区域自来水公司规模难以承担大规模的农村集约化供水

在农村集约化供水中，面临的最大难题在于区域自来水公司的规模较小，在一般情况下难以承担规模较大的农村集约化供水，公司经济收益不理想，可用于集约化供水推广的投资达不到实际需求，农村集约化供水效果不理想。通常情况下，区域自来水公司经济收益受多方面的因素影响。例如，公司自来水水源污染的同时，国家出厂水质量标准又有所提高，自来水公司生产成本大大增加，影响公司经济效益。

管网漏水图

同时，根据以上管网漏水图可知，供水管网质量不过关或因常年使用，出现严重漏损现象，导致水资源的大量浪费，公司自来水产销量差价偏高，公司存在不必要的经济损失；水费拖欠现象严重，公司水费难以及时收回；市场水价浮动频繁，管網建设维修费用难以维持；三改造工程的造成公司自来水成本偏高，公司经济收益自然下跌等。

（二）农村集约化供水缺乏完善的投融资制度

近年来，随着农村集约化供水规模的不断扩大，农村供水量不断增加，区域自来水公司的规模需要不断壮大，公司用于规模建设的投入增加，公司依靠银行贷款进行农村集约化供水的投融资，其制度的不完善致使农村集约化供水发展效果大打折扣。农村集约化供水投融资制度难以健全完善主要表现在三改造工程和城镇供水网改造配套资金两个方面。一方面，农村三改造工程配套资金没有及时到位，农村集约化进程受到影响，尽管区政府推行的“三三制”可以为农村供水网改造和户表工程建设提供理论上的指导，但因配套资金的问题其实际效益却不明显。另一方面，城镇供水网改造工程资金配套不到位，改造进程无法满足农村居民的用水需求；同时，由于农村集约供水责权分离现象，以及自来水存放时间过长，城镇供水网相关设施的二次改造存在严重的水质问题，不利于农村集约化供水的发展。

二、发展农村集约化供水的可行对策

为确保农村集约化供水发展落到实处，规模得以持续发展壮大，农村集约化供水需要采取一系列科学合理的发展对策，全面推进农村集约化供水进程。

（一）确定目标，落实责任

作为农村生存和发展的根本，农村供水问题一直是相关政府关注的焦点，关系着广大农民的生命和财产安全。因此，为实现农村集约化供水的大力推广，政府要起带头主导作用，合理制定集约化供水各阶段的目标，落实相关责任，确保农村集约化供水的顺利开展和大力推广。例如，关于农村居民饮水安全问题，县市级领导可以成立专门的农村饮水安全工程监督小组，在县市领导的带头下，由农村发改委、财政部、扶贫中心、水利水电局、国土资源局、卫生局等各部门共同参与，县市乡村各级之间共同签订目标责任书，相互监督，共同指导。同时，相关政府还可以推行如《关于大力提倡多种形式投资办水的实施意见》和《鼓励个人投资创办供水工程的有关规定》等多项优惠政策，激发广大村民的积极参与意识，政府和村民共同努力，共同推进农村集约化供水进程。

（二）适时民访，民意为主

作为农村集约化供水的主要服务对象，在农村集约化工程开展过程中，要注重民意民心的全面深入调查，政府部门要适时进行群众调查走访工作，采集民意，根据民意要求合理进行农村集约化供水工程的调整，尽可能满足进村入户、广泛调查、征求意见、充分协商的工程开展要求。例如，在农村集约化供水工程开展前，组织相关部门深入农村群众中心，调查民意，征求农村集约化供水工程相关的建设规划、资金筹措、管理机制、水价预期等方方面面的意见；在工程开展过程中，实施开展座谈会、群众大会等，根据民意及时进行工程相关调整；在工程开展结束后，及时召开工程总结反思代表大会，以便更好地实现农村集约化供水的全面普及。

（三）就地取材，就时配置

在农村集约化供水工程的开展中，以农村供水水质、水量的实际需求为标准，以水源保护为原则，因地制宜，合理配置工程开展的相关设施，尽可能做到就时就地取材和配置，尽可能减少对农村生态资源的破坏。在农村集约化供水工程开展中，要充分结合区域实际状况，制定科学合理的工程设计方案，加强工程开展实施的质量监督，保证农村集约化供水工程的顺利开展。例如，在进行城镇附近区域的集约化供水工程时，可以采取城镇供水管网的延伸措施，降低施工范围和成本的同时，可以形成城乡一体化发展的供水网络体系；在进行人口密集区域的集约化供水工程时，依据该区域的发展规划要求，修建区域供水网络体系；而在进行人口相对分散区域的集约化供水工程时，修建该区域的集中供水体系。

（四）健全机制，延长寿命

在农村集约化供水工程的开展中，结合科学发展观和可持续发展观的要求，实现农村集约化供水工程管理机制的健全和工程使用寿命的延长，保证工程质量，尽可能延长工程后期使用寿命，避免集约化供水工程的再次维修，提升自来水公司的整体效益，进而完善农村集约化供水的投融资制度。

结束语

农村集约化供水作为城乡统筹发展的重要途径，需要深入分析农村集约化发展面临的困难，保证供水公司的规模符合要求，保障集约化供水发展投融资机制的健全，在政府和村民的共同努力下，实现集约化供水的大力开展和全面普及。

参考文献：

[1]郑小明，舒诗湖. 城乡统筹集约化供水的实践与思考[J]. 净水技术，2011.

县市供水企业的发展现状和思考 第5篇

随着市场的不断改革与深入，全国各县市供水企业有的已经与国际接轨，有的已经成为了大企业、大公司，供水体制、供水质量、供水服务与计划经济条件下的供水企业相比，已经发生了根本性变化。另外，由于供水企业具有公益性、地域性、水资源的不可替代，从而形成了供水行业独特的经营模式和发展战略。就目前全国供水企业来看，供水企业的发展现状主要表现为国有化与市场化并存，管理机制集权化与企业自主管理并存。供水企业没有完全脱离政府进行市场运作，供水经营受政府、社会等方面的制约与束缚，人才、管理、竞争机制受限，企业正处于发展的瓶颈。作为各县市人民政府，供水企业的带头人，如何引领供水企业走出困境，确保为市民提供优质的饮用水，确保企业持续稳定的发展的同时，作为管理和经营者亟需探讨出新形势下供水企业的发展道路和方向。

一、供水企业发展现状。

（1）企业产权现状：供水企业由于自然垄断性和公用事业性，其产权结构基本是单一的国有产权。但是，随着市场经济的不断深化和经济全球化加快，国内一些供水企业已开始以多种形式积极引入各种资本，供水企业产权出现多元化。主要表现为外来资本、独资、合资、社会法人股、职工个人股等。至此，企业结束了单一的国有产权制产权，呈现了多种产权并存的局面。

（2）企业负债现状。在计划经济时期，由于供水企业相对稳定，工资待遇比较好，优越的变业环境吸引着大批员工的进入。进入市场经济后，由于企业员工过多，内退、退休员工的工资、福利待遇便成了企业深重的包袱。其次是供水企业长期依赖银行贷款生存，多年来积压下来的债务，形成巨额的贷款利息，债务所产生的利息，就像雪球一样越滚越大，对于身负重担的供水企业来说，就像一座大山压得供水企业喘不过气。再一个是社会保险性收费连年提高，也直接加重了企业的负担，使本来就负债累累的供水企业更是雪上加霜。

（3）经营效益现况。企业经济效益主要依靠供水，县市级敷设的水管大都是五十到六十年代所敷设的铸铁管，由于大部分供水管道锈蚀老化，敷设年代久 1

远，“跑、冒、滴、漏”现象严重，有的供水企业每年供水回收率仅为50%左右，供水回收率提不上去，企业的经济效益起色不大。

（4）制水工艺现状。从全国大中小城市的制水工艺来看，大部分中小城市仍然沿用着百年的混凝、沉淀、过滤、消毒的制水工艺。据第二次全国水资源调查评价结果，全国1073个重点城市地表水饮用水源地25%的水质不达标，115个地下水源地中，35%的不合格。由于水源水质遭受人为污染，供水企业传统的制水工艺根本除不了有机物和溶解态化学物质。

（5）资金投入现状。全国大部分城市水务公司成分复杂，有国营、合资、民营等各种类型。自来水企业定位不明确，既有自收自给的经营压力，又要担负政府部分的公共职能，还得不到政府有力的财政支持，供水企业的资金只有靠从银行借贷来维持正常企业的运转。

二、供水企业面临的困惑。

（1）政府投资力弱，企业急需加快发展。全国各县市供水企业财产大部分属于国有资产，担负着城市配套供水管网、供水设备的改造。供水企业要净化饮用水中的有害物，急需大量的资金，钱从何而来，对于负债经营，巨额投资压力的供水企业来说，无疑于雪上加霜！

（2）企业渴望维权，法制化管理难度大。偷盗水、违章用水现象是困扰供水企业的生存和发展主要因素之一，拖欠水费则是供水企业“老大难”问题，目前，保护供水企业权益的法律法规主要是国务院出台的《城市供水条例》。随着供水事业的飞速发展，作为指导和规范城市供水管理工作的行政法规，已经明显滞于供水管理实际，而且与国家最新出台的相关法规出现了一些矛盾，致使供水企业的法制化管理难度加大，供水企业在处理违章用水方面的执法力度不够，办法不多，常常遇到供水管因人野蛮施工挖断，供水公司派人修复后，维修费用得不及时赔偿，拖欠的水费不能及时到位的尴尬局面。

（3）机制不健全，企业要求责权利明晰。供水企业由于受计划经济体制的影响，在生产经营、劳动人事、收入分配、科技技改方面与市场经济的要求还有一定差距。主要表现在内在动力不足，科学规范管理能力弱化，人才队伍建设的 2

总量不足，专业人才匮乏，人才使用机制不完善，人员的使用、评价和激励机制还有待改进。这些体制机制问题的存在，增加了综合协调的难度，不能很好地形成工作合力，影响了整体效能的有效发挥，在一定程度上制约着城市供水事业又好又快的发展。

（4）水价定位不合理，水资源意识不强。水价形成机制直接影响供水企业效益，近年来由于电费、原材料、人工费等费用大幅上涨，然而供水企业的水费价格多年来一直徘徊不全，有的甚至出现不升反降的现象。赤壁市周边6县市生活用水水价：咸宁1.5元/吨、通山县1.53元/吨、崇阳县1.53/吨、通城县0.92/吨、洪湖市1.65/吨、赤壁市1.1/吨。水价明显偏低，水资源的价值得不到合理的体现，从而导致水资源得不到有效利用。

（5）管网无序竟争，供水企业被动应对。在城镇建设步伐日加快的今天，与城市居民身心健康密切关系的城市网管“大动脉”必须要实行严格的标准和监管措施。但是，一些工程实施市场运作后，施工方中标后从自身利益考虑，往往采购一些劣质的管材，以达以最小的成本，获取最大的利益。工程投入使用后，直接暴露出网管漏损，维修成本高等一系列问题。此时，施工方又不再承担任何责任，此时，供水公司为了保障居民正常用水，只得无奈地继续着施工方的后续工作。

三、企业发展与思考。

1、建立健全的企业管理机制。责权利是现代企业的主要特征，现代企业管理必须通过资产管理、法律法规、行业管理、城市规划、经济调控、社会监督、舆论监督等方式进行；必须按照《公司法》改革供水企业，达到“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的要求，将政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，明确国有资本出资人和经营者责任，建立完善的法人治理结构和内部管理模式。建立健全水价形成机制，完善地方政策，减少企业对政府的依赖，确保供水企业担负起为城市服务的重任。

2、科学开发和合理利用水资源。水资源具有不可替代的特性，作 3

为具有独立经营的供水企业，既要使水资源的价值得到充分的体现，又要科学合理地制定出水价。制定城市供水价格时，应遵循“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，理顺水价成本、费用构成、利润水平及水价构成，建立和完善供水成本核算体系与定额标准，确保供水企业可以收回合理的运营成本和投资成本，促进供水事业的有序发展。同时水价改革应健全各项配套措施，完善相关节水措施。在调查的基础上，明确水价改革总体目标和阶段性目标，做好总体规划，有计划、有步骤地进行，做好各方面的协调工作，完善相关配套措施，如推进阶梯式水价；针对不同城市特点，实行季节性水价；考虑居民和企业承受能力，确保低收入家庭基本生活用水等。同时应完善相关节水措施，如城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水应实行计量计价制度；鼓励工业、市政、环境、绿化等行业使用回用水等。

3、运用法律手段保护企业利益。加大稽查力度，成立接受政府和企业双重领导的具有执法职能的稽查大队。对内稽查吃、拿、卡、要、贪污，挪用水费等违章和不履行职责的现象；对外履行执法职能，稽查违章用水，在管网上乱接乱建，用户窃水行为，保护企业的利益。严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，对欠费用户及时停水，对拒不交纳水费的用户通过诉讼解决。加强大口径水表的跟踪管理，同时强化水表抄收和追收工作，探索多种收费方式，以大户欠费催缴为重点，提高水费回收率。充分利用法律手段，通过对典型事件的处理，以点带面，全面推动收费工作顺利进行。

4、开源节流提高企业经济效益。供水企业理应以财务管理为突破口，以成本管理为核心，强化基础管理，控制成本增长，提高经济效益。一是降低管网漏失率。供水企业应从“跑冒滴漏”上下功夫，即抓好破旧网管更新与改造，减少供水过程中的跑冒；组织人员经常检查、巡视用水情况，防止供水网管上的滴漏。此外，供水企业还应抓好水表计量、管网及附属设施管理和规范用水管理等工作环节。全面推行以表计量，4

杜绝估表现象，要加强管网及附属设施的管理，定期巡视、维修，及时处理问题，运用先进仪器，清查管网暗漏，消除供水漏失隐患。二是抓好节能降耗。供水企业要大力推行技术革新，积极进行设备改造，及时引入引进供水行业中的先进技术和管理机制，统一科学调度，提高生产效率，降低故障频率，努力达到节能降耗的目的。三是实施目标责任制。在可控总目标确定后，企业领导人要把成本指标层层分解，责任落实到基层单位、班组或个人，从而确保目标责任制得到顺利贯彻。执行“日结算、旬分析、月总结”制度，定期召开成本分析会，针对问题制定整改措施。

5、用创新思维引领企业健康发展。及时更新观念，引进先进技术，更新旧的机制，让企业快速稳步地进入发展轨道。一是树立“诚信立业、热情服务”的思想，把“管理加服务”调整为“以服务促管理，通过服务实现管理。”积极开展党员进社区联络点服务，推行“一户一表”完善咨询、报装、收费一条龙服务，加强“供水热线”服务，解决好群众关心的热点问题，在用户中建立良好企业形象，为企业稳步发展打好基础。二是积极引进先进的生产工艺、设备和先进的管理手段，提高管理工作的科技含量，提高工作效率，节能降耗，以科技创新提高企业发展效率。

供水管道腐蚀的现状及对策 第6篇

2007年03月12日 16:50

管道腐蚀严重，水质下降的问题是目前困扰供水企业的一大难题，也是必须要抓且要彻底解决的现实问题。它对提高居民的健康生活水平，减少企业的生产成本，保证供水企业的可持续发展，都具有重大的现实意义。

关键词：腐蚀 红水 电耗 水质

由于过去在设计、施工、管材等方面的种种原因，使开供水系统存在着亟待解决的问题。原敷设的无内衬管道已基本腐蚀，管道内壁结垢现象严重，当水压水量波动时就容易形成“红水”（铁锈水），严重影响了企事业单位和居民的生产生活，成了综合环境看不见的死角，工矿企事业单位及居民要求改善水质的呼声强烈。

一、供水管道腐蚀的现状

该区域内的水质为什么会引起普遍反响？除了百姓生活水平提高及高新技术企业对水质的较高要求外，自来水在输送过程中受到管道的“二次污染”是主要原因，引起“二次污染”的主要原因又是管道腐蚀产生的锈蚀物。为此，我们对全区的供水管道，根据不同的使用年限、不同的管材、管径等因素，选择了几个调查点，对管道内壁的腐蚀情况进行了取样调查，从调查的情况分析，凡是没做内衬的管材，使用５年以上均百分之百地被锈蚀，尤其是普通铸铁管材更为明显，结出５ｃｍ高的锈瘤。从管道中取出的锈块，大的约有６厘米，可见管道腐蚀的严重性。供水管道内部严重的腐蚀结垢，在流速偏低或滞留水的管网末端，一旦管内水流改向或突然加快时会引起水浑浊、发黄。内部结垢还造成管径断面缩小，有的ＤＮ１００管的断面仅相当ＤＮ５０管的断面或者更小，严重影响管网水质及输水能力。管道缩径很厉害，影响水质水压，加大了管网运行负荷。开发区管网早期（１９９０年以前）铺设的供水管道所使用的管材大都以普通铸铁管和镀锌钢管为主，并很少有内衬。其中铸铁管自ＤＮ３００—ＤＮ７００，管线长度约８０００ｍ。这些受腐蚀管线成了城市供水水质的最大污染源，也成了供水企业的一块心病。

二、管道产生锈蚀后的危害

ｌ．管内锈蚀对供水水质的影响

由于长期受到水的腐蚀作用，管内壁上生成一种含有多种成分和细菌的“生长环”，它的厚度主要受水质、管道材料和使用时间的影响，这些锈垢上所含的多种成分和细菌，会溶于水中，使水质受到“二次污染”。还有管道结垢后，水质“二次污染”，使水中余氯被有机物消耗殆尽，所以细菌的总数增加，在这些细菌中有病原菌，也有对管道起腐蚀作用的细菌。这些各种各样的细菌，有的严重影响水质，有的则加剧了管道腐蚀，从而缩短管道的使用寿命。水质受到污染，严重影响了用水者对开发区的信心。晨光、旭日两小区居民抱怨水质不好，要求开发区财政或水司投资对两个小区管网进行改造；肯达尔自己上了自来水的二次处理设备；华润锦纶及氨纶公司多次多途径反映水质问题，最终自己投资新建回

水利用设施。

２．管道锈蚀降低输水能力，电耗增高

管道内“生长环”的逐年加厚，不仅影响供水水质，还严重影响原有管道的过水断面，降低输水能力，也使管道阻力增大，而造成供水压力下降。为了保证供水服务的水压，必须采用高扬程水泵来加大水压，这不仅浪费电能，也会增大漏失水量。例如有约为１米ＤＮ２００的管道使用１０年后就产生１．５公斤的铁锈。因此，清除管道锈蚀垢，并防止其再生锈，不仅能提高输水能力，更可提高供水水质，改善开发区形象。经过哈尔滨工业大学的专家一个月的实地论证后认为：对起步区２平方公里ＤＮ３００－７００的供水主管线进行翻新，是改善该区域水质的惟一途径。

三、解决管道腐蚀的技术方法

开发区腐蚀严重的供水管道以泰山路以东为多，集中在建成区，重新敷设管道对城市破坏较大，而且费用不菲。目前比较成熟的免开挖管道修复技术除了能保证管道的使用寿命外，还减少了对城区的破坏，成本也较新敷设管道低，是解决供水管道腐蚀问题的行之有效的新方法。目前在深圳、武汉、济南等地已有成功应用。主要的技术方法有：

（一）刮管方法

１．高压射流法

这种方法，可以不需要断管面利用管道本身的一些附属设备进行除垢。使用的喷头直径很小，喷射出水流的除垢效果距离喷头越近越好。所以清洗管道的口径适合中、小型管道。

２．机械刮管

机械刮管的施工长度，一般每次可刮管１００－１５０米，对于较长距离的管道要分成若干个清洗段，分别断开，逐段实施，从而增加人工开挖工程量和施工停水时间。机械刮管涂衬每进行一个工作段，需要断管、刮管、涂衬、水泥砂浆养护、冲管等多道工 序，一般要５－７天才能完成。

３．弹性冲管器法（Ｐｏｌｙ－Ｐｉｇ清管法）

Ｐｏｌｙ－Ｐｉｇ，意思是利用充气的特制工具来刮掉管道内壁附着物。使用ｐｏｌｙ－ｐｉｇ清洗管道，可针对软硬不同的锈蚀、结垢，选用不同形式的清管器，既可除掉管道内的锈蚀结垢物，也能对新排管道通水前进行清除，并且节水、高效。Ｐｏｌｙ－Ｐｉｇ清管方法适用于ＤＮ１００以上的各种口径管道除垢工作，一次清管长度可由几十米到几千米，只要管道没有变径，可通过任何角度的弯管和阀门（除蝶阀外），进行长距离清管。清管时施工停水时间短，一般１００米的管道，只用一天就可以清洗干净，并恢复供水。弱点是目前国内还没有与

其配套的衬里技术，另外，除锈效果也不是很好。

４．空气脉冲法

这种方法利用气水混合物不断变换压力使管道内壁附着物脱落，这是一种特别适合城市供水管道内除锈的方法。

除锈是管道翻新的基础。另外，从外地成功经验看，单纯利用一种方法的效果都不太理想。故应针对管道内结垢成分进行调研后，才能找出一种行之有效的方法。

（二）管道衬里的方法和类型

旧管道刮管除锈后的管道衬里可使旧管道恢复原有输水能力，延长管道的使用寿命，这项工作是非常必要的。但刮管以后如不进行涂衬的管道，通水后的腐蚀速度是非常快的。

１．水泥砂浆衬里

水泥砂浆衬里靠自身的结合力和管壁支托，结构牢靠，其粗糙系数比金属管小，对管壁能起到物理性能保障外，也能起到防腐的化学性能，因水泥与金属管壁接触，形成很高的ｐＨ值。

２．环氧树脂涂衬法

环氧树脂具有耐磨性、柔软性、紧密性，使用环氧树脂和硬化剂混合后的反应型树脂，可以形成快速、强劲、耐久的涂膜。

环氧树脂的喷涂方法一次喷涂的厚度为０．５－１ｍｍ，便可满足防腐要求。使用速硬性环氧树脂涂衬后，经过２小时的养护，清洗排水后便可使管道投入运行。３．内衬软管法

用内衬软管法来解决旧管道防腐的方法，有滑衬法、反转衬法、“袜法”及用Ｐｏｌｙ－Ｐｉｇ拖带聚胺脂薄膜的方法等。这些方法都能形成“管中有管”的防腐形式，防腐效果非常好，在长距离无支管的情况下特别适用，但不适合城市供水管道。

利用不开挖技术对管道进行翻新，在保证管道使用寿命的前提下改善水质，是一种行之有效的城市地下管道施工技术。根据外地经验，非开挖技术与新敷设管线造价相当，但避免了对建成区的破坏，对环境影响也较少。我们的具体做法是：对起步区２平方公里市政管线（约８０００米）进行翻新，全部采用具有环氧树脂涂层衬里的管材，拟分期完成。其中一期工程主要改造金沙江路（衡山路—泰山路）、泰山路（金沙江路—黄河路）共计ＤＮ７００管线６００米、ＤＮ６００管线１１４０米、ＤＮ４００管线１５００米；二期工程主要改造漓江路、金沙江路（长江路—长白山路）、珠江、黄河路（泰山路—泰山路）及长白山路。

此项工程大约需２年左右时间完成。

环县农村经济的现状及发展对策 第7篇

环县农村经济的现状及发展对策

环县是甘肃省18个干旱县之一和国扶贫困县,笔者分析了环县的`自然生态条件、农村经济发展现状和制约农村经济发展的因素,并从加大项目争取力度,以项目促发展;加强基础设施建设,彻底改善生产条件;强化生态环境治理,改善生态环境;调整经济结构,促使产业结构和农业内部结构科学合理;加快支柱产业开发,以龙头企业带动实行产业化经营方面提出了发展环县农村经济的对策.

作 者：马永年 MA Yong-nian 作者单位：甘肃省环县发展计划局,甘肃,环县,745700刊 名：甘肃农业科技英文刊名：GANSU AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：“”(10)分类号：F321关键词：环县 农村经济 现状 制约因素 发展对策

农村供水的现状及发展方向的探索 第8篇

1 农村供水行业对人才素质的要求

在供水企业中, 可以大致分为四类人才:一是操作型人才, 是指主要从事技术含量相对较低, 操作性较强, 利用各种工具解决问题的人。如维修工、供水营销员等。二是专业技术型人才, 指从事技术含量高, 专业性强, 运行管理中的难题, 是供水企业核心层的人, 保障供水安全的人。三是管理型人才, 是指善于领导、组织、处理各类复杂关系问题的人, 如各级管理人员。四是复合型人才, 即多面型的, 各方知识都比较全面的人才。人才不仅仅是指有较高知识水平、创新能力的人, 对那些有丰富实践经验和一技之长的实用人才都称得上人才。

农村供水一般规模较小, 分散, 工艺、设备简单, 供水编制人员较少, 但是对于要满足“水量够、水质好、水压足”需求的农村供水来说, 对供水人才同样具有较高素质要求。在村镇供水行业, 供水人才要做到不唯身份, 不唯学历, 不唯资历, 要克服论资排辈、平衡照顾等陈旧观念, 把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。

2 重庆市农村供水人才现状分析

2.1 人才总量不足

农村供水人才比重偏低, 到2012年年底, 重庆市农村集中式供水单位有1021家, 有从业人员2925人, 持有有效健康证明2372人, 供水服务人口超过816万, 平均一家供水单位不到3名工作人员, 多数水厂工作人员仅为1人;仅有15.7%的水厂有检验室, 平均检验人员不足1人, 与供水企业的需求差距很大, 无法提供足够的人才保证和智力支持。

2.2 人才结构不合理

重庆市农村集中式供水单位从业人员中主要是当地村民为主, 年龄大于50岁的占31.2%, 年龄在40~50岁的占42.5%, 年龄在30~40岁的占10.2%, 年龄在20~30岁的占16.1%, 供水人才老龄化突出。学历结构不合理, 具备专业学历者比例太低, 具有本科以上学历者仅有6人, 中专以上学历者有208人, 占调查人数的11.2%, 专业对口的仅有25人, 大多数人员为初中甚至是小学学历。农村供水从业人员的专业技术和岗位技术与要求存在差距, 持有职称证的人员十分少, 有一些职称与岗位不具有对应关系, 而且职称的技术含量也值得考证。

2.3 人才培训不够

人才结构不合理反映出来的结果是农村供水人才的知识面狭窄, 对制水工艺和管理知识欠缺, 导致供水安全难以保证。不能很好地说出本水厂的工艺名称的人员占80%以上, 把混凝加药与消毒加药混淆的占75%以上, 对于水厂运行中的常见异常问题, 85%以上人员不能提出解决问题对策。原因是大量的农村供水人员没有接受过系统教育和职业技能培训;或是培养渠道单一, 培训上重形式, 轻考核, 缺乏健全完善的效果评估体系, 仅仅把培训作为点缀, 或是当成一项任务。目前的重庆农村供水人才队伍培养仍然主要依靠传统的自学、师承等方式, 知识的积累多是在实践中摸索, 其技艺长期停留在较低水平上, 不能适应当前对供水的发展要求。

2.4 人才流失严重

据调查, 从2007年到2012年间, 进入到农村供水一线从业人员中只有11人是具有水处理专业背景的大专学历, 而期间, 重庆市与水处理相关专业高职毕业生有600余人。近年来, 由于对农村的地位和作用的忽视, 农村与城镇之间市场效率的巨大差距, 大量的农村供水人才纷纷闯入城镇创业, 大学生不愿下乡, 外出的人员不愿返乡, 优秀人才引进难, 导致农村供水人才发展慢。

2.5 示范带动作用没有形成

在长期实践中, 也涌现出一部分优秀的管理、技术和操作人才, 总结出了一定的经验, 但是受各种因素影响, 难以与其他同行共同交流, 发挥出先进人物的示范、导向、辐射作用。

3 农村供水人才培养策略

3.1 加强农村供水人才队伍建设重要性的认识

牢固树立科学的人才观和人才资源的观念, 强化农村供水人才队伍在农村饮水安全建设和解决农村饮水安全问题上的重要地位, 认识到人才终究是解决农村饮水安全问题的根本保障。“十二五”期间, 继续把农村饮水安全建设作为农村建设的重点工作, 牢固树立人才优先发展理念, 统筹经济社会发展和人才发展, 做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证。

3.2 拓宽人才培训渠道, 提高培训针对性

建立完善的农村实用人才培训制度。要改变过去单纯利用会议培训的习惯, 采用现场观摩会、水厂现场培训, 举办小范围的供水交流论坛等灵活多样的形式进行宣传培训和资料发放, 充分整合乡镇农技站、水利大专院校等现有教育培训资源, 鼓励城市供水单位和职业院校中的各类专业人员, 组织不同层次、不同类型的培训。开展岗位交流, 供水人员进行本单位的岗位轮换和异单位的岗位交流, 使其获得多岗经验;选派重点管理、技术和操作人员到先进供水企业学习锻炼, 考察学习, 掌握供水的最新技术, 增强自我发展的能力, 成为一支多能的复合型人才。

3.3 优化人才结构

支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设, 引导、鼓励、支持供水企业与现有职业学校开展合作, 建立校企合作定向培养制度, 为培养农村供水人才创造有利条件, 鼓励和引导大学毕业生到基层一线工作。针对农村基层技术力量薄弱和管理水平较低的实际问题, 组织编写浅显易懂的农村供水技术手册和培训教材。

3.4 开展供水文化的研究与普及

供水不只是一种企业生产行为, 也不只是一种公益事业, 供水是涉及到水文明、水教育、水法规、水经营等多方面的一个综合体, 是属于水文化中的一个载体, 开展供水文化的研究与普及, 能使广大人民群众能参与到其中, 是有利于农村供水人才队伍建设的新举措。

4 结语

《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》的发布和新的《生活饮用水卫生标准》全面执行, 给供水人才的培养提出了更高的要求。当前和今后一个时期, 必须把农村供水人才队伍建设作为新农村建设中的重要工作, 全面推进农村饮水安全建设, 解决农村饮水安全问题。

参考文献

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中国农村金融发展的现状及对策 第9篇

关键词：农村金融发展；农业经济增长

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0021-01

一、选题背景及意义

我国是农业大国，农业是立国之本。农业的发展同工业、服务业等其他行业一样离不开资金的支持和资金的融通。然而，在我国广大农村，作为资金配置的金融服务发展滞后，存在银行机构网点少、地区差异较大，金融产品单一，金融服务质量和效率偏低等不足。另外，工商业迅速发展，抽走了大量的农村资金，使得农业经济发展举步维艰。我国虽然对金融体制进行了一系列的改革，但是这些改革结果不但没有有效满足农村、农民的资金需要，反而使大量资金流向了发达地区。我国是一个发展中的农业大国，农业为我国国民经济的发展、生产的进步做出了重大的贡献，促进了整个社会的经济发展。从目前的情况来看，农村金融的发展状况不容乐观，现有的农村金融发展水平远远不能满足农业经济快速健康发展的需要。基于这样的农业经济状况、农村金融发展现状，研究我国农村金融发展现状及对策，具有很强的政策借鉴意义。

二、我国农村金融发展的现状

我国农村金融机构主要分为正规金融机构和非正规金融机构。正规金融机构主要包括中国农业银行、中国农村信用合作社、农业发展银行、邮储银行、农村商业银行、农村合作银行和农业保险等。非正规金融机构主要包括农村合作基金会、合会、民间借贷和典当业等。我国农村金融虽然不断进行着改革和发展，但是整体还是发展滞后，当前我国农村金融发展状况如下：

（一）农村金融发展滞后，农村金融发展处在边缘化状态。我国农村正规金融机构主要包括四类：农村信用社，农业银行，农业发展银行和邮储银行。农业银行的实际业务逐渐脱离农业和农户，其支农作用有限。我国农村正规金融体系中的邮政储蓄以前只有单一的储蓄服务，近些年才开始有信贷服务，但是面向农户的贷款单一，且期限一般较短，无法有效满足广大农村对资金的需求。

（二）农村金融经营状况不佳。鉴于农村信用社在农村金融发展中的主力军地位，本部分我们以农村信用社为样本从不良资产占比和盈利水平等两个方面对我国农村金融的经营现状进行分析。不良贷款占比过高或盈利水平偏低均表明金融机构的经营状况不佳。农村信用社的不良贷款占比偏高，盈利水平低下。

（三）农村金融资金供需失衡，导致民间借贷活跃。目前，农民借款的主要目的是用于大件消耗品（修建房屋等）、子女上学、婚嫁丧娶等生活方面的支出。随着农村经济的发展，传统农户的生产生活、农村的中小企业、农业的龙头产业以及乡镇企业等都需要借贷，需要金融的支持，然而金融机构的供给却有限，且都有固定的贷款的额度以及期限要求，无法满足多样化的资金需求。

三、关于我国农村金融发展的对策建议

（一）优化农村金融结构，构建高效的服务于农村的金融体系。目前我国的农村金融结构单一，仅有少数的几家金融机构，农村信用社所占的市场份额较大，几乎占据了垄断地位。优化完善的农村金融结构对于农业经济增长才能起到促进作用，而我国农村金融结构上的缺陷使得农村金融不能完全的发挥对农业经济的促进作用，只有发展多元化的农村金融结构才能满足农民多样化的需求，只有依靠充分的竞争才能实现资源的合理配置。

农村金融机构的规模大小一定程度上决定了其供给量，农村金融的作用就是为农业经济的发展提供资金支持，为农民收入的增加提供有效的途径，因此，我国应建立以农村正规金融为主体，非正规金融为补充的多元化的农村金融市场体系，促进农村金融机构的良性竞争，促进农村资源的合理配置。

（二）既要促进正规金融机构发展，也要引导非正规金融机构发展。由于农村非正规金融机构比正规金融机构具有更加方便灵活的优势，鼓励非正规金融机构的发展可以有效的促进竞争，完善竞争机制。同时也促使非正规金融机构进行金融创新，提高服务水平。另外，我国政府对农村的正规金融机构存在较多的干预，政府的干预使农村金融处于一种失衡状态，如果没有外在的干预，金融体系会自发调节，达到新的平衡，而我国农村非正规金融机构弥补了这个缺陷。对于非正规金融机构，政府可采取积极引导的方式，鼓励非正规金融机构为农业经济的发展提供资金，放开市场准入条件，准许外资进入我国农村金融领域，同时完善相应的法律法规，完善监督管理机制，避免农村金融市场出现混乱。

（三）建立为农民服务的农村合作金融组织。我国的农村合作金融组织主要是指农村信用社。50多年来，我国农村合作金融虽然经过了一系列的改革与发展，但与真正意义上的合作金融组织相比还有很大差距。农信社缺乏有效的激励机制，农信社发放的贷款趋于短期化，不能满足农业生产发展的需要。农信社的监督管理制度不健全，监管职责模糊不清，国家对合作金融监管的法律法规也不完善，监管水平很低，监管方式单一，方法落后。农村合作金融组织的改革方向要符合现实的农村生产力的发展水平，既不能滞后也不应超前，否则都起不到应有的作用，都会适得其反。

（四）加大政策性支农及监管力度，建设为农村服务的政策性银行。政府应采取促使金融机构积极进入农村领域的措施，提高农村金融效率，以助推农民收入的提高，同时健全监测监管体系。我国农业经济领域的政策性金融机构主要就是中国农业发展银行。政策性金融机构具有政策性和金融性的双重性质，是一种特殊的金融机构，由政府参与或者是由政府出资设立的，由政府财政做支持，但是政策性金融机构平等地参与金融活动，同时会配合政府的意见，发挥对经济的调节作用。政策性金融机构在很多方面必须按照政府的意图安排其金融活动，要贯彻政府的措施，落实国家政策。

参考文献：

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[2]韩廷春.金融发展与经济增经验模型与政策分析.世界经济，2015，（6）：3-9.