农村基层党建范文（精选12篇）
农村基层党建 第1篇
一、基层党组织在推动新农村建设中发挥了战斗堡垒作用
义乌市上溪镇祥贝村东连四海大道, 南临义西工业园区, 西接上溪中学, 全村共分2个自然村, 11个村民小组, 共有606户1473人, 耕地420亩, 2007年农民人均收入8100余元, 全村有党员61名, 村民代表38名, 支部委员3名, 村委委员3名, 治保调解、老协、团、妇等配套组织健全, 工作开展有序、正常。2006年, 祥贝村被评为“金华市先进基层党组织”和“义乌市保持共产党员先进性教育活动先进党组织”;2007年, 被省委、省政府和金华市委、市政府命名为“全面小康建设示范村”、“浙江省金华市文化示范村”、“金华市义乌市乡风文明示范村”、“金华市巾帼文明示范村”、“金华市卫生村”;2008年, 被评为“浙江省村级体育俱乐部”、“义乌市小康体育村”、“义乌市食品安全村”等;2010年7月又被评为“省五好农村党基层党组织”, 这一切在很大程度上得益于村全体党员群众的共同努力, 特别是与村两委成员的诚恳实干、苦心经营密不可分。
新一届的村两委班子产生后的几年, 村两委成员在上级党委、政府的领导和全体村民的配合下, 以“文化兴村、和谐聚人”为理念, 团结奋进, 积极开展工作。
(一) 加强党的领导, 抓好队伍建设
选好配强带头人、统一思想、激发内部活力是改变落后村面貌的工作基础。2005年12月, 新上任的书记召开村党支部大会, 对开展保持共产党员先进性教育进行了思想发动, 结合实际制订了祥贝支部保持共产党员先进性教育学习计划和实施方案, 确立了“团结为民、改变祥贝”的思想, 并规定每月10日为支部活动日。
(二) 树立信心, 抢抓机遇, 开展村庄环境整治
祥贝村自2005年开始, 在市城乡一体化和镇政府的扶持下, 依照“切合实际, 适度超前, 方便群众, 利于休闲, 争取资金, 用好资金”原则, 围绕“一年打基础出效果, 两年上等级创示范”的目标, 开展了村庄整治工作:一是投资40余万元, 对村内自来水管网进行改造, 把原来的镀锌铁管全部换为PPR型环保塑料供水管, 并对原来两座50吨水塔进行改造, 配备持有健康证的水管员一名, 保证24小时不间断供水。二是投资200余万元, 实施了路面硬化和外墙粉刷工程, 截至目前, 全村98%的路面已硬面, 并开展“穿衣带帽”工作, 98%以上墙面已粉刷, 使路面平整干净, 墙面整洁光亮, 处处体现新农村的新气象。三是投资40余万元, 抓好污水处理, 铺设排污管1580米, 并建设厌氧池三处, 日处理污水100余吨, 同时建造生态公厕二处。四是投资120余万元, 复古修缮了吴氏宗祠, 建成村内绿化休闲四处, 计面积6000余平方米, 并对农户房前屋后见缝插绿, 计绿化面积4000平方米, 装了护栏、花灯, 对全村按装路灯200余盏, 方便了群众休闲, 丰富了群众业余生活。五是卫生保洁常抓不懈, 村内配备专职保洁员3名, 路面天天清扫, 并配有600只垃圾箱, 保洁员分区块对全村公共场所、沟、渠、池塘的垃圾进行统一清扫, 收集, 并运往垃圾房, 做到日产、日清。
(三) 加强了工业服务和农业引导, 壮大集体经济和增加农民收入
祥贝砖瓦厂是祥贝村最重要的集体经济收入, 曾经面临即将倒闭的困境, 对村砖瓦厂重新进行了投标。投标后, 在中投标款中拿出部分资金对砖瓦厂的机器设备进行了更新, 以保证产品质量, 保护好祥贝砖瓦厂的品牌优势。在注重工业的同时, 村两委也很重视农业发展, 鼓励农民产业结构调整, 走向市场, 走规模化路线。村两委积极组织村土地流转, 吸收外来种植户进入本村。在上级有关部门的支持下, 成立了祥贝村蔬菜协会, 按章程开展工作吸收会员, 提供高质量服务, 2009年该村被评为“金华市科普示范村”。
(四) 文化建设健康发展, 推动精神文明建设
祥贝村两委以村庄整治为契机, 大力开展了精神文明建设和文化建设活动, 提出了“发扬先辈传统, 弘扬时代精神, 丰富文化内涵, 建设和谐祥贝”的文化建设目标。以吴氏宗祠为载体, 创办了村文化中心, 内设棋牌室、阅览室、乒乓球室等活动场地, 新建了灯光球场两处, 门球场一处, 设立大型宣传栏两处, 在全村醒目的位置安装了各种传统的现代的思想道德文化宣传牌百余块。村里还成立了篮球队、乒乓球队、妇女健身队等, 完善老年协会工作制度, 积极开展有益活动, 开展“树文明新风, 创美好家园”活动, 深入开展遵纪守法、爱护公物、维护村容、和睦相处的宣传, 提高村民素质, 营造良好的社会环境。
(五) 以人为本, 构建和谐社会
村里完善了医疗保障制度, 规范农村医疗合作室, 使全村农民小病不出村。加强卫生保健宣传, 提高全村人民防病保健意识, 连续两年对全村村民进行大病小额医疗保险, 切实减轻了老百姓就医负担, 同时对失地农民办理了养老保险。全村大多数村民办理了农民养老保险, 目前全村60岁以上老年每月都能领到养老金。同时积极开展“送温暖, 献爱心”活动, 每年村集体拿出部分资金帮助他们解决生活中实际困难。
以上的这些工作和措施使祥贝村从一个落后村走向了先进村, 进一步改善农村的环境卫生和公共服务事业, 提高村民的生活质量, 提高农村文明程度, 提高农民综合素质。
二、基层党组织建设中存在的不足与问题
在长期的调研工作中, 我们发现在农村, 存在诸如促进农业事业的主体是党员, 但是阻碍农村发展和建设的也是党员的怪现象。除此之外, 还存在着党组织建设松散、党员队伍老化、党风党性党纪不强及农村党支部战斗力薄弱等诸多问题。
(一) 党员结构不合理, 素质能力还有待提高
通过最近几年来基层党组织的发展和建设, 我镇的党员干部队伍建设有了很大的提高, 但在党员年龄结构、文化层次等方面还存在许多问题, 如60岁以上的老党员所占比例过高问题依然存在, 党员文化层次还较低, 个别村党支部中甚至还没有一位大专学历党员。从总体上看, 部分农村党员观念陈旧、思想落后、政策水平低下, 带领群众致富的能力还十分欠缺。
(二) 民主管理、监督机制不健全, 违反党风党纪问题时有发生, 党员干部民主意识还有待进一步提高
近年来, 党风党性党纪方面的问题还时有发生, 主要体现在村集体财务管理、党支部换届选举、党员发展以及党员的个人作风等方面, 这不仅不利于农村各项事业的发展和建设, 更有损于党在群众心目中的光辉形象和威信。
(三) 个别村庄还存在着班子不团结, 战斗力不强问题
主要是“三个不强”的问题:一是战斗力不强, 主要表现为村两委关系不顺、不和、不合, 村党支部凝聚力、战斗力不强。二是纪律性不强, 村级班子贯彻民主集中制和上级精神执行不力、不好, 水平不高。三是创造性不强, 缺乏改革发展意识, 思路不够开阔, 抢抓机遇意识弱等。
三、对完善基层党组织建设的几点建议
针对上述基层党组织中所存在的诸多问题, 结合上溪镇的现实做法, 本文提出以下几点对策与建议。
(一) 加强组织制度化建设是基层组织建设的关键环节
加强村级班子建设, 关键是要重视建立长效机制, 规范管理, 切实调动积极性。一是完善监督机制。根据市委组织部下发的《村级组织运行规则》精神, 镇党委制定下发了《关于进一步加强对干部工作员和村级干部监督考核办法》。二是实施村干部集中汇报工作机制。采用汇报工作机制, 及时进行点评, 适时实施督促, 这对加强农村基层组织建设, 不失为一个有效措施。三是严肃落实考核。近年来, 上溪镇党委在工作中探索完善了诫勉谈话程序, 有针对性地开展诫勉谈话, 收到较好效果, 有效树立了党委的威信, 对村干部起到了促进工作的作用。
(二) 抓住关键, 在加强干部队伍建设上下功夫
政治路线决定以后, 干部就是决定因素, 在抓村干部队伍建设上, 必须通过抓教育、抓培训、抓管理, 强化农村干部队伍的素质基础。一是重视农村干部素质结构的把关。在当初换届选举中, 镇党委指导思想非常明确, 就是要把素质好、年纪轻、能力强的人员选入村干部队伍。二是十分重视干部素质提高。村干部综合素质不高是制约新农村建设的瓶颈问题。针对农村干部的实际, 除采用请原来老的村干部“扶上马, 带一程”、利用各种会议以会代训、联村干部帮助等措施以外, 镇党委充分利用与义乌市委党校全面合作的关系, 利用党校高层次的师资力量, 请市有关部门的领导和专家为村干部培训。三是让村干部走出去开阔眼界。积极开展新农村建设参观学习活动, 让农村干部走出去, 帮助他们拓宽视野, 提高素质。在参观学习中, 做到三个结合, 即与本村实际结合, 与当前任务结合, 与发展方向结合。
(三) 注重实效, 在搭建平台、练强班子上下功夫
近年来, 镇党委创新思路, 充分利用新农村建设、平安创建、产业结构调整等载体, 围绕干实事, 激发村委会的积极性, 提高了村级组织的战斗力、凝聚力。一是用工作强班子。通过围绕本村各项工作的开展, 凝聚班子, 发挥积极性、创造力, 村级班子队伍得到锻炼, 整体功能得到发挥。二是用工作聚民心。近年来, 上溪镇大力开展的村庄整治、旧村改造、平安创建、产业结构调整等工作, 为群众带来了实实在在的好处, 进一步凝聚了民心, 实践告诉我们, 村两委有作为, 老百姓就信赖。三是用工作练队伍。锻炼对一个干部、一支队伍、一个团队有十分重要的作用。只有放手让他们得到锻炼, 队伍才能从不会到会, 才能从不成熟到成熟, 才能从涣散到团结的团队。
(四) 积极建立保障机制
要充分发挥广大党员干部在社会主义新农村建设中的主力军作用, 积极探索建立适合农村基层特点的激励保障机制, 使村干部干有所为、退有所安、老有所养, 从而激发其搞好工作、干成事业的精神和热情。一是在工作上要支持鼓励。对村干部的工作, 党组织要多鼓励、多体谅、多支持, 做到真正重视、真情关怀、真心爱护。二是在经济上要改善待遇, 原则上不低于当地人均收入水平;要积极会同上级有关部门, 为村干部办理养老保、医疗保险, 解决他们的后顾之忧。三是在政治上要格外关注。比如, 对表现特别优秀、作出突出贡献的村干部, 要予以政治激励。四是在生活上要关心照顾。要千方百计地帮助农村党员干部解决生产、生活等方面的实际困难;村干部因公致伤致残或造成个人经济损失的, 视具体情况争取帮助他们解决医疗费用或给予适当补偿。五是在精神上要表彰激励。对那些公正清廉, 努力工作, 为农村发展和进步作出突出贡献的优秀村干部, 要充分肯定成绩, 给予表彰, 并宣传他们的先进事迹, 在社会上形成尊重基层干部的风气。
摘要：农村基层党组织处在农村工作的最前沿, 是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。如何提高农村基层党组织的战斗力, 充分发挥党员干部及党员的“自富带富”作用, 是新形势下建设社会主义新农村的关键所在。文章以上溪镇祥贝村为例, 拟对基层党组织建设进行初步探讨。
新农村基层党建论文 第2篇
作业站基层党组织是党在农场全部工作和战斗力的基础,是农场各种组织和各项工作的领导核心。作业站党组织是党联系人民群众的桥梁和纽带，是构建社会主义新农村和和谐社会的直接领导者、组织者和实施者，担负着联系群众、宣传群众、组织群众团结群众，把党的方针路线落实到作业站的的重要责任。在党的十六届五中全会上,党中央提出了建设社会主义新农村的战略任务,这对农场作业站党组织提出了新的挑战和要求。在社会主义新农村建设的新形势下,如何围绕新农村建设的目标去进一步加强作业站基层党组织建设任重而道远。
一、以宏观政策为武器，舍小家建大家，新农村面貌促和谐。
建设社会主义新农村,内容十分丰富，涵义十分深刻。深入理解社会主义新农村建设的内涵，对把握中央精神，沿着正确道路进行新农村建设，意义特别重大。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党中央对新农村建设的目标和要求，同时也是新农村建设的内涵。进行社会主义新农村建设是党中央在我国经济社会发展进入新阶段做出的新举措，它具有不同于以前解决“三农”问题的新特点。学者们对新农村“新”的内涵进行了解读。与二十世纪八十年代相比，新阶段社会主义新农村建设有三个明显特点:第一，它跳出“三农”解决“三农”问题，更强调调整国民收入分配格局，加大对农业的支持力度;第二，它是一个新的行动纲领，而不仅仅是目标；第三，它不仅包括多方面内容，更强调统筹经济社会发展，国家投入不仅包括对农业的投入，还包括对农村教育、医疗、卫生、社会保障等社会职业的投入。柯炳生认为，新农村“新”在六个方面，一是新设施;二是新环境;三是新房舍;四是新公共服务;五是新社会保障;六是新精神风貌。曾业松认为，现阶段进行新农村建设有“八”新，即背景新、理念新、方针新、目标新、任务新、机制新、措施新、要求新。在农场新农村建设的主要模式是了政府主导型、企业主导型和农民推动型三种模式。政府主导型的基本做法是改善其管辖的所有作业站的发展环境和扶持被其认定的一批重点作业站。企业主导型的基本做法是扶持与其关系最密切的一个作业站，农民推动型基本做法是共同打造其所在的作业站的品牌意识。上述三种模式都既有拉力又有推力，所不同的是，前两种以拉力为主，后一种以推力为主。作业站要本着这一特点，进行思想教育，把大局意识深入人心，让这个群众对新农村有个深入的了解，更能展望新农村建设带来的和谐，惬意、与幸福。确实能够提高职工群众的幸福指数。
二、以顺民心为主要宗旨，不卑不亢，新农村党建落实处：
在新农村建设的大型式下党建工作要顺应民意扎扎实实做到实处做到职工群众的心上。①营造公平的教育环境；②营造公平的医疗环境；③公平的就业环境。以实施“五新”（新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具）工程为发展现代农业的突破口，推动现代农业科技成果的应用，促进农业增产、增效、使职工群众持续增收。进一步改善职工群众的居住环境整体规划，统一管理，建设新型居住小区。
农场投资做新农村建设的试点，但值得推广的是农民自己做出来的典型。作业站充分发挥农民主体作用，让农民参与新农村建设规划的决策、筹资、建设和管理，建设特色农业水田以优质稻米为主要特色大力发展农场大农业发光旅游。旱田以高产玉米为主为职工群众创产创收。
农村基层党建的经验与启示 第3篇
关键词：农村基层党组织；经验与启示
首次走上执政舞台的中国共产党，自改革开放以来面临了许多新情况、新挑战，但幼年执政的中国共产党结合我国自身实践不断探索党建的发展道路，摸着石头过河，在总结经验教训中不断成熟自己，农村党组织建设不断拓展和深化，积累了许多新经验、新做法，进一步提高了农村党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。特别是作为改革开放试验区、先行区、排头兵的广东，以其敢为人先的精神，不断解放思想，开拓创新，与时俱进，在全国创造了许多“第一”的新鲜实践。
创新探索了“一把手”和干部的选配机制、“四位一体”的大学生村官干部培养链、推行了“四民工作法”、开展了创先争优、固本强基工程、扶贫“双到”工程和书记项目等，在创新选育、党建工作制度创新、搭建活动载体、坚持管理和服务并举、治理重心下移等五个方面作了敢为人先的创造性突破，为全国各地农村作了表率。本文旨在总结提炼创新实践的经验和启示，以便及时地把富有成果的创新实践制度化长效化，更好地发挥其理论指导作用。
一、推进农村基层党建，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线
改革开放37年来的农村基层党组织建设本质上是一种既突破前人又突破陈规的过程，是一种创造性活动，因此必须根据时势变化实事求是办事，敢于大胆地回答前人没有回答的问题、得出前人没有得出的结论、总结出前人没有总结出的经验、发现前人没有发现的规律。要做到这一点，就必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进。因此我们应继续坚持解放思想、与时俱进，围绕各地农村的实际情况实事求是的发挥党组织的领导作用和服务作用，创造更加和谐、民主、文明的农村。
此外，实事求是也道出了农村党建工作必须围绕党的政治路线，围绕农村经济的中心工作展开。这是农村基层党建工作的基本经验。改革开放37年的实践经验证明，无论是农村党组织的创新设置、领导班子的选拔任用还是党员先锋模范作用的发挥，都要围绕农村经济发展的实际开展，否则党的战斗堡垒作用就得不到充分发挥。因此，农村基层党组织建设要立足于科学发展，围绕增加农民收入的中心任务，要想基层农民所想，急农民所急，把工作重心转移到示范引导、提供服务上来，促使广大农民自觉适应市场经济的发展要求，成为市场的主体。
二、创新农村基层党建，必须重点实现“一把手”和干部的选优配强，提高农村基层党组织执政能力和领导核心作用
十八大指出，“我们要以改革创新精神全面推进党的建设的新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”“打铁还需自身硬”。农村基层党组织作为党在农村的全部工作，要发挥其核心领导和战斗堡垒作用，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有力的执政骨干队伍。江苏华西村之所以能在20世纪享誉“天下第一村”称号，并获得“全国文明村镇”、“全国文化典范村示范点”、“全国乡镇企业思想政治工作先进单位”、“全国乡镇企业先进企业”等荣誉称号，最关键的一点就是选拔并任用了吴仁宝担任党支部书记。
因此，要充分发挥农村党组织的领导核心作用，必须以提高农村基层党组织执政能力为基本点和落脚点，重点实现“一把手”和村级班子的选优配强。一要坚持标准，拓宽选拔渠道和选人视野，优化干部选拔机制，形成科学的干部队伍建设机制。全面推行“两推一选”、“公推直选”，采取外部引进、面向社会公开考录、机关下派等途径， 把有致富本领、愿意帮助群众致富，又热心公益事业，为民办实事、群众拥护的优秀分子充实选拔至村级班子当中，重点要选优配强村党支部书记，充分发挥其带头跟党走、带头服务群众、带头发展致富、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气的“五个带头”作用。二要创新载体锻炼干部党性，提高干部队伍的知识素养和能力，尤其是“一把手”在关键时刻的决断作用，强有力的领导班子有利于促进农村经济发展和党的建设良性互动，为实现农村全面协调可持续发展提供人才保障。三要创新党组织设置。根据实际不断调整和创新农村党组织设置方式，发挥党组织领导和协调作用，不断扩大党在农村的工作覆盖面。
广东农村的创新实践提供了一个观察和理解中国农村发展的范本。近年来实施的大学生村官计划、珠海市委实施的“订单式”培养大学生村官、肇庆广宁县的“东亮式“党员创业雁阵、梅州市的”三带富“活动，都为农村党组织注入了新鲜活力，提升了干部队伍的自身修养，有效解决了农村人才匮乏的困境。
三、创新农村基层党建，必须以便于党员教育管理监督服务为基本目标，发挥党员领头羊作用
党员是党的细胞，是党生机活力的源泉。新形势下创新农村基层党组织建设，不是对传统组织设置形式、管理体系和工作机制的全盘否定，而是在适应时代发展和新形势新情况下，对农村党员管理体系作必要调整，是农村基层党组织建设的自我完善、自我发展的过程。因此，创新农村基层党组织，必须便于党员管理教育监督服务，便于党员发挥主体地位，便于党员发挥先锋模范作用。要根据农村实际，建立一个完善、隶属关系清晰、覆盖面广的党组织和党员管理体系，使党员充分享受权利履行义务，接受党的管理教育和监督服务。
此外，要发挥党员领头羊作用，必须建立和完善党内关怀制度，尊重党员权益和需要，通过党内互帮互助调动党员参与组织生活和工作的积极性、主动性和创造性，更好地发挥党员先锋模范作用，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。一是要充分尊重党员的主体地位，维护党员的正当权益，以教育方式促进党员民主意识的培养，增强党员主体地位，增强党组织的凝聚力和党员的归属感，从而激发党员参与党内活动的积极性和创造性，在党的事务与决策上发挥主体作用，行使民主权利。二是要建立健全党员激励关怀帮扶长效机制，以“保障党员权利、增强党内服务”为重点，建立谈心谈话、走访慰问等多种形式的定期沟通制度，设立干部职工定期体检制度、重大疾病帮扶制度和困难党员帮扶救助专项资金等措施，逐步健全推进党内民主、落实党员权利、关心党员生活、党内互帮互助、提升党员素质为主要内容的党内激励关怀帮扶机制，以增强党员对党组织的归属感和内聚力，增强党员服务内生动力。三是要创造创新党员学习培训载体，帮助党员树立正确的“三观”，坚定政治信仰和理想信念，提升党员的素质。
四、创新农村基层党建，必须以制度规范为抓手，强化责任落实，实现农村党建“三化”
实现农村党建常态化、规范化和科学化，立足于经常性工作，一是要从实际出发，制定加强村党组织建设的长期规划和短期目标；二是要以制度规范为抓手，规范党组织工作。改革开放37年来，正是因为伴随着制度的建立、健全和完善，基层党组织建设才少走了许多弯路，基层党建理论和实践不断向制度化、规范化轨道迈进，农村也更加和谐、文明、富强。因此，推进农村基层党组织建设创新，提高农村党建工作的科学化水平，必须以制度规范为抓手，把制度建设贯穿于农村基层党建的始终，及时总结经验教训，并将其上升到制度层面加以长效化，做到有章可循、有据可依。不断健全和完善包括干部选拔任用机制、官员问责制、党员管理规范体系和党员激励关怀帮扶保障机制等在内的各方面制度，推动基层党建理论和实践创新不断向常态化、规范化和科学化轨道迈进，为农村基层党建工作提供更加科学的理论指导。三是要强化责任落实，规避制度虚置。习总书记指出“一分部署九分落实”。道出了落实的极端重要性。制度再完善，缺乏落实就逃不出虚置的事实。这就要求我们在健全完善机制的基础上，要动真格，通过行而有效的行动力，制定管理问责制，出了事，找责任人，切实改变权力虚置现状。
五、推进农村基层党建，必须探索创新农村党建载体，重实践抓落实以见实效
党的十七大指出，要“创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。十七届四中全会《决定》进一步强调，“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫”。可见创新载体在农村基层党建中的重要性。
必须精心设计载体，切实找准基层党建工作着力点，搭建平台，推进基层党建工作。一要从不同领域、不同行业的实际出发，找准符合实际的工作载体，突出重点、细化目标、明确措施，用载体凝聚人心，用载体推动工作。二必须坚持加大投入，着力解决基层党组织和党员中存在的突出问题。要深入基层了解基层党组织和党员的所思、所想、所盼，尽心竭力地帮助基层党组织解决实际困难，切实为基层党组织和党员开展工作、发挥作用搭建平台、创造条件。三要重实践抓落实见实效。
六、推进农村基层党建，必须坚持政治功能和服务功能建设，“两手抓、两手都要硬”
领导的阶级和政党，要实现自己对于被领导者的领导，必须具备两个条件：一、率领被领导者向着共同敌人作斗争并取得胜利，二、不伤害被领导者利益并给予其物质和政治教育。这是毛泽东关于领导者和被领导者的关系的论述，其中也道出了政治功能和服务功能的关系。作为执政党的基层组织的两个主要功能，政治功能在农村社会中充当增强党的政治凝聚力和战斗力的工具，其作用的发挥应更多通过发挥服务功能，而不是以权力的方式来完成。“金碑银碑杯不如老百姓的口碑。”而从改革开放以来农村党组织的党建工作可见，农村基层党组织在群众中的口碑如何，主要取决于为农民群众办实事、办好事的实效，即服务群众，密切广大群众的能力。因此农村基层党组织要坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时体察群众的疾苦，读懂群众的诉求，实现好、维护好、发展好广大农村群众的根本利益，让广大农民群众从中得到看得见、摸得着的实惠和利益，以更加到位、扎实、有效的服务来满足人民群众日益增长的物质文化需求的民主途径来实现。
流动党员定期沟通制、党内关怀、帮扶制度及在专业合作社建立党支部等实践充分证明了，要更好地发挥农村党组织的功能和作用，必须坚持政治功能和服务功能“两手抓、两手都要硬”，将服务功能显于台前、使政治功能隐于幕后，通过发挥服务功能来实现农村基层党组织应有的政治功能。
参考文献：
[1] 创先争优主题案例.[M].北京：人民日报出版社，2012，5.
农村基层党建 第4篇
一、新时期加强农村基层党建的必要性
党的十八届三中全会指出: “必须健全体制机制, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系, 让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”而要实现这一目标, 必须充分发挥基层党组织的领导能力和治理能力, 创新基层党建机制, 实现不同系统、单位、组织、区域和层级的统筹联动, 以形成合力, 实现社会各利益群体的良性互动和协调发展。
( 一) 有助于加速城乡经济社会发展一体化的进程
在我国市场经济发展已经初步完善的态势下, 实现城乡之间、地区之间的全面开放、均衡发展, 已经成为市场调控经济社会发展的必要手段。“推动城乡经济社会发展一体化是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容, 是当前全党和全国人民正在下工夫去做的重点工作。”[2]随着农村社会、经济的调整, 农村的社会形态呈现多样化的趋势, 出现村社合一、村居并行、城乡混合、分散居住等多种社会形态, 传统的集体经济生产经营模式被打破。在城市化的过程中, 一部分集体所有的土地逐渐征为国有, 农民实现了向城市居民的转变, 农村人口结构已经由单一的以农民为主发展为城乡混杂、流动人口聚集, 从事职业出现多元化趋势。在社会转型的背景下, 农民的利益不再依赖于集体利益, 村级党组织也由原来掌握资源的强势代表者逐渐转变为农民利益的代言和集中表达者, 从直接对农民提供利益保障转变为通过对外沟通、协调来维护农民利益。因此, 推动城乡经济社会发展一体化越来越成为执政党工作的重要范畴, 越来越成为党组织的工作任务。这就要求农村基层党组织必须转变传统的组织功能, 不断探索创新组织设置方式, 通过拓宽党组织工作领域和覆盖面, 实现党组织的全社会覆盖和功能再造。
( 二) 有助于促进农村的繁荣稳定
当前, 我国正处在由农业社会向工业社会、传统社会向现代社会的转型过程中, 农村生产方式、组织形式、就业方式发生了重大变化, 出现利益关系多样化等新的趋势, 为城乡基层党建带来新的课题。同时, 市场经济的发展和城市化的推动使得农村的大量资源向城市流动, 农村“衰败化”、“空壳化”日益严重。为了促进农村的繁荣和发展, 中央提出了工业反哺农业、城市支持农村的方针, 实施建设社会主义新农村、新城镇建设等举措, 以促进农村社会经济的繁荣发展。在这个过程中, 必须坚持党管农村工作把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。长期以来, 党在加强和改进党的建设尤其是基层党组织的建设中, 采用和创造了许多行之有效的方法, 但在新的形势下, 党建工面临新的挑战, 需要我们要加强研究新形势下党的建设出现的新问题, 解决问题的新方法, 加强和改进新形势下基层党组织的建设, 始终保持党的生机和活力。这就要求农村基层党建工作要适应推进新城镇建设的需要, 搞好基层党建规划, 优化组织结构, 强化对农村基层党建的管理和服务, 普遍开展农村党员干部教育培训, 深入开展“三级联创”、结对帮扶等形式多样的党建工作, 大力推动城市与农村的结合, 工业与农业的互利共赢, 实现农村经济社会的健康发展。[3]
( 三) 有助于实现城乡基层党建工作的有机融合
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础, 是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。中共中央曾明确指出, “所有基层党组织是基层单位的政治核心, 在实现党对国家和社会生活的领导中起着十分重要的作用。”[4]然而, 由于历史基础和现实发展条件的差异, 城乡基层党建在发展程度和发展水平上的存在着巨大的差距。长期以来, 城市和农村基层党组织之间缺乏横向的沟通和联系, 城乡基层党组织之间的融合程度较低, 形成了“各自为政”的局面。由于城市和农村基层党组织沟通不顺畅, 缺乏制度化的联系渠道, 使得基层党建工作缺少“学习效应”。并且, 伴随着市场经济的发展、人员流动的加快, 许多党员外出谋生, 由于党员流出地和流入地信息出现不对称, 不仅导致党的组织和党的工作的覆盖面不足, 出现管理“真空”, 并且对流动党员的教育管理不足, 影响了其思想觉悟的提高和素质能力的提升, 不能真正发挥党员的先进模范作用。因此, 创新农村基层党建机制, 探索实现城乡基层党建工作的有机融合, 是党的建设现代化的重要内容, 是优化城乡基层党建资源配置、发挥资源最大效用的工作目标。只有通过构建城乡一体化的基层党建新格局, 统筹谋划推进城乡基层党建工作, 才能够在很大程度上实现城乡基层党组织各项工作的有机融合。
二、新时期农村基层党建存在的问题
改革开放以来, 农村改革不断深入, 农村城市化进程加快。农村社会结构的不断变化、治理难度的不断增加为农村基层党建提出了严峻的挑战。尽管对农村基层党建的探索和实践一直没有停止, 也取得了较大成效, 但如何充分发挥农村基层党组织的在现代化过程中的领导作用, 还存在一些亟待解决的问题。
( 一) 基层党组织的设置模式有待创新
市场经济的不断发展深刻地影响着农村基层的社会生态, 在这个过程中, 城镇化、城乡一体化的进程逐步加快, 使得农村的生产方式、组织形式、就业方式发生了重大的变化。基于职业选择的不同, 农村不同阶层之间的利益分化加大, 对农村基层党建提出了更高的要求。然而, 现阶段农村基层党建在区域、行业上的界限仍未完全打破, 城乡党组织设置存在各自为政的现象, 致使农村基层党组织覆盖面低, 与新兴产业、新经济组织、新的社会阶层之间缺乏紧密结合的载体和平台, 现有的党组织设置方式不能满足党员在社会中的重新分控和组合过程的需要。尤其是外出务工较多的乡村, 由于强壮年共产党员在外地打工, 大量党员在城乡之间频繁流动, 致使在家能正常参加组织生活的多数是年老体弱的党员, 经常出现“无人活动”的现象, 使得农村基层党组织地位不断弱化, 无法发挥领导农村社会经济发展的作用。同时, 上级党组织对农村基层党建重视不够。由于上级党组织的工作任务比较繁重, 农村基层党建工作任务艰巨、强度大, 导致上级党委组织部门对农村基层党建往往力不从心, 也在一定程度上造成农村基层党建工作的停滞。因此, 新形势下, 适应新时期农村基层社会经济发展的需要, 创新农村基层党组织的设置方式刻不容缓。
( 二) 党员的管理有待规范
改革开放以来, 农村经济取得长足进展, 社会面貌发生了翻天覆地变化, 各地开展了城乡党组织互帮互助活动, 建立了流动党员临时党组织、乡镇驻城区党员管理服务站, 较好地管理服务流动党员。但与城市基层党建相比, 农村基层党建还存在较大不足, 对党员的管理不够到位、不够规范。尽管党章规定党内组织生活对到会党员人数有明确规定, 但由于党员的流动性较大, 流出地与流入地的党组织沟通不顺畅, 实际上对许多党员处于“真空”状态。同时, 留守乡村的党员由于年龄偏大, 对党组织交代的任务也很难顺利完成。并且, 由于税费改革后乡镇一级的财政汲取能力下降, 使得乡镇党组织对村党支部活动的经费保障不够, 影响了对党员的教育深度, 使得党员教育内容单一、方式陈旧、载体不足, 严重影响了党员积极参与组织生活的积极性。这种情况不仅使得党员文化结构及素质结构严重失衡, 党员科技文化水平低, 工作能力不强, 影响到党的路线、方针、政策的贯彻落实, 而且使得农村人力资源管理面临较大困境, 一方面内部人才外流, 另一方面外部人才又不愿进来, 这种状况的存在已经严重影响了农村社会经济和谐、稳定和可持续发展。
( 三) 农村基层党建内生动力不足
随着农村城镇化建设的推进, 必将推动农村社会经济的面貌进一步发生变化, 也为农村基层党建提出了新的课题, 因此, 积极学习城市基层党建的先进经验, 构建城乡一体化的基层党建模式, 有助于农村基层党建工作的转型和发展。在城乡基层党建统筹发展实践中, 城市基层党组织对农村基层党组织提供了切实的帮助, “城市基层党组织提供经济、政治、文化、社会建设和党的建设等各方面的知识和信息, 以增强吸引力; 并对农村基层党组织在制度建设方面给予帮助, 以提高战斗力; 还对农村基层党组织提供人力资源的支持, 以增强凝聚力; 城市基层党组织通过在资金项目上牵线搭桥、赞助公益事业, 提高了农村基层党组织的公信力。”[5]然而, 城市基层党组织的外力作用还没有催生农村基层党组织的内生活力。农村基层党组织在很大程度上还依赖于外力, 一些农村党组织的党员偏颇地认为, 是城市基层党组织主动来帮助的, 有困难就去找城市基层党组织, “等、靠、要”思想严重, 反而降低了自身的努力程度。这表明, 农村基层党建的内生动力并没有发展起来, 因此, 在继续坚持城市基层党组织帮助的前提下, 培养农村基层党建的内生动力成为当务之急, 以实现城市基层党建与农村基层党建的良性互动, 以推进农村基层党建的健康发展。
三、新时期加强农村基层党建的路径分析
农村城市化的快速发展, 客观上要求农村基层党组织自身加快转型, 这也是农村基层党组织保持自身活力, 始终与群众保持密切联系的必然要求。
( 一) 农村基层党组织设置要创新
创新党组织设置方式, 使党组织在社会网络中发挥“网格”作用。“与传统社会的封闭性特征相比较, 现代社会是网络社会, 而网格是网络的灵魂和筋骨。”[6]在新时期, 扩大党组织覆盖, 就要更善于把党组织建在社会网络的网格上, 通过党组织和党员的辐射作用, 有效带动基层社会管理, 创新农村基层党组织创新组织设置。要以实现党组织对农村城市化进程中各类基层经济和社会组织、各类党员群体的动态全覆盖为目标, 根据不同阶段的发展要求, 因地制宜创新组织设置方式。尤其要针对土地腾退周转安置期内党员群众居住分散、集中组织活动难的特点, 在强化村党组织建设的同时, 要主动打破村域局限, 根据居住状况把党员编入临时党组织, 同时要利用网络、手机等现代化手段, 健全党组织与党员日常联系机制, 做到组织不散、队伍不乱、工作不断。面对“两新”组织的发展和流动党员的涌入, 要把加强农村地区社会领域党建及早提上议事日程, 加强社会工委与农村工委的统筹协调, 按照“抓大型、抓集中、抓典型”的要求, 着力构建“城乡统筹、分层管理、条块结合”的党建工作体系, 高起点地推进农村地区社会领域党建工作。
( 二) 农村基层党组织职能要转变
从参与利益分配向统筹协调职能转变, 面对农村城市化进程中急剧的利益调整, 农村基层党组织要从参与利益分配向统筹协调利益关系的职能转变。面对急剧的利益调整, 基层党组织就需要坚持统筹利益调整, 公平协调利益关系。从自己发展经济向服务企业发展职能转变。随着集体经济产权制度改革的深化, 农村基层党组织已经不再作为生产经营的主体直接代表群众利益, 不在统一管理群众的生产经营活动和收益分配, 党组织原有功能的实现空间逐渐缩小。农村党组织要从自己发展经济到服务企业发展的职能转变, 要通过集体经济产权制度改革, 推动乡村集体经济组织向符合现代企业制度要求的股份 ( 合作) 制公司转型。从管理农民向注重社会管理和服务群众的职能转变。针对农村基层社会形态的转变, 农村基层党组织要借鉴城市社区管理经验, 建立以社区党组织为核心, 社区委员会、社区服务站、物业公司、业主委员会等基层组织良性互动的农村社区管理体制, 实现城乡社区体制接轨。
( 三) 工作方式要转型
中国共产党在90多年的历史中形成了做群众工作优良传统, 形成了一系列方式方法, 比如相信群众、依靠群众、以说服教育为主引导群众的方法等。在新形势下, 要充分发挥这些优良传统, 通过群众工作责任制等方式, 使党员干部由远离群众变成乐于面对群众、贴近群众, 真正能与群众“面对面、手拉手、心连心”, 尽快解决群众反映强烈的问题。因此, 在城乡一体化进程中, 各级党组织要把推动基层经济、社会和党的管理体制同步转型放在首位。要逐步建立城乡一体的党建工作管理体制, 实现农村地区党建工作由集体经济投入向财政统一保障转变。要形成城乡统筹的党建工作机制。推动城乡一体化进程, 需要更为紧密互动的城乡党建关系, 广泛搭建城乡、村社、村企、机关与农村的联动平台。健全城乡党建工作协调机制, 发挥社会领域党建工作联席会、社区党建协调委员会等党建协调组织作用, 打破城乡党建各自相对封闭、自我循环的状态, 打破传统领域党建与新兴社会领域党建的界限, 从而构建城乡统筹的基层党建新格局。不断创新城乡“手拉手”活动方式和内容, 突破“城乡”就是“街乡”的思维定势, 广泛组织各级党政机关、职能部门、企事业单位, 通过结对帮扶等形式, 建立城乡党组织联系互助机制, 发挥各自 优势, 服务城乡 一体化发展。
( 四) 党员干部队伍要转型
基层干部是推动农村城市化进程的骨干力量, 也要适应农村城镇化发展要求而不断转型。要建设基层党组织带头人队伍。要在全面落实村党支部书记“一定三有”政策的同时, 着重提升乡、村和社区党组织负责人的能力素质。既要加强系统培养培训, 又要在执行重大任务中加强实践锻炼, 重点增强其驾驭全局的能力、处理复杂问题和应急管理的能力、与党员群众的谈心谈话能力、与新阶层人士的平等对话能力和组织动员能力, 要从管理型干部转变为服务型干部。要扩大基层干部来源渠道。要通过“选、派、聘、兼、留”等办法, 扩大干部选任渠道, 提高村和社区干部的专业化水平, 尤其是要按照“留得住、用得上、有作为”的总体要求, 对大学生村官和社工加强针对性培养, 增强其服务农村工作的能力, 加强农村干部后备力量。要加大城乡基层干部交流。要通过挂职锻炼、交流任职等方式, 拓展乡与街道、村与社区、农村社区与城市社区干部间的交流, 增加农村干部的社会管理经验和能力; 在村社合一的农村基层组织, 要提倡“双职双责”, 鼓励村支部书记兼任社区党组织书记、村党组织委员兼任社区党组织委员, 促进干部逐步适应, 实现平稳过渡。
加强农村基层党建, 是关系国家长治久安和地方和谐发展的一件大事。当前对于基层党建如何引领基层社会管理创新这一新的课题, 各地党组织在实践中不断探索, 只有进一步理性探索和大胆实践, 构建农村基层党建的长效机制, 才能实现农村经济社会的健康发展。
参考文献
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农村基层党建工作总结 第5篇
今年以来，**乡党建工作以“三个代表”重要思想为指导，以认真贯彻落实党的十七大精神为重点，以服务农村经济发展为目标，紧紧围绕全区经济工作中心，正确处理抓党建与发展经济的关系，把经济建设的难点，作为推进党建工作的重点；把经济发展的焦点，作为加强党建工作的着力点，全乡党员干部扎实工作，迎难而上，在继承中创新、在发展中开拓，在经济主战场上体现了党的先进性，增强了党的战斗力。全乡党的建设亮点纷呈，收效颇丰，开创了我乡党建工作的新局面。
一、今年我们主要抓了以下几项工作：
1、以深化党的宗旨教育为核心，认真开展党员干部教育培训。我们充分认识政治理论学习的重要性，以乡党委中心学习组为龙头，在全乡掀起了“十七届四中、五中全会”精神学习热潮。一是结合年初学习区委工作会议精神，组织全乡广大干部进行深入讨论，并结合新渡实际，制定了建设“工业新港、生态新城、活力新渡”发展规划，科学制定发展思路和目标；二是结合干部作风教育集中整顿，深入学习“三个代表”重要思想，深刻理解“三个代表”重要思想提出的时代背景、理论基础和科学内涵。深化了全乡党员干部对实践“三个代表”关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民的认识；三是根据发展思路，选择专题深入实际调查研究、指导。
。深入开展以“五个好”、“五带头”为主要内容，以班子建设为重点的创先争优活动。健全党委扩大会议议事规则，建立科学的干部绩效考核评价体系，探索村干部结构性绩效工资制度，有效健全基层基础工作网络。加强对干部的教育、管理、监督，组织开展乡、村两级干部述职评议活动，开展“爱我新渡、跨越发展”、“奉献新渡、爱岗敬业”演讲比赛，组织“新渡科学发展大讲堂”，增进干部为民服务的意识和水平，营造庆祝建党90周年的浓厚氛围。
6、远程教育工作。积极开展远程教育“五星级”站点创建工作和创新课题研究工作。建立“支部+合作社+远教”的党建引领，助推特色农业发展的新模式。到今年止，个村委和1个社区配置了远程教育硬件设施，开通了党建远程教育网络，使方针、政策和先进的科技知识直接到村、到户，使干部长期受培训，长期得实惠。紧紧抓住“把农村优秀经纪人培养党员，把农村党员骨干培养经纪人”这根主线，把教育培训，党员干部的整体素质，贯穿于“双培双促”活动当中，对乡、村干部及村后备干部、入党分子分期分批培训。半年来全乡各村共举办培训班6期，参训人数600多人次，乡干部60多人次，村干部 130多人次，入党分子、农村致富能人、农村实用人才300多人次。组织好综合技能培训。以乡党校为阵地，已组织培训人员200多人次。精选了电工、焊工、电动缝纫、保安、家政等八大主要工种的技能培训。
二、存在问题：
上半年，我们虽然取得了一些成绩，积累了一些工作经验，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是在竞争激烈的市场经济条件下，挖掘政治可靠、思路清晰、头脑灵活、善于组织引导群众、责任心强、有事业心、有开拓精神的党员干部队伍力度不够；二是个别领导班子对加强基层组织建设重识不够，对这项工作的长期性、艰苦性的认识不高，厌倦松动、自足自满情绪还不同程度的存在；三是基层组织建设的整体水平还有一定的差距，发展不平衡。四是基层干部的整体素质与不断发展的形势要求来衡量，还有一定的差距。
三、明年工作打算：
因此，我们在明年的工作中以提高基础干部的整体素质为任务，认真有效地开展了以下各项工作：
1、推动创先争优活动的继续深入开展。进一步贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，认真贯彻落实中央和省、市、县关于开展创先争优活动的指导思想，学习胡锦涛在建党90周年大会上的重要讲话和区第十一次党代会精神，紧紧围绕全乡改革发展稳定大局，以科学发展为主题，借鉴党支部创建中的好经验、好做法，继续深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以党建工作的新成效开创科学发展的新局面。
与全区和我乡的中心工作、重点工作相结合，扎实开展了“科学发展争一流”和争创“101%服务窗口单位”等主题活动，重视典型培训，在乡政府院内、窗口服务单位均设有宣传标语，营造了良好的活动氛围。明年正值我党十八召开之际，我乡各村党总支召开党员会议，学习党的重要文件及会议精神，利用党员干部远程教育网络，组织老党员收看教育影片。进行建国前老党员慰问，做好离任村干工作。并在“七一”前夕继续评比表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
2、团结意识是保证。团结是取得事业胜利、工作顺心的保证。只有班子团结一致，才能共同创造发展的合力。为了使党建工作落到实处，这几年来我们从加强班子团结入手，定期开展党群学习议事例会，以努力建设一支能干事、干成事的领导班子为目标，大力营造团结鼓励、求实创新的氛围。要求每一名领导干部都要正确看待自己，正确看待别人，正确看待名权利。用党性原则规范自己的思想和行动，班子成员之间要经常进行换位思考，充分利用共同点，在差异中求相同；正确对待分歧，在分歧中求相同；为了一个共同目的，在协调中求相同。多年来建立起了一种“团结干事”的激励机制，真正在广大干部中形成了一种多议事、少议人；讲工作、讲团结、讲纪律的良好风气。
浅议基层治理和农村党建 第6篇
【关键词】基层治理；农村党建；和谐
基层治理与农村党建包含很多方面，其中一个重要的方面就是基层党支部的能力建设问题。它是党和人民保持血肉联系的一个重要的中间环节，主要起着桥梁作用。党通过它来了解群众的真正需要，帮助群众解决困难，关心群众，为群众提供最好的服务；同时也能更好的发展优秀党员，壮大党组织。促进基层党支部能力建设不断发展，是大势所趋。
一、基层治理和农村党建的意义
在我国民族复兴的伟大道路上针对基层的治理和农村党建工作是重中之重。在党的实际建设中，要想提高党执政的能力，就要从加强基层治理及党建方面着手。首先，基层组织作为党的重要组成部分，在党的组织体系中占有十分重要的地位。为提升党的整体执政水平，必然要对各党支部能力建设尤其是基层党支部能力建设提出更高要求。其次，社会的发展，给基层治理与农村党建提出更高的要求，因此，大力加强相关治理与党建成为党乃至国家各项事业发展的必然要求。
基层治理和农村党建是联系党组织和群众的重要纽带，所以在构建和谐社会时必须要重视基层党组织建设，通过基层党组织了解人民群众的意愿，凝聚群众，使党和人民之间构建良好的联系。而要想做到这一目标，就要构建和谐的基层党组织，发挥基层党员的先进作用，更好地服务人民、联系群众，为整个社会的凝聚做出应有的贡献。所以，在建设和谐的基层党组织可以更好地缓解社会矛盾，从而建设良好的党群关系。
二、基层治理与农村党建的现状与问题分析
1基层治理及农村党建的现状。目前，基层治理及农村党建在国家以及基层党组的努力下，取得了一些成绩，提出了能够实質提高治理与建设效率的意见。但是，这种能力建设程度还是不够，不能满足时代与党发展的需求，还存在一些问题，比如基层治理与农村党建在制度上还存在诸多的问题。为此，在发展的过程中仍然需要加大治理及建设的力度，希望在今后的发展中能有更大的进步，取得更好的治理及建设成果。
2基层治理和农村党建中存在问题。由于各种原因，造成了基层治理与农村党建队伍建设不足，队伍建设不足直接会影响到相关工作的有序开展。其中这种队伍建设不完善一个直接的体现就是其综合素质程度不高。有的基层党支部的能力较弱，与其文化素质偏低以及思维落后存在某些关系。一是队伍文化素养不高，知识落后，而且知识结构比较单一。二是党员思想固化，思维方式不利于基层党支部工作的动态发展，基层党支部的思想中保留着固势思维，在能力建设时还抱有旧的观念，依赖旧观念旧思想，抱残守缺，用古板的保守主义来看待和基层党支部在实践中产生的问题。在党支部中有些队员喜欢搭便车，没有很大的工作热情，工作态度不端正。总之，在基层治理与农村党建现阶段还存在不少问题，没有完全建立起一支高效率、结构合理以及综合素养很高的队伍。
三、加强基层治理及农村党建的对策建议
1强化基层党支部队伍建设。要在实际发展中切实提高基层党支部能力建设水平，首先要做的就是积极使基层党支部成员顺应时代发展的大方向，做到思维的变革，革除旧思维，用党的新思想、新理论来全面武装自己。彻底地各处原有思维中存在的诟病，革除滞后性，从保守型转变为创新型。增强个人工作的积极性和参与度，使得基层党支部中的每一个人都能致力于提高党支部能力的建设。
2加快基层党的法规制度建设。随着现代化建设的快速发展，近些年来党组织的体制编制作出了一定的调整，基层党组织的结构也发生了改变，加强基层党支部的能力建设成为必然，而要使基层党支部能力建设得以顺利完成，必须要根据时代环境对党面临的问题准确把握，总结党成立以来在基层党支部能力建设中的一些好的经验，把这些经验结合目前实际情况，做到实事求是。对支部能力建设提出对应的法律规范，使其发展实现有法可依。
长期以来，基层党支部主要是依靠上一级进行监督和管理，而缺乏自我检查。这种制度大大降低了它能力建设的主动性。对此，建立自我省查制度显得非常重要。定期进行自我省查可以帮助基层党支部干部及时发现问题并提出解决的对策，同时自我省查可时刻提醒干部要严格要求自己，提高自身素质，从而促进基层党支部能力建设的发展。
结语
农村基层党建 第7篇
一、当前农村基层党建工作面临的主要问题
随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入, 特别是随着社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化, 群众思想观念、价值观念的多元化, 当前农村基层党建工作面临前所未有的挑战和考验, 一些农村党组织和党员在农村政治、经济、文化、社会生活中的作用严重下降, 主导地位逐渐丧失, 出现了农村基层党组织作用边缘化现象。目前, 农村基层党建工作面临以下主要问题。
㈠农村党员队伍的生机和活力不足从武威市农村党员信息情况看, 全市有农村党员55297名, 农村党员存在以下问题:一是年龄偏大。农村党员中35岁以下的有11585名, 占农村党员总数的21%, 55岁以上的19483名, 占35.2%。二是党员文化程度偏低。大专及以上学历的7507名, 占13.6%, 初中以下的32813名, 占59.3%。三是女党员比例偏少。女党员6520名, 占农村党员总数的11.8%;四是党员的活力不足。在家务农的大部分是老党员。以上情况表明农村党员队伍力量薄弱, 生机和活力不足, 农村党组织领导者后继乏人, 这与建设社会主义新农村需要大批高素质的党员干部明显不相适应。
㈡农村基层党组织引领经济社会发展的观念滞后随着市场经济体制的建立, 城乡一体化步伐加快, 农业与二三产业相互渗透, 农村经济发展呈现出多元化趋势。部分农民已从传统的种植、养殖业中分离出来, 从事二三产业和服务业, 不少农村的经济结构发生了根本性的变化。农村基层党组织与农民群众之间的利益关系已发生变化, 农村基层党组织已经不再作为生产、经营的主体直接代表农民利益, 不再统一管理群众的生产经营和收入分配。农民一方面要求农村党组织为他们提供市场经济条件服务, 另一方面又要求农村党组织不要直接干预他们的生产经营活动。在这种背景下, 农村基层党组织如何既适应农村经济社会发展, 又切实实现好、维护好、发展好农民的利益, 确实是当前加强农村基层党建工作必须探索的一个重要问题。但一些农村基层党组织在引领农村经济社会发展时, 不是习惯于用行政命令的领导方式, 就是采取无为而治方式, 任其自然发展, 未能以科学发展观引导广大农村党员和群众建设新农村, 做到以人为本, 制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等方式来抓新农村建设, 对抓现代农业、工业、服务业、城镇建设等不熟悉, 建设社会主义新农村的发展理念明显落后于形势的要求。
㈢农村基层党组织做好群众工作的能力不强随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展, 农村社会关系包括群众的利益关系处在大调整之中, 利益主体、社会生活方式、社会组织形式等日益多样化, 发展过程中的各种矛盾也接踵而至。这些矛盾在利益得失和新旧观念冲突方面表现得尤为突出, 解决起来难度较大, 如征地问题、村集体资产的管理问题、计划生育等。面对复杂的矛盾和利益冲突, 农村基层党组织能不能积极稳妥地做好农民工作, 对农村乃至全局和谐稳定, 都有着重大影响。但农村基层党组织的政策水平不高, 应对复杂局面的能力不强, 对新形势下群众工作的新特点, 做好群众工作的新途径和新方法不熟悉, 不善于综合运用思想、经济、法律、行政等手段, 妥善处理各种矛盾, 还未能做到既保护好群众的合理利益, 又维护好农村改革、发展、稳定的大局。
㈣农村基层党组织改善农民生产生活条件的能力缺乏建设社会主义新农村需要投入大量的资金来改善农民的生产生活条件, 而农民生产生活条件能否得到改善, 不仅影响到”生产发展、生活富裕”目标的实现, 而且会影响党群干群关系, 影响基层党组织的凝聚力和号召力。近年来, 武威市各级党委、政府对改善农民的生产生活条件给予了高度重视, 大力加强农村基础设施建设, 在通路、通电、通水等方面取得了显著成绩。但是, 随着农村经济社会的迅速发展, 农民群众不仅要求继续加大兴修水利、整修道路、解决饮水问题等基本生产生活条件的力度, 而且要求改善了解市场信息、建设农产品市场等现代生产生活条件。但因各种原因, 我们对农村的支持力度还不够, 对农村基础设施建设的投入不足, 而农村也因自身经济困难, 无法投入资金改善农民的生产生活条件。就武威来说, 全市大多数村集体经济比较困难。由于集体经济薄弱、财源枯竭, 许多村仍然存在着“行路难、饮水难”等问题, 严重影响了农村基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力和向心力。
㈤农村基层党组织开展精神文明建设的方式落后随着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高, 城乡之间的交流日益频繁, 农民与外界的接触和联系更加广泛, 农民的观念和意识正在发生重大变化, 他们渴望掌握更多的科学知识和文化, 享受更加健康、丰富多彩的精神文化生活。与此同时, 一些农村的拜金主义、宗族观念有所抬头, 婚丧陋习、封建迷信盛行, 村容村貌脏乱差等, 这种状况与“乡风文明、村容整洁”极不相称。面对这种情况, 一些农村基层党组织仍采用过去那种开会、读文件、贴标语等做法, 不善于用先进文化占领农村阵地, 不善于用群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策、国家的法律法规以及科普知识, 缺乏用行之有效的方式广泛开展积极向上、健康有益、丰富多彩的群众性精神文明创建活动, 来满足群众日益增长的精神文化需求, 也不善于宣传教育群众, 培育新型农民, 增强现代意识, 形成文明新风。
㈥农村基层党组织领导村民自治存在差距实行村民自治, 是我国农村改革和发展的必然趋势, 也是建设社会主义新农村的必然要求。农村自全面推行村民自治以来, 农村基层民主政治建设取得了较大的进展, 农民的民主意识明显增强, 不仅要求维护自身的经济利益, 而且要求更多地参与村里重大事务的决策。但村民自治体制的不完善, 也带来了部分村民、村委干部、村委会不服从村党组织的领导, 架空村党组织, 形成无原则、无法纪的“自治”现象, 使村党组织的领导核心作用难以发挥, 在这种情况下, 不少村党组织不是沿用传统的大包大揽领导方式, 就是在村委会进逼”抢权”面前步步退让或无为而治。这表明了农村基层民主进程的加快与农村基层党组织的有效领导存在着差距。如何适应村民自治带来的变化, 有效地领导村民自治, 推进中国特色的农村民主建设, 是对农村基层党组织的一个现实考验。
㈦农村基层党建工作责任制不健全当前, 有的农村基层党组织战斗堡垒作用发挥不够, 党组织的凝聚力、号召力、战斗力不强, 党组织的领导核心地位不牢, 固然与客观条件的变化有一定的关系, 但也与部分农村基层党组织责任心不强, 甚至党不管党有直接关联, 党建责任制的缺失或责任追究不到位, 导致了部分农村基层党组织抓农村基层党建工作政治自觉性不够, 工作措施不够硬, 工作落实不到位。
二、新形势下农村基层党建工作的新路子
针对农村基层党建工作面临的主要问题, 我们必须与时俱进, 紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求, 加强和改进农村基层党建工作, 努力把农村基层党组织建设成为新农村建设的组织者、推动者、实践者。
㈠培育农村基层党员干部的新途径党员是党的细胞和人才资源, 农村党员分布在广大农村, 是党在农村先进生产力、先进文化和人民群众根本利益的代表, 是建设社会主义新农村的人才组织基础。建设社会主义新农村, 加强和改进农村基层党建工作, 关键是要建设一支高素质的党员干部队伍, 特别是村党组织书记队伍。一是加快做好发展党员工作。在把好党员质量关的前提下, 及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党, 重点做好在回乡高中毕业生、复员退伍军人、致富能手中发展党员, 把年轻有为党员补充进党组织, 增添党组织的新血液和活力, 切实解决农村党员比例低、文化程度不高、结构不合理和党支部书记后继乏人的问题, 努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、充满活力、作用突出的农村党员队伍, 为建设社会主义新农村奠定人才基础。二是要切实抓好村党组织书记培育工作。在坚持德才兼备原则的基础上, 拓宽渠道, 不拘一格选贤任能。采取从本村致富大户、民营企业负责人、经济能人等各类优秀人才中发展, 从外出务工经商的能人中回请, 从大学生”村官”中选聘, 从已有基础的后备村干部中培养, 从进村任职、具有发展本领的高校毕业生和退伍战士中吸纳等措施, 让那些群众威信高、有带领群众致富本领、真心真意为群众办实事的经济能人进班子、当书记。通过建立链条式递进培养机制, 逐步解决好农村基层党组织后继乏人的问题。加强村党组织书记建设, 还要高度重视建立村党组织书记的激励机制, 过低的报酬已经成为当前影响村党组织书记队伍建设的一个重要问题。因此, 必须建立和完善调动基层干部积极性的有效机制, 既要适当提高基层干部在职时的生活补贴, 也要考虑退职后的基本生活保障问题, 把对基层干部真正重视、真情关怀、真心爱护落到实处, 让党员干部有奔头、有想头、有劲头, 这样才能引得进人才, 留得住人才。
㈡提高农村基层党组织引领经济发展能力的新方法生产力不发达, 农民生活不宽裕是当前农村的主要矛盾。没有农村经济的发展, 农民的增收致富, 农村不可能是社会主义的“新”农村。因此, 抓生产发展, 促农民增收是建设社会主义新农村的首要任务, 也是加强和改进农村基层党建工作的着力点。新农村建设的主体, 从根本上讲是农民。因此, 生产发展、增收致富的主体也是农民。要实现“生产发展、生活宽裕”的目标, 必须做好两个方面:一是要抓党员队伍发展经济的能力。加强对党员培训, 提高农村党员的各种技能, 注重提高农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力, 发挥党员在带头发展、带头致富方面的模范带头作用。二是要为经济发展提供各种服务。要有针对性地组织涉农部门、科技部门开展各种支农活动, 积极支持农村发展经济。
㈢提升农村基层党组织统领先进文化能力的新内容“乡风文明、村容整洁”, 是建设社会主义新农村的目标任务之一, 也是加强和改进农村基层党建工作的必然要求。农村党组织既要加强农村精神文明硬件建设, 搞好农村规划, 实施“净化、绿化、亮化、美化、优化”;又要深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育、“八荣八耻”社会主义荣辱观教育和创建文明村、文明户等群众性活动, 引导农民群众破除陋习, 反对迷信, 增强现代意识, 摒弃宗族观念, 努力培育“四有”新型农民, 形成安居乐业、邻里和睦、民风淳朴、文明祥和的良好氛围, 使文明乡风成为农村风气的主流。
㈣抓好农村基层党组织党内民主建设的新载体“管理民主”是社会主义新农村建设的一个重要内容, 也是农村基层党建工作的重要内容和工作方向。要发展农村基层民主, 实践好村民自治, 首先必须健全党内民主机制, 通过加强党内民主来带动村民民主自治, 这样, 才能调动广大农民的积极性, 从而推进村民自治健康发展。加强农村基层党内民主建设, 一是要实行“两推一选”制度, 落实党员对党组织负责人的选举权。二是要保障党员民主权利, 拓展和畅通党内民主的渠道, 营造党内宽松的民主氛围。三是要切实转变观念, 村党组织必须改变传统的领导方式, 积极支持和帮助农民当家作主, 积极参与和领导民间组织, 积极参与和推动村民自治, 充分发挥广大党员的作用。四是要完善《村民组织法》, 从制度层次上妥善解决村党组织与村民自治组织之间的关系, 从机制上保障村党组织的领导核心作用。总之, 通过加强机制和制度建设, 推动村党组织的功能转换, 为村委会实现自我管理创造良好的民主政治环境。
我国农村基层反腐探析 第8篇
1 农村基层腐败的根源
1.1 政治根源
村民自治就是一种通过推行村级政权的民主选举为基础的政治组织形式, 本意含有防止农村腐败, 但是事实上国家在农村基层体制和制度上的不成熟这却又成了农村基层腐败的根源。
首先, “乡镇政权加村民自治”的体制是导致农村基层腐败的根源之一。由于乡镇政权不能直接干预民选村官, 又没有一套行之有效的村干部管理办法, 合适的人选不上来, 不合适的人退不下去, 乡镇对村干部的控制力不足。一些村干部存在渎职问题, 乡镇也只能听之任之。
其次, 村民自治政权的权力二元结构, 也是农村基层腐败的政治根源之一。由村民选举产生村委会和国家任命村支书之间二元权力结构在很大程度上推进了农村的政治现代化进程, 但事实上村委会与村支书之间却容易出现权力的重叠, 不仅导致了政出多门, 更为严重的是为基层腐败提供了可乘之机。很多腐败分子正是利用了这种权力配置上的漏洞, 大做文章, 规避权力的监控, 腐败行为横行。
再次, 监督机制以及其相关制度的不健全也是导致农村基层腐败的根源之一。村民自治由于是农民自发摸索出来的自治形式, 因此尽管国家制定了一些宏观的法律和规章制度, 但在微观层面和可操作层面上, 相应的监督机制和制约手段等并不健全, 容易导致村干部钻法律的空子从而导致基层腐败。
1.2 经济根源
首先, 农村经济的迅速发展为部分村干部提供了相应的寻租机会。改革开放以来, 我国农村集体经济也取得了丰硕的成果, 但是随之而来也滋生了许多腐败现象。特别是近年来, 随着新农村建设的深入, 大量的国家资金在不同的阶段涌入农村基层, 部分村官便乘机把国家资金投入转变成他们寻租的机会。
其次, 城乡经济发展水平的差距客观上加速了农村基层腐败的滋生。虽然我国农村经济取得了较快的发展, 但是相对于城市经济的高速发展, 农村经济的发展还是相当滞后的。多数村干部的工资与城镇其他职业同水平相比差距很大, 这就客观上加剧了他们的心理失衡, 极易滋生腐败动机。
此外, 从主观上讲, 村干部腐败行为的低成本、高收益、低风险也是基层腐败产生的经济原因之一。首先, 村干部的腐败成本是很低的。村干部腐败的成本 (C) 由腐败的机会成本 (C1) 和腐败的现实成本 (C2) 两部分构成。由于村干部的正常工资与城镇其他行业的待遇相比明显偏低, 腐败可能带来的损失不大, 因此其腐败机会成本 (C1) 不高;由于农村基层腐败的隐蔽性, 以及相应法律体系的不完善, 降低了农村基层腐败被制裁的可能性和程度, 腐败现实成本 (C2) 也就大大降低了。其次, 村干部腐败的收益相对很高。村干部的腐败收益 (I) 主要由显性收益 (I1) 和隐性收益 (I2) 组成。由于村干部享有对集体公共资产的分配权, 尤其是对集体土地的分配资格, 这就很大程度上提高其腐败的显性收益 (I1) , 同时很多不法经济集团在其腐败活动中提供的隐性收益 (I2) 也是很多的。此外, 村干部的腐败风险 (P) 低。与其他区域的腐败犯罪行为相比, 农村基层的法制体系不完善、司法机关关注程度低、财务管理制度混乱、腐败行为的隐蔽性等都大大降低了其腐败风险 (P) 。
1.3 社会文化根源
首先, 宗法血亲的社会伦理为滋生农村基层腐败提供了土壤。很多村庄是由一个祖宗或少数几个宗族繁衍下来的, 村民之间总是沾亲带故。宗法组织在村民选举中起着重要的作用, 当选担任村领导干部的, 多是在整个家族中辈份较高或是兄弟多、有权势的人, 当他们做了并不直接损害村民利益的腐败行为时, 全体村民通常都为其隐瞒, 纪检监察机关取证难度加大, 腐败行为得不到及时的惩处。
其次, 农村黑恶势力的影响。除了宗族势力的影响, 现代农村黑恶势力的影响也不容小觑。个别村干部为了更好地控制村民, 公然与黑势力相勾结, 对那些不听他们话的农民进行打击报复, 村民敢怒不敢言。
此外, 从文化意识领域来看, 官本位等陈腐落后思想也在很大程度上加速了腐败行为的产生。尽管我国的民主法治的观念已深入人心, 但在法律规范尚不健全、经济发育尚不成熟的农村, 官本位思想的仍占有重要的位置。官本位思想是血缘宗族血亲在社会伦理中派生出的一种社会价值观。在宗法制度根深蒂固的农村, 管本位思想的影响是巨大的。它不仅会刺激农村人对于权力的过分追求, 阻碍农村民主和法制的进程, 更会造就相应的腐败环境, 从而使身处其中的人深受其害。
2 农村基层腐败的模式
2.1 纵向腐败模式
具体到农村基层的纵向腐败主要指村级干部与乡镇干部的相互勾结, 进行腐败。有的腐败活动甚至渗透到县级政权乃至省级政权。随着国家对三农工作的不断重视, 各项国家资金的投入, 很多村干部勾结乡镇干部乃至上层干部对政策性的资金进行截留贪污, 无论是投资资金还是扶贫资金甚至救济资金都成为了他们利益分割的蛋糕。这种腐败模式的产生主要是农村公共权力运行的本身出现了问题, 使得腐败集团内部达成腐败协议, 屏蔽了许多公共信息, 从而增加了腐败查处的力度。
2.2 横向腐败模式
具体到农村基层政权, 主要指村干部与村内宗族势力、黑恶势力、经济团体乃至部分舆论团体之间的勾结, 通过他们之间的利益联盟, 蒙蔽乃至压制村民的正常权利得实施和合法利益的拥有。近年来, 越演越烈的农村贿选和暴力选举事件, 已经为我们敲响了警钟, 村干部勾结部分宗族首领, 雇佣黑恶势力, 甚至买通新闻舆论机构, 为其谋取私利, 造成了极其恶劣的影响。这种腐败模式的产生主要是公共权力恶性渗透的结果, 使得社会监管显得贫乏无力, 这也就从反面警示我们司法制度和法律体系的进一步完善。
2.3 网络腐败模式
具体到农村基层政权主要表现为以农村基层干部, 农村宗族或权威首领, 经济团体形成的三角腐败为基础辐射形成的网络腐败模式。村干部利用手中权力和身份在权力运行内部进行腐败行为辐射, 宗族首领利用自身的权威在宗族内部进行压制, 经济团体利用手中的金钱对相关监督主体进行行贿, 从而形成了强大的腐败集团。最为明显的例子就是在农村土地的管理上, 部分村干部直接把自家土地当成自家财产, 与经济团体、宗族势力相勾结, 随意进行买卖, 严重损害了广大农民的切身利益。由于其参与主体的多元化, 利益关系的复杂化, 组织形式的网络化, 从而考验着各职能执法部分的协调配合能力。
3 根治农村基层腐败的思路
3.1 完善和健全农村基层政权的相关制度, 为农村基层政权提供运行保障
首先, 要完善村干部的选拔、选举、培养制度, 从源头上杜绝基层腐败行为。乡镇党委要及时清理不称职的村干部, 并积极拓宽渠道, 从学校等机构招募人才到村任职。目前我国正在实行的大学生村官的政策要积极响应。规范村委会的选举工作, 完善各项制度, 及时公开选举信息, 使选举工作在阳光下运作。对选拔和选举的干部要展开相应的培训, 提高其政治素质和业务素质, 通过考核后, 才能上岗。
其次, 健全监督机制, 实现党内上级监督、群众监督和舆论媒体监督相结合。乡镇党委要积极组织对干部的民主评议和考核, 纪检部门要责任到位对每个设立专门的纪检组进行审查。积极完善村规村约和村民代表会议, 提高群众监督的积极性。加强舆论媒体对于村级政务的监督, 净化村级政权运行的环境。
此外, 规范村级财务制度, 由县级政权建立村级财务审计制度。实行收支两条线的财务制度, 积极向村民公开财务收支状况, 杜绝财务账目混乱不清的局面。定期和不定期对村级财务进行审计核查, 防治村干部挪用资金, 侵吞公共资产。
3.2 健全农村基层政权的教育体系, 加强对农村干部和广大村民的教育力度
首先, 要加强党员干部的思想政治和法制教育, 一旦发现有腐败苗头, 要及时的对其进行警示教育, 通过反面教材及查处的案件, 彻底消除其腐败念头。司法部门和政府部门要及时深入农村, 对广大村干部进行法制教育, 增强村干部的法制观念。其次, 要加强对广大农民素质的培养, 提高其民主法制和维权意识。通过对农民政治民主意识的培养, 提高其参与村级政务的积极性, 珍惜手中的选举权利, 促进村民选举的健康发展。提高其法律意识使农民由知法到懂法再到用法转变, 从而更好的维护自身的合法利益。此外, 要有针对性的破除封建残余思想、以及宗族观念在村级政权运作中的负面影响, 净化农村基层公共权力运行的社会文化环境。
3.3 加大对农村基层腐败行为的打击力度并切实保障村干部的财政收入
各级司法部门要联合纪检、审计部门严肃查处各类腐败犯罪行为, 尤其是村委选举腐败, 土地经济腐败等问题。要加大对农村黑恶势力的打击力度, 查处不法的经济集团, 惩治不法村干部及乡镇干部, 一查到底, 创造良好的农村法制环境。同时要及时提高村干部的经济待遇, 对于廉洁干部要及时给予奖励, 实行奖惩相结合的方法、杜绝腐败行为的发生。
总之, 各级部门要密切关注农村腐败问题, 秉承防治结合的思路, 从法制、教育、制度建设等多方面入手, 为新农村建设服务, 确保广大农民的合法利益的实现。
参考文献
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[4]许云昭.长沙市城郊村财务监管实践的启示[N].中国纪检监察报, 2008-6-12.
农村基层党建 第9篇
驾欧乡是一个地域面积小、人口少、经济落后的乡镇。究其落后的原因, 主要是该乡地处典型的喀斯特地貌区。土地多石山, 土质贫瘠, 地表浅, 蓄不住雨水, 是典型的靠天吃饭地区, 大部分村民仅靠农产品收入维持生活, 缺乏其他经济来源, 处于贫困线上, 全乡管辖四个行政村、62个村民组, 共有人口8 225, 现有困难户460余户、约2 000余人, 占24.32%;外出务工人员1 800余人, 占21.88%;人均年收入16 95元。
二、农村基层党建现状
1. 党员队伍年龄偏大。
该乡党组织有六个党支部, 分别为机关党支部、教育党支部和四个行政村党支部, 共有党员230名, 仅仅占全乡总人数的2.8%, 最大年龄88岁, 最小年龄24岁, 平均年龄48.93岁。39岁以下69人占30%;40～49岁72人占31.3%;50～59岁27人占11.74%;60～69岁40人占17.39%;70～79岁19人占8.26%;80岁以上3人占1.3% (见表1) 。
2. 党员队伍文化程度。
全乡230名党员中, 最高文化程度为本科。文盲16人占6.96%;小学文化47人占20.43%;初中文化90人占39.13%;高中文化16人占6.96%;中专文化26人占11.30%;大专文化27人占11.74%;本科文化8人占3.48% (见下页表2) 。
3. 党员队伍性别比例。
230名党员中, 男203人占88.26%;女27人占11.74%。联山支部50名党员中, 男46人占92%;女4人占8%。拉欧党支部54名党员中, 男47人占87.04%;女7人占12.96%。新街党支部38名党员中, 男36人占94.74%;女2人占5.26%。绿林党支部42名党员中, 男38人占85.71%;女6人占14.29%。
4. 党员民族分布。
全乡230名党员中, 少数民族226人, 占98.3%;而226少数民族党员中布依族215人占95.13%。
5. 村干部队伍年龄结构, 文化素质情况。
全乡四个行政村村支两委共34名成员, 最大年龄60岁, 最小年龄27岁, 平均年龄41岁;特别是在12位村级主要领导干部中39岁仅有两人占16.67%;40～49岁有10人占83.33%;平均年龄45.08岁。
在34名村级干部中, 小学文化两人占5.88%;初中文化19人占55.88%;高中文化10人占29.44%;中专文化两人占5.88%;大专文化1人占2.94%。特别是12位村级主要领导干部中, 初中文化9人占75%, 中专文化3人占25%。
6. 村党支部发展党员困难, 基层党组织人才匮乏。
现阶段该乡外出务工的人绝大多数是年轻人, 剩余在家留守的多数是中老年人和儿童, 因此发展党员很困难, 党组织内缺乏素质高能力强的人才, 村级干部后备力量弱。
7. 村支两委集体经济状况。
由于地处偏远山区, 没有企业, 无经济实体, 村支两委的活动经费仅靠乡政府拔给, 除了购买一些必要的一般的办公用品外, 没有多少活动资金, 有的村连开会的经费都成问题。
8. 村干部的待遇。
在我们的调查中该乡村干部每月的工资仅为500元, 且不按时发放, 根本无法支付一家人每月的各项开支, 而国家对村干部的养老保障机制又不健全, 因此村干部为了生存, 不可能放弃家庭农活来专门从事村支两委工作, 无心思考全村的发展思路, 村支两委工作不能及时推进, 党的政策和措施得不到及时的贯彻和执行。
9. 村支部对党员的管理教育情况。
有的支部不按时开展党组织的常规活动, 有的支部党内生活制度流于形式, 党员的教育和管理呈放松状态, 因此, 部分党员党性观念淡薄, 参加组织活动讲价钱。党员的先锋模范带头作用无法显现, 这可能就是我们在对农村基层党建状况进行问卷调查时有的支委认为“只有15%左右的党员起到先锋模范带头作用”的真正原因。
三、讨论
本文结果显示:驾欧乡党组织建设有以下特点: (1) 全乡党员人数占全乡人口的2.8%, 平均年龄48.93岁, 39岁以下党员总数30.87%, 50岁以上的党员占38.26%。党员队伍年龄偏大; (2) 230名党员中, 初中文化程度及初中以下者占66.52%, 大专及本科者占仅15.22%, 党员文化素质低; (3) 全乡党员性别比例为7.5∶1, 少数民族党员占98.3%其中布依族党员占95.13%; (4) 村支两委集体经济薄弱、村干部的待遇低; (5) 支委对党员的管理教育不力等等。
这就是贵州省荔波县驾欧乡基层党建工作现状, 据了解这是中国边远山区基层党建存在的共同现状, 根据这一现状我们提出以下对策共同探讨。
四、对策
1. 提高认识, 把农村基层党建作为一项政治任务来抓。
第一, 各级党组织要从巩固党在农村的执政地位的认识高度出发, 把农村基层党组织建设摆在各项工作的第一位, 增强基层党建工作的政治责任感和历史使命感;第二, 建立和落实党委统一领导、主要领导亲自抓、班子成员分工抓, 有关部门各负其责、通力合作、齐抓共管的工作责任制,
2. 健全和完善村干部激励保障机制。
第一, 积极向上级财政部门争取增加村干部待遇的财政投入, 逐步提高村干部的待遇, 保证他们的基本开支, 让他们安心工作。第二, 以农村产业结构调整为契机, 大力发展壮大集体经济, 不断提高村级组织自己解决村干部报酬的能力, 从根本上解决村干部报酬待遇偏低的问题。第三, 推行村干部公开选拔进入公务员队伍的激励机制。让村干部感到在政治上有“奔头”;同时强化报酬激励制度, 把村干部报酬与创业实绩相挂钩。第四, 逐步健全完善离退职村干部生活补助机制, 对已退特困村干部实行资金救助, 让他们老有所靠, 这样他们才会全心全意的为人民服务, 为国家效劳。
3. 加强领导班子建设, 提高班子队伍素质, 使党支部成为群众真正拥护的领导集体。
第一, 按照“公开、平等、竞争、择优”的原则, 配备好村级领导班子, 团结和带领人民群众发展经济奔小康。第二, 加强对村干部进行多层次多类型的培训, 定期选派部分优秀年轻村干部参加实践锻炼, 进一步提高村干部自身的综合素质。第三, 拓宽视野激发激情, 采取走出去请进来的方式, 将村干部带到全国各地卓有成效的社会主义新农村参观学习或者请全国知名创富能人前来村里搞讲座, 激发村干部创业致富的激情, 带动广大群众共同创业致富。第四, 建立村干部谈话诫免制度。乡党委要对那些工作不认真负责、对制度执行不严格的村干部进行谈话诫免, 让每个村干部都有强烈的事业心, 做到任职期间有所作为, 真正为民造福。第五, 加强村委后备干部的选拔和培养, 每村选拔3～5名文化素质较高、公道正派、有带动力并愿意为民服务的人作为村委后备干部, 随时可以接任村干部的每项工作。
4. 建设一支发挥先锋模范作用的党员队伍。
第一, 健全制度, 形成对党员进行教育、管理和监督的有效机制, 使他们更好地履行党员的权利和义务, 充分发挥先锋模范作用。第二, 强化培训, 完善党员素质提升机制, 大力培养更多思想好、作风硬、技术新、懂经营、善管理的新型农村党员。第三, 推行“村干部包组党员包户”活动, 给党员定岗位定职责定任务、充分调动全体党员的积极性, 使到每个党员都有发挥先进性、起模范带头作用。并对那些出色完成任务, 产生社会和经济效益的党员给予一定的物质奖励和精神鼓励。第四, 对于那些外出务工经商的党员, 要引导和鼓励他们将外地加快发展经济的好经验、精神文明建设的好办法带回家乡开花结果。
5. 以改革创新的精神做好党员的发展工作。
第一, 乡镇党委要督促村支部做好发展党员工作, 明确村党支部书记为直接责任人, 支部组织委员是具体责任人, 并调动其他党员的积极性, 让他们积极主动地参与党支部发展党员的工作, 共同培养和选拔入党积极分子。第二, 村支部要制定切实可行的发展党员规划, 确定重点发展对象, 做到新党员的可持续发展战略, 当前要着重在村委会干部、退伍军人、种养加经商能手、知识青年和妇女中发展党员, 尤其要注重吸收具有高中文化程度以上的优秀青年入党, 以优化党员队伍结构。第三, 改变过去那种“等待入党积极分子自然成熟、自动上门”的发展党员的方式为积极做好正面引导和宣传发动工作, 最大限度地把优秀青年农民、农村致富能手、乡镇企业骨干、复员退伍军人、大学生村官、回乡知识青年等优秀分子吸引到党组织内来, 使农村党员队伍结构更趋合理, 保持旺盛的生命力。
基层农村医疗保险调研 第10篇
1 新农合发展现状和主要成效
该县于2015年10月被列为山东省省新农合第二批示点县。2015年10月至2015年12月,新农合累计筹集基金10313.15万元,基金共支出9702.92万元,截止2015年底累计结余610.23万元;根据初步统计,2015年全县参合农民164677人,每人筹资290元(其中个人50元,政府240元),筹资额达4775.63万元;2015、2016年农民参合率分别达96.9%、98.5%。基金运行安全,筹资水平和参合率逐年提高。新农合开展以来,已经取得较为明显的成效,在一定程度上缓解了农村居民看病难的问题,提高了农村居民的医疗保健意识,进一步缩小了城乡经济和社会发展的差距,提升了农民群众的生命健康水平,使农民活得更有尊严,使农民的幸福指数进一步提高。
在工作上主要体现在以下五个方面:
1.1 组织领导进一步加强
县委县政府把实施新型农村合作医疗制度作为一项普惠性民心工程,纳入全县经济社会发展重要内容,加强领导,狠抓落实。成立了县新农合管理委员会及监督委员会,各乡镇(街道)村成立由主要领导任组长的新农合领导小组,县里还成立管理中心,具体负责全县新农合日常业务管理,为新农合制度的实施和发展提供了组织领导保证。
1.2 农民群众的认识不断提高
县政府及有关部门把提高农民对新农合制度的认知度作为一项基础性工作,通过各种形式、多种渠道,积极宣传新农合的宗旨、特点、重要性、筹资方式、补偿范围、管理办法等有关政策。每年都召开全县新农合工作动员大会,签订县乡参合率目标责任书,各乡镇(街道)还通过张贴标语、发放宣传单和以会代训等形式进行广泛宣传。通过宣传,把新农合惠民政策普及到千家万户,加深了农民对新农合制度的了解,提高了他们的参合积极性,增强了农民群众的互助共济意识,参合人数和参合率逐年提高,为广大农民抵御疾病风险和缓解因病致贫返贫奠定了基础。
1.3 医疗服务水平逐步提高
全县15家定点医疗机构使用全省统一药品目录,将基本药物全部纳入补偿范围;配备了专用电脑、安装了医院收费管理系统和新农合操作系统,2015年底开始,参合对象到全省省、市、县、乡四级医疗机构就诊,出院时就能进行即时结报,方便了群众就医报销;2015年起实现新农合补偿与农村医疗救助“一站式”服务,2015的上半年完成16万参合对象“一卡通”个人基础数据采集工作,为提高新农合信息化水平打好了基础。
1.4 参合农民受益程度逐年提高
一是新农合补偿范围进一步扩大。建立了普通门诊、特殊门诊、住院补偿以及重大疾病补充补偿等多种形式补偿。2015年每人每年提取15元,建立重大疾病补充补偿、参合农民当年住院费自付超过2万元的,超过部分按70%比例补偿,最高支付限额20万元,我县当年有74人受益,补偿总额达57.97万元,患者最高补偿额达14.35万元。二是补偿比例不断提高。普通门诊补偿从20%提高到50%,特殊门诊不设起付线,从零增加到26个病种,补偿比例为50%,最高年封顶线从原来8000元提高到2万元。三是住院补偿大幅提升。乡级、县级、市级、市外补偿比例分别提高到95%、80%、60%、55%;起付线分别降到50元、300元、500元、600元;参合对象医药费用补偿年封顶线从2万元提高到8万元。
1.5 基金监管逐步规范
一是实行收支两条线管理。设立了基金财政专户和基金支出账户,对基金实行市级统筹、封闭运行、专款专用。二是建立了基金支付三级审核制度。即定点医疗机构初审、县管理中心复审、县财政部门终审后,将补偿款拨付给定点医疗机构,严防基金违规支出。三是实行了医疗服务监督制约机制。把新农合工作纳入年度各医疗机构绩效考核,对抽查中发现的问题及时责令医疗机构限期整改,对整改不到位或屡教不改的医疗机构给予暂停下拨新农合基金、通报、警告直至取消定点医疗资格的处理;确定费用控制目标,对定点医疗机构次均门诊费、次均住院费用等指标进行量化管理,超出部分由县新农合管理中心扣回;开展抗菌药物合理应用专项整治活动,控制基本药物目录外药品的使用数量,在基层医疗机构实行药品零差率销售;建立新农合补偿信息县乡村三级公示制度,主动接受人民群众监督。
2 存在的主要问题
2.1 政策宣传不够深入细致
一是宣传不到位。在调研过程中,有关人员反映,乡镇村两级主要任务是按县里下达收缴任务筹资,一些具体的新农合政策如报销的病种、报销的比例、报销程序等他们也一知半解,所以他们在农户收钱时也给群众说不清楚。实施新农合的主要“窗口”--医院,对新农合政策宣传更少,只是按照上级文件执行有关政策,导致了看似都在宣传,可效果并不理想,使老百姓对新农合政策含糊不清,给新农合工作的开展带来诸多不利因素。二是宣传形式单一,力度不够。在走访座谈时农户普遍反映,只是在收钱时才给他们讲新农合政策,往往群众在就医时想问没地方问。部分群众对补偿办法和补偿标准了解不够、报销期望值与实际情况有时不相符,致使产生怀疑,抵触情绪,影响了继续参合的积极性。在问卷调查的农户中,只有一半的农户认为是自愿参合的,30%的农户认为是上级政府规定要参加才参加的,还有20%农户认为是乡村干部硬压才参加的。三是部分农民对新农合的政策不够了解。没有真正了解新农合制度的意义,对“以保大病为主”和“体现互助共济”的宗旨理解不够,掌握不透,一些青壮年家庭由于自己身体好、生病住院的概率低,仅从自己短期得失的角度考虑,参合积极性不高。四是在外农民工新农合资金收缴不方便。我县外出务工人员较多,他们往往要春节过年才回家,新农合政策宣传无法到位,也影响了参合率的提高。
2.2 政策保障目标狭窄、农民总体受益面小
一是定点医院就诊少、个体诊所就医多。从问卷调查分析,村民看病有40%的人选择在没有报销的村卫生所就医,有40%的人选择在乡镇卫生院诊治,有20%的人选择在县级及以上医院看病。在调研中,群众普遍反映,偏远村庄农民群众到定点医院看病路途远、车费贵,额外费用高,不划算,平时头疼脑热都是在本村卫生所开药,不愿意去有补偿报销的定点医院看病。二是定点医院费用高、吸引力小。据查2014、2015年1-4月份,定点医院次均普通门诊费用分别为141.78元和105.43元,而村级卫生所、个体诊所次均门诊仅15-20元。一些常用新药没有列入补偿目录,有的医生常开药品目录之外的药,新农合虽然有补偿报销,但实际花费仍然比村卫生所、个体诊所高,因此,定点医院对农民群众吸引力不大。一患者感冒发烧在县医院住院治疗花费1716.79元,补偿范围内费用1124.78元,仅占65.5%,实际补偿660元,范围内费用补偿比58.6%,实际补偿比仅38.3%。
3 对农村医疗保险工作的几点建议
3.1 加强领导,认真解决新农合运行机制存在的问题
一要进一步完善和落实新农合各项制度建设。县政府把门诊纳入新农合补偿报销范畴,是从以大病统筹为主的农民医疗互助共济政策向服务于更多农民常见病、多发病诊治的门诊拓展,是诊疗“扩面”的重要举措,能让更多的农民得实惠。有关主管部门要针对运行过程中突出的问题,采取有力措施,从制度上、机制上认真加以解决。对50%左右农民游离于体制之外就诊看病问题认真分析,要有质的转变,通过政策设计要适时扩大特殊门诊病种范围,让更多更困难的群体受益,使制度更加完善,让参合农民得到更大的实惠。
二要协调处理好政府、医院、农民三者利益关系。解决好需求方、供给方和政府三方吸引力不足问题,使政府花同样的钱让农民疾病得到更好的治疗,医院少成本多看病,农民少花钱看好病。特别是乡镇卫生院人员工资已由财政供养更应当突出公益性、服务性。
3.2 加强管理,积极创新乡镇卫生院医疗管理运行机制
一是在管理机制上,建立乡镇卫生院院长负责制。医务人员提供规范化、标准化和优质化的医疗技术服务,是新农合定点医院的基本要求,严禁把基层医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩,破除以药补医旧体制,医生看病要与创利脱钩,与医疗质量、服务水平挂钩。二是在人才培养上,抓紧配齐配强乡镇卫生院的各类卫技人员,解决专业人员短缺问题。要加强医务人员的培训,采取选送和委托代培相结合的方式,逐步实现每个乡镇卫生院有4名全科医生的目标,增强解决常见病多发病的能力,提高医疗和服务水平。三是在设备配置上,要在政策资金和管理方面加大投入,逐步解决医疗设备简陋、技术能力低下问题,不断提高基层卫生院诊疗水平,让农民能就近就地看病,使广大农民群众更好地享受医疗卫生服务。
3.3 开展试点,加快村级新农合医疗点的建设步伐
从调研情况看,村级卫生所仍然是广大农民就医看病很重要的一个途径,建立好新农合的村级医疗点,既方便群众,减少费用,让有限的基金得到更好地发挥,使农民在自己的家门口就能把病看好,是今后新农合发展的方向。政府应该认真地开展试点,扎实推进,积极探索开展县乡医院与村卫生所帮扶结对活动,不断提高村级卫生所医疗服务水平。
参考文献
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[2]陈占锋.我国城镇化进程中失地农民生活满意度研究[J].国家行政学院学报,2013(01).
[3]崔光胜.城镇化进程中失地农民生活满意度调查——基于湖北省若干县、市的分析[J].云南行政学院学报,2014(02).
[4]钟水映,李魁.征地安置满意度实证分析[J].中国土地科学,2008(06).
[5]杨志荣,姚秋萍,姚岚.中国征地补偿模式存在的缺陷及其完善路径的探究[J].科技信息,2011(19).
[6]中国社会科学院社会政策研究中心课题组.失地农民“生计可持续”对策[J].科学咨询(决策管理),2005(4).
[7]杨琳琳,李静.可持续生计视角下失地农民的困境与出路[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报,2013(06).
[8]黄建伟.失地农民可持续生计问题研究综述[J].中国土地科学,2011(06).
农村基层党建 第11篇
关键词：农村；基层党建工作；工作机制；完善及创新措施
农村地区的党建工作非常重要，其不仅是中国共产党建设中的重要部分，同时也是新形势下农村建设与发展的保障。以基层党建工作来带动基层其他的组织建设，充分发挥党组织在推动农村地区的经济建设以及高效服务、凝聚人民群众的作用。在这种背景下，加强农村基层党建工作的建设势在必行，必须能够科学客观的认识我国当前的农村基层党建工作开展情况，充分了解我们所取得的一切成绩以及存在的问题，在现有的基础上不断的完善以及创新工作机制，
一、当下现状分析
我国的农村基层党建工作在其发展的过程中，根据现实情况不断的改进了工作机制以及管理体系，取得了一系列的成就，但同时也存在许多的问题，需要不断的创新加以解决。
1、开展党建工作的人员素质参差不齐。[1]任何一项工作得以顺利开展都离不开专业的工作人员，工作人员是否具有专业的理论知识以及工作能力直接影响到这项工作的成效。就我国当前农村的情况而言，许多偏远地区的当今工作人员都来自于当地的人民群众，其缺乏系统的理论学习，因此整体素质存在很大的问题，对开展基层党建工作没有科学的认识，因此很多人在工作的时候墨守成规，固守着传统工作模式，很显然这与当前的时代大背景存在冲突，在很大程度上阻碍了我国的民主政治进程，因此在日后的党建工作中，必须要提高党建队伍的基本素质。
2、党建工作的组织机构不够健全。很多农村地区都存在着交通不方便的情况，信息闭塞市常态。无法及时的接收外界的先进、科学信息，因此在组织内部存在着分化的现象，领导班子内讧、缺乏统一的领导，这都使党建工作无法长期高效的开展。另外收专业知识的影响，农村地区的党建工作管理机制不够完备，极大程度的影响了党建工作的有效开展，再加上缺乏高素质的人才输入，导致基层党建工作举步维艰。
3、党建工作缺乏有力保障和有效监督。农村基层的党组织在在开展工作中所需要的经费、人才等都缺乏有力的保障措施。由于工作经费的不充足，基层党组织在开展工作中会存在比较大的困难。基层的领导人员素质较低，但又缺乏统一规范的培训课程，因此其开展工作无法适应新的形势。此外，部分基层的领导干部都思想作风不够硬，在工作中存在着懒散拖沓的情况，甚至有些领导干部存在贪污腐败的现象，但由于农村地区缺乏有效的监督机制，这些行为难以得到遏制，给党建工作开展带来了非常大的隐患。
二、针对现有问题提出的解决措施
1、提高党建工作开展者的素质，建立专业化的队伍。对部分基层领导干部兼职的情况进行一定的限制，使其能够把工作中心转移到党建工作中。另外针对党建工作者的素质问题，可以建立干部的培训制度，为其提供外出学习、考察的机会，拓宽其知识面，使其成为懂党务、懂业务的人才。另外在选拔农村党组织的干部人选时，一定要选择政治敏感性强、工作能力强、创新能力强的人，能够根据当地的实际情况，结合党中央的政策开展工作。领导干部还必须具有过硬的作风，工作及生活中都能够实事求是，清正廉洁，杜绝虚假浮夸。
2、建立健全党建工作的组织机构。组织机构是否具有系统性亦会直接印象党建工作的开展效果，组织内部的各个机构需要健全，这需要有严格的管理制度，坚决抵制内部不和谐的苗头，使基层的党组织也能够成为一个纪律严格、办事高效、值得群众信赖的组织。面对农村信息落后的局面，需要加大资金、设备的投入力度，设立专门的部门进行管理，时刻关注党中央、社会变化的新趋势，使党建工作能够在“知己知彼”的状态下更好更快的进行。
3、加大党建工作的保障力度，建立系统的监督机制。“经济基础决定上层建筑”。[2]只有基层党组织都工作经费足够充足时，其工作执行力度也才会有所提升，因此基层党组织可以积极的向上级领导机构汇报农村党建工作开展情况，申请经费等，促进农村经济以及党建工作的发展。另外建立系统的监督机制，比如说设置办公经费的公开透明制度，通过农民群众的自己监督，使其建立对当组织的信任，同时也能够建立基层党组织的威望，这对农村基层党组织开展党建工作是非常有利的。
4、建立相应奖惩机制。针对基层党建工作者在工作中出现的懈怠情况，必须建立相应的奖惩机制，充分提高其工作的积极性，使其能够将组织目标变成个人目标，尽可能的提高工作效率。首先必须要有一定的物质或是精神奖励，可以设置一套比较完备的人员考核的制度，每年末进行一次严格的考核，对工作认真负责、富有贡献精神的工作人员给予相应的物质奖励。使其劳动和回报成正比。[3]
三、结语
为了高效的统筹城乡发展，加快农村建设与发展的步伐，我国政府陆续出台了一系列的建设措施，譬如建设新农村，这些措施都取得了卓越的成效，但不可忽视的是农村基层党组织在其中发挥的重要作用，政策的实施、监管、反馈等一系列的工作都离不开基层党组织。在这种新的形势下，农村基层党建工作机制也需要不断的进行完善及融合时代特征进行创新，使其能够更好地为农村经济发展提供动力源泉。除此之外，创新农村基层的党建工作机制能够提高党建工作的质量与效率，能够帮助我们正确的分析和研究农村基层党建工作的性质以及未来发展方向，因此要更加重视。完善和以及创新农村基层党建工作机制是时代变化发展的需要，也是缩小城乡差距的又一重要办法，因此相关部门必须以积极的态度去应对，不断的完善创新党建工作机制、优化基层领导干部团队，提高党建工作的效率。只有这样，农村发展才能够可持续，也才能树立基层党组织的权威及公信力。
参考文献：
[1]葛琳.农村基层党建发展的瓶颈及对策[J].新西部（理论版），2015，24：78+90.
[2]陶志珍.农村基层党建工作机制的完善与创新[J].农民致富之友，2016，06：8+16.
农村基层党建 第12篇
1 切实加强领导形成农村人才开发工作新格局
加强农村人才开发工作, 是各级政府和相关部门责无旁贷的工作, 必须充分认识其工作的艰巨性和长期性。目前农村人才开发工作尚处在初级阶段:有的地方正在组织进行;有的地方虽然已经起步, 但依然存在很多问题;更有甚者有的地方农村人才开发工作仍处在盲点状态。这与建设社会主义新农村的要求有很大的差距, 因此要建立统一、高效的组织机构和完善的工作体系, 充分调动和发挥农村人才开发工作中各职能部门的积极性和主动性, 集中优势, 齐抓共管, 建立健全各项工作制度, 打开农村人才开发工作的新局面。
1.1 统一认识, 为推进农村人才开发工作提供思想保证
农村基层人才开发情况复杂, 难度较大, 既是当务之急, 又是一项长期的重要的战略任务。县和乡镇、街道的党委和政府是农村人才开发工作的基层组织, 要通过各种途径, 加大人才促农, 人才富农的宣传力度, 努力抓好全民特别是各级党政干部、涉农部门的工作人员, 对农村人才开发的思想认识, 提高主观能动性, 强化服务理念, 树立坚定信心和决心, 增加高度的责任感。在整个农村形成发展农村经济人才为先, 改善农村生活人才为主的工作氛围。
1.2 健全机构, 为推进农村人才开发工作提供组织保证
一是建立县乡村三级农村人才开发网络。在县级成立农村人才资源开发领导小组, 负责整个行政区域农村人才开发工作的组织领导和协调工作。在乡镇成立人才服务站, 落实人才开发各项工作。在村里成立人才信息站, 培养和及时发现各类农村实用人才。二是发挥职能部门作用, 互相配合形成农村人才开发合力。以人力资源和社会保障部门牵头, 农业、畜牧、教育、科技、就业等单位结合各自的工作职责和在农村人才开发工作中的分工, 积极配合做好工作。三是完善人才市场功能, 建立农村人才开发平台。在人才市场增加农村人才登记服务窗口, 并做好跟踪考察和管理, 建立农村人才资源库。努力实现有领导, 有组织, 有计划, 有管理的农村人才开发的工作新局面。
1.3 制定规划措施, 为推进农村人才开发工作提供工作保证
将农村人才资源开发工作列入议事日程, 围绕农业产业结构调整、产业经济发展, 制定出切合实际的农业基层人才发展规划, 将目标任务分解落实到相关职能部门和各乡镇, 明确责任, 定期考核目标。有计划地开展各种专业培训活动, 提高农村人才的实用技术和水平。积极开展各种形式的农村人才招聘会, 使农村人才尽快崭露头角, 发挥作用。
2 提高服务水平, 创新农村人才开发工作软环境
农村人才开发是一个涉及面广的系统工程, 政府要找准角色定位, 由直接管理变为引导、协调, 积极为农村人才提供科技、信息、政策等服务。
2.1 优化农村人才开发舆论导向
要加大舆论宣传力度, 充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体, 大力宣传优秀农业人才典型事迹, 营造尊重人才、爱护人才、向人才学习的良好氛围。本着注重实绩, 体现示范性、代表性的原则, 开展优秀农业人才评选表彰和奖励活动, 让农业和农村优秀人才在经济上得实惠, 在政治上受尊重, 让他们的才能得以充分显现。
2.2 要优化农村人才开发政策环境
继续加大各项政策的倾斜和优惠力度, 改善基层农业技术推广人员工作和生活条件。支持农业科技人员开展科技开发、技术推广、试验示范等有偿技术服务。对乡镇以下农业科技人员实行工资浮动政策;对到乡镇以下工作的大中专毕业生实行提前定级和提高工资档次等鼓励政策;对农业和农村专业技术人员的业绩评价、职称评聘、学习培训给予适当倾斜。引导、扶持外出务工人员返乡创业, 支持农村实用人才创办产业化龙头企业, 领办专业合作组织, 在创业培训、科技立项、税收减免、信贷服务等方面给予优惠支持。同时, 进一步完善国家和地方已出台的涉农人才政策, 继续实施“一村一名大学生活动”, 让大学生熟悉农村环境, 适应农村生活, 发挥知识潜能, 增长自身才干。建立并实行严格的考核制度, 并把这些大学生纳入乡土人才管理范围, 对在工作中取得一定成绩, 带动周边群众致富等方面效果明显的, 群众公认的可优先入党提干, 并委以重用。
2.3 优化农村人才开发服务质量
要积极为农业人才提供科技、信息、政策等各种服务。完善农业人才服务体系, 建立农业人才网络, 形成市、乡两级农业人才资源信息网, 促进农业人才资源的合理配置。大力培育农村人才市场, 进一步消除人才流动中的城乡、区域、行业、身份等限制, 疏通各类人才向农业和农村流动为“三农”服务的渠道。制定和实施引才计划, 依托农业科教项目等载体, 引进各类急需高级人才。
2.4 优化农村人才开发资金管理
政府要设立足够的农村人才开发专项资金。一方面用于农业新技术、新成果、新品种的引进、试验、示范、推广工作;一方面用于农业农村人才资源开发, 科技、农村经济管理人员、农村实用人才的进修、学习、奖励等。使农业农村基层人才在工资待遇、生活条件、办公环境上有明显改善, 充分调动农业农村人才的积极性, 使之能更好发挥作用。政府在保证有一定专项资金的基础上, 还要动员社会力量多渠道筹集资金, 实现人才开发资金投入多元化。
2.5 优化农村人才开的引导和协调
大力扶持和发展各类农民专业技术协会和研究会, 引导、鼓励和支持广大农民入会, 这些经济组织是个有机的整体, 通过自主经营、民主经营, 自我服务, 能有效地提升他们的致富能力和农业竞争力;要善于做好各部门及社会各界的协调工作, 能及时解决农村人才工作出现的各种问题和农村人才面临的实际困难, 以提供切实有效的服务。
3 完善人才机制保证农村人才开发工作上水平
一是创新工作机制管理人才。人事部门对农村人才要采用科学化、规范化管理。在科学制定各类人才界定标准的基础上, 有效地对各类人才进行分层次、分类别、分行业管理, 建好农村基层人才信息库和农村人才网站, 通过网络来实现区域内资源共享。
二是创新培训机制培育人才。针对各类人才的需求, 紧密结合农业和农村经济发展重点, 制定并落实农业人才培训计划。大力发展农业远程教育。创新培训形式, 积极应用现代信息技术和传播手段, 真正让每一位农村人才在内在素质和实践能力上有新的提升;发挥各级各类基地培训作用, 整合各类教育培训资源, 建立各种示范基地, 提升职业大学、职业中专、农广校以及各类民办职校等培训机构的规范化程度, 保证培训质量, 务求实效, 切实提高农村人才素质;丰富培训内容, 分类别、分层次开展以新理论、新技术、新技能、新信息为主要内容的继续教育, 使农业和农村人才培训真正切合当地经济发展需要。
三是创新选拔机制选好人才。要通过公开选拔、竞争上岗等方式, 把政治坚定、熟悉农业、作风扎实的农村工作管理优秀人才选拔到领导岗位上来;整合农村人才资源, 建立农村人才资源库。注重农村高层次人才的储备、农村致富领头人才的储备和在农村合作经济组织中作用明显, 业绩突出的经纪人才的储备, 并积极为他们的进修学习、项目研究、出外考察创造有利条件。将农村实用人才纳入人才开发机构管理范围, 着力把优秀乡土人才培养为能带领群众致富的有用人才。对具有管理才能的优秀农村实用人才, 可根据工作需要和本人条件, 按法定程序聘用他们从事相应管理工作或担任相应的领导职务。
四是创新评价机制保护人才。完善农业和农村人才评价标准, 要因地制宜, 从农民需要和专业特长的实际出发, 注重成果和业绩, 制定农村技术人才职称评聘标准和措施, 做到不唯学历、不唯资历、不唯身份, 不拘一格选人才。加大改革力度, 对农业实用人才的评价, 重在带动农民增收致富的作用发挥, 对具有特殊专长、贡献突出的农村实用人才可以破格晋升为农民技术职称。建立与之相配套的农村人才考核制度, 明确规定农村技术人才应享受一定的权利和义务及待遇, 充分鼓励和调动农村各类人才爱学习, 爱钻研、爱科学和用科学的积极性, 建立一支有实践能力, 带动示范作用强的农村技能型实用人才队伍。
五是创新激励机制引进人才。制定农业优秀人才奖励办法, 定期进行评先表彰活动。创新引进方式, 引进高层人才的技术和智力支持不受时间和空间限制。利用国家政策, 引导毕业大学生到农村挂职锻炼, 发挥特长和知识技能。鼓励机关事业单位的人才到农村基层工作, 壮大农村人才队伍, 鼓励科技、管理、营销人员下乡承包和开发农业经济项目, 从事生产经营。同时, 政府要拿出一定的经费, 用于各类农村人才进行科研开发、咨询服务、技术推广。各有关部门要按国家政策规定在科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面给予优惠和支持。
摘要：培育造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民, 是党的十七大对推进社会主义新农村建设提出的新要求。要全面实现这个任务, 必须切实加强农村人才队伍建设, 在农村全面实施基层人才开发工程, 这是当前必需而又十分迫切的工作, 也是全面实施新农村建设的根本出路。
