事业单位分类改革方案范文第1篇
时间：2010-12-02
苏州市金阊区编办 颜炜
事业单位是指国家为了实现公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利、统计调查、信息与咨询等活动的社会服务组织。长期以来，事业单位一直纳入国家管理范围，由政府主办、主管;经费依靠财政拨款;人员列入国家编制。事业单位的一切活动都听命于政府，是中国特有的社会组织形式。在传统的计划经济体制下，事业单位机构膨胀，人浮于事，已经难以适应中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。同时，大量事业单位行使部分政府职能，造成政府职能范围的混乱，行政效率降低。另一方面，由于事业单位是国家财政拨款，收入稳定，是继公务员之后又一个让社会精英纷纷向往的职业。而这种大量流入的结果使得许多事业单位超编严重，机构膨胀，人浮于事，造成事业单位人员结构不合理，人才短缺与积压并存，需要的高科技人才进不来，不需的人员出不去。同时，由于人员增长过速，人头费、各种补贴大幅度增加，使财政不堪负重。在以建立和完善社会主义市场经济体制为目标的今天，很多弊端、矛盾已经越来越突出，越来越尖锐，影响和限制了事业的发展。
因此，继国企改革、政府机构改革之后，事业单位的改革紧随其后，成为政府机构改革的又一项重要任务。现结合我区事业单位实际情况，就事业单位分类改革谈几点看法。
一、事业单位改革的简要回顾
我区目前有87家事业单位，共有编制1933名，实有在职人员1467名。主要涉及文化教育、公共卫生、环境保护、安全生产等领域。全区事业单位改革从2002年开始历经四个阶段。
第一阶段，以转变管理模式为目标，尝试事业单位转企改制。2002年，苏州市政府批转了关于市属生产经营型事业单位转企改制工作实施意见，正式拉开事业单位转企改制的序幕。截止2004年底金阊区共38家自收自支的事业单位转为企业，完成产权制度改革。涉及在职人员1299人，退休人员793人。按政策买断工龄转换身份的742人，符合政策办理提前退休的557人。原事业退休人员769人，全部进入社保，由社保统一按事业退休待遇发放退休金，列入企业人员管理。这次改革，使用“新人新办法，老人老办法”的管理模式，已经退休和提前退休人员，按照退休前身份，享受事业单位退休待遇。置换身份的人员，随企业纳入社会管理，签订劳动合同，缴纳养老金。转企改制的主要对象为建设房管系统的事业单位，区属医院、街道卫生服务站、街道法律服务所。这次改革的结果，使一批生产经营型事业单位彻底转变了管理模式，建立了现代企业制度，走入市场。政府也减轻财政负担，把有效的财力用于社会公共服务产品的购买。但同时，我们也看到在改制后相当长的一段时间，一批老同志，特别是提前退休人员，为自身待遇的诉求而不断上访。2009年各级财政对这部分人员增加了生活补贴、住房补贴。
第二阶段：以聘用合同为形式的全员聘用制。2003年，以事业单位全员聘用制开启了事业单位人事制度的改革。事业单位推行人员聘用制度，从形式上改变计划经济时代事业单位人事管理模式。人事管理由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变;由身份管理向岗位管理转变。全区75家事业单位1631人全部签订了聘用合同。全员聘用制的目的，是要打破事业单位能上不能下，能进不能出的格局。但要实现这一目标，还是相当困难的。有的单位聘用合同只是徒有虚名或者就是一份无固定期限的合同。
第三阶段：以岗位薪级工资为特点的绩效工资制度。2006年，事业单位实行收入分配制度改革。根据事业单位的特点，建立起宏观上注重公平，微观上体现激励，关系合理、秩序规范的收入分配制度。核心是建立岗位绩效工资制度，实行一岗一薪，岗变薪变，收入与岗位职责、工作表现和工作业绩挂钩。为适应聘用制的要求，建立符合事业单位自身特点的工资正常调整机制，实行一年一调整，在运行机制上与行政机关彻底脱钩。同时，完善高层次人才的分配激励机制，实现一流人才、一流业绩、一流报酬，充分调动高层次人才的积极性、主动性、创造性。这次改革，使行政机关和事业单位从根本上分开，执行了两个不同的工资序列。
第四阶段：以岗位设置为核心的岗位管理制度。2010年，事业单位实行岗位设置管理制度。按照人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》，根据本单位职能、任务、目标设置岗位。坚持按需设岗、按岗聘用、按岗取酬、竞争上岗，转换事业单位用人机制，真正实现由身份管理向岗位管理的转变。全区83家事业单位，共设置岗位1852个，其中管理岗位388个，专业技术岗位1313个，工勤岗位151个。
回顾事业单位改革，从全员聘用、收入分配制度改革、岗位管理 ，往往局限于局部的研究、讨论和推进，但是对事业单位向何处去、事业单位的基本定位、公益性、非营利性质等则缺乏深入的探讨。加快推进事业单位分类改革，是党的十七大作出的重大决策。如何积极地推进事业单位分类改革工作，建立既适应社会主义市场经济体制需要，又符合事业单位发展特点，政事分开、事企分开、高效服务、管理科学的现代事业单位管理体制，促进经济社会全面、协调、可持续发展，是我们面临的重要课题。
二、实现事业单位分类改革的形式和方法
根据中编办事业单位改革思路，事业单位改革的目标是：建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。主要政策和措施是：根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。其中，对完全行使行政职能的事业单位，将根据具体情况，转为行政机构或进行其他调整;对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与其他单位分拆整合，今后不再批准设立承担行政职能的事业单位。对现有从事生产经营活动的事业单位，下一步的改革方向是逐步转为企业，进行企业注册，并注销事业单位，核销事业编制，今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。至于从事公益服务的事业单位，则再划分为三个类别：不能或不宜由市场配置资源的，所需经费由同级财政予以保障，不得开展经营活动，不得收取服务费用(我们暂且设为公益1类);可部分实现由市场配置资源的，所需经费由财政按照不同方式给予不同程度的投入，鼓励社会力量投入(我们暂且设为公益2类);可实现由市场配置资源的，实行经费自理，财政通过政府购买服务方式给予相应的经费补助，具备条件的应逐步转为企业，今后这类单位主要由社会力量举办(我们暂且设为公益3类)。该模式还提出要逐步建立以理事会等形式为主要架构的法人治理结构，健全事业单位的激励与约束机制，实现决策的科学化、民主化，保证事业单位的健康运行。按照这一标准，我区事业单位可以分为四类：以行政职能或以监督管理职能为主的归为行政类;以社会公益为目的，财政全力保障的为公益1类，主要是九年制义务教育学校;以社会公益为目的，财政差额补贴的为公益2类，主要有幼儿园、公共卫生服务单位;完全实现经费自理的为公益3类，主要有公证机构、咨询服务和物业管理单位。目前，我区87家事业单位，根据财政承担方式的不同，全额财政拨款的47家;财政差额补贴的8家;自收自支的32家。根据事业单位分类思路，粗略地分一下，承担行政职能的17家，近20%，公益1类、2类事业单位65家，占74%;公益3类事业单位5家，占6%。
三、对现有事业单位分类改革的设想
对行政类事业单位：可以通过行政职能梳理，明确职责、职能，依据法律、法规赋予的权利行使行政职能，这些单位往往是政府职能部门工作的延伸，或从事监督管理的职能。考虑到政府机构改革刚刚结束，受机构数量、行政编制数的制约，因此，我们不妨将这些承担行政性职能的事业单位统一申报参照公务员管理，成为独立的法定机构，赋予相应的法律地位。在人员管理上，根据职能，重新核定编制，控制用人规模;严格按照公开、公平、公正原则实行公开招聘。加强财政预算管理，实行收支两条线。同时，严格控制编外人员的使用，杜绝用人机制上的漏洞。
对公益1类、2类事业单位：这类事业单位是事业单位的主体，占现有事业单位的70%以上。社会公益类事业单位体制机制改革的迫切性和重要性正逐步凸显。事业单位要在调整结构布局、优化资源配置的前提下，深化内部运行机制改革，保证其公益目标的实现和服务质量的提高。可以借鉴深圳做法：取消现有事业单位的行政级别，全面推行岗位职级管理制度。在前几个阶段改革的基础上，取消行政级别，淡化事业单位的行政级别概念，与已经实行的全员聘用制、岗位工资制、岗位设置相匹配。同时，从2003年起所有事业单位新进人员全部缴纳养老金，纳入社会保险统一管理。如果取消事业单位行政级别(以学校为例)，对主要负责人根据个人学历、资历、管理能力和工作实绩进行等级评定，个人政治待遇和薪酬待遇与等级挂钩，实行“级随人走”，不受单位规模、类型和性质的限制，也不因职务变动而改变。其他人员待遇与所在岗位的工作量、工作难度、责任大小密切相关，实行“薪随岗变”。在运行机制上，可以尝试“三权分立”模式，建立理事会、管理层和职工大会。三者分别扮演权力决策机构、管理执行机构、监督约束机构的角色，相互分离、相互制衡。今后，政府职能部门的精力将放在全社会管理或者行业管理方面，制定符合全社会需要的公共政策，履行监督责任。在人员管理上，强化机构编制管理的严肃性，科学合理地核定事业编制。积极发挥单位主观能动性，根据岗位设置需求公开聘用专业技术人员。要完善分配激励机制，在现有的岗位绩效工资基础上，探索高层次人才、教育领军人才的奖励机制。财政部门在保障经费同时，加强非税收入管理，强化财政监管力度。
作为提供社会公共服务的主体，事业单位还将接受社会公众的监督。审计机关依法对事业单位实施审计监督。事业单位要编制报告，提交给举办主体、财政部门、国有资产管理部门、登记机关等，并在每年相对固定的时段向公众公开，接受政府及社会的评议。
对公益3类的事业单位：政府可以通过引导、鼓励，使其向企业发展，建立起现代企业制度。但经营性事业单位不一定都转为企业，因为公益性、非营利性公共服务也可以通过市场机制来实现，以减少浪费。需要转制成为企业的事业单位应当整合，把事业做大做强后再成建制地转企，从而最大程度地发挥事业单位分类改革的正面、积极作用，最大限度地减少其负面影响。在人员管理上，编制部门应允许用人单位有充分的自主权。在控制总量基础上，淡化编内与编外的区别，以岗位合同为依据，建立起灵活的用人机制。可以根据单位经营效果，加大绩效工资分配比例。要规范财务制度，加大财政、审计部门的监督力度。
事业单位分类改革方案范文第2篇
时间：2010-12-02
苏州市金阊区编办 颜炜
事业单位是指国家为了实现公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利、统计调查、信息与咨询等活动的社会服务组织。长期以来，事业单位一直纳入国家管理范围，由政府主办、主管;经费依靠财政拨款;人员列入国家编制。事业单位的一切活动都听命于政府，是中国特有的社会组织形式。在传统的计划经济体制下，事业单位机构膨胀，人浮于事，已经难以适应中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。同时，大量事业单位行使部分政府职能，造成政府职能范围的混乱，行政效率降低。另一方面，由于事业单位是国家财政拨款，收入稳定，是继公务员之后又一个让社会精英纷纷向往的职业。而这种大量流入的结果使得许多事业单位超编严重，机构膨胀，人浮于事，造成事业单位人员结构不合理，人才短缺与积压并存，需要的高科技人才进不来，不需的人员出不去。同时，由于人员增长过速，人头费、各种补贴大幅度增加，使财政不堪负重。在以建立和完善社会主义市场经济体制为目标的今天，很多弊端、矛盾已经越来越突出，越来越尖锐，影响和限制了事业的发展。
因此，继国企改革、政府机构改革之后，事业单位的改革紧随其后，成为政府机构改革的又一项重要任务。现结合我区事业单位实际情况，就事业单位分类改革谈几点看法。
一、事业单位改革的简要回顾
我区目前有87家事业单位，共有编制1933名，实有在职人员1467名。主要涉及文化教育、公共卫生、环境保护、安全生产等领域。全区事业单位改革从2002年开始历经四个阶段。
第一阶段，以转变管理模式为目标，尝试事业单位转企改制。2002年，苏州市政府批转了关于市属生产经营型事业单位转企改制工作实施意见，正式拉开事业单位转企改制的序幕。截止2004年底金阊区共38家自收自支的事业单位转为企业，完成产权制度改革。涉及在职人员1299人，退休人员793人。按政策买断工龄转换身份的742人，符合政策办理提前退休的557人。原事业退休人员769人，全部进入社保，由社保统一按事业退休待遇发放退休金，列入企业人员管理。这次改革，使用“新人新办法，老人老办法”的管理模式，已经退休和提前退休人员，按照退休前身份，享受事业单位退休待遇。置换身份的人员，随企业纳入社会管理，签订劳动合同，缴纳养老金。转企改制的主要对象为建设房管系统的事业单位，区属医院、街道卫生服务站、街道法律服务所。这次改革的结果，使一批生产经营型事业单位彻底转变了管理模式，建立了现代企业制度，走入市场。政府也减轻财政负担，把有效的财力用于社会公共服务产品的购买。但同时，我们也看到在改制后相当长的一段时间，一批老同志，特别是提前退休人员，为自身待遇的诉求而不断上访。2009年各级财政对这部分人员增加了生活补贴、住房补贴。
第二阶段：以聘用合同为形式的全员聘用制。2003年，以事业单位全员聘用制开启了事业单位人事制度的改革。事业单位推行人员聘用制度，从形式上改变计划经济时代事业单位人事管理模式。人事管理由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变;由身份管理向岗位管理转变。全区75家事业单位1631人全部签订了聘用合同。全员聘用制的目的，是要打破事业单位能上不能下，能进不能出的格局。但要实现这一目标，还是相当困难的。有的单位聘用合同只是徒有虚名或者就是一份无固定期限的合同。
第三阶段：以岗位薪级工资为特点的绩效工资制度。2006年，事业单位实行收入分配制度改革。根据事业单位的特点，建立起宏观上注重公平，微观上体现激励，关系合理、秩序规范的收入分配制度。核心是建立岗位绩效工资制度，实行一岗一薪，岗变薪变，收入与岗位职责、工作表现和工作业绩挂钩。为适应聘用制的要求，建立符合事业单位自身特点的工资正常调整机制，实行一年一调整，在运行机制上与行政机关彻底脱钩。同时，完善高层次人才的分配激励机制，实现一流人才、一流业绩、一流报酬，充分调动高层次人才的积极性、主动性、创造性。这次改革，使行政机关和事业单位从根本上分开，执行了两个不同的工资序列。
第四阶段：以岗位设置为核心的岗位管理制度。2010年，事业单位实行岗位设置管理制度。按照人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》，根据本单位职能、任务、目标设置岗位。坚持按需设岗、按岗聘用、按岗取酬、竞争上岗，转换事业单位用人机制，真正实现由身份管理向岗位管理的转变。全区83家事业单位，共设置岗位1852个，其中管理岗位388个，专业技术岗位1313个，工勤岗位151个。
回顾事业单位改革，从全员聘用、收入分配制度改革、岗位管理 ，往往局限于局部的研究、讨论和推进，但是对事业单位向何处去、事业单位的基本定位、公益性、非营利性质等则缺乏深入的探讨。加快推进事业单位分类改革，是党的十七大作出的重大决策。如何积极地推进事业单位分类改革工作，建立既适应社会主义市场经济体制需要，又符合事业单位发展特点，政事分开、事企分开、高效服务、管理科学的现代事业单位管理体制，促进经济社会全面、协调、可持续发展，是我们面临的重要课题。
二、实现事业单位分类改革的形式和方法
根据中编办事业单位改革思路，事业单位改革的目标是：建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。主要政策和措施是：根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。其中，对完全行使行政职能的事业单位，将根据具体情况，转为行政机构或进行其他调整;对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与其他单位分拆整合，今后不再批准设立承担行政职能的事业单位。对现有从事生产经营活动的事业单位，下一步的改革方向是逐步转为企业，进行企业注册，并注销事业单位，核销事业编制，今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。至于从事公益服务的事业单位，则再划分为三个类别：不能或不宜由市场配置资源的，所需经费由同级财政予以保障，不得开展经营活动，不得收取服务费用(我们暂且设为公益1类);可部分实现由市场配置资源的，所需经费由财政按照不同方式给予不同程度的投入，鼓励社会力量投入(我们暂且设为公益2类);可实现由市场配置资源的，实行经费自理，财政通过政府购买服务方式给予相应的经费补助，具备条件的应逐步转为企业，今后这类单位主要由社会力量举办(我们暂且设为公益3类)。该模式还提出要逐步建立以理事会等形式为主要架构的法人治理结构，健全事业单位的激励与约束机制，实现决策的科学化、民主化，保证事业单位的健康运行。按照这一标准，我区事业单位可以分为四类：以行政职能或以监督管理职能为主的归为行政类;以社会公益为目的，财政全力保障的为公益1类，主要是九年制义务教育学校;以社会公益为目的，财政差额补贴的为公益2类，主要有幼儿园、公共卫生服务单位;完全实现经费自理的为公益3类，主要有公证机构、咨询服务和物业管理单位。目前，我区87家事业单位，根据财政承担方式的不同，全额财政拨款的47家;财政差额补贴的8家;自收自支的32家。根据事业单位分类思路，粗略地分一下，承担行政职能的17家，近20%，公益1类、2类事业单位65家，占74%;公益3类事业单位5家，占6%。
三、对现有事业单位分类改革的设想
对行政类事业单位：可以通过行政职能梳理，明确职责、职能，依据法律、法规赋予的权利行使行政职能，这些单位往往是政府职能部门工作的延伸，或从事监督管理的职能。考虑到政府机构改革刚刚结束，受机构数量、行政编制数的制约，因此，我们不妨将这些承担行政性职能的事业单位统一申报参照公务员管理，成为独立的法定机构，赋予相应的法律地位。在人员管理上，根据职能，重新核定编制，控制用人规模;严格按照公开、公平、公正原则实行公开招聘。加强财政预算管理，实行收支两条线。同时，严格控制编外人员的使用，杜绝用人机制上的漏洞。
对公益1类、2类事业单位：这类事业单位是事业单位的主体，占现有事业单位的70%以上。社会公益类事业单位体制机制改革的迫切性和重要性正逐步凸显。事业单位要在调整结构布局、优化资源配置的前提下，深化内部运行机制改革，保证其公益目标的实现和服务质量的提高。可以借鉴深圳做法：取消现有事业单位的行政级别，全面推行岗位职级管理制度。在前几个阶段改革的基础上，取消行政级别，淡化事业单位的行政级别概念，与已经实行的全员聘用制、岗位工资制、岗位设置相匹配。同时，从2003年起所有事业单位新进人员全部缴纳养老金，纳入社会保险统一管理。如果取消事业单位行政级别(以学校为例)，对主要负责人根据个人学历、资历、管理能力和工作实绩进行等级评定，个人政治待遇和薪酬待遇与等级挂钩，实行“级随人走”，不受单位规模、类型和性质的限制，也不因职务变动而改变。其他人员待遇与所在岗位的工作量、工作难度、责任大小密切相关，实行“薪随岗变”。在运行机制上，可以尝试“三权分立”模式，建立理事会、管理层和职工大会。三者分别扮演权力决策机构、管理执行机构、监督约束机构的角色，相互分离、相互制衡。今后，政府职能部门的精力将放在全社会管理或者行业管理方面，制定符合全社会需要的公共政策，履行监督责任。在人员管理上，强化机构编制管理的严肃性，科学合理地核定事业编制。积极发挥单位主观能动性，根据岗位设置需求公开聘用专业技术人员。要完善分配激励机制，在现有的岗位绩效工资基础上，探索高层次人才、教育领军人才的奖励机制。财政部门在保障经费同时，加强非税收入管理，强化财政监管力度。
作为提供社会公共服务的主体，事业单位还将接受社会公众的监督。审计机关依法对事业单位实施审计监督。事业单位要编制报告，提交给举办主体、财政部门、国有资产管理部门、登记机关等，并在每年相对固定的时段向公众公开，接受政府及社会的评议。
对公益3类的事业单位：政府可以通过引导、鼓励，使其向企业发展，建立起现代企业制度。但经营性事业单位不一定都转为企业，因为公益性、非营利性公共服务也可以通过市场机制来实现，以减少浪费。需要转制成为企业的事业单位应当整合，把事业做大做强后再成建制地转企，从而最大程度地发挥事业单位分类改革的正面、积极作用，最大限度地减少其负面影响。在人员管理上，编制部门应允许用人单位有充分的自主权。在控制总量基础上，淡化编内与编外的区别，以岗位合同为依据，建立起灵活的用人机制。可以根据单位经营效果，加大绩效工资分配比例。要规范财务制度，加大财政、审计部门的监督力度。
事业单位分类改革方案范文第3篇
作者简介：魏石（1952- ），男，江苏泰兴人，江苏省行政学院教授，主要研究方向为公共部门人力资源管理。
摘 要：传统社会结构向现代社会分层转变的过程中，无论是完善已有的定式，还是建立新颖的制度，都应该与经济基础和上层建筑的发展变化相适应。正确分类是整个薪酬制度的前提。公务员及其参照管理的模式在我国已有定论，重点在于深化事业单位的薪酬制度改革。基本设想是：公益型单位放权搞活，授权型单位收费并轨，服务型单位扩大自支，科技型单位有偿转化，经营型单位引入企管。
关键词：分类管理；公职薪酬的制度设计；人力资源配置
收入分配关系到社会产品或国民收入在一个国家内部的不同集团之间、不同的社会成员之间的分割或占有，它的调控必然涉及“不同”的利益群体。其实，凡是提到对象的不同，本身就意味着有类别可分。“类”是生命特有存在方式的标识，从静止的角度大多显现直观、既定、自然的外衣，经社会解构，才有“分类”的本真方式，才能赋予其内在、动态、生成的实质意蕴。由此，薪酬制度管理需要做好分类定位。根据国民收入一次分配强调“所付与所获比例相等”原则，国民收入再分配执行“所需与所获比例趋近”原则［1］，本文探究公职人员薪酬分类管理的新途径。
一、分类的基准
各国早期的薪酬支付大都依照人员的身份和地位。由于从产生到形成受一定历史时期多种因素的制约，其参照系的设计自然也有所变化和区别。
1.以品级为基准
在古希腊，公民身份有一系列的严格限制。如外邦人不属于本邦公民，未成年人不具备公民资格，甚至还有性别和阶级的限制。
管仲“四民分居”的观点也许是中国最早的分类标准。华夏朝廷发放俸禄则以品位作为依据，采用分类分等、相互交织的安排。据《群书政要》记载，延平年（公元106年），东汉刘隆规定：发工资时，一半发货币工资，一半发实物工资，即所谓的“半谷半钱”。隋唐至明清时期用科举考试选择官员，建立官吏的选派任用、考核奖惩、俸禄福利和致仕退休制度，形成以“会典”形式为主的中华法系。根据学者考证，唐代出现全部用货币来发工资的形式，但大多数的单位和部门仍习惯发实物工资，当时的说法叫“职田年米”。一直到明代中期，货币工资才成为重要的选择，受到人们的欢迎。当时有的单位发金子，但绝大多数是用银子来支付，称为“月费”，后来改称“柴薪银”，现代的“薪金”、“薪水”等名词，都是由此而来［2］。
我国古代的俸禄制度从纵向上体现高低层次的区分，有不少闪光点。杨兵杰在《中国近代公务员工资制度思想研究》中提出晚清时期(1840～1911年)出现中国近代公务员工资制度思想的萌芽，晚清俸制改革思想的产生有历史契机，体现经济思想和政策思想；北洋政府时期(1911～1927年)酝酿产生中国近代公务员工资制度思想；南京国民政府时期(1927～1937年)初步发展中国近代公务员工资制度思想［3］。
2.以薪给为基准
全球通行的分类统称为“薪给分类法”，即根据薪给多少来划分人员的职务等级。例如，法国将所有类别和等级都列入统一的工资指数表，公职人员领取薪金按生活指数表计算，这样既能反映职务和级别的细微差别，又使他们的工资有一个共同的标准，便于计算。指数表是以一种由绝对数字组成的工资计算表为根据的分类法，每个职务和级别都列入由最低指数到最高指数所划分出来的范围之中，而工资则按照这些指数确定。适应这种动态性指数工资制的要求，结合工薪具有的性质和所需教育程度的不同，法国把公务员划分为四类。
在人力资源管理的全过程中，工薪分类是难以处理的复杂环节。由于实际情况不同，各国均有其自身特色的工薪分类。如德国公务员的范围包括政府官员、军人和士兵、高等学校的教授、中小学教师、公职科研人员和医务人员、法官和检察官。由此，布尔曼女士出任德国教育部长后立即任命一个专家委员会，专门研究高校工资人事制度的改革问题。该委员会由高校及学术机构的专家组成，联邦与州政府主管教育的部门、工会及高校联合会派代表以顾问身份参加委员会的工作，所提交的高校工资人事制度改革建议书中的第一条就是维持高校教授的公务员身份，教授职称以下的科研人员实行雇员制。
3.以职位为基准
现代国家常用职称和职务决定薪酬，它的基础是职位分类。不少国家以工作的类型和所要求的职责水平为依据，将所有相似的职位集中于同一模式。例如，20世纪50年代，美国劳工统计局进行的第一次工薪调查，主要在大城市开展，公布的调查数据仅限于秘书、卡车司机等一些特定的岗位，调查只着重职责范围和工作等级。实践一段时间后，工薪调查项目扩展到特定行业的专业技术岗位以及全国范围内的白领岗位，并且汇编相应的工作分析，开发专业术语的词库，逐步形成分类管理的手册指南。
日本在第二次世界大战一结束就开始关注，甚至在国会没有正式批准的情况下，已经在官员任用和薪金问题上按工薪分类的精神办理。其推行有三个步骤：先分成“行政职群”、“公安职群”、“医疗职群”等板块；再根据履行职务所需要的知识、技术的种类，分为职种；然后按职务的复杂困难程度和责任程度分为级别。新加坡有6万多名文官，按照工作性质、职务繁简、责任大小、需要资格四个要素划分，成4个等级，其中有200多个管理职文官属第一等级。其所体现的是以“事”为中心的职务管理。
近年来，许多国家和地区不断提炼分类的指导思想，根据自身的情况相应做出一些改革，其目的是辨别优劣，取长补短，建立符合实际的人事分类制度。如法国将地方机构工作人员划进整个公务员大的序列，由内政部地方权力机构司制定统一管理的规定。由于职系数目太多，地方公务员不是按中央机构工作人员以职系划分而是按照系列来划分，已划定的有行政系列、技术系列、护士系列、安全系列、消防系列、市政警察系列等。再如，台湾现行公务人员的俸给所依据的基本法规，一为公务人员俸给法，以简荐委任人员为适用对象；二为分类职位公务人员俸给法，以实施职位分类人员为适用对象。
薪酬管理的轨迹证实，分类是人事行政工作的起点，也是当代人力资源管理的支柱。薪酬分类的要务是工作分析，假定每一职位都能在组织分类体系中得到合理的安置，因而，具有科学、规范、高效的特点。因为“传统的以部门职能为核心的流程将被围绕过程与结果进行系统设计的流程取代，这势必引起政府部门功能定位、权利配置、职位分类、绩效评估、薪酬体系等敏感因素的变化”［4］。
二、归置的对应
公职薪酬制度的设计应该以国家行政组织和相关的国有企事业人力资源为主要分析对象，研究有权机关依据法律规定对其所属人力资源的工资、保障如何进行规划和管理。工薪归置的方法有很多种，如果从基本含义判别，只不过是几种方法的综合或有所变化而已。正确选用归置的方法，以与薪酬分类预设直接对应的好处主要体现在三个方面：
1.定前提
薪酬制度的基本特点是实施划类和分级，客观上要求统一管理的规制。科学分类是前提。那么，具体哪些机构的人员属于公职人员的范畴呢？这是分类需要首先认定的。
我国的分配关系长期受供给制的思维定势和计划经济的影响，形成干部、工人、农民的三级式结构，在福利、待遇、社会保障等方面，“干部”和“非干部”两部分社会成员存在明显差距。在国家统辖统管的工资制度，我国长期把公务员的范围锁定在“行政领域”，如1993年的工改将其划定为“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。直到公务员法出台，才奠定现行的标准，认为公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”，具体来说，包括中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派与工商联机关等七大机关，除工勤人员以外的工作人员。
在中国的统计体系中，使用的是职工平均工资的概念，所谓“职工”是指在全民所有制（国有经济）、城镇集体所有制（集体经济）、全民与集体合营、全民与私人合营、集体与私人合营、华侨或港澳工商业者经营、外商经营的企业、事业和国家机关以及国家机关附属机构中工作并由其支付工资的各种人员。由此可见，我国公职人员队伍的概念直接受制于公共部门的范围。公共部门是泛指拥有公共权力，依法管理社会公共事务，以谋取社会的公共利益为目的的组织体系，以及由政府投资、开办，以国有制形式运作的公营企业、学校、医院等组织体系。［5］在公共部门中服务的对象应该纳入公职人员的范畴，当然，不能忽视国情来确定口径。依美国分类法的规定，有些特别工作岗位不适合工薪分类，故而邮政、外交、情报、教育、警察、消防、医务人员的分级与待遇单列。我国也有不少单列的对象，如在2006年工资制度改革方案实施办法中就提到：专业技术类别、行政执法类别和实行聘用制的人员的工资办法另行制定；1993年工改后军转人员增资办法待定；国务院直属副部级机关和各部委管理的公务员以及15个副省级城市的增资办法待定；相应警衔津贴、海关工作补贴、西藏工作人员和党外工作人员生活费办法另行制定。 2.设职岗
无论是生产力的提高，还是交换的扩大；无论是国家和法律的发展，还是艺术和科学的创立，都只有通过不同岗位的分工协作才有可能形成良性的循环。由此，在工薪分类的过程中需要先将搜集的资料予以大致分拣，实行门类的基本确定。由于工薪分类能够反映职务及其收入的具体内容，因而在招考和录取工作人员时，全面描述所需的专业知识，资历、学历等条件，就能比较科学地确定考试的项目和择人的标准，这有利选用到称职的人，使得因事设职、因职选人变为现实。
改革开放以来在人员管理方面有很大的变化。因经济、社会和科学技术的发展，公共管理的范围日益扩大，公共部门的专业化程度越来越高，专业技术人员所占比例不断提高，以致原来的人员分类模式不符合新时期的需要。相比之下，工薪分类有宽泛丰富的内涵，能适应现代社会生活多样化、多层次的特点，并且，工资待遇等概念毕竟是考试录用、培训考核、晋等提级、职务任命的重要基础，所以，实施全社会意义上的工薪分类，一方面能将人员按照工薪、职系、职级、职等给予内在地区别，另一方面又能把社会的行业链接与行政职务挂起钩来，使两者有机地联系起来，形成分工与协作的新效应。
各类工资如何纳入相应的等级是分类工作的关键点。所谓纳入相应的等级，就是在全面调查之后，经过分析和品评，将各种工薪纳入其应属的某一职级，即在每个职等划分为若干的等级，以此显现公职人员在某一职等中的年资状况及其工资水平。经分类确定职级的工薪应该与相应的职级规范一一对应起来，按工薪规范的要求对每个工薪实行科学管理。设置晋升行政职务相对应的业务能力阶梯，实际上与官本位体制相对立，是一种以能力高低为依据的官级制。这种能级与职级的对应程度，标志着社会的文明进步的程度以及使用人才的水平。
工薪分类是工程浩繁的工作，从开始调查就需制定配套法规以保证实际推行。分类的本身是薪酬制度的管理行为，必须形成规范的体系和完整配套的法规性文件，以便于进行工薪分类管理，最终体现分类的良好结果。制定相应法规应贯穿在工薪分类的全过程，用人单位也应把现有人员按照工薪分类法规的有关规定，归入相应的职级。工薪归级以后，所有担任各项工薪的人员，其选、用、育、奖、惩、休、抚等薪酬制度管理业务的主要环节都要适合职级规范。在工薪分类实施一个阶段以后，还需经常检查、反馈，根据实际运行情况，对一些重大内容予以补充，不断修订、完善相关法规。
3.明待遇
工资管理历来是人才人事工作的重要组成部分，根据市场经济发展的客观要求，实行科学的分类管理体制成为必然趋势。工薪分类作为一项基础工作，以适当元素交叉构造而成，每个工薪都可以在分类结构中找到自己的位置。这种设计是建立在科学化和系统化的基础之上的，在薪酬制度中具有独特而广泛的功能。
（1）控制编制。根据薪酬制度的基本理论，应在职能监督的科学性、基础性、法规性、合理性、交叉性、渐进性等方面深入探讨机构编制的管理。划分公共部门职系的目的在于，从横的方向上先将工薪区别开来。一般认为，工薪调查是分类的基础性工作，也是研究公共部门薪酬制度的第一个步骤。只有进行调查研究，才能详细地搜集和研究公共部门现有全部工薪的有关资料。面对庞大的体系，至少应集中检索三方面的资料：一是寻找资金来源方式的根据，撇开资金来源曾分为全额拨款、差额拨款、自收自支三种方式的老套路。二是寻找单位性质和特点的根据，检验开发市场的能力和程度，提供的产品和劳务是否适合和能够进入市场。三是寻找垄断性和垄断程度的根据，明晰是垄断性经营，还是垄断与竞争相结合经营，或是纯粹竞争性经营。工薪正确分类讲究团队结构，注重职务的编配及各种人员的比例，对防止机构膨胀，确保岗位有适合的人选，制定岗位责任制以及坚持退休制度都有很强的指导性和实用性。
（2）提供依据。只有正确品评工薪，才能层级井然，以工作职能定格。薪酬的分类管理是人才预测以及教育部门制定专业设置计划和招生计划等工作的依据。实行薪酬分类管理便于招考、录用、考核工作人员，考虑对工作人员的奖惩、报酬和培训，决定其升降；便于“按事给薪”，减少人事纠纷及同事之间、上下级之间的矛盾。乡镇公务员是公职队伍中特定部分，通常指在乡镇基层工作、依法履行公职、纳入国家行政编制、由乡镇财政负担工资福利的工作人员。有研究者认为乡镇公务员包括两部分：一部分是单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员；另一部分是政府体系中下级地方政府中的公务员。也有研究者认为乡镇公务员仅包括县、乡科局级单位政府部门居于非领导地位的公务员。尽管各级政府的规范性文本中经常出现“乡镇公务员”、“乡镇干部”、“乡镇工作人员”等词汇，但是，明确划定其范围的则不多见。北京市政府把“乡镇公务员”确定为“区、县各部门及市公安局、工商局、地税局、质量技术监督局和药品监督管理局在区县的派出机构所属的”、“工作在第一线，直接面对广大人民群众”的公务员，以示标准客观、待遇合理。“劳动者进入现代生产方式体系，获得了按要素分配的权利，享受到与现代生产方式相适应的国民待遇，摒弃人身依附关系，杜绝超经济剥削，这就是社会身份的现代化”［6］。在我国公职人员职务序列的薪酬设计中，少部分乡镇公职人员属于领导职务序列中的县处级和乡科级，而绝大多数的乡镇公职人员则属于非领导职务序列中的主任科员、副主任科员、科员和办事员，都应享受和履行一定的权利及其义务。
（3）稳定队伍。机关、事业单位的工资水平偏低，明显滞后于经济的发展，在一定程度上会挫伤积极性，造成人才外流，影响队伍的稳定。工薪分类涉及到薪酬管理的制度建立和有效维护，这种分类是否科学合理直接关系到公共部门形象的树立和职能的发挥，因此，有必要精心策划。我国一度在职务层次上没有严格意义上的职级划分，但是，“传统不仅对仪式的合法性具有渗透性（在很大程度上是决定性）的影响力，而且对整个社会的发展起着至关重要的作用”［7］。通过一定的级别比照，可以看出职务层次上的纵向关系，如公务员的级别曾经分为15级。国务院总理：1级；国务院副总理、国务委员：2～3级；部级正职、省级正职：3～4级；部级副职、省级副职：4～5级；司级正职、厅级正职，巡视员：5～7级；司级副职、厅级副职、助理巡视员：6～8级；处级正职、县级正职、调研员：7～10级；处级副职、县级副职、助理调研员：8～11级；科级正职、乡级正职、主任科员：9～12级；科级副职、乡级副职、副主任科员：9～13级；科员：9～14级；办事员：10～15级。现在，根据《中华人民共和国公务员法》第十六条规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。至于专业技术职务通过高级职务、中级职务和初级职务的分档也可以达到职等比照的简单效果。
为确保工薪分类制度的贯彻执行，在分类工作完成以后，应由立法机构以相关法规的形式公布其内容，由薪酬制度管理部门依法实施，同时，发挥职能部门的作用，加强工资管理的监督，以随时发现在实际运行中存在的问题，并加以解决。只有明文制定法规，把公共部门的工作人员分成若干种类等级，然后在选拔、任用、考核、考绩等方面定出一个客观的标准，薪酬管理才能实施有序。
三、基本设想
在公职薪酬的制度设计中，公务员及其参照管理的模式在我国已经有定论，由于事业单位涉及的行业多，有必要划分类别，以实行不同类型的工资管理办法。事业单位分配制度如何深化，一直是人们特别是广大知识分子密切关注的全局性大事，可从基本特性、分配现状、划分类型及其管理机制等方面做全面的判断。作为初步探讨，粗略地将现行事业单位划分为公益型、管理型、服务型、科技型、经营型五大类别，对其薪酬管理提出以下设想：
1.公益型单位：放权搞活
我国事业单位专业技术人员有29个职务系列，执行31个工资标准表。由于行业多，情况比较复杂、工作性质和特点也不相同，因而遵循情况相似又便于管理的改革原则，对专业技术人员实行不同类型的工资制度。诸如：在教育、科研、卫生等事业单位，根据其专业技术人员比较集中，工作人员的水平、能力、责任和贡献主要通过专业技术职务来体现的特点，实行专业技术职务等级工资制；在地质、测绘和交通、海洋、水产等事业单位，根据在野外或水上作业，具有条件艰苦、流动性大和岗位责任明确的特点，实行专业技术职务岗位工资制；在文化艺术表演团体，根据艺术表演人员的才干以及舞台青春期短、新陈代谢快的特点，实行艺术结构工资制；在体育运动方面，根据竞争性强、淘汰快、运动员在队时间短、退役后要重新分配工作的特点，实行体育津贴、奖金制；对于金融单位，根据其职能和金融工作的特点，实行行员等级工资制。这种分类管理的工资制度运行十几年，作用还是明显的。
所谓公益型事业单位，是指经费基本不能自给、由财政定额或定项拨给补助的单位。我国的事业单位多数是为生产和生活服务以及为提高人民科学、文化水平和素质服务的独立核算单位。根据国际通例，当这些为社会提供公益服务的实体在与社会发生联系时，不着眼也不强调自身的经济利益。因而，诸如中小学教育机构、城市公用事业单位，必须由政府财政全额拨款。但是，微观层次的分配应该由单位行使职权，而不能由政府将拨款的工资总量直接分配到个人手里，在现行或工资分配制度中，更不能按简单的比例对应发放到个人。这类单位只有在工资分配上引入竞争手段，才能改有动力、革有活力。
“事业单位是我国各类人才的集中场所，是增强综合国力的重要领域，是实施科教兴国战略的主打阵地”［8］，可试行编制内工资总额包干，在定编定员定工作量基础上，按编制人数来核定工资总额。工资包干的目的不是等值分配和工资结余，而是尝试拨款和支付的分离，使这类方阵在包干工资总额内享有分配自主权，从而尽可能以合理的分配方案，激发员工为社会公众提供良好公共服务和优质公共产品的积极性。在社会主义市场经济体制下，针对企业工资、公共部门工资各自为政的状况，加强宏观调控和协调，在综合平衡的基础上减少由于同类工作人员工作水平相差太大等一些不必要的矛盾，才能求得事业的长期发展。
2.授权型单位：收费并轨
所谓授权型事业单位，是指履行政府授予职能，利用政策强制性收费、实施强制性服务的单位。它以前往往被定义为“自收自支”事业单位，从通盘考虑，其工资水平应与机关人员和其他事业单位人员的工资基本持平。由于政府授予政策性收费的权限或提取管理费的职能，其在现阶段有可供支配的资金来源，因此，在以经费渠道决定活工资水平的现行工资政策下，大部分授权型事业单位的人均活工资水平比较高。随着税费并轨的彻底改革，部分单位将撤销或并入政府序列。鉴于其特殊功能作用，可以调控工资构成中的活工资部分，适当高定比例。由于绩效工资的问题很多，并不是所有的单位都可以进行绩效工资改革，但是至少需要形成宏观调控指导性意见。
在人类社会中，社会组织越重要，职能和机构的关系就越紧密。工资管理体制与其他管理不能截然分开，因此，具体的管理机构应在各级人事管理部门作统一调整，特别要注意将工资改革与社会保障管理体制改革和住房管理体制改革结合起来，争取分配的主动权。此外，要注重将工资总额与年度实现的经济效益指标、社会服务质量挂起钩来，考核目标完成情况，财务收支状况和净盈余指标，依据全年社会经济指标完成情况，结算津贴总额。年底结算的新增部分要作为效益工资由单位自主使用，鼓励完成和超额完成国家规定的收费指标，为国民经济多作积累。
3.服务型单位：扩大自支
事业单位的工资管理体制一度主要按照拨款形式加以区分并予以管理，作为过渡时期的权宜之计，一般可以维系。预算管理体制的改革明文规定取消原来拨款类型后，对于各类医院、大专院校、基础性的科研院所等社会服务型事业单位所需经费应该明确由国家和享受服务的消费者共同承担。所谓服务型事业单位，是指经费有部分自给同时享受财政定额补助的社会服务型事业单位。此类单位在工资支付方面，应依据现行政策和工资水平，实行事业经费和工资总额的包干使用，允许按创收盈利、经费结余的一定比例提取工资性补贴，并赋予其相应的支配权。但是，工资发放必须规范化，同时，亟待强化投入产出意识和成本费用概念，以发挥其人才集中的优势。
由于事业单位面广量多，涉及到各类产业和社会生活的各个方面，在对基本因素进行分析的基础上，可以确定分类管理的总的原则：产品或劳务不宜进入市场，垄断程度比较高的事业单位由政府直接管理；产品或劳务可以直接进入市场、竞争程度比较高的事业单位交给社会来办，实行企业化经营；对于产品和劳务可以间接进入市场、市场既有垄断也有竞争的事业单位采取政府与社会以某种方式合作或配合经营。
医疗卫生事业单位的工资分配直接关系到生产力的维护和保健，针对当前这些行业隐性收入现状，需要大幅降低“暗收入”，实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，在工资改革的大方向上有所突破，增长医护人员“明收入”。法国的工薪分类制度是比较健全的，可由教师组成的职系只有一个职等；有的职系的级别幅度则很窄，仅有一到二个职级。为比较不同职系之间工薪的关系，只有将所有工薪归入相应的职等才能进行。同一职等的不同职系的工薪，有可能职级级别不同。例如，一个第3级的护士归为第5职等，一个最低的即第一职级的内科医生也归为第5职等，这表明这两个工薪虽然工作性质不同，职级级别不同，但是，它们的其他构成因素是相同的，都属于同一职等，应当得到同样的报酬，一旦编写出表达准确的职务规范，就可以清楚地界定各级权限，客观地固定该职务的能级水平和工资层次。
4.科技型单位：有偿转化
我国原有的科技研究开发活动主要集中在独立的科研机构，科研经费、工资基金主要靠政府投入，随着向社会主义市场经济体制转变，原体制阻碍科技与经济结合及科技成果的转化。《中共中央关于科学技术体制改革的决定》早就明确提出，科技体制改革的核心任务是促进科技与经济结合、加速科技成果转化。就是说，要根据国情，逐步引导科研机构整体转变成科技型企业，特别是高技术企业，使之成为高技术产业发展的主力军；鼓励大批科研机构进入市场，与企业实现多种形式的结合。
所谓科技型事业单位，是指科研经费、工资基金主要靠政府投入、人员技术优势明显的单位。这些单位大都是贴近生产环节和流通领域的科研院所，对这些单位而言，其分配机制上应有利科研成果实现其价值。目前，事业单位单位与机关除执行不同工资标准外，其余的管理方式完全相同，没有形成有自己特色的工资管理体制。考虑到这种事业单位的特点，工资构成需要改变，分为固定部分和活的部分两块。固定部分主要体现工作人员的水平高低、责任和贡献大小，活的部分主要体现工作人员实际工作量的多少，力求在分类机制方面突出按生产要素分配的政策导向。其中管理人员不管属于何种类型，可以统一实行职员职务等级工资制。
作为各级工资管理部门要从现代化建设的大局和战略的高度出发，认真把工资福利政策落到实处，为科研机构的科研成果顺利转化创造一定的条件。特别是对国家所属科研机构的整体改革，必须以加速科技产业化为核心，促进科研机构向企业化转制。这既是深化我国科技体制改革、加强创新体系建设的重大突破，也是实施工资分类管理的一项举措。
5.经营型单位：引入企管
所谓经营型事业单位，是指经费自给的经营服务型单位。从一般意义上讲，这种性质决定资源配置活动必须通过市场进行。该类单位要面向社会，全面推行工资标准弹性化，内部分配自主化，福利项目货币化，货币收入工资化。比如，财务、审计、律师、税务事务所等中介机构，机关附属宾馆、招待所、培训中心等商业性服务单位，其工资生成决定、工资发放支付可按照企业工资运作方式去实施，即根据行业工作特点、市场工资水平，依据工作人员能力、工作实绩决定其工资分配档次和津贴发放数额，并在工资水平调控上自觉接受工资指导线和最低工资影响；在内部工资分配上，实行经营者收入和职工工资分离，逐步建立经营者收入年薪制和员工工资谈判协商工资制。
为适应工资管理新体制的要求，在完善分类管理的基础上，可将经营型、科研型单位逐步独立成企业，从事业单位分离出去；扶持服务型事业单位，使部分能够自力更生；在精简公益型事业单位的基础上，对其实行工资总额包干的办法，进一步增加其管理的自由度。随着各项改革的深入，可借鉴国外非营利性机构的概念，对事业单位的基本特性作科学界定，重新分类。诸如，按组织目标划分两类：营利性和非营利性；按组织融资模式划分三类：主要由政府付费；由私人和政府共同付费；由私人付费。总之，在改革深化过程中，公职薪酬制度的类型要有所改变，实施的广度和深度要有所强化，工资构成和分配方式要加以改进，以最大限度地发挥工资分类管理的效果。
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［8］朱坚强.试析事业单位职员制度难以出台的原因［J］.中国行政管理，2003（11）.
责任编辑：浩 宇
事业单位分类改革方案范文第4篇
一年来，xx档案工作在xx档案局的指导下，以科学发展观为指导，不断深入加强档案规范建设，加大档案管理工作力度，积极有效发挥档案整体功能，较好的完成了档案工作，现将一年来xxx开展档案工作情况总结如下：
一、强化领导，精心组织
一年来，xxx高度重视机关档案管理工作，积极将机关档案管理工作摆上重要议事日程，着力做到认识到位、组织到位、措施到位，在工作中形成了“领导抓、专人管”的工作格局。今年鉴于xxx机关人事变化，xxx及时调整了以xxx同志为组长的xxxxx档案管理工作领导小组，并将档案管理工作纳入xxxx“十二五”工作规划和工作计划，做到与机关其他工作同部署、同安排、同考核。为更好的强化档案管理工作，xxx还为档案室配备了具有较强责任心的人员担任档案管理工作，在xx档案局和机关分管领导的指导下，以及xxxx各部门的协助下抓好机关档案的管理工作。同时，xxx还积极不断抓好档案知识法律法规宣传工作，进一步普及干部职工档案法律法规知识，提高广大干部职工的档案管理工作水平及工作意识。
二、健全机制，强化管理
为进一步加强xxx机关档案规范化管理工作，xxx积极
结合工作实际情况，不断健全和完善了档案管理工作规章制度，制定完善了档案工作人员岗位职责，进一步明确了档案保管、查阅、移交、销毁等各项制度，使各单位对档案材料的形成、积累、收集、整理得到了有力的提高，为xxx机关档案工作规范化管理创造了有力条件。在日常档案管理工作中，做到严格执行档案管理工作各项规章制度，认真做好文件的收、发工作，做好档案的收集整理工作，确保归档档案材料完整、准确，保证了xxxx档案工作的有序开展。同时，积极做好档案工作服务机关发展工作，认真遵循档案资料查(借)阅制度，主动提供档案工作服务，积极开发档案信息资源，为机关领导决策提供较好依据，为机关工作开展提供参考、借鉴、凭证依据。
三、明确任务，狠抓落实
一年来，xxx严格按照档案工作有关规定及时收集整理各类文书材料和载体的档案，所有档案的形成均按档案工作有关标准执行。积极做到归档文件材料的书写格式、有关质量符合有关规定，书写材料适于长期保存，应归档的文件材料齐全完善，组卷科学、合理、案卷质量规范。档案资料完备，所有入档材料已经整理入柜，无积存、无零散文件。档案目录编制科学规范有效，无失(泄)密事件发生。
四、存在的问题及下步打算
一年来，xxxx档案工作顺利完成了工作任务，但
还存在部分的不足，由于人员变动较大，特别是在档案法律法规教育上，还有欠缺。在今后的工作中xxxx将进一步加强档案法律法规宣传力度，着力提高干部职工档案管理工作意识，进一步促进档案管理工作科学化、规范化，以便档案工作更好的服务xxx建设。 xxxxxxxxxxxxxxx 2011年xx月xx日篇二：2012年档案工作情况汇报
岳阳楼区2012档案工作情况汇报
尊敬的市局领导： 2012年，岳阳楼区档案工作在区委、区政府的正确领导和市档案局的具体指导下，全面贯彻科学发展观，以档案法律法规为切入点，围绕市档案局年初下达的工作目标任务，强化措施，狠抓落实，各项工作取得了明显成效。现将2012年工作情况汇报如下：
一、领导重视 区委、区政府领导高度重视档案工作。一是将档案工作纳入区委、区政府目标考核，进一步明确了档案工作的重要性。二是区委、区政府领导多次听取档案工作情况汇报,经常过问档案工作。档案工作经费纳入财政预算,安排档案经费共8.1万元。三是档案馆建设纳入四大家搬迁计划。四是部门单位档案工作投入增加。近两年来全区各部门、单位对档案工作十分重视。共计投入经费80多万元。全区81个机关档案室都配备了专室或专柜。21个单位配备了密集架。五是基层档案工作基础进一步夯实。全区有16个乡、街道办事处，65个区直单位，15个村，107个社区。81个机关档案室全部建档，建档率100%,122个社区(村)
全部建档，建档率100%;乡街道办事处、区直单位都成立了档案工作领导小组，15个单位有专职档案员，66个单位有兼职档案员;档案实行了集中统一管理，有省特级档案室1个，省1级档案室1个，省二级档案室3个，其中包含1个民企档案室。
二、法制宣传工作
一是制定了档案系统“六五”普法规划，并严格按照规划开展工作;二是认真组织全区81个单位300多人参加国家档案局档案法律知识竞赛活动;三是开展了《湖南省档案行政处罚自由裁量权基准》的学习活动，将《湖南省档案行政处罚自由裁量权基准》内容在档案员培训活动中进行了学习。四是在9月5日《档案法》颁布周年纪念日之际，组织相关单位进行档案法制知识宣传咨询，悬挂档案法制宣传横幅。
三、档案馆业务建设
1、加大档案征集接收力度，积极主动与各单位联系协调，收集保存10年以上各类档案2000卷。
2、抓专业档案的整理。专业档案是早期从基层接收而来，多达几百余卷。由于案卷质量较差，不符合归档标准，查阅很困难。在档案馆分管领导带头下，着手对这批档案的重新整理工作，人人动手，不怕脏，认真细致的重新装、订编排校对，使这部分档案资料得到保护。
3、抓检索工具的完善补充。继续狠抓档案馆检索工具编制工作，先后对案卷目录、全宗、文号索引等各种形式的检索工具进行了比较大的续接和完善补充，制作、完善、校验各种目录一百多卷;
4、
根据市档案局目标管理要求，下发文件到各单位，按照谁行成文件谁录入的方式进行条目录入，录入条目7000多条。
5、抓现行文件服务中心工作。一方面继续做好相关文件资料收集整理工作，另一方面抓渠道建设和制度建设，力争在短期内形成主管机关档案馆之间的畅通渠道，使反馈、报送、整理及存放现行文件形成固定的制度。
6、建全规章制度，实行了岗位责任制，制订本馆档案收集范围及实施细则，并编制出应接收全宗名册;整理编排符合《规范》要求，正常接收、征集进馆的档案、资料，一年内完成整理、上架任务，杜绝散乱档案资料积存。建立起馆藏重点全宗档案机检系统;采取切实措施，加强库房管理，做到“十防”。建立并实行了经常性的库房内外温湿度记录、调控制度。在设备管理方面，安装防盗设施，添置防光窗帘、温湿度计等必要设备。
四、档案业务工作
1、抓业务指导。档案业务指导股多次深入各乡、街道办事处，区直单位，垂直管理部门及二级机构，社区(村)，民企进行档案业务指导。4-6月以乡，街道办事处和社区(村)业务指导为重点，指出了机关档案室建设中存在的问题，对业务问题进行了现场辅导，在我局业务人员的具体指导下，乡街档案室建设迈上一个新的台阶，社区档案室也一并得到加强。各乡街道办事处都建立了1-2个社区档案工作样板点。7-10月份，重点对区直单位进行了业务指导，就档案员更换频繁及经费投入等问题和
单位分管领导进行了交流，提出相关意见和建议，档案工作意识进一步增强。就指导过程中发现的问题，业务指导人员进行了专门的分类和总结，并根据实际情况分别组织16个乡、街道办事处，相关区直单位档案员共计80余人进行了业务培训。由于内容针对性强，培训效果十分理想。
2、抓好重大实事、重点建设项目档案工作。按照区重大实事责任分解情况，各责任单位及时全面收集档案材料，加强部门协调与沟通，继续推行重大实事档案工作合同制管理，提高建档质量，严格验收。
3、试点社区居民家庭档案基本信息管理工作。社区是各项社会工作的落脚点。目前社区台账现状是条块分割，各自为政;有底子但不够全面，有资料但不够规范;不能及时更新、快捷利用。区史志档案局在进行调研的基础上，设制“一户一档”样本，会同吕仙亭办事处三角线社区制定工作方案，首先在老城区三角线社区试点。向区委、区政府有关领导作了专题汇报，得到领导高度重视，亦将在新城区选点。
4、抓临时工作任务完成。我局领导十分重视做好上级部门布置临时工作任务。并将此项工作纳入本局年初工作目标考核内容。①2月中旬，接到岳组发[2012]2号文件，局领导十分重视。为切实做好农村党员干部现代远程教育基础设施建设项目验收工作，我局主动与区委组织部远教办多次联系，并与远教办领导下各乡、接到办事处、村、社区进行业务指导。3月上旬，市档
案局来我区郭镇乡检查远程教育档案整理归档工作，对该项工作提出了指导性意见，并对工作给予高度评价。②今年8月接到岳档发[2012]11号文件。我局领导高度重视，两次召开党组会研究。并就如何落实好该项工作作了详细安排。工作中我局与宣传部、文明办、新闻中心、乡街道办事处、粮食局等区直相关单位进行了宣传、了解。并督促这些单位将有关雷锋式人物或集体的活动照片、文件、奖杯、奖章、简介等有关资料收集整理好。8月9日我局按照文件精神报送市档案局法制科。③10月中旬，我局接到市局通知11月份来我区水利农机局检查全国第一次水利普查档案工作。接到通知后，我局安排分管领导及时与区水利农机局分管领导联系，并派专人上门进行业务指导。使该项工作得到落实。11月27日市档案局领导来我区水利农机局检查档案工作时对该项工作提出了建设性意见。并对工作给予充分肯定。 ④在参加全国档案法律知识竞赛活动中，我局组织相关单位进行学习，下发试卷300余份按时进行收集、报送。近年来，我局在完成上级布置的临时工作任务、能够做到了件件有着落，事事有回音。
五、自身建设加强，机关团队面貌得到展现
作为区档案主管部门，2011年区史志档案局十分重视机关自身建设，主要从四个方面着手：
1、加强班子建设。班子成员通过相关交心通气，召开民主生活会开展批评与自我批评方式加强了团结，班子各成员按分工篇三：机关单位文书档案常见材料分类
云龙区机关单位文书档案常见材料分类
(仅供参考)
在具体整理档案归档中，要注意“以我为主，突出重点。”也就是说我单位的材料是重要的。
文件排列顺序：一般批复在前，请示在后;正件在前，附件在后;定稿在前，草稿在后。
一、永久
1、本机关工作总结。
2、本机关工作要点(计划)。
3、本机关大事记。
4、区委、区人大、区政府、区政协及区委、区政府有关部门任免本机关人员的文件。
5、本机关任免有关人员的文件。
6、本机关人员退休的文件及退休审批表、职工录用、转正、聘任、停薪留职、辞职、死亡、抚恤等文件材料。
7、本机关人员调整工资、定级等文件材料。
8、科级以下人员调入的行政介绍信。
9、区委、区人大、区政府、区政协表彰本机关和本机关先进个人的文件。
10、本机关人员受到警告(不含)以上处分的文件材料。
11、党员组织关系介绍信(调出的存根、调进的介绍信)。
12、本机关的成立、内设机构的设置、党支部成立、本
机关机构撤并、名称更改、机构改革的三定方案及人员编制文件。
13、本机关考核、职称评定工作的文件材料。
14、党、团、工会、妇代会换届选举中的选举结果报告及上级机关的批复等文件材料。
15、本机关人员花名册、本机关党员花名册。
16、本机关受理人民来信来访文件材料及本机关的处理结果。
17、本机关受理人民来信有市以上领导批示的材料。
18、本机关财务预算。
19、本机关领导离任审计材料。 20、本机关国有固定资产。
21、本机关审批计划生育、生育二胎、领取《独生子女光荣证》审批表及材料。
22、本机关党委、行政办公会议的纪要、会议记录。
23、本机关召开工作会议的全套材料。
24、本机关召开党代会、工会、共青团、妇女代表大会的会议全套材料。
25、本机关与有关单位签订的20年以上的合同、协议。合同、协议虽是一年的，但牵涉金额在一万元以上的合同、协议。
26、本机关向上级机关请示拨付资金要钱的文件(金额 1万元以上)，有批复或直接拨付到帐的存永久，没有落实的放10年。
27、上级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料。
28、事业单位法人报告书、年检材料。
29、刑事判决书。
30、党员年报、业务统计报表。
31、上级有关本机关及本辖区规划定点批复文件、规划图纸等。
二、30年
1、本机关的制度、各类活动的实施方案及办法。
2、机关联合行文本机关为协办的文件材料。
3、上级机关、领导来本机关检查工作的汇报材料。
4、本机关及人员受到区以下单位的表彰文件。
5、本机关及人员受到警告处分的。
6、本机关代上级机关起草并被采用的重要法规性文件、专项业务文件。
7、本机关办理人大代表议案、政协委员提案及办理报告等文件材料。
8、出国邀请函、出国审批文件、组团通知、执行日程、考察报告。
9、本机关的财务审计材料。
10、物资(办公设备及用品、机动车等)政府采购计划、合同、审批手续、招标投标、购置等文件材料、机动车调拨、保险、事故、转让等文件材料。
11、本机关与有关单位签订的520年有效期的合同、协定、协议、议定书等文件材料。
12、本机关与上级和下级单位签订的各类责任状。
三、10年
1、上级机关属一般问题的文件。
2、同机关下发的文件需要本机关贯彻执行的。
3、本机关的半年工作总结、阶段性的工作总结。
4、本机关给上级机关的请示未批复的文件。
5、本机关及上级机关的简报、情况反映、工作信息等。
6、一般的人民来信。
7、本机关与外单位签订的5年以下的合同、协议。
8、下级机关报送的和以上的计划、总结、统计材料。
9、本机关文件汇编。
以上内容是全区各单位常见的材料，仅供参考，如有单位遇到业务特殊的文件材料，请与档案局联系商定存放期限。
二〇一三年十一月四日篇四：市档案局档案工作检查汇报材料
市档案局档案工作检查汇报材料
一、执法检查工作基本情况 1.加强领导，认真准备。为了做好今年执法检查工作，档案局及时就此事向县人大、县政府有关领导作了详细汇报，成立了“长宁县档案执法检查工作领导小组”，加强对此项工作的组织领导，突出了档案局依法治档的行政管理职能。 2.精心组织，科学安排。五月初，长宁县档案局发出长档〔2011〕12号文件，确定了列入本次档案执法检查的范围，明确了执法检查的内容，制定了切实可行的检查方法和步骤。 3.自查和抽查相结合，突出重点，严格检查。这次检查工作分两个阶段：(1)自查阶段。各单位按照长档〔2011〕12号文件要求，根据规定的检查内容进行全面自查，自查中发现问题要及时予以整改，并以自查报告形式报我县档案执法检查领导小组。通过各单位上报的自查报告情况看，大部分单位都能做到认真对待，按要求及时开展对本单位档案管理工作检查，指出档案工作存在问题并制订整改措施，使自查工作落到实处;(2)抽查阶段：在结合前阶段各单位自查的基础上，认真确定了重点抽查单位，列入重点抽查单位的是长宁县今年列入复查的乡镇，机关部门。从抽查结果来看，大部分单位都能做到加强《档案法》的宣传、学习、教育，明确档案工作分管领导，落实档案人员，并投入一定经费用于档案工作。能结合单位自身实际建立健全各项管理制度。档案人员基本上经过专业培训，有一定的业务知识，能较好地执行档案管理各项制度。但在档案管理的“八防”
措施、特种载体档案的收集方面也存在一些问题。
二、贯彻实施《档案法》取得成效
通过今年执法检查情况可以看出，近几年我县在贯彻落实《档案法》工作上取得了一定成绩，主要体现在： 1.档案意识进一步提高，档案法制建设得到加强，没有发现违反《档案法》事件。《档案法》的宣传、贯彻、实施力度在加大，并运用《档案法》这个法律武器去开展档案工作，做好档案资料的收集、整理归档、管理和开发利用工作。开始重视专业、科技、声像、照片等不同类型、不同载体的档案材料收集、整理，尽量做到档案集中统一管理，逐步走上依法治档的发展轨道。
2.领导重视，组织健全，档案员认真履行职责。
各乡镇、机关单位都明确了档案工作分管领导，有的还是单位一把手分管，落实专门档案人员。一些单位还建立了档案工作管理网络，完善了档案管理机制。大部分领导能做到对本单位档案工作理解、关心、支持，不少单位还制定落实了档案工作岗位目标责任制，强化对档案工作的管理，并对有成绩、有贡献的档案员进行表彰。我县绝大多数单位的档案员均属兼职，有的是文书或收发，有的是微机管理人员，集数职于一身，工作繁忙，待遇低微，但他们都热爱本职工作，为我县的机关档案工作打下扎实基础。这次检查中，大部分乡镇、部门在接到执法检查通知后，都能抱着认真负责的态度，按照《档案法》的要求，切实开展档案执法自查工作。认真检查本单位的档案工作现状、业务建设、安全保护、开发利用等方面存在的问题，提出整改意
见，及时上报自查材料。被重点抽查的单位都能做到积极准备，认真配合检查组的检查，认真汇报本单位档案自查情况，并对检查组提出的意见、问题，虚心接受，积极整改，使整个执法检查工作顺利完成。
3.开展机关档案工作目标管理活动已初见成效。
随着我县机关档案工作目标管理活动的深入开展，机关档案工作已开始走向规范化、科学化、现代化管理的发展轨道。至目前全县98个机关单位档案工作达省级标准，使机关档案工作的管理体制得到加强，硬件设施得到更大投入，档案管理更安全、规范，档案资源进一步得到开发利用，档案工作开始由传统管理模式向现代化管理方向发展，档案工作层次得到提升，越来越发挥出档案为社会发展、经济建设提供服务的作用。
三、存在主要问题
1.档案员队伍不稳定，业务素质难以提高。
在一些部门和乡镇机关，档案工作岗位是一个不起眼，不被重视的岗位，存在“错位”现象。档案员往往是身兼数职，公务缠身，有的单位甚至安排工勤人员兼做。而且随着机关单位岗位责任制推行实施，一些单位工作岗位是二年一聘，有的是一年一聘。造成档案工作岗位人员变动频繁，有的人是刚刚经过培训、学习对档案工作已有点入门，就被换岗位了，业务水平难以提高。
2.档案经费投入不足，档案管理“八防”要求 难以达到。
除了已通过目标管理考评的单位外，部分乡镇、机关部门在档案工作上经费投入与经济发展、办公条件改善相比显得严重不足。有的
机关单位连独立档案库房也难以落实，档案的装具有的还是
六、七十年代的木箱，没有配置一定的保护安全设施，档案管理的“八防”要求难以达到。 3.文件材料归档不齐全、完整，利用服务工作相对滞后。
一些单位平时只注意对红头文件的收集、整理，而忽略了帐外文件的收集归档;只注意文书档案资料管理，而忽略了业务、科技档案资料收集整理;主要注意对纸质档案材料的收集归档，不注意对特种载体档案资料的收集。造成基层档案室室藏内容单
一、门类缺乏、信息含量少，检索工具单一，再加上一些单位不注意档案资源开发、编研，在档案利用上往往处在表面应付，不能提供深层次的服务。
四、整改措施 1.继续加大《档案法》宣传、贯彻力度，强化执法监督职能。我们要有重点、定期地开展多种形式的《档案法》宣传活动。一方面，要利用广播电视、报纸等新闻媒介，通过举办学习班和竞赛等方式来大张旗鼓地宣传《档案法》，增强全社会档案意识。同时，加强《档案法》执法检查力度，严厉查处档案违法事件，促进档案工作步上依法治档轨道。另一方面，要立足档案资源多方位的开发利用，拓宽服务渠道，提高服务质量，提升服务层次和领域，多编写、出版一些能给社会和个人带来经济效益的编研资料，扩大影响力，提高档案工作的社会地位。
2.加强档案员队伍建设，提高业务素质。 争取各级各部门领导的重视，进一步支持、关心档案工作，提高
档案员的地位、待遇，调动档案员积极性，安心本职工作。档案行政管理部门及时了解档案员变动情况，抓好短期培训，发挥机关档案工作协作组作用，互相学习、交流，提高业务水平。定期开展检查考核工作，评比先进，交流经验，增强工作责任心。 3.以开展目标管理活动为抓手，加强业务指导。把目标管理作为一个行之有效的手段来用，加快机关档案工作建设步伐，对档案目标管理工作要选择重点，以点带面，逐个突破。对已上等级的单位要采用年检认证等方法加以巩固，防止档案工作松懈。没开展的单位要努力争取，加强业务指导，创造条件上等级。争取在十二五期间使机关档案工作上一个新台阶，使档案工作适应社会经济发展的要求。篇五：2012年上半年档案工作情况汇报 2012年上半年档案工作情况汇报
今年以来，在城区党委、政府的正确领导下，我局(馆)坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在“解放思想、赶超跨越”大讨论和“创建先锋示范城”活动中，紧紧围绕城区中心工作大局，积极开展档案宣传教育和行政监督活动，狠抓档案基础业务建设，积极开展档案信息资源，基本实现了“时间过半任务过半”的工作目标，促进了城区档案事业进一步发展。现将半年来工作情况总结如下：
一、主要做法及成绩
(一)积极开展档案宣传培训工作。1月份，我局邀请南宁市消安防火咨询服务中心教官到城区举办了以“全民关注消防，生命安全至上，保护档案安全”为主题的专兼职档案员消防安全培训班，城区有关单位35名专兼职档案员参加了培训; 3月份，城区召开镇(街道)级档案工作业务研讨会。各镇(街道)分管领导及专兼职档案员和城区档案局全体干部职工共20参加研讨会。城区党委常委、党办主任马家训出席会议并作重要讲话; 4至6月期间，分别到五个镇培训5期次档案业务培训班，共117名镇、村(社区)和镇直站所专兼职档案员接受了培训。
(二)加强档案行政监督与指导。我局对城区各有关单位2011 档案工作绩效进行了考评，发文对全城区2011年档案工作绩效考评结果进行了通报;印发了关于要求做好城区直各单位2011档案材料收集、整理、移交工作的通知，以及2012年档案工作要点的通知等，使各有关单位按照通知要求及时开展档案工作。同时，我局业务员多次深入各单位和镇街道开展督促检查和业务指导，做到早布置、早安排、早督促、早检查，有效地促进了依法治档、依法建档。
(三)做好档案接收工作。已完成城区政协、机关工委、档案局、五象新区指挥部、采购中心等25个城区直单位2011年档案共235卷5262件的接收;完成接收城区2012婚姻档案93卷3419件。
(四)抓好档案信息化建设。为实现城区信息化建设和档案事业跨越式发展，进一步提高全城区档案工作的现代化水平，充分发挥馆藏档案信息资源服务社会的作用，年初，我局积极向城区党委申请，把总投资为10万元的南宁市良庆区档案馆信息化平台建设项目列入城区2012-2013科技项目，目前，项目已经城区党委同意且经费已落实，各项工作已准备就绪，将于7月开始正式实施。同时，加强南宁档案信息网良庆区档案局子网站建设，及时更新网站各栏目内容，上传本城区档案工作信息动态。6月底前共更新工作信息动态36条。
(五)抓好档案馆项目建设，谋划城区档案事业赶超发展。在城区党委、政府的正确领导和自治区档案、南宁市档案局高度重视下，我局将档案馆建设项目列入当前工作的重大任务来抓紧抓好，与有关部门密切沟通和联系，团结协作，紧跟项目进展情况，，采取积极有效措施，推进项目建设前期的各项工作的开展。截止今年6月底，城区档案馆项目已通过立项，项目用地已落实，可研和环评已获得批复，取得了规划选址意见书、用地预审，6月10日已把申请明年国家投资资金材料上报南宁市发改委和自治区档案局，现在正开展方案设计和初步设计。
(六)抓好档案室定升级工作。指导良庆镇政府、大沙田街道、公安分局综合档案室开展档案室定升级工作，目前各项申报准备工作正在有条不紊地进行。
(七)积极做好档案提供利用服务。至6月底，我馆共无偿为各机关、企事业、社会团体及人民群众提供热情、周到、优质的档案利用服务265人次316件次，提供档案复制服务1728页，为我城区各单位正常开展有关工作提供良好的保障，为维护国家、单位和个人的合法权益等方面做出了应有的贡献，深受各单位和人民群众的好评。
二、存在主要问题
(一)人员少任务重，影响了档案工作进度。我局现有干部职工五人，但由于我局有两名干部抽调到城区五象新区建设指挥部工作，在家开展本单位工作的仅有三人，面对大量的业务和日常工作显得人员过少，工作进度受到影响。
(二)档案馆室办公场地紧缺，一些业务工作暂时无法开展。如计划上半年开展的档案馆纸质档案全文扫描工作及对原大沙田经济开发区管委会积存档案进行抢救性整理工作因无场地而暂时无法开展。
(三)依法治档意识淡薄。有些单位档案法意识淡薄，对档案工作不及时安排人员进行收集、整理，工作进展迟缓。
三、下半年工作目标、措施
(一)2012年工作目标。
1、做好档案接收进馆工作。指导城区直属各单位完成2011(各镇2007)档案材料收集、整理、移交进馆。
2、加强民生档案工作。重点指导有关部门对劳动合同、医疗保险、社会保障、婚姻教育、水利普查、征地拆迁等民生档案资料进行
规范收集整理。
3、抓好农业农村档案工作。做好林改档案的数字化指导和接收进馆工作;全面推行“村档镇管”;积极指导新型经济组织做好建档工作;继续完善村干部(社区工作者)建档工作;做好全国第一次水利普查档案收集、整理、归档的监督指导工作;指导各镇(街道)按时完成2011档案的整理归档工作;开展农村档案信息资源共享工作。
4、巩固社区档案工作。监督指导完成2011档案的整理工作，完成10个家庭建档任务。
5、强化机关、团体、企事业单位档案工作。开展机关档案工作检查，指导完成2011各门类档案的整理归档工作及三个档案室完成定升级工作。
6、抓好重点建设项目、重大活动档案工作。做好重点建设项目档案登记和指导工作，加强跟踪服务和监督检查。
事业单位分类改革方案范文第5篇
纪念改革开放40年座谈会发言稿：改革开放带来公益慈善事业的春天
纪念改革开放40年座谈会发言稿：改革开放带来公益慈善事业的春天
我早年在农村当过几年民办教师，改革开放的春风吹到乡村后，我辞去教师工作，下海经商，到过祖国不少地方，见了世面，开阔了视野。正是早年这些经历，让我不同于山里那些整天跟土地打交道的普通农民。两个孩子大了，家里经济条件好了，但看着身边不少的家庭因病或者因突发意外等各种原因致贫，生活在贫困线上，我就很着急，我想与其天天打麻将把钱输在牌桌上，还不如做一些有意义的事，做一些能够帮助他人的事。可想到自己一个人的力量太过渺小，所以就萌生了成立爱心组织的念头。这样一个小小的善念，得到了大家的认可，在外开公司小有成就的老乡加入了协会，在外工作的年轻人积极参与，在老家的企事业单位人员也积极投身进来，慢慢地协会就壮大起来了。这一切是谁的功劳?我想这就是改革开放的功劳。改革开放的政策使国家走上的经济发展、民主健全、文化繁荣、社会和善、人民生活殷实的道路，让更多的普通老百姓过上了好日子，正是因为他们经济条件好了，才有能力去帮助其他需要帮助的人。同时呢，改革开放的政策也使中国公益组织和慈善机构更加完善，扶贫帮困、救灾救助工作更加规范有序，改革开
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放为中国公益慈善组织及公益慈善事业的发展提供了重要历史机遇，没有改革开放，就没有中国公益慈善事业的健康快速发展。所以说，改革开放政策不仅改变了中国的命运，也改变了中国公益慈善事业的命运。改革开放以来，解放思想、实事求是的思想路线使公益慈善理念深入人心，“人人可慈善”成为全社会的共识。我国自古就有互助互济、扶弱济困的优良传统。但有部分人长期存在一些错误认识，认为公益慈善是有钱人的事，不是谁都可以做的;甚至有相当多的人想行公益慈善之举却怕露富，这样的认识和担忧，制约限制了公益慈善事业的发展。随着改革开放的深入，全社会对于公益慈善的认知度不断提升，公正、客观、合理的慈善意识逐渐被许多人接受认可，大家参与慈善事业的热情呈现高涨态势。我们xx爱心志愿者协会是2014年7月经县民政局批准注册的，目前已有将近200名正式会员，这些会员很多都是普通的工薪阶层、打工者、农民和学生，另外还有一些曾经接受过资助的人，在有能力后都愿意成为会员去帮助他人。这些人的思想随着改革开放而解放，在思想观念上发生着转变，有力地推动了公益慈善事业的发展。做公益活动，还需要很好的社会环境，需要相关政策法规提供有力保障。xx爱心志愿者协会连续三年在xx中小学开展道德讲堂、评选美德少年等活动，每年走访困难学生，结对帮扶贫困学生，每年重阳节都会去敬老院开展敬老爱老活动。这些活动的顺
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利开展，离不开各级党委政府、学校、民政部门、关工委组织的大力配合和支持。改革开放四十年来，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得了举世瞩目的成就，综合国力在大幅度提升，为我国公益慈善事业的发展提供了良好的社会环境，也为我国大力发展公益慈善事业和全社会积极参与公益慈善事业提供了坚实的物质和思想文化基础，也使各级各类非政府组织的能力、实力得到稳步提升。在党和政府的关心、支持下，公益慈善组织充分利用良好的社会环境和坚实的物质及思想文化基础，大力加强自身能力建设，有效地促进了公益慈善事业的发展。更为主要的是改革开放以来，国家颁布实施了一系列政策、法规，为公益慈善事业的发展提供了有力保障，与公益慈善事业相关的政策、法律、法规等从空白、不健全逐步向丰富、完善的方向发展。国家先后出台的《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等涉及慈善公益事业方面的法律法规，对规范和推动公益慈善事业健康快速发展起到了保障作用。在开展爱心活动的几年里，让我尤为感动的是，我们的协会能够吸引到日本友人的关注，(日本)中国儿童援助协会的爱心人士不远万里来到xx，来到xx小山村，与我们协会对接，向xx中心学校捐赠工具书和中国古典名著，并且结对帮扶3名贫困学生，并承诺一直帮助这三个孩子完成学业。如果没有改革开放的政策，我们是难以想
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事业单位分类改革方案范文第6篇
一、事业单位养老保险制度改革的意义
( 一) 事业单位养老保险制度改革有利于建立完善社会保障体系
事业单位养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分, 是为了保障事业单位员工退休待遇而建立。社会制度保障体系包含企业养老保险制度、失业保险制度、医疗保险、居民低保等社会生活方方面面。社会保障制度缺乏对事业单位制度的统一性, 且事业单位社会保险制度改革始终停滞不前, 制度建立不完善, 导致事业单位员工与社会保障制度下的员工存在待遇不平等现象。
( 二) 事业单位养老保险制度改革有利于事业单位改革的强化
我国事业单位众多, 员工队伍大, 致使事业单位在管理上存在很多弊端。例如, 职能重复, 员工太多, 财政负担重等。对事业单位养老保险的改革, 能够深化事业单位改革, 将事业单位根据职能不同进行划分, 削减事业单位人员规模, 减轻财政负担, 提高单位工作效率。
二、事业单位养老保险制度改革存在的问题
养老保险是人们对于“老有所养”的期待, 事业单位养老保险制度改革在不断的探索, 存在的主要问题有以下几方面。
( 一) 缺少合理统一的改革计划与法律制度的支撑
虽然我国在事业单位养老保险制度上不断进行改革, 但始终没有统一、合理的改革计划。在事业单位养老保险制度改革试点中, 各地区各自实行不同改革计划, 致使改革效果均无明显效果。2012 年颁布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中只是对事业单位养老保险制度改革作了基本性规定, 而养老保险缴费标准、社会监督、基金管理等问题并没有明确规定, 需要更详细的补充说明。
( 二) 改革措施不完善, 监管力度不足
不同地区事业单位养老保险缴费方式、标准不同, 导致养老保险征缴难度大。部分事业单位养老保险属于单位代发, 单位对资金监管力度不够, 致使养老资金被个人挪用、克扣、延迟发放等情况经常发生。
( 三) 养老保险公平现象难以实现
影响事业单位养老金金额的主要因素是单位员工参保年限和退休前工资, 与其缴费资金多少、待遇无关, 因此在事业单位养老保险中普通员工存在一定不公平。
( 四) 在职员工参保意识缺乏
由于养老保险参保时间较长或负担较重, 导致许多员工不愿交纳养老保险费用。此外, 对事业单位养老保险制度进行改革, 会降低事业单位退休人员待遇降低, 引发员工排斥情绪, 且改革后养老保险关系转移又将是一大难题。
三、改善事业单位养老保险制度改革的措施
( 一) 制定统一的改革计划与法律制度
制定统一养老保险改革计划, 将事业单位养老保险的资金缴纳、管理、发放、转移、监督等做出详细规定, 明确事业单位养老保险制度的强制性。建立完善的事业单位养老保险改革法律制度, 不仅能够为我国养老保险改革成功提供强大支持, 还能解决改革过程中出现的随意性、多样性等缺点。例如, 制定事业单位养老保险法律法规, 对养老资金交纳、发放、监督等方面违背人员进行惩罚, 情节轻者进行奖金扣除, 情节严重者 ( 如挪用养老、克扣资金等) 进行停职或开除等措施。
( 二) 加强对养老基金的管理与监督
建立监管分开的养老保险基金机构, 管理与监督分开模式有利于两个部门相互监督、相互配合, 降低养老基金风险系数。例如, 监督机构通过媒体宣传, 构建特殊信息反映渠道, 鼓励个人或单位积极举报违反养老资金有关法律法规的行为, 事业单位工作人员应充分利用自身监督职责, 保障自身经济利益。
( 三) 坚持公平原则
公平原则是事业单位养老保险改革中需要彻底坚持贯彻的原则, 必须对每一名事业单位工作人员做到公正平等, 不能因为职位不同而区别对待, 应通过科学合理的分配方式, 是每一位事业单位退休人员得到相应的养老资金。
四、结语
我国事业单位养老保险制度改革是经济社会发展大势所趋, 但我国事业单位养老保险制度存在很多问题, 难以一蹴而就。只有充分了解事业单位养老保险改革中存在的问题, 才能在原改革基础上不断完善, 循序渐进, 完善对事业单位养老保险制度改革。
摘要：我国事业单位养老保险制度改革是目前的热点问题。我国也曾先后在不同地方进行过改革试验, 但地点不同存在的问题也有较大差异。事业单位养老保险改革需要制定科学合理的方案以及措施, 不能以降低单位普通退休员工待遇为前提, 而是应建立统一职工养老保险制度为目的。本文将从事业单位养老保险试点改革方案对比分析, 讨论改革中存在的问题, 并提出完善措施。
关键词：事业单位,养老保险制度,完善措施
参考文献
[1] 高和荣, 张爱敏.论中国事业单位养老保险制度改革方案的完善[J].北京师范大学学报 (社会科学版) , 2014 (4) :151-158.
[2] 财政部财政科学研究所课题组.我国事业单位养老保险制度改革研究[J].经济研究参考, 2012 (52) :3-25.
