农村公益事业发展（精选12篇）

农村公益事业发展 第1篇

具体而言, 构建以“券”投票的自下而上的需求表达机制, 可以从以下几个方面实施。

一、全面整合支农资金

近年来, 国家出台了一系列支农惠农政策, 各级政府对“三农”投入不断增加。2007年中央财政用于“三农”的支出达到4 318亿元, 同比增长22.8%, 但是, 支农资金使用管理分散现象比较突出, 一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。以湖南省永州市为例, 2007年, 该市冷水滩区4 150万元支农资金中, 就有“农业综合开发及商品粮基地建设资金1 158万元、乡村道路建设资金1 080万元、国土整理资金560万元、农业产业化资金800万元、测土配方施肥资金50万元、良种繁育资金242万元、农民培训资金87万元、水利建设资金143万元、能源建设资金30万元”[1]。支农资金的分散混乱、名目林立的现象可见一斑。因此, 进一步整合支农资金, 必将有利于逐步规范政府支农资金投向, 合理有效配置公共财政资源, 提高支农资金的使用效益;必将有利于促进政府及其部门转变职能, 加强对农业的支持和保护;必将有利于集中力量办大事, 提高支农资金的整体合力, 推进社会主义新农村建设。为此, 2005年4月财政部下发《关于做好支农资金整合试点工作的通知》, 决定在江苏、安徽、河南、江西等地根据实际实况, 开展形式多样的资金整合试点。按照中央的意图, 此次支农资金整合要以主导产业和项目为基础, 打造支农资金整合的平台, 从而摆脱过去支农资金分散低效使用的困境。为此, 在2006年5月颁发的《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》中, 财政部就特别强调各试点县市要在整合方式方法上根据实际需要灵活选定。“如以农田水利设施建设为切入点, 打造水利资金的整合平台;以新农村建设为契机, 打造农村发展类资金和扶贫资金的整合平台;以发展优势产业和特色产品为抓手, 打造生产类和产业类资金的整合平台;以改善生态环境为重点, 打造生态保护和治理资金的整合平台。”[2]但是, 中央政策的执行效果如何呢?事实表明, 有些试点县市把其简单地理解为打造大型种植基地;有些县市虽然对资金做了用途界定, 但真正的使用过程中却往往会与既定的计划发生偏差。除了政府部门外, 农户行为也是如此, 即使是发到农民手中的农机具购置补贴等支农资金, 农户也不一定会把它真正用来购置农机, 进行长远投资。因此, 笔者建议, 倒不如待这些财政支农资金整合起来后, 把其中的农村公益事业建设部分划分出来, 单独设立专户列支, 为后期的量化折合成“公益事业券”做准备。“公益事业券”不能直接兑换现金, 所以发行出去以后, 既能防止支农资金挪作他用的风险, 又能赋予农户更多的选择机会, 从而真正建立“自下而上”的公益事业建设中的监督和评价机制。

二、将支农资金折合成面值相等的“公益事业券”

在“村级公益事业建设一事一议财政奖补试点”的改革方案中, 由于财力的限制, 试点县市采取了“重点倾斜、兼顾一般”的原则, 即重点扶持试点村和模范村, 兼顾非试点村和普通村。河北省财政厅就规定, “将列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目, 作为重点项目, 在村民每人每年筹资20元限额内, 由中央和省财政按照村民筹资总额1:3给予奖励补助;将没有列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目, 作为一般项目, 在村民每人每年筹资20元限额内, 由中央和省财政按照村民筹资总额1:1给予奖励补助。”[3]这种区别对待的试点方案, 本身就有失社会公平的性质, 为什么生态村和模范村得到的补助更多, 而非生态村和普通村得到的补助更少, 这岂不成了“锦上添花”而非“雪中送炭”了吗?并且, 这次试点改革措施也具有一些缺陷之处, 如“自下而上、先建后补”, “村民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇一事一议筹资专户后, 即可申请财政奖补”。那么, 那些集体经济不甚发达、农民人均纯收入低下的村落, 如果收集不齐统筹款, 岂不是永远也争取不到上级政府的奖补资金了吗?那么, 这些落后村落岂不是永远要陷入低水平均衡陷阱了吗?这可能是试点方案有悖社会公平的另一个方面。笔者认为, 在这种情况下, 不如把整合起来的支农资金, 或者上面所说的财政奖补资金, 按照试点县市从事农业人口的总数加以均分, 如每张“公益事业券”折合现金50元、100元等发放到农民手中, 让农民实实在在地拿到一张家乡建设的凭证, 从而更好地行使自己的民主权利, 建设更加美好的村庄和家园。

三、“公益事业券”的计值和流转

国外“公益事业券”的雏形教育券和食品券, 一般有两种计值方式, 一是“公益事业券”正好可以充抵所需付费的公共产品及服务, 不需要受益人再支付额外的现金, 如美国的教育券可以支付一个中学生全年教育经费的大约95%;二是“公益事业券”可以部分充抵所需付费的公共产品及服务, 如国外盛行的“食品券”必须和少量的现金相配合, 才能从商店获取相应的食物, 在这里, “食品券”起到了一种价格补贴的作用。那么, 在税费改革后, 我国农村的“公益事业券”又应该如何设计呢?是采取国外的“教育券”还是“食品券”计值模式呢?允不允许它在农户之间流转呢?笔者认为, 鉴于中国地域的广大, 农村“公益事业券”可分为两种方式计值:一是对于村内大型公共物品 (如小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等) 来说, 按票面计值, 不需支付额外现金, 通过投票和集中使用来完成公益事业建设目标;二是对于农民受益明确的公共物品来说 (房前屋后的修路、建厕、打井、植树等) , 可以采取按票面抵扣, 农民仍需付少量现金才可获取相关建设材料 (水泥、沙子、石灰、钢筋等) 的方式, 这种方式相当于政府对原材料行业进行了补贴, 农民能够低价买到相关材料, 收益能够极大的内在化, 再加上自己充足的劳动力, 必能把房屋前后建设得更加美好。至于“公益事业券”能不能在农户之间流转的问题, 笔者认为是可以的, 就像现在的土地承包经营权一样, 如果农户现在想在城市务工一段时间, 或现在还没有实力建设自己需要的公共产品, 那么为什么不让闲置的资源流动起来, 达到优化配置的目标呢?不过有一点需要引起注意, 就是“公益事业券”流转集中起来以后, 绝对不允许用于农村公益事业以外的建设, 如用在商业工程建设、自家修房盖屋上, 而只能用于农田水利、乡村道路等乡村公共产品和服务上。从这个意义上来说, 农村“公益事业券”制度实行后, 还必须有村委会等集体组织或农民自我合作组织的监督。

四、农民以“券”投票选择公益事业建设项目

在此阶段, 乡村社会治理真正进入了“自下而上”的标尺竞争阶段, 农民以“券”投票, 选择自己迫切需要的公益事业建设项目的形式又属于“自下而上”的标尺竞争模式的雏形, 这是因为以“券”投票, 农民选择的只是自己关心的公益事业项目, 表达了自己对某项公共产品和服务的真实偏好, 但还没有达到运用“公益事业券”, 来监督基层政府运行, 使其和其他经济组织展开竞争, 没有效率就要被弃之一边的程度。但无论如何, 这种以“券”投票的公益事业发展模式和以前讲的“供给主导”模式、“财政奖补”模式相比都要好多了, 毕竟, 农户拥有了最终的投票权和发言权, 可以通过某个项目上“公益事业券”数量的多寡来表达自己的呼吁和心声。这一阶段农村公益事业的建设主体仍由村集体经济组织承担, 它可以根据本村实际情况, 为村民罗列出几个公益事业发展的待选项, 让村民自己决定应该优先发展什么, 满足哪个方面的公共产品需求。这一阶段的农村公益事业选择模型, 见图1。

五、农民以“券”投票选择公益事业建设主体

这一阶段基本接近于理论中的标尺竞争模型。农村的其他经济组织、社团、协会发展壮大起来以后, 农民在公益事业发展问题上, 就有了多个承担主体可供选择。他们可以把“公益事业券”投给传统的集体经济组织, 让它肩负起新农村建设的使命。但若集体运行低效、官僚贪污违纪, 农民则可以运用“手”投票, 把公益事业券投给其他经济合作组织, 让效率更高的主体来承担其公益事业的重任。在农民的“自下而上”的“选票”压力之下, 农村基层组织必然不敢低效运行、贪污受贿, 而是兢兢业业为民服务。当然, 公益事业券所代表的资金和公共工程本身所需的成本之间可以有一个适当的差额, 也就是说, 发展公益事业的主体必须能够获得一定的利润, 不然, 哪个组织会去劳心劳力、竭诚服务呢?但这个差额应该多大, 多少合适, 恐怕还需要村民讨论决定, 或通过竞争性的投标让价格机制去发挥作用, 公益事业建设成本低者, 质量好者即可中标。这一阶段的农村公益事业选择模型, 见图2。

六、建设主体凭“券”到县市财政部门领取相应资金

最后, 农村公益事业建设单位村集体或农民合作经济组织, 拿到公益事业券并建成完工后, 即可到县市相关部门或在乡镇的派出单位领取相应的财政奖补资金, 县市财政部门不得以任何理由为借口拒绝或拖延支付资金给这些单位。当然, 通过农户“自下而上”和政府“自上而下”的对公益事业完工情况的监督和考核也是必不可少的, 不然的话可能会出现建设单位冒领资金而不干实事的道德风险行为。

参考文献

[1]欧阳日辉, 欧阳运瑞.从支农资金整合看我国“大部门”制改革[EB/OL].中国农业信息网, http://www.agri.gov.cn/JJPS/t20080304_984998.htm.

[2]财政部.关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见.财农[2006]36号, http://www.mof.gov.cn/caizhengbuzhuzhan/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2006/caizhengbuwengao20064/200805/t20080519_24022.html.

新形势下农村公益事业发展探讨 第2篇

邹林文

农村税费改革，取消了农业税、村提留、“两工”后，靠农村税费维系的农村公益事业可谓举步维艰。受城市化倾向的影响，发展农村公益事业投入严重不足，按“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，标准低、数量少，与解决农村公益事业发展实际需要相距甚远，于是乎，农村公益事业发展缓慢。尽管如此，我市在市委、市政府的高度重视下，实施了“六大工程”，农村公益事业取得了长足的发展，但有些地方还面临着“事难议，议难决，决难行”问题和资金缺口等困境。加快农村公益事业发展，是贯彻落实科学发展观的要求，也是全面建设小康社会的重要内容，因此，探讨新形势下农村公益事业发展新机制，具有重要的现实意义。笔者认为，新形势下要建立“政府激励主导，农民筹资筹劳，社会捐资赞助，发展集体经济”的村级公益事业建设新机制。

一、打破“一事一议”筹资筹劳旧模式，建立新模式、新机制

坚持“民决、民建、民管、民享”的方针，遵循“量力而行，群众受益，上限控制，程序规范”的原则，建立和完善“乡镇党委加强引导，村组干部组织发动，村民集体表决通过，管理协会集体实施”的决策机制，要表决一件，实施一件，受益一片。灵活运用“一事一议”奖补政策，充分调动农民主体作用，让农民有知情权、参与权、决策权、管理权、监督权。

在筹资筹劳上，要跳出旧的“一事一议”窠臼，逐步形成“政府主导，群众自愿，社会各界支持”的良好氛围。政府部门要捆绑支农经济，加大对农村公益事业的投入，积极引导农民搞好村庄规划、环境整治等工作。要制定相应的激励机制，激发农民兴办公益事业的热情。在筹资上，不搞一刀切，不实行平均摊派，充分发挥农村“五老”（老干部、老党员、老教师、老劳模、老复员军人）的先锋模范作用，本着自愿的原则，“五老”带头筹，富裕家庭多点筹，贫困家庭少点筹。那些热心公益事业的农民在评定“五好家庭”、“文明信用农户”、“双学双比巾帼建功立业先进个人”荣誉时，要优先考虑。

此外，要拓宽筹资渠道，农民、村集体、社会力量三方面投入形成合力，弥补筹资筹劳规模的不足，政府要加大奖励力度，做到“以奖代扶，以奖代补”，促进村民急需、直接受益的公益事业建设，逐步形成政府主导、筹补结合的村级公益事业建设新机制。要牢牢抓住村党支部和村委会、党小组和村民小组长、党员和群众代表这三个层面，确保各个层面发挥积极作用。各村要结合本村实际制订村规民约，把议事过程中必须遵守的事项写进村规民约，有章规范村民自治行为，保证达到所有议事都坚持依法操作，公开透明，促使农村公益项目议得上，议得成，顺民意，见成效。

二、实行农村公益事业建设资金筹措多元化

在群众筹资筹劳的基础上，积极鼓励社会力量捐资赞助。新农村建设、建桥修路等重大项目可以邀请村在外创业成功人士、先富群体和乡贤参与议事，打好亲情牌，加大宣传力度，激发在外家乡人热爱家乡，报答桑梓的热情，并以树碑、青史留名的形式激励他们捐资。同时，鼓励承包者边承包边投资搞好农村基础设施建设。本着“谁投资，谁管护、谁受益”的原则，激励粮食种植户投资搞好农网改造，挖沟修渠，接涵管修渡槽。支持水禽养殖户承包山塘水库，让他们投资做好筑坝、护坡、维修、清草清淤等工作。

三、引导农民发展生产，大力发展集体经济

有些地方出现“事难议，议难决，决难行”的问题，是由于生产力发展水平低下，农民收入少，村集体经济薄弱。而发展农村公益事业关键要有足够的资金作保证，单靠政府投入是不够的。为此，政府职能部门应千方百计在项目、资金、技术、信息等方面帮助农民发展生产，大力发展“一村一品”特色农业以及种植业、养殖业、加工业。并且要通过劳务输出、技能培训等平台安排富余劳力有序流出，转岗就业，让农民尽快富裕起来。同时，村委会要大力兴办村级企业、特色农业，壮大村级经济；要不断培植壮大村组集体经济，村民小组要搞好湖塘、农田承包，培植集体经济。有了村级经济作后盾，农村公益事业发展才有保障。

四、加强农村基础等公益事业建设

切实解决农民行路、饮水、用电、物资供应、垃圾处理等方面的困难，为农民和社会力量参与公益事业建设创造条件。引导农民搞好村庄规划，科学合理建设住宅。搞好农村环境和村庄净化绿化工作，实施乡村清洁工程，建设人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水处理利用设施。引导农民树立健康文明的生活方式，从根本上治理农村脏乱差落后面貌，改善人居环境。同时，要建立农村环境保护机制，依靠农民把农村环境卫生、绿化美化环境、生态环境等工作做好。

五、构建农村公益事业长效机制

组织农民和社会各方面力量积极开展农村志愿服务、群众自愿性服务，解决农民生产生活遇到的各种困难。当前，尤其要帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭存在的实际困难。引导机关、学校和企事业单位发挥自身优势，积极参与农村公益事业，资源共享，共同建设新农村。要加强农村公益性群众文化设施建设，大力发展祠堂文化、农家书屋，把文化、体育、广播、信息等设施引进农村，建立方便农民读书、看报、健身、娱乐的场所。开展文艺体育活动，举办各种类型的农民科技培训、普及法律常识。充分发挥“五老”的作用，把他们组织起来，承担卫生保护、民事调解、政策宣传、土地征用等责任，建立红白喜事理事会、公路养护理事会、新农村建设理事会，让农民各得其所，各尽其能。

农村公益事业发展 第3篇

关键词 农村公益事业；发展；对策；社会经济

中图分类号：F320 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.061

公益事业是指可以为居民生活、社会活動、经济活动提供直接或间接服务的企业、设施及部门。农村公益事业指的是将公共服务或公共产品提供给农村居民的过程，其目的是保障农村的科技、教育、体育、卫生等公共事业的健康发展，带动当地的经济发展，保障农村生活质量，提高农民生活水平。

1 我国农村公益事业的发展现状

1.1 较差的乡村道路状况

近年来，随着我国社会经济和科技的发展，在一定程度上改善了农村的道路状况，但是仍未彻底的解决农村交通不便的问题，依然未能达到农民的期望，未能充分满足社会经济发展的需求。其问题主要集中体现在以下几个方面。

首先，村与村之间、乡镇与村之间客运班次密度小、班次少，不利于农村日常的出行，缺少机动性；其次，乡村客运市场中没有严格按照国家规定的要求和标准来配备客车的数量，造成严重的供给不足，而且在农村交通市场充斥着大量的非客运车、报废客车等，无法切实保障农民的乘车安全；再次，缺乏必要的候车设施，有诸多的原因会影响站点的正常使用，如客流、道路改道等原因，这些影响因素会造成大部分站点挪作他用或者被闲置，农民在候车时暴露在露天环境中时长要饱受日晒雨淋；最后，较低的通村公路等级，在农村道路总里程中，通村水泥路的占比比较低，无法满足农村的出行需求。

1.2 较差的医疗卫生条件

近年来，我国比较重视农村经济的发展，在部分省份部分农村的医疗卫生建设方面投入了一定的资金建设，改善了医疗卫生条件，但是就全国范围内来看，农村医疗卫生条件较差依然比较明显，其主要集中在以下几个方面。

首先，不完善的医疗设施，缺乏专用的医务用房，将生活用房与医务用房混为一谈，分不清楚药房、治疗室、处置室、诊断室的各项功能及用途，再加上简陋的医疗设备和相对匮乏的药品品种，使农民就医的需求得不到满足；其次，较低的农村卫生人员的个人素质和业务能力，缺乏专业性的人才，大部分年龄约在50岁以上的“赤脚医生”充斥在乡村医生队伍当中，这些人普遍存在缺乏一定的文化程度和医学的基础知识，再加上其半医半农的特点，导致这些人比较抵触外出培训和学习，接受新知识的能力较弱。而由于乡镇卫生院或农村医疗条件相对比较艰苦，难以吸引医学专业毕业的学生前来就业，不利于提高农村医疗卫生队伍的整体素质和水平。

1.3 落后的文化教育设施

首先，在绝大多数乡镇中，文化设施都是比较缺乏的，如阅览室、文化宣传窗口、图书室等，乡镇农民主要的娱乐方式就是看电视，而在相对封闭的村里建设的闭路电视均是个人经营，为了获取经济利益，其播放的片源大多数是商业片，不利于党的文化宣传。在缺乏阅览室、图书室的情况下，农民难以及时的获得党刊、党报，农民所获得的新闻事实上已经丧失了新闻真正的意义。

其次，比较突出的农村学校建设问题。第一，九年义务教育的普及和落实程度严重不足，再加上教育投入资金的缺失，造成大部分农村学校校舍简陋；第二，缺乏必要的教学设备，现阶段有相当一部分农村学校不具备最基本的教学设备，如录音机、地球仪等，更不用说计算机、阅览室了；第三，师资力量较为薄弱，农村就学条件较差有目共睹，这就难以吸引优秀的教师，师资力量的缺失就严重降低生源的数量，家长为了让孩子可以更好地读书不惜花几倍的钱将孩子送到县城就学，这样就会造成学校因无生源、无老师难以维持下去，而家长因较高的就学费用而不堪重负。

2 加快农村公益事业建设和发展的对策

2.1 发展农村公益事业，首当其冲的就是要落实资金

首先，建立健全规范的资金转移支付制度，在各级财政预算中务必要留有一定的资金安排用于农村的公益事业建设，并根据实际情况，这一资金比例可以逐年递增，为广大农民日常生活的改善奠定良好的资金基础。其次，建立健全多元投入机制。一方面，对各种财政资源进行合理整合。长期以来，用于农村公益事业建设的资金零散的分布在众多部门，如水利部门、民政部门、交通部门、农业部门和教育部门等，这样在资金使用方面容易造成各自为政的局面，严重降低了资金的使用效率。另一方面，严格贯彻落实各项规章制度，并积极探索政府资助的奖励办法和激励机制，在农村公益事业的建设和发展方面充分调动农村的主动性和积极性，实现投资主体多元化。农村公益事业的发展，无论是道路的修建、医疗卫生条件的改善，还是兴建学校等措施，都离不开资金，只有保证资金的充足，并对其进行合理利用，提高资金利用效率，才能够为农村公益事业的健康发展奠定良好的基础。

2.2 区政府、乡政府的职能转变，用服务型管理模式取缔传统的领导型管理模式

各级政府的职能转变既是农村公益事业发展的客观需求，也是我国农村经济发展的必然选择，服务型管理模式有利于在农村公益性事业建设的过程中充分调动农民的积极性和创造性，突出农民当家做主的主体地位，并赋予其一定的民主权利，现阶段科学的农村公益事业运作方式应该是农民自愿、部门帮扶、政府引导、民主管理和老板捐赠的方式。各级政府组织应该充分重视农村公益事业的建设和发展，并强化在农村公益事业发展中的政府职责，以市场化、社会化的方向为指导，做好农业管理服务类和技术类的相关公益事业，根据实际情况，选择是否采取花钱买服务的办法，来达到农村公益事业的服务效率和质量得以提高的目的。

2.3 规范“一事一议”的操作程序

“一事一议”操作程序的作用是妥善处理农村公益事业中存在的资金问题，尤其是筹资筹劳问题，在整个过程中引导农民开展自己直接收益的基础设施建设，搞好“一事一议”，需要做到以下几方面内容。

首先，做好预算，根据不同地区的实际情况，将当前必须办理和应该办理的项目确定下来，禁止搞“面子工程”，在劳务和资金筹集方面不能强制的按照上限的标准来进行；

其次，把好程序关。在征求村民意见的基础上，坚持量力而行、群众自愿的原则，乡农业服务中心核实之后上报给乡镇分管领导和村干部，在筹资项目、农户签名、程序等无异议的基础上，建立责任档案，经上级部门审批之后，在规定的期限内作出答复。

3 结语

就我国全国人口来讲，农村人口占据了相当大的比重，因此重视农村经济发展，加快农村公益事业的建设步伐势在必行，尽管现阶段依然在农村公益事业建设中存在诸多的问题，但是相信在各级政府、农民及相关组织的共同努力下，势必会促进具有中国特色的社会主义新农村的不断发展。

参考文献

[1]刘冠军，袁远.村级公益事业“一事一议”制度建设存在的问题及对策研究：以湖南谭家山为例[J].中国集体经济，2012（19）：64-65.

[2]程晓倩.新阶段村级公益事业长效发展的策略研究：以苏州市Z镇为例[J].江西农业学报，2016，28（3）：139-142.

[3]陶涛.一事一议 推进农村公益事业健康发展[J].新农村（黑龙江），2011（14）：3，12.

[4]陶莉霞.探析解决农村环境卫生问题的方法[J].中国农资，2013（36）：60.

[5]刘长库，吴家真.浅谈农村集体经济发展现状与对策[J].中国农业信息，2014（3）：285-286.

农村公益事业的现状及发展 第4篇

1.1 对公益事业在经济发展中的重要性认识不足

公益事业建设严重滞后于经济发展。一些地方经济蓬蓬勃勃、红红火火,医疗卫生、文化体育、村路水渠等公共服务设施却残破凋零、功能缺失,甚至以牺牲环境质量换得经济的暂时性繁荣,人民生活的整体品质没有随着收入增加而改善。这是一种片面的、不科学的发展观。这种片面的发展观体现在工作安排中,就是招商引资、争取项目能挤得出钱,而一谈到建设公益事业,就会被财政紧张的理由搪塞掉了。

1.2 资金投入不足

国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区,项目决策权掌握在上级手中。在财政资金紧张的情况下,上级往往更关注那些可能产生经济效益的资金投向,而忽视农村地区的公益事业。取消农税后,中央和省级财政加大了对农村公益事业发展的投入力度,使农村公益事业有了较大的发展。2005年仅中央财政用于农业农村基础设施建设的预算内基本建设投资和国债项目资金就达813亿元。但是,据有关资料计分析,尽管中央和省级财政在支付“三农”发展资金方面的支出呈增长趋势,但中央和省级财政在农村医疗生、农村交通和基础设施建设等农村公益事业性方面的支出占全国“三农”支出的比重还是逐年递减。而中央财政的这部分支出基本为转移支付性支出,到村一级数额有限,加上地方财政因历史包袱沉重,普遍无力支持农村公益事业发展支出,因而,农村公益事业资金投入不足,发展缓慢。

1.3 缺乏管理

乡镇综合配套改革撤并各种事业单位后,出现了农村公益事业无管理机构组织协调的状况。虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县直其他单位,但人手、经费都不足,这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政吃紧的情况下,发展农村公益事业成了吃力不讨好的事,因而乡村基层政府和组织缺乏积极性,这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。

2 对发展农村公益事业的几点建议

2.1 多渠道筹措资金

一是充分利用国家的各项支农政策,积极向上争取一部分资金。二是县、乡地方财政,通过压减其他支出挤出一部分资金,用于农业基础设施建设。要确保把各级财政转移支付的用于公益事业的各项专款专用,不能挪作他用。三是向银行申请贷款,采取财政贴息的办法,筹措一部分资金。四是建立县、乡两级村公益事业发展基金,解决“两工”减少甚至取消后出现的筹资难问题,确保农村公益事业建设有资金保障。五是将扶贫资金、以工代赈资金、地方配套资金和村级集体资金等多方资金捆绑集中使用,逐步解决农村基础设施投入问题。

2.2 建立“一事一议”筹资监管机制

逐步取消“两工”,推行“一事一议”筹资制度是中央税费改革的一项重要政策,是对传统的农村集体公益事业建设观念和做法的更新。但由于现阶段农村经济还不活跃,农民还不富裕,极少数基层干部执政水平不高农民群众还不理解,建立“一事一议”筹资机制必须从政策、政府、群众三方面着手。

(1)落实政策。加大“一事一议”筹资政策的宣传力度,使党的政策落实到基层、进村人户;(2)加强政府管理。强化政府对农村“一事一议”筹资政策执行情况的监管,对“一事一议”的等资原则筹资方法和程序等做出明确规定,依法办事,使农村政策真正落实到基层、贯彻到农户;(3)群众监督。将农村“一事一议”筹资政策、筹资方案及使用情况以公式,增强农村基层组织依法行政的透明度,自觉接受群众监督,做到群众满意放心。为解决一村想办而办不了的基础设施建设问题,可采取政府组织,村与村之间自愿联合,以村、组、户为单位,充分利用“一事一议”政策,按照“总体规划、分步实施、农民自愿、量力而行、群众受益、年初预算、上限控制”的原则,由三五个村或一两个村相互联合,融通资金,组织农民投工。

2.3 建立廉洁高效的组织机构

农村公益事业谁来组织?从根本上讲,是由基层干部来组织,必须依靠广大农民群众。实践证明,哪个地方干部认识到位,组织得力,哪个地方的公益事业就好办一些。尽管有各种各样的困难,但有些地方公益事业如渠道维修、管护道路搞的较好,这说明发挥基层干部的主观能动作用十分重要。乡镇、村级组织要突出为村民服务的职能,依靠群众,发动群众,尊重群众,积极探索在新形势下发展集体经济和公益事业的途径和方法。要全面推行村务公开,切实健全和完善村级民主决策、民主管理制度,集中民智民力,鼓励农民自愿捐资,调动群众参与公益事业的积极性。把要办的公益事业交给村民来评、来议,为什么要办,怎么办等等,让群众知根知底,全过程公开。群众清楚了,就会积极支持。

2.4 扩大资金来源渠道

为了加快新农村公益事业发展,必须多方面筹措资金,建立多渠道资金投入机制。结合我国国情,在国家财力尚不雄厚的前提下,仅仅依靠有限的公共财政资助来满足农村公益事业发展是不现实的。农村公益事业是为农民服务的,农民在有余力的情况下,严格按照“一事一议”进行筹资筹劳兴办公益事业是可取可行的,这样既有利于部分公益事业的发展,也可以提高基层组织的治理能力,调动广大农民的积极主动性。政府要提供优惠政策,通过市场渠道及社会力量兴办农村公益事业。发展农村合作经济组织是解决资金短缺问题的一个有效措施。农村合作经济组织是农村经济体制改革和社会主义市场经济发展的产物,形成一个自上而下、基层合作社自发、自主联合起来的合作社联合社组织体系需要有宽松的外部政策法律环境。支持农民自愿的自助并不意味着一种不稳定性,事实恰恰相反,这种自愿的自助行为不仅加速了公益事业的发展,也给农民和农村社区带来了可观的经济效益。

2.5 政府要积极调动农民群众对公益事业发展的积极性

税改后,农村公益事业的兴办主要依赖筹集资金和组织劳力,关键在于调动农民群众的积极性、创造性,发挥人民群众当家作主的精神,依法行使管理本村“公共事务”的民主权利,逐步形成“政府引导、部门帮扶、农民自愿、民主管理”的农村公益事业运作方式。

摘要：自从农业税取消以来,农村人面临的经济负担相对减少很多,但农村公益事业的发展仍然止步不前,本文就农村公益事业的发展现状以及前景进行了简要探讨。

关键词：农村,公益事业,发展现状

参考文献

[1]张雪青.税改后农村公益事业的发展[J].生产力研究,2009(10).

[2]周霁.税改后农村公益事业的现状调查与思考——以湖北省谷城县为个案[J].社会主义研究,2005(5).

[3]李勇.农村公益事业——新农村建设的基石[J].运城学院学报,2006(3).

加快农村卫生事业发展的思考 第5篇

随着经济发展和社会进步，社会主义市场经济体制的不断完善，农村医疗卫生的发展已难于适应时代发展的要求，农民群众“看病难”的问题日益突出。如何加快农村卫生事业发展，已成为全面建设小康社会和社会统筹协调发展的“焦点”。

一、农村卫生事业存在的问题

1、投资渠道单一，基础设施滞后

现

有医疗卫生机构未融入社会资金，投资渠道主要依赖政府投入。由于县财政运转困难，政府投入较少，农村卫生基础设施建设资金投入严重不足。大多数乡镇卫生院危房面积大，危房率高达40；医疗设备落后，除少数卫生院有X光机、B超、血液分析仪、尿十项分析仪外，边远的乡（镇）卫生院仍依靠传统的“温度计、血压表、听诊器”老三件诊治疾病，乡村卫生所设备更为简单。

2、技术人员缺乏，医疗服务水平低。

乡镇卫生院大多交通不便、基础设施差、职工待遇低，又实行事业单位全员聘用制，难于吸引和留住人才，致使乡镇卫生院卫生技术骨干少，一般人员多。少数医务人员的服务意识差、服务水平低，乡镇卫生院的服务质量与群众的期望有较大差距。

3、业务收入较差，经济运行困难。

随着交通条件的改善，群众生活水平的提高，群众到县城或县外就医的日益增多，乡镇卫生院收治病员日益减少，收入不断降低，制约了乡镇卫生院的发展。同时，乡镇卫生院债务负担沉重，职工的社会医疗、生育、失业、养老、婚育等保险费支出压力大，乡镇卫生院运转较困难。

二、加快农村卫生事业发展的对策建议

针对制约农村卫生事业发展的问题，结合农村的实际，笔者建议做好以下几个方面的工作：

1、整合农村医疗资源。

重点加强中心卫生院的建议，改善基础设施，更新医疗设备，配齐配强专业人员，添置包括救护车在内的医疗设备，进一步完善提升服务功能。对其余卫生院实行托管制，由中心卫生院各托管1———2个较弱的卫生院，实现资源共享、人员统一调配、工作统一安排、经济统一核算，解决“条块分割、功能重叠、重复建设、效益低下”的问题。通过资源整合，降低成本，提高效益，以有限资金的有效调度，解决发展资金、人员技术、设备等问题。

2、鼓励多种经济成分办医。

进一步拓宽投资渠道，多种形式办医，形成良性竞争机制，满足农村，不同层次的医疗卫生需求。对承担基本医疗、预防保健等任务的非营利性医疗机构，由县财政给予合理补助，并按扣除财政补助和药品差价收入后的成本制定服务价格。对营利性医疗机构价格适当放开，依法自主经营，照章纳税。尤其是要鼓励创办私立医院，对符合条件、规划的乡镇卫生院要融入市场化运作，实行宏观管理，把社会资源转化为社会效益和经济效益的“双赢”。

3、规范农村卫生所管理。

进一步加大农村卫生所建设力度，按村卫生所标准配备人员，完善村卫所的基础设施。对现有合格乡村医生进行培训，取消不合格乡村医生的执业资格，提高技术服务水平。对基础设施不达标的村卫生所，限期按标准整改，在规定期限内达不到要求的，勒令停业，其服务职责指定邻近村卫生所承担。制定一系列优惠政策，将乡村医生纳入各种政策保险，解决乡村医生的后顾之忧。

4、积极完善用人机制。

完善引才、育才和用人机制，最大限度地吸引和留住人才。想方设法改善基础设施，提高工资待遇，以筑巢引凤的方式吸引人才。加强对现有人才的培训，鼓励乡镇卫生院专业人员脱产进修、跟班学习；引导县直医疗机构专业人员到乡镇、村蹲点支医。引入竞争机制，按照精简、效能原则定编定岗，公开岗位标准，鼓励竞争，实行双向选择，逐级聘用并签订合同，并严格执行内部考核制度和患者反馈制度，将收入与技术水平、服务态度、劳动贡献等挂钩，提高服务水平。

我国当前农村群众文化事业的发展 第6篇

【关键词】农村群众文化；发展；对策

群众文化是人们在各自的职业之外，娱乐自己，娱乐大众，展示自我的一种社会文化。以人们群众为主体，通过引导人们自娱自乐，满足其精神生活需求，丰富精神生活为主要目的，文化娱乐活动是其主要的内容。首先，群众文化是群众为主体的文化，群众是其主体，活动是客体；其次，群众文化内容范围广阔，通常以文娱作为载体；然后群众文化的范畴划分较多，可以由农村群众文化、社区文化以及老年群众文化等。

群众文化事业是我国的文化建设的一个重要组成内容，是推动我国文化发展的重要内因，也是目前群众的基本利益需求。对于国家和群众的联系性，国家政策和群众的联系性以及党和群众的联系性都具有促进作用，帮助全社会建立良好的健康文明新生活，提高群众的思想道德以及文化水平，其社会意义是非常重大的。本文对于我国农村群众文化事业的发展状态进行了讲解，为群众文化建设提供了有效的途径。

1.发展现状

目前社会经济发展迅速，农村文化事业也在不断的深入和发展，这些是近几年大家所见到的。

（1）有发展。农村生产方式以及组织方式都对农民的生活产生了非常深刻的改变，在农村经济建设之后提出的建设新农村更是将农村文化建设提到了日程上，很多的文化建设举措都纷纷实行，像是宽带建设、图书馆建设、文化科技下乡等等，农民的生活也和城市居民越来越接近，他们有电视，有网络，目前流行的广场舞也在农村风靡，这些都是农村基础文化建设的成绩，让农民群众的精神生活变得丰富多彩。

（2）有潜力。农村文化工作的干部其专业素质普遍不高，思想观念不够先进，因此活动形式简单，手段无新意，活动内容乏味，唱歌、跳舞、鼓乐就是主要形式，老年群众是这些活动的主体，青壮年则对这些活动不具备太大兴趣，因此未来还具有很大的挖掘潜力，可以继续发展处丰富多彩的农村文化活动。

（3）有创新。现在的农村群众文化事业在不断的前进，根据农村生活特点以及农民群众的期望，很多的农村文化活动也是存在创新的，一些我国的传统节日被农村普遍的拿来创新使用，像是七夕音乐会、植树节、清明踏青等等以往农村活动所不常见的类型均纷纷出现，这些活动既有文化底蕴，又能够丰富农村群众的生活，是值得鼓励和推广的。

（4）有不足。现在的农村文化建设和农村经济建设不相符，达不到经济建设的高度，文化建设相对落后，农民在经济获得满足的前提下，会有精神的需求，因此很多的农村文化活动还有待于提升，从满足群众精神需求的方向出发，去努力改变农村单调的精神文化生活。

2.存在的问题

由于城镇化的影响，进城务工人员增多，农村发展相对滞后，城乡文化资源分配不均，阻碍了农村群众文化事业的进一步发展。当前存在的问题主要有以下几个方面：

（1）思想重视程度不够。部分乡村从事文化工作的干部、农村群众对文化工作缺乏必要的认识，始终认为农村群众文化"一不出粮食，二不产棉花，既当不了饭吃，又不能做衣穿"，没有从建设法治社会主义新农村、全面构建和谐社会的高度来认识农村文化建设。从社会层面上来说，全社会对农村文化工作的作用、地位、价值等认识很模糊。一些富起来的村可以拿上万甚至数十万的资金修祠堂、修族谱，但对文化投入微乎其微。

（2）内容形式较为单调。由于农民自身文化素质、生活水平等方面的原因，目前农民的文化生活仍然比较单调，主要的文化生活表现在二个方面：一是看电视，二是打牌。文化部门组织的送文艺下乡和免费送电影活动虽然搞得很有特色，深受农民喜爱，但毕竟次数有限，乡镇政府组织的文化活动也非常有限，有教育意义的娱乐性活动很少，根本满足不了农民群众日益增长的文化需求。

（3）传统项目缺乏保护。一些农村传统的文化娱乐项目，如舞龙、舞狮、舞蹈、腰鼓等，曾经一度在农村非常活跃。近年来，由于农村青壮年大多外出务工，留守老人没有足够的精力和资金组织开展这些传统项目，缺乏对传统项目的保护，使其逐渐走向没落。非物质文化遗产保护也是一个空白。农村传统技艺无人继承，农民喜闻乐见的乡土文化产品很少流行乡野，非物质文化遗产几近流失殆尽。

（4）文化专干良莠不齐。据统计，虽然基层政府配备了文化专干，但真正的文化专业人才并不多，且大部分学历偏低。同时存在专干不专的问题，文化专干身兼数职，转岗频繁。由于经费方面的原因，对文化专干的培训非常有限，造成文化专干的后天不足。此外，民间文艺队伍极不稳定，农村特色文化人才出现青黄不接的现象。民间文艺队伍由于缺乏活动经费和阵地建设，文艺骨干为谋生计，只能外出务工，文艺队伍名存实亡。

3.对策及建议

为促进农村群众文化事业的发展，促进文化大发展大繁荣，结合当前存在的问题，笔者认为当前应切实做好以下几个方面的工作。

（1）加强农村文化阵地建设。大力加强农村公共文化服务体系建设，坚持以政府为主导，以乡（镇）为依托，以村为重点，以农户为对象，高度重视乡镇文化站、村文化室基础设施建设，特别要向远离城区和经济薄弱的乡镇倾斜，有重点地帮助欠发达地区的乡镇发展重点文化项目，改善、提升农村文化基础设施条件和服务水准，以解决目前我国农村文化生活发展不平衡、差距大的问题，为建设社会主义新农村提供精神动力和文化条件。

（2）加强文化人才队伍建设。加强乡（镇）村文化建设，文化队伍建设是关键。目前，乡（镇）村文化建设队伍不健全、文化骨干流失、农民自办文化缺乏人才是制约我国各地农村文化事业发展的瓶颈。各级政府要创新农村文化建设的体制和机制，落实好中央和关于农村文化建设工作的相关政策，稳定和发展专兼职相结合的农村文化队伍，努力提高队伍的整体素质。要着力解决好我国农村专职文化队伍中专业建设薄弱、业务干部比例偏低、素质不高、服务能力不强等问题。

（3）丰富群众文化活动形式。农村文化活动要贴近群众生产生活实际，充分利用农闲、节日和集市，组织花会、灯会、赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等活动。紧密结合农民脱贫致富的需求，倡导他们读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。积极引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。

（4）加大特色文化保护力度。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。授予秉承传统、技艺精湛的民间艺人"民间艺术大师""民间工艺大师"等称号，开展"民间艺术之乡""特色艺术之乡"命名活动。对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性保护，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。积极开发具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目，戏曲、杂技、花灯、龙舟、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目，古镇游、生态游、农家乐等民俗旅游项目。 [科]

【参考文献】

[1]杨孝芳.大理日报[N].2012-4-4（A3）.

[2]王尚昆，边立民.浅谈我国农村文化建设的现状和探索.杂志网，2011，8.

农村公益事业发展 第7篇

一、河北省农村公益性文化事业建设的现状

1.农村文化信息资源共享工程。到目前为止,河北省在农村文化信息资源共享工程中共投入建设资金9 104万元,建成各级分、支中心和基层服务点3万多个,初步形成了省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)的服务网络架构。数字化文化资源建设达到了20TB,形成了包括图书期刊、舞台艺术等适合农民浏览的分布式文化信息资源库群[1]。

2.乡镇文化站建设。河北省共有1 962个乡镇综合文化站,其中无站舍和建筑面积不足国家规定标准的占总数的近80%。据统计,河北省乡镇综合文化站中有经费、经常开展活动的584个,重大节庆日有经费、能开展活动的672个,无活动经费、常年无活动的706个。目前河北共有1 557个乡镇综合文化站列入了国家“十一五”建设总体规划[2]。

3.“新农村书屋”建设。河北省新农村书屋工程建设从2007年开始试点,计划到2015年,新农村书屋覆盖全省所有行政村。为把最新的农业技术和信息传播给广大农民群众,河北省新闻出版部门实施“金土地”出版工程,针对农民实际需要出版系列三农图书。

4.广泛开展的农村电影放映工程、送书下乡工程、流动舞台工程等农村文化惠民工程。农村电影放映工程共计为河北全省以贫困地区为重点的130个县(市、区)资助36辆电影流动放映车、20个电影流动放映大棚;送书下乡工程自2004年启动以来,为河北国家级扶贫开发重点县和乡镇配送农村适用图书总数超过62.8万册,有效缓解了基层群众看书难的问题;为解决基层文艺团体演出设备问题,河北省相关部门为基层文化机构配备流动舞台车43辆,有效地改善了基层演出团体的演出条件[3]。

5.农村群众文艺辅导基地创建活动。到目前为止,河北共建成300多个农村群众文艺辅导基地,而且还将新建200个农村文艺辅导基地。

6.农民自办文化事业蓬勃发展。据不完全统计,河北具有一定规模和影响的农民自办文化机构已达1万多个,其中农民自办图书室2 405个,民办剧团1 056个,民办书画院201个,民办文化大院3 260个,民办博物馆70多个,农村个体电影放映队2 434支,其它形式的民办文艺机构和文化产业647个。此外还有美术、书法、摄影、民间工艺等特色文化户4万余家,以及一大批活跃在农村的民间花会、表演团队和文化能人[4]。

二、河北省农村公益性文化事业发展的制约因素

(一)河北省农村公益性文化事业经费投入不足

1. 公共财政对河北农村公益性文化事业的投入严重不足

近几年,各级政府虽然加大了对河北农村文化事业经费的投入,但相对于全部财政收入、财政支出情况来看,对文化事业经费的投入明显偏少。而且即便在有限偏少的投入中,城乡差距也很大。加之河北省属经济不发达地区,部分县乡财政情况紧张,根本无力承担发展农村文化事业的任务,难以拿出足够资金加大对农村文化工作的投入。而自从文化市场费改税后,部分地方财政对基层文化部门未能及时追加和拨付经费,致使基层文化部门工作无法正常运转,陷入困境。这些情况反映出河北农村文化事业财政经费的保障基础比较薄弱,一些文化设施的配套资金得不到有效保障。

2. 河北农村公益性文化事业投融资体系不够完善

目前河北省农村公共文化基础设施的建设资金来源几乎全部依赖政府投入,公益性文化事业建设社会氛围不够浓,社会和民间资本多渠道融资的机制还未形成。这样,在国家投入不足的情况下,农村公益性文化事业建设的经费比较紧张,这必然增加管理者管理工作的难度,不仅使其管理意识和积极性下降,也使具体的事务无法得到处理。一些需要大量投资的农村公益性文化事业的项目往往会因政府财政经费得不到落实,又缺乏必要的投融资渠道只能停而不办。

(二)河北农村文化事业基础设施建设存在“重数量、轻质量”的现象,文化基础设施内部配套工作不到位,利用率较低

就全省范围看,农村公益性文化事业基础设施的建设情况较之以前虽有明显改善,但仍存在着不少问题。

原有基础设施落后、条件简陋。到目前为止,全省还有很多乡镇还没有综合性的文化中心和文化娱乐设施群,乡镇基础文化设施无论是规模布局,还是发展速度都与农民的现实需求有很大差距:原有图书室、文化站环境差,设备落后,存书种类偏少、针对性差、适用性差,难以提高农民的阅读兴趣;很多行政村没有专门的文化活动场地,即使有文化站或文化活动室,也属多种组织共用,开展文化活动极为有限,文化活动相对贫乏。

在农村文化事业基础设施建设中,各地都不同程度的存在着形式主义、铺张浪费、为完成上级指定的任务盲目追求数量的现象。就全省范围看,农村公益性文化设施的绝对数量虽然增加了,但很多质量没有跟上,没有实用价值,形不成吸引力和凝聚力;新建的农村公共文化设施虽符合建设要求及标准,但由于缺乏后续资金,己建成的文化设施一部分只是停留在外部建筑的使用上,至于内部图书资料的购置、文体器材、影视设备的配备,却往往投入很少。由于配套工作不到位,文化设施无法正常使用,各种文化活动无法正常开展,时间一长,公共文化基础设施的基本功能弱化,数量减少,或被挤占挪用。

此外,部分偏远地区农民看书难、看戏难、看电影难、看电视难的问题依然存在。

(三)河北农村文化事业管理滞后

1. 农村基层文化管理体制落后。

一是农村文化设施的管理职责不明确,县、乡、村三级管理体制对文化设施的运行管理缺乏系统规划和综合利用。二是法律地位不明确成为影响基层公共文化设施正常发挥职能作用的重要原因。乡镇文化站主体地位尚未得到法律或政策层面的界定,不仅使大量基层公共文化设施无法以独立的身份开展活动,还容易使基层公共文化设施归属不明确,容易产生不必要的权属纠纷。

2. 农村文化事业人才匮乏,队伍素质亟待提高。

在河北现有的事业单位人员聘用制度下,乡镇文化设施的人员编制数量较少,有的甚至没有人员编制。现有管理队伍年龄老化、知识结构单一,不适应农村公益性文化事业发展的新要求。而基层公益性基础文化设施的管理、维护及开展对外文化活动需要大量专业人员的参与。由于缺乏科学合理的文化人才使用、培养和引进机制,河北农村文化事业管理人才匮乏,有些门类的专业技术骨干流失较为严重,严重影响了基层文化人才队伍的稳定和文化设施管理工作的正常开展。

三、发展河北省农村公益性文化事业的路径选择

(一)完善政策措施,不断加大对农村公益性文化事业建设的扶持力度

1. 整合财力资源,加大各级政府对农村公益文化事业的资金投入力度。

各级财政应构建一个长效的农村公益性文化事业经费的投入机制,并确定合理的各级财政投资共担的机制;将农村公益性文化事业建设的资金投入比例纳入到全省各级政府财政计划之中,并随各地经济发展的实际情况逐年按比例提高,为河北农村公益性文化事业建设提供资金和物质保障;各地政府可以考虑建立农村公益性文化事业建设专项资金,保证不同发展阶段都有一定比例的资金用在本地区农村公益性文化事业建设上。

2. 建立和完善农村公益性文化事业的融资体系,引导社会力量,发展农村文化事业。

河北农村公益性文化基础设施建设的投资巨大,在政府财力有限的情况下,应逐步形成政府投资引导的多渠道、多元化投融资体系,吸引民间资本投入是必然选择。政府可通过在土地征用、工商登记、税收贷款等方面给予适当优惠的方式吸引企业或其他社会力量投资兴建农村公益性文化服务设施;可以尝试采取企业或其他社会力量入股的方式参与农村公益性文化设施的建设;对农村公共文化产品、农村公共文化服务项目和公益性文化活动,可尝试采取政府招标、定向资助、采购服务、公办民营等多种方式,提高投资效率,增强农村文化活力。

3. 建立健全覆盖全省的农村公益性文化事业建设的财政投入绩效评价和反馈体系。

建立农村公益性文化事业建设的财政投入绩效评价和反馈体系是考核各级政府及各相关部门对农村公益性文化资金投入与使用效果、了解广大农民文化需求与满意程度、提高政府工作透明度、提升政府形象的一项重要制度。实施这项制度,要在政府的支持和指导下,通过引进专家咨询制度和中介机构评价监督制度、农民积极广泛参与等形式,加强农村公益性文化事业财政投入的公正性与透明性。通过这项制度,可切实转变农村公益性文化事业建设中的追求形式主义、片面强调“数量”的落后理念,树立“质”、“量”并重的新理念。

4. 尽快制定相关政策,明确乡镇文化站的管理级别和法律地位。

各地应根据农村基层组织构成和农村公共文化建设的实际情况,明确乡镇文化站是由乡镇政府管辖的文化事业单位的性质,应使之具备独立法人资格、土地使用资格、房屋产权资格等。明确其主要职能就是对基层农村公共文化服务实施管理和指导,其人员编制应该由乡镇政府列入用人计划,其运行经费由乡镇政府列入部门预算统一安排。

(二)调整农村文化事业投入结构,重点扶持具有示范性

或体现河北民间传统文化特色的公益性文化事业,推动河北农村文化惠民工程的有效运行

河北农村地域广阔,各地情况又千差万别,农村文化建设起点不一,各地农民的文化需求也不一样。在资金不足的情况下,公益性文化事业建设不可能在短时间内覆盖所有地区、所有项目,所以必须坚持突出重点、因地制宜的原则,把有限的资金用在最需要的地方和项目上,以防止出现资金分散,不能实现效益最大化的问题。建议重点建设如下农村公益性文化事业的领域。

1. 集中力量建设一批高质量、高标准的农村公共文化基础设施。

如综合性文化活动中心、县文化活动馆、乡镇文化活动站、村文化活动室,不仅要达到一定的数量指标,更重要的是要确保其硬件环境的高标准及内部配套设施的高质量,保证其运转的时效性,能够为开展丰富多彩的农村公共文化活动服务,切实丰富农民的业余文化生活。

2. 继续扶持农民自办文化事业,不断培育农村文化的内生机制。

农村公益性文化事业的建设单靠政府是远远不够的,还必须充分培育农村本土的文化资源,依靠民间文化的力量,这是发展农村公益性文化事业的一个新途径。既要注重“送”文化,又要注重“种”文化,重点对河北民间传统文化进行挖掘与开发。河北各地农村有着丰厚的文化资源,具有鲜明的地方特色的农村文化活动深受农民喜爱。农民自办文化可以很好地与河北各地农村传统文化相对接、相融合。此外,河北也有很多民间文艺表演团体,经常活跃于农村,表演形式丰富,内容贴近农民,他们是农村文化事业中非常活跃的因素,要继续大力培养河北乡土艺术家、鼓励发展农村民办文化,将农民自办文化事业作为政府公办文化事业的必要补充。

3. 巩固和完善农村文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、新农村书屋等文化惠民工程的实施。

各类农村文化惠民工程的专项资金的使用方向应确保高比例地投入到村一级的公益性文化基础设施建设,这样可以有效地降低农民参与村文化活动的成本,提高农村文化资源的使用效益,扩大各类农村文化惠民工程的参与面和受益面。

4. 继续对经济落后地区的文化建设给予资金支持和政策倾斜。

对贫困地区、偏远山区的公益性文化事业建设给予重点扶持,进行“文化扶贫”,从根本上解决乡村自我生存和自我发展的能力。

(三)加强河北农村文化人才培养和队伍建设

1. 抓好农村文化管理队伍建设。

县和镇乡文化馆(站)的文化干部在农村公益性文化事业建设中既是组织者、管理者,又是实践者、推动者,是一个关键的节点,必须重视抓好这支队伍的建设。

首先,应该充实乡镇文化站力量,特别是要落实乡镇文化干部的待遇。坚持以政治素质、专业水平和管理能力为标准对乡镇文化干部进行选拔,真正实现“能进能出”的人员进出机制。对于不符合岗位要求的人员应及早予以清退。

其次,应该加强对乡镇及农村文化员的培训,提高农村文化管理队伍素质。定期举办基层文化干部培训班,不断强化农村文化干部的业务培训,努力提高他们的综合素质和专业技能。

再次,要着力解决乡镇文化工作人员不足的问题,探索体制外聘用人员的形式,聘用一些既有专业知识又热心于农村文化工作的文艺骨干担任农村专职文化辅导员;还可以结合村落文化设施建设,选聘好业余村落宣传文化员,发挥他们在推进村落文化建设中的组织协调作用。

2. 抓好文化表演队伍建设。

面向农村的各类文化表演团体是繁荣农村文化事业、丰富农民文化生活的重要力量,必须加大对面向农村的各级各类文化表演队伍的投入、培养和扶持力度,不断增强其为满足农民文化需求服务的能力,激发其为满足农民文化需求服务的动力。

参考文献

[1]河北省文化厅倾情农村文化建设取得显著成绩[EB/0L].中国经济网http://district.ce.cn/zg/200911/09/t20091109_20376009.shtml,2009-11-09.

[2]刘沉达,荣肖磊.农民自办文化期待扶助——河北农村文化需求现状调查[N].农民日报,2009-05-09.

[3]河北省公共文化服务体系建设情况[EB/OL].新华网河北频道http://www.he.xinhuanet.com/fangtan/2009-06/10/content_16772325.htm,2009-06-10.

农村公益事业发展 第8篇

关键词：“十二五”时期,农村公益事业,发展水平

农村公益事业发展程度的高低事关农业增产、农民增收和农村繁荣的全局。2006年农业税全面取消以后, 农村基层政府的可支配财力不断下降, 农村公益事业的供给水平和供给数量也有所降低。尽管中央和各级政府出台了一系列支持和鼓励农村公益事业发展的政策措施, 但由于受农村合作精神匮乏及合作空间狭小的双重制约, 广大农村居民参与农村公益事业发展的积极性不高, 农村公共品供给不足仍是农村居民建设自己幸福生活美好家园的严重障碍。因此, 在“十二五”时期, 要想切实转变农业发展方式, 实现农业稳产增产和农村全面繁荣, 就必须以加强农民自组织能力建设为突破口, 不断扩大他们的合作空间, 大力提升农村公益事业的发展水平。

具体而言, “十二五”时期提升农村公益事业发展水平的途径包括以下五个方面。

一、以产业结构调整带动农村公益事业发展水平提升

分工程度与市场范围有关。税费改革后, 农村公益事业发展过程中要想吸引更多的投资主体进来, 形成政府、市场、农民自组织三足鼎立的竞争格局, 就必须大力调整农业产业结构, 发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业, 实行农业产业化经营, 提高农产品的附加值。在农业生产比较效益上升的基础上, 农村市场范围才可能扩大, 农民对农村公益事业才能产生更高层次的需求, 多元组织竞争供给的局面才能形成。在我国农业产业化发展过程中, 由于农场生产规模的扩大和农业经营链条的延伸, 农产品的附加值和利润空间得到提升, 农民有更大的积极性加入到龙头企业、合作社、中介组织中并获取农业信息和公共服务。在河南延津县贡参果 (优质胡萝卜) 蔬专业合作社, 随着“种、加、销”完整产业链的形成, 农业利润和农民收入不断增加。“在此基础上, 合作社与种苗机构、蔬菜研究所、农科院等科研机构联姻, 引进推广抗病高产新种子, 并在种植期间邀请这些科研机构的专家, 实地进行科技培养和技术指导。”[1]这些措施逐步转变了当地老百姓传承几百年的种植理念, 使得品牌农业和服务组织都得到了长足的发展。由此可见, 农业产业结构调整是农村公益事业多元竞争局面形成的原始动力, 只有农业生产的综合效益提升了, 农村公益事业发展中的行为主体才有利润空间, 政府供给、市场供给、农民自组织供给等多元竞争的局面才能形成。

二、以政府购买服务带动农村公益事业发展水平提升

农村公益事业市场化、民营化的实现形式很多, 政府在民营化过程中仍大有可为。其中, 公共服务的供给者和购买者分离, 政府通过合同外包的方式将公共服务的生产交给竞争性的私人厂商, 然后再通过招标采购的形式购买其服务, 就不失为一种增加生产环节中的组织竞争, 降低公共服务供给成本和提升公共服务供给效率的有效途径。在这一点上, 成都市郫县的农业社会化服务模式创新与此颇为相像。2006年, 成都市下发了《关于加快农村社会化服务体系建设的意见》, 要求所辖地区在乡镇机构精简和行政区划调整的同时, 撤销部分基层站 (所) , 组建片区服务站。部分区 (市) 县在落实这一要求时, 只简单地一撤了之。比如畜牧兽医站, 一说撤销就彻底解散了, 而新组建片区服务站还不能完全担负起动物防疫、兽医服务等功能, 引发了不少问题。但郫县的做法与其他区 (市) 县不同, 他们既按规定撤销了行政、事业编制意义上的畜牧兽医站, 割断新型社会化服务组织与政府的关系, 同时对原有的畜牧兽医站进行改革改制, 使其以股份或其他方式存在和发展, 政府在政策上给予鼓励和支持。这些改制后的畜牧兽医站与政府的片区站构成了一个完善的服务体系, 使政府职能和社会化服务找到了较好的结合点, 促进了畜牧业的发展, 不但畜牧兽医工作一点没受影响, 而且有利于动物防疫工作的落实。片区服务站建立以后, 郫县加强了对股份制形式并带企业性质的多元服务组织的指导和管理, 在政策上给予鼓励和支持。“具体做法就是购买他们的服务, 既保持了新的畜牧兽医服务组织的稳定, 同时还强化了服务功能。政府买他们的服务, 让他们完成政府交办的一些公益性工作。”[2]

三、以外部资源输入带动农村公益事业发展水平提升

在国外的农场局制度中, 正是由于国家外部财政扶持和驻县员提供的技术援助等选择性激励, 农场主才有参加合作社的积极性, 农场局这一半官方组织才能得到飞速发展。又如在日本, 农协主要涉足四类事业, 即信用事业、共济事业、购买事业、销售事业。信用事业是指农协经营的储蓄、贷款和汇款等银行业务。共济事业是指农协经营的个人保险、损害保险等保险业务, 购买事业和销售事业是指农协经营的农业生产资料、农业机械、汽车、日用商品的共同采购业务和农产品的共同上市业务。日本农协之所以能将经营范围铺的如此之广, 其经济支撑就是它在信用和共济事业上的收益。20世纪90年代, 日本农协被允许按照比普通银行高出1厘的利息吸收存款, 并可以通过分红形式对会员变相支付实际上属于利息的内部利率, 所以农协在吸收存款方面比一般银行有利。通过向其他商业银行提供资金, 农协可以稳定地赚取存进贷出的利率差。“由于有信用事业方面的丰厚利润, 农协才能维持其销售和共同利用事业的赤字经营。”[3]由此可见政府的外部资源输入和政策扶持对农民合作组织参与公益事业提供竞争中的重要性。

四、以社区制度创新带动农村公益事业发展水平提升

根据公共选择的相关理论, 要解决农村公益事业农民自组织供给过程中的搭便车难题, 我们就必须深入到集体行动中个人选择的内部世界, 考量影响人们作出策略选择的因素是哪些, 然后才能提出针对性的对策建议。而要想促使农民达成合作, 群策群力地置身于农村公益事业的自主供给, 我们就必须从预期收益、预期成本、社会规范三个角度去着手。从预期收益方面看, 我们首先要通过农业产业结构调整、农产品精深加工等手段提高农业生产的比较效益, 增加农民合作的收益空间;其次要加快土地流转, 提高社保水平, 解除外出务工农户的后顾之忧, 使从事农业的兼业户转变成专业户, 以提高他们对发展生产类公益事业的长远预期。从预期成本方面看, 我们要探索法律下乡的有效途径, 运用负向激励的手段, 加大对搭便车农户的惩罚力度;同时运用选择性激励工具, 对积极合作并遵守规范的农户给予物质或精神上的正向激励。从社会规范方面看, 我们要发掘乡土社会中的优秀传统, 充分利用村庄、小组、熟人社群中的网络、文化、道德、习俗等非正式制度, 鼓励公益事业自主供给中的合作者, 惩戒并边缘化不合作者, 以此增加不合作者的违约成本。通过以上三个层面的制度改革, 可望税费改革后农村公益事业发展农民自主供给成分能够增多。但是我们也需要谨记, 与企业理论和国家理论相比, “我们还缺乏一种类似的、对一群个人进行自主组织的机制加以规定的理论”[4], 所以, 我们还要依靠农民的力量, 在大量的试错学习中找出他们行动的唯一合理的规律。

五、以农业技术进步带动农村公益事业发展水平提升

随着技术的进步, 人们有可能找到一些新的方法, 使一种在过去不可能实现排他的公共服务成为一种可供买卖的服务, 进而使得市场方法在该公共物品的供给中得到适用。实际上, 公共品的非排他和非竞争性质属于两个不同层面的问题。“公共品的排他性与否以及排他程度的高低, 涉及的是一个成本问题而不是一个逻辑问题, 其可行或者不可行依赖于执行成本的相对高低, 而排他执行成本最终则取决于技术水平。”[5]公共品的竞争性与否以及竞争程度状况则直接取决于消费者的数量, 属非技术因素。因而, 技术进步可以通过降低公共品的排他成本以影响非排他属性, 从而改变公共品的性质特征, 进而影响公共品供给机制的选择。

税费改革后农村公益事业民营化和多元竞争的过程也是如此。随着农业技术进步的加快, 农村基础设施投资力度的加大, 灌溉、用水、用电等农村公益事业的排他性和可计量性逐步增强, 从而使私人收费供给和农民自组织供给成为可能。在这方面, 以色列和美国的灌溉技术给我们作出了榜样。早在1999年, 以色列80%以上的灌溉农田已经应用了滴灌, 10%为微喷, 5%为移动喷灌。他们根据作物各类和土壤类型设置的滴灌控制系统, 使田间用水效率显著提高, 达到每立方米增产2.32公斤。由于管道和滴灌技术的成功, 全国灌溉面积从16.5亿平方米增加到22亿25亿平方米, 耕地从16.5亿平方米增加到44亿平方米[6]。在美国南加州因皮里尔灌区, 因其灌溉基础设施完备、管理水平较高而使这片沙漠变成了绿洲。因皮里尔灌区的主干渠道的放水闸门都已采用自动化控制, 90%以上的农田铺设暗管进行排水, 防止土壤盐化。灌区能够做到24小时供水, 农民用水只须提前一天提出申请, 次日水即可送至田间[7]。我国的农田水利设施建设虽然不能在短期内达到西方发达国家的水平, 但是不断改进农业灌溉技术、提高农田水利效率、促进多元供给机制实现却是我们今后的努力方向。其实, 在今日的新农村建设中, 不少小城镇上的农户已吃上了付费的自来水, 这也可以算做是通过技术进步引发农村公益民营化和多元组织供给中的一个例子。

参考文献

[1]农业产业化网“.胡萝卜大王”和他的“合作社产业链”[N/OL]农民日报, http://nycyh.221.gov.cn/nycyh/sycyhdt/200812/t20081205_189845.htm.

[2]邓川.在全市深入推进城乡一体化建设社会主义新农村工作会议上的讲话[EB/OL].http://www.cdagri.gov.cn/news.aspx?id=1479.

[3]速水佑次郎, 神门善久.农业经济论[M].沈金虎, 等, 译.北京:中国农业出版社, 2003:286.

[4]埃莉诺.奥斯特罗姆.公共事务的治理之道——集体行动制度的演进[M].余逊达, 陈旭东, 译.上海:上海三联书店, 2000:66.

[5]樊丽明, 石绍宾.公共品供给机制:作用边界变迁及影响因素[J].当代经济科学, 2006, (1) :65.

[6]水信息网.以色列:一个缺水国家的节水富国之路[J/OL].科学时报, http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=129750.

改善农村用水条件促进供水事业发展 第9篇

饮用水的质量不仅关系到人民群众的生命安全, 也是我国农村经济能否可持续发展的重要因素之一。因此, 我国必须要认清当前农村的供水情况, 努力完善农村供水条件, 保障我国农村经济的不断发展以及促进人民生活水平的提高。

1 我国农村供水现状

近年来, 随着我国国民经济的不断发展, 政府也更加关注人民生活的各个方面, 党中央逐渐加大对农村供水情况的重视, 虽然一些地区受到地形、气候的影响, 兴建水利设施难度大, 但政府积极拨款建设供水基础设施, 确保了全国绝大多数地区都能够“安全饮用水、饮用安全水[1]”。然而, 部分农村地区用水还是存在许多不足, 例如:我国中西部地区, 一般采取分散式供水, 这就造成了水质较差等问题;不能够保证用水量, 这主要集中在西藏、青海等地。另外, 目前我国公众节水意识不强, 这在一定程度上给改善农村用水条件工作带来了困难, 公众如果不积极参与节水工作, 那么节水工作也无法取得明显的效果;我国节水配套设施不够完整, 现阶段供水单位以及居民用水设备基本都还是传统的设施, 相对于新型的节水设备, 对水资源造成了严重的浪费[2]。

2 改善农村用水条件的措施

2.1 重视节水宣传、提高公众节水意识

农民由于受到的教育有限, 意识不到节水对自身生活的重要性, 因此, 要想提高农村居民的节水意识, 政府就要加大宣传力度, 不仅要对供水紧张的地区加大宣传力度, 更要关注供水较为充足的地区的宣传, 使水资源充足的地区意识到水资源匮乏地区人民生活的困苦, 并促使广大人民群众都能够积极参与其中。还可以将水资源匮乏地区人民生活的现状拍成纪录片, 让全国人民都能够自觉加入到节水的队伍当中, 树立正确的用水观, 促使人民养成节水的好习惯, 这样全社会才能够形成节约用水的良好风气。

2.2 加强宏观调控, 完善我国相关立法

我国虽然重视改善农村用水条件, 但是目前尚未形成一套完善的节水法规政策, 仅仅靠宣传和人民群众的自觉是无法达到最佳节水效果的。因此, 我国要尽快制定节水相关的法规政策, 通过这种途径, 能够在很大程度上规范公民的用水行为, 使节水工作能够落到实处, 相关部门也要加大执法力度, 不能只是一味的空喊口号, 而不积极落实。

2.3 向农村居民普及节水常识

节水基本常识主要就是日常生活中一些用水细节, 比如:洗过菜的水可以浇花或者冲厕所;不要经常使用洗涤剂等清洁用品, 这样做能够减少对水质的污染, 通过这种良好的用水习惯, 能够提高废水的二次利用效率, 以小细节促进农村用水的可持续发展。

2.4 提高水费价格, 减少浪费

我国目前水费价格相对低廉, 这也是造成水资源严重浪费的重要原因, 因此, 政府应该采取提高水费的方式控制资源购买量, 进而帮助人们树立节约用水的意识, 这样逐渐提高城乡的供水价格, 实现水资源的有偿使用。但是, 值得注意一点的是, 要根据当地实际情况来提高水价, 避免出现水价设置过高的现象, 无法真正起到节约用水的目的。合理的水价, 既不会造成因水价过高, 而影响到人民正常的生活水平, 从而促使这项措施能够发挥作用, 提高人们的节水意识[3]。

2.5 引进节水型器具

节水型器具是节约水资源的重要方式, 因此, 政府以及企业要加强推广节水型器具, 例如:节水水龙头、节水型坐便器等, 从而减少水资源的能耗, 增加水资源的利用效率, 实现农村人民生活节水的目标。一部分地区可能受到节水型器具价格的影响, 很难普及, 这就需要政府提出相关的补贴办法, 帮助农民安装节水型器具, 减轻农民的负担。洁具市场要发挥机制, 积极淘汰浪费水资源的设备, 引进节水型器具, 提高其市场的占有率[4]。

2.6 加强农村污染源的整治

由于我国农村受教育水平比较有限, 农民对于环境保护的重视程度不高, 例如:农忙时节, 农民将用过的农药瓶子直接丢弃在河边, 对水质造成了严重的污染, 这些受到污染的水流入水源井处, 必然会导致水源井的污染;农民养殖一些鸭、鹅等, 给水质也带来了一定的负面影响。因此, 农村相关单位要积极规范农民这种行为, 制定相应的管理措施, 并加强农村污染源问题的治理力度, 提高农民饮用水质量。

3 结论

根据上文所述, 通过了解我国目前的农村用水条件以及供水现状, 发现我国用水状况还存在许多不足之处, 因此, 我国政府以及人民都要认识到节水的重要性, 政府在加大节水宣传力度的同时, 制定相关的法规政策, 农民要从自身的生活习惯开始, 从根源上实现节约用水的目的, 从而完善我国农村的用水条件, 进而促进农村的经济发展以及提高农民的生活水平。

摘要：水作为维持人类生存的根本物质, 对于人类社会的生产生活起着重要的作用。居民的生活用水质量直接与国家和地区的文明程度紧密相联, 人们也越来越关心与自身息息相关的水质问题, 特别是农村用水问题日趋严峻, 近年来更是得到了社会普遍的关注。因此, 加强改善农村用水条件势在必行。本文将对我国农村供水现状以及改善农村用水条件的措施进行研究, 以此来促进我国农村用水事业的不断发展。

关键词：农村用水,供水事业,现状,措施

参考文献

[1]起鸿斌, 焦培新.建立完善投资建管体系, 加快乡镇供水产业发展[J].中国农村水利水电, 2010, 18 (03) :259-261.

[2]陈成金, 程祖德.深化水利改革开拓乡镇供水新局面──湖南省乡镇供水工作总结[J].节水灌溉, 2012, 20 (05) :12-14.

[3]张数全.水利部关于加强农村节水和乡镇供水工作的通知[J].节水灌溉, 2011, 10 (8) :158-159.

农村公益事业发展 第10篇

敦煌市位于甘肃河西走廊最西段, 总面积3.12万平方公里, 人口13.5万人, 其中农业人口9.3万人。全市现有各级各类学校73所, 其中农村义务教育阶段中小学64所。全市现有教职工1578人, 学生26204人, 其中农村义务教育阶段中小学生15553人, 占全市中小学生的60%。发展农村教育事业是维护老百姓利益的一项民心工程。对此, 敦煌市认真安排部署, 积极组织实施, 加强经费管理, 确保了全市农村教育事业的顺利运行。

(一) 坚持三个确保, 教育优先发展地位充分凸现

一是确保领导职责到位。为了切实保障教育优先地位, 敦煌市坚持把教育建设纳入全市经济社会发展总体规划, 纳入各级领导的任期责任目标。

二是确保教育政策规划优先制定。近些年, 敦煌市委市政府结合敦煌实际和教育改革发展需要, 先后制定了《关于加快推进科教兴市战略的实施意见》、《关于加快教育改革与发展全面推进素质教育的决定》、《敦煌市教育发展十五规划》、《敦煌市教育发展十一五规划》、《敦煌市中小学布局调整规划》、《敦煌市中小学危房改造规划》、《敦煌市推进农村义务教育经费保障机制改革实施方案》等一系列地方性政策和发展规划, 成为指导和加快教育发展的有力保障。此外, 敦煌市先后顺利推进了以县为主管理体制改革, 实现了工资、人事和教育建设由市上统发、统管、统筹实施的“三个统一”;顺利推进了农村义务教育经费保障机制改革工作, 全面落实了农村“两免一补”政策;稳步实施了危房改造、布局调整、高中扩招、职业教育等涉及教育长远发展建设的重点工程, 整体推进了教育事业的全面快速发展。

三是确保教育经费投入。在全市教育经费预算方面, 敦煌市始终坚持把“先让教育比较满意”作为安排财政预算的基本原则, 常抓不懈。20052007年, 敦煌市财政经常性收入分别为6998万元、8923万元、10576万元, 比上年分别增长10.9%、27.5%、18.5%, 同期财政对教育的拨款分别为5169.4万元、6017.6万元、7834.5万元, 分别比上年增长14.1%、16.4%、30.2%, 政府对教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长;生均教育事业费分别为1582元、1794.5元、2418.5元, 生均公用经费分别为83.9元、181.5元、220.5元, 落实了“三个增长”的教育投入政策。在农村教育经费安排方面, 市财政将农村义务教育经费全额纳入预算, 并做到“一个首先, 两个必须”, 即首先安排农村教育经费, 必须保证学校正常运转, 必须保证农村教育经费逐年增加。从2006年春季开始, 农村义务教育经费保障机制改革工作在郭煌市全面推行后, 除按规定足额拨付地方财政配套的经费外, 原投入农村教育经费的渠道不变、数额不减, 使农村公用经费没有发生挤出效应, 达到了历史上最好的水平。在专项转移支付拨付方面控制总量, 按照“钱跟项目走”的原则, 对乡镇经济困难的学校、大项目和合并校建设工程, 重点安排建设资金, 2002年以来, 市财政将744万元专项转移支付资金全部拨付到农村学校用于校舍改造工程, 无一分挪用, 为加快学校建设、改善办学条件奠定了坚实基础。

(二) 部门联动, 三项工程促进办学条件不断改善

由于敦煌市“普九”较早, 受当时经济条件限制, 教育基础弱、底子薄, “普九”的水平低、标准低。随着时间的推移和社会经济的不断发展, 中小学危房面积大、布局不合理、基础教育整体办学水平低的问题越来越突出。为了彻底改善教育环境, “十五”以来, 敦煌市统一部署, 着力实施三项工程, 促进办学条件改善, 提高基础教育办学水平。

一是大力实施危房改造工程。城乡先后实施56个校舍改造项目, 共改造消除危房3万多平方米, 使全市校舍建筑由2001年危房面积占30%转变为目前砖混、砖木结构占到90%, 校舍条件从根本上得到改善。

二是稳步实施农村中小学结构布局调整工程。针对农村“普九”时村村建小学、“遍地开花”式的学校布局结构, 结合危房改造, 采取创建九年一贯制学校、建中心小学、撤并村学点、扩建城郊小学等方式, 共撤并减少农村小学36所, 精减农村代课教师110多名, 彻底结束了敦煌市代课教师存在的历史, 极大地优化了教育资源配置, 提高了办学效益。

三是积极推进教育信息化建设工程。信息技术教育是缩小区域、城乡差距, 推动教育跨越式发展的重要途径, 近年来, 敦煌市按照先城镇中小学、后农村中学、再农村小学的建设思路, 加快信息技术基础设施建设。目前全市建起微机室、开设信息技术教育课的中小学达到58所, 占学校总数的89%, 接入教育信息网的学校累积达到60所, 占学校总数的91%;全市中小学共拥有计算机1725台, 生机比例达到16:1, 城市中小学、农村中学和农村小学三年级以上90%的学生全部接受了信息技术教育。

(三) 群策群力, 多渠道筹资成为推进教育建设的关键

资金是保证教育项目建设顺利实施的关键, 2003年税费改革后教育费附加、教育集资的取消, 使农村办学的一块重要经费失去来源, 而且以县为主的教育管理体制建立后, 市财政压力空前增大。为了确保改善办学条件所需的大量建设资金, 市乡政府和各部门、单位积极努力, 不断拓宽筹融资渠道, 采取财政挤、乡村筹、干群捐、外部引等多种方式, 大力支持教育建设。

一是加大地方财政投入。在财政只能“保吃饭”的情况下, 将城乡教育经费全额纳入市财政统一预算, 在确保工资、确保正常运转的前提下, 对项目建设学校增加预算、划拨专项经费, 做到“正常经费不减少、专项资金不截留、引进资金不挪用”。

二是积极动员社会各界捐助。广泛发动社会团体、私营企业、干部职工及各界人民群众, 出资出力, 支持教育。在实施农村学校改造过程中, 各乡镇动员群众积极投工投劳, 三危中学、五墩中学、窦家墩小学、富强小学等10余所学校的改造工程, 农民群众出工投劳、拉运土石, 支持学校修建;五墩中学、转渠口中学、苏家堡小学等校舍修建项目, 得到太阳能集团、市二建公司等企业的大力资助。

三是拓宽渠道引进外援资金。充分发挥计划、教育、财政、妇联、团委、侨办以及各乡镇的职能作用, 主动向外联系, 引进市外无偿援助资金。孟家桥中学、杨家堡小学、杨家桥中学、鸣山小学、大泉小学、窦家墩小学、新店台小学、三号桥小学等一大批校舍改造工程, 先后争取到香港邵逸夫、周君廉、方润华、应善良基金会、台湾许美美和日本大使馆、美国欣欣基金会、国内上海白玉兰集团等国内外社团、基金会和知名人士的无偿援助资金。据不完全统计, 近些年各部门、共争取市外各种无偿援助资金计1千多万元用于教育项目建设, 有效弥补了教育建设经费的不足。

二、敦煌市发展农村教育事业存在的问题

(一) 流动人口子女就学的教育经费不足

由于地方政府对学校的设置布局、教育资源的配置, 都是以本地人口分布状况和经济发展水平为依据, 而近些年随着城镇化步伐加快和外来流动人口的不断增加, 给地方政府带来的办学压力和财政负担也持续增大。目前, 敦煌市市中小学流动人口学生数达到3249人, 占义务教育中小学生总数 (21875人) 的15%。尤其是城市中小学, 流动人口子女入学人数不断增加, 造成校舍紧张、班额增大、教育资源紧缺的矛盾比较突出。

(二) 县级财政目前还无力负担城市义务教育免缴杂费

目前敦煌市城市义务教育中小学生共有6214名, 全部免除杂费每年需121.3万元。敦煌是以农业为主的县级市, 种植结构单一, 经济基础薄弱, 基本上是“吃饭财政”, 经费投入的能力非常有限, 以2006年为例, 全市财政总收入14368万元, 当年仅教职工人员经费支出就达4614.3万元, 占全市财政收入的32.7%, 市财政既要保吃饭, 还要保运转、保发展, 承担城市义务教育杂费困难比较大。

(三) 财政部门预算改革对教育经费法定的“三个增长”的影响

部门预算的特点是将各类不同性质的资金统一编制到使用这些资金的部门, 部门负责审核、汇总, 分析基层单位的收支预算建议计划, 编制部门收支预算建议计划。通过部门预算改革, 把有限的财政资金用到“刀刃”上, 将大大提高财政资金的使用效率, 从而在更大程度上实现政府财力资源的优化配置。但是, 在教育部门进行部门预算改革面临着两个矛盾:一是财政预算从“基数加增长”的预算方式向“零基预算”方式的变化与教育经费增长指标的矛盾;二是部门预算以基本单位预算为基础与教育经费划块评价的矛盾。

(四) 县级财政难以承受义务教育的重任, 中央转移支付杯水车薪

第一次税费改革后, 乡级政府和农村不再直接承担义务教育的财政责任, 其经费基本全落在县级政府身上。由县级政府统筹教育资金的投入, 尽管可以在一定程度上使县内的贫富差别得以平衡。但县级财政基本上是“吃饭财政”, 而每年的教育支出就占整个财政支出的一半左右, 对于县级财政来说, 新的体制是县级财政与乡级财政关系的调整, 这种调整主要是负担责任的调整, 对县级财政收入总量影响不大, 但却将原来由乡级政府承担的教育支出任务全部担负起来, 从而加剧了教育经费供求矛盾。农业税的彻底取消给基层政府带来的财政上的压力和困难无疑也扩大了这个缺口, 使得农村义务教育资金来源严重缺乏保障。与此同时, 农村税费改革后, 中央、省对经济欠发达地区实施了财政转移支付制度, 但财政转移支付在农村义务教育经费总额中所占的比例却非常小, 其数额远远低于税费改革后的减收缺口。敦煌市在税费改革前, 农村教育费附加每年征收302万元, 改革后, 中央每年安排转移支付资金124万元, 仅此一项每年就减少178万元, 造成农村义务教育经费缺口增大, 经常性经费严重不足。

三、对敦煌市发展农村教育事业的对策建议

第一, 建立流动人口子女就学专项资金或以转移支付的形式, 加大对流入地政府的财政补助, 以有效减轻流入地政府的办学压力和财政负担。

第二, 部门预算对教育经费评价及其相关方面产生较大影响, 应对财政部门预算改革, 义务教育经费投入与管理需要有三个改变:一是需求的转变, 即从无限投资需求向定额投资需求转变;二是预算方式的转变, 即从缺口预算向充足预算转变;三是评价内容的转变, 即从增长评价向合理性评价转变。

农村公益事业发展 第11篇

关键词 农村经济体制 卫生事业

卫生管理事业是保护和增进人们健康的社会公益性事业，提高卫生管理事业的水平，是社会发展的一项重要指标，也是促进社会进步的一个重要条件。卫生管理事业发展的基础是社会经济的发展，它的发展不仅受资金投入水平的约束，同时还受经济体制的约束，经济体制改革对其产生了巨大的辐射与影响。因此，深入了解和剖析在社会主义市场经济体制基础上进行的农村经济体制变革对于农村卫生管理事业的发展所构成的影响因素，了解农村卫生管理事业曲折而独特的发展过程，探讨其相关性具有十分现实的探索价值。

一、农村卫生管理事业演变及历史发展

解放初，中国人民的健康指标属于世界上最低水平的国家，到七十年代末，中国已成为拥有最全面医疗保障体系的国家之一，80%～85%的人口享有基本医疗保健，每逢国际组织对各国进行排序，按人均GDP，中国的排名虽然不高，但按健康水平，中国的排名则高得多，在世界上赢得广泛的赞誉。

建国初期，我国政府即致力于农村卫生保健网的建立和完善，到1965年就初步形成了以集体经济为依托的农村初级医疗卫生保健网，县设医院，公社设卫生院，大队（村）设卫生室。公社卫生院兼有提供基本医疗服务和初级卫生保健技术指导及乡村卫生行政管理的功能，成为三级预防保健网的枢纽，许多流行病控制都由公共部门管理，其筹资、治疗、人员培训等都是由公共部门來完成。

改革开放后，随着“家庭联产承包责任制”在我国农村全面铺开，家庭成为农村的基本生产单位，绝大多数行政村变成“空壳村”——集体经济解体，农村合作医疗失去了依托，曾经轰轰烈烈的农村合作医疗制度在大多数农村地区迅速崩溃；农村合作医疗覆盖率由20世纪70年代末的90%迅速降低到1985年的5%。

进入新世纪，党和国家在总结新中国50年来农村卫生工作的成绩和问题的基础上，对农村卫生工作的重要性有了更加明晰的认识。2003年1月16日，国务院办公厅转发了卫生部、财政部、农业部联合制定的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，对新型农村合作医疗建立过程中的问题做了具体、明确的规定和指导。

二、农村经济体制变革对农村卫生管理事业的影响的现状

1、对乡镇两级卫生服务机构经营方式的影响

家庭联产承包责任制的推行， 使农村经济获得巨大发展，为农村非农产业的发展提供了巨大的空间。受其影响， 使部分乡镇卫生服务机构和村级卫生机构由单纯集体办医转变为承包经营、租赁经营、私人经营、乡村医生联办及个体办医等多种形式。伴随着经营方式的多样化以及公有成分的降低，导致盈利性经营和自负盈亏的特点凸显。

2、对农村卫生资源分布的影响

我国卫生资源的布局和结构很不合理，主要表现为：城乡卫生资源配置呈现倒三角。城市人口占总人口的30%，却集中了70%～80%的卫生资源，大医院不但有着高精尖的设备而且有很多兼具学历和资历的医生，城市里医院设置过多，竞争相当严重，造成一些城市大医院的卫生资源相对过剩，而占总人口70%的广大农村只占全国卫生资源的20%，在有些村里甚至没有村医，这不可避免的导致了农村卫生资源的严重短缺。豍

3、通过法制手段规范农村卫生管理事业

在向新的体制转轨中，医疗卫生机构要逐步摆脱卫生行政机关过多的行政干预，变成自主经营、自我发展的经济实体，其生存和发展将更多地转向依靠医疗卫生服务市场上的竞争。医疗卫生服务市场的特殊性决定了建立市场规则更加重要， 这是维护消费者权益，保证公平竞争的前提条件之一。目前医疗卫生服务市场上出现的某些混乱现象， 恰恰是市场发育不成熟、法制不健全的表现。因此，要发展医疗卫生服务市场，就必须尽快建立和完善医疗卫生行业法规， 使医疗卫生机构的所有者和经营者都能够增强法制观念， 依法办事， 以明确经营者的经营方向。豎

三、农村卫生管理事业存在的问题及对策

随着经济体制改革的不断深化，农村的生产经营方式产业结构和城镇建设都发生了深刻的变化。在现行卫生经济领域中，寻找一种适应新形势的农村卫生经济运行模式十分必要。

1、探索农村医疗机构产权形式多样化

在医疗卫生领域中，对政府办的公有制医疗机构也将“有进有退”。可以预期，农村卫生体制改革的趋势，将呈现医疗机构产权形式多样化格局。豏

2、加大对农村卫生事业的投入

财政投入历来是卫生事业发展的重要政策支撑， 起着极其重要的推动作用。但是近年来， 由于市场经济的影响，政府对县级及以下卫生单位的投入较低， 对乡镇卫生院的预算投入也不能兑现， 严重影响了卫生服务的可及性。使许多医疗单位成为实质上的自收自支， 农村卫生经济的发展受到了严重威胁，同时，农村居民的卫生服务需求也很难得到满足。

3、发挥市场机制，拓宽农村卫生服务机构的筹资路径

在保证国家财政对农村卫生的投入占主渠道地位的同时，要拓宽卫生经费筹资渠道，动员社会各界广泛筹集资金， 建立起充满生机和活力的农村卫生筹资体制。如合理调整消费支出结构，积极引导和鼓励全社会和农民个人增加健康投资；鼓励企业和个人捐资助医；在农民负担的乡村统筹资金中，要按一定比例提取农村卫生经济发展资金等。豐

注释：

豍李孝玲. 新时期农村卫生经济制度改革途径探讨[J].

豎朱敖荣，权循珍，夏北海，江启成，左文远. 市场经济体制下农村卫生事业改革与发展[J].

豏李厚冲，包章炎，何可忠. 农村卫生体制改革的思考[J].

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参考文献：

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农村公益事业发展 第12篇

1 欠发达地区农村公共事业发展的现状

目前, 农村公共事业发展的现状突出表现在:农村义务教育、医疗卫生、社会保障体系等社会事业和基础设施建设严重滞后, 上学难、就业难、看病难、饮水难、行路难、养老难等已经成为影响农村生活生产的重要障碍。

1.1 从农村教育看落后

基础教育是提高农民素质和能力的奠基工程, 是建设社会主义新农村的根本保证。目前, 农村教育发展水平和城市差距较大。2005年, 国家开始在贫困农村实施“两免一补”政策, 2006年这一政策在全国农村全面推广, 但城乡之间教育的差距状况仍然令人担忧。有资料表明, 西部地区超过40‰的农村中小学基本运行经费难以保证, 超过30‰的小学仍然使用危房。如毕节地区农村的中小学危房面积为15831㎡。据中央对农村普九教育状况调查显示, 欠发达地区还有15%的人口没有实现普九教育, 才农村教师素质看更是参差不齐、小学专职教师合格率为84%, 初中专职教师合格率为88%。

1.2 从农村医疗卫生看滞后

党的十六届六中全会明确要求, 加快推进农村合作医疗, 2002年10月, 中央提出加强农村卫生工作的决定。提出了建立新型农村合作医疗制度要求。从2003年以来, 在各地区推行农村合作医疗试点医疗, 取得了明显的效果。截至2006年底已达全国总数的51%, 2007年是新型农村合作医疗从试验阶段转入全国80%以上。农民的医疗负担有所减轻, 看病就医率有所提高, 小病拖, 大病负债的情况有所减少, 但乡镇卫生院的基础设施落后, 经济基础薄弱, 内部机制不活, 管理体制不顺, 业务收入不稳, 运转十分艰难。具体表现在:一是医疗机构设施不足, 乡镇卫生院普遍规模小, 设备简陋, 均存在内科包看“百病”的问题。二是医护人员素质低, 大部分乡镇卫生院的人员构成以初级职称和中年人为主, 年龄结构偏中年化。还有的是上个世纪的赤脚医生, 没有进行任何专业培训, 尽管一些村医医疗技术不高, 却具有卫生部门认定的行医资格。所以, 误诊、漏诊、现象时有发生。三是农村因贫致病、反贫突出。近年来, 农村收入有所增加, 但医疗费用的增长幅度大大超过农民的承受能力导致农民的医疗保障需求难以得到满足。四是农村合作医疗作用还没有发挥出来。近年来, 许多地区开展了农村合作医疗试点工作, 但是由于统筹资金没有落实到位, 使合作医疗没有发挥应有的作用。五是对方政府对农村卫生院重视不够。部分乡镇财政拨款不能足额到位。国家给与农村卫生机构的优惠政策也难以落实, 许多乡镇卫生院工资都无法保障、更没有钱更新设备。影响了农村经济发展和社会的稳定, 制约了农民脱贫致富奔小康的进程。

1.3 从农村的基础设施看薄弱

从公路建设看, 欠发达地区农村交通条件差, 有不少的行政村未通公路。据资料显示, 毕节地区目前还有大小行政村1773个未通公路。有的虽有公路, 但路况差, 崎岖不平、坑坑洼洼。“晴天一身灰、雨天一身泥”。农村道路建设不能适应社会经济发展的需要。尽管各地在促进社会经济的发展过程中, 想千方设百计使交通状况有所改善, 但与农村社会经济快速发展的要求, 与广大人民群众的愿望还很不适应。乡村客运市场发展严重滞后于乡村经济的发展、滞后于乡村公路网的建设、滞后于干线客运网络的建设, 乡村农民出行难问题仍十分突出。

同时, 农田水利设施老化严重, 沟渠年久失修, 河流污染严重, 江河治理严重滞后。有的水利设施还是上个世纪六、七十年代修建的, 有的已经完全毁损不能使用, 勉强可用的其维护成本也很高, 无形中给农民增加了负担;加之设施的不配套, 低洼农田遇雨成涝, 难以排渍。离水源较远的田地水源流程长, 闸口多, 渠道不畅, 损耗大, 抗旱成本高, 水利设施不能满足当前农业生产的需要, 农田水利建设滞后。

1.4 从农村社会保障看滞后

农村社会保障发展滞后, 一方面受到历史和现实很多客观因素的制约, 另一方面与我国城乡分割的二元经济结构不可分。在城市, 实行的是以政府为主导的公共事业供给制度, 城市公共事业供给无论从数量上还是质量上都优于农村;在农村, 实行的是以农民为主的“自给自足”型公共事业供给制度, 农民生产、生活所需的公共事业在很大程度上是由农民自己承担, 农村公共事业供给数量短缺、质量低下一直是其基本特征。目前, 城镇已初步建立了一系列保障制度。但在农村仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点, 以家庭保障为主体的社会保障。除养老进行改革试点和医疗保险在今年要求80%的推开外, 其它保险项目基本上没有建立。再加上人多面广, 就以西部某地级市为例, 2008年农村低保特困救济人数有266913人, 定期救济金全年计划支出3891.8万元, 农村五保的供养人数有28649人。供养全年计划支出11743万元, 人多面广难以满足农村低保、特困户等特殊人群的需要。

2 欠发达地区农村公共事业发展存在的问题

2.1 公共事业建设投入不足

现阶段欠发达地区农村公共事业总体供给不足主要体现在两方面, 一是农民急需的生产性公共物品供给严重不足。在广大中西部的农村地区, 缺水灌溉, 农业科技开发投入不足, 农业科学研究人员短缺, 没有完整、规范的市场供求信息网络等问题比比皆是。二是涉及到农村可持续发展的公共事业供给严重短缺。这些公共事业包括农村的教育, 农民的医疗保障及农村的环境保护等。这些公共事业对提高农民素质和农村的可持续发展具有重大的意义。在目前县、乡政府财力的限制下, 大部分农村地区的义务教育供给不足, 并且供给质量低下。

2.2 政策倾斜, 重城轻乡

伴随着我国城乡二元社会经济结构的形成, 农村公共事业供给体制也形成了城乡政策有别的二元供给格局, 在欠发达地区显得尤为突出。长期以来, 政府的公共财政政策向城市倾斜, 而对农村提供的以公共财政为支撑的公共事业却极为有限。在财政预算支出中, 用于城市建设、发展和公共事业供给的资金偏重, 而用于农村的偏轻, 甚至过少, 并常常出现“挤农补城、保城”的现象。并且, 由于财政转移支付制度欠缺、不规范, 从而使落后地区农村公共事业供给资金更得不到有效保障。从而导致城乡公共事业供给存在巨大差距。

2.3 监督管理不到位

由于受区域经济的限制, 欠发达地区仍存在信息的不对称、预算的不完整性, 致使对公共事业的发展缺乏有力的监督机制。一是对农村公共事业的管理不善, 造成巨大浪费。二是目前农村村级财务混乱, 资金收支帐证不清, 资金使用的非透明化使得一些管理人员有机可乘, 假公济私、贪污腐败现象严重。而且在农村公共事业从供给到需求之间, 中间环节过多, 资源层层剥夺, 从而导致公共事业效率低下。

3 欠发达地区农村公共事业发展的路径选择构建农村公共管理事务机制

欠发达地区公共事业发展的滞后, 是影响欠发达地区政治、经济、社会、文化发展的制约因素, 更是影响我国社会主义新农村建设顺利进行的制约因素。党的十七届三中全会指出:“建设社会主义新农村, 形成城乡经济社会发展一体化新格局, 必须扩大公共财政覆盖农村范围, 发展农村公共事业, 使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”所以欠发达地区农村公共事业要发展, 必须找到一条有效途径, 必须落实在机制的完善上, 即构建农村公共管理事务机制, 具体体现在以下几方面:

3.1 转变政府职能, 建立农村公共管理事务责任机制

公共事业的本质特点、内在要求和发展规律要求政府在公共事业的投入上起主导作用, 要求政府要加快改革, 实现政府职能转变, 树立正确的政绩观, 增强责任意识, 搞好政府各职能部门的协调与配合, 积极促进农村公共事业的发展。我国农村公共事业制度安排下, 政府是农村公共事业的最主要生产者和供给者, 由于现今的市场机制还无法提供有效的公共事业, 所以, 习惯于把责任推给政府, 认为市场干不好的, 政府一定能干得好的。但是政府也可能产生低效率等问题, 也存在政府失灵问题, 也存在公共事业供给的“缺位”和“越位”现象。在职能和能力不对称的情况下, 就会出现低效性, 所以要明确供给责任和供给主体。要合理界定政府在农村公共事业发展的事权范围, 同时要界定清楚农村公共事业的性质, 合理划分各级政府的职能范围、责任目标。农村义务教育、医疗卫生、江河治理、农业科技推广、以及信息服务等的供给责任由谁负责, “水、电、路、气”等农村基础设施、社会保障体系、文化体育事业等建设责任由谁承担, 构建农村公共管理事务责任机制

3.2 改变重城乡轻发展的战略, 建立城乡一体化的公共事业发展机制

长期以来, 我国形成了“城市公共事业政府办, 农村公共事业农民办”的严重不合理局面, 公共财政对农村公共事业的发展没有担负起应有的责任。必须构建起城乡统一的公共财政体系, 并加大对农村公共事业发展的支持力度, 将城乡公共事业发展资金统一纳入财政预算。以建立农村公共财政体系为重点目标, 并按照建立公共财政体制和现代税制的要求, 逐步统一城乡税制, 以税惠农;各级财政要建立农村公共事业发展资金预算制度;深化财政体制改革, 合理划分各级政府的事权和财权, 调整国民收入分配结构, 加大公共财政对农村公共事业的投入比重, 并建立规范的转移支付制度, 逐步向农村倾斜, 使公共财政成为农村公共事业发展的主要投入主体。

3.3 改变农村公共资源使用和管理的混乱局面, 建立起规范有效的监督机制

各级政府要以制度建设为中心, 规范支农专项资金的项目和目标。使农村的各项资金在管理和使用过程中有章可循。切实有效地提高公共资源投入的利用率和使用率。实行公开透明的管理机制是农村公共资源的使用公开化、透明化的支撑。只有公开、透明, 才能对支农资金进行统筹规划, 重点使用, 真正把有限的公共资源用到农村最需要的地方。

党的十七届三中全会指出:“实现全面建设小康社会的宏伟目标, 最艰巨最繁重的任务在农村, 最广泛最深厚的基础也在农村。”而农村的发展, 尤其是欠发达地区农村要长足发展, 必须夯实农村公共事业发展基础, 加紧构建农村公共管理事务机制。只有农村公共事业发展好了, 才能使农业发展, 农村繁荣、农民富裕;才能使农村社会全面进步;才能使社会主义新农村建设稳步推进。

参考文献

[1]王为民.论中国农村公共事业的建设与管理[J].经济与管理, 2006 (7) .

[2]周黎鸿、聂火云.欠发达地区新农村建设与农村公共事业供给[J].陕西行政学院学报, 2008 (1) .