农村义务教育均衡发展（精选8篇）

农村义务教育均衡发展 第1篇

农村义务教育均衡发展切实抓好学校内部管理

余庆县松烟中学韩天明

义务教育均衡发展的基本目标是什么？是每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障，教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程，教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。切实缩小城乡、区域差距。

贵州省是全国贫穷落后的省份之一，贵州的农村山脊，人贫，教育滞后。1986年国务院公布实施的义务教育法，并提出我国实行九年义务教育制度。2003年起，国家相继召开了“农村教育工作会议”、“党的十七大”、“十八大”等重大工作会议，提出实施了“两基”攻坚、寄宿制学校建设、农村义务教育经费保障、薄弱学校改造计划、“国培计划”、“特岗计划”、“营养改善计划”等一系列重大措施。二十多年的逐步推进、实施，农村学校的基础建设、办学资源得到了改善；教师素质、教育教学质量得到了提高。2008年我县接受了国家“普九”验收，已达合格标准，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题。

一、农村义务教育的发展

1、教育硬件设施完善

《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》指出：“均衡配置学校办学资源，加大对农村地区、贫困地区教育经费投入力度，推进义务教育学校标准化建设，实施农村义务教育薄弱学校改造计划”等相关精神。国家加大了对农村地区、贫困地区教育经费投入，各级政府加大经费配套投入、相关部门关心教育，重视教育，支持教育，大力发展教育。依据国家义务教育均衡发展指标要求，农村各中小学配齐了图书、教学实验仪器设备、音体美等器材；校舍面积增大，教学楼得到改建或重建；按要求修齐教室、专用计算机教室、电子备课室、多媒体教室、实验仪器室、实验室、团队活动室、图书阅览室、音乐教室、美术教室；食堂生活设施得到改善；网络资源到到共享、班班通工程得到解决。美丽的教室，红色的塑胶跑道，宽敞明亮的教室，现代化的教学设备，硬件设施按照要求得到了改善，基本达到国家提出的标准，缩小了农村区域之间的明显差距。平衡了教育资源，促进了教育公平。

2、教师素质提高

教育是民族振兴和社会进步的基石，教师是琢磨基石的工匠，实施素质教育、推进义务教育均衡发展，关键在教师。贫穷落后的农村中小学师资基本数量的缺

少、学科结构不合理、优秀教师短缺、师资整体水平相对较低，这是之前存在的真实问题。但是，二十年来，政府和各级教育主管部门给予相关的优惠政府，引进优秀教师；加大对“豆芽科”教师的培养。1994年起，遵义师范院校开设音、体、美、幼专职教师专业，近20年，为遵义市农村中小学培养了大批合格专业教师；鼓励教师自学考试、函授学习、学历提升（农村各中小学教师学历，在2000年前后基本达到国家提出的要求），积极组织中小学教师继续教育培训、新教师培训、骨干教育培训、学科培训；学校整合等一系列措施。教师的师德师风水准、文化水平、业务能力等得到了提高，学科结构不合理等突出矛盾象得到缓解。

3、教育质量提高

学校树立了科学的教育质量观，以素质教育为导向，促进学生德智体美全面发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

（1）全面推进素质教育

学生是祖国的未来，学生素质的优劣，决定国家未来的发展。为此学校坚持育人为本，树立质量意识，把学生的全面发展、成人成才作为出发点和立足点；坚持德育为先，使学生树立远大理想，成为社会主义合格建设者和接班人；坚持知识教育和能力培养并重，打牢科学文化基础知识，增强学生学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。省、市、县都拟有“素质教育评估指标”，各级分别对农村中小学进行评估验收。各中小学开齐课程，开足课时，全面推进素质教育的发展。如每年学校在推进素质教育过程中，组织开展中小学生篮球运动会、田径运动会；组织开展社会实践活动（采茶、为城镇打扫街道等）；组织开展文娱汇演、一二·九爱国演讲、读书征文竞赛等丰富的活动。全面推进了农村中小学生素质教育的综合发展。

（2）切实减轻学生课业负担

过重的课业负担会损害青少年身心健康。教育均衡发展就是要给学生创造宽松和谐的育人环境，使学生从应试教育的重压下解脱出来，生动活泼地学习，健康快乐地成长。各地农村中小学享用先进资源，学习掌握先进教学理念，如在教学中采用“洋思教学法”、“自主学习”教学模式，教会学生学习方法，降低学习难度，培养学生学习兴趣，保护孩子的好奇心、求知欲，提高学习效率和堂教学效果。根据学生兴趣爱好，自愿参加学校开设的音乐、美术、书法、文学等艺术教育兴趣小组。学生没有了学习压力，生活得更愉快了，成长得更健康了。

（3）重视提高学生身体素质

身体是学习、工作、生活的基础，根据国家“阳光体育工程计划”，坚持每天锻炼一小时，使学生心理健康、体魄强健。学校科学安排学生的学习、生活和锻炼时间，保证充足睡眠，开展丰富多彩的课外活动。为提高学生营养和健康水平，农村中小学基本解决了学生每天的“营养餐”生活问题。

（4）规范学校办学行为

学生接受公平教育，学校就必须坚持按教育规律办学，学校和老师要把全部精力用到促进孩子的成长进步上来，农村中小学基本实行了划区域招生，就近入学原则；学校不办实验班、重点班、实习班；教师不搞偿家教等规范了学校办学行为，以“师德六条”、“五严禁五不准’”、“教学十不准”等规范了教师教育教学行为、。为青少年健康成长创造良好环境。

学校美了，教室亮了，设备齐全了，跑道红了，教师勤了，教育质量提高了，学生巩固了，家长满意了，但是，要让城市与农村中小学教育差距缩得更小，就必须切实抓好农村中小学校的内部管理。

二、切实抓好学校内部管理

教育要均衡，学校管理要跟上。

人性化管理是现代学校管理的核心，作为学校，教师是首要的管理对象，要充分发挥教师工作的主动性，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。除了对教职工的学习、教育、关心、尊重、信任等之外，更重要的是拟有一套完整完善的管理制度。

1、学校教师的评优评先、竞聘等必须公平、公正、公开，具有鼓励性。

2、学校教师工作考核要完善，特别是音乐、体育、美术学科教师，理、化、生实验教师，信息课教师，后勤等工作人员的工作完成情况的肯定与评价、考核与奖励等措施。

3、完善实验仪器、乐器、电脑、班班通教学设备的开出使用及保管，图书借还阅览及保管等情况、达到的效果情况的评价等制度。不能完全以纸质资料印证工作完成情况。

4、教师继续教育学习培训，是提高教师整体素质的一个平台，结合实际扎实抓好，必须学有所得，得有所用。绝不能为了检查让教师花时间、费精力、做应付式的学习培训。

三、存在问题

“大班额”现象现在农村各中小学还很凸出。

学校管理不到位，“大班额”问题得不到解决，义务教育均衡发展就会严重失衡。这是上级主管部门及部分中小学领导思考、亟待解决的现实问题。

农村义务教育均衡发展 第2篇

省政协副主席、民进四川省委主委 苟建丽发展农村教育，办好农村学校，是直接关系农民切身利益，满足农村教育需求的一件大事，是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在。根据省政协的工作安排和我们接受的社会主义新农村建设的课题，今年3月，教育委员会与民盟四川省委、民进四川省委、省教育厅一起，就加强农村九年制义务教育、解决农民子女读书难问题赴广安、达州、南充市进行了专题调研。现将调研的主要情况作一简单汇报。

一、我省农村义务教育的基本情况

近几年来，我省以推进农村义务教育管理体制改革为重点，狠抓了教师工资发放、学校正常运转、危房改造三个关键环节，积极实施民族教育十年行动计划，大力推进课程改革，全面实施素质教育，全省农村教育取得长足发展，初步实现了“两基”目标。到2005年，我省181个县(市、区)，经省政府“普九”评估验收的159个县，人口覆盖率达到97.7%，有22个县未“普九”(全在三州)。

今春以来，国家实施了深化农村义务教育经费保障机制改革，免除我省农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。据统计，四川免收学杂费人数974万人，占义务教育阶段学生总人数的90%以上；免费提供教科书的学生250万人，补助住校生活费的学生85万人。农民群众普遍称赞实施新机制是民心工程、德政工程、阳光工程，体现了党和政府对广大农民子

女的关怀，切实减轻了农民负担，从源头上治理了中小学乱收费，非常拥护和欢迎。

二、我省农村义务教育面临的主要问题和困难

农村教育一直是我省教育的薄弱环节。由于历史和体制的原因，城乡义务教育在教育投入、办学条件、师资力量、教育水平等方面都存在较大差别，农村义务教育面临的主要问题和困难有：农村学校“普九”负债量大面广，几乎校校欠债；学校收入减少，运转困难，教师待遇普遍下降；教学及校舍建设、危房改造资金不足；教育资源不均衡，县城学校教育资源紧缺，“大班额”现象突出，而部分农村学生上学路途遥远，交通不便；教师编制不足，师资力量薄弱，代课教师普遍，不能适应素质教育的要求；“留守学生”占农村学生的40%—70%，隔代管理，孩子身心健康令人忧虑。

三、加快我省农村义务教育发展的对策建议

(一)落实科学发展观，切实推进义务教育均衡发展

9月1日，新修订的《义务教育法》开始实施，明确规定了义务教育的责任主要在政府。政府应把推进义务教育均衡发展作为现在和今后相当长的一个时期教育发展的重点，按照国家义务教育学校办学标准的规定，加强农村和城镇薄弱学校建设，重点是对民族地区、革命老区、贫困地区加大政策和投入倾斜，努力办好义务教育阶段每一所学校，缩小城乡教育的差距，逐步实现义务教育的均衡发展，体现教育公平。

(二)加大财政投入，进一步落实和完善农村义务教育经费保障机制

要按照国务院的要求，进一步明确各级政府的责任，加大财政投入，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，全面建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。鉴于我省实际，建议地方部分财政投入应以省、市为主。在实施“两免一补”的同时，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平和经费管理水平，逐步建立起农村中小学经费预算机制，增加透明度，强化监督机制，确保资金及时落实到位。

(三)继续实施《四川省民族地区教育十年行动计划》，打好民族地区“两基”攻坚战

进一步加强对民族地区义务教育的领导，加大投入力度，改善民族地区义务教育办学条件，加快民族地区寄宿制学校建设和项目建设，加大对贫困学生的资助力度，推进现代远程教育，规范管理，提高师资水平，加强教育对口支援，提高民族教育质量和办学效益，使民族教育健康、持续的向前发展。

(四)尽快解决校舍危劣房问题，保障农村学校教师和学生的安全要建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，推动形成合理的转移支付制度。一是按照农村义务教育经费保障机制的规定，根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，严格测算每年所需校舍维修资金，并按照中央和省规定的比例，由各级财政负责全额落实到位；二是严格按规定

程序进行项目管理，确保资金使用效益；三是由省统筹资金，加大对农村中小学危房改造资金的投入力度和转移支付力度，力争一年内在我省全面消除D级危房，逐步进行危劣房改造，使农村学校师生有一个安全的学习环境。

(五)尽快建立化解学校债务新机制

农村义务教育学校大面积负债，直接关系到学校的运转、农村教育未来的发展乃至农村的稳定。我省市县财力普遍较弱，靠有限的财政积累分期偿付，无力在短期内化解学校负债问题。建议加大省级以上财政转移支付力度，逐步化解债务，力争在较短时间内全面解决这一农村义务教育发展中的“瓶颈”问题，为学校发展创造良好的条件。

(六)保障进城务工农民子女接受义务教育，加强对“留守学生”的教育和管理

切实依照相关法规，做好进城务工农民子女进入城镇接受义务教育工作，严格执行收费与当地学生“一视同仁”的政策，保障农民子女受教育的权利。

对于“留守学生”的教育和管理，政府、学校和社会都应承担起责任。一是在镇(乡)政府建立齐抓共管的协调机制，加强教育、民政、团委、妇联的合作，协调本地区的相关工作；二是建立本地农民外出务工的登记、指导、分析和培训制度；三是各市、区(县)教育行政部门要将农村“留守学生”管理教育工作纳入素质教育，作为安排、指导、检查、考评学校工作的一项重要内容；四是政府要从政策、制度、资金和师资等方面给予本地农村中小学校积极地支持和保障。在学校教

育经费划拨中将“留守学生”管理教育纳入预算项目，为学校开展有关工作提供条件和支持；五是要组织开展“留守学生”教研活动，帮助老师探讨并改进教育方法，提高教育艺术水平。同时要及时总结和推广行之有效的经验和做法；六是在社会各界中广泛提倡为“留守学生”做实事，倾力帮扶，推进农村寄宿制学校建设，激发学生的学习热情，增强集体荣誉感和归属感。

(七)加强师资队伍建设，改善农村教师工作和生活条件

农村义务教育发展不均衡现象透视 第3篇

一、教育投入较少, 办学条件差

由于基础教育实行分级办学、分级管理, 地方经济的发达程度直接影响基础教育的发展。许多农村教师工资水平较低, 城乡教师实际收入差距大, 以我所在的乡举例说明:到目前为止, 还没有一所学校在小学阶段开设英语课程, 没有几所学校有一个正规的有安全设施的学生运动场所, 还有些学校的师生是在危房里工作和学习的, 更不用侈谈教学实验仪器设备、实验场地以及师生良好的工作和学习环境, 落后的基础教育条件怎么可能满足农村现代化的需要呢?

二、师资整体素质不高, 队伍不稳定

由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡, 导致农村中小学办学条件恶劣, 教师待遇差、工资低, 许多骨干教师流向城市和经济发达地区。由于农村中小学教师工资待遇低、工作条件差, 无法吸引高素质教育人才, 使农村基础教育雪上加霜。在广大农村, 尤其是偏远山村, 多数教师家在当地, 并且配偶没有固定收入, 一个人的工资难以养家糊口, 不得不分散精力从事其它职业, 增加收入以维持生计, 从而不可能全身心投入教育教学工作, 另一方面由于家在当地, 调动可能性小, 也影响了其积极进取;由于学校经费不足, 教师外出学习培训、交流的机会少, 致使多数教师根本不可能进行教育科研和教学改革。因此改革意识较为淡漠。山区教师缺编严重, 教师所教学科极不稳定, 并且常常是一个教师同时教几个学科, 这极不利于教师教学水平的提高和培养学科骨干教师, 造成教师教学手段单一, 教学方法单调, 更谈不上提高教学艺术水平了。目前贫困地区农村初中教师绝大多数是由小学老师调任, 一般都是中师文凭, 到中学后往往是通过自修或函授学习尽快使学历达标, 而自修或函授学理科难度大, 学文科相对较容易 (绝大多数是学中文和政史专业) , 但部分教师学非所用, 造成在教学过程中对所教学科知识的深度和广度不够, 影响了教学能力的发挥。现在很多农村小学的教师是由民师经过突击培训, 转正而来, 其整体素质不适应当前教育的发展。以我所在的乡举例说明, 目前我乡教师在职人数为169人, 其中本科文凭4人, 为0.023%;专科文凭19人, 为11.2%, 中师、高中文凭134人, 约79.3%, 甚至还有六人是部队转业的“兵哥哥”, 也来当教师。

三、“留守儿童”比重上升

随着经济的逐步发展, 农村教育越来越得到重视是一个不争的事实, 但是由于农村经济发展相对比较缓慢, 多数家庭都没有固定的收入来源, 家长都在外地打工以养家糊口, 这造成多数孩子的教育问题落在学校这一方身上, 从而使农村基础教育脱节, 形成单纯的以学校为主要场地的单向教育模式, 使学生缺少接触、了解、认识、适应社会的机会。学校、家庭、社会是广大青少年的生活圈, 学校教育、家庭教育、社会教育是现代教育体系的三大组成部分, 其中起主导作用的是学校教育, 而影响最广泛的是社会教育。通过社会教育这一途径, 能够培养受教育者的自我教育能力, 能够扩大学生的人际交往, 开阔学生的视野, 发展潜力, 丰富课余生活。家庭教育、学校教育、社会教育三者在农村不能很好地结合, 家庭、社会不能给学校以大力支持, 彼此间不能很好地沟通等问题的存在也严重影响了农村教育的发展。

四、辍学率有所上升

现在, 生活水平提高了, 孩子反而上不起学了, 教师整体素质整体提高了了, 学生在学校反而学不到东西了。一些家长们反映的问题, 究其原因主要有以下几个方面:一是现行教材与农村实际脱节, 学生学习困难, 成绩差;二是教学资源贫乏, 教育教学质量差, 部分学生丧失学习积极性, 厌学情绪大;三是部分教师缺乏师德师风, 严重违背教育规律, 师生抵触情绪大。这几方面在一定程度上影响了家长支持孩子上学的积极性。当然, 家庭经济贫困、家长对子女的学习缺乏远见、新的“读书无用论”等因素也是造成学生中途辍学的主要原因。以我所在的乡镇举例说明, 2007年届初中毕业应该是384人, 实际参加会考的只有351人。

五、完全制小学布局不尽合理

农村义务教育均衡发展 第4篇

当前影响农村义务教育质量的主要问题有：一是办学经费不足。免收学杂费和课本费后，按照新标准划拨的生均公用经费仅能维持学校的正常运作。农村学校办学条件与城市相比仍有较大差距，学校要组织教师外出学习、参加培训等，经费仍然没有保障。二是教学设备不能满足新课程教学的需要。绝大部分村小和教学点没有现代化教学设备。乡镇中心校和初中虽然配有电脑和远程教育设备，但使用率不高。大部分学校没有多媒体教室。三是教师数量不足，年龄结构、学科结构不合理。绝大部分的村小都实行教师包班上课。由于教师编制满额，近几年乡镇学校极少接收新教师，40岁以上的教师占大多数。村小和乡镇中心校普遍缺少科学、音乐、艺术、体育专任教师。四是教师素质和教育质量有待提高。进入课改以来，农村教师外出学习进修的机会很少。部分教师年龄偏大，不易接受新事物。教师的思想观念需要更新，教学方式有待改进，教育教学质量有待提高。五是社会、家长对教育参与程度不够。新的“读书无用论”在农村抬头，一些家长不再重视孩子的学习成绩。社会不良习气以及个别家长染上酗酒、赌博等恶习，给学校教育造成了极为不利的负面影响。六是青壮年劳动力进城务工，孩子留在村里跟祖辈生活，或者寄养在亲戚家中，“留守儿童”逐年增加。孩子回家后，没有人督促学习。学校教育和家庭教育脱节，严重影响了义务教育的实施。

针对上述问题，围绕全面提高教育质量、促进义务教育均衡发展的中心任务，当前和今后一段时期，我们应该着重抓好以下几个方面的工作：

第一，切实增加对义务教育的投入。各级人民政府要贯彻落实科教兴国战略，切实把教育摆在优先发展的位置，加大投入改善农村学校的办学条件，落实“两免一补”政策，逐步提高生均公用经费标准，实现城乡儿童少年受教育机会均等，城乡学校办学条件基本均衡。

第二，切实加大培训力度，提高农村教师的业务素质。通过培训县区教研室教研员和教师进修学校的教师，为农村学校培养指导教学和科研的骨干力量；对农村教师进行现代教育技术培训，指导农村学校利用远程教育设备，做好校本培训工作。组织教育专家和优秀教师深入乡镇中心校和初中，对教师进行现代教育理论、新课程课堂教学、校本教研和教师专业发展等方面的培训；分学科上教学示范课，组织农村教师听课，进行课例分析研讨。

第三，建立和完善以校为本的教学研究制度，培植一批省、市、县(区)级的校本教研基地学校，积极探索新课程背景下教研制度的建设和创新，采用分片教研、校际联动等形式，在村镇学校开展群众性的教研活动，推广先进的教学方法，提高农村教师的教学能力。

第四，以乡镇中心校和初中学校为重点，办好一批农村寄宿制学校。成立社区或村屯教育委员会，动员社会各界和家长共同参与学校管理。确定教育科研的主攻方向，扶持促进义务教育均衡发展的课题研究。着重研究解决农村学校规范管理、培养学生良好行为习惯、转化学困生和后进生、农村“留守儿童”教育、进城务工人员子女教育等问题。

第五，建立义务教育质量评价体系，加强对义务教育学校教学质量的监控，对农村学校进行办学水平评估，帮助农村学校提高管理水平，促进城乡义务教育均衡发展。

教育公平是社会公平的重要基石，义务教育均衡发展是教育公平的前提条件，各级人民政府负有不可推卸的责任，教育行政部门更加责无旁贷。我们要着眼于国家和民族的未来，筹划教育事业的发展，改善农村义务教育的办学条件，提高教育教学质量，让广大农民享受到改革开放的成果，办好人民群众满意的教育。

浅议农村小学义务教育均衡发展 第5篇

曾在网络上读过一篇在各大论坛点击率都很高的帖子《奋斗了十八年，才能和你一起喝咖啡》，帖子的主题就是告诉人们，一个农家子弟，在现代社会要想融入城市，需要多付出很多的努力。帖子当中也很直接地谈到了教育不公平的问题，从所周知，目前中国社会农村与城市发展的不均衡尽管有其他很多方面的原因，但农村教育长期以来得不到均衡发展也应该是其中的主要原因之一。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了构建和谐社会的伟大构想，温家宝总理更是认为公平正义比太阳的光辉还要重要。党中央制订了义务教育均衡发展的一系列方针正策，让农家子弟看到了希望，让农村教师感到欣慰，相信农村义务教育会发展得更好。但毋庸讳言，农村义务教育要想得到均衡发展，还存在诸多的实际问题。

由于普及九年义务教育以后，各地政府对农村义务教育和城镇义务教育的投入不均衡，导致目前农村学校办学备件严重滞后。出现了“城里小学高楼大厦，农村小学变化不大”的现象。虽有个别学校因危房改造等个别原因盖起了教学楼，但教育教学设施仍和城里的小学没法比。农村学校总体来看，教育设施与教学条件并无根本改观，一些地方财政保障水平较低地区的中小学校，校舍条件、教学设施、校园环境、校园文化的建设普遍滞后，教学活动仍停留在“粉笔+黑板”的最低办学层面，与开始步入信息化时代的城镇学校差距甚大。目前，虽然国家完善了义务教育经费保障机制，但由于目前因为计划生育的成效，加之本身农村居民居住分散，生源逐步减少。而公用经费则是以在校学生人数下拨给学校，生源少，经费自然就少。而众所周知，麻雀虽小，肝胆俱全，维持学校正常运转的费用

开支一样也不能少。就以一所二百来人规模的农村完全小学为例，一年生均公用经费为300元，除维持学校正常运转外，根本没有能力顾及学校办学件的改善。

师资的问题也是影响农村学校均衡发展的最主要的问题之一。师资的问题要从两个方面来看，一是从教师队伍本身来看，自机构改革以后，教师编制只减不增，随着教师老龄化到来，农村师资严重不足。因为农村教师半数是转正民师，目前许多人面临退休。再加之在绩效工资实施之前，农村学校教师待遇偏低，留不住人才，多数有能力的教师通过各种方式流动到了城镇学校，农村学校的师资状况可想而知。以周边乡镇的一所学校为例，通过本市一所师范学校某课题组的调查，该校2007年下期一到四年级四个班实有在校学74人，有教师7名，最大的58岁，最小的52岁，平均年龄55岁，全部为男性教师，无人懂英语与计算机。二是因为农村学校辐射范围有限，办规模过小，师生配比存在一定的不合理性。如前所述，生源减少，而教师编制是按在校学生人数核定的，目前执行的是农村小学1比23，城镇小学1比18的标准。这样的师生配比标准本身就有其不全理性。农村学校老规模小，生源少，反而二十三个学生才能配一名教师，城镇学校规模大，生源广，十八名学生就可配一名教师，这不能不说是人为的体制上的不均衡。以上面例举的那所小学为例，7名教师，四个班，一个年级需要一名教师包班教学。以此师资状况，农村小学除完成基本的语数教学任务外，其他英语、科学音、体、美等科目的教学情况可想而知。在此师资状况下，农村的孩子又怎么与城里的孩子一样各方面均衡发展。以上问题的解决个人认为可通过以下途径：

一、合理调整农村学校特别是农村小学的布局。各地政府与教育行政部门

可本着以人为本的原则，是搞好中小学校点布局调整规划，减少不必要的学校，这样可有效地提高办学规模，集约教育资源，提高办学效益。

二、建立倾斜于农村的公用经费保障机制。农村学校基础薄弱，办学规模

相对较小，而城镇学校办学规模相对较大。在按生均下拨办学经费的前提下，农村学校的生均公用经费标准应高于城镇学校。这样可从经费保障上给农村办学条件的改善带来可能，破解农村义务教育发展不均衡难题，推动义务教育正常、有序、均衡发展，从而实现教育公平，满足广大农村人民群众对优质教育需求。

三、是加大力度改善农村学校的办学条件。政府与教育行政主管部门要以

合格化学校创建与校安工程为契机，就学校校舍建设、图书仪器配置等制定统一的标准，推进学校的标准化建设。可加快农村学校的信息化建设，真正做到城里孩子能享有的教育资源，农村孩子一样能享有。

四、加强农村教师队伍建设。教育的关键在于教师，这是大家都明白的道

理。不加强农村的教师队伍建设，农村义务教育与城镇义务教育均衡发展无异于痴人说梦。一方面，国家可学校日本、韩国新加坡等国家的成功经验，从制度上逐步建立校长、教师的流动机制。校长教师在一所学校工作一定年限后，一定合理流。可城乡之流动，地区之间流动。这样特级教师与学科带头人这样优秀的教育资源才有可能为农村的孩子分享。名优校长流动到农村学校后，可能给农村学校带来先进的理念与管理经验，凭借其独有的能力改善农村学校的面貌。

五、建立向农村教师倾斜的绩效工资分配方案。有关部门可借绩效工资改

革的契机，真正建立行之有效的向农村教师倾斜的绩效工资分配方案。同等次的教师，不管理其在城镇学校工作还是在农村学校工作，其工资水平等都一个样。相反，在农村工作，比在城镇工作由入水平更高，这样自然可吸引有能力的教师安心农村教育事业。这方面，江苏的某一地区有了成功的尝试。因为农村教师的待遇反而高出城镇教师，在江苏某地曾出现城镇学校招聘教师冷场的局面。

六、调整农村学校师生比，在农村学校实行小班教学。国家要正视农村学

校办学规模小，生源少的现实，在农村学校实行小班化教学。农村小学是自然的小班，不用控制，在课堂教学上要实施小班化教学。小班人数少，老师可以更快、更好地了解学生。在教学过程中就可以更好地进行个别化的教学。每个学生有更多被关注的机会。孩子每节课都有发言的机会，通过小组合作学习，师生、生生接触就多。孩子得到的锻炼就多，受到老师表扬和鼓励也就多。可大大提高孩子的自信心，对孩子的成长非常有利。而且教师在备课时就可以更好的备学生，哪些人需要多指导、哪些人需要提出更高的要求，具体到人！在设计作业时也能合理设计，以满足不同层次学生不同的需要。

发展农村教育推进教育均衡化进程 第6篇

1、教育发展水平实现新跨越。全县学前教育一年入园率、三年入园率、小学初中入学率、巩固率等各项指标均达到标准。高中发展步伐加快，教育中心通过国家级重点中等职业学校、省级示范专业验收；

灌南中学成功收购外国语学校，实现初高中分离，四星创建如期接受省验收组现场评估；第二中学顺利进入“三星级”高中行列，并兼并第六中学兴办艺术分部，高中段教育的招生规模不断扩大。

2、农村办学条件得到新改善。加大农村学校建设和改造力度，大力实施“六有”、校校通工程和“合格学校”建设。全县投入资金3586万元，改造、新建了学生食堂、宿舍，添置了寄宿生床位等。全县乡镇中小学实施“六有”工程项目181个，100接入教育城域网，学生电脑配备生机比达20:1，各农村中学积极做好合格学校创建基础设施建设工作，改建专用教室13200平方米，县政府投入60万元，集中采购了实验橱柜等配套设施。顺利通过省级验收，农村小学合格学校建设也已启动，学校办学条件得到改善。

3、教育改革激发新活力。一是推行人事制度改革。2005年在全市率先推行以“教干竞选制、教师全员聘任制、绩效工资制”为主要内容的教育人事制度改革，建立了“职位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的激励机制，2006年，对原有改革方案进行了完善，巩固深化改革成果，教育系统呈现出前所未有的生机与活力。二是推进评[找文章到-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站]价制度改革，建立了以“学校公信力、校长影响力、教师作用力、学生提升力”为内容的学校考核评估体系，首次将学生家长、政协委员等列为评价主体，把社会对学校的满意度列为学校考评的重要指标，通过改革，增强了动力，促进了学校工作的全面提升。

4、教学质量得到新提升，强化目标引领，优化过程管理，深入推进素质教育，“牧羊效应”“头羊效应”彰显成效，教学质量得到快速提升。中小学生参加国家和省市的各业竞赛均取得优异成绩，2006年高考、中考、初考主要指标的提升幅度均居全市第一，教育局获得了全市唯一的“高中教学管理先进单位”和“高中教学质量进步奖”。

5、师资队伍建设得到新加强。优化培训策略，创新培训模式，多层次开展业务培训。2005年成功组织5000教师业务知识考试，达到了以考代训，以考促学的目的，在经费紧张情况下，投入资金50多万元购置图书20000余册，在全县开展5000教师“全员读书”活动，促进教师素质提高。开展“四十三百”评选活动，今年教师节期间，隆重召开了表彰大会，50万元重奖获奖教师，提高了教师工作积极性。加大优秀人才引进力度，多渠道展开招聘宣传，严把教师进口，通过严格的考试选拔，引进师范类本科毕业生到学校任教，有效缓解了农村学校学科教师紧缺问题。

但是伴随经济社会的快速发展和人民群众对教育要求的提高，义务教育发展中存在的一些问题也逐渐凸显出来，尤其是城乡教育均衡化问题日益突出。目前，农村教育面临着许多困难和问题。

一是负债问题。近年来，通过省“普九”“危改”“六有”等重点工程建设，农村中小学的校容校貌焕然一新，但由于县镇两级财力有限，实施上述工程除少数省、市专项经费外，基本上靠承建单位垫资，而偿还债务的主体仍是农村中小学，学校背上沉重的债务，运转困难，每年开学经常有学校因欠债问题被工程队封门，许多学校的领导被债务负担所困扰，难以全身心投入工作，据统计，全县农村中小学共有债务元，严重影响了学校的快速发展。

二是设施问题。在巩固提高“两基”和实施农村学校“六有”“校校通”“合格学校”建设过程中，基础设施投入很大，乡镇中心校办学条件得到很大改善，但由于经济困难仍有不足。有些完全小学、村小缺少专用教室，文体设施落后，图书资料短缺，多媒体电脑等现代化设施短缺；部分乡镇中心园长期无政府投入，办学“惨淡经营”，条件“因陋就简”，影响了幼儿入园率和保教质量，办园水平亟待提高。

三是师资问题。农村教师与县城教师相比，福利低，教学环境差，优秀青年教师流失严重，结构性矛盾突出。同时，农村教师外出参加培训学习机会少，校内又没有优秀骨干教师和学科带头人引领，校本培训无法进行或质量不高，教师的成长缺乏指导，整体素质与城区教师差距明显。另外还有农村学校的管理水平普遍不如县城学校，这些都制约了农村教育的进一步发展。

为了不断满意群众日益增长对优质教育资源的需求，我们必须以科学发展观为指导，促进我县城乡教育的均衡发展。城乡教育一体化是一项系统工程，是当前及今后一个时期教育改革与发展工作的重中之重，必须采取有效措施予以保证，建议从以下几方面着手：

一、提高认识，强化政府责任

农村义务教育均衡发展现状及对策 第7篇

[摘要]统筹城乡义务教育发展，实现城乡教育一体化是建设教育强县的必然要求。在城镇化进程不断加快的新形势下，我们必须进一步增强一体化的责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，加快农村教育的改革与发展步伐，努力推进城乡义务教育的均衡发展。

[关键词]农村义务教育 均衡发展 现状 对策

当前，促进义务教育均衡发展，已成为我国教育发展的战略方针。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将推进义务教育均衡发展提升到义务教育战略性任务的高度，而实现义务教育均衡发展的根本问题是农村教育问题，比如农村中小学教师队伍建设、农村教学点建设等问题。这些问题如果得不到很好的解决，必然会影响义务教育的均衡发展和农村学生公平接受教育。那么怎样才能破解这些难点问题？以下是本人的分析。

一、当前我乡教育资源均衡发展的情况

（一）办学条件比以前得到较大改善

全乡8所完全小学均改建为楼房，基本完成了学校硬件建设。

（二）全乡各学校布局得到适度调整，教学设施重新整合

采取撤、并、联等形式，撤并了5个教学点，改变了原来村级小学的教学仍然停留在一支粉笔、一张桌子、一块黑板的原始状态，解决了农村学校硬件普遍“不硬”，大部分完小和教学点硬件设施未能实现标准化，即使有了硬件但普遍存在利用率较低的问题。

（三）农村小学布局调整任务仍然艰巨

目前，全乡共有8所完小和8个教学点。其中有14个班级不到7人，最少的一个教学点仅有1名学生。由于有些村落规模过小，生源不足，且分布不均衡，导致了农村办学效益低下，有限教育资源浪费较大。要完成农村小学的科学布局，压力很大。

（四）农村师资整体力量薄弱

一是年龄结构不合理，“青黄不接”的现象较为严重；二是学科比例失调，“小科目”专任教师不同程度的缺乏，面临难以开齐科目、开足课时的困难；三是教师地域分布不合理，偏远山区优秀教师又相对缺乏。

（五）师资力量匮乏，农村师资“缺血”

虽然几年来我县加大了特岗教师的招聘力度，但这些年轻教师不愿到村小去任教，而且越来越多的优秀教师流向了条件好的城市学校。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只有向上的流动性。

（六）教师素质参差不齐。教师专业化程度偏低

农村小学教师学历普遍偏低，学历达标与能力达标存在较大落差，教师素质参差不齐，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。

（七）家庭贫困，出现了新的“读书无用论”

贫困人口失去学习机会，限制了他们获得个人发展的机会。

上述现象的存在，体现了我们五山乡义务教育还存在较大差距，整体薄弱的状况还未得到根本改变。这种现象使我乡教育与城镇化进程的推进不相适应，义务教育的“均衡化”和“平等性”不能落到实处，严重影响着城乡义务教育均衡发展的建设进程。

二、对策建议

在城镇化进程不断加快的新形势下，我们必须进一步增强一体化的责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，加快农村教育的改革与发展步伐，努力推进城乡义务教育的均衡发展。

（一）加大投入

加快实施农村中小学标准化建设工程。要实现义务教育的均衡化，充分体现教育的公平性，必须加快农村中小学标准化建设。要加大利用国家，省、市投入农村小学标准化建设资金的力度，按照现实性与前瞻性相结合、一次规划与突出重点分层推进相结合的原则，适度调整小学布局，建设规模适度、设施完备的农村学校。学校撤并工作一定要因地制宜，充分听取民情，反映民意，条件成熟一所撤并一所，努力解决学校规模过小，班额、学生过小问题，实现我乡义务教育布局科学合理，学校功能完善的目标要求。

（二）促进交流

加快实施城乡学校对口帮扶工程。发挥县内优质教育资源多的优势，实施名校带弱校，从硬件、师资、管理等方面向我乡实施扶持，部分教师实行双向交流、定期轮换；县城学校与我乡学校一一结对挂钩，联动发展。合理配置教师资源，鼓励城镇教师到农村学校任教和担任领导职务，建立城镇教师到农村学校轮岗、中心校教师到村小轮岗制度。通过名校输出办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等，提高弱校的办学质量，扩大优质教育资源，打造优质教育品牌。结合我县现状，目前可以通过“名校+弱校”“名校+新校”这两种模式，借助名校的资源优势发展农村学校、改造薄弱学校、扶持薄弱学校，以名校带动的方式，推动区域教育优质均衡发展。

（三）加大培训力度

加快实施农村优质师资建设工程。整合城乡师资力量，建设一支数量足够、素质优良的教师队伍。认真落实《教师职业道德规范》，切实抓好师德师风建设，不断提高教师思想政治素质。逐步推行师德诚信卡制度、家访制度，?⒔淌Φ氖Φ卤硐肿魑?聘用和确定教师专业技术职务的重要依据之一。通过支（送）教下乡、集中培训、特级教师和学科带头人与农村教师结队等多种形式，尽快提高农村教师的业务素质。加强教师继续教育，重点解决农村教师教育思想、教育理念、教学方法的更新和教学水平的提高等问题。整合教师继续教育资源，强化骨干教师培训，促进教师学历水平、专业水平和综合素质的提高，实现城乡教师专业发展的均衡化。

（四）推进教育信息化

农村义务教育均衡发展 第8篇

一、“分项目、按比例分担”农村义务教育所需经费, 促进区域义务教育均衡发展

在我国公共财政体制改革的大背景下, 县、乡政府承担了实施义务教育的主要责任。而随着分税制和农村税费改革的推行, 大大加强了中央的财力, 地方财政比例下降, 贫困省份的地方财政困难加大, 县、乡政府则基本上丧失了预算外经费的筹措渠道。为了缓解贫困地区义务教育投入的困难, “九五”期间启动了“国家贫困地区义务教育工程”, 中央投入39亿元支持贫困地区的义务教育, 省级财政按1:1配套, 总共78亿元。但这些资金分摊到每一年也只有15.6亿元。1997年全口径预算内教育经费共计1860亿元, 中央和省级财政对这项工程的投入占预算内资金还不到1%。“十五”期间中央对这项工程又投入了50多亿, 增加也不多。值得注意的是, 这些投入是作为专项转移支付, 主要用于危房改造和基本的设施建设, 无法解决贫困地区义务教育的经费投入问题。《义务教育法》第四十四条规定:“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担, 省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费, 由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。”现在, 中央财政收入已占到总财政收入的一半以上, 每年有数万亿元以上的财力, 理应对中西部贫困省份和财政困难县的农村义务教育经费承担更大比例, 以缩小东部和中西部差距, 促进全国农村义务教育的均衡发展。

我国除东西部经济发展差距大之外, 同一省份的县域经济发展也不平衡, 就连发达的东部省份也存在财政困难县。解决财政困难县义务教育经费短缺问题的根本出路, 在于加大中央及省级财政转移支付的力度, 核心是进一步明确各级政府应该分担的职责, 确定不同财政状况下县、省、中央各级财政对义务教育经费的分担比例。

《义务教育法》第四十二条规定:“国家将义务教育全面纳入财政保障范围, 义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。”尽管法律条文规定得很明确, 但尚没有下位法规明确规定国务院、省、市、县各级财政对不同财政状况县 (市) 义务教育经费“分项目、按比例分担”的分担比例, 若把“以县为主”的管理体制误解为“以县为主”的经费投入, 财政困难县根本无法全面“保障”义务教育经费。如湖北省监利县全口径教育经费投入 (预算内及预算外教育经费合计) 在农村税费改革前的2001年约为1.9亿元, 农村税费改革后的2002年, 由于取消了农村教育费附加、教育集资和政策外收费, 教育投入减少8000万元, 上级转移支付补助发放教师部分工资后, 仍有5000万元的巨额缺口, 导致教师工资难以按时、足额发放。一些财政困难县不仅难以保证教师工资和学校公用经费, 还有数千万、甚至数亿元不等的“普九”债务。“将义务教育全面纳入财政保障范围”的要求, 若是实行“以县为主”的财政投入的话, 无疑是不切实际的“天方夜谭”。必须根据《义务教育法》的要求, 加大中央及省级财政的教育经费分担比例。显然, 明确各级政府的经费投入责任和份额, 设立规范的教育财政经费转移支付制度, 是保障农村义务教育发展最重要的一环。

二、扶持贫困地区、民族地区教育, 促进农村义务教育均衡发展

长期以来, 在对“分级办学, 分级管理”的误读下, 县 (市) 政府关注的是县、市实验中学等直属学校的建设, 而乡财政无力满足当地教育发展需求, 农村中小学仍为粉笔、纸张、水电费犯愁。《义务教育法》第六条规定:“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源, 促进义务教育均衡发展, 改善薄弱学校的办学条件, 并采取措施, 保障农村地区、民族地区实施义务教育, 保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。”因此, 保障农村地区、民族地区实施义务教育, 促进义务教育均衡发展, 是国务院和县级以上地方人民政府的法定义务。中央、省、市、县各级人民政府应遵循十七大“扶持贫困地区、民族地区教育”的要求, 不仅在财政投入上必须向农村贫困地区倾斜, 还应在“组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育”上大做文章, 在“工业反哺农业, 城市支援农村”的大政策背景下和《义务教育法》的法律导向下, 也应提倡“城市教育支援农村教育”, 政府通过“合理配置教育资源”, 减少城镇中小学教育财政拨款份额, 挤出钱来发展农村教育。只有这样才能尽快改善农村义务教育的办学条件, 缩小城乡义务教育办学条件差别, 保证教育均衡发展。

三、均衡配置师资, 重点提高农村教师的整体素质

胡锦涛同志在全国优秀教师代表座谈会上的讲话指出:“推动教育事业又好又快发展, 培养高素质人才, 教师是关键。没有高水平的教师队伍, 就没有高质量的教育。”[1]党的十七大报告强调:“加强教师队伍建设, 重点提高农村教师素质。”均衡配置师资, 重点提高农村教师的整体素质是促进教育均衡发展的根本。

师资队伍素质是衡量教育均衡发展的重要指标, 由于政策歧视、农村条件艰苦等因素, 导致城乡中小学师资水平差距拉大, 农村中小学不仅仅是办学条件差, 师资水平低的问题更加突出。只要我们认真学习一下现行的教育政策和法规, 就不难发现其中存在着一些歧视农村教育的条款, 如教育部1984年12月发布的《关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见》中规定初中:城镇每班3.7名、农村每班3.5名教职工;小学:城镇每班2.2名、农村每班1.4名教职工, 农村的初中和小学每班的教职工数分别比城镇的少0.2和0.8名!由中央编办、教育部、财政部于2001年10月发布的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》[2]仍然延续了这种歧视, 该文件规定的中小学教职工编制标准为初中:城市1:13.5、县镇1:16、农村1:18;小学:城市1:19、县镇1:21、农村1:23, 根据三部办文件规定, 一个农村的初中教师要比城市的多教4.5个学生, 一个农村小学的教师也要比城市的多教4个学生。制定这种条款的依据何在?农村地广人稀, 居住分散, 教学条件艰苦, 师生比例理应低于城市, 但三部办文件的这一规定却是悖理而行, 直接导致农村骨干教师大量流失。

在工资待遇上, 农村教师也明显低于城市教师, 如人事部、劳动部于1994年3月发布的《中小学贯彻〈事业单位工作人员工资制度改革方案〉的实施意见》[3]规定, 农村小学校长的工资要比县以上城市小学校长的工资低2级以上, 农村教师工资更是比城市教师工资低一截。在这种情况下, 有哪位教师真心愿意在农村学校工作而不愿意到待遇相对优厚、工作相对较轻的城市学校工作呢?因此, 必须认真研究建立农村中小学教师合理而相对优越的工资制度, 吸引教师到农村中小学任教。

《义务教育法》的修订, 为结束这种政策歧视提供了法律依据, 也为提高农村教师待遇、加快农村中小学的师资队伍建设带来了契机。《义务教育法》第三十二条规定:“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量, 组织校长、教师的培训和流动, 加强对薄弱学校的建设。”因此, 必须尽快制定有利于农村义务教育发展的人事和工资政策, 鼓励教师向农村学校、薄弱学校流动。首先, 要修订现行教育法规、规章和政策性文件, 删除对农村教育带有歧视性的条款。其次, 要根据农村居住分散、生源分散、班级规模小的实际调整师生比, 放宽农村中小学教职工编制。第三, 要针对农村生活条件艰苦, 信息、交通闭塞, 好教师“进不去、留不住”的现实, 设立农村津贴, 提高农村教师的工资和福利待遇, 用低工作量、高工资来吸引教师向农村流动。第四, 要建立农村教师定期轮训制度, 确保农村教师有时间、有经费参与培训学习。第五, 要尽快制定《城乡中小学教师流动法》、《农村中小学教师编制标准》、《村小学、教学点教师工资、津贴、医疗及其他福利待遇保障办法》等专门的法律法规来“均衡配置”农村中小学教师队伍, 吸引优秀教师到农村中小学任教。“只有教师教得好, 学生才能学得好”[4], 也只有整体提高农村教师的素质, 才可能整体提高农村义务教育的质量, 才可能实现十七大提出的“促进义务教育均衡发展”的目标。

摘要：党的十七大提出“优化教育结构, 促进义务教育均衡发展”, 为均衡农村教育发展提供了政策支撑。由于城乡经济发展不平衡, 农村义务教育发展滞后, 影响了我国义务教育的均衡发展。农村教育的发展主要受制约于经费投入不足、教师数量和质量不达标两大因素。只有真正解决农村义务教育的经费投入和师资队伍建设问题, 义务教育才可能步入均衡发展的轨道。

关键词：农村教育,义务教育,均衡发展,教育经费,教师素质

参考文献

[1]胡锦涛.在全国优秀教师代表座谈会上的讲话[N].人民日报, 07-9-1 (1)

[2]教育部政策研究与法制建设司.现行教育法规与政策选编 (中小学教师读本) [M].北京:教育科学出版社, 2002.225

[3]崔相录, 劳凯声.教育法实务全书[M].宇航出版社.1995.1096