财务支出范文（精选12篇）
财务支出 第1篇
针对以上事实,笔者尝试从美国大学财务支出情况分析,从财务的角度探讨中美大学差距形成的原因。
一、美国公立大学的财务支出结构
美国大学突出的特点就是以教学与科研为战略导向,相应地,财务支出也向这两个方面倾斜,具体财务支出明细分为:教学支出、科学研究、公共服务、学术支持、学生服务、机构支持、机器操作与维护、奖学金、研究基金、附属企业、教学医院和独立操作等。
单位:千美元
美国公立大学有非常规范的财务收支报告格式,各支出明细每年均会在学校网站定时公开。此外,美国国家教育统计中心网站(http://nces.ed.gov/)也会定时公开披露经费收支,如表1与表2所示。
表1与表2数据来源:根据美国教育部国家教育统计中心高等教育数据整合系统2007至2011年财务与招生数据整理计算得到。
二、美国公立大学的财务支出结构分析
与2007年相比,美国大学的各项财务支出呈增长趋势。尽管受到2008年金融危机的影响,绝大部分支出项目增长比重比较稳定。各项支出变化趋势如下:
数据来源:表1与表2数据来源:根据美国教育部国家教育统计中心高等教育数据整合系统2007至2011年财务与招生数据整理计算得到。
1.教学与科研支出是美国大学总体财务支出中最大的两部分。
教学支出2011年增长幅度近20%,占总支出的比重一直维持在25%,可见美国大学对教学和人才培养的重视程度。无论是教学型、研究型还是综合性大学,教学支出都占有很高比例。其中最重要的是专业教师的薪金支出,在教学支出中稳占17%左右,剩下的8%为支持教学的其他各种流动性开支。可见美国大学财务支出始终以教学与科研为重点,教学与科研专职教师薪金是最大的支出项目。例如,国立密西根大学大学部和研究生部的教学支出占总支出的57%。其中,教授的工资以医学院、口腔学教授、管理学院和法学院等教授最高。医学院院长每年工资为50万美元,管理学院院长为43.5万美元,法学院院长为42.9万美元。此外,医学院教授的年薪达到16万以上。除医学院以外,密西根大学安娜堡分校教授的平均工资为:教授12.5万美元、副教授8.3万美元、助理教授7.3万美元。美国大学的教学工资较高,说明大学依然是一个人力资源密集产业,,保持一支高水平的教学队伍需要较高的工资和福利待遇。
2.科学研究是美国大学第二项最大的支出。
研究指出2011年增长22.87%,在总支出中维持12%的比例,这代表的是平均水平,研究型大学这个比例稍高一些,但大多不会超过教学支出比例。美国大学的科研能力全世界公认,尤其是基础研究,这与学校强大的科研支出密不可分。以上教学与科研两项支出在总支出占有比例高达38%科学研究。如果再考虑各种图书资料电子资源、教学仪器与设备、各种办公费、不要的教辅人员薪金,教学与科研的支出比例将维持在50%以上,甚至高达70%。长期稳定充足的财务投入是教学与科研水平的有力保证。美国公立加州大学的师资力量最为雄厚,以伯克利分校为例,其教师、研究人员与校友获得诺贝尔奖者达61位之多,位列“世界获得诺贝尔奖最多的大学”的第六位。而至目前为止,我国国内的大学本土教授还没有获得诺贝尔奖的先例。
3.美国大学在社会服务方面的支出不高。
美国大学非常重视社会服务。社会服务主要是服务于与学校发展有关的各种非营利组织、企业及个人。美国大学的办学目标重点在于教学与科研以及与之密切相关的活动,社会服务对于学校的形象提升、资金筹集等影响较大,尽管近年来增长了近18%,但与教学与科研相比,在总支出中所占比例仅为5%,对总支出不大。
4.美国大学重视学术支持支出。
学术支持支出主要是各种图书资料、电子资源数据库,教材以及文献支出,占总支出7%左右,与公共支出基本相当。世界藏书量排名前十的图书馆80%都在美国,与美国长期对学术的财务支持分不开。美国公立大学的图书馆藏书量大都在500万册以上。仅加州大学伯克利分校的图书馆藏书就近1000万册,是北美地区第五大图书馆。
5.机构公共支出比例相对较低。
这部分支出用于维持学校正常发展的各项公共性开支,比如招待费、差旅费、咨询费、以及办公人员薪金等。相对教学与科研,这部分属于间接支出,辅助教学与科研,支出不应过大。
6.重视仪器设备维护与更新。
机器操作与维护、折旧支出,主要是各种教学仪器、科学实验仪器的购买、更新与维护。这是大学教学与科研的硬件实力,直接影响到教学质量以及科研产出。美国各大学非常重视这方面的财务支出,2011年同比增长了18.53%,折旧同比增长44.24%。美国大学拥有世界上最先进的教学、科研仪器设备,这与其财务支持是分不开的。
7.在附属企业和教学医院方面的支出较大。
美国大学这些附属企业并不是我国大学的校办企业,而是指学校的后勤服务系统,像学校的食堂、公寓、商店、出版社、书店、校际体育赛事等。这些后勤服务企业和教学医院并不以营利为目的,是专门为教学和科研服务的,每年财务收支基本平衡。
8.奖助学金、独立操作、利息与其他。
奖助学金与独立操作支出面向学生,主要用于对优异学生的奖金、困难学生的补助,以及学生各项实验支出,比重虽较小,但也可见美国高校对学生学习的各个方面都非常重视,尤其是分析与解决问题的能力。利息与其他包括资金筹集、校园建设等各项支出,约占总支出的6%,尽管增长幅度较大,相对于其他支出项目,对总支出影响较小。
从以上分析可见,美国大学在教学与科研上的各项财务支出政策突出具有以下几点特点:
1.财务支出信息公开的透明性。美国各大学财务收支信息是公开透明的,可详细了解到美国所有大学的财务收支汇总情况、不同类别大学的财务收支差别、以及具体到每一所大学每一项财务支出的情况。此外,针对特别重要的支出项目还详细披露其明细,尤其是教学科研专职教师工资,详细公开披露不同类型大学(公立或私立)、职称、学位、年龄段、性别、国籍所对应的教师工资差别。
2.财务支出的合理性。教学与科研作为高校最重要的职能,理应决定着财务支出的方向与重点,教学及科研支出应占据最重要地位。美国大学非常注重教学与科研并给予大量财务支出,尤其是对于高水平教学与科研队伍的财务投入。保证教学与科研正常进行的前提下,各种公共性支出尽量压缩。其中,包括行政办公人员工资在内的各种机构公共支出占总支出的比例仅为7%左右,并且保持稳定。
学校财务支出审批制度 第2篇
为进一步推进义务教育经费保障机制改革，切实加强义务教育经费管理，严肃工作纪律，落实管理职责，实现义务教育经费管理规范化、制度化、科学化、精细化，不断提高资金使用效益，确保各项改革政策落实到位。结合我校实际，制定本办法。
第一条 各学校要严格遵守财务制度和财经纪律，严格执行财务制度规定的开支范围及标准。在安排各项支出时，要坚持“厉行节约、量力而行、留有余地”的原则。
第二条 各学校财务活动实行校长负责制。中心学校长为财务支出票据审批人，实行一支笔审批。所有的报销由学校财务部门核定经费来源，重大开支由校长按照会议决议办理签批手续。
第三条 学校要建立经费支出内控稽核管理制度，执行校长负责制。中心校报账员为财务支出审核人，负责审核本单位支出票据。同一支出单据要有财务审批人、审核人签名，同时还要有经办人、证明人签名。财务审批人、审核人变动必须报送正式文件。各学校校长仍是本校财务管理第一责任人，实行预审批。
第四条 财务负责人在日常管理中按照年初预算、计划审核资金，控制费用总额。发现问题及时向单位负责人和分管负责人报告。超过原计划安排的经费时，应提出不足部分由何处开支，并报学校行政会或校长批准后执行。
第五条 学校要实施经费支出申报制度，在每月的20日前申报下月的备用金。备用金在月度经费内按规定标准分科目申报。三千以下的支出票据申请授权支付，即现金支付，三千及以上的支出票据申请直接支付，即转账支付。
第六条 中心学校报账员负责学校支出票据审核，审核无误签核后方可办理入账手续。审核主要包括以下项目：
一、合法性审核，审核票据是否符合国家的法律法规和财务规章制度，有无违反单位的预算计划；
二、真实性审核，审核该票据是否反映了经济业务的本来面目，有无伪造、虚开现象；
三、正确性、完整性审核，包括原始凭证要素齐全；项目填写清楚；数量、单价、金额大小写相符；单位印章、经办人签名、证明人签名、物品验收人签名、财务审批人签名等手续齐全。具体办法是：
1、水费、电费、电话费、邮寄、传真、网络、通讯费、缴税等支出必须为供水、电力、电信、税务等部门出具的专用发票。
2、伙食补助费。伙食标准是每人每天最高限额七元，要注意的是不能再出现柴米油盐等相关食堂支出。报账时，需每月一张食堂收据，附每日就餐签到簿及月就餐总次数统计表。、3、日常办公用品、书籍、资料、器材等购买支出必须为供货单位出具的合法有效的商业零售业销货发票。100元以上的要附货物明细清单。作为固定资产管理的物品同时要进行资产登记，明确资产经管人。
4、印刷费必须是服务单位提供的服务业专用发票，数额较大或多笔要附清单。
5、差旅费支出必须填写真实、完整、有效的差旅费报销单，填制的单据张数与所附单据张数一致，原始单据金额与申请报销金额一致。其中途中补助县内最高为2.5元。车票粘贴规范，住宿费发票粘贴在差旅费报销单上。如果是包车则不允许再出现住宿费。
6、交通费。交通费必须是服务单位提供的服务业专用发票，附派车单，派车单上应写清时间、地点、出差事由、金额等。租车费不得以车辆加油票报销。
7、会议费支出要附有会议通知、参会人员签到簿，支出票据为承办会议单位出具的合法有效的报销发票，大型会议须提前申请备案，办理政府采购手续。
8、培训费支出要附相关培训文件、通知、邀请函等，报销时应有合法有效的收费票据或其他相关票据（如在食堂承办会议餐、培训餐应有收据），呈批单、购菜清单、通知、签到花名册。票据中填写的培训内容、收费标准、收费金额等项目要齐全，与培训有关的差旅费、伙食补助费、资料费等均应列入培训费，学校培训经费标准为公用经费总额的25%。
9、招待费支出严格执行相关支出标准和额度（不超过公用经费的2%），坚持实名登记。完小实行的是零招待。中心校招待原则上在校食堂安排，报销凭据应是食堂数据，并做到食堂数据、菜单、派单三单合一。学校200元以下的小额工作餐原则上要有规范发票。
9、学校购置仪器设备、教学办公设备及图书等，超过1000元必须到中心学校报批，属于政府集中采购限额标准以上的商品，必须实行政府采购，数额较小的要办理备案手续，支出时要出具供货单位提供的销货发票，并附政府采购单或备案表。
10、工程建设和大型维修费支出要编制预算，实行报告制度，小学贰仟元以上以上维修项目需报中心学校审查同意后方可施工。工程完工后要及时申请验收和决算审计（中心学校派人现场验收，确认后方可报账）。超过招标限额的要公开招投标。5万元以上的工程要有教育局和财政局的批准文件。小型维修或其它基本建设报账时要附申请报告、批准文件、工程预决算清单，验收手续。报销凭据是工程建设方面的税务发票，实行委托银行直接支付，其收款单位应是工程施工企业。
11、校内聘用人员或临时工工资要以工资表发放，不可白条领取。
12、同一类的支出票据原则上都要填写支出报销封面，由审批人、审核人、经办人、证明人在相应的位置签字。
13、严格执行“四个严禁”：
（1）严禁学校将资金转借，用于非教育教学工作。（2）严禁到娱乐场所进行公款消费。
（3）严禁用学校经费发放教职工福利（政策规定除外）。（4）严禁培训、会议、接待用烟酒。
第七条 审核中对报销手续不完整、附件不齐的票据作退回处理，待补齐手续后再报销；对不按规定科目列支的项目立即进行调整；对超预算指标的项目和不符合法规、不真实的票据不予列支。
第八条 对审核中发现的违规违纪问题及时上报有关部门，追究有关人员责任。
第九条 本制度自公布之日起施行。
浅谈财政支出中的“其他支出”问题 第3篇
摘要最近看到很多关于地方政府“其他支出”方面的报道和新闻，我不禁产生了一些思考。据《法制日报》报道，对于地方政府的预算来说，很多时候是不得不公开，而且这些预算中有些项目是否合理，我们很难妄下定论，那么我们就来看看“其他支出”的魅力在哪里？我想应该是 “其他”二字。
关键词其他支出地方政府财政监督
一、广泛的“其他支出”蒙蔽了人们的双眼
“其他”涵盖的范围非常的广泛，可以尽情的将“应该”或者“不应该”的支出都囊括其中。这一点中国政法大学法治政府研究院教授王敬波早就提出：“其他支出”里面包含的问题很多，值得高度警惕。在政府信息公开工作大面积地推进下，社会公众对政府信息公开的要求越来越强烈。对于地方政府的预算来说，很多时候是不得不公开，而且这些预算中有些项目是不是合理科学、是不是难以启齿，都很难说。
那么就是说“其他支出”中很大一部分用于公务接待了。王敬波教授的理论是否成立呢，我们可以看几个例子：（1）中国人民大学的一项调研显示，“其他支出”在西部地区基层政府尤为明显，最高的占本级支出的42%。（2）在福建省泉州市洛江区公布的最近一个年份的预算支出中，“其他支出”是仅次于公共服务支出的第二大支出。（3）中国人民大学的一项调研发现，在一些政府预算中，“其他支出”数额巨大，在一些基层政府尤为明显，最高的能占支出的40%左右。某市2011年一般预算支出中，按功能分类，“其他支出”达146亿元，占总支出的11.6%，仅次于教育支出。（4月1日《新京报》）。对于政府的预算体系，大部分的老百姓是不懂其内涵或者根本就看不见，这也就导致了“其他支出”的肆意妄为，有些部门被迫将预算公开，可也只是公开已经修复的很完美的账务。
我们可以拿自己家庭做比喻，这个月买米买油具体多少钱得记清楚，而像买了一根冰棍这种小事情可以计入“其他”的范围，而且还要保证它的金额没有过大。但是在做预算时，有些地方政府却是格外的重视这个“其他支出”的价值。我想照这样的趋势来讲，那么今后政府预算大部分都会变成“其他支出”了。
不知道大家是否记得2010年名字叫做《中国第一个全裸的乡政府》的帖子，当时真的是引起了各地方各部门各界人士的大力关注。可事实上人们如此惊叹的这种“裸晒”才是地方政府早就应该按照规定履行的义务。而大家这样的惊讶也足矣证明了地方政府有太多的不合规，不禁摇头轻叹。
二、“其他支出”的用途
资料显示一般概念中的“其他支出”包括少数民族地区补助费、支援不发达地区发展资金、地方外事业务费和兵役征集费、军事供应站经费、公房收租试点支出、看守所拘留所经费、流窜犯收容站经费及未列项目的临时性支出等。而“其他支出”的两大“好处”。一是看不到具体支出用途，人大审议时好通过；二是预算法规定，年度中财政资金在科目间“流转”不需人大审批。所以公款吃喝、铺张浪费这种不能见光的费用全部记在了“其他支出”，而公开时，“其他支出”却不需要展开来，这就等于新闻发布会上说了一句无可奉告一样，真是难以琢磨又难免琢磨。而这样的不透明，只能使“其他支出”暗藏“其他支出”，反正其他二字很伟大。这样我们地方的预算就有了越来越多的秘密，财政部门看不懂了，腐败系数自然也就升高了。
三、加强监督，让“其他支出”在阳光下运行
我相信公众对于“其他支出”项目的关注不是在于支出的多少，更重要的是支出是否花在了刀刃上，是否能解燃眉之急。因此，我们应从国家和公民两个角度加强监督。
我们国家有两大法宝作为外在的监督手段《预算法》和《政府信息公开条例》。可是他们都是具有一定的弊端的，不然也不可能讓“其他支出”这么猖狂。我们期待这两大法宝能够切实的发挥其巨大的作用，更希望国家能够重视这方面的审计调查工作，提倡廉洁还是要作为主打旗帜。李克强总理在国务院召开的第一次廉政工作会议上，也要求建立公开、透明、规范、完整的预算体制，把政府所有的收入和支出都纳入预算，形成强有力的约束机制。也就是说，政府的财政预算需要走在“阳光”下，每笔支出都要清清楚楚的记录出来，我们更希望把这神秘的“其他支出”的细节展示清楚，这样才会有利于人们的监督，让老百姓看的明明白白。
我想公众也是需要检讨的，我们应该参与到政治生活中，努力的去了解政府对经济的运用情况，财政部门的监督是有力的，可是面积也比较窄，更多的问题需要群众来解决、去监管，甚至只需要做到经常查看与询问就好，不然无谓的抱怨与怨声只能给某些政府滋生腐败细菌提供良好环境。看看香港政府的预算编制和公开办法，港府预算有三大特点：一是全程公开，高度透明，二是高度细化，三是民众参与度高。三者相辅相成，民众之所以乐意参与预算编制和审查，因为政府列出的开支具体详尽，都事关他们的切身利益，而且均毫无保留地公诸于众。这不仅需要政府的保证，老百姓同样也要做出努力。
时下，对于“其他支出”的讨论也越来越激烈。我们仰首瞩目，期待一个廉洁时代的到来，要让“其他支出”朴素的呈现在人们面前。不要让它笑里藏刀，畸形腐败！
研发支出财务处理方法研究综述 第4篇
(一) 新会计准则颁布前研发支出财务处理方法研究评述
新会计准则颁布以前, 国内相关学者对研发支出的财务处理的研究主要集中在研发支出是全部费用化、全部资本化还是有条件的资本化这一领域。提出的观点主要可以归纳为以下四类: (1) 研发支出全部资本化。支持研发支出全部资本化的学者认为企业进行研发投入之前已经对研发项目的经济效益进行了评估, 有一定的成功把握, 预期会给企业带来经济效益。即使单个研发项目失败, 总会有一些研发项目成功, 能给企业带来经济利益。并提出最佳的财务处理方法是将公司所有研发项目看成一个整体, 然后将研发的全部收益与全部费用配比。章永奎 (2002) 从会计信息质量的稳健性和相关性的辩证关系以及资产的定义, 论证了采用全额资本化的合理性。他认为对研发支出进行资本化虽然从单个项目上看似乎有损稳健性原则, 但企业研发项目组合产生一定的未来经济利益的可能性较大, 从而符合会计信息应有的稳健性。研发可为企业带来稳定的未来经济利益, 符合资产的定义。朱小平 (2004) 和胡爱花 (2006) 从会计理论框架要素角度阐述了采用资本化处理的合理性。提出由于我国经济环境的特殊性, 会计规则的谨慎性安排是必要的, 研发支出费用化有其存在的现实理由。然而, 从以财务会计理论框架诸要素角度分析, 研发支出费用化处理缺乏理论根据, 其危害性也显而易见, 从而建议以高新技术企业作为研发支出资本化或一定程度上资本化的试点与突破口, 然后逐步推广。 (2) 研发支出有条件资本化。研发支出有条件资本化比全部资本化更稳健, 比全部费用化更能体现相关性, 也能与国际准则趋同。大批学者支持有条件的资本化, 我国新会计准则明确了企业的研发支出要采用有条件资本化的会计处理方法。很多支持有条件资本化的学者, 从各个不同的角度论证采用有条件资本化的合理性, 大体可以分为三类:其一, 从研发活动的特性角度。王君彩 (2000) 提出考虑到研究与开发活动具有不确定性、弱对应性、外部性、时滞性等特征, 从而须具体规定研发支出资本化的必要条件, 对不符合资本化条件的研发支出, 应单列费用项目 (如“研究与开发费用”) 并在损益表中单独披露, 不应将其计人管理费用。汪海芳 (2001) 提出无论从研究开发费用的性质还是行为学的角度来考虑研发支出全部费用化是不合理的, 应有条件的资本化, 但是不必区分研究阶段和开发阶段, 只要研发成功就将与此研发相关的费用全部资本化, 研发失败的项目则转入特定的“研究开发费用”科目, 而不是“管理费用”, 这样有利于信息使用者了解企业的研发情况。其二, 从财务处理的经济后果角度。王宇峰 (2003) 提出我国证券市场存在“功能锁定”现象, 投资者不会对利润高低的原因加以区分, 若研发支出不明确规定费用化还是资本化, 企业的整体价值可能因此被扭曲。由于考核管理层经营绩效的指标一般与净利润相关, 而监管层对上市公司的监管都对净利润或净资产收益率设定了最低界限, 无疑增加了上市公司的盈利压力, 如企业领导层对利润不满则极有可能缩减研发支出。从促进企业的技术创新和无形资产的培育而言, 对研发费用进行有条件的资本化更利于我国企业的长远发展。其三, 从设置特定的会计科目角度。俞胜文 (2002) 提出企业应该建立“研究开发投资”和“研究开发投资摊销”两个会计科目核算研发支出。陈石 (2002) 提出核算高新技术企业的研发支出, 应该设置“开发准备”账户, 开发活动一经立项, 发生的各种费用应该全部归集在此科目。研发项目成功则将此账户余额转入无形资产, 研发失败则将其转入“长期待摊费用”进行分期摊销。陈媛玲 (2002) 提出在相应无形资产没有正式取得之前发生的研发支出, 先作为一项长期资产处理, 增设“研发支出”科目予以核算, 待开发成功再予以资本化;如研发失败, 则予以费用化, 转入当期损益, 并提出无形资产的摊销应该采用加速折旧法, 不宜使用年限平均法。黄东坡 (2005) 提出类似构建固定资产设立“在建无形资产”和“在建无形资产减值准备”两个会计科目, 并根据研发项目的成功与否, 分别对待:成功则转入无形资产, 失败则转入管理费用。以上学者对于研发支出有条件的资本化的会计处理, 从会计科目的设置上进行了探讨, 认为应该为研发支出财务处理增设新的会计科目。 (3) 分行业分阶段对待。高新技术企业存在无形资产在资产总额中的比重较大、研发支出是企业的主要生产耗费之一、企业的无形资产主要靠企业自主研发形成等特点。若不加区别的将高新技术企业与传统研发较少企业的研发支出财务处理方法混为一谈, 显然有失偏颇。有学者就提出高新技术企业的研发支出可以全额资本化;而一些传统行业或者是研发活动较少的行业, 根据重要性原则将研发支出全额费用化。有学者针对特殊行业提出了研发支出的财务处理方法。冯淑萍 (2004) 提出石油化工行业的研发支出的财务处理方法, 认为研发支出应该分三个阶段分别采用不同的方法:勘探阶段应该将全部的研发支出当期费用化;开发阶段的研发支出全部资本化, 在以后期间摊销;生产阶段的研发支出也是在发生当期全部费用化。高新技术企业研发支出的财务处理有别于传统的研发较少的企业, 区别对待能否会带来更好的经济效益, 笔者认为可以采用模拟的方式来检验其可行性。 (4) 方法无关论, 充分披露是关键。有些学者则提出研发支出的会计处理无关重要, 关键是看企业对于研发支出是否充分披露。薛云奎 (2001) 以1995年至1999年上海证券交易所上市公司披露的相关数据为样本, 通过分析发现无形资产对企业的经营活动作出了重大贡献, 提出企业对研发信息的不当披露是导致我国上市公司会计信息有用性逐年下降的重要原因之一, 强调研发支出是采取资本化还是费用化的处理方法并不重要, 充分披露才是关键。邓小洋 (2004) 提出提出无形资产的创新在很大程度上取决于一个企业在研究与开发方面的投入, 为了有利于国家收集进行宏观调控的经济数据, 便于投资者进行差别决策, 会计准则需强化企业单独披露研究与开发支出。虽然邓小洋没有在论文中表明方法, 但是强调了披露的重要性。新会计准则颁布之前, 学者对于研发支出财务处理进行了积极探索, 从会计信息质量、资产的定义、信息披露、经济后果等多方面进行了探讨, 但都停留在研发支出的费用化或资本化的层面, 很少有其他方向的探索。新会计准则颁布以后我国学者对研发支出的财务处理方法的研究发生了很大改变。
(二) 新会计准则颁布后研发支出财务处理方法研究评述
新会计准则颁布以后, 对研发支出财务处理的研究都偏向于采用有条件的资本化, 对采用费用化还是非费用化已经不是关注的焦点。有学者提出了特设专项科研基金的观点, 但更多的学者从新准则对研发支出财务处理的利弊、可能存在的盈余管理等研究领域进行探讨。 (1) 专设研究开发费用基金。辛向国 (2007) , 葛家澍 (2008) 提出了一种新的研发支出财务处理方法:提出设立研究开发费用基金, 既不是立即费用化, 也不是立即资本化, 而是每年从收益或留存收益中 (企业也可从外部获得) 预先提取一笔研究基金。凡是研究费用都从这笔基金中开支, 从而不会涉及每年损益的波动。两位学者提出的设立特定研究基金来缓解大额研发支出费用化对企业利润表的冲击有其合理性, 但是实践效果如何还有待研究。 (2) 新会计准则研发支出利弊研究。梁莱歆 (2007) 提出新准则允许开发费用在满足一定条件下资本化, 可以减少高科技企业当期支出的费用, 提升企业的当期业绩, 减轻经营者的利润指标压力, 从而促进企业加大研发投入, 加快企业技术创新和研发成果产业化的步伐, 可以进一步提高企业的核心竞争力和综合实力。认为新准则中对研发支出的财务处理方式是国家对高新技术产业及创新类企业的一项政策扶持。王娟 (2009) 指出现实中会计人员素质普遍不高、良莠不齐, 当面对纷繁复杂的无形资产业务, 不具有相关技术专业背景的会计人员很难合理区分研究与开发支出。在现实中, 往往也会采取简化处理的方式或者无力有效遵循新会计准则的规定, 使新会计准则形同虚设。鲍宪华 (2009) 提出新准则在对研发支出处理中很多地方未明确判断标准, 企业管理可以根据自己确定的标准对研究与开发阶段进行“合理”划分、按自己的理解对开发阶段是否进行“资本化”做出决策。虽然我国新准则中明确了研发支出的财务处理方法, 但是一项新会计准则的制定不可能十全十美, 利弊之间的博弈就需准则的执行者认真地衡量, 使得研发支出能得到恰当的处理。 (3) 盈余管理研究。屈文彬 (2007) 提出企业在研发支出决策前和研发支出发生后均存在盈余管理的空间。通过举例表明企业管理层只要在一个较小的领域实行盈余管理, 就会对企业经营业绩产生较大影响。如果在研发支出上综合使用一些盈余管理的方法, 基于研发支出的企业盈余管理行为带来的会计盈余的变化范围将会急剧地扩大, 企业管理层进行盈余管理的可能性也将急剧增加。常乐 (2008) 提出新准则在R&D费用及其他方面所做的更改和对财务报告信息可信性的强调使公司经营者盈余管理的可能性降低, 整个准则系统更加完整, 限制了会计估计和会计政策的选择, 相应地对公司的操纵利润行为加强了控制, 将十分有助于提高公司财务报告信息质量和可信度。
二、研发支出财务处理方法的国际比较及评述
(一) 研发支出财务处理方法的国际比较
加强企业的核心竞争力是企业持续稳定发展的关键, 而企业的核心竞争力主要来源于创新能力。越来越多的企业都在加大研发投入, 以在激烈的竞争中立于不败之地。面对大额的研发投入, 财务人员应该如何恰当地确认、计量、披露?国内外学者都在积极探索这一领域:怎样建立既符合企业经济利益, 又符合国家经济发展的研发支出财务处理方法是关注的焦点。 (1) 全部费用化。美国财务会计准则规定:当期产生的研发支出不论研发项目成功与否, 全额列为费用, 计入当期损益, 均不确认为无形资产。但是软件行业中已通过技术可行性测试的软件开发成本, 应将研发支出资本化。美国是资本主义国家, 私有制企业在国民经济中占主导地位。研发支出全部费用化可减少应纳税所得额, 起到降低税负的作用, 可以鼓励企业开展研究开发活动, 从而选择全部费用化。 (2) 有条件资本化。国际会计准则指出, 为评价自行开发的无形资产是否符合确认标准, 企业应将自行开发过程划分为两个阶段, 即研究阶段和开发阶段。只有开发阶段符合资本化条件的研发支出才能资本化, 计入无形资产, 不符合条件的则费用化, 计入当期损益。英国将研发活动分成三个阶段:基础研究阶段、应用研究阶段和开发阶段。前两个阶段产生的支出均在发生当期作为费用, 计入损益;开发阶段的支出符合资本化条件的作为递延费用入账, 分期摊销即资本化, 不符合资本化条件的计入当期损益。我国新会计准则中对于研发支出的会计处理选择了有条件的资本化, 是考虑到我国的国情, 因为我国属于社会主义国家, 国有企业在国民经济中占主导地位, 对国企管理者的业绩评价主要是以实现利税为标准。为了防止管理者承担研发风险从而消减企业的研发支出等短期行为的出现, 资本化能鼓励企业进行研发。 (3) 全部资本化。荷兰等国认为研发活动应该作为一个整体考虑, 研发活动必然产生无形资产。从而支持将所有研发支出资本化, 增加无形资产的账面价值。从以上国际上流行的三类无形资产的财务处理方法, 国外学者对于这些处理方法的经济后果方面进行了相关研究。Baruch Lev (1996) 采用实证研究方法发现研发支出的资本化与股价显著相关, 而且可以提高研发项目的账面价值与企业内在价值的一致性, 从而促使企业实现价值最大化, 提倡采用研发支出资本化的处理方法。Dennis Oswald (2007) 以英国公司为研究样本, 研究发现研发支出资本化与费用化相比能有更好的未来收益率。因为研发资本化能使管理层更好地交流有关项目与他们的未来收益的信息。Paul M.Healyeta1 (2002) 运用仿真模型, 模拟医药研发计划中研究报告对会计信息客观性和相关性的权衡, 研究发现研发资本化与经济相关性更强。即使存在盈余管理的情况下, 这一结论仍然成立。国际上研发支出财务处理方法分为三大流派, 相关学者也对其经济后果进行了分析评说, 更多的偏向使用资本化。
(二) 研发支出财务处理方法的综合评述
现以下问题是我国研发支出财务处理研究的未来研究方向: (1) 关于研发支出信息披露的研究很少。虽有学者强调研发支出财务处理方法并不重要, 充分披露才是关键, 但是对于研发支出信息披露的内容、格式、方式等, 没有学者对相关信息进行研究。完善研发支出信息披露, 对提高我国上市公司信息质量必不可少。 (2) 研究方法集中于规范研究。国内对于研发支出的财务处理的研究主要集中在规范研究阶段, 针对应该采用资本化、费用化或者有条件的资本化而展开的理论层面的分析。不同的财务处理方法会产生不同的会计信息, 不同的会计信息会导致信息使用者做出不同的经济决策, 带来不同的经济后果, 单纯的采用规范研究从理论层面来分析研发支出财务处理方法是不现实的。需要从不同的切入点来寻求一种合适的财务处理方法。在国内对于研发支出财务处理的实证研究虽然有学者在一些相关文章中有提及, 但是专门针对研发支出财务处理的实证研究几乎为零。 (3) 尚未对新准则中研发支出财务处理方法的经济后果进行分析。新准则执行以后, 各家上市公司对于研发支出的执行效果如何, 需要我们用实证的方法来探析新准则中研发支出处理方法的效力。国外 (主要指美国) 很多学者都致力于采用实证研究方法研究研发支出财务处理方法的经济后果。从而更贴近会计实务, 更贴近资本市场。这是一片研发支出财务处理研究的空白, 迫切需要相关学者进行探讨, 对完善我国企业会计准则也有很大的作用。综上所述, 笔者认为我国未来对研究支出财务处理方法的研究可以更多的采用实证研究, 分析我国现行研发支出财务处理方法的经济后果、可能存在的盈余管理、对现行方法的改进, 研发支出信息披露的强化等方面进行研究, 更好的完善我国研发支出财务处理方法。
三、总结
企业的研发支出如何进行恰当的确认、计量和披露关系到企业相关利益主体的切身利益, 也关系到产业的发展。国内外学者对于研发支出的财务处理进行了积极的探讨, 我国新会计准则和一些相关文件对研发支出的财务处理进行了详细规范。但是执行效果如何, 能否真正符合我国经济发展的需要, 需要继续探索。在评述国内外对于研发支出财务处理的基础上, 笔者发现为完善我国研发支出财务处理, 提高财务信息质量, 更好的服务于信息使用者, 我们需要从新准则中研发支出财务处理方法的信息质量、经济后果、盈余管理等方面进行实证检验, 论证我国现行研发支出财务处理准则的优劣, 为完善研发支出的财务处理提出新的建议。
摘要：本文对研发支出财务处理的相关研究文献进行了评述, 探讨了我国研发支出财务处理方法的发展趋势, 并对未来的研究方向进行了展望, 以期为完善我国研发支出财务处理方法研究提供参考。
姚孟办农村财务支出审批制度 第5篇
为了进一步完善农村财务管理，推动农村集体资金管理民主化、规范化、程序化和制度化，维护农村集体资金安全，根据《运城市盐湖区规范农村财务管理实施办法(试行)》、《运城市违反村级财务管理行为责任追究办法(试行)》及盐湖区农村财务“11211”管理机制，结合我办农村实际情况，特制定以下有关财务审批的各项规定和办法。
一、财务审批的总要求
农村财务支出审批工作是关乎农村各项工作的重中之重，应当坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则，坚持以人文本，管理与服务相结合，确保农村集体资金安全，维护农村集体经济利益，促进农村和谐稳定。
二、财务审批程序
1、村集体的所有支出，都必须取得有效的原始凭证(一百元以上的票据须取得正规发票)，并签字盖章，由村民主理财组逐笔进行集体会审。对审核有效的票据，民主理财小组组长加盖理财专章。
2、经民主理财组初审通过的票据，由村财务负责人按审批权限进行签批。具体是：村党支部书记和村委主任在每张原始票据上签字，并在“农村集体经济组织财务支出审批单”相关栏目内签字。村委会开支单笔超过3000元(含3000元)的。需经村民代表会通过方可进行。组内开支单笔超过100元的.开支，需经小组代表会议通过方可进行，单笔超过3000元(含3000元)需经支、村委会议研究通过。上万元(含10000元)的大额开支项目。
3、财务负责人将村初审过的票据拿到办事处进行复审。所有支出票据，先由包村干部在原始票据上审批签字;审批签字后到经管站进行复审，复审通过后加盖经管站复审专章;单笔超过3000元(含3000元)的票据，由办事处主任进行最后监管审核，审核通过后在原始票据上审批签字后方可进行报账。
4、会计核算中心对复审通过后的票据应就其规范性和合法性进行再次审核，一切符合规定后才能入账报销。
5、对违法拒报的票据，有相关的审批人员退还给经手人，并做好拒绝记录。
三、对上万元大额资金支出审批程序的特别说明：
大额支出严格按照“先理财、后审批、再报账”的程序进行，
1、大额支出项目开工前应先申报，申报需要详细的会议记录，参会的每个人的发言意见;会议的时间、地点、参加人、议题、议程都必须记录明确，会议结束必须所有参加人的亲笔签名并按手印。包村干部要参与会议的讨论过程。
2、大额支出程序及相关资料的说明。大额支出项目包括：村组集体重大工程，征地补偿款的分配以及其他大额支出。重点工程包括：道路修建工程、群众饮水工程、水利灌溉工程、房屋建筑工程、绿化工程、公益场所建设工程、新农村建设配套工程等。重大工程项目立项前，必须经“四议两公开”会议研究通过，会议必须有包村干部参加，待通过后再进行预算，实行公开招标，承包方案要经党员代表大会审议通过，村民会议或村民代表会议讨论决定，并签订工程合同书或协议书，工程完工之后还要进行验收和决算。审批时需提供的资料有：①项目申报;②“四议两公开”会议记录;③工程预算;④公开招标资料(上两万元去产权交易大厅);⑤工程施工单位提供的资质证明;⑥合同书或协议书;⑦工程竣工验收报告;⑧工程决算表。(相关会议记录和“四议两公开”会议记录要把支出的金额写进去)。
三、纪律与监督
1、明确职责，各把其关。
村财会人员对村集体资金支出实行会计监督。负责审核原始凭据的合法性、真实性和完整性，并负责合理设置帐薄，正确填制凭证，严格审查摘要的规范性，科目的准确性。村支部书记对财务负有监管职能，负责召集党支部会议，研究与村经济发展相关的财务事项，同时把关票据发生的真实合法性。村委主任作为农村财务审批的第一责任人，负责召集村委成员会议、村民代表会讨论研究与财务有关的会议事项，主要把关财务审批的真实性、合法性与程序的完整性。
2、纪律要求
农村财务支出申报、审批过程中，严谨弄虚作假，使用虚假资料，审批过程坚持公平、公开、公正原则。严谨营私舞弊。如一旦发现，立即责令改正，情节严重的，给予通报批评，情节严重并造成严重后果的，对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予严肃处理，并依据《运城市违反村级财务管理行为责任追究办法(试行)》的规定，对相关责任人予以责任追究，对触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
泰安：支出新法 第6篇
保障先行
牢固树立“大财政”观念，坚持管资金与管资产、管资源并重，全面掌控、统筹配置政府各项财力资源，通过依法理财、科学理财规范支出行为，提高保障能力。一是建立全口径预算体系。围绕建立全面规范、公开透明的预算制度，自2010年起市级编制了公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，一并提交市人代会审议，并试编了社保基金预算，构建起以“三大预算”为主要内容，统筹衔接、互为补充的政府全口径预算体系。特别是在项目支出来源安排上，根据项目性质和支出用途，严格按照“先政府性基金预算、再国有资本经营预算、后公共财政预算”的顺序，科学安排支出来源，增强了政府对财力的综合运筹和优化配置能力。同时，一直单列部门公务用车经费、公务出国和会议费预算，今年又单列了部门公务接待费预算，并适当调整了车辆燃修费定额标准，提高了住房公积金、养老保险财政负担比例，为预算公开创造了条件。5月底，向社会公开了市级财政预算和“三公”经费预算总额以及67个单位的部门预算、“三公”经费预算。各县市区也相继公开了有关预算。在清华大学公布的全国289个城市财政透明度排名中，泰安市居第60位，较上年前移12个位次。二是努力盘活行政事业资产。先后建立了资产配置预算和处置报批等制度，将资产购置、维修、报废和处置收益等全部纳入预算管理，并对市直行政企事业单位占用国有房产和土地资产进行了全面调查摸底。三是积极开发运作政府资源。立足泰安资源优势，重点强化对土地、矿产、旅游、城市和水等政府可控资源的合理利用、有序开发，加快资源变财源、财源变资金。
盘活存量
针对地方财力有限与支出需求无限的矛盾，特别是部分资金使用分散、效益低下等问题，通过整合盘活存量，让分散的资金聚起来，沉睡的资金醒过来，以集中财力办大事。一是强化专项资金整合。对财源建设资金，在全面实施“十二五”财源建设规划过程中，明确提出了“三不变、一受限”整合过渡办法。即：各类跨部门、生产性专项资金整合之后，渠道不变、隶属关系不变、用途不变，但项目选择必须严格限制在财源建设扶持范围之内。今年，进一步加大专项资金清理、整合力度，加快退出竞争性领域步伐。市级财源建设资金较上年压减5000万元，挤出更多资金保障公共服务领域的重点支出。
对财政涉农资金，扎实推进县级整合试点，指导两市区制定了三年总体方案和年度实施方案，全面盘点现有涉农资金，加强纵向、横向整合，提高支农资金使用效益。其中，今年新泰市计划整合49项、4.2亿元，集中用于蔬菜标准园和生态茶园建设;岱岳区整合37项、1.4亿元，用于粮食高产创建和蔬菜产业提升。二是大力压减结余结转。针对财政支出缺口加大与部分资金沉淀闲置的矛盾，牢固树立“时间就是效益、进度就是效益”的观念，按照支出进度超时间进度的要求，不断加快预算执行进度，防止形成新的资金沉淀和结余。在此基础上，每年下达压减任务，定期对结余结转资金拉出清单，采取分类压减措施，盘活财政资金存量。去年，全市共压减结余结转资金7.6亿元，其中市直压减3亿元，压减幅度37.8%。同时，对财政暂付款进行全面清查，强化源头控制，规范审批流程。全市共清理回收财政暂付款2.6亿元，其中市级回收1.7亿元。三是努力提高支出绩效。坚持先建制度、后分资金，先规范、后拨款，事前、事中、事后全过程强监管、提绩效。事前重评审，自2011年起在编制支出预算时，实行了专项资金预评审制度。通过评审前置，从源头上严格论证、严格把关，防止出现大头小尾和套取资金等问题。事中重监控，在深入推进国库集中支付、政府采购等管理制度改革的基础上，借助“金财工程”大平台，建立了财政支出动态监控系统，实现了资金流向的全过程实时监管。事后重问效，对财政拨款200万元以上的投资发展类项目，全部实行了预算绩效管理，并把评价结果作为改进预算管理和下年度预算编制的重要参考依据。另外，严把入口、严控增量，未经市政府常务会研究，各部门一律不得新设各类专项资金，坚决扭转片面强调设立多少专项、提高多少支出占比，而不考虑究竟有没有实效、有多大效益的传统思维习惯。
着力民生
始终坚持为民理财、为民造福，把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，集中财力保障民生等基本公共服务支出，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。一是优先保障改善民生。对存量资金最大限度调整优化支出结构，提高民生支出占比;增量资金优先满足民生政策扩面提标、不留缺口。确保了实事办好、好事办实、取信于民。
二是加大基础设施建设投入。针对历史欠账，坚持财政资金、政府融资“双管齐下”，千方百计拓宽资金来源，加大公益性基础设施建设投入，努力改善人居环境、提升公共服务水平。
三是大力压减一般性支出。去年，中央出台八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，国务院明确“约法三章”，省委提出贯彻实施办法，既为降低行政运行成本提出了新要求，也为加强财政财务管理提供了重大机遇。全市各级财政部门牢固树立带头过紧日子的思想，坚决贯彻落实中央和省、市各项规定，大力压一般、保重点。特别是深入推进办公用房、公务用车等专项治理，制定下发了市直机关差旅费、会议费、公务接待费、因公出国经费、外宾接待经费等多项管理办法，并严格控制楼堂馆所建设和节会、庆典等活动支出，节省更多资金用于保障改善民生。今年上半年，全市以行政经费为主的一般公共服务支出同比下降4.4%;市直部门“三公”经费、会议费和培训费支出下降25.5%。
支持实体经济
发展仍是最大的国情和基层最现实的问题。短期内，财政不可能从经济建设领域完全退出，关键是转变生财观念、发挥市场主导作用，加快实现从“直接无偿投入”到“间接引导撬动”的转变，与金融和社会资本深度融合，形成促发展、培财源的强大合力。一是创新财政扶持手段。对市级财源建设资金，探索了“拨改借”模式，并与创投基金相结合，积极推行股权投资，减少无偿投入，实现财企共赢。对市级财源建设项目，采取公开招标、竞争答辩、专家论证的办法，多中选好、好中选优，确保了公平公正、公开透明。
二是大力发展创投基金。对财政资金采取基金等市场化运作模式，支持经济结构调整和产业转型升级，是发达国家的普遍做法，也是地方财政转职能、促发展、培财源的重要方x向。
三是拓展市场化运作平台。针对政府性融资平台的诸多限制，通过整合政府资产和资源，全力打造纯市场化运作的投融资平台东岳金财投资公司，保障重点项目建设资金需要。
企业环保支出与财务绩效的影响研究 第7篇
一、环保支出概述
（一）环保支出的定义
目前，对于环保支出的定义，学术界还没有得出统一的结论，但国际上却存在有两种比较有代表性的观点，其一是“费用说”观点，认为环保支出是一种费用，它由两部分组成，即用于环境保护的费用和因破坏环境给整个社会带来的额外成本。计算公式为：环境保护成本=污染控制费用+环境改善费用。此种观点的地域性较强，基本符合经济发达国家特点，因此此种观点得到了经济发达国家的支持，如美国、英国、日本。其二是“投资说”观点，认为环境支出是一项投资活动，同其他经营资产投资活动一样，先有投资行为，后赢得经济效益。我国是支持此种观点的代表之一，并在《关于建立环保投资统计调查制度的通知》（环财发[1999]64号）中定义了环保支出，即在我国国民经济发展进程中，社会各有关经济主体，从其积累的社会资金或补偿资金中拿出一定的份额，进行环境污染防治、自然生态环境保护、生态环境维护。当然，国内也存在部分学者不认同此观点的情况。
本文是从工业企业角度出发来考虑环保支出的，认为企业环保支出的定义为企业在生产经营活动中为维护和提高环境现状，预防将来可能出现的不利环境影响或弥补已发生的环境损失，而支付的费用。此种环保支出行为是遵循社会效益原则、生态效益原则所进行的，最终的目的是为了推动企业长远发展。
（二）环保支出的范围
财政部、国家环保总局在《关于印发<关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法>的通知》（财建[2003]64号）中将环保支出分为环境治理支出、污染管理与防治支出、自身环保建设投入这几个部分。但其他学者有不同的见解，本文从企业管理的目的出发，将企业环保支出的范围做出如下规划：
1. 按照支出对象划分：分固定资产投入、非固定资产投入。固定资产方面的环保投入是相关工程项目和技术改造项目中所作出的环保支出。这里的工程项目中环保支出具体指同时设计、同时施工、同时投产的支出和环境评估，而技术改造项目中环保支出具体指污染治理的支出。非固定资产方面的环保投入是企业环境管理支出、企业社会活动中的环保支出、环境技术创新的投入。在环境管理方面的支出有环境管理系统建设与运行相关费用、环境信息披露和环境广告支出、环境监测支出等；在社会活动方面的支出，主要是与企业生产经营活动相关的环境保护的社会性支出；在环境技术创新方面的投入有科研、技术教育与培训、技术创新、技术人员等方面。
2. 按照不同产品生命周期阶段划分，分产品研发设计阶段的环境支出、原材料选择阶段的环境支出、产品生产阶段的环境支出、产品销售阶段的环境支出、生产废弃物回收阶段的环保支出。
3. 根据不同类别的环境污染因子划分，分预防和治理大气污染的环保支出、预防与治理水污染的环保支出、预防与治理噪声污染的环保支出、防止土壤污染的环保支出、预防地表沉降的环保支出、治理固体废物的环保支出等。
二、环保支出与财务绩效的影响
参考国内外理论界和实践界对企业环保支出行为经济效益问题的研究成果，了解到工业企业环保支出与财务绩效具有以下关系：
（一）企业环保支出对财务绩效的负面影响
Wally and White-head(1994）认为，企业环保支出行为与经济利益最大化原则不符，环保支出花费较多，但所创造产品的附加值存在不协调比例的情况，这属于得不偿失。企业的资源是有限的，利用部分资源进行环境保护，那么企业在生产经营方面就会受到束缚，所创造的经济效益有限，减去企业环保支出和生产经营成本，企业财务绩效就会大大降低。所以，企业越好地履行社会责任，环保支出费用越多，企业的财务绩效越差。Stanwick(1995）选取100多家企业环保数据进行实证研究，结果显示：企业的排污总量与企业收益率呈负相关关系。这就意味着企业进行环境保护，需要花费大量资金购置环保设施，研究环保技术等，这些花费几乎不可能为企业带来直接的、快速的经济流入。Maxwell and Decker(2006）表示部分企业自愿进行环保支出，也是出于降低环境遵守成本的目的。
国内学者彭峰和李本东（2005）研究认为：环保支出其实是企业特殊投资的一种方式，其追求的是综合效益，这其中包括经济、社会、生态方面的效益。但最终所得到的结果却是环境、社会方面的效益大于经济效益。付瑶（2011）实证研究环境管理、环境绩效、财务绩效，确定企业出于降低环境污染的目的，履行环境保护责任过程中，环保支出较多，但环境改善甚微，且通过改善环境得到的收益较少，难以弥补成本，致使企业经济利润降低，财务成绩下滑。陈钢（2015）研究证明，企业承担环境保护责任过程中，通过转移股东财务来进行环保支出，给股东之外的利益相关者带来了效益，给股东带来的利益甚少。基于以上内容，可以确定企业环保支出可以对企业财务绩效造成负面影响。
（二）企业环保支出对财务绩效的正面影响
对于以上经济与生态相互抵消的观点，有部分学者是不认同的。Porter and Vander(1995）提出的“波特假说”中表明，适当的环保支出可以促进企业清洁技术的创新，增强清洁技术的应用性。也就是，企业环保支出行为，可以实现技术创新，同时降低企业遵守环保管制的成本，增强资源利用率。Walter,Woolman and Veshagh(2007)等研究认为：环境效益同经济效益是可以有效融合的，且在两者紧密联系的情况下才能实现经济的可持续发展。Hong and Kacperczyk(2009）在经典的投资模型中论证出来的理论，充分说明了大多数投资者在“罪恶股票”和“干净资产”之间，会选择环保形象良好的企业，因此企业进行环境保护，有利于为企业筹集更多资金进行生产经营活动，从而创造更多经济效益。
国内也有部分学者认为企业环保支出可以给企业财务绩效带来正面影响。潘煌双和姚瑞红（2008）以2005—2007年上市公司为样本进行研究，确定企业履行环境保护责任虽然会付出一定的成本，但在其他方面得到收益补偿，这种补偿会体现在财务绩效上，提升企业财务绩效水平。陈舜友（2008）基于绿色投资的角度探索企业未来发展趋势，得到的结论是通过环境支出走绿色可持续发展道路，是所有企业未来必须选择的路。企业利用无污染技术手段进行无公害产品生产，为人们提供绿色、健康产品，如此才能得到消费者青睐，相应的绿色、生态的生产方式才是企业的核心竞争力，才能使企业持续的、良好的发展下去。
基于以上学者论述，可以确定企业环保支出行为并非一种愚蠢的、盲目的行为，通过此种行为可以吸引外部投资者，给企业发展带来正面效益。在我国公民社会责任意识、安全意识、环保意识越来越强的情况下，消费者越来越青睐“绿色消费”，企业在致力于生产绿色产品的同时，做出一些环境保护的行为，可以得到广大消费者的认可，提升企业在消费者心理的信誉度、满足度，如此企业将会拥有坚实的消费群体，这对于企业后续生产经营活动的运作有很大帮助，更利于企业未来良好发展。由此，可以确定企业环保支出可以正面影响企业财务绩效。
（三）企业环保支出对财务绩效的影响不确定
Rockness et al(1986）利用污染物回收率作为衡量企业环境绩效的指标，对很多企业环境绩效进行评估，确定有害物质的回收水平与财务指标之间不存在明显的相关关系。也就是企业回收有害物质程度，与企业财务绩效没有必然的联系。Mahapatra(1984）将六个行业的污染控制费用作为衡量环保业绩的指标，平均市场报酬率作为经济指标，进行了大量调查与分析，最终确定支付污染控制的成本的企业并没有收获丰富的经济利益。Ziegler et al(2007）研究环境绩效与股价之间的关系过程中也得出了相似的结论，即环境绩效与股价两者之间不存在显著关系，环境支出对财务绩效的影响是不确定的。Stefan and Terje(2002）同样指出企业环保行为对经济效益的作用，不存在单纯的正面影响或负面影响。国内一些学者也有这样的认识，如王金南（2009）等人研究认为，环保支出增长率与经济增长率没有必然的关联性，环保支出对经济增长率的影响难以确定。赵红（2010）等在研究环境规制对企业利润率影响的过程中，确定环保支出对工业企业销售利润率没有显著的正向影响或负向影响。
同样是基于以上学者论述的观点，可以确定企业支出与财务绩效之间没有必然的关联性，相应的企业环保支出可能对财务绩效产生的影响也是不确定的。
三、实现企业环保支出，正面影响企业财务绩效的对策
出于企业发展的角度考虑，企业环保支出的目的之一的确是为了改善环境，但同时也是为了使企业良好发展。因此，探究切实有效对策，提升企业环保支出利用率，创造生态效益和社会效益的同时，提升企业经济效益是非常必要的。
（一）加强政府宏观调控和引导作用
我国政府可以出台一些优惠政策，在企业进行环保投入，如环保设备更新、污染物质处理装置采购等时，给予一定补贴或帮助。针对污染比较严重的企业，可以通过免税的方式鼓励企业采购环保设备，对企业生产经营中排放的污染物质进行处理，从而改善环境问题，并避免企业因为环境保护而使企业经济效益受损。所以，加强政府宏观调控和引导是非常重要的。
（二）完善企业内部环境管理机制
首先，应提高企业保护环境重视程度。从当前我国企业发展现状来看，仍然是以牺牲环境的代价来换取利益，致使我们的生态环境遭到了持续性的破坏，对此，企业应加强环保方面资金投入，针对污染问题有针对性的采取治理措施，引进先进设备来降低企业污染物排放量，降低排放污水中有害物质含量。与此同时，企业内部管理人员需要明确自身职责，不断提高自身社会责任感，在治理环境过程中身先士卒，将环境保护职责落实到实处，将社会成本内部化，提高企业社会影响力以及品牌知名度。
其次，在企业内部建立环境核算系统，客观计算企业经营生产活动过程的环境保护成本，在这个过程中，需要保证数据信息的客观和完整，对环境保护的潜在收益进行科学计量，从而形成完整的环境成本收益账。此外，在环境保护成本核算过程中，需要用到的设备以及产品需要严格遵循成本效益原则，定期开展分析研究工作。在反复的核算过程中，优化企业内部环境管理机制，促使环境管理成本费用最小化，实现企业经营管理利润最大化。
最后，优化企业环保支出结构。加大资金投入，引进先进生产和环保技术，并且吸收更多的创新性人才，从而全面提高企业创新能力。在这个期间，技术的创新是主要目标，只有技术得到创新优化，才能有效提升企业环保水平。
（三）提高公众环保的监督和响应意识
为了使公民能够参与到环保工作当中来，督促企业环保工作，注意提升公众环保的监督和响应意识是非常重要的。那么，如何提升公众环保的监督和响应意识呢？其一是鼓励公民充分行使自身的知情权，对企业不良行为进行举报；其二是鼓励公民充分行使自身的监督权，监督企业的环保行为；其三，努力培养公民养成绿色生活习惯。
四、结束语
基于以上内容的分析，可以确定我国工业企业环保支出可能对企业财务绩效有负面影响也可能有正面影响。工业企业作为一个盈利性企业，追求利润是必然的。出于利益的角度考虑，工业企业环保支出应当对财务绩效予以正面影响。因此，笔者建议通过加强政府宏观调控和引导、完善企业内部环境管理机制、提升公众对环保的监督和响应意识，可以使企业环保支出，换来经济效益、生态效益、社会效益，推动企业可持续发展。所以，应采取有效措施来提升企业环保支出利用率，正面影响财务绩效，促使企业持续发展。
摘要：在我国经济蓬勃发展的今天,我国环境进入了高度危险阶段,各种环境污染事件层出不穷,而企业生产过程中所排放的各种废气、废物是造成环境污染的主要原因。对此,企业作为环保支出的主体,应注意控制本企业污染物质排放,加大环境保护,并从中带来生态效益和经济效益。企业环保支出,在某种程度上会影响企业财务绩效。本文以工业企业为研究对象,出于双赢的目的考虑,对工业企业环保支出与财务绩效的影响进行深入的分析与研究。
关键词：企业,环保支出,财务绩效,影响
参考文献
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财务支出 第8篇
近几年来, 由于我国高校教育的蓬勃发展, 使得高校教育市场产生了混乱, 高校的管理体制不完善, 对资金的安全管理工作不到位或者不够重视, 造成了高校内的不法分子挪用公款、非法贪污、侵占公共财产等犯罪行为, 而且这些造成贪污案行为的人一般都是高校的高层管理者, 如高校的财务负责人等, 利用高校财务管理的漏洞或者财务管理制度不完善和学校内部管理控制不严格, 来进行贪污、挪用公款非法私分学校资金, 给高校经济利益造成了极大的损失, 给国家财产安全造成了不良的影响, 使得社会秩序出现了不稳定情绪。
(1) 高校内部管理制度不完善。
近年来, 虽然高校在财政管理制度上和高校人员管理的问题上制定了一系列的控制制度, 但是这些制度往往都缺乏科学性、合理性, 只能是有一定的原则性, 而操作起来却不尽人意, 由于高校的蓬勃发展, 使得现在的高校教育呈现了饱和现象, 在另一方面也就反应了高校管理的许多问题, 由于高校内部管理制度的不完善, 造成高校内部人员贪污、挪用公款、非法侵占财产的现象时有发生, 这些人员往往没有自我规范的法律意识, 人性贪婪, 利用高校管理漏洞, 财务管理的控制不全造成贪污案和挪用公款案的发生。如, 武汉大学的副校长龙小乐、财务管理者陈昭方就因贪污受贿而被法律制裁, 他们受贿的数额达到数百万元;同济大学原副校长吴世明因为受贿而被判10年等等, 近几年间, 高校屡次出现贪污腐败现象, 高校应该是教书育人、培养国家栋梁的地方, 在反腐败方面应该成为典范, 可是现在却成了违法犯罪的有利场所, 这不得不让人深思。
(2) 高校财务管理人员素质较低, 视财务管理制度为无物。
由于社会经济的发展与进步, 高校也随之蓬勃发展, 高校的迅速发展连带着高校招聘的人员尤其是财务管理人员没有任何的管理经验, 整体的素质较低, 再加上新建高校的规章制度不健全, 财务管理控制制度不完善, 在高校的整体管理上没有一定的经验, 使得高校制定的内部财政制度得不到科学、合理的实施, 这些财政制度只是停留在通知文件上或者口头上, 很少有人把这些规章制度落实, 有时即使在财务管理上出现了事情, 也总是持着大事化小, 小事化了的态度, 视高校内部的管理制度和财务控制形同虚设。还有那些高校内的财务监督, 他们都是在财务问题出现的最后监督者, 但是由于管理制度的不严谨, 使得他们又是睁一只眼闭一只眼, 对高校的管理制度和财务控制制度只是流于形式。
(3) 高校财政部门对现金的管理制度不严谨。
有些高校的高层在对学校经费进行报销的时候不按审批的正常程序进行, 把学校收入不入账, 甚至还自作主张设立账外帐, 这些都对那些财务管理人员进行贪污、挪用公款提供了可乘之机, 还有就是高校和有关部门对高校的现金管理制度不完善、不严谨, 造成一些人员对高校公款现金扩大了使用范围, 使这些现金用在一些不正当的地方, 致使造成高校的现金情况紧张, 在关键时刻拿不出足够的现金, 增加了高校的财务风险防范的难度。
(4) 高校后勤财务管理不严格。
高校的后勤财务管理是高校后勤集团目前最大的问题, 因为后勤的工作太散乱了, 现在很多高校后勤财务管理的体制也是不科学的、不合理的, 因为后勤涉及的范围很广, 所以在管理的时候有的方面难免涉及不到, 这就会造成了后勤财务管理的疏忽, 使得后勤的财务大量的流出, 后勤管理范围很广比如高校用的水电、校园绿化校园卫生、高校公共财产的维修等等, 在这些方面的管理上难免有忽略的时候, 这就造成了后勤财务管理的不严谨, 造成了财务的大量损失, 使得高校财务管理上出现漏洞, 让个别不法分子容易钻空子, 在财务上做假账等。
2高校财务费用支出管理措施
高校财务管理是高校正常运行的关键, 也是高校内部管理的重要组成方面, 如果在财务管理上出现偏差, 就会给高校整体造成很大的负面影响, 学校本来就是育人子弟、培养社会栋梁的地方, 可是近几年却屡次出现了高校高层管理者贪污受贿的情况, 使得社会风气一落千丈, 使得广大市民变得人心惶惶, 所以高校要加强对学校内部的管理措施, 紧抓财务管理制度, 制定严格的财务管理规则制度, 还要全面地从各个方面监督和控制高校财务的支出, 使得高校能够按正常的秩序运转。
(1) 制定严格的财务管理规章制度。现在由于高校的蓬勃发展, 使得许多高校在管理上出现了漏洞, 让一些不法分子钻了空子造成法律犯罪, 给高校造成了极大的损失, 所以在财务管理上要加强制度控制与监督, 要把这些规章制度落实到现实管理当中, 不要只是文件报告或者口头通知, 一定要安排专门的人员对平时接触到财务管理方面的高校人员进行监督, 在这方面国家和相关部门可以对其进行监督, 按照严格的法律法规对其进行考察, 要全面的控制高校财务管理的整体效果, 不要在财务管理上存在松懈和侥幸心理。
(2) 加强高校财务管理的岗位分工, 控制住财务支出的关键环节, 实行定期的轮岗制度。在高校财务管理人员的配置上, 不要只是配置一人就一成不变了, 这样时间久了很容易出现问题, 要在重要岗位上多配置几人, 而且要配置一些合格的并且德才兼备的人员来进行高校财务的管理与支出, 因此高校可以实行多人轮岗制度, 让这些人竞争上岗, 必须按照规定办理人员的交接手续, 以免造成误差, 如果工作人员发现问题要及时的向上面汇报情况, 要在最短的时间内控制资金问题的发展与扩散, 最大化的减少资金的损失, 以免给学校造成严重的影响。
(3) 建立健全的资金业务管理制度, 严格防止财务人员越岗工作。现在由于高校财务管理工作分工不清, 才使得那些不法分子钻了空子, 贪污受贿、挪用公款等等, 给高校造成严重影响, 所以为了防止在财务管理上出现贪污受贿或者挪用这样的问题, 学校一定要严格的要求有关人员, 做出纳的人员不得再兼任会计档案管理和资金的分类总账的管理, 做审计的不得再做收入、现金支出等财务工作和债券业务类的明细分类账的记账工作等, 否则的话, 会增加出纳等工作人员进行犯罪的几率, 造成出纳等人员徇私舞弊的漏洞, 会给出纳等人员增加掩盖犯罪事实的机会。高校要制定一系列的监督和审查制度, 让各个岗位的工作人员进行相互的监督和牵制, 把那些在财务工作上不相容的岗位进行分离, 增加各个岗位相互制约的因素, 在高校财务工作岗位上不能出现一人办理一项资金业务全部过程的事情, 否则就会容易出现问题。
(4) 要加强每天的对账过程, 实行定期进行银行对账工作。高校要做出明文规定, 财务出纳人员每天都要进行对账工作, 养成经常对账的习惯, 要把每天的现金收入支出账单与现有的现金进行对账, 保证每天的现金支出与收入都与账单相符, 以免出现问题, 给财务部门和内部管理部门造成影响。同时高校要不定时对现金业务账单和库存现金进行盘点, 以确保现金业务的正常运行, 还要相关的财务管理与负责人员进行季度账务盘点与审计, 发现问题应该及时向高校领导进行汇报, 然后以最短的时间找出问题根源, 从而从根本上解决问题, 以免给高校造成不必要的麻烦。
(5) 高校应加强对财务印章的管理和对空白财务凭证的监控。高校财务人员要加强对财务印章的管理, 不要把不重要的财务印章随意的乱放或者随便的让人保管, 要配置专门的人员来保管重要的财务印章, 不能让那些手里有现金业务大量流通的人员保管这些重要的财务印章, 那些手里握有大量现金业务的人员如果要进行财务盖章的时候, 要找专门保管财务印章的人员, 让他们对这些新进业务进行审核无误后才能盖章。还有就是高校对空白财务凭证要严格管理, 不能在空白凭证上如现金支票或者转账支票进行无故盖章, 严禁在财务管理内部有一人直接管理重要财务印章与空白财务凭证, 要在空白资金凭证上盖章, 必须有相关财务负责人的明文通知和授权才可以, 还要必须对此凭证进行详细的登记进账, 并让使用重要财务印章的人员进行登记签名。如果保管重要财务印章的人员或者财务空白凭证的人员岗位进行调动时, 严格执行相关交接手续相关人员一定要把重要财务印章和空白凭证进行及时的收缴, 以免造成不必要的麻烦。
(6) 要提高财务管理人员的综合素质, 财务人员自身要做到严于律己。每个高校的财务管理人员都要严格的约束自己, 要树立以人为本的理念, 不要有不健康的心理出现, 要严于律己, 严格的自我约束, 严格的履行自己的责任, 做好高校财务管理的每一份工作, 把握好自己的底线与自己的责任与义务, 不要越界和做一些对自己不利的事情。高校要做到尊重和理解财务人员的工作, 要对财务工作人员进行积极的鼓励, 做到奖惩制度分明, 并且定期的对财务相关人员进行培训, 提高财务管理人员的相关专业知识和财务工作人员的自身素质, 要充分的挖掘财务管理人员的才能, 调动财务工作人员的积极性, 做到竞争上岗, 要让财务工作人员在激烈的竞争而又和谐的相处模式下进行竞争上岗。
3做好高校财务的成本控制
现在高校办学要有成本控制的意识, 高校要加强内部管理与资金控制的有效途径, 做好资金方面的预算工作, 科学合理的进行资金的控制使用。自从我国的高等学校实行扩招制度以后, 我国高校的收支就大大的增加, 虽然学校是非盈利的机构, 但是要想学校正常的运转和正常的进行教育工作, 必须要加强对高校成本支出的控制, 以免影响高校的正常运转工作。高校成本控制要分为很多方面, 总的来说就是:高校财务资金的成本控制;在高校工作的人力资源的成本控制;高校投资的成本控制;高校管理和监督的成本控制还有高校在隐性方面的成本控制, 只有做好这些方面的控制, 才能使得高校的整体成本得到控制, 使得高校有一个良性的运转过程。
(1) 高校要做好财务资金的预算工作, 科学合理的控制资金的使用。
财务的预算工作是高校财务工作的基础工作, 也是高校财务工作中最重要的工作之一, 所以高校在管理财务的工作上一定要做到勤俭节约, 不要铺张浪费, 要本着量力而行、收支平衡的原则进行财务支出与成本控制。财务管理部门要做好资金的合理使用, 在进行资金支出时, 要优先考虑重要的需要资金的项目, 其他的地方可以先放一放, 要用科学的手段对每一项财务工作进行收支预算, 争取做到财务工作的收支平衡和数据的真实准确, 一定不要刻意地隐瞒真实的资金数据和预算结果, 以免造成严重的经济损失。
(2) 做好高校人力资源的改革与控制。
高校的人力资源要根据实际需要进行编制, 人力资源的聘用也要符合高校的实际发展需要, 不要盲目进行对高校工作人员的招聘工作, 使得高校的人力资源的安排出现混乱, 高校的正常秩序出现不稳定因素, 高校要实行竞争上岗的相关制度, 要对教师实行定薪聘用制度, 不要再运用传统的一用定终身的教师招用制度。要严格按照教育部的明文要求, 科学合理地控制高校教学人员和行政人员的人数, 以免造成高校人员成本的支出浪费, 使得高校经济遭受损失。
(3) 加强高校投资管理工作, 控制隐性成本的发生。
要健全高校管理规章制度, 在高校的投资项目上要加强管理的工作, 不要对高校投资项目进行放任自流, 这样就会让人容易钻空子, 造成有关人员的贪污受贿和铺张浪费的情况, 给高校的经济造成严重损失, 所以审计部门在高校投资项目进行时要自始至终的参与其中, 做好相关工作的审计工作和预算工作, 把握好成本支出的控制, 如果发现问题要及时向上级汇报, 以免造成严重影响。
4结语
随着社会经济的发展与进步, 高校的蓬勃发展, 高校内部的问题也是随之出现, 所以, 要加强高校对内部的管理工作, 尤其是财务部门的管理工作, 因为财务部门是高校的经济命脉, 一旦出现问题, 高校的整个系统都不能正常的运转, 所以要加强对高校财务的支出和高校成本的控制工作, 以免影响高校的正常运转。
摘要：高校财务管理是组成高校内部管理的重要组成元素, 其高校内部管理的有效性又是高校财务管理的重要保障, 而且在加强高校财务费用支出的同时应加强高校财务成本的控制, 做好高校财务的预算工作, 合理的控制与使用资金, 健全学校财务内部审计。
关键词：高校财务,费用支出,管理措施,成本控制
参考文献
[1]董虎.教育财会研究[J].浅谈科学理财在高校财务管理中的实践指导, 2008, (5) .
财务支出 第9篇
一、公立医院财务支出内控存在的主要问题
(一) 财务支出内控意识相对薄弱
在经营体系相对庞大、管理较为综合的模式下,各级公立医院医疗资源往往得不到合理、高效地配置及利用,各项机制相对不健全、财务支出内控意识亦不够到位、运营成本也居高不下。 具体表现在:一方面,公立医院成本管控方法简单,费用管理分配不尽合理,财务人员整体素质参差不齐,对基建项目支出、大型修缮项目支出、大型医疗设备购置支出等各种大额资金支出,缺乏可行性分析、研究和科学的风险评估。 另一方面,鉴于公立医院公益经营的特殊性,部分经营管理者偏重于医院救死扶伤,且迫于医患关系压力,一般都倾向于医疗技术和服务态度,而忽略医院内控管理和财务支出内控管理。 按理说,公立医院的财务支出内控,同医院业务拓展、提高经济效益并不矛盾。 但部分公立医院为追求医院经济效益,当出现医院业务拓展和财务支出内控相悖的情形时,往往不立足于公立医院长远发展,而忽视财务支出内控风险,对一些违规违纪操作行为“睁一只眼闭一只眼”。 由于以上原因,致使公立医院的财务支出内控制度不健全、措施落实不到位,直接影响到医院的可持续性发展。 部分员工,甚至有的领导不能理性配合内控制度执行, 既影响医院医疗、科研、教学各项工作的正常开展,又不利于医院长远经营目标的实现。
(二) 财务支出管控信息化建设面临两难选择
信息化建设,指利用现代信息技术,来支撑医院进行精细化管理的手段和过程。 随着信息技术的飞速发展,公立医院财务支出管控信息化建设,已成为公立医院实现可持续发展和提高医疗市场竞争力的重要手段。 财务支出管控信息化建设,有助于提升公立医院财务管理水平。 然而,公立医院财务支出管控信息化建设道路,往往面临两难选择。 公立医院财务信息化建设人才匮乏,缺乏信息化建设生态环境。 与此同时,标准化财务软件功能,往往不符合公立医院的实际需求,而重新定制开发又面临成本高、周期长等风险。 此外,目前公立医院缺乏信息交互平台,财务系统信息化建设相对落后,不够完备。 而财务支出管控系统又独立于业务管理系统,财务数据和业务数据之间的隔离使得财务支出存在风险隐患,缺乏财务支出信息化监管预警机制。
(三) 财务支出流程缺乏系统规范化
公立医院业务支出内容复杂,资金流动性强,涉及人员较多。 医院药品收入在整个公立医院财务收入中占着难以替代的地位,由于公立医院对药品收入过分倚重,往往疏忽了其他财务支出。 财务支出流程不详尽、医院各类员工对财务支出审批流程不够熟悉、相关财务业务培训也较少等问题层出不穷。 此外,财务人员对大额资金支出也缺乏实际、有效、科学调查及可行性分析,大额资金支出流程不够明晰,系统性和规范化不足,大额资金的使用未能全都作为重大事项经认真讨论并慎重决策后再审批。
(四)财务人员素质参差不齐
财务人员应同时具备职业操守与专业素养。 作为公立医院财务人员应具备爱岗敬业、熟悉法规、依法办理、客观公正、服务到位、保守秘密等职业操守。 与此同时,公立医院财务人员还要有专业的技术水平,即:完善的财务知识体系、处理工作的创新能力、熟稔于心的相关法律法规。 但目前部分公立医院财务支出内控人员素质参差不齐,存在少数财务人员责任意识不强、对财务支出监管工作不到位等问题。 此种情况必然为一些经济业务违纪违规行为的发生留下安全隐患。 另一方面,基于公立医院大多成立较早,观念一般比较陈旧老化,现代管理意识的建立相对比较缓慢,容易使财务支出内控工作流于形式,影响财务支出内控实施成果。
(五)财务支出审计环节薄弱
公立医院财务支出内部审计工作,对于财务支出内控至关重要。 然而,目前我国部分公立医院内部审计部门对财务支出进行监督管理的职能并未得到充分体现。 部分公立医院财务支出审计实行“一把手”负责制,即医院财务支出审计工作均需报备院长,财务支出审计工作不灵活;同时审计作用也缺乏有效地监督和评估。 此外,部分公立医院重“事后监督”、轻“事前防范”,没有实现“两手抓,两手都要硬”,使得一些财务支出风险隐患错过了防患于未然的时机。
二、实施精细化管理,健全公立医院财务支出内控
(一) 加强公立医院财务支出内控意识
强化公立医院人员财务支出内控意识,切实推行财务支出内控制度。 首先,公立医院管理层应率先转变观念,增强财务支出内控意识,将公立医院财务支出内控制度和实际行动结合起来,探索二者有效契合点,以身作则,带动医院全体员工要有当家作主的主人翁意识。 其次,公立医院应为财务人员建立一个良好的工作环境,搭建符合自己医院实际需求的财务支出管理和财务支出内控系统,规范医院财务支出各项工作实施和岗位监督环节, 支持鼓励财务人员依法办事,带动财务人员的工作积极性, 促使他们有效履行工作职责,进而提高公立医院财务支出内控工作执行水平。
(二) 构建有效财务支出内控信息系统
随着时代的发展,行之有效的财务支出内控信息系统是公立医院财务支出内控的一道屏障。 公立医院应重新审视自身“大而全”的业务实际情况,将实际业务流程和财务支出信息化系统有机结合,集物流、业务流、资金流管控于一体,为医院经营管理者提供全面而有效的财务支出内控信息,以提高公立医院的管理经营水平。 与此同时,对于财务支出内控信息系统,应做到岗位到人,职责到位,严格规定信息系统操作人员工作职责, 设定不同部门和工作人员的职责权限,全面实现公立医院财务支出内控的信息化管理。
积极推进财务支出内部控制体系建设与信息化建设的融合对接,实现业务、财务信息的有效对接和充分利用。 根据不同的业务特点,将业务流程中的某些控制环节设计成系统控制,减少或消除人为因素而造成的风险,促进内部控制与信息系统控制有机结合, 尽最大可能实现内部控制的自动化。 完善会计核算平台,提高会计信息质量;建立统一的预算管理IT平台,健全财务预警分析控制制度,提高预算执行管控效果,强化全面预算管理;建立统一的资产管理IT平台,加强资产管理;建立统一的财务分析平台,进一步完善财务分析体系。
(三)促进业务流程管理制度化
财务支出精细化管理要求财务部门高瞻远瞩,整合公立医院各项工作操作流程, 发现和掌握医院各项业务的特点,进而制定财务支出管理相应的考核办法和业务指标,然后在整个医院开展推行。 此外,财务部门还应加强内部财务支出工作的控制,对相应科室项目与成本进行核算,合理制定成本控制标准,加强成本费用控制,以达到开源节流目的;全面监控公立医院药品、高值耗材等采购环节,强化对采购付款的监督,从上至下严控付款审批程序;制定公立医院印章管理办法,公章、私章、财务章分别专人保管,职责到人,从源头上把控经费支出风险;严格制定公立医院现金支出和银行存款支出管理办法,强化资金控制。
按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求,抓好支出内部控制建设的基础工作和关键环节,全面梳理各类各项业务流程,查找支出管理风险点,评估风险影响程度,编制分类风险与缺陷清单,明确关键控制节点和控制要求,实施业务流程再造,编制支出内部控制管理手册,建立重大风险预警与应急机制,制订和落实应急预案。
在支出内控制度与措施嵌入流程的基础上,结合医院信息化建设进程,将支出业务流程和内部控制措施逐步固化到信息系统,实现财务支出内部控制的科学化、规范化、信息化、精细化管理。
(四)强化财会队伍专业化建设
为加强公立医院财务支出内控管理,需打造一支高效精良的财会队伍。 公立医院可从以下几个方面进行改善:建立长效培训、学习机制,不断更新整个财会队伍的专业知识,提升整个财会队伍的专业技能;注重引进先进人才,培养业务骨干,通过“帮、带、学”等措施,努力使整个财会队伍都成为高素质的人才;制定轮岗轮换制度,定期考核,进而将最合适的人才放到最合适的岗位,做到人尽其责,以利于培养出一大批优秀的财务管理人员。
近年来,各级卫生行政管理部门,从多方面进一步加强了对公立医院财务人员的培训工作。 比如,将医院财务人员培训纳入本地区卫生人才培养和卫生人员培训的总体规划,制定了卫生财务管理人员培训实施方案,建立和完善规范化财务人员培训制度,确保思想落实、任务落实、政策落实、项目落实、经费落实;多措并举,建立分层次、分类别、分机构、分岗位的卫生财务人员培训长效机制;建立完善创新人才开发培养、选拔任用机制,注重发现和培养高素质的卫生财务人才;建立和完善卫生财务人员队伍建设的激励机制,调动和激发卫生财务人员投身医改的积极性、主动性,实现“要我发展”到“我要发展”的根本转变;建立省、市、县三级培训师资专家队伍,建立和完善省际、省内交流机制,拓宽培训和培养渠道等等。 以上有力举措,如能长期坚持下去,并在实践中不断改进和完善,必将获得不菲的效果。
(五)完善公立医院财务支出内部审计工作
公立医院财务支出内部审计工作,是把控财务支出风险的重要环节。 首先,医院管理者应提高自身认识,将审计环节提上工作日程,赋予财务支出内部审计工作人员必要的独立性和权威性。 其次,公立医院应设立专门的内部审计部门,给予该部门相应的权力与责任,对医院的一切经济活动进行有效监督,促进医院各项经济业务内控工作有效开展。 再次,内部审计部门不仅需要着重检查和监督经济业务工作,还需要对整个经济业务内控执行情况进行跟踪考核。 最后,公立医院还需重视对内部审计人员的选拔、任用、培训工作,由于公立医院内审工作的复合型、特殊性,这些审计人员不仅需要具备财务管理以及审计工作的专业技能和职业道德,而且还需要具备较为全面的医疗卫生知识、医学设备知识和医院管理知识。 这就特别需要不断强化对审计人员的培训提高,从而使公立医院的财务支出审计工作得到有力的发展。
多管齐下,积极推进财务支出精细化管理水平,不仅能从战略角度把控公立医院财务支出内控风险,而且对于提高公立医院在医疗市场的核心竞争力,也有着十分重要的现实意义。 在医疗改革不断深化、新医院财务制度全面实施的时代背景下,公立医院更应高瞻远瞩,结合自身实际经营运行情况,积极推行财务支出的精细化管理。 公立医院在实施精细化管理过程中,不仅仅从文章谈论几个角度,而是在日常财务工作中建立长效机制, 寻找公立医院可持续发展的路径,建立新时期现代高科技医院,充分实现公立医院兼顾公益和效益的管理目标。
摘要：财务支出管理是公立医院管理活动的重要组成部分。加强财务支出精细化管理,对健全公立医院财务支出内控、促进公立医院健康发展,有着十分重要的意义。本文对有关公立医院财务支出内控问题作了一些探讨,主要以精细化管理为出发点,提出了健全公立医院财务支出内控的相关措施和对策。
关键词：公立医院,财务支出,精细化管理
参考文献
[1]徐元元,田立启,候常敏,操礼庆.医院经济运行精细化管理〔M〕.北京:企业管理出版社,2013.
[2]杨军.以信息化手段实现医疗质量的精细化管理与控制〔J〕.中国医院,2013|(17).
[3]顾凯宏.关于公立医院财务内部控制问题的探讨〔J〕.会计师,2013(18).
财务支出 第10篇
关键词：行政单位,财务管理,预算项目支出绩效管理
1相关概述
行政单位部门预算支出是指经过法定程序审核批准的财政收支集中性年度计划。支出预算规定了财政资金的来源、数量、用途以及适用范围等,支出预算也在很大程度上有着导向性作用,可以反映出地区政策、法规的方向。 一般来讲,项目支出预算是整个部门支出预算的重要组成部分,自身具有专项性、独立性以及完整性等特点。
对预算项目支出实施绩效管理就是围绕预算项目的支出,对项目支出的实施效果和实施效益进行客观的评价, 依靠绩效管理机制发现项目支出过程中存在的问题和不足,并及时采取措施加以纠正,项目支出预算管理是单位进行科学化管理的重要内容,也是行政单位提升自身管理绩效,推动改革发展的重要途径。依靠对预算项目资金支出实施绩效管理对于推动单位财政预算资金改革,完善资金使用,推动行政单位职能转变都具有很重要的意义。
2行政单位预算项目支出绩效管理存在的问题
2.1预算项目支出绩效管理的考评管理体系有待进一步完善
随着我国经济社会的迅猛发展,行政事业单位资金项目越来越多,所涉及的资金数额也投入越来越大,但与此相对应的资金项目考核管理机制以及考评体系在科学性、 完善性上还有待进一步加强。预算项目支出绩效管理不到位很容易导致单位项目支出管理效率低下,难以全面了解和把握资金状况。当前不少单位都缺少科学合理的绩效考评机制,这对于提高资金使用效益和使用效率,减少资金浪费和闲置,最大化提高资金利用率都具有负面影响。
2.2预算项目支出管理机制科学性有待进一步提高
单位对于项目支出都应当有着合理的分配依据来作为支撑,依靠合理的管理机制来实现对预算项目支出的科学管控。但是就当前的管理实际来看,不少单位对于预算项目支出科目填报不准确,项目支出管理比较笼统,不细化,同时项目的经济分类也不清晰,所填报的预算支出项目比较模糊。正是由于预算项目管理机制的不完善造成资金使用比较粗糙,管理手段也不科学,这既不利于预算计划跟实际执行的有效衔接,同时也不利于单位的良性发展,也就丧失了预算管理原有的管理意义。
2.3财政资金项目程序不科学,立项依据不明确
对于财政预算资金的支出,应当明确其具体的用途以及流向,依靠合理的资金使用情况公开实施程序化、规范化管理。财政资金项目支出的立项工作关系着一个地区的发展规划和整体经济效益,正是由于它所具有的导向性作用,相关的资金立项必须获得领导的重视和支持。但是一些单位在项目资金支出立项上没有形成专业、严谨、科学的审核程序,一些项目在立项时缺少充分的调研和论证, 仅仅是依靠办公会、现场会等简单形式确定,这样都不利于财政预算资金的科学使用,也就难以发挥项目预算资金的导向性作用。甚至一些地区为了获得项目支持,尽管也经过项目论证等流程,但是过程仅仅是为了走走形式,科学性和合理性难以保障,论证不严谨、不充分,这既不能够保障资金的使用效率,也难以确保基本项目顺利实施, 同时也会给部门的资金后续管理带来很大的困难,项目支出的绩效也就难以保障。
3强化行政单位预算项目支出绩效管理的措施
3.1强化预算项目监督
建立科学规范的支出项目绩效评价分析体系,确保考核机制完整规范,同时及时分析预算执行情况,依靠考核流程及时发现执行中存在的问题和不足,采取针对性措施加以纠正。考核完毕后,应当将相关的考核结果进行公开,在此基础上实施奖惩制度,充分发挥预算项目支出绩效管理的制约作用以及导向作用,在后续的资金安排以及信用评定上强化对绩效考核结果的权衡。
对相关的预算项目支出情况进行公开,提高公众监督水平,依靠社会监督提高单位预算项目支出绩效管理的水平。重视单位信息化建设,将单位的预算和支出进行有效衔接,并动态监管项目支出以及整个的执行过程,强化监管力度,及时发现预算项目支出过程中出现的问题和不足,采取针对性的补救措施加以完善,只有这样才能够切实保障单位预算项目资金支出的规范、严谨、高效。
3.2强化对行政单位预算项目的预算编制管理
预算项目编制管理是行政单位预算项目支出绩效管理的基础性工作,预算编制的好坏直接影响着后续工作能否顺利开展。应当强化对项目预算编制的重视,在此基础上强化相关立法工作,建立健全项目支出预算编制评审机构和评审机制。重视项目立项在整个预算项目支出中的基础性地位,只有完善立项机制,才能够确保项目资金支出的使用效益和使用效率,减少财政资金浪费。行政单位在进行预算项目申报时,应当重视预算项目在规划中的资金导向性作用,将项目立项工作同提升单位资金使用效率、完善部门预决算、提升经济效益和社会效益有机结合起来。
单位在进行项目立项时,需要在单位内部进行必要的讨论和论证,完善项目规划,充分讨论项目的效益和可行性,同时依靠专家评审组对项目执行中可能出现的风险以及项目本身的可操作性等进行研讨,切实保障项目规划的合理性和规范性。为了更好地推动项目预算的管理和执行,单位还应当重视预算组织以及预算体系的完善和健全。应当明确,财政预算项目的编制和执行工作并不仅仅只是财务部门的任务,它涉及包括管理者、业务部门等在内的整个单位的参与,因此有必要提高单位在项目预算管理中的参与度,强化对预算管理以及预算组织的协调和指导,强化对具体执行过程的监管,只有这样才能够切实保障预算项目执行的科学规范,进而确保预算项目支出绩效。
支出责任制 第11篇
如果說河北在县乡财政体制改革中强调了收入划分与支出责任对称，那么，如何让省、市、县三级财政体制从整体上科学化呢？
河北，又一次在全国先行。“省以下政府间财政支出责任划分改革试点”，这一财政术语的历史意义早已超越了财政。
“依责赋权”
早在本世纪之端，河北省财政厅厅长齐守印就对财政支出责任划分进行了研究，2001年，他在自己的博士论文中指出，“财政支出责任划分是政府间财政体制的基础环节”。
齐守印告诉记者，2005年省财政厅开始研究此项改革的具体方案时，有人提出了不同意见，“十年前中央就划分好了，你还忙什么劲啊。”
但齐守印有自己的看法，他认为，中央对支出责任的划分主要是指中央与地方政府关于机关事业单位维持性支出的划分，对各级政府经济社会发展性支出责任如何划分暨相应的专项资金各级如何分担，并没有作出明晰的界定，只有地区大小之别，而无项目的分野。
随着社会发展，各种新的支出项目出现，且省以下各级政府财力与事权不相匹配的矛盾日益突出，将支出责任划分改革深化推进，很有必要。
“按照民主政治的基本原理，对于公共经济活动主体而言，责任是第一位的，权力是为履行责任服务的；如果不是为了公共经济活动主体履行向社会提供公共物品责任的需要，公民就没有必要把自己的权利让渡给别人从而形成可能异己的公共权力。因而，在研究制定公共经济体制时，单纯强调事权、财权划分(比如人们常说的建立财权与事权相匹配的体制)，轻则属于中国长期封建专制社会专注权力、无视民主的表现。因此，应当坚持责任划分与权力划分并举，而且以责任的科学配置为前提，奉行依责赋权原则。”齐守印曾撰文称。
在财政系统“浸染”多年，齐守印通过切身体会和理性研究，各级政府财政支出责权交叉，难以避免出现互相推诿责任的现象。“很多公共事务说是人人有责，共同负责。结果基本上都演变成没人负责”。公共资源配置效率不高，一般和专项转移支付分工不够明确，不利于提高公共服务均等化水平和财政资金的使用效益。
参与支出责任划分改革调研的河北省财政厅预算处赵宏亮，对当年的情形记忆犹新，“我们是从2005年开始调研，次年成立了若干专门的工作组，各部门都抽调骨干力量进行方案的起草和研究。去年，工作组形成成果18类249项支出责任进行划分，提交省政府审阅”。
2008年11月21日，河北省政府正式发文，批转了“省财政厅关于省以下政府间财政支出责任划分改革试点意见的通知”。
16亿元试点
此次改革首批选取涉及公共安全、民族宗教事务、农村义务教育、城市义务教育、文物保护、医疗卫生、社会保障与就业、污染防治、农业资源保护、水库移民后期扶持、农村公路建设与养护、土地资源管理12类47项内容进行试点。涉及资金约16亿元。
赵宏亮介绍道，财政支出责任划分与事权配置相匹配的原则、财政支出责任划分与受益范围相一致的原则、纠正公共服务效益外溢性的成本补偿原则、共同事务合理分担原则、循序渐进不断深化原则，构成改革遵循的五项基本原则。
在改革内容方面，首先是支出责任具体划分。例如，土地资源利用与保护支出责任具体划分情况如下：土地分等定级、土地评估等支出由省财政承担；土地利用监测、耕地保护等支出由省、市、县财政分级承担。
接着，对其中一些专项资金进行了调整。如对于新增建设用地土地有偿使用费缴入地方金库70%部分，改为25%部分返还市、县，38%部分按因素法分配市、县财政，由市、县自主用于耕地开发、基本农田建设与保护及土地整理支出，其余7%部分由省级统筹安排用于全省土地资源管理性支出。
“之所以先期选取这些项目，是因为这些项目支出责任调整与各职能部门的利益冲突不很大，有利于改革的推进”，赵宏亮说，改革的总体目标是实现地方财政支出责任在省、市、县各级政府间科学而清晰地配置。
改革迎难上
“从目前试点的情况来看，效果不错”，齐守印认为，这样的支出划分明确落实了各级财政的责任，“比如一些跨地域的交通、水利设施。所涉及到的当地政府都不愿投资，怕出现‘我出钱，别人享受’的结果。上级部门如果统一规划，承担一部分支出责任，下级政府就会有积极性，这种有利经济发展的项目才能在各方共同出资和努力下，得以顺利实施”。
“支出责任划分是收入划分和转移支付的基础依据”，齐守印说，以前的财政体制侧重于对财政收入进行划分，这会导致财政收入与支出责任脱节，“一些经济条件差的地区连基本的运转支付都承担不起，以致欠发工教人员工资的现象，在相当多的县乡发生。支出责任明确以后，下级一般事项支出责任履行有困难，上级财政要通过一般性转移支付帮助解决，对两级以上共同承担责任的公共支出，按规定比例或具体项目类别安排专款分担，哪一级都不再有推诿责任的余地”。
齐守印认为，越靠近基层，越了解实际，由基层政府更多的责任直接支出的分配使用，有利于增强财政配置的科学性，有利于在公共监督下提高资金使用效益，“钱就放在那里，怎么用，大家一目了然”。
对于支出责任划分改革试点的下一步推进工作，齐守印认为，“肯定会有阻力，我们是按照先易后难的原则循序推进、逐渐深化”。因为下一阶段改革所涉及的项目内容，与一些省直部门的利益影响会很大，“将要取消一些专项转移支付”，这样一来，一些省直相关职能部门的资金管理权可能会发生改变。
“不管怎么说，改革还是要分步扩展，今年还准备将试点进一步推进到市、县”，齐守印说。
公共支出购买性支出审计浅析 第12篇
(一) 按用途分类
目前我国的公共支出按用途可以分为基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、对外援助支出等。此外, 我国财政目前还存在着资本性质的支出, 如一部分基本建设支出和企业挖潜改造资金支出等。随着国有经济退出一般竞争性和经营性领域, 资本性质的支出也将逐步淡出财政支出的内容和范围, 而大体上仅余下公共支出。
(二) 按与市场关系分类
公共支出按与市场关系分为购买性支出和转移性支出。
(1) 购买性支出体现的是政府的市场再分配活动。在财政支出总额中, 购买性支出所占的比重越大, 财政活动对生产和就业的直接影响就越大, 通过财政所配置的资源的规模就越大。这类公共支出形成的货币流直接对市场提出购买要求, 形成相应的购买商品或劳务的活动。购买性支出基本上反映了社会资源和要素中由政府直接配置与消耗的份额, 因而是公共财政履行效率、公平和稳定三大职能的直接体现, 购买性支出中的投资性支出, 将对社会福利分布状态产生直接影响, 是公共财政履行公平职能的一个重要内容。购买性支出分为公共消费支出和投资性支出。
(2) 转移性支出体现的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中, 转移性支出所占的比重越大, 财政活动对收入分配的直接影响就越大。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴支出等组成。转移性支出形成的货币流, 并不直接对市场提出购买要求, 所提供的货币, 直接交给私人和企业, 而不是由政府部门直接使用。
二、购买性支出的审计
(一) 公共消费支出审计
公共消费支出的特点主要表现在两个方面:第一, 公共消费支出的使用并不创造价值;第二, 就其本质来说, 公共消费支出满足的是纯公共需要, 这是财政存在的主要依据。公共消费支出主要包括:行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业等支出。审计时应做到全面审计、突出重点。
(1) 公共消费支出真实性、合法性审计。首先, 要在审计支出管理和核实各项支出确认、计量、记录和报告真实性基础上, 检查经财政部门批复的预算是否体现预算内外资金统筹安排的原则, 向下级单位批复预算和拨付资金情况, 以及本级各项支出的合规性和有效性。其次, 严格审查行政管理费增加的合法性。由于行政机关扩大和新设, 公共事物日益增多;国际交往也会随着经济发展和外事活动的频繁而增多, 社会经济活动日趋复杂, 经济和社会纠纷增加, 导致用于维持社会秩序的支出增加、外交支出增加。审计时要重点查实增加的支出是否真实、合法, 有无财政部门的批准, 是否通过法定程序。因为行政管理费受社会公众的监督, 支出增减要通过法定程序。
(2) 行政管理支出审计。公共支出不断增长是实践可以证明的事实。然而, 行政管理支出的绝对数是增长的, 但它在财政支出总额中所占的比重应呈下降趋势, 世界各国一般都是如此。马克思在阐述社会主义社会产品分配原理的时候曾指出, 和生产没有直接关系的一般管理费用“和现代社会比起来, 这一部分将会立即显著地缩减, 并将随着新社会的发展而日益减少”。针对当前我国的实际情况, 对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标, 并由国家立法机关和国家审计部门对之施行严格的审计监督和立法监督。减少行政管理费用, 加大对行政管理支出的审计力度, 规范政府行为是当务之急。审计时要着重对人员经费、公用经费等基本支出进行审查, 要查实各部门编制、实有人数、职能和事权, 预算安排和预算执行情况的真实性, 注意审计支出定额的合理性。防止由于基本支出预算低估或高估导致新一轮挤占挪用其他财政资金或改变基本支出用途, 防止有权部门和拥有较多公共资产的单位得到更多的更新维护等财政补助, 形成新的分配不公。对公共消费支出有关的人、财、物进行审计监督, 综合评价其经济性、效率性、效益性, 最终通过部门决算审签, 促进降低公共部门行政管理成本, 提高财政资金配置的公平与效率。
(3) 科教文卫支出审计。文教科卫事业基本属于社会公共需要, 但它又不是完全意义上的社会公共需要, 部分存在价格排它和利益私有的性质, 它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。科教文卫支出审计主要是财政实行义务教育出资、基础科学研究出资、卫生事业出资而形成的公共消费支出审计。而对于那些可通过市场来弥补成本的应用性研究可由受益个人出资;对于利益完全私有化的医疗事业, 其成本可由个人负担不在其审计范围。因此, 应重点审计义务教育经费是否存在虚报冒领、使用不规范的情况;公用经费的管理和使用是否规范, 有无挤占公用经费大量开支招待费、旅游疗 (休) 养、发放教职工福利等情况。对实行预算拨款的医疗卫生部门, 要审查提供公共卫生服务经费的使用情况, 重点审查医院药品的购销价格政策执行情况, 医院药品的使用、治疗检查项目是否合理, 是否存在开大处方、过度治疗行为, 医院基本建设和医疗设备投资的合理合规性、使用效果和利用率;延伸审计调查药品招标过程的公平、公正和合法性。
(二) 公共投资支出审计
公共投资包括对基础设施、基础产业投资、涉及国家安全的行业、自然垄断性行业、关系到国家综合实力和国际竞争力的高新技术产业、正在成长为新的经济增长点的支柱产业的投资。这些投资金额大、工期长、社会关注、审计内容多, 作者认为应重点审计以下内容:
(1) 公共投资预算分配审计。公共投资首先要审查预算分配, 要在核实有关记录的基础上, 检查有专项预算分配权和系统内预算分配权的部门, 其公共投资预算分配的规模、结构、投向、预留比例、程序等是否合规, 投资计划 (预算) 是否细化到项目或项目单位。重点审查有无违反公平、公开、公正原则和法定程序, 暗箱操作, 利用权力向本系统本部门倾斜, 越权化整为零审批项目, 为亲属、朋友安排投资, 有无分散使用国家财力, 造成资源配置不公平和低效率。
(2) 公共投资资金使用情况审计。要通过延伸审计检查投资项目单位资金使用情况, 如有无将国家的资本性投资作为费用支出核销;有无改变预算规定用途滞留、克扣、挤占、挪用公共投资资金;有无超范围超标准开支项目;有无攀比奢华和损失浪费;有无异常和大额超预算情况;有无无计划、无预算或向非预算单位拨付公共投资资金;有无以拨款名义将公共投资资金转移到下级预算单位或外单位代管, 改变用途, 任意支用, 逃避监督;有无及时记录固定资产会计账和实物账等问题。
(3) 公共投资建设项目审计。公共投资建设项目具有资金数量大、工期长等特点。应从效益角度, 审查项目前期决策工作、设计、投资估算、概算及预算编制等全过程监督审计, 突出项目立项的科学性、项目建设的进度、资金管理使用及建设成本等方面审计, 防止部分单位和个人不当竞争资金。一旦争取资金成功, 项目的管理就成问题, 甚至出现挪用资金弥补机关经费不足, 挤占、挪用、套取、骗取项目资金等问题。应建立严格的项目管理监督机制和一整套全程的监控措施。促进公共投资建设项目决策科学化、程序规范化、操作透明化, 减少投资决策失误造成损失浪费现象, 提高财政资金的使用效益。
压缩公共支出规模、优化公共支出结构、提高公共支出效率, 更好实现增进社会福利的目标。同时, 在压缩公共支出的基础上让社会公众拥有更多的资源支配权, 从而通过市场自由选择促进自身福利的改善也是现代审计的职责。通过公共支出的审计, 促进降低公共部门行政管理成本, 提高财政资金配置的公平与效率。
参考文献
[1]王宇龙:《政府公共支出项目绩效因素初探》, 《审计与经济研究》2007年第22卷第03期。
[2]梁俊娇:《政府公共支出绩效低下的成因分析》, 《中央财经大学学报》2007年第5期。
