农业科研院所财务审计（精选12篇）
农业科研院所财务审计 第1篇
一、农业科研院所财务管理存在的问题
(一) 单位财务管理制度不健全、不完善, 财务人员总体素质不高。
有些农业科研院所资金的使用、资产的管理、对外投资和担保、农业工程项目的建设等重要业务和事项的财务制度不是很健全, 缺乏有约束力的管理制度来进行规范。事业单位财务人员整体水平不高, 一些财务人员以领导指示办事, 忽视财务制度和财务纪律, 容易造成国家和单位财产损失。
(二) 国有资产疏于管理, 流失现象较为严重, 国有资产管理水平有待提高。
近年来, 国家加大了国有资产的管理和清查力度, 但是国有资产流失现象依然严重, 大量国有资产不明去向。资产报废不能及时办理手续, 资产随意处置现象较为普遍, 不能及时按照规定程序报批。管理不到位, 资产重复购置, 财政资金浪费, 使用效率不高。国有资产的管理方式比较单一, 缺乏运用现代化的新手段来管理单位资产。
(三) 项目经费经常发生相互挤占和挪用现象, 资金使用随意性较大。
很多项目经费开支存在超范围、超额开支、相互挤占挪用, 不能严格按照项目预算要求和进度合理安排使用资金。以提取项目管理费的名义改变科研项目经费用途, 想方设法将科研经费变为支出经费。项目发票报账存在重复报账, 一张发票在不同项目间重复使用, 套取国家财政资金。项目资金使用随意性较大, 有些项目设备的购置完全是为了完成项目验收的需要, 项目资金浪费现象较为严重, 没能充分发挥项目资金用途, 项目验收也流于形式。
(四) 重大农业工程未能完全做到公开招标, 财务部门未能全程介入重大农业项目。
国家对农业投入每年都在逐步增加, 国家要求规定限额以上工程项目建设要实行公开招标, 但是有些科研单位农业设施项目并没有完全做到公开招投标。项目工程承包方由单位领导层内部决定, 承包方的选择缺乏公开、公平、公正, 不能做到阳光、透明。财务部门未参与项目前期论证和实施, 仅是担任一般付款方的角色。
(五) 事业单位科研基地财务管理力量较为薄弱。
我国省市级农科院所一般都有1-3个科研实验基地, 承担科研实验、成果展示及项目实施的功能, 科研基地地理位置偏僻, 与科研院所本部距离较远, 财务制度及其他管理制度并不能得到有效执行, 存货及固定资产等疏于管理, 游离于单位管理体制之外, 容易发生国有资产的流失。
二、加强财务管理应采取的对策和措施
(一) 建立健全财务管理和有关管理制度, 提高财务人员的岗位胜任能力。
进一步完善单位财务及资产管理制度、财务人员岗位责任制、不相容职务分离制、重大事项单位领导集体决策制, 规范单位资金使用流程, 严格实行审批制。财务人员要不断加强专业业务知识的学习, 提高风险应对和对所在岗位的任职能力和熟练程度。明确财务管理人员的地位, 确保其行使独立核算监督的权力。严格执行单位财务制度, “用制度来管人、用制度来管钱, 用制度来管事”, 防微杜渐, 有章可循。
(二) 加强国有资产的管理, 提高国有资产的使用效率, 促进科研单位国有资产的保值增值。
目前, 国家对国有资产管理非常重视, 国有资产的管理也逐渐成为各级国有资产监督管理机构以及各单位一项非常重要的工作。国有资产是农业科研单位进行科学研究、开展经济活动的基础和保障。农业科研单位对国有资产的使用包括出租、出借以及报废处置等, 要建立健全相关管理制度, 落实专人负责制, 定期开展资产清查, 不明原因的财产损失要追究相关人员责任。单位内部各科研项目小组的资产购置计划要统筹规划, 避免重复购置和资金浪费。努力提高国有资产的使用效率, 挖掘国有资产的潜力, 发挥国有资产最大作用, 促进国有资产的保值增值。
(三) 加强科研项目资金的管理。
科研是农业科研单位的灵魂, 科研单位也肩负促进农民增收的重任, 科研资金是否合理使用关乎国家经济秩序和科研单位的生存和发展。国家近几年对农业科研的投入增长较快, 项目经费金额也比较大, 为此, 农业科研单位要严格按照科研项目申报书和项目合同的要求开展各项项目活动, 严格按照项目预算要求和规定用途报销各项开支, 严禁超范围超标准开支, 杜绝项目经费相互挪用和挤占, 合理配备科研资产, 避免资产的重复购置和建设, 杜绝和减少项目资金浪费现象。
(四) 重大农业项目贯彻政府采购的相关规定, 坚决实行公开招标制。
重大农业项目建设前期要经过相关专家可行性研究和充分的论证, 农业项目的建设要严格执行国家有关规定, 实行政府采购公开招标制。确定承包方后要订立采购合同, 明确双方的权利和义务。与承包方存在关联关系的相关人员, 在招标过程中要实行回避。项目建设过程中要跟踪项目建设质量, 严控工程质量关, 按照工程进度拨付项目资金。邀请同行专家和财务人员参与项目的竣工验收。审计部门对重大项目建设要及时审计, 出具审计报告。
(五) 加强农业科研院所科研基地的财务管理和监控力度。
科研基地的财务管理一般较为薄弱, 有些科研基地没有常设的财务机构和人员, 财务管理较为松懈。农业科研院所要切实加强对其科研基地的财务管理, 对科研资金的使用、存货及固定资产的管理, 科研成果的管理等要重点关注。专人负责财产管理, 各类资产登记造册, 建立台账制度, 防止资产流失。对科研基地大额项目资金的使用要实行监控和定期抽查、跟踪, 确保每笔大额资金用到实处。按照科研院所本部的财务要求管好科研基地的各项开支, 确保农业科研院所本部对科研基地财务的有效控制, 从而使财务能更好地为本单位的农业科研和生产服务。
参考文献
[1].詹丽香.农业科研事业单位资产管理模式改革探讨[J].农业科技管理, 2012, (4) .
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[3].刘艳辉.农业科研单位财务管理现状及对策[J].中国农业会计, 2012, (2) .
建设现代一流农业科研院所 第2篇
作为国家基础产业，农业是我国的立国之本，关系人民温饱和国家命脉。农业发展问题被摆到国家战略的关键地位，它不仅是经济发展问题，更是关系社会稳定的政治问题。农业能否赢得未来竞争，关键在于人才。作为我国农业人才的主要集聚地，农业科研院所的人才队伍建设是推动科研院所科技创新的关键，也是实现科技兴农战略、大力实施人才强农战略的核心。然而，由于编制有限、农口单位提供的待遇条件有限以及事业单位自身的公益性、特殊性，农业科研院所人才薪酬待遇普遍偏低，传统的激励手段往往比较单一，又存在着研究周期长、受外界不确定因素干扰多、出成果难等客观因素，多年来一直影响着农业科研院所人才队伍的稳定性和人员工作的积极性。随着市场经济体制的确立，人才需求也呈现出多样化的趋势，原有的干部人事激励机制逐渐失去其强大的激励作用，日渐暴露出其弊端，存在不同程度的矛盾和问题。农业科研院所对其科技人才的激励与评价机制研究必将成为一个重要的课题[1]。只有构建有效激励和评价创新人才的机制，才能充分发挥人才创新能力，为加快转变农业发展方式、促进农业农村经济持续稳定发展提供强大的科技支撑，进而保障农业科技实现跨越式发展。因此构建与市场经济相适应的现代农业科研院所人才激励与评价机制具有重要的现实意义。
1研究对象及调查问卷概述
本研究共选取15个单位，其中中央级农业科研院所11家，省级农业科研院所4家，研究领域涉及农作物、粮油作物、农业机械、兽医兽药、农业信息、环境保护以及基因遗传等，选取样本单位时充分考虑了地域分布。共发放问卷600份，收回568份，回收率为94.67%，其中有效问卷为557份，占回收问卷的98.06%。在设计调查问卷时，笔者设置了物质激励、人才培训现状、人才工作状况认知、人才考核制度、人才评价政策认知情况等调查项目，在每个项目之下又设定了若干问题，各个问题中的选项为非常满意、满意、基本满意、不满意、很不满意，满意度依次统计赋值为5、4、3、2、1。不同人群对某项内容的满意度为此类人群的此种需求满意度所选答案的平均值，以此来对现代农业科研院所的农业人才就人才激励的共性问题进行调查[2]。对于回收问卷中的性别、学历、职称、工作年限等个体特征要素的初步数据统计分析详见表1至表4。对于个体特征要素进行初步统计分析有助于归纳出总体样本情况规律的个体因素特征。首先，对样本数据情况进行性别特征的统计分析(表1)。通过统计可以发现，总体样本中男性所占比例远高于女性，约是女性占比的2倍。其次，不同学历特征的统计结果详见表2。通过统计可以发现，受访对象的学历是硕士及以上的占比超过了80%，这与科研院所是人才聚集地这一特点相吻合。再次，不同职称的统计结果详见表3。样本职称分布呈现出两头尖、中间宽的橄榄样态，中、高级职称人员的比例超过70%，充分体现了科研院所的人才素质普遍较高，有很强的研究实力。最后，对于工作年限的统计结果详见表4。从工作年限的分布情况来看，工作年限较长(≥21年)的人员比例较低，仅为约15%。超过50%的科研人员工作年限处于6～20年范围内，而这正是出成果、出好成果的年龄段。
2问卷调查结果与分析
2.1总体情况
通过对调查问卷的统计和梳理可以发现，满意度最高的是人才评价政策认知情况的满意度调查，总体满意度为3?0846，其次是物质激励，总体满意度平均值为3.0154，其他评价内容排序依次为人才培训现状(满意度平均值为1.8615)<人才工作状况认知(满意度平均值为2.3615)<人才考核制度(满意度平均值为2.8385)(表5)。以上数据说明农业科研院所人才对人才评价政策认知、物质激励较为满意，两者满意度平均值都超过3.0;同时反映出农业科研院所人才对人才培训现状、人才工作状况认知、人才考核制度的满意度稍低。因此，接下来在农业科研院所的人才改革和转型过程中对后3项的激励和评价工作仍然有很大的发展空间。
2.2不同年龄层次人才激励评价的满意度
农业科研院所人才评价在不同年龄层次下的满意度统计结果见表6：从年龄层次分布可以看出，在50岁前，随着年龄的增大，农业科研院所人才对各种激励的满意度总体升高，这是因为50岁前，农业科研院所人才随着年龄的增长，知识水平和能力都在不断提高，更多的激励也较倾向于这部分人群。年轻科技人才对精神激励和成长激励的不满意度较高。而50岁以后，大部分人才已经过了科研创新创造的黄金时期，离退休年龄较接近，所以50岁以后，随年龄的增长对单位的各种激励满意度都在降低。
2.3不同工作年限人才激励评价的满意度
从表7可以看出，农业科研院所人才在工作年限区间为21～30年的满意度总体上较高。相比较而言，对于人才工作状况认知这一项的满意度最低，在不同工作年限的人才群体中，均在2.40以下。事实上，对于人才考核制度、人才评价政策认知的满意度平均值较高。工作年限5年的群体主要对于人才评价政策认知的满意度较高，其满意度平均值为2.64。
2.4不同学历人才激励评价的满意度
从表8可以看出，拥有博士学历的人才其满意度普遍高于硕士和本科学历，高学历人才群体所吸纳的科研绩效相对高于其他人才群体，依附于科研绩效所增加的成果奖励势必会助力其满意度的增加。而从单项维度来看，物质激励和人才评价政策认知呈现满意度博士>硕士>本科，人才培训现状和人才工作状况认知呈现满意度博士>本科>硕士。但在人才考核制度上呈现满意度本科>博士>硕士。
2.5不同职称人才激励评价的满意度
从表9可以看出，高级职称(正高级、副高级)关于人才激励5类评价内容的满意度总体高于其他3种职称(中级、初级、未定级)。从单向评价内容来看，关于物质激励的满意度为正高级>初级>副高级>中级>未定级的演变规律;对人才工作状况认知的满意度排序则是副高级>正高级>初级>中级>未定级。此外，关于所调查的农业科研院所的人才评价政策认知满意度的排序为副高级>正高级>中级>初级>未定级。关于物质激励、人才培训现状、人才工作状况认知、人才考核制度、人才评价政策认知的满意度测评，未定级人员的满意度普遍低于其他不同职称层次的人才群体。
3现代农业科研院所人才激励与评价存在的问题
3.1考核方式不够科学合理
从调查的反馈情况来看，农业科研院所的人才对人才考核制度的满意度平均值仅为2.8385。通过对比分析可以看出，农业科研院所人才对于目前人才考核评价体系和管理办法的认同度不高。现行的人才考核办法尚未实现分级分类管理，考核与奖惩没有有效结合起来，导致目前许多科研人才和管理人才没有树立起绩效考核的意识，严重影响了此类人才及相关人才的科研和管理积极性和主动性[3]。此外，考核周期设置不合理。考核周期的设置对激励效果有着很大的影响，因此绩效考核不能拖延，必须在规定的时间内完成，并且要及时兑现绩效考核所需要实现的奖励，这样才能激发人才的积极性与创造性，一旦失去了时效性，激励就达不到理想的预期效果。农业科研院所的绩效考核每年1次，一般是以年终考核的形式出现，使得绩效考核的激励缺乏时效性。
3.2物质激励不足
通过调查问卷反馈的统计结果可知，物质激励的总体满意度为3.0154，可见农业科研院所人才对于目前单位所提供的工资和福利待遇是基本满意的。但仍存在一些不足，主要体现在以下3个方面：(1)经济发达地区物质激励与当地消费水平不匹配。调查显示，在上海、杭州等经济发达地区的农业科技人才对于物质激励的满意度较低。原因是在经济发达地区，房价和消费水平比较高，但工资水平与全国其他兄弟院所差距不大，并且在引进人才时，住房补贴也较低，使得农业科技人才既要面临科研或管理工作的压力，又要承担沉重的住房负担，物质激励不足挫伤了农业科研院所人才尤其是青年农业人才的工作积极性。(2)绩效工资所占比例较低，难以调动科研积极性。目前农业科研院所人才的收入主要由基本工资和绩效工资构成，基本工资在总工资中的占比较大。根据调查问卷统计分析，有63.4%的人认为薪酬结构中基本工资与绩效工资的比例应当是高绩效工资、低基本工资，有21.5%的人认为薪酬结构应当是基本工资与绩效工资相近，可见绩效工资的占比对于农业科技人才的科研积极性影响很大。(3)科研奖励力度不足。科研奖励是科研院所中物质激励的一部分，主要包括科研项目的立项奖励、获奖成果的奖励、论文和著作的奖励等。调查显示，有89.6%的人认为科研人员的收入中，最应该提高的是科研奖励这部分的收入。可见物质激励中科研奖励的激励还不够充分。
3.3激励措施“一刀切”
目前大部分农业科研院所没有遵循差别激励的原则，在激励措施上进行“一刀切”，这种“一刀切”的激励方式存在着诸多弊端。在对科研人员的评价中，忽视了不同年龄、不同层次和不同学科背景成员的差异，考核评价和激励机制也一味地趋于数量化和等级化。例如在对课题组进行考核评价的实际操作中，没有适当考虑到学术基础薄弱的课题组，使得起步较晚或者较弱势的课题组压力过大。在对于管理人员的评价中，考核标准单一并且趋于量化，未能考虑到工作绩效的成本与产出以及不同部门工作的差异性。针对不同的科技人才采取合适的激励措施直接影响到激励的有效性，激励措施“一刀切”的另一方面表现为当前农业科研院所将物质激励作为激励的主要方式，忽视了具有长期效果的精神激励，导致精神激励形式单一，弱化了激励的效果。而科技人才除了物质方面的需求之外，还非常在意精神方面的激励，比如是否受到所在单位同事和所在领域同行的赞赏和尊重。农业科研院所设置了各种荣誉称号，用来表彰那些在农业科研领域作出突出贡献的人才，例如年度先进工作者、优秀科研工作者、发表论文成绩显著等，但是由于奖项名额和条件的限制，很多科技人才可望而不可即，一些特殊的鼓励奖项比较少，难以全面激发科研人才和管理人才的工作积极性。
3.4目标培训不足
样本总体激励满意度结果显示，人才培训现状的满意度平均值为1.8615，可见，科研管理人才对农业科研院所人才培训的满意度很低。主要表现在以下3个方面：一是目前参与培训的机会较少;二是人才了解培训信息的渠道不畅通;三是人才教育培训工作不到位。总的来说，重培训、轻使用是当前我国农业科研院所普遍存在的问题，尤其是没能将人才成长与组织的发展结合起来，导致人才的积极性难以调动，甚至会出现个别科技人才在参加工作后能力退化的现象。大部分农业科研院所都没有系统的人才培训计划，使得人才的培训机会少之又少。培训的缺乏，使得科技人才在科研过程中出现知识老化、断层现象，从而影响农业科研院所的竞争力，进而影响到农业科技创新的进展与速度。
4政策建议
4.1建立科学的绩效考核机制
(1)农业科研院所要优化考核评价机制，实现考核评价由“以考核为中心”向“以发展为中心”的转变。对于农业科研院所来说，要想杜绝“大锅饭”现象，就要进行绩效工资改革，将绩效与收入挂钩，提高科研奖励的力度，注重科技创新质量和实际贡献，激发人才工作的积极性和主动性。在绩效工资改革的基础上，重点建立科研经费与科技产出的评价体系、科技成果转化应用评价机制，提高投入和产出效益，实现促进科研发展为主、科研管理为辅考核机制[4]。(2)要创新绩效考核评价机制，推行分类考核评价制度。要创新绩效考核机制，就要改变当前绩效考核的“大锅饭”现状，坚持以德才兼备和工作业绩为取向，实行短期考核、终期考核、聘期考核相结合，量化考核为主、定性考核为辅的综合考评体系，实现考核结果与奖惩直接挂钩，不能只提考核不提奖惩，要将考核结果落到实实在在的地方，比如连续3年或者5年考核优秀的人员在评职称的时候可以作为其优先推荐条件之一，而考核优秀的部门在项目申报限项的同等情况下可以获得较多的推荐项目名额，以此激励科研人员和部门重视科研考核，树立科研考核工作的权威性，通过考核达到激励科研人员努力工作和积极创新的热情。要推行分类考核评价制度，就要遵循差别激励的原则，构建适合不同工作类型、不同岗位的科学评价体系和人才评价标准，按科研、开发、推广、服务、管理和工勤等6类人员，建立科学合理的分类绩效考核管理制度以及研究所、研究室(课题、项目)、科技人员分类评价体系和激励约束机制。
4.2完善收入分配制度和增加物质激励强度
根据马斯洛基本需求层次理论，生理需求是人类第1位的需求，是人类不可或缺的，是推动人们行动的最大动力。而要满足这些需求，物质是必不可少的。因此，薪酬待遇在激励人才方面占据着不可替代的位置。如果农业科研院所科技人才的待遇无法与其自身价值相匹配，则会使其产生不满情绪，影响工作积极性和效率。而现行的收入分配制度还无法有效激发农业科研院所人才的积极性[5]。因此，在尽可能的情况下完善收入分配制度，提高科技人才的薪酬待遇和福利水平是激励其工作积极性的首要手段。(1)实现以岗定薪、薪随岗变。农业科研院所在收入分配制度的.制定上，应当遵循公平公正的原则，将收入分配制度向科技一线、关键岗位、业务骨干等人员倾斜，根据岗位定酬，做到以岗定薪、薪随岗变。要实施薪随岗变的薪酬管理制度，就要以实际贡献为评价标准，探索实践协议工资、绩效工资、项目工资等多种资金支付方式，探索实践人才分红激励等多种收益分配形式，做到一流人才、一流业绩、一流报酬，充分激发人才的工作积极性和创造性，体现人才的价值。(2)适度提高绩效工资在工资中所占比重。农业科研院所人才的工资主要由基本工资和绩效工资构成，而绩效工资所占比例较少，收入的区分度不大，甚至出现了平均主义现象，难以调动人才积极性。从统计分析的结果来看，农业科研院所人才对于提高绩效工资水平的呼声非常高，可见绩效工资的提高对于人才积极性的激励很大。因此，农业科研院所可以适当提高绩效工资的比例，并且为了保证激励的效果，可以将绩效工资和绩效考核挂钩，这样更能够调动科技人才的工作积极性和创造性。(3)加大科研奖励力度，改进福利待遇。作为物质激励的一部分，科研奖励和福利待遇也同样会给激励效果带来很大的影响。现在农业科研院所的科研奖励设置还存在着缺乏对成果转化的奖励等问题，因此应当加大科研奖励力度，修订对科研成果转化的奖励办法，让科研成果能够真正发挥其应有的效益。另外，在福利待遇方面，住房补贴和安家费落实不到位的地区，尤其是消费水平高的地区，应当尽快落实，以便于高层次人才的引进和青年人才工作积极性的激发。
4.3实施目标培训以增加工作动力
首先，重视对科技人才的培训，加大培训力度。培训不仅能够提高人才的整体业务水平和自身素质，也可以使人才的个人发展目标与农业科研院所整体的发展目标相契合。无论是科研工作还是管理工作都不是一帆风顺的，都会遇到业务能力和工作规划上的瓶颈，而人才培训会给科技人才和管理人才带来获取知识、提升自身能力的机会，使他们能够尽快突破瓶颈期，实现更快更好的发展。而目前农业科研院所人才所获得的培训机会很少，比较常见的有户外拓展训练、入职培训等，这些培训在一定程度上起了作用，但是并不能满足当前科技人才对专业知识方面的需求，因此，农业科研院所应当从考虑自身总体战略目标出发，依据人才对相关培训内容的需要，开展一系列业务能力培训或管理培训，既能充分培养科研队伍的业务能力，又能提高管理人才的管理能力[6]。其次，建立基于职业需求的人才培训模式。一是在培训前进行调研，合理定位培养目标。培训前的调研有助于了解人才的需求，方便定位培训目标。例如在对科研人才的培训中，是对刚引进的青年人才进行培训，还是培训业务骨干，是培训科研人才还是农业科技推广人才，都是培训前需要解决的问题。二是整体筹划，优化培训内容与培训体系。培训目标确定后，应当采取系统科学的方法，遵循培训规律与培训目标，对培训内容与培训体系进行整体筹划。三是及时收集培训效果的调查反馈。在对科研人才和管理人才的调研中笔者发现，参加过培训的人超过半数对培训效果是不满意的，因此应当及时收集对于培训效果的反馈，以便于日后对培训的改进。
参考文献：
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农业科研院所财务审计 第3篇
【关键词】审计视域；农业科研项目；经费管理；问题；对策
前言：我国是农业大国，农业作为第一产业，直接影响着其他产业以及国民经济的发展。对此，政府部门加大了对于农业的支持和保护力度，同时提高了农业科研项目在国家科技投入中的比重，加大了相应的资金投入。对此，要想确保农业科研项目经费的有效应用，就必须切实做好相应的经费管理工作，促进农业科研事业的稳定健康发展。
一、农业科研项目经费管理问题
农业科研项目经费，是农业科技人员完成项目研究，实现农业科技创新的重要基础，做好经费管理工作，确保经费使用的合理性和规范性，是需要重点研究的问题。当前，在农业科研项目经费管理中，存在着一些不足和问题，主要体现在：
1.预算管理问题
当前，在农业科项目经费管理中，存在着预算编制随意性大，与实际支付差距较大的现象。相比较而言，农业科研的周期较长，而且比较复杂，其在立项阶段，要想实现对未来两年内发生的费用情况的准确估算，几乎是不可能的。而在项目资金拨付相对滞后的情况下，许多科研人员为了能够准时完成科研项目，经常会挪用其他科研项目的经费，很容易造成经费使用方面的混乱。
2.管理制度问题
由于当前农业科研项目经费在预算管理方面的问题，预算编制的执行不严格，缺乏必要的约束力，存在着随意调整和调动科研经费的现象，没有申报上级部门进行批准。也有部分科研人员并不关心这个问题，认为既然经费已经审批下来，那么如何使用就不需要上级部门管理，缺乏制度方面的约束，缺乏必要的规章制度，滋生了贪污腐败、公款私用的现象。
3.会计基础问题
在会计基础工作中，存在的问题主要包括：一是没有对发票进行严谨的审核，经常出现虚假发票报价的情况，需要农业科研人员与会计人员的共同把关；二是附件不全，即科研项目经费支出的相关会计数据如报销单据等缺乏，影响了审计工作的成效；三是缺乏间接费用支出的列支依据，如仪器费、日常水电费、房屋使用费等，这些费用的列支必须准确合理，才能确保经费的合理有序使用，避免资金浪费的现象。
二、农业科研项目经费管理的有效措施
针对上述问题，相关农业科研单位在进行农业科研项目经费的管理过程中，应该采取相应的解决措施，对问题进行有效处理，以确保经费管理的效果。
1.健全预算管理监督体系
一个完善健全的预算管理监督体系，必须能够实现从预算编制、执行一直到决算的全过程监督，以确保各职能部门自身作用的充分发挥。对于预算部门或者财务管理部门而言，应该加强源头方面的把关、协作和指导，确保农业科研项目经费从申请到使用再到列支结算，都能够做到有章可循，确保经费的合理应用。同时，在预算编制过程中，应该充分发挥财务会计人员的作用，对各项科研项目所要消耗的资金进行准确估算和分析，对每一项开支，都应该尽量细化，充分考虑可能影响实际开支的各种因素，尽可能确保预算编制的规范化、制度化及合理化。而预算批复下达之后，财务部门要对预算执行的整个过程进行跟踪管理，及时发现其中存在的问题，并指导相关部门进行解决，从实际出发对其进行适当调整，保证科研项目经费的有效利用。
2.完善经费管理制度
首先，农业科研单位的管理人员应该及时更新观念，充分认识到科研项目经费管理的重要性，从而重视经费管理工作；其次，针对经费管理中存在的问题，应该结合实际情况，与上级部门协商解决，做到专款专用，避免出现随意挪用其他科研项目经费的情况，对于任意的经费开支，都必须做好相应的记录工作，明确每一笔资金的流向和作用，产出自身贪污的温床；然后，在当前会计电算化不断普及的背景下，应该对信息技术进行合理应用，实现科研经费的统筹管理和信息化管理，提升管理工作的质量和效率。
3.强化财务会计队伍建设
构建高素质的财务会计队伍，是提升农业科研单位财务管理能力的关键。当前，在科学技术飞速发展的带动下，农业科研项目的数量也在不断增加，对于项目经费管理工作提出了更高的要求。在这样的背景下，加强对于财务会计人员的教育和培训，构建一支高素质的财务会计队伍，是非常必要的。对于农业科研单位而言，应该坚持职业化、效率化的原则，结合自身的实际发展情况和科研管理需要，设置相应的财务管理和科研管理岗位，配备专业的管理人员，同时定期对其进行相应的专业技能培训和职业道德教育，或者与其他科研单位相互沟通交流，分享管理经验，不断提升管理人员的专业素质和管理能力，确保农业科研项目经费管理工作的顺利开展。
三、结语
总而言之，农业作为我国的第一产业，在国民经济发展中发挥着不容忽视的作用，做好农业科研项目经费管理工作，是推动农业科技创新的关键因素，需要相关管理人员的充分重视。当前，在农业科研项目经费管理中，存在着一些不足和问题，科研人员和财务管理人员应该重视起来，采取科学合理的措施，对问题进行解决，使得有限的科研项目经费能够换取最大的经济效益和社会效益。
参考文献：
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[3]徐志顶，董建平.对单位农业科研项目经费管理的几点思考[J].经济研究导刊，2012，（3）：255-256.
作者简介：
农业科研院所财务审计 第4篇
新中国成立以后, 党和政府非常重视农业科学研究工作, 从中央到省、地 (市) 、县层层建立农业科研院所。农业科研院所是指在现代市场经济中, 具有明确的农业科研方向和健全的学科体系, 拥有现代化的农业科技装备、实验、试验和示范设施, 积聚了一批结构合理、层次分明的人才队伍和凝聚力、创新力强的创新团队, 建立了科学规范的管理保障体系, 具有浓厚的学术氛围和良好的创新文化, 对区域农业发展发挥着科技创新的引领和支撑作用的组织 (1) 。多年来, 这些农业科研院所成了我国公益类科研机构的重要组成部分, 为我国农业科技进步、农业增产以及农民增收作出了巨大的贡献。农业科研院所财务管理是其实行各项工作提供资金保障, 因此, 农业科研院所如何加强对科研经费的管理、提高经费使用效率是值得每一个农业科研院所财务管理人员思考的重要课题。
二、新时期农业科研院所财务管理的现状
随着我国三农建设和财政改革不断推进, 农业科研单位经费获得途径也越来多元化。一方面, 农业科研单位从原来的国家财政全额供给转变为院所自己争取。另一方面, 许多农业科研院围绕农业、农村、农民的问题进行科研研究并成立开发实体, 由纯科研型向科技经营型转变以加快科技体制改革, 科技成果日益转化向市场化运作。为了对农业科研院所财务进行更好地管理, 农业科研院所财务部门以成本管理为基础, 以利润为中心, 制定相应财务管理制度, 来合理组织和管理各农业科研院所财务。但也应注意到其中仍存在不少问题。
首先, 账务处理不规范是农业科研院所财务管理中长期存在的问题。具体表现在:财务经费管理被动;课题项目资金不能做到专款专用、专账管理以及专项核算;科研单位对购置的固定资产管理不善导致经费浪费严重;往来账款清理不及时等。其次, 对院所财务管理重视程度不够, 缺乏建立一支高素质的管理队伍。主要表现在多数农业科研院所虽有财务规章制度, 但财务人员缺乏管理意识, 执行财务制度力度也不够, 只是流于形式的“制度上墙”。再者, 农业科研事业单位创办的经济实体与科研事业单位关系不清, 两者未明确各自资产产权、资金使用权、股权投资以及品种权等关系, 导致事企不分家, 严重影响农业科研单位财务规范管理。最后, 申报项目预算的金额不实、现行财务报销制度滞后、缺乏有效监控等也影响了财务管理工作, 这些问题造成院所资金的浪费, 干扰了科研项目的顺利进行。
三、新时期改善农业科研院所财务管理的建议
农业科研院所资金围绕着农业、农村、农民的问题来进行, 科学对财务进行管理, 对于发展农村经济, 增加农民收入, 促进农业发展, 实现农业、生态经济的可持续发展意义重大。针对上述财务管理问题, 提出以下可行性建议。
(一) 规范各项财务处理
规范各项财务处理, 首先要加强农业科研院所财务管理制度建设。各农业科研院所可根据自身情况有针对性的、有计划建立健全一套适合自身发展的财务管理制度, 做到各项支出有章可循, 才能提高资金使用效率, 为日常的财务工作提供必要的指导和保障。
一是要不断完善科学财务报销制度, 使其成为财务报销工作的依据和标准, 在充分考虑实用性和可操作性前提下, 更新过时的报销标准。二是加强科研项目与经费管理制度建设。科研项目的经费来源包括正常经费、专项经费、合作研究经费、中标课题经费等, 财务会计核算时。首先要明确科研经费在科研业务费、试验材料费、仪器设备购置费及安装费、协作费、管理费等具体费用使用范围, 并做到有专门人员负责经费管理, 即通过“专人专管”来明确责任, 对科研项目、课题经费实行动态管理, 而科研项目、课题涉及的院外协作和设备购置则实行宏观管理。这样才能提高科研人员的积极性, 促进科研工作的发展。三是加强管理农业科研单位固定资产。对固定资产使用进行登记以及动态实行资产共享, 各科研院所可通过建立单位固定资产信息库的方式, 对科研设备进行统一管理, 实现单位固定资产利用效率的最大化, 同时定期或者不定期的对单位的现有固定资产进行清查, 防止固定资产流失。四是做好预算资金这项财务管理核心工作, 着实进行财务收支的前提和依据。农业科研院所作为农业事业单位, 要严格按照国家的规定编报财务预算, 管好用好国家资金。各农业科研单位要严格按财政规定的项目使用财政资金, 不允许瞒报、谎报、超支和透支等任何形式的浪费。
(二) 加强财务管理监控机制
“没有监督就没有防范, 没有监督就没有控制”, 财务管理是否能达到预期的目标, 是否能适应形势的发展都需要相关监督部门对其进行全面的评价和监督。就我国农业科研院所现实而言, 单位内部会计监督制度的目标是:保证单位经营管理目标的实现;保护单位资产的安全完整;保证会计记录的可靠性和及时提供真实的会计信息;保证单位各项经济活动符合效益原则;保证单位各项经济活动在法定范围内进行 (2) 。因此, 科研院所应当加强财务管理监控机制。
各科研院所可以制定监督检查制度, 由专门的监督检查机构人员并明确其职责权限, 加强对财务工作定期或不定期、内部与外部相结合的方式进行审计与监督, 确保财务工作的合理合法性, 避免贪污浪费情况的发生。有的农业科研院所还聘请专业会计师事务所的会计师进行业务指导以达到监督目的。过去, 各科研院所主要重视财务管理事后监督, 新时期下, 各院所还应加强事前、事中监督, 为对财务状况变化情况实行全程监督监控, 以达到维护农业科研院所财产、提高资金使用效率和管理水平的目的。
(三) 构建一支高素质的财务人员队伍
新形势下, 农业科研院所对财务管理工作的要求也就越来越高, 财务人员的综合素质在一定程度上决定了其发展进度, 因此农业科研院所要重视财会队伍的建设。随着科研项目业务和资金来源逐渐复杂化, 一方面, 农业科研院所可定期培训财务管理人员, 以更好适应财务工作需求。如邀请预算编制等各方面财务管理专家交流工作经验及不足。另一方面, 各院所要定期组织财务人员学习财务规章制度和相关政策进行“充电”, 并学习现代化会计技能, 增强对财务工作的主动性和预见性。此外, 各单位要着重强化财务人员法律意识, 加强财务管理人员职业道德建设, 规避掌管着大量的资金和资金流动范围的财务人员亏空公款, 擅自挪用公款的犯罪情况发生, 避免给单位和个人带来了严重的损失。农业科研院所应该把职业道德教育作为一项长期的工作, 并且有计划、有组织的进行。例如, 有的农业科研院所制定一套完整的检查考核制度, 对违反法纪的人员进行严惩。只有对每一位财务工作人员都应奖罚分明、不偏私、约束有力, 才能有效的促进财务管理人员不断的提高自身的修养, 增强其敬业精神。
四、结语
综上所述, 农业科研院是我国公益类科研机构的重要组成部分, 它为我国农业科技进步、农业增产以及农民增收作出了巨大的贡献。对其财务实行科学管理才能推进我国的农业科研事业发展。为此, 提出规范各项财务处理、加强财务管理监控机制以及构建一支高素质的财务人员队伍等建议, 以期为农业科研单位加强对科研经费的管理、提高经费使用效率提供借鉴和帮助。
参考文献
①吴昌华, 孙火喜等.现代农业科研院所“五位一体”科技管理制度的探讨[J].农业科技管理, 2011, (6) , 第20-22页.
农业科研院所财务审计 第5篇
3.1国外有经验
绩效管理在发达国家已被证明是提高科研绩效的有效工具。其标志性事件是1993年美国政府颁布的《政府绩效与结果法案(GPRA)》，将所有联邦机构纳入绩效管理的范围，为其国立科研机构实施绩效管理确立了法律基础。每一个政府科研机构，都要按照该法案的要求制定本机构未来5年的战略规划(每3年修订1次)及其分解形成的年度绩效计划，并对年度绩效计划的执行情况及5年战略规划的总体效果进行评价，形成年度绩效评价报告，提交政府有关部门进行审议，审议结果直接与机构经费预算挂钩[6]。对于研究机构尤其是从事基础研究的研究机构能否按照该法案的要求实施绩效管理，一开始就引起了很大争议;但经过几年的探索与实践，尤其是针对基础研究的特殊性，美国有关部门出台了具有指导性的评价策略，采取了更加灵活、更加科学的评价方法，如采用近期直接产出指标与长期综合指标相结合，定量指标与定性指标相结合，同行评议与指标评价、国际比较等其他评估手段相结合等[7]。在GPRA基础上，美国政府分别在和对联邦研究机构制定了R&D投资标准和项目分级评价工具(PART)作为具体的项目评估工具，使美国科研机构的绩效管理体系逐渐步入了科学化与规范化的轨道[8]。其他发达国家也纷纷效仿美国，探索建立了各具特色的科研机构绩效管理体系，对引导调整战略定位、提高科研绩效、实现国家科技发展目标发挥了重要作用。
3.2国内有探索
在政府部门对所属科研机构探索方面，甘肃省在全国率先对省属公益类与开发类科研院所分别实施绩效考核，并将其考核结果作为下一年度安排预算及计划项目的重要参考依据[9];，甘肃省修订了绩效考核指标，突出了公益类院所的面向市场服务能力和开发类院所的产业发展水平，使考核更加符合不同类型科研的特点[10]。，浙江省委托第三方研究机构，突出研究成果质量与成果转化导向，首次对31所省属科研院所近3年来的创新绩效进行了评估，对科研院所发现问题、查找差距、促进改革创新发挥了重要作用[11]。在科研单位自行探索方面，中国科学院和北京市科学技术研究院分别是研究所绩效评价和研究所绩效管理实践的代表。中国科学院研究所评价始于1993年，历经多次调整，已形成相对完善的评价方法与评价体系，从全院大排队评价转变到研究所分类评价，从数量评价转变到质量评价，从单纯的成果评价发展为既有成果评价、又有目标完成情况评价[6]。北京市科学技术研究院，从开始在院属单位试行年终绩效考核制度，建立了以职能、影响力和发展潜力为核心的绩效评价体系[12];开始转向绩效管理，建立了由关键绩效指标、重大事项指标和科研环境满意度组成的三位一体的绩效指标体系，并在下属单位试点[13]。
3.3农业科研单位有试点
农业科研院所财务审计 第6篇
【关键词】预算执行管理；农业科研单位；财务管理
近年来，农业科研单位重视财务管理工作，强化预算管理，提升资金使用效益，各项工作取得了很大进展，但目前预算管理中还存在一些问题，影响了预算管理质量和财务管理成效的发挥。本文就如何完善农业科研单位的预算管理，提升财务管理水平进行探讨。
一、预算管理中所面临的问题分析
1.缺乏完善的预算管理制度
通过对一些科研单位的财务管理调查，发现其缺乏完善的预算管理制度，在财务管理活动中，也没有完全将预算制度作为法定依据，有章不循，对规定的项目、内容随便改变的情况时有发生，致使预算制度流于形式，所编制的财务预算没能发挥其价值。另一方面，很多单位在编制预算时，没有遵循科学性和长远性原则，影响了预算管理工作的开展，导致财务管理不到位，出现很多财务问题。
2.没有科学地进行预算编制
一是预算依据不准确。少数农业科研单位在预算编制时，还存在一定的盲目性，对于有的实际问题没有进行具体量化分析，数据调查不谨慎，致使所编制的预算和实际情况存在一定的偏差，影响了后期的预算执行质量。二是预算编制方式不科学。在一些公用经费预算编制过程中，很多单位还使用基数加增长的方式，这是一种粗线条的估算方法，财政资金在一定程度上被固化，单位得到的资金金额长期不变，但物价水平近几年变化很大，致使预算执行困难。三是预算编制意识存在偏差。有的单位为了争预算盘子，在预算编制时已经预留了一部分水分，以应对审核人员的压缩，结果导致预算从整体上被挤压，各项费用指标没有得到合理分配，严重影响了预算质量。
3.重视申请轻视落实工作
以科研项目经费管理为例，很多农业科研单位比较重视科研项目的申请工作，当经费申请到位后，却不重视将这些费用真正落实到项目中，导致经费作用难以发挥出来。很多单位将经费都纳入财务部门管理，但是财务部门由于不参与科研项目，不了解项目的实际情况，只能依据预算额度决定费用能否通过报支，项目部门和财务部门又缺少有效的沟通，致使预算不能有序执行，项目结束突击花钱，努力用完预算指标的现象，直接影响了预算执行质量。
4.不能结合实际情况进行预算的调整
由于预算是提前编制，有些费用带有预估的性质，而在实际执行过程中，情况也是不断变化的，导致所批复的预算与单位实际情况会出现一定的偏差，最终会影响预算的执行效果。由于我国行政事业单位预算调整有严格的审批流程，少数单位怕麻烦，不积极进行预算调整工作，存在有些指标随意调整的现象，最终影响了预算的执行质量，也影响了财务信息的质量。
二、强化预算执行管理在农业科研单位财务管理中的应用分析
1.建立预算落实管理制度
农业科研单位应该建立完善的内部控制系统，在预算执行过程中，可以进行跟踪监督管理，对预算指标的实际使用形成约束机制。如监督预算指标的使用方向，控制预算的开支范围，对项目经费一定要做到专款专用，结合预算 “二下”的批复，用于项目研究相关的支出，在保证项目顺利实施的前提下，勤俭节约，严格控制开支标准。对于农业科研单位而言，要求不同内部部门之间加强沟通，工作中互相协调配合，对不确定的内容，存在的问题进行沟通解决，这样才能强化工作重点，将岗位责任落实到个人，保证预算管理工作在单位内部运行顺畅，预算执行控制制度落实到位，预算执行管理就有了保障。在此基础上，可以充分发挥财务管理的作用，各个部门各司其职，提高工作效率，同时建立预算执行管理责任制，及时发现预算执行管理制度中的漏洞并加以完善。
2.科学地进行预算编制
预算编制工作是项目预算执行的基础，就目前而言，在部门预算管理方面我国还执行“二上、二下”的上报审批程序，从编制时间上分析，有效避免了预算内容不完善，预算时间短的问题。在项目预算编制工作中，从预算 “一下”开始就将科学化、精细化管理要求落实到各项目的预算编制中，奠定了后期预算执行管理的基础，在预算编制过程中，要求财务管理人员和项目人员共同编制预算，对于财务人员而言，必须负责牵头项目预算编制工作，在编制过程中发行主导作用。在编制预算的时候，各方面人员都要有超前意识，全面管理，统筹兼顾，为项目发生的变更留有一定的余地，针对预算项目编制工作，在确定最终方案时，各部门人员以各自的角度进行分析，结合相关资料数据，对项目的可行性进行现场调研，做好理论方面的论证，同时要对可能开展的计划外的工作，或者可能发生的一些新项目内容进行考虑，全面分析，从而做好各项目支出的预算编制工作。同时对每个项目进行细化分类，不同的项目进行不同的经济分类，便于财务人员在预算执行中掌握开支标准，开支范围和开支额度，控制超预算现象的发生，保证资金的实际使用效率。
3.应用部门决算管理和预算绩效管理办法
为了强化对财政支出的管理，加强对支出责任的管理，农业科研单位必须建立有效的财政支出绩效评价管理体系，保证财政资金使用效率。国家财政部还重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，在该文件中明确规定，相关项目申请部门要将绩效目标编入到年度预算之中，而相关的财务部门必须对其进行审核，审核符合要求后才能进入到下一步的预算编制审批流程中，在管理工作中，将预算绩效目标管理作为核心内容，同时将预算编制和预算绩效评价有机结合等，保证预算能够有序执行，做到专款专用。除此之外，还应该将部门决算编制管理和预算执行联系到一起，这样在年度决算报告工作中，其分析能力得到很大提升。通过部门决算和预算执行情况的对比，年度决算报告就可以从整体上反映出预算执行情况。与此同时，还应该强化年度决算报告结果的应用，将年度决算报告结果作为编制下年度部门预算的重要依据和参考，通过加强年度决算管理全面反映农业科研单位年度预算执行情况，反映预算收支年度执行结果，对预算编制和预算执行情况进行检验和反馈，不断促进预算编制和预算执行管理水平的提高。
4.强化对预算执行过程的监管
预算在执行过程中会出现很多问题，如果监督管理不到位，那么就不能保证资金应用的有效性。因此，必须加强财务制度建设，在农业科研单位内部建立有效的支出约束机制，对经费开支必须进行审批，科学安排项目经费，让管理工作有章可循。
三、总结
通过对强化预算执行管理在农业科研单位财务管理中的应用，发现当前农业科研单位在这方面还存在一些问题，预算在执行时，不能对照预算进行监督管理，项目责任人不能根据项目预算使用资金，导致预算的使用偏离了计划轨道，很多预算项目直接间接的改变制定的用途，影响了预算的有序执行等。因此，必须严格落实预算管理，以保证资金有效使用，发挥出应有的效益。
参考文献：
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[4]荣凤云.浅析农业科研单位财务软件系统建设--以中国热带农业科学院热带生物技术研究所为例[J].中国农业会计，2016（8）：5-6.
加强农业科研单位财务管理的思考 第7篇
近几年, 我国事业单位体制改革不断深化, 农业科研单位资金来源逐步改变了单纯依靠国家财政拨款的状况, 向多元化发展。受公共财政体制和科技体制改革的影响, 农业科研单位财务核算内容和方法呈现出多样性, 这些特点和变化都要求建立与之相适应的新的财务管理体系, 创新财务管理模式和理念, 探索财务管理新方法, 制定新的财务制度, 全面反映单位收支情况, 提高财务管理和经营管理水平。
目前, 我国农业科研单位的财务管理水平无法跟上财政制度改革的步伐。农业科研单位财务管理的问题在整个管理过程中的管理层和基础层都普遍存在, 管理控制体系也不规范, 这些问题主要体现在以下几个方面。
(一) 预算管理制度不完善
缺乏完善的预算管理制度。未把预算制度作为组织财务活动的法定依据, 有章不循、随意更改的现象普遍。预算缺乏长远性、科学性和连续性。
预算编制不科学。预算编制缺乏预见性, 没有量化分析和科学论证, 没有真正做到以收定支。预算项目立项的完整性及部分项目预算金额的确定缺乏科学性。公用经费预算的编制比较宽泛, 各项费用的分配不够合理, 不能达到应有效果。
预算的编制和执行偏差较大。由于财会人员较少参与科研项目预算, 而下达的科研经费预算批复书一般也由项目主持人掌握, 财务部门只能按照正常财务制度核算科研经费的使用, 而项目主持人对科研经费管理需要遵循的专项经费管理办法和财务管理的规章制度很少了解, 导致财务管理与项目管理脱节。
农业科研单位已经实行了部门预算制度, 有一套严格的程序和系统, 但预算的编制还比较粗糙, 预算之外的追加调整项目仍然很多, 弹性大, 预算的随意性越大, 权威性和约束力就越差。
(二) 科研业务成本核算不完整
核算方式不能准确反映经济业务, 科研经费的来源渠道多样化, 不同的经费来源, 对资金的使用、报销、支出范围和报表的要求各不相同。原有收付实现制基础上的成本核算方式, 已经不能完全满足各类经费的核算要求。
财务人员往往以研究室作为核算单位, 研究室发生的招待费、办公耗材、车辆耗费, 甚至经营活动产生的费用也被计入课题, 科研成本不实, 不能实现有效的课题成本控制。
(三) 科研项目经费管理有待加强
经费使用不规范。经费使用缺乏有效控制, 有的单位制定了内部经费开支标准, 实际执行时又随意突破标准, 甚至经常违反审批程序, 未经财务人员把关, 只要领导签字批准, 会计人员就予以报销, 出现例如虚列会议费支出套取财政资金等情况。
(四) 没有建立有效的内部控制和内部审计监督机制
内部控制制度是现代管理理论的重要组成部分, 是强调以预防为主的制度, 目的在于通过建立完善的制度和程序来防止错误和舞弊的发生, 提高管理的效果及效率。严控则强, 无控则乱。
行政事业单位缺乏一套系统完整、规范合理的内部控制制度体系。思想认识不到位。单位领导及财务部门对会计内部控制不了解或不重视, 认为行政事业单位的资金主要来源于财政预算安排, 有多少钱办多少事, 只要按规定编好预算、取得资金和使用资金便可以了, 忽视了对单位财务会计的内部管理。
我国农业科研单位的财务管理已经在功能上由过去的单纯计划管理向理财服务型转变。因此需要我们转变财务管理服务理念, 创新财务管理服务模式, 积极探索财务管理服务工作的新机制。
二、加强农业科研单位财务管理的措施
(一) 完善预算编制管理及强化预算执行
预算编制须在单位负责人主持下, 由财务部门会同其他有关部门, 根据事业发展需要与财力供给的可能, 以及预算年度的收支增减因素, 参考上年度预算执行情况测算编制。必须细化预算编制, 坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、确保重点的原则, 不得编制赤字预算。
年度预算一经批准, 即具有法律效力, 必须严格按照批复的预算科目和额度执行。
(二) 正确归集各类支出以规范内部成本核算
单位为开展业务工作及其辅助活动发生的支出, 实行经费支出核算, 对同一期间发生的各项支出, 应当按用途在事业支出、经营支出中分别归集;无法直接归集的, 应当在事业支出、经营支出中合理分摊。单位承担的研究、开发项目和单独核算的生产经营项目, 以研究室、课题组、生产经营部门为核算单位, 以科研课题、项目和产品为核算对象, 实行内部成本费用核算。
(三) 严格执行国家项目经费管理办法
农业科研单位各部门申报的课题经费需财务部门签署意见时, 财务部门应对课题合同书进行审核, 并对审核通过的课题合同按规定加盖印鉴;课题经费到账前, 课题负责人要向财务部门提供课题合同书和预算书;课题经费的管理应严格执行相关经费管理办法和预算, 杜绝支出的随意性;课题结题后, 应及时进行验收, 课题结余经费按有关规定执行。
(四) 建立健全内部控制制度并有效实行
我国农业科研单位与先进企业在内部控制体系建设方面仍存在较大差距, 但农业科研单位也存在着做好内部控实际建立健全自身内部控制机制, 切实提高单位竞争力和价值。
农业科研单位在内部控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等方面存在的主要问题, 分析其主要原因在于没有一个权威的事业单位内控标准体系、信息需求者不明确、事业单位内部控制环境普遍较差以及管理层对内部控制设计与评价重视不够。由于内部会计控制制度自身的局限性, 管理当局在制定其制度时存在许多无法预料的因素及对于内部控制本身一些因素无法控制, 如成本限制、越权插手、串通舞弊、人为错误等。
事业单位会计制度改革是一个复杂的系统工程。农业科研单位只有结合新形势下农业科研单位财务管理所面临的任务、目标和作用, 探索新的财务管理模式, 创新财务管理理念和方法。从组织体系创新、投入机制创新、项目管理创新、人才管理创新、评价机制创新等方面提出管理创新的新思路, 才能真正改变农业科研单位的现状。
参考文献
[1]王艳辉, 王艳英.政府收支分类改革对事业单位财务管理的影响[J].现代审计与会计, 2010 (7) :17-18.
[2]陈岩.加强内部控制提高公益性地质事业单位财务管理水平[J].经济师, 2008 (7) :151-152.
农业科研院所财务审计 第8篇
一、农业科研单位财务管理中存在的问题
1、经费严重不足, 导致预算管理执行难
一般来讲, 财政部对预算单位实行“二上二下”的流程进行预算管理, 即预算单位根据单位发展实际编制下一年度预算建议数, 财政部根据预算建议数下达各预算单位预算控制数, 预算单位根据预算控制数编制预算草案上报财政部, 财政部审核预算草案报国务院审批后, 再报全国人民代表大会预工委和财经委审核, 最后提交人代会审议, 财政部根据人代会批准的预算草案批复预算单位并负责执行。
农业科研单位预算管理是保证单位正常运转的关键, 虽然在编制预算时进行全面, 科学的考虑, 但在实际执行时很难按照预算编制执行。因为我省特别是安顺市农业科研单位的资金来源属财政差额拨款, 科研人员工资差拨就达40%以上, 基本建设费和科技三项费也严重不足, 单位立项开展的项目及公用经费即使单位预算了财政也不给予考虑, 导致科研收入来源很不稳定, 这就造成财务管理实际执行与预算管理执行存在很大的偏差, 未能很好地执行“二上二下”的预算编制流程, 给财务工作带来很大困难。例如安顺农科所2011年科研经费预算650万元, 实际科研经费支出628.54万元, 而财政只拨事业费 (人头费) 488.68万元, 经费缺口131.86万元 (每年仅工资一项就缺口上百万元) , 公用经费单位还要自行解决, 保障单位正常运转压力逐年加大, 造成经费预算管理执行难。
2、项目预算与财务管理不协调
由于贵州财政收入较低, 科研单位为了整活资源, 科研项目立项设立的科目范围广;例如设推广费、研发费用、劳务费等, 然而, 财务立账是严格按照国家财务准则规定科目进行设定。核算过程中财务人员又未参与其中, 被动地按照正常财务制度核算科研经费的使用, 很少能够满足项目执行需求, 导致项目预算与财务管理不协调。
3、资产管理有待加强, 制度需要完善
每年科研单位根据当年工作实际进行资产采购, 但在实际工作中对共用的资产进行集中管理不够到位, 造成资源浪费。例如由于各科研部门研究内容和对象不同, 使用的研究设备不同, 有些共用的工具、资产, 部门之间灵活调剂使用不够, 不利于国有资产的整活。有些部门仍然存在资产已经老化报废, 但按未规定程序履行相关报废手续, 以致财务无法办理核销, 造成账实不符。
4、内部控制不够完善
农业科研单位内部控制意识有待提高, 由于管理人才相对匮乏未很好地执行不相容职务相互分离, 存在一人多岗、多肩挑现象。由于农业科研事业单位是非盈利单位, 购销业务很少, 一般购买肥料、农药、农膜等农用物资及办公用品等是现采购现使用, 存货很少, 各部门每年有少量科研产品自行想办法销售, 销售时不开具销售单就销售出去, 直到收到货款时财务人员才知道有销售业务发生, 统一管理存在一定困难, 这就造成财务对采购、仓库、销售失控, 未达到采购与验收管理, 开单收款与销售内部牵制目的, 容易出现舞弊及管理混乱现象发生。
5、财务人员有计划的轮岗难以开展
农业科研单位的主体岗位是农业科研, 由于受编制和工作单位所在区位的限制, 较难引进财务专业技术人员, 财务工作个别岗位由非专业会计人员承担, 大多没有经过系统的会计与财务管理学习与培训, 业务素质不高, 多年形成的领财政工资并且是不高的差额工资, 使他们安于现状, 对新知识、新制度学习能力较弱, 遇到新情况、新问题很难准确判断解决, 被动地从事财务工作, 使他们不敢承担责任, 缺乏创新意识, 出现很多非主观意识上的工作差错, 不能及时提供客观、可靠的会计信息, 易使领导决策错失良机。
二、完善农业科研单位财务管理的对策
1、对科研生产费实行预算管理
预算是单位借以设定一定时期所要完成的特定目标, 完成目标所使用的资源, 以及衡量目标是否达到的标准。农业科研单位大多属于公益性科研机构, 没有实体, 不能创收, 政府应该按照国家有关政策纳入全额预算管理, 减轻科研单位压力, 有利于实行科研单位的预算管理。差额拨款的农业科研结构应根据财政每年人头按差额拨事业费, 但对单位进行全面预算后, 确立每一个部门的工作目标, 强化成果开发, 扩大成果覆盖面。财务人员以预算为依据, 将所有收支纳入财务统一管理, 对各部门科研经费进行预算管理, 对经费的报销实行严格的层层审查制度, 积极控制成本、费用支出, 并在日常的财务管理中, 倡导效益优先, 注重现金流量、货币的时间价值和风险控制, 充分发挥预算的目标作用, 不断完善事前计划、事中控制、事后总结的财务管理体系, 最终保证科研经费正常运转, 提高资金使用效益。
2、更新管理理念, 确保财务工作更好地服务科研项目
领导的重视和支持, 是保证项目执行管理的前提条件。只有单位领导重视项目的预算执行管理工作, 课题负责人及时向财务部门提供相关批复文件和预算书;同时, 财会人员增强主动服务意识, 提前介入, 在项目申报时积极协助科研人员编制好项目预算, 并与项目人员相互配合, 做到先预算后执行, 并对项目进度进行跟踪管理, 积极地参与到项目预算执行和日常管理的全过程中, 日常工作做好财务核算, 经常到现场了解项目的进展情况, 定期或不定期对预算执行的相关信息进行统计分析, 及时发现问题, 并将信息反馈给项目负责人及相关人员, 项目实施部门根据财务信息进行改善, 缩小项目预算与实际执行结果产生的差距, 保证项目预算与财务管理同步协调, 以便当好决策层的参谋和助手。
3、健全制度, 整合资源, 提高资产使用效率
强化单位资产管理, 全面落实资产管理及使用责任人制度, 对资产的购置、报废、调拨、变卖等程序进行严格、规范的管理, 并通过清查制度对单位资产变动状况进行了解, 避免资产闲置、流失。对现金、银行存款、存货、固定资产等定期或不定期地进行清查盘点, 做到账账、账实相符。如对固定资产管理可以采取以下措施:一是指定专人对固定资产进行管理, 并将固定资产管理责任落实到具体的部门及使用人, 明确责任, 建立健全固定资产的一整套管理制度, 如:请购、审批、登记、验收、维护、使用、损环赔偿、报废等管理制度, 确保国有资产安全、完整。二是建立固定资产卡片, 定期对实物进行盘点, 摸清家底, 避免重复购置, 合理调剂闲置的资产, 物尽其用, 使闲置资产最大限度地发挥作用。三是建立离任核查制, 资产管理使用人员离任时, 要组织检查, 办理资产移交和监交手续, 确保人走账清, 防止资产流失。
4、强化规章制度执行力, 规范财务行为
根据《事业单位财务制度》等法律法规的规定, 结合单位实际, 从审批程序、票据管理、资金进出安全、物资采购领用、会计核算与监督、财务报账处理流程等拟定财务制度, 并采取重点抽查、现场检查及考评、奖惩等一系列配套管理措施落实制度的执行;加强责任控制, 达到用制度管人, 用制度管事的目的。严格执行不相容职务相互分离的要求, 科研单位财务内部控制应做到授权批准与执行业务、业务经办与审核监督、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管等相分离, 防止差错, 控制财务风险。财务工作只有严格遵守、宣传和执行《会计法》等法律法规的规定, 才有更好地服务于科研工作。同时使各部门的工作合理定位, 并制定兼职仓管、采购、销售人员的岗位职责。财会人员要对日常业务、资金往来、财务核算等各个方面加强内部控制, 整合资源, 并对科研与生产的全过程进行管理, 具体落实到各个专题或各个环节上, 做到少投入多产出, 提高单位的经济效益。
5、创新财务管理手段, 加强人才培养
财会人员要不断加强对科技知识、专业技能的学习, 不断更新知识, 并有计划地对财务人员进行培训、轮岗, 鼓励和鞭策财会人员的工作, 使他们注重研究单位财务管理, 树立“风险观念”, 对单位的经济运行情况实行检查、指导、监督和控制, 提供解决问题的方法和思路, 达到能够胜任新形势下农业科研单位财务工作的要求。主动与各业务部门之间沟通、对接、协作, 换位思考, 根据业务特点和市场情况给业务部门提供灵活的政策和支持, 并从思想上端正态度, 从行为上严于律己, 做到大事有原则, 小事有灵活, 充分利用会计电算化系统, 实现适时的远程数据传输, 实行网络化管理, 把财务与仓管、科研、采购、项目等紧密联系起来, 做到任何一项变动因素出现时, 单位能够及时获得全面的、最新的信息。
综上所述, 针对农业科研单位存在的财务管理方面的一些问题, 结合单位实际提出对科研生产费实行预算管理。从更新管理理念, 确保财务工作更好地服务科研项目, 健全制度, 整活资源, 提高资产使用效率, 强化规章制度执行力, 规范财务行为, 创新财务管理手段, 加强人才培养, 提高财务管理效率等方面着手加强财务管理, 提高财务管理水平;更好地为管理层提供真实、可靠、完整、及时的财务信息, 实现农业科研单位规范、快速的发展。
参考文献
[1]杜金松加强农业科研单位财务管理的思考[J].财务与审计, 2012 (2)
[2]如何做好农业科研单位科研项目经费的财务管理[J].中国经贸, 2012 (9)
农业科研院所财务审计 第9篇
关键词：财务,内部控制,农业科研
财务内部控制制度是经济管理的重要手段, 在企业的管理体系中占据重要地位。进一步完善自身的财务内部控制制度建设, 是农业科研单位贯彻落实我国财经法规的具体表现;是促进单位管理水平提升的必要条件。
一、我国农业科研单位财务内部控制现状
财务内部控制制度是农业科研单位财务内部控制建设的源头, 它能够增强单位会计信息的真实性与透明性。然而, 我国的农业科研单位财务内部控制制度建设并不完善, 财务管理手段落后、水平低下, 不能发挥会计对单位内部管理的监督职能。主要表现如下:
(一) 某些农业科研单位缺乏完善的资金授权审批体制
在我国部分农业科研单位的资金使用方面, 缺乏严格的授权审批程序, 有些单位虽然订立了相关制度, 但却不能认真贯彻实行。于是财务管理散乱无序、财务监督机制缺乏、管理人员风险意识淡薄成了农业科研单位的通病。
(二) 农业科研单位的内部审计没有发挥应有作用
某些农业科研单位至今仍然没有专门成立独立的内部审计部门, 在审计的实施过程中很容易受到各种外界因素的制约;某些单位尽管成立了独立的内部审计部门, 但内审工作者的工作往往是单纯的复核单位的会计账目, 没有发挥出评价现有财务管理水平及反馈现有财务信息等作用。于是, 大部分农业科研单位的财务运作缺乏有效地监督, 承担着很大的风险。
(三) 国有资产的管理意识淡薄, 投资存在盲目性
农业科研单位为了增加自身的经济水平, 时常采用技术入股或资产入股的形式与其它企业进行合作。然而, 目前我国的农业科研单位缺乏健全的投资管理制度, 没有成立一套资产立项、专家评审、研讨决策、贯彻实施及风险处置的投资体系。因此, 农业科研单位在投资方面承担着很大的风险, 很容易导致国有资产的流失。
(四) 财务预算制度不完善, 预算的效益低下
财务预算始终在单位的财务内部控制中占有核心的地位。当前, 我国的农业科研单位虽然大多数都会编制年度财务预算, 但是预算的编制过程并不科学, 涵盖范围狭小;在预算的实施环节中, 实际支出与预算不符、预算的约束作用丧失、预算执行受阻等现象时有发生。同时, 预算制度也不完善, 缺乏相应的跟踪及评价体制。
(五) 缺乏有效的财务考核机制
对我国的农业科研单位来讲, 财务考核机制始终是一个相对薄弱的环节。即使制定了合理的计划, 编制了科学的预算, 如果没有严格的考核机制, 那么计划的执行效果就会大打折扣。即使财务内部控制制度再完善, 制度的监督考核机制不完善, 内部控制也难以发挥应有作用。
二、建设农业科研单位财务内部控制制度应遵循的原则
(一) 始终保持服务质量第一的原则
对农业科研单位而言, 其财务管理部门的主要职能就是为其他部门服务。管理与服务是相辅相成, 不容分割的整体。如果财务管理脱离了服务的本质便失去了内涵。在内部控制制度建立过程中, 应始终保持服务质量第一的原则, 坚持财务管理与服务相融合的理念, 从而促进管理与服务的并肩发展, 最终实现财务内部控制制度的完善与服务水平的提升。
(二) 始终坚持制度建设的根本地位
农业科研单位的财务内控体系制建设是一个系统工程, 其中制度建设是整个系统的根本, 具有时效性、综合性的特点。财务内部控制制度的建设能约束单位的具体投资理财行为, 保障了单位财务管理结构的最优配置。
(三) 确保预防控制的主导地位
在财务内部控制制度的建设过程中, 应始终贯彻预防控制的主导地位。预防控制包含程序控制、组织控制、几率控制等多个方面。当农业科研单位在执行各项财务活动时, 必须遵守相应的授权审批程序。在控制制度的制定过程中, 应重视责任的相互牵制;在控制机构的设立过程中, 应做到权责明确;在控制的具体执行过程中, 应做到赏罚分明。
(四) 认识到意外管理的辅助地位
在财务内部控制制度的建设过程中, 应学会用辩证的眼光看问题, 认识到计划性与随机性是同时存在的。一套完善的财务内部控制制度, 既要有合理的年度财务计划, 又要做好应对意外事故的发生的准备工作。对财务管理部门来说, 科学严密的计划始终处于核心地位, 然而只有计划没有应急准备是远远不足的, 工作中时常发生随机性的事件, 如不能随机应变, 就不能保证计划的顺利完成。
三、农业科研单位构建财务内控制度的对策与措施
财务内控制度是一项综合性较强的管理活动, 不管是从提升自己的管理水平方面, 还是适应激烈的市场竞争, 都要求有关农业科研单位建立出一套健全完善的财务内控制度。
(一) 农业科研单位应该把预算管理当作自身核心, 构建财务管理制度体系
在农业科研单位当中, 部门预算是单位必须要执行的一项十分重要的财务管理体系, 也与国家政策精密相关, 带有较强的约束性与强制性。部门预算是农业科研单位的特有内控方法之一, 具体表现在以下几个方面:首先, 企业也会有全面预算, 同时是控制的一项手段, 但其内涵与农业科研单位部门预算的差距较大。农业科研单位部门预算不但与国家的财政预算紧密相连, 而且也是对单位内部整年财务收支硬性约束。其次, 农业科研单位的资金定性是财政性, 就是说科研单位收支依据是经由批准的预算, 而预算则对单位的支出方向与支出的规模与水平进行了规定, 所以, 农业科研单位的预算实际上是内控的方式与手段。农业科研单位做好自身的部门预算就是做好单位内控制度工作的一个十分重要的方面, 假设从编制阶段的部门预算就不尽合理, 就会导致部门预算工作失去其原有的意义, 也就达不到其应该起到的控制作用与目的。因此, 预算管理工作是农业科研单位的财务管理核心, 它贯穿于单位总体的业务活动当中。加强单位预算, 是保障科研目标得以实现的手段, 也是各农业科研单位能够持续、健康发展的必要条件。农业科研单位应该结合自身工作特点, 努力做好预算工作, 认真进行编制前期的研究调查, 充分掌握一手资料。对部门预算与单位内部的资金收支规划进行科学合理编制, 对预算执行过程管理进行强化, 使预算管理加入各部门工作绩效的考核体系当中。
(二) 农业科研单位应该加强自身队伍建设, 完善内部审计部门机构
建立完善的内部审计部门机构, 培养出一支作风过硬、业务精湛的内部审计队伍, 是农业科研单位构建财务内控制度的人才保障。同时, 内部审计工作的有效实施, 是单位财务内控制度的重要手段, 因此应该定期或者不定期地对内控制度的执行状况进行检查, 对单位内部的各项规定执行情况进行监督, 及时发现执行中可能存在的问题, 努力解决问题, 不断进行完善与反馈。
(三) 农业科研单位应该加强各方面内部牵制的制度
农业科研单位的内部各岗位、各部门应该进行职责明确的分工, 严谨、完善岗位责任制, 以期不断形成协调配合与各司其职共同运作的良好秩序。在一般情况下, 经济业务都可以划分成为五大步骤, 即为授权、主办、审批、执行、记录。任何部门或者职员都不可以在未经相关部门或人员记录、核准的情况下开展一项业务, 这就减少了舞弊与差错发生的概率。不相容职务指的是一项完整的业务经济活动, 不可由同一人兼任, 也不可由相关亲属担任, 应该分配给拥有互相制约关系两个或以上的职位, 做到不相容职务的分离, 分别完成, 也防止了差错, 对财务风险进行了控制。
按照不相容职务具体要求, 农业科研单位的财务内控制度应该做到以下分离:第一, 授权批准和业务职务执行相分离;第二, 业务经办和监督审核职务相分离;第三, 业务经办和财会记录职务相分离;第四, 财产保管和财会记录职务相分离。
(四) 农业科研单位应该完善国有资产安全控制
1、关于货币资金财务内部控制。
第一, 不相容岗位的分离, 主要是稽核与出纳、会计档案保管与出纳、银行对账核对人与出纳、收款票务管理人与出纳等;第二, 关于审批支出制度的规定, 应该将审批人对资金业务批准授权方式、权限、责任、程序与其它控制措施进行明确, 对经办人办理资金业务的工作要求与职责范围进行规定;第三, 对检查监督机构与人员的权限职责进行明确, 进行定期不定期地检查。为了保障财产物资的完整性与安全性, 除了核对各项物资的账实以外, 还要规定全面清查的制度, 从而保障及时发现问题, 解决问题, 减少差错, 账物相符。
2、资产管理的财务内部控制。
第一, 资产日常管理工作, 资产的记账登记与实物管理应该相分离, 使得会计明细与实际账务核对一致;配置与使用资产相分离, 使得资产进行合理配置;资产维修所需的审核与执行相分离, 保障维修方案的科学合理性。第二, 资产处置环节, 应该健全资产处置的管理制度, 对处置的程序与权限进行明确。资产报废所需的审批与处置相分离, 对资产变价处理应该引进竞价机制, 大宗资产变卖应该委托中介机构实行评估, 防止资产处置当中有人滥用职权来谋取私利, 导致国有资产的无形流失。
(五) 农业科研单位应该开展内部监督的责任制, 提升财务内部监督有效性
在内控活动当中, 突出的最薄弱环节是缺乏合理有效的监督, 同时奖惩与考核制度不尽完善、健全, 不论制度制定的有多完善, 在缺乏有效考核与控制的状况下, 是很难发挥出其存在的实际作用的。没有有效的考核监督与控制, 财会核实质量就很难得到保障, 在财会核实的过程当中, 要正确处理好事前防范、事中控制、事后监督之间的关系, 把内部监督与预算管理、财务管理、会计管理、成本管理与国有资产的管理业务相互结合起来, 使监督贯穿于管理的全过程当中, 保障财会工作的有序顺利进行, 不断提升内部监督有效性。
四、结束语
伴随我国科研体制的改革不断推进, 对各科研单位的财务内部控制制度都提出了更高更新的要求。对于农业科研单位来说, 应该构建自身的财务内控机制, 有效预防风险, 保证资金的高效运行, 才能求得自身不断地发展与进步。
参考文献
[1]、方奕.农业科研院所企业内部控制制度建设探讨[J].财务与金融, 2010, 81、方奕.农业科研院所企业内部控制制度建设探讨[J].财务与金融, 2010, 8
[2]、杨春艳.农业科研单位财务内部控制制度探讨[J].现代商贸工业, 2009, 62、杨春艳.农业科研单位财务内部控制制度探讨[J].现代商贸工业, 2009, 6
新时期农业科研项目财务管理之我见 第10篇
关键词：新时期,农业科研项目,财务管理
随着我国三农建设的不断推进, 我国的农业科研经费来源越来越多元化, 由原来的完全由政府财政供给逐步向政府财政投入、相关部门和企业以及民间资本介入来共同负责农业科研项目经费的新局面。虽然现在农业科研经费来源增多了, 但是农业科研项目经费不足的问题仍然存在, 特别是一些申请课题少的单位, 他们的财政更加拮据。这些问题的产生一部分是因为这些单位不适应当前资金来源多元化的农业科研经费管理模式, 一部分原因是因为科研单位对科研项目的经费使用不合理, 造成严重的损失浪费造成的。
一、新时期我国农业科研经费中存在的问题
1. 农业科研项目编制不科学、不合理。
农业科研项目具有科研周期长, 季节性强的特点, 因此, 科研项目预算很难对整个农业科研全过程进行覆盖, 对于突发事件也没有可供预测的条件。另外, 大部分科研项目的预算都是科研负责人根据自身经验来进行编制, 由于他们缺乏相应的财务知识, 并且中间没有财务人员参与编制审核, 导致农业科研经费实际收支经常超出预算, 科研项目的实际收支情况与预算不符, 失去了预算的严肃性和严密性。一些单位本身研究经费就少, 再加上使用管理不规范, 导致农业科研经费浪费严重, 造成了国有资产的流失。另一方面, 一些科研项目的经费细化不够, 导致项目预算不能够适应国库进行集中支付和政府采购改革的需要而流产。
2. 对农业科研经费的管理不够重视。
由于科研项目负责人与项目经费管理的财务管理人员之间的脱节, 导致课题项目资金不能做到专款专用、专账管理、专账核算。很多情况下, 项目经费会被挪用, 课题经费用作科研单位的一些基本支出, 而且课题资金核算也不够规范, 不能够按照科目进行准确的列支, 另外, 由于财务人员只负责财务会计核算, 不参与课题项目的预算工作, 因此在实际工作当中无法将财务支出同实际需要进行结合, 监督科研经费的使用状态, 从而导致经费管理陷入被动, 弱化了科研项目经费编制的财务管理职能。
3. 科研单位对购置的固定资产管理不善, 造成经费浪费严重。
当前农业科研项目购置的各种科研设备普遍都为相关科研部门所有, 很少进行共享使用, 导致很多科研单位在开列科研经费支出时, 重复购买设备, 这在无形中导致大量科研经费的浪费。尤其是当前的农业科研项目中购置的各种科研工具很多可以挪作他用, 像照相机、录像机、电脑等, 很多购置的科研设备在本项科研项目完成之后, 由于管理不善, 都不翼而飞了。以上问题的产生都与没有对科研单位的固定资产进行统一管理造成的。
二、加强农业科研项目财务管理的措施和建议
1. 科学编制科研项目的预算和决算工作。
业科研项目课题负责人在编制科研项目预算时, 要根据财务人员的意见和建议从财务的角度来设立各项科研项目的任务和目标, 制定科研项目的基本预算, 然后根据国家相应的法律和法规对预算进行修改, 有专门人员负责经费管理, 使农业科研人员从财务管理问题中解放出来, 将更多的精力投入到科研工作中去。由于农业科研项目支出具体内容和实际工作存在着很大的差别, 因此, 在对农业科研项目进行详细分析时, 要进行科学准确的分析, 以细化科研项目概算, 保证科研项目中的各种开支都能体现在概算之中, 从而为概算的执行奠定坚实的基础, 防止预算与决算之间的脱节, 在进行课题立项、可行性研究和设计时要让会计人员参与进来, 让其进行事前监督管理。
2. 加强制度建设, 做好固定资产的管理工作。
对于科研单位的一些固定资产, 一定要加强管理, 一方面是要加强现有资产的登记工作, 建立单位固定资产信息库, 确保对单位的资产知根知底;另一方面要加强单位资产的共享工作, 实现单位资产的动态管理, 从而实现单位资源利用效率的最大化。这一制度的建立需要打破过去单位科研设备小部门所有制, 对科研设备进行统一管理, 通过建立统一的设备管理平台, 实行管理设备的有偿使用, 并由专人负责设备的管理, 从而做到企业固定资产的有效利用。同时要定期或者不定期的对单位的现有固定资产进行清查, 保证单位资产不流失。对于一些大型的科研设备由于购买配备不现实, 可以通过向上级科研院所申请使用, 也就是说, 科研单位项目中的大型设备要做到更大程度上的共享。
3. 规范财务人员的核算工作, 加强项目的资金管理。
要想做好农业科研项目的管理工作, 不规范财务人员的核算工作, 加强项目的管理工作是不现实的。为了加强农业科研机构的项目财务管理工作, 首先应建立起一个项目资金账户, 做到专款专用, 防止与其他款项混用, 防止挪用资金事项的发生, 从而从源头上做好项目资金的管理工作。在进行实际的项目开支时, 应增加项目的二三级开支科目, 满足未来对项目的核算要求。另外, 要加强项目资金管理的信息化工作, 方便科研项目的财务管理人员对科研项目的资金使用情况及时准确、规范完整的进行核算, 并编制项目资金使用报表, 明确资金的具体流向和科研进展情况, 进而及时发现其中可能存在的问题, 并作出纠正, 从而最大程度的保证资金的使用效果。
三、结束语
农业科研项目资金的使用和管理既受到农作物生长的季节性和外部生长条件的影响, 也受到自身资金预算和使用方式上的影响, 因此, 在进行农业科研项目资金财务管理时, 既要考虑到科研人员在财务知识方面的不足, 还要考虑到现有科研项目财务管理方式上的不足, 通过多方面的努力, 从而提高农业科研经费的使用效率。
参考文献
[1]付小燕.现行农业科研事业单位科研课题 (项目) 经费财务管理中的问题与对策[J].农业科研经济管理, 2009, (01) [1]付小燕.现行农业科研事业单位科研课题 (项目) 经费财务管理中的问题与对策[J].农业科研经济管理, 2009, (01)
[2]韩海斌, 刘悦, 尚建库.对农业科研院所课题项目经费财务管理的思考与建议[J].农业科技管理, 2011, (03) [2]韩海斌, 刘悦, 尚建库.对农业科研院所课题项目经费财务管理的思考与建议[J].农业科技管理, 2011, (03)
农业科研单位科研管理工作探讨 第11篇
关键词 农业科研院所 ；科研管理 ；问题 ；建议
中图分类号 G311
Abstract The problems existed in management of scientific research of agricultural research institute in our country were pointed out in this paper. Suggestions on enhancing management of scientific research were put forward， i.e.， improving the quality of research management team， establishing and improving the management system and strengthening management of scientific research files， and has offered reference for enhancing management of scientific research in agricultural research institutes.
Key words agricultural research institutes ； management of scientific research ； problems ； suggestions
农业科研院所是中国农业科研的主力军，是构建国家农业创新体系的重要基础[1]。近年来，国家对农业科技投入比例加大，农业科研院所进入了高速发展时期，研究项目和经费总量显著增加。科研管理作为一种资源，贯穿于科研活动的整个过程[2]，如何通过提高科研管理工作质量，提高科研院所科研工作的效率和水平，促进科研项目的获批和成果的取得，并最终实现服务农业生产，是当前科研管理者面临的首要问题。
1 农业科研单位科研管理工作存在的问题
1.1 管理人员队伍综合素质有待提高
农业科研管理工作本身具有很强的横向性和综合性，管理对象是专业科技工作者和专业性科学技术，这就要求科研管理人员既要懂得管理知识，又要熟悉专业科学，既要做专才，又要做通才[3]。目前，农业科研院所从事科研管理工作的人员大多数来自非管理专业，管理方面知识相对缺乏。管理人员日常事务性工作繁重，没有充足的时间和精力系统学习管理和专业知识，也无暇对单位发展规划与实现进行思考，未能真正发挥管理者的应有作用[1]。农业科研院所对科研管理队伍建设重视不足，很少或没有对管理人员进行有计划的培训，也影响了科研管理水平的提高。此外，在当前的体制下农业科研单位比较重视提高科研人员的待遇，科研管理人员在职称、职务晋升等方面因从事工作的特殊性受到很大限制，导致了管理人才的流失，也影响了管理人员的工作积极性和管理队伍的稳定。
1.2 科研管理制度体系尚须完善
科研管理制度是农业科研院所科研工作正常开展的依据和保障，加强制度建设是保证科研管理规范化、营造良好学术氛围、提高工作效率、提高科研水平、提升科研成果产出、增强服务社会能力的重要措施[4]。近年来，农业科研院所在管理制度建设方面投入了大量精力，初步建立了现代院所制度体系，但是还存在一些问题：①针对档案管理、知识产权保护、学风建设等方面的规章缺乏或者比较简单，在执行上可操作性不强；②部分规章制度在制定时没有经过充分酝酿和论证，缺乏针对性、可行性和科学性，导致制度成为一纸空文；③科研和管理工作人员激励评价制度体系尚不完善，未能充分调动科研人员和管理人员的工作积极性；④制度管理上也存在漏洞，没有按制度规定的程序和要求来执行，同时工作中有些领导为了追求工作效率，忽视了制度规定的必要程序，从而影响了制度的权威性[5]。
1.3 科研档案管理力度有待加强
档案管理是现代科研管理工作的重要组成部分，也是科研活动的重要环节，科研档案的管理直接体现一个单位的科研管理水平[6]。当前农业科研单位普遍存在对科研档案管理的重视不足，管理水平不高的问题，主要表现有：①单位档案管理制度不健全。部分农业科研院所的科研档案管理制度不够完善并且落实不到位，导致档案管理不系统、不规范；②档案意识薄弱。对档案管理工作重视不足，从事档案管理人手短缺，有的单位甚至无专门档案管理人员，只能由科研管理人员兼任；部分科研人员对科研资料的归档意识不强、有的出于科研或者保密的需要甚至拒不归档，影响了农业科技档案的完整性、准确性和系统性。③档案管理手段与条件落后。科研工作具有长期性的特点，随着时间的推移，需要归档的资料种类和数量繁多，给档案检索和查阅造成困难，目前，档案管理方法和手段还比较落后，信息化程度低，影响了档案的高质量管理和有效利用；④档案管理队伍素质有待加强。档案管理工作人员大多是非专业出身，缺乏专业知识[7]；加之单位未提供必要的专业培训学习机会，导致队伍整体素质不高，影响了档案的管理和开发利用；⑤档案利用率低。农业科研院所在档案管理中普遍存在“重收集，轻利用”的现象，导致档案的潜在价值得不到充分的挖掘和发挥。
2 加强科研管理工作的对策
2.1 培养高素质的科研管理队伍
科研管理的目的在对项目的各方面进行策划、组织、监测和控制，并把项目管理知识、技能、工具和技术应用到项目管理活动中，最终保证科研计划圆满完成，使科研项目出成果、出人才、出效益[2]。人才是科研管理的第一要素，构建一支服务意识强、具备良好协作能力、知识结构全面、同时还具备创新意识和学习意识的科研管理队伍是保证科研工作顺利完成和可持续发展的重要保障。
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2.1.1 增强服务意识
科研管理的最基本职责是为科研工作服务，为科研人员服务，这是一切科研管理工作的出发点和归宿[8]。科研管理人员要坚持以人为本的管理理念，尊重广大科研人员的辛勤劳动，服务热情周到。首先，要更新服务观念，以科研工作为中心，积极争取和营造优良工作环境，调动科研人员的积极性、主动性。其次，要转变服务方式，提高服务水平，由被动服务向主动服务、由单一服务向全面服务、由一般服务向优质服务转变[9]。
2.1.2 提高沟通协作能力
科研管理人员的工作是上级部门与科技人员之间上传下达的桥梁，是科研人员之间协作的纽带。科研管理人员应协助领导管理科研和服务科研人员，开展科研，及时掌握并向科研人员通报各类项目申报和管理相关信息。认真领悟各类科技政策导向和文件，同时，提出自己的建议，为领导及时做出准确决定提供参考意见，并及时将相关信息传达给科研人员，提高工作效率。
2.1.3 拓展知识结构
当今社会知识更新速度很快，科研人员要在工作中不断加强学习，熟悉国内外相关学科的研究动态和发展趋势，掌握国家农业科技政策和产业导向，熟悉地方科技发展重点，学习科研项目的相关知识和管理规章制度，为科研人员的申报项目做好参谋，并有效管理科研人员的科研活动。
2.1.4 增强创新意识
创新是农业科研院所取得不断进步的动力源泉，而科研的创新离不开管理工作的创新。首先，加强创新制度建设，科研管理人员要以科学的理论为指导，及时更新对科研活动进行科学化、标准化的管理。其次，科研管理人员必须将创新意识融入日常管理工作中，要善于学习和借鉴国内外先进的管理经验和管理方法，逐步实现科研管理现代化[1]。在工作中提出自己的新观点、新看法和新建议，为领导的决策提供可靠的信息和合理化的建议，使领导的智慧和意图得以延伸、扩展和升华，从而进一步完善领导的决策[10]。
2.1.5 增强学习意识
科研管理人员要通过各种渠道，获取工作相关的知识和信息，提高自身管理水平，以应对在工作中遇到的各种新情况和新变化。同时，还要深入到科研第一线，在提高专业知识水平的同时良好掌握单位最新科研进展。在日常工作中要细心观察、学习领导和同事们良好的工作方法、思维方式和处事原则，遇到难题及时探讨和请教，不断学习，积累工作经验，增强自身业务能力。通过轮岗锻炼、参与科研项目等途径来全面了解科研状况，熟悉科研管理的全过程，全方位提高自身的综合素质，提高科研管理效率和服务水平[11]。
2.2 加强管理规章制度建设
2.2.1 构建完善的管理制度体系
继续深化管理体制改革，全面推进体制创新、机制创新和管理创新，完善管理体制，加速建立“职责明确、开放有序、评价科学、管理规范”的现代研究所管理制度体系[5]。根据科研、开发和管理的不同特点，建立“以人为本”的管理体制。根据单位发展实际，制定有针对性的档案管理、对外科技服务项目管理、学风建设等科研延伸工作的管理规章制度，健全和完善现有制度体系[12]。针对从事科研、管理、开发等工作性质的不同，建立科学的分类考核评价体系，充分发挥各类人员的创造力。
2.2.2 强化制度建设和执行管理
科研管理人员要加强学习，在制定制度时要经过充分调研和论证，增强制度的科学性。要制定简单可行的执行程序，简化操作流程，增强制度的可操作性。要及时根据国家相关政策和科研活动的需要对相应制度进行修订，增强制度的时效性。加大督查督办力度，严格按制度来实施和管理科研工作，领导干部要以身作则带头做好制度的执行工作，建立制度的权威性。
2.2.3 建立科研管理人员的激励机制
建立健全科研管理奖励机制，充分肯定科研管理人员的贡献，有助于建立一支稳定优秀的科研管理队伍，推动农业科研院所各项工作整体向前发展[1]。首先，要在物质上缩小科研管理人员与科研人员的收入差距，能让管理能力强的优秀科研管理人员安心工作。其次，从制度上向管理人员倾斜，将职称评定和职务晋升等与其工作业绩、管理水平和科研人员的评价挂钩，从而提高科研管理人员的工作积极性和成就感。
2.3 加强科研档案管理
2.3.1 完善和落实档管理制度
①认真贯彻《档案法》和《科学技术研究档案管理暂行规定》，结合农业科研档案的特点和单位实际，制定完善的科研档案管理制度，健全操作规程，明确责任，增加制度的规范性和约束性，为农业科研档案管理提供有力的制度保障；②强化落实，要结合农业科研工作的特点，从科研档案形成的关键环节入手，落实农业科研档案管理的“三纳入”、“四同步”，即将档案管理纳入项目的立项、实施和验收全过程，做到与项目“同部署、同实施、同检查、同落实”，使档案工作实现制度化和规范化[6]；③建立保障机制，真正从经费、库房、设备和人员配备等方面给档案管理提供充足的条件支撑。
2.3.2 强化档案管理意识
当前档案管理中存在的问题主要是由于对档案管理重视不够、认识不足造成的，因此，要强化全员档案管理意识。①大力宣传档案管理工作的重要性，贯彻《档案法》和《科学技术研究档案管理暂行规定》及本单位的档案管理制度，营造良好的人文环境；②领导重视，落实分管领导责任制，确保责任到人；③管理人员充分认识档案管理工作的重要性，督促科研人员上交档案并及时归档整理；④强化科研人员的建档、归档意识，使其充分认识到科研档案在社会中的地位及作用，增强对科技档案管理的责任意识，积极配合管理部门做好档案管理工作。
2.3.3 改进档案管理工作方式，加强信息化建设
①改变工作方式。使科研档案由事后收集变为事前介入、事中参与的档案管理工作新理念，将科研档案的形成与归档纳入科研活动的管理中去，确保归档文件的真实、完整、可靠；②加强档案的信息化建设。农业科研单位要利用现代计算机技术逐步实现科研档案的电子化，建立科研档案信息资源数据库，对科研档案进行信息化管理，提高档案管理工作效率；③要加强档案的编研工作。通过对现有档案进行加工、整理、简化、分类、综合，提高档案质量和利用率；④在做好保密工作和知识产权保护的前提下，拓宽档案利用服务渠道。利用网络手段在单位内部提供档案的检索、查询和利用服务，提高档案的利用率。
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2.3.4 加强人才培养，提高队伍素质
①要加强档案管理人员的思想政治教育，提高其爱岗敬业和奉献精神，增强其责任感和保密意识；②要通过加强学习，使管理人员具备档案管理相关专业知识，熟练掌握档案管理的程序和方法，提高业务水平；③农业科研单位要有计划地对科研档案人员进行业务培训和职业教育，使其掌握国内外最新的管理方法和技术，逐步增强其业务素质和综合分析能力，建立一支具有较高质量的科研档案队伍。
总之，随着科技的不断发展以及科研体制的改革不断推进，科研管理工作也要不断改进、创新。这要求科研管理人员在工作中不断学习、创新，提高自身综合素质，满足不断变化的科研管理工作需求。农业科研院所要以人为本，加强对科研管理工作的重视，狠抓薄弱环节，提高科研管理水平，使之成为提升农业科研院所科技创新能力的“助推器”。
参考文献
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农业科研院所财务审计 第12篇
一、省级农业科研机构财务管理模式面临的问题及原因分析
1. 面临的问题
(1) 财源建设滞后。省级农业科研机构普遍底子薄、人员多、负担重, 财政对省级农业科研机构实行定额或定项补助, 保障不足, 由于体制原因, 无法按照现代企业管理方式进行管理, 所办农业科技产业实体创收存在很大的不确定性。而随着市场经济的发展以及物价水平的提高, 人员经费和单位运转经费开支不断增加, 同时, 省级农业科研机构要发展, 必须搭建起坚实的科研基础平台, 俗话说, “搭窝引凤”, 这些刚性支出不断增长, 而财源建设得不到持续稳定的保障, 省级农业科研机构的发展和科研事业发展举步维艰。
(2) 财力集控能力不强。省级农业科研机构实行院所两级独立财务机构的管理方式。专项经费一般占到全年经费收入的一半以上, 这些资金主要集中在二级研究所, 而在研究所里又集中在课题组。由于各二级机构相对独立, 存在科研仪器设备重复购置等资源浪费情况, 省级农业科研机构要集中财力来维持整个机构运转和建设科研实验平台并非易事。同时, 由于各二级单位财务人员的奖惩任免权利在各二级单位, 整个财务机构系统的执行力不强。这样, 有限资金无法捆绑起来形成合力重磅出击拳头科研项目, 重点项目无法重点倾斜, 不利于省级农业科研机构出大成果, 不利于提高核心竞争力。
(3) 会计职能发挥不够。省级农业科研机构对科研课题申报、立项、执行, 一直到最后验收, 缺乏财务人员全程参与和监督。项目预算基本都是由科研人员自己编报的, 项目内容和项目管理办法, 会计人员不清楚, 而科研项目的资金管理和核算要求, 科研人员又不清楚, 导致在课题项目执行过程中, 科研项目经费支出随意性大, 最后主管部门专项验收时, 又要求会计人员“扫尾”。
(4) 财务管理手段落后。省级农业科研机构使用的财务软件功能不全, 财务信息统计和分析能力落后。财务人员疲于繁杂的基础核算任务和统计分析, 工作效率不高, 整个财务团队无法腾出精力参与管理。
2. 原因分析
(1) 财权与事权不协调。一方面, 财政对省级农业科研机构实行定额或定项补助、核定收支、超支不补的管理办法, 而测算依据并没有随着科技进步和经济发展而相应调整, 导致省级农业科研机构人员经费和公用经费预算过低, 财权相对较小。另一方面, 省级农业科研机构人员结构和社会事务复杂, 涉及管理试验用地、农场工人、中小学教育、道路硬化、农田水利、乡村安全饮水和电网改造等方方面面社会事务, 事权和财权不对称、不协调。
(2) 财务管理体制不完善。省级农业科研机构实行院、所二级核算的财务管理体制, 一直强化了财务服务意识, 而弱化了监督和管理。会计管理工作也偏重于事后核算反映, 轻事前控制和过程管理, 财务分析难以到位, 无法有效发挥辅助决策、监督控制的作用。由于体制方面原因, 激励政策缺失, 财务人员缺少前瞻性, 不能随着环境的变化深入研究适应农业科研机构发展的财务战略。
(3) 财务信息化建设滞后。省级农业科研机构财务软件系统除了基本的核算和报表外, 缺乏战略目标管理、预算管理、资产管理、融资管理、人力薪金、信息查询等多个功能模块的集成, 无法提供全面系统化的财务分析数据信息。
二、构建适合省级农业科研机构特点的集团化财务管理模式
省级农业科研机构根据事业发展情况, 面对目前财务管理中存在问题与不足, 必须对现有的传统财务管理模式进行变革, 构建适合省级农业科研机构特点的集团化财务管理模式, 实现对有限资源的合理配置, 优化成本效益, 既能发挥整体的协同效应, 又能保持一定的灵活性, 在完成国家科研任务的同时, 也提升自身的实力。
1. 省级农业科研机构集团化财务管理模式构建模式框架 (如图1)
2. 省级农业科研机构集团化财务管理模式构建内容
(1) 规范的会计核算。制定统一的会计核算办法, 统一会计科目的核算口径和内容。对于科研专项分别按照社会公益类项目管理办法、支撑计划专项经费管理办法、基础类项目管理办法、863专项经费管理办法、自然科学基金管理办法、973专项经费管理办法以及科研机构自身制定的专项经费管理办法等进行统一核算。
(1) 统一的科目体系构成。集团内所有单位是一个虚拟的账套, 根据省级农业科研机构行业性质、管理要求, 集团本部可以设置集团统一科目体系, 在一定的科目级次上锁定权限, 除个别辅助核算项目外, 各下属单位不能在账务系统中随意添加科目, 使集团内各单位的财务核算更具规范性, 财务数据更具可比性, 科目体系控制如图2所示。
(2) 统一的报表体系构成。根据自身需要设置管理报表, 并通过集团化财务软件分配到下属单位, 这样集团内所有单位的报表格式都是统一的格式, 同时, 下属单位也可根据需要在自己账套中设置报表模版, 以满足自身内部管理需要。
(3) 结账时点控制。通过集团化财务管理软件可以对集团内所有单位进行结账状态进行监控, 便于整个集团内单位在统一的结账时间点按时结账, 方便对所有下属单位每月数据的提取, 下属单位结账后将不能再随意进行修改, 减少下属单位账务处理的随意性, 避免了总部提取的财务数据与下属单位修改后的数据不一致情况的发生。
(4) 集团内部往来控制、核对。通过集团化财务管理软件, 集团内所有单位的往来科目, 在涉及与内部单位的往来发生时, 可以生成往来通知单, 并发送到对方单位。如果对方不做对应的应收应付处理的话, 双方都无法结账处理, 这样就保证每月集团内部往来一致。集团内往来单位不用再每月对账, 将大大节省财务人员的时间及精力, 也避免了不必要的差错, 提高财务核算质量。
(5) 实现信息及时共享。根据需要随时提取二级单位的财务资料, 大大简便了二级单位向集团总部上报送财务资料的工作环节和流程, 有利于对二级单位财务数据的实时监控和管理, 方便财务部门快速提取或调用、查询集团内各二级单位报表或其他财务数据。
(2) 有效的资产管理。结合财务信息化建设建立省级农业科研机构固定资产管理平台, 通过平台管理, 一是做到资产管理系统与会计核算系统关联, 实时保证账实相符;二是对资产分类别进行分布动态的实时监控, 避免重复购置;三是逐步建立起对各研究所、学科组的大型科研仪器占有使用信息公开, 建立有偿使用机制, 提高科研仪器设备的使用效率。
(3) 高效的资金运作。引进金融机构的管理机制, 加强单位对资金的调控和融资能力。实行资金集中管理, 发挥规模效应, 使资金结算中心成为农业科研机构的出纳中心、结算中心、融资中心、资金信息中心等。建立资金结算系统与会计核算系统的关联, 通过财务信息系统进行业务结算, 在满足资金结算中心内部需求的同时, 实现与院内部单位的互动和与外部银行的对接, 同时实现资金结算中心与内部单位和外部银行的自动对账, 保证了会计核算与资金运作的实时一致。
(4) 严格的预算控制。执行全面预算。一是做好年初部门预算, 严格执行国库集中支付。指导和监督各属单位将财政和非财政资金、上年结转结余资金、经营性创收等各种资金按照要求, 全部纳入部门预算范围, 努力缩小部门预决算差异。对于财政挂网资金, 要严格审核部门用款计划, 督促二级单位按照部门预算使用财政性资金。二是要抓好财务预算控制。利用集团化财务管理软件的预算功能, 认真将资金支出和使用预算录入到财务预算软件, 一旦录入, 不得随意更改, 确需更改, 需按相关程序进行, 财务人员严格按照预算审核财务支出。同时, 实现预算系统与会计核算系统关联, 通过财务软件进行预算控制, 一旦开支超出预算, 将不能录入凭证。
(5) 便捷的信息传递。利用现代信息技术, 在确保财务数据安全的情况下, 建立起非财务人员在全国各地查询所授权的财务信息的平台。譬如, 课题负责人无论是在本地, 还是在外地出差, 可以随时登录指定网页, 通过密码登陆后查询自己的借款情况, 自己所主持的科研课题经费的到账、经费使用以及经费结余情况。
参考文献
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[2] .周琬, 杜正艾.建立健全财权、财力与事权相匹配的机制.行政论坛, 2011 (5) .
