农村水利改革措施（精选11篇）

农村水利改革措施 第1篇

作为新农村建设总体目标的20个字, 涉及生产、生活、乡风、村容、管理等5个方面, 每个方面都与农村水利密切相关, 因而每一项目标的实现, 都对农村水利建设提出了具体要求:“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求;“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求;“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求;“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性提出了新的要求。

2 当前新农村建设中农村水利建设存在的问题

2.1 水资源不断减少, 农业用水捉襟见肘

我国是一个干旱缺水国家, 不仅水资源总量明显不足, 而且水资源时空分布极不均衡, 区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。

2.2农村水利基础设施老化, 很难满足新农村“生产发展”的要求

目前, 农村水利基础设施仍然十分脆弱, 全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。

2.3 节水灌溉工程和节水措施不多, 水资源浪费严重、利用率较低

由于受投资不足的制约, 渠道建设和维护严重滞后, 沟渠渗漏严重, 影响了水利投资效益的发挥。同时, 在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够, 农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象, 水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高, 出现农民浇不起地的情况。

2.4 当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求

农村水利建设是三分建七分管, 建是基础, 管是关键。但目前农村水利管理不到位的现象较为突出, 甚至少数地方根本无人管理, 致使正常情况下通过疏浚可发挥5~6年功用的沟渠3~4年就重新淤积了, 从而缩短水利建设的循环周期, 增加了水利建设的成本。

当前, 农村水利建设规划及设计、政策制度安排等都是由政府直接完成, 缺少农民的参与。因此, 从多层面采取措施, 加快建立农村水利建设新的保障机制, 是适应形势变化的客观要求, 是当前各级政府加强农村水利建设, 推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务[2]。

3 农村水利建设的保障措施

3.1 规划保障

水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上, 根据社会主义新农村建设的要求, 制定和完善农村水利规划, 提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划形成后, 要严格组织实施, 通过落实规划, 逐步解决当前地表水利用不足、地下水过度开采、客水流失量大及水污染等问题, 以促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

3.2 资金保障

农村水利建设朝着新农村建设方向发展, 涉及的范围扩大了, 涵盖的内容增多了, 因此, 必须有足够的资金支持。

3.2.1 国家财政投入。

保持现有农村水利建设项目资金渠道, 扩大项目资金投资范围, 把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。

3.2.2 当地政府适当投入。

要充分调动当地政府的积极性, 确保新农村建设项目顺利实施。

3.2.3 政策扶持。

建设社会主义新农村, 大力开展新形势下的农村水利建设, 功在当代, 利在千秋, 国家对此应给予充分的政策支持。

3.2.4 当地经济能人适当投资 (社会资金) 。

随着全国经济的飞速发展, 我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。要积极引导农村致富带头人把自己的力量投入到家乡的建设中, 带动家乡经济整体向前迈进。

3.3 组织保障

农村水利建设是一项涉及面很广的系统工程。加强项目的组织领导, 协调好各部门之间关系, 是项目管理成功与否的关键所在。

3.3.1 加强政府职能部门作用, 依法管理农村水利建设项目。

在农村水利建设项目建设中, 政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作, 为项目建设提供领导与组织保障, 并尽力提供适当配套资金。

3.3.2 创新水利建设投融资机制。

进一步加快水利投融资体制改革步伐, 深化农村小型水利工程产权制度改革, 广泛吸纳各类社会资金进入水利建设领域。

3.3.3 成立项目建设现场指挥领导小组。

抽调技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成项目建设指挥领导小组, 专门负责对工程的管理和监理, 狠抓工程质量。

3.4 民主管理保障

3.4.1 加强宣传, 提高对水利在国民经济发展中战略地位的认识。

可由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门组成宣传小组, 专门负责对群众进行教育与沟通, 收集群众的意见和建议, 为农村水利建设顺利实施提供舆论保障。

3.4.2 加强工程管理体制改革。

明晰所有权, 放开建设权, 搞活经营权, 盘活存量资产, 形成滚动发展, 实现农村小型水利设施建、管、用和责、权、利的有机统一, 建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。

3.4.3 构建水利管理新主体协会。

水利协会是社会主义新农村建设过程中管理小型水利工程的“业主”。水利协会的组织是一种以自然水源和共同受益的小型水利工程为基础, 联合组成的一个群众性管理水利日常性事务的自治组织机构, 不受行政区域限制。它可以担负起农村小型水利设施建设和管理的业主职责, 能真正体现农村水利工程设施集体管理的权、职、责关系。水利协会切实解决了政府在农村小型水利工程设施管理和建设上难以解决的问题。要切实帮助并在经济上给予适当资助, 支持水利协会实施真正的民主管理, 确保小型水利工程良性运行, 为社会主义新农村建设、农民致富奔小康发挥应有的积极作用。

3.5 科技保障

3.5.1 大力推广农业节水技术。

根据区域实际情况, 相关部门应把推广农田节水技术作为搞好农业增效、农民增收和发展生态农业的一项重要措施来抓, 通过大力宣传、技术培训和搞好试验示范, 促进面上推广, 使节水技术为广大农民所使用, 成为新农村建设中受欢迎的一项主要农业技术[4]。

3.5.2 大力进行泵站更新改造研究和实践。

更新改造泵站主要目的是提高泵站的装置效率, 力争达到使现有泵站达到部颁标准。全国各地小型泵站数量众多, 更新改造任务十分繁重。积极开展泵站更新改造研究和实践, 切实提高农村水利设施利用效率。

摘要：农村水利建设是推进新农村建设的有效切入点, 在分析新农村建设对农村水利建设的要求及当前存在问题的基础上, 从规划、资金、组织、管理和科技等5个方面对新农村背景下农村水利建设的保障措施作了探讨。

关键词：新农村建设,农村水利建设,保障措施

参考文献

[1]李远华, 严家适.新农村建设需要坚实的农村水利基础[J].中国农村水利水电, 2006 (6) :1-3

[2]钱正英, 张光斗.中国可持续发展水资源战略研究[M].北京:中国水利水电出版社, 2001.

[3]陈冬生.生态环境建设是农村经济发展的基础[J].甘肃农业, 2009 (11) :58-59.

农村水利改革措施 第2篇

为充分发挥小型农村水利工程的效益，加强农业和农村水利基础设施建设，推进农村经济结构调整，促进全面建设农村小康社会，根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，现就小型农村水利工程管理体制改革（以下简称小农水改革）提出如下意见。

一、进一步认清推进小农水改革的意义

小型农村水利工程主要指灌溉面积１万亩、除涝面积３万亩、库容10万立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和农村供水工程。新中国成立以来，各级政府组织广大农民投资投劳，共建成各类小型农村水利工程约2000万处。这些工程规模小、数量多、分布广，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。

随着社会主义市场经济体制的初步建立，小型农村水利工程存在的所有者主体缺位、部分工程管护责任不明、工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日趋突出，直接影响到工程效益的正常发挥。如不尽快加以解决，不但难以调动农民兴建小型农村水利工程的积极性，而且已有的工程设施也无法巩固，农业基础设施建设将受到严重影响。

近年来，各地在小农水改革方面进行了有益的探索。通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强了工程管理，充分发挥了工程效益，增加了农民收入，改善了农民生活条件，较好地调动了社会各界特别是广大农民参与农村水利工程建设和管理的积极性，深受农民欢迎。但是改革过程中也存在着基础工作不扎实、具体运作不规范、配套改革力度不够、发展不平衡等问题，需要各级政府和水行政主管部门在总结经验的基础上，突出重点，扎实工作，进一步推进改革。

二、明确改革的目标和原则

（一）目标

通过改革，力争在3至5年内，全面完成现有小型农村水利工程的管理体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制：

——以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制；

——以建立良性运行机制为重点，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权；

——以《水利工程供水价格管理办法》为依据，在充分考虑供水成本和用户承受能力的基础上，合理确定非自用工程供水价格。

（二）基本原则

——在确保农村水利工程安全的前提下，维护农民用水权益，充分引入市场竞争机制，调动工程管理者的积极性；

——坚持责、权、利相统一，实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任；

——坚持政府扶持与农民自主兴办相结合，政府通过规划指导、政策引导、资金扶持等手段，鼓励社会各界以多种形式参与农村水利工程建设和管理；

——坚持因地制宜，探索新的机制，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥地推进改革；

——遵守有关法律法规和政策规定，坚持开发利用与节约保护相结合，促进水资源的优化配置和可持续利用。

五、规范改革运作程序

各地在改革过程中要严格执行国家水法规和有关政策，在对工程现状进行调查摸底和搞好宣传发动的基础上，按照划分范围、界定所有权、资产评估、确定方案、公开招标、签订合同、报批备案、建档立卡等步骤组织实施，规范化操作。

无论是用水合作组织聘用“能人”管理方式，还是承包、租赁、拍卖和股份合作方式，都

必须依法签订合同，规定工程的性质、用途，明确双方的权利、义务、违约责任等。工程改制所回收的资金，归工程所有者，并专项用于发展当地的农村水利事业。回收资金的使用审批，按地方政府的具体规定执行。

改制后的工程供水水价及排水收费标准须按照《水利工程供水价格管理办法》有关规定，在当地政府的指导与监督下，由供需双方在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定。

工程承包、租赁等合同年限，可结合各类工程实际，分别予以确定，不搞一刀切。

工程的所有者和经营者要遵守国家法律法规，服从本地经济社会发展大局，服从防汛抗旱调度，不得擅自更改工程功能，特别是蓄水、引水工程，必须确保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分发挥的前提下，提高经济收益。

六、加强组织领导

小农水改革不仅关系到农村水利工程的建设和管理，也关系到农村经济发展和社会稳定的大局，同时涉及广大农民的切身利益，各级政府要把这项工作作为实践“三个代表”重要思想的大事来抓。要加强政府的引导、扶持、服务和监督职能，研究制定有关政策和法规，促进农村水利事业发展；要建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；加大宣传力度，提高思想认识，妥善解决改革中的各种问题；积极引入竞争、激励机制，引导农民组建各种形式的用水合作组织，充分调动农民兴办农村水利的积极性。

各级水行政主管部门在政府统一领导下，要密切配合计划、财政、物价、国土、农业等部门共同推进小农水改革，积极争取各级财政加大对小型农村水利基础设施建设的扶持力度，协调有关部门完善小农水改革的配套措施，为小型农村水利工程实现自主管理、民主管理和良性运行创造有利条件。要加强对农村水资源的开发利用和农村水利工程的经营管理进行监督，防止掠夺式开发水资源和经营者垄断水资源；防止擅自改变工程用途，破坏水土资源和生态平衡；严禁政府补助经费、农民投资和收取的水费被截留挪用；严禁无偿平调农民投工等行为的发生。要统一认识，积极引导，明确用水合作组织的职责、组建程序、管理制

度，帮助用水合作组织按法律规定注册登记；要制订农村水利发展规划，完善有关规章制度；建立健全基层技术推广服务体系，既要保证农村水利可持续发展，又要使经营者获取一定的经济效益。

农村水利建设措施与影响分析 第3篇

【关键词】水利建设；农村；措施；影响

【中图分类号】TV93

【文献标识码】B

【Abstract】Rural water conservancy constructionis very important. This paper introducesmeasures and effects in rural water conservancy construction，which can provide a reference for rural water conservancy modernization construction and management.

【Key words】Water conservancyconstruction，Rural；Measures；Effects

1. 前言

我国是农业大国，有2/3的人口在农村，国家的繁荣发展少不了农村，农村的繁荣发展少不了水利工程，农村水利是农民抗御自然灾害，使农村免受洪涝的侵害和提高农村饮用水水平，改善农业生产、农村生活条件的基础设施，是促进农村安全，农业增产，农民增收的保障条件，完善农村水利基本建设对于国家经济的发展乃至国民整体生活水平的提高有着非比寻常的意义。

2. 农村水利工程建设的措施

农村水利工程措施众多，整修田间灌排渠系，扩大田块，平整土地， 修筑道路，改良低产土壤和植树造林等等都是常见的农村水利工程措施。目前，我国农村水利工程建设的主要措施如下：

2.1 结合实际科学规划。

在农村水利工程建设前，必须统筹规划，合理布局，结合本地区的气象特性，地理环境，村庄布局和区域的总体规划，在流域上游建集防洪拦洪，饮用水源，农田灌溉等蓄水工程，流域中游建江河堤防，农村围圩等防洪御洪工程，流域下游建灌排管渠，泵闸设施等泄水工程；同时应充分考虑上述水利工程的布局和调配的合理性，给洪水以出路，保供水以充足，促涝水以畅通。形成农村防洪安全保障系统，农民饮用水保证系统，农田旱涝保收系统，工业及生活水循环利用系统；使农村真正成为山青水秀，天蓝地绿，无水患无污染，人人想往的现代新农村。

2.2 加大各级政府的投入力度。

农村水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态、城市和工业转移，最大受益者都是国家；农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家应该向农业和农村倾斜。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。

2.3 农村节水和利用措施。

2.3.1 农村节水措施。

水资源短缺是我国的基本国情，我国虽然幅源辽阔，但人口众多，人均水资源拥有量只有世界人均水资源拥有量的四分之一，随便着工业的快速发展和人们生活的习惯的改变，我国水资源不仅仅资源性短缺，工程性缺水和水质性缺水已日益突出，水资源短缺的现状要求我们加强节水和水循环利用措施的布设。农田灌溉节水主要包括灌溉工程配套、渠道衬砌、低压管道输水、机电井建设、地面灌溉设施改善、喷灌和滴灌系统，此类措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保证率。

2.3.2 农村循环用水工程措施。

水的循环分成自然循环与社会循环。农村循环用水工程措施针对的是社会循环及其工程措施。改进种植结构和耕作技术，以及防风林建设和水土保持，此类措施的基本作用是提高农作物产量和产品质量，降低农田水分蒸发耗水量。在水利资源的开发和利用工程中，涉及的工程技术水平会直接影响到整个水利工程的技术水平和技术效果。对这些工程技术进行改革和创新，是现阶段提高我国农业用水利用和开发效果的一个重要方面。

2.4 注重工程建设管理。

工程建设管理与工程有着举足轻重的意义，可以说，没有好的管理，就没有好的工程。然而当今社会，却依然存在“轻管理”的种种案例。随着我国市场经济的进一步繁荣和发展，资本市场对农业的关注度也有所上升，在我国出现了一些较为新兴的灌溉服务公司，以及各地成立的节水抗旱服务组织，在工程的管理运行方面积累了较多经验。各地推广的农村小型水利工程的租赁、拍卖、承包等形式，对于明晰产权，国有资产保值增值，调动农民的积极性都有重要的作用。节水灌溉重建轻管的问题，已经引起人们的高度重视，特别是社会主义市场经济条件下和现有的生产方式下显得尤为重要。事实上，工程建设好，因管理不善使工程效益难以发挥的例子并不鲜见，哪里工程管理好，哪里效益就高，我们要注意加强工程的建设管理。

3. 农村水利工程的建设影响

3.1 不利影响。

修建水利工程使得一部分农田大面积蓄水的地方，在阳光辐射下，蒸发量加大。这样的结果就是增加这部分地区的降水量。降水量的增加从而导致部分不缺水的农田出现了大面积的积水。水利工程中水库建成后，库区的下垫面由陆面变为水面，与空气间的能量交换方式和强度均发生变化，从而导致气温发生变化，年平均气温略有升高。水利工程中水库周围的农田会淤积很多泥，一些农作物会被淤泥所掩盖。此外，水库的建设使得水库周围出现低温效应的从而影响降雨分布，一般来说，地势高的迎风面降雨增加，而背风面降雨则减少。而库区和邻近的农田降雨量有所减少，而一定距离的外围区降雨则有所增加。

3.2 有利因素。

3.2.1 消除隐患，保障农村安全。

通过农村水利工程建设，提高农村堤防、海塘、圩堤标准，切实实施小流域山洪、地质灾害防治，加大山洪沟治理和河道清障疏浚；形成高标准的防御洪水屏障、排泄涝水通道，高质量的水资源储蓄基地和保护工程。彻底消除农村的涉水隐患，取利避害，保障农村生态安全、生命安全和财产安全，促进农村的可持续发展。

3.2.2 改善环境，提高农民生活质量。

随着农村水利建设的大量展开，在实施水利工程建设过程中，结合当地实际和地形地貌特点，开展一些适宜农村的绿化、亮化设施建设和农民喜爱的运动场地、娱乐场所建设，改善居住环境和生态环境，为农村村民创造如城市居民一样的生活环境，使农村水利工程发挥更大的作用。

3.2.3 消除灾害，保障社会稳定。

我国是农业大国，农村是国家组成的主要单元，农业是国民经济的重要组成部分。农村的农业生产主要追求粮食产量，而作物如果在没有水或者在水资源比较缺乏的情况下会导致其产量极大减少。农业在各行业中占较大比例，农业的发展离不开农村水利设施的完善。因此，只有加强农村水利设施的建设，推进我国城镇化建设步伐，才能促进国民经济持续发展，维护社会的安定团结。

4. 结论

水利工程建设作为农村农业发展的主要命脉，它为农村发展奠定了重要的物质基础，因此抓好农村水利工程建设无论是对我国农村的发展还是经济的提高都具有重要的意义。现阶段，我国农村水利工程建设已经拥有充足的人力资源和一定水平的技术资源以及资金支持，也积累了丰富的经验，得到了广大农民群众的欢迎和支持，为农村收入的增加、农村生活和生态环境的改善和新农村的快速发展，做出了卓越的贡献。作为农村水利工作者，我们需要一步一个脚印，踏踏实实做好农村水利工程建设，使其更好的发挥作用。

参考文献

[1] 丛海燕.建设小型农田水利工程重要性及发展建议[J].吉林农业，2011，（09）.

[2] 相昆.95年水利工程发挥巨大效益.中国水利，1995，（11）.

[3] 张园园，陈留心，代乐.浅议强化我国农田水利的建设举措[J].华章，2011，（24）.

[4] 黄守宏.论市场经济条件下农业的基础地位[J].经济研究，2010，（1）：24～30.

[5] 贾桂云，江素芹.对当前农村农田水利建设的思考[J].才智，2008，（22）.

农村水利改革措施 第4篇

农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作, 包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施, 分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施等, 是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。

当前, 农业和农村经济进入了一个新的发展阶段, 农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变, 由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变, 使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高, 农村灌溉渠系水利用系数较低, 不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设, 等等。这一切, 都对农村水利工作提出了新的要求。

1.1 农业产业结构需要调整。

原来农业生产主要追求粮食产量, 以种植水稻、小麦、油菜为主, 所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要.但是, 随着农业产业结构调整, 蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致, 其标准更高;而且农业产业结构调整是市场化行为, 一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整, 给农村水利的配套建设带来了困难。

1.2 对水质要求更加严格。

由于水产养殖业发展较快, 对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏, 会影响到水产养殖业的发展, 也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加, 也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。

1.3 宏观环境发生了变化。

目前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变, 由指令性计划向指导性意见转变, 由尽可能以资代劳向尽可能出工转变, 由政府组织号召向“一事一议”转变, 农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。

1.4 应正确理解水利产业政策。

农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类:一类是以社会效益为主、公益性较强的项目, 指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等;另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目, 指供水、水面养殖、水利综合经营等。如果按照这一划分, 农村水利建设中的许多工程都是公益性较强的工程, 都需要政府在财政上给予支持。但是, 正因为有了这一工程性质划分的误区, 导致了农村水利投入主体不明的缺陷。对农民来说, 有了这一划分, 都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体。但实际上并不尽然, 因为对于流域性的防洪工程是公益性的, 但对于区治理中涉及到的防洪除涝工程, 其受益者和受益范围都非常明显, 仅靠政府的投入是不够的。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设, 其受益范围和受益者也非常明显, 不应该把政府作为投入的主体, 相反农民应该成为农业生产投入的主体。

2 今后农村水利工作的重点和方向

农村水利工作要围绕“一个目标” (即农业增效、农民增收、农村稳定目标) , 利用“两大优势” (即水资源优势和水务一体化优势) , 确立“三个协调” (即安全、资源、环境协调发展) , 不断完善“四个体系” (即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系) , 发挥“五个方面作用” (即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量) 。今后, 农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护, 推广有效益的技术项目, 搞好技术示范工作。

2.1 积极推广节水灌溉技术。

实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障.加大农业节水力度、减少灌溉用水损失, 有利于解决农业面污染, 有利于转变农业生产方式, 有利于提高农业生产力, 是一项革命性措施, 必须摆在农村水利建设的突出位置.要加大节水设施与节水技术的推广力度, 扶持节水灌溉典型, 完善防渗渠系配套, 合理发展喷、滴灌工程, 重点发展浅湿灌溉技术, 有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。

2.2 努力提高农田灌排标准。

随着农业结构调整的不断深入, 对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求, 要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要, 切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准, 更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时, 要加强农业产业结构的规划研究, 以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

2.3 加大农村水环境治理力度。

近年来, 水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重, 给水产养殖带来了负面影响, 死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生;同时, 水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理, 保护农村水资源, 改善农村居民生活条件, 创造良好的水生态环境, 越来越显得重要。

2.4 加快小城镇防洪排涝工程建设。

随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进, 迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题, 特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看, 农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求, 一旦发生较大的洪涝灾害, 必将给广大人民群众的生命财产造成损失。

2.5 强化防洪除涝工程的管理。

防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程, 直接关系到人民群众的生命财产安全, 关系到工农业生产的发展, 因此加强管理工作非常重要。第一, 要解决工程维护运行管理经费来源, 一是要积极争取财政支持, 二是用足用好已出台的有关水费征收政策, 三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产, 再通过出租、承包等形式获取收益。第二, 要界定工程管理性质, 对公益性工程的管理单位做到精简高效, 其编制内人员经费要纳入公共财政预算;要做好管养分开工作, 养护工作通过企业化、市场化机制操作, 减轻管理单位的财政负担。第三, 要研究制定排涝费收取使用办法, 要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点, 研究制定排涝标准, 提供优质服务;按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费, 细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例, 由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费, 由县及县以上政府出台政策, 建立财政、集体 (或企业) 和个人共同负担机制, 解决排涝费用问题。

3 主要措施

3.1 要进一步提高对农村水利的认识。

农村水利是农业和农村现代化的前提和基础, 没有防洪除涝基础设施的保障, 就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分, 应该保持与经济和社会同步发展, 并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求, 用先进技术和先进设备装备农村水利, 用科学的方法和现代的观念指导农村水利, 为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障, 加快传统农村水利向现代农村水利的转变, 实现农村水利的新飞跃。当前, 农村水利建设遇到了前所未有的困难和问题, 但农村水利始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任, 只要我们正视困难, 多调查、多分析、多研究, 并拿出切实的对策, 就一定能够推进农村水利基本建设持续向前发展。

3.2 要加强农村水利服务队伍的建设.

农村水利设施建设政策措施调研报告 第5篇

调 研 报 告

水利是农业的命脉，农村水利设施建设事关农业农村发展大计 和农村长期繁荣稳定，事关社会主义新农村建设步伐，事关节水型社会建设的有效开展。根据中央一号文件关于加快水利改革的若干意见，尤其是农田水利基本建设的若干意见，农村水利建设力度将逐年增大，规模前所未有，因此有必要开展对农村水利设施建设政策措施进行调研，XX县水务局认真研究、精心组织，对XX县农村水利设施建设现状，农村水利设施建设存在的问题及对策方面深入广泛的开展了调查研究。

一、我县农村水利设施建设现状

XX县处XX省东北部，境内南北最长71km，东西最宽60km，总土地面积1618km2。XX县地貌类型以山区丘陵为主，平原较少为特点。全县山丘区面积1092.5平方公里，平原面积525.5平方公里，耕地64.4万亩。现有11个乡镇，3个管理区，614个行政村，总人口52.60万人，其中农业人口47.14万人，乡村劳动力24.49万人，全县多年平均地表水资源32276万m3，地下水资源20573万m3，水资源总量为42269万m3，水资源开发利用量为35781万m3，农业用水量为35388万m3。目前全县小（1）型水库13座，小（2）型水库83座，塘坝96座，总库容6000万立方米，设计灌溉面积6.3万亩，实际灌溉面积2.4万亩，大型水库1座，总库容3.92亿立方米。近年来，小型农田水利工程的发展受到当地各级政府的重视，发展很快。截止2010年底，全县共建成坑塘440座，水窖3.3万座，配套万亩以上灌区7处，有效灌溉面积30.5万亩，全县有机井10909眼，已配套9809眼，农用机井中大口井270眼，修建防渗渠道22.7万米，pvc管道长44.61万米，并修建了众多的截引堤等小型水利工程。全县水浇地面积达49.45万亩，节水达20.93万亩，修建堤防169公里，保护耕地28.8万亩。实施饮水安全工程，着力解决和改善民生，截止到2010年，建成集中供水工程254处，涉及256个行政村，日供水能力10250m³。

二、农村水利设施运行管理现状及分析

1、重点小型水库工程建设运行管理现状及分析

为了解决病险水库度汛安全问题，自2009年开始我县在上级水行政主管部门的支持下，逐步开始实施水库除险加固工程，上批2座水库已于2009年全部完成竣工。2011年有6座小（1）型水库被列入到国家除险加固计划目前正在实施，还有23座重点小（2）型水库正在抓紧进行前期工作。按照省市要求，我县成立了以主管农业副县长为组长的水库除险加固工作领导小组，要求财政等部门及有关乡镇落实相关责任做好协调配合工作。在工程建设管理过程中着力做好以下几点：

（1）项目法人责任制

为加强工程项目管理，XX县水务局2008年11月成立了“XX县小型水库除险加固工程建设处”，负责全县小型水库除险加固工程项目的建设管理工作，并申报县政府，县政府以抚政【2008】34号文做了批复。鉴于县水务局人员变动，2011年3月29日XX县水务局以抚水字【2011】16号《XX县水务局关于调整XX县小型水库除险加固工程建设处的请示》，申请对建设处成员进行调整，县政府予以批准。按照上级要求设置了综合科、工程科、财务科、质量与安全保卫科等科室，从县水务局内抽调技术骨干充实建设处，确保建设处各项工作能顺利开展，同时制定了《工程项目建设管理办法》、《安全生产管理规定》、《财务管理制度》等规章制度，将每项工作落到实处。

（2）招标投标制

在完成施工图后，我县开始进行招投标工作。我县小型水库除险加固工程招投标工作是在市水务局组织下，在省水利厅的监督指导下完成的，严格执行了《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》和国家纪委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》以及《XX省水利工程建设施工招标投标实施细则》等有关规定。经水利厅核准，我县委托XX水利水电勘测设计研究院招标代理中心进行公开招标。

（3）建设监理制

我县水库除险加固工程建设处委托XX省监理咨询中心对工程施工进行监理，监理公司派驻了以董志强为总监理工程师的XX县小型水库除险加固工程项目监理部，负责XX县水库除险加固工程的监理工作。监理单位完成了《监理规划》、《监理实施细则》等工作，监督施工单位执行施工合同，按国家行业技术标准和批准的设计文件要求，监督工程投资、进度和质量，核实完成工程量，签发工程付款凭证，协助建设单位对项目划分进行审核，对单位工程的质量评定及验收签证工作进行复核，协助设计单位做好设计变更，协调建设单位和施工单位的关系等。

（4）工程施工 施工单位在签订合同后，由建设处和监理单位共同召开施工预备会，对进场前的各项工作进行安排部署。按照要求施工单位在施工进场前报送了施工组织设计，并对施工进场人员、设备及测量放线进行了报验，经总监理工程师核准后，由总监下达开工令。项目经理、技术负责人、安全员持证上岗，项目部建立了以项目经理为第一责人的质量管理机构，负责工程质量管理，制定了各项管理制度，认真执行“四检”、“三把关”和“三检制”制度，严格按图纸施工，按规范施工，按程序施工。并将责任落实到人，现场管理落实到位，施工安全措施落实到位。在监理认真执行合同下各施工单位严格按照程序进行，未出现擅自改变建设内容的情况。如果图纸有问题或实际情况有变化，施工单位首先报请项目监理部，由总监审查后与建设处和设计单位进行沟通。

（5）资金筹措与使用情况

XX县水库除险加固工程建设资金由中央财政专项补助资金、省级建设资金、市级建设资金、县级配套资金组成，根据上级部门及县财政部门的要求，水库除险加固项目建设资金由县财政集中支付中心在县农行开设账户，实行财政直接支付。严格按国有建设单位会计制度建账和进行会计核算，会计账簿设置和会计科目的使用符合《国有建设单位会计制度》的规定。实行了专帐管理、单独核算，做到了专款专用，没有违规使用情况。

2、XX灌区建设运行管理现状及分析

（1）工程建设情况 在工程建设及资金投入上采取争取国家补助、管理单位自筹、群众集资投劳等形式。

在工程管理上实行各管理站所负责管辖维修养护各辖区的渠道及相关水工建筑物，各管理站所又将各工程地段，按岗位责任制分到个人。管理处工程科为各工程站所进行技术指导、技术服务。

（2）管理体制

灌区由XX县XX灌区管理处管理，行政隶属XX县水务局，实行事业单位管理。机关设3个股室（工程设计股、财务股、办公室），基层设7个管理所。

现灌区共有管理人员112人，共有专业技术人员47人。

（3）运行机制

管理处对各管理所在经营机制上实行统一管理、独立核算，制定和落实目标责任制，效益与收入挂钩。

计收水费核订：按所属工程及全灌区固定资产核订水费成本及水费价格，根据水量及受益田亩向镇村下达水费任务。水价执行、水费收缴情况

XX灌区的现行水费制度是按照（1999）省物价局《关于执行“实物计货币结算”核定农业水费计收标准的通知》文件精神制定的，包括基本水费和灌溉水量水费。

基本水费：灌区内有效灌溉面积内的耕地，每年每亩向水管单位交纳基本水费2.00元。（灌区有效灌溉面积系指以引青为水源的水利工程能够灌溉的土地面积，包括自流灌溉，提水灌溉及其它方式灌溉的土地面积。）灌溉水量水费：灌区水量水费从斗渠口计量，现行水价按省物价局批准农业用水水价 0.1元/m3征收。

收缴方法：灌区水费必须实行“计划用水，以亩预收，按实际用水量结算，多退少补，超用水加价”的办法收缴。用水单位不预交水费，供水单位不予供水。

收费标准：灌区内主要作物水量水费的预收标准：水稻72～75元／亩；小麦25～30元／亩，（其中亩次不少于10元）；果树0.9～1.2元／棵，（其中株次不少于0.3元）；栽种甘薯3～5元／亩，自流灌甘薯的亩次不少于9元，以上各种作物的预收水费不包含基本水费。（4）农民用水者协会建设与管理

灌区积极推行“灌区管理单位+用水户协会+用水农户”的管理模式，支持和引导农民积极参与灌溉管理。以灌区管理处为基础，由灌区管理处负责灌区水源工程、干支渠及建筑物等工程的管理、维护和经营。由用水者协会和用水小组负责灌区支渠以下的工程、田间工程等小型工程的管理、维护和经营。小型工程实行社会化管理，加大农民用水户参与管理及维护的力度。

灌区管理体制本着统一管理和分级负责的原则，实行专业管理和群众性管理组织相结合的管理体制。即：灌区成立管理站，农民成立用水户协会。

灌区内部不断加大运行管理力度，一是深化内部管理改革，推行内部管养分离办法，即在各基层管理站设立专业养护岗位，对管养人员明确职责，立桩确界，划分管理范围，实行工程管养目标责任制，加强日常对工程运行情况的巡察，发现问题及时解决，消除工程运行中存在的隐患，保证工程正常安全运行。二是制定工程运行管理办法、安全操作规程等，与各站签订目标管理责任状，定职定责定奖定惩，为工程安全运行提供制度措施保障。三是深化基层水管体制改革，积极推行“农民用水户协会”制度，把斗渠及以下田间工程及用水管理交给用水户组织，推行管理处（站）＋用水协会的管理。

灌区管理站负责灌区内水量调配，推广先进的灌水技术，灌区内工程的维修养护，检查指导农民用水户协会的管理工作，制定上报灌区内灌溉用水计划，工程维修养护计划，水费收缴计划并负责实施。总会协助灌区管理站管理分会的各项工作；分会负责斗渠以下的工程管理和维修养护，加强节约用水管理，协调农户间用水矛盾，反映用水户的愿望和要求，协助征收水费，并接受灌区管理站的指导和监督，从管理体制上保证灌区良性协调发展。在推行用水户协会的同时，积极实行小型水利工程的产权制度改革。主要采取三种形式：一是进行股份合作制改造，通过界定产权、评估资产、划分股权，组建起由水管单位控股的股份合作经营实体；二是拍卖斗、农渠的产权或经营权，由新业主自主管理，统一规划更新改造，综合开发利用和经营；三是租赁承包支斗渠，在不改变所以权的情况下，由租赁承包者自我投资，自主经营，期满后无偿移交工程管理单位。

3、小型水利工程建设及政策扶持情况

（1）XX县委、政府非常重视小型水利工程的管理，制定了水利改制意见，并把此作为全县水利改制的基本政策性文件贯彻实施。总体政策要求是，除了XX灌区所辖的国有水利工程由XX灌区管理处实行统管以外，库、塘、机井、渠道等各项水利工程宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，彻底打破集体统管的旧模式，在投入机制上拓宽筹资渠道，实行多元化投资，大力引导和鼓励农民实行股份制，股份合作制或个人投资办水利，使其成为农村小型水利设施建设、维修投资的主体，彻底改革单纯依靠国家、集体投入办水利的旧机制，建立起与市场经济同轨运行且充满生机和活力的水利工程建设与管理的新型机制，另一方面，采取公开竞标水价、合同管理和组建农民用水协会等措施，抓好人饮、节水等工程的管理，确保工程充分发挥效益。

（2）农田水利工程建设是一项技术性强的综合性工作，为了确保农田水利工程稳步实施，我县在组织管理上成立以分管县长为组长，水务局、发改局、财政局、农业局、国土局等相关单位负责人为成员的“XX县农田水利工程协调领导小组”，在县水务局设办公室，专人负责。在资金保障方面该项目将参照基本建设程序进行管理，在项目区实行报帐制。建立健全审批手续制度,实行统一组织采购建筑材料和设备,建设单位按工程进度凭购货发票,水利、财政等部门根据工程位置、工程进度，对建设单位的购物发票进行审核，符合要求后，再拨款。专款专用,严禁计划外开支,确保项目建设的顺利进行。严格遵照和执行财务制度、会计法规和有关财经纪律。

近些年水利建设管理体制改革不断深入，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制四项制度为主要内容的水利建设管理机制正在逐步健全完善。我县农田水利工程均采用此四项制度。在项目法人及组成上，要求投资各方在酝酿建设项目的同时，即可组建并确立项目法人，做到先有法人，后有项目。项目法人，对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过程负责，并承担投资风险。在项目法人与各方的关系上，强调项目法人与各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。实行项目法人责任制后，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。

施工队伍及材料方面严格按招投标法律法规进行招投标活动，严禁三“无”产品，不合格的产品入场。保证各种原材料符合质量要求。设备和施工选择资信度高，业绩好的施工企业。

（3）在工程建设及资金投入上采取争取国家补助、管理单位自筹、群众集资投劳等形式。县委县政府、县水务局每年都安排专项资金对集雨、小型农田水利等工程予与补助。

4、农村饮水安全工程建设现状及分析

（1）实施农村饮水安全工程是贯彻落实科学发展观的必然要求，一向是水利工作的重点，XX县高度重视农村人畜饮水工作，专门成立了XX县农村饮水安全工程建设处，建设处由主管农业的副县长任主任，水务局局长任副主任，建设处设在水务局农水股，下设办公室、工程组、财务组。XX县农村饮水安全工程严格按照国家人饮安全项目管理办法执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。监理承担单位为XX省水利水电工程监理处。人饮工程经省发改委批复后，我局立即与相关乡镇村委会取得联系，实地考察多方比较择优制定出人饮方案，并派工程技术人员对项目村房屋及街道位置进行前期测量工作，之后进行管道布置，并会同财政、发改、纪检等相关部门对其进行招投标工作，对没有资质的单位一律不允许进行投标。严格按照国家规定在材料进场后，对管材进行打压实验，合格后才能使用，施工时派工程技术人员到现场监督指导，保证施工中每个环节不出差错。

（2）农村饮水安全工程建设资金采取国补、省市配套资金和群众自筹相结合的形式，随着国家对水利投入力度的不断加大，国补的资金也在逐年增多。

三、农村水利设施建设存在的问题

1、小型水库工程建设中存在的问题

（1）当前全县范围内的水库大多兴建于六七十年代，当时技术力量

较薄弱、生产条件较差，群众靠肩扛人担修建了水库，施工质量参差不齐，加上年久失修，多数水库带病运行，许多工程老化失修严重、甚至积病成险存在安全隐患，危机群众生命财产安全，除险加固工程建设任务成为当务之急。病险水库多，处理包袱重。全县小型水库病险率高，数量多，这些病险水库没有稳定可靠的除险加固经费渠道，水库病症长期得不到有效治理。为度汛安全，需要降低水位或空库运行，严重影响水库效益发挥。而小型水库都是当地农村的重要水源，有些甚至是当地农村经济和农民生活的“生命线”，因此，为了多蓄水，带病带险运行普遍存在，给水库安全运行造成极大隐患。（2）体制不顺，机制不活。小型水库绝大部分属乡镇、村集体所有。管理主要分集体管理和个人(承包、租赁)管理两种形式。部分水库存在产权不清，受益不明，管理单位既不像事业单位，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，给小型水库的管理带来很多的问题和困难。

（3）小型水库除险加固工程在完成设计审查及招投标等工作，经过开工申请批准，开始进场施工，在施工中发现，有些项目没有或部分没有列入概算，比如：溢洪道开挖、永久占地、水库坝坡部分清理表层土方、放水涉及的补偿等未列入概算投资，这在施工中增加了施工难度，有些工程因无法支付补偿款而进展缓慢。

（4）水库除险加固工程建设资金未及时到位，造成工程预付款无法拨付，先由施工单位垫资给施工造成很大困难。

（5）规范化管理严重滞后。绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，且受经费限制，没有进行正常的大坝安全鉴定工作，工程运行状况不清；许多水库特别是大量的小(二)型水库，交通与通信极为不便；管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和科学管理的需要，管理手段落后，技术含量低。

（6）“重建轻管”思想仍然存在。当前往往注重投资新建项目，而忽视对已建工程的运行、维护的投入；加之管理手段落后、法规制度不完善、管理人员责任心不强，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至导致人为事故的发生。以上因素又进一步加剧了水库的病险程度，形成了小病变大病的恶性循环。

2、XX灌区工程存在的问题

（1）建设问题

XX灌区主体渠系及建筑物工程配套比较齐全，但由于修建时建设标准低，在多年运行中工程管理单位又无力投入足够资金进行工程的大修和更新改造，导致部分防渗渠道、建筑物老化损坏，跑漏水现象尤为突出，土堤塌陷滑坡、淤积严重，降低了渠道的引水能力、个别渠段危险运行。原农桥标准难以承受当今重载车辆荷载要求，多数桥梁的桥墩、桥板已经损坏，急需进行工程改造。全灌区支渠以上渠道总长513.04km，防渗长度103.26km，防渗率仅为20%。由于土渠长、渗漏损失严重，降低了渠系水利用系数，供水效益难以发挥，需逐步进行防渗配套。

群管的田间工程由于工程投入不足，建设标准低，且配套不全，斗、农渠防渗率仅为10%。土地平整面积仅占设计灌溉面积的60%左右。多数农民还习惯于大水漫灌的灌溉方式，用水存在浪费现象

由于工程运行四十多年，加之工程投入不足造成险工隐患多。随着灌区续建配套与节水改造项目的持续进行，灌区骨干工程状况逐年改善。但由于年投入不足，仅解决了主干工程，分干以下渠道改造任务仍很重，田间渠系工程老化、损毁、渗漏、散浸等现象十分严重，状况令人担忧。灌区末级渠系呈现出渠道输水不畅，灌溉面积严重萎缩的局面。

（2）管理问题

现行的群管用水户协会管理模式还没有在灌区范围内全面铺开，部分用水户协会由于资金不足还未能充分发挥作用，应多方加以扶持和扩大规模。此外，专业人员过剩，缺乏有效控制手段。灌区综合经营规模偏小，管理机制不活。

（3）水费征收

由于水费成本高，农民承受能力有限，水费尚未达到按成本计收。地表水与地下水管理体系未能有效结合，灌区供水补充地下水未能得到相应补偿。出现地下水、地上水互争市场局面，减少了灌区水费收入，也影响了灌区对工程管理维护资金的投入。

3、小型农村水利工程设施存在的问题

（1）XX县地处北方贫水地区，由于管理不到位，部分农田水利建设

工程老化严重，影响了工程效益的充分发挥。另外小型农田水利工程的规划、设计、建设与管理还缺乏统一的标准、规范，配套措施也有待进一步提高。有些地区只注重蓄水工程建设，忽略了雨水汇集措施和沉沙过滤设施的配套建设。有的地区田间节水综合措施不完善，没有充分引导农民将集雨与节水灌溉、节水增产农艺措施及种植业和养殖业的发展结合起来。有些地区重建设，轻管理，不利于充分发挥有限水资源的利用效率。小型农田水利工程虽然为缺水地区解决生存和区域经济发展创造了重要的基础条件，但它仅仅是脱贫致富奔小康这一系统工程中的重要一环，它必须与当地农、林、牧、副、渔业的可持续发展、农民的增产和增收措施相结合，才能显示出其强大的生命力。

（2）目前全县的小型农田水利设施绝大部分修于上世纪70、80年代，工程老化、损毁严重，且科技含量低，利用效率差，有的甚至失去了利用价值，成为了摆设，鉴于国家法律、法规的不完善，水利管理部门体制不健全。虽然我国的法律、法规规定了一些保护农田水利设施的法律法规，但是并没有规定一些具体的保护与维护措施及水利设施产权问题。在具体的实践中，由于缺乏对破坏农田水利设施的人实行强制执行，从而让破坏农田水利设施的人受不到处罚。同时我国水资源统一管理事务的部门制度体系也不健全，管理技术力量薄弱，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，管理权限不清等。

4、农村人畜饮水工程设施建设存在的问题

（1）是工程老化失修问题比较严重。通过近期对全县农村自来水的普查情况看，我县农村自来水老化失修问题比较突出，全县有近170处农村自来水需进行维修，有近50处需要进行改造。造成这一问题的主要原因：一是农村自来水工程有一个自然老化的过程，按设计标准，2006年以前的工程设计使用年限为20年，在正常的使用期内每年都需要对自来水工程进行维修。二是我县很大一部分农村自来水工程建于上世纪八十年代和九十年代初期，受当时材料、设备、技术和资金的限制，农村自来水工程建设标准较低，加之维修改造跟不上，管材、设备老化失修问题日益严重，跑水、漏水现象时有发生，部分村庄因水量损失较大，造成用电量大增，电费负担过大，运行成本增高，只能采取定时供水或者隔天供水。三是维修改造资金匮乏。目前，我县大部分村实行的是单村供水，水价较低，用水量较小，且部分村在限定供水量内不收水费，水费收入较少，仅能勉强用于缴纳电费，有的村甚至连电费也缴纳不起。加之部分村集体经济薄弱，没有能力对自来水工程进行正常的维修改造，工程维修养护资金严重匮乏。

（2）群众对修建自来水工程的积极性不高，缺乏热情，对修建自来水工程的认识不到位，当前修建自来水工程的自筹部分资金征收困难，工程完工后水费缴纳也存在缺口，工程管理滞后，管护不善的问题也常出现。

四、农村水利设施建设需采取的对策及保障措施

1、小型水库除险加固工作的对策措施

针对小型水库安全管理中存在的突出问题，应采取有力措施，力保小型水库标准内洪水不垮坝，超标准洪水不死人，把灾害损失降到最低程度。

（1）加大资金投入力度，提高财政支付效率

小型水库除险加固工程涉及面广，任务较重，资金缺口较大，各级相关部门要加大财政支付力度，增加资金扶持，并提高财政拨付效率，确保工程及时开工，确保工程施工进度。

（2）搞好前期工作，加快除险加固步伐

按照突出重点、确保安全、兼顾效益、谁主管、谁负责、谁受益、谁投资的原则，按除险加固项目的轻重缓急，控制除险加固的规模，分类排序，确定加固的优先次序和重点，集中有限的投资，防止撒“芝麻”的办法，加固一个，除险一个，摘帽一个。

（3）市场运作，多元筹资

小型水库能否顺利除险加固，资金是关键。管理单位要克服“等、靠、要”的思想，争取主动，按照先干后补的原则，广泛调动全社会兴办水利的积极性。一是采取市、县、乡(镇)财政补一点，村集体投一点，群众投工投劳干一点的办法，广泛吸纳个人、集体企业等社会资金；二是采取拍卖和租赁以及承包水库水面和荒山等办法筹集加固建设资金；三是争取热心于家乡水利建设的有志之土和企业家捐款以及村集体收入等；

（4）严格标准，注重质量

坚持大坝安全鉴定和注册登记制度，本着认真负责的态度，坚持加固一处成一处，发挥效益一处。为做好前期工作，水利工程技术人员对纳入除险加固计划的工程——进行排查逐个到现场勘察、测量、重新进行洪水核算；统一加固标准全面落实工程加固责任。实施工程建设质量终身负责制和责任追究制度。确保除险加固工程按标准进行。（5）加大培训力度，提高管理人员素质

小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，小型水库的专职管理人员必须取得全国小型水库岗位培训合格证书后方可上岗。

2、灌区水利设施建设对策及保障措施

（1）针对管区水利设施建设出现的新情况新问题，一方面要加大对管区水利工程的资金投入，加大政策扶持和财政补贴力度，对老化的工程予以改造升级，确保其正常发挥效益。另一方面加大科技投入支撑力度，增加新材料、新设备、新工艺在工程建设中的应用，特别是网络化、信息化方面的建设，延长工程使用寿命，保证其增加效益，在节水、节地方面实现新的突破。

（2）目前，灌区管理体制和经营机制尚未完全摆脱旧的计划经济模式影响，这些问题大都与体制不顺直接关联。在现阶段，建立起责、权利项统一的灌溉管理模式尤为重要。水管理单位要做到政、事分开，精简机构，减少冗员。降低水管理单位的管理运行成本，将水管理单位的工作和工作经费纳入公共财政支出，使水费真正用到工程维护和建设上，建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。逐步完善管理体制，进一步明确管理职责。收益乡镇成立农民用水协会管理制度；协会负责本区域内农业水费的收取，所收取的农业水费由协会管理，主要用于本区域内渠道的维护。从而提高农民的积极性，降低水费征收难度。农田水利基本建设资金才能有保障。

（3）通过“一提一补”，促进节水农业的发展。“提”就是将水价提高，以充分发挥价格杠杆的经济调节作用；“补”就是将财政补贴资金和水价提高部分作为节水调节资金，按承包地面积平均补贴给农民。“提补水价”机制真正调动起农户节水的积极性，实行这种机制，表面上看是按耕地面积平均补贴，实际上在这一提和一补之间真正实现了奖罚，这里面暗含着竞争，激励农民比着节水，最大限度地激发农民节水的动力，从而缓解了水费征收的困难，为工程建设和管理提供资金保障。

3、小型农田水利设施建设对策及保障措施

（1）进一步加大对水利设施建设的资金投入，山坪塘、石河堰、蓄水池、囤水田等小型水利，要纳入财政支持项目并提高补助比例，达到50%以上。要积极探索水利建设的新机制、新办法，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，引导农民自我投资发展，积极鼓励社会资金投入经营性水利工程，形成以政府出资为主导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多渠道、社会化水利建设投融资的新机制。

（2）水行政主管部门加强对农田水利工程建设管理、监督和检查，及时将国补的小型工程资产产权移交给村组、农户，各村组、农户负责建立工程管理组织、管护制度、使用制度，建立起以水养水的良性管理、运行机制。通过项目建设，加大水费征收力度，制定水费标准，合理征收水费，利用经济杠杆提高农民的节水意识，这不仅是实行节约用水的重要措施，也是完善水利工程运行机制，实现项目良性循环的可靠保证。

（3）深化农村水利工程产权制度改革。

通过租赁承包等方式吸社会资金投资农村水利建设管理；明晰小型水利工程所有权，利用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，放开经营权和使用权，逐步建立起责、权、利统一，所有权明晰，经营权、使用权放活，多渠道筹资的新机制。建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理，逐步理顺水价形成机制。水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本、合理收益、公平负担、促进节水、统筹兼顾的原则由政府价格主管部门核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。

4、农村饮水安全工程设施建设对策及保障措施

（1）是继续加大对农村自来水的扶持，建立农村自来水更新改造长效机制。农村自来水建设是一个不断变化与动态发展的过程，不可能毕其功于一役。随着自然条件、外部环境、社会结构的不断变化，农村自来水的水质、水量、保证率、用水方便程度等都在不断地发生变化。同时，随着农村自来水工程运行年限的不断增加，管材、设备本身也存在一个自然老化过程，需要进行不断的维修改造。由于农村集体经济比较薄弱，单靠农村群众自身的力量难以筹措到维修改造资金，需要各级政府的大力扶持，特别是要建立市县两级农村自来水更新改造基金，逐步对失修老化和濒临报废的自来水工程进行维修改造。

农村水利改革措施 第6篇

1.舟山市白泉镇人民政府；2.舟山市定海区水利围垦局

摘要：随着我国经济社会的发展，水利事业在国民经济发展中占据着越来越重要的地位。而水利工程是水利事业发展的重要催化剂，因此随着人们生活水平的提高，对水利工程也提出了更高的要求。本文主要概述了农村水利工程基本情况，并且阐述了农村水利工程建设中常见的问题以及农村水利工程建设中常见的措施。

关键词：农村水利工程；建设；常见的问题及措施

1 引言

从进入21世纪以来，我国新农村建设的步伐进一步加快，尽力缩短城乡之间存在的差距。农村水利工程常常不会受到国家管理单位的重视，因此，在农村水利工程建设的过程中遇到了诸多问题。比如农村水利工程建设相关的法律和体制不够完善；工程投入不足；管理中存在的问题；工程管理不善；政府资金投入不足。由于这些问题的存在，农村水利工程的建设质量收到了严重的影响，我国各级政府部门要高度重视农村水利工程的建设和管理。本文对当前农村水利工程建设中存在的问题进行了全面的阐述，然后针对上述的诸多问题提出了相关的对策。

2 农村水利工程基本情况

在我国农村水利工程以小型工程为主，大都分布在偏远山区、半山区等。小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，主要有水库、堤、沟、渠、機井等，功能主要是饮水、防洪、排涝、灌溉。通过发展各类农村水利工程建设，不但有效的保护了农村生态环境，还有力的改善了农村的村容村貌，为人与水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件，为新农村建设提供了有力的支撑和保障。

3 农村水利工程建设中常见的问题

3.1 农村水利工程建设相关的法律和体制不够完善

虽然我国颁布了较多的关于农村水利方面的法律法规，但在农村水利管理方面的法律法规也存在着许多法律空白，但是在农村水利工程的建设中也缺乏一些具体的保护措施。在法律法规的实施过程中，由于法律法规的执行不够严格，再加上对于破坏农田水利设施的人员的法律法规还存在着一片空白，缺乏相关的法律法规来对这些人员进行严厉的处罚。同时，在农村水利管工程的管理部门中，也缺乏相关的制度体系，由于受到制度、体制等因素的影响，无法有效的行使管理的职责。

3.2管理中存在的问题

农村水利工程主要是针对大多数的乡（镇）、村和组中的村民。农村水利工程建成后通常由乡（镇）、村和组中的村民自行管理。由于乡（镇）、村和组中的村民缺乏管理经验，尤其是运行管理人员大多数为乡（镇）、村和组中的村民，乡（镇）、村和组中的村民缺乏业务知识和整套的科学管理办法。县级管理部门在农村水利工程的建设过程中重建轻管，缺乏对工程管理的指导，就使农村水利工程的建设在管理中存在诸多问题和不足。

3.3工程管理不善

水利工程管理包括建设管理与建成后的管理。首先，在建设管理中存在的问题有：水利工程以非盈利性为主，传统水利工程建设中，项目使用单位既是建设单位，没有法人机构负责，从而监督与管理很难到位。其次，在建成后的管理中存在的问题有：基层管理机构不够完善、部门职责不明、管理职能不到位、管理人员能力薄弱。致使工程产权不清晰，工程维修费用难以落实，水利设施被滥用、遭破坏多见，打击力度不够。

3.4政府资金投入不足

政府资金投入不足是制约农村水利工程发展的主要因素。农村水利工程有一个突出的特点，那就是在农村的水利工程中，绝大部分属于农村小型水利工程，而国家相关部门的注意力都很少甚至不会投入到这些小型水利工程上，相关部门容易把所有的注意力都投入到大中型水利工程上，这样就会导致政府对农村水利工程的关注度不够，往往就会减少对农村水利工程的资金投入。再者，由于承担农村水利工程建设的相关部门，都是属于乡镇、县级政府部门，这些部门的财力有限，仅凭他们有限的财力无法满足农村水利工程建设强大的资金需求。将以上的这些原因综合起来，就导致我国农村水利工程建设缺乏资金的保障和财力支持，不能充分发挥水利工程的效用。农村水利工程建设完工以后，日常维护费用在农村水利工程的管理中的消耗也占据了一大部分，而且农村水利工程具有分散的特点，无法对农村水利工程实行统一管理，，这种现状就会给本来就资金紧缺的农村水利工程建设“雪上加霜”。

4 农村水利工程建设中常见的措施

4.1 注重科技进步和质量管理

有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

4.2 整顿规范水利建筑市场

4.2.1由于水利工程是政府投资负责的项目，资金多由政府提供

农村水利资金的下发要通过层层把关，才能到达项目工程建设中，在这一过程中，往往有较多的环节和花费较长的时间，资金常常不能及时到位。因此，农村水利工程是政府投资负责的项目，资金多由政府提供。

4.2.2我们需要建立各种规范制度，保证水利建筑市场的正常运行

我们需要建立各种规范制度，加强对材料、产品、设备等的检验有利于减少其对工程质量的影响，还有利于防止粗劣产品的出现。严格建立相关的管理制度可以约束承建企业的行为，有利于保证农村水利建筑市场的长远发展。

4.3 严格审查农村水利工程的承建企业，确保其资质合格

当地政府部门要对农村水利工程的承建企业进行严格审核，在审核的过程中，主要对以下内容进行审核，其一是要调查承建单位以往的工程质量，通过其以往的工程质量来判断其技术能力是否符合农村水利工程建设的要求。其二是必须要对其建设资质进行严格的审查。其三是要对承建单位的资金状况、机械设备状况、施工能力和施工经验、业绩证明等进行严格审核。其四是要看承建单位是否满足农村水利工程建设的要求。总之，必须要从上述几方面对农村水利工程的承建单位的资质进行审核，严格审查农村水利工程的承建企业，确保其资质合格是确保农村水利工程建设质量的关键。

4.4 提高科学管理水平

农村小型水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程，。根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原行开展工，。广泛宣传，科学管理，使各地农村小型水利工程建设不往向规范有序的方面发展。

4.5 加大资金投入

目前来看，我国资本市场发展日趋成熟，为筹集水利资金提供了全新渠道。虽然农村的水利工程多为小型的水利工程，但还有一部分为投资大、周期长和收益高的大中型农村水利建设工程，对于这样的水利工程，成立股份公司和建立现代企业制度是对这类工程最好的方法，这个方法可以筹集大量水利资金。同时可以缓解企业对资金的饥渴，也有利于引进市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。另外，我们还可以通过运作机制上来吸引社会各方面的闲置资金。

5 结束语

农村水利工程建设一方面需要顺利进行，同时还需要保证农村水利工程的质量，农村水利工程能被人们安全使用，有利于实现农村的经济效益、社会效益，真正做到使农村水利工程推动农村经济的发展。如今，农村水利工程在建设中遇到了诸多问题，因此，农村水利工程建设的研究就变得越来越重要，完善农村水利工程中的设计、监理和管理等光面的问题，从而有利于解决农村水利工程中遇到的问题和不足，严格控制每一个施工环节的质量，全方位实现农村水利工程建设质量的提高。

参考文献：

[1]张立春，巩元昕.浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息，2010，（12）.

[2]陈改娣.浅谈水利工程施工质量管理的措施[J].价值工程，2011，（3）.

农村水利改革措施 第7篇

我国水资源短缺, 供需矛盾突出这一客观存在的事实严重这一事实严重阻碍了我国新农村建设的步伐。为了保证社会主义新农村建设的持续进行, 在坚持社会主义科学发展观和可持续发展战略的基础上, 农村水利灌溉建设中要做到以下几点:

(1) 以节约用水为中心, 使水资源得到高效率的利用以提高灌溉水的利用率和水分生产效率。

(2) 要与所在区域的国民经济发展规划、土地利用规划、流域综合利用规划、农业区划等规划相协调。

(3) 要从总体角度优化配置灌区的水利资源, 最大限度挖掘水资源潜力, 实现水资源的可持续利用。

(4) 要根据社会主义市场经济规律和自然条件, 因地制宜的确定改造的方向、重点、内容和措施, 用较少的投资取得尽可能大的经济效益、社会效益和生态环境效益。

2 加强新农村建设水利灌溉管理的作用

农田水利灌溉利用率在农业生产和国民经济发展中的地位和作用越来越重要, 一方面, 为了保证粮食生产安全和农业产业结构调整以及向规模化、集约化经营的目标发展, 灌区必须不断提高灌溉程度;另外一方面, 我国水资源短缺、干旱缺水越来越成为影响和制约灌区发展的重大问题, 工农业争水、用水户之间争水矛盾越来越剧烈。因此, 加强水利灌溉管理, 对新农村建设有着重要的建设性意义, 其主要表现在以下两个方面:

2.1 减轻农民负担, 增加农民收入

加强水利灌溉管理, 应用市场经济运行规则, 建立起透明的水费计收制度, 避免了过去灌溉用水水费计收层次多、收缴不规范、搭车、代收以及克扣等现象, 减少了中间环节, 大大减轻农民的负担。同时, 由于用水透明, 促进了农民节约用水、精耕细作、结构调整, 收到节支增收两全其美的效果。

2.2 节约用水, 提高水资源利用效率和效益

政府在实行灌溉管理后, 可以合理运用市场机制, 实行农民用水收取水费制度, 实行多用水多交钱的制度, 这样做就使节约用水有了经济调节手段。

规范用水制度, 尽量减少用水纠纷。实行灌溉管理后, 由于灌溉用水管理公正、民主、公开, 秩序规范, 许多过去用水过程中产生的矛盾在内部就得到解决, 避免了矛盾的激化, 减少了用水纠纷, 让农民从用水纠纷的事务中解脱出来, 更好地为农业生产供水服务。

3 我国农村水利灌溉管理存在的问题

当前在我国农村建设中水利灌溉管理主要存在以下几个问题:

3.1 群众积极性降低

近几年来党中央开始取消两工政策, 农民外出的人数也日益增多, 这也在一定程度上降低群众对农田水利基本建设的维修的积极性。这就使得组织难度日益加大, 出工比率明显下降, 另外, 村干部在运用“一事一议”政策解决出工问题工程中, 有时为了回避矛盾而没有将政策运用到位, 造成水利建设和维修的投工投劳不足, 影响了农村水利设施灌溉效益的整体发挥。

3.2 供需矛盾日益突出

多元化、特色化农业的加速发展使农田水利灌溉作用日益凸显, 灌溉用水量不断加大;但受水资源短缺和干旱因素的影响, 各村户之间争水、用水户之间争水矛盾也日益凸显出来。

3.3 水费征收制度不完善

多年来, 水费征收制度改革步伐还很缓慢, 基本上沿用过去根据灌溉土地的数量进行收费。再加上近几年水费标准不断提高和宣传不到位, 部分农民意见很大, 反应强烈, 水费征收的难度日益加大, 使基层水利工作者管理的积极性降低。

3.4 水利基础设施建设步伐滞后

近几年来, 在上级主管部门在资金、技术和政策方面对农村灌区的支持也在逐渐加大, 因此灌区的农田水利基础设施得到了很大的改善, 另一方面, 由于夏季洪涝、城镇化、公路和铁路网络建设的一系列原因, 使得一些已建成和在建的农田水基础设施受到了一些负面影响, 这就引起引排水不畅、灌溉渠道淤积等现象, 影响了这些区域农田的正常灌溉。

4 提高水利灌溉管理效率的途径和措施

4.1 广大人民群众要提高节水意识

(1) 提高命脉意识。

水是一个国家和地区发展的生命之源, 是国家发展的重要战略资源。因此要坚决树立“水是国民经济的命脉”的思想观念。

(2) 提高责任意识。

要在全社会牢固树立“水利为社会, 社会办水利”和“科学治水, 人人有责”的观念。增强新农村建设中水利灌溉管理意识, 建立和健全与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系。

(3) 提高忧患意识。

要有强烈的节水忧患意识, 要坚持以人为本, 利用科学技术, 尊重自然规律, 实现人和水和谐相处;要充分依靠科学, 合理地利用水利灌溉。

4.2 加强水利灌溉管理, 建立激励机制

由于我国农民的节水意识普遍薄弱, 因此转变农民的节水意识非常重要, 要激励农民节水意识迫在眉睫, 建立一套完善的激励机制。目前我国有一些地区实行的阶梯制水价制度的有较好效果, 也就是适当提高灌溉用水价格, 并根据该价格按实际用水量收取水费, 同时由政府向农民发放灌溉用水补贴。补贴费用的高低, 以当地采用常规灌溉方式的灌溉定额为度。节约用水的人, 补贴费会有少许剩余;用水浪费者, 就需要自己多付费用。这种激励机制能很好地激励农户节约用水和提高农民的节约用水意识, 这样长期发展下去就会形成良性循环, 从而促进我国节水灌溉良性发展, 最后促进我国新农村建设的发展。

4.3 加强农业水利灌溉规划, 制定出不同区域水利灌溉发展模式

农业水利灌溉工作是一项长期而艰巨的任务, 因此必须全面、科学、系统地作好规划, 根据经济承受能力, 明确发展目标和重点, 详细规划出与国民经济发展相协调的切实可行的农业水利灌溉计划和实施方案, 来指导农业水利灌溉工作科学有序的发展, 促进社会主义新农村建设。

5 结语

由上文可见, 保证农村水利灌溉健康有序发展的关键是加强农村水利灌溉管理, 因此要加大乡镇水管单位体制改革的力度, 乡镇各水管单位要通过强化农村水利灌溉管理, 以保障农村水利灌溉的健康发展和水资源的可持续利用, 推动农业结构的优化调整和农业增产和农民增收。将承担公益性事业的水管人员纳入财政预算, 保证正常经费开支, 真正发挥农村水利队伍来支持社会主义建设新农村的新力量。

参考文献

[1]郭东玲, 张乃芹.新时期建立农田水利建设新机制的探讨[J].科技信息, 2010 (21) .

[2]胡学军.农村小型农田水利基本建设对策[J].科技信息, 2008 (33) .

[3]胥开芬.关于做好农村水利工作的几点意见[J].农业与技术, 2008, 28 (5) .

农村水利工程施工管理控制措施分析 第8篇

1 工程概况

2013年我国西部的某县城的水库渠灌区支斗渠系建设作为中央财政小型农田水利重点县项目之一, 灌溉面积的建设规模为934.78hm2。由于该项目区地理位置不好, 水资源供需矛盾比较大, 水利设施大多老化破坏严重, 直接影响当地农业生产的发展, 影响地方农村经济建设。主体工程建设内容包括:渠道防渗改造112条、总长98.50km, 新建一座提灌站 (装机26k W) , 铺设田间管网67658m, 改造拦水坝6座, 新建排洪渠6条1800m, 由于该项工程涉及区域广, 工程量相对较大, 而且专业多而复杂, 因而必须加强施工管理, 强化质量控制。

2 农村水利工程施工管理的特点

(1) 水利工程不是一项单一的建筑工程项目, 在工程的实际施工过程中, 要考虑很多其他的因素, 比如项目周边的环境、地形条件、交通运输以及当地的气候条件。 (2) 水利工程项目施工涉及学科较多。中所周知, 水利工程施工对于农村的经济建设的作用相当大。作为水利工程项目的设计者或者施工者, 必须熟知跨学科的知识, 熟悉气象学、地质学、园林景观学、管理和环境保护学等学科的知识。 (3) 水利工程施工涉及的法律法规特别多[1]。比如在水利工程施工管理当中就会涉及到《合同法》及《水利法》的内容, 此外还会涉及气象、水利交通、土地环保等相关部门的法律法规。 (4) 水利工程施工管理没有可以用来衡量的一个统一的标准。由于目前我国还未将水利工程施工管理纳入系统的体系当中, 所以这给水利工程施工带来了不少麻烦。

3 水利工程施工中存在的主要问题

3.1 工程施工管理控制体制的缺失

目前, 在国内大中型国企中, 在项目管理中相关管理人员的责任权利管理不够明确, 相关的规章制度的制定不够完善, 这是大多企业中存在的普遍问题, 这些问题的存在会大大影响到项目的进行。由于在项目管理工作实际执行的过程中会出现许多没有预料到的问题, 所以会使得项目的管理和期望值出现很大的落差。

3.2 工程施工成本控制的缺失

成本控制在水利工程施工管理的过程中是一个关键因素。它主要表现在下列方面:自从我国社会主义市场经济体制的建立后, 通过它的不断完善, 加剧了水利工程项目的竞争, 项目的招投报价会存在一定的风险, 从而在招标环节, 这个风险就会被放大。甚至有可能在投招标的过程中, 招标费用超过了本身的有效掌控, 从而就会对工程项目施工建设的正常进度造成一定得延期与影响[2]。除此之外, 大多数水利工程项目的施工单位的成本控制更多地还停留在理论层面, 研究更多的还是理论知识, 并没有把成本控制这个概念确确实实落实到实际的施工管理之中, 所以就会导致成本管理政策实际上只存在于形式上, 而没有起到真正的效果。

3.3 水利工程施工安全问题

水利工程项目的施工地点大在地形条件、地质条件比较复杂的地区, 所以相应的施工现场也会存在很多安全隐患。一般来说, 大多安全事故主要是由于人的不安全行为引起的, 水利工程施工现场出现的安全事故也不例外, 包括施工管理人员安全培训不够、安全意识不足、不遵守规章制度、现场机器设备落后等因素。由于大多数的水利工程施工时不愿意在施工安全方面投入大量的资金, 所以相应的检测预警设备配套装置不齐全、也不先进, 导致了在实际的项目施工过程中, 安全施工管理政策几乎无法发挥太大的作用。

4 完善水利工程施工管理质量控制的策略

4.1 强化制度建设, 争取创造佳绩

在长时间的水利工程建设过程中, 如有松懈极易引发各种事故, 因为其施工环境非常复杂, 流动性很大, 而且施工人员往往较多, 另外也存在较多的隐蔽工程, 这样就容易在日常施工过程中存在管理不到位的地方, 从而为各种工程事故埋下极不稳定的隐患。为了从根本上保证施工企业的管理控制, 应当建立并强化一系列的相关规章制度。为了有效的保证企业控制风险的能力, 同时在新的形势下与时俱进, 必须构建有效的内部运行体系, 健全其内部的质量控制体制。显而易见, 标准化的工作是新时代的主力军[3]。企业工作的标准化, 是当今企业管理最基本的条件, 它从基本上保证企业的正常运行, 促进企业在各项日常管理工作以及各种生产经营行为方面实现其规范、合理、高效等特点, 保证企业成功的管理控制施工。然而, 这需要企业以群众为基础, 以骨干和党员为中心, 大力提高自身和集体素质, 从而逐渐构建出一个良性有效的管控网络, 并在实施管控过程中做到有规可依, 有规必依, 违规必惩, 做到公平、公正、公开。

4.2 精确预算施工成本, 加强成本管理

实施成本的全面预算管理, 是新时代产权制度改革的浪潮, 它能够不断改进完善网络信息的质量, 并且有效促进企业管理的科学化。预算管理从客观上要求企业在信息社会加强对时空管理的控制。全面的预算运营管理是一个系统, 它由预算的编制、执行、内部的审计、内部的评估等组成。外部环境:目前大多数的水利水电建设企业会选择简单的、周期短的、速度发展快的模式, 不太去花大量时间精力去注意建设速度比较快、成本较低、过早的输出成本, 缩短预期的货币政策, 而相对应的输入大的建筑公司, 会导致公司的资金短缺, 无法周转, 导致企业收益不好、运行无法正常进行[4]。内部环境:机械设备成本、增加的原材料成本、以及增加的员工工资成本。而作为经理来说, 此时如果经理的管理意识薄弱, 导致了自我管理和控制失误的话, 心智成本也会上升。所以要求施工企业要有看得远, 有远见, 但是同时又要从身边的小事情做起。要在把握全局局势的基础上, 对市场进行精确划分, 获得绝对的优势。在资金运作管理方面应该健全并且完善承包机制, 将资金结构进行合理的调整;将资金集中统一起来, 让每一笔资金都用到实处、沉淀资金, 财务上加大控制力度。争取创建节约型机关, 降低产品成本。在物流方面:加强对客观物流成本的管理和控制, 比如实物流通、信息流通、物流管理的费用, 要严格控制这些费用的管理控制。在施工生产方面:要大力引进科技方面的新技术;大胆使用新材料、引进新工艺, 同时降低生产成本, 提高利润所占的比例。

4.3 加强水利工程施工安全管理体系建设

水利工程施工安全管理的完善是一个循序渐进的过程, 它要有科学并且合理的安全监督与保障体系作保证, 并且需要将安全管理意识的思想深深贯彻到水利施工过程的各个环节以及每个工人、管理者的思想中。详细来说, 对于施工单位内部来说, 做好安全生产责任制的工作, 将安全生产责任详细的公正的落实到责任人身上, 使安全管理的权力与责任一一对应。尤其是水利工程施工现场的安全管理工作, 严格科学的探测施工现场的自然环境, 并且要求工人严格遵守操作规程以及规章制度。除此之外, 对施工管理人员进行安全教 (下转第138页) (上接第134页) 育和培训, 强化他们的安全意识, 加大管理人员对工人的管控力度, 尤其是施工管理人员在整个水利施工过程中要始终落实好“安全第一”管理思想, 做好水利工程施工安全管理工作。

5 结束语

总之, 在水利工程施工过程中, 要实现施工过程的精细化, 管理的科学化, 这样才能保证水利工程的质量, 同时也是提高管理水平的关键, 水利工程是民心工程, 所以在水利工程施工管理中要加强管理者自身的水平, 提高管理的科学化, 这样才能打造出让人民满意的水利工程。

参考文献

[1]吴志强.谈水利工程施工管理及质量控制[J].科海故事博览科技探索, 2012 (04) :255~258.

[2]孙鑫.影响水利工程施工质量的因素和提升施工质量的措施探析[J].中华建设科技, 2013 (01) :38~41.

[3]梁伟杰.浅析水利工程质量控制及管理[J].城市建设理论研究, 2011 (22) :111~112.

农村水利工程管理体制改革的建议 第9篇

1 我国农村水利工程管理体制改革

我国农村水利工程管理体制改革的主要范围有以下几点:渠道工程, 灌溉排水工程, 包括输水管道和为农田灌溉排水服务的小型河道治理等工程。有蓄水工程, 如小塘坝、小水池、小水窖等。还有就是乡镇村集中供水农村人畜用水等工程[1]。改革的目的是组建用水合作组织、明晰工程所有权, 以增强经营管理活, 动, 实现农村水利设施的良性运转, 为广大农民提供良好服务。

2 管理体制出现的一系列问题

2.1 改革没有充分调动农民的积极性

改革后的水利工程管理体制虽然有着农民参与的相关规定与制度, 这也在一定程度上调动了农民参与水利工程管理的积极性, 但改革后的管理体制也并不健全, 因此农民的参与程度和积极性不是很高。有些农民不了解也很少参加农村水利工程的相关的管理工作, 绝大多数农民认为农村水利工程根本不需要有管理。他们也不了解农村水利工程管理组织和领导情况, 因此农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排, 农民主动参加或进行选举相关成员情况的非常少。

2.2 现行管理体制仍存在重建轻管、资金不足的问题

由于一些地区的相关部门一直的是注重水利工程固定资产投资量的增加, 而不是对已建成的农村水利工程及相关工程设施的管理, 因此长期有着对农村水利设施的轻视态度。在改革体制后也没有及时拨出将管理所需的费用。由于对农村水利工程维护管理重视程度不够、资金投入又相对较少, 使得建成容易坏的也容易的现象没从根本上得到解决, 这严重影响了农村地区水利工程发挥应有的效益。长期以来, 一些收入来源单一, 主要依靠水费收入的水利管理机构, 支出项目较多, 收入却特别少, 甚至个别机构出现各种项目支出大于收入的情况, 这些情况必然会降低农村水利工程管理人员的工作积极性, 从而对农村水利管理机构的良好运营产生不良影响。

2.3 农村水利工程管理效率的某些问题

由于水利工程管理体制的改革工作没有完全到位、管理方式和管理体制过于单一、使得一些混乱状态没有得到彻底解决, 农村水利工程的管理体制发挥的效率并不高, 而且还是没有充分调动水利管理人员积极性, 这就显现出改革后的农村水利工程管理体制并不十分健全。

3 水利工程管理改革的建议和深化措施

3.1 宣传和倡导农民积极参与体制管理工作

农村水利工程设施作为国民经济的基础设施, 是我国农业建设和发展的保障, 对于水力设施的管理必须依赖有健全的农村水利工程管理体制。相关水利管理部门应该认真落实水利部提出的关于农村水利工程管理工作的各个方针、政策, 在改革和完善管理体制上下功夫, 不但要善于兴建农村水利工程, 还应善于管理和维护它。要真正明白, 农村水利工程真正发挥效益是在管理上。

各级水利部门和宣传部门应该积极向农民宣传和介绍有关水利设施管理体制改革的有关内容, 鼓励农民积极参与农村水利组织。政府应当做好相应地工作, 对于农村水利工程管理的办法要按照要认真按照方针政策中规定的内容执行, 要广泛吸纳来自社会的有关水利工程建设的资金, 充分调动起广大农民群众的积极性。要让农民群众认识到水利设施与农民自身利益密切相关, 这样他们就会积极地参与到水利设施工程的维护和管理当中。

3.2 加大重视力度, 依法完善管理体制

必须进一步改革农村水利设施的管理体制, 将其法律化和责任明确化, 要让各级政府和相关单位领导明确自己的职责和义务, 并重视农村水利工程管理体制的改革。要让他们认识到涉及到农村水利工程建设的问题不仅仅是固定资产投资量, 还应有农村水利设施管理[2]。水利工程管理的进一步深化改革还包括要对水利设施管理方面进行大量的投资, 将管理机构和管理所需的费用落实, 从根本上杜绝“建成容易坏的也容易”的问题。

3.3 依靠科技手段, 深化管理体制改革

农业水利工程管理体制改革, 使得农村水利工程的管理由粗放型管理模式变成集约型管理模式, 这是非常大的进步, 但我国在应用科技手段方面相对于一些发达国家还是很落后。我们必须要依靠现代科技手段, 深化管理体制的改革。深化主要措施可以有:加快农村水利工程管理的信息化改革, 以节水型信息化管理为目标, 加快农村水利信息化管理建设的步伐, 提升目前农村水利工程管理的水平。依靠信息化手段进行水利工程管理建设的措施有:加强农村水利门户网站水利行业数据库和文献资料库的建设, 建立大型灌区信息化试点和大型泵站信息化试点, 利用信息化网络平台完善各项水利工程管理规章制度, 逐步改变原有的水利工程设施发挥效益的方式以及推行新的、高效的方式, 提高水资源的利用效率措施等等。

结束语

农村水利工程管理体制的改革是对农村经济社会发展和农业生产建设做出贡献的措施之一, 必须做好农村水利工程管理体制的改革工作, 确保水利工程设施安全顺利运行, 使其发挥应有效益, 为我国农业发展建设做出贡献。

参考文献

[1]赵丽.农村水利工程改革与管理问题分析[M].太原:山西出版社, 2010:53.

[2]王宏伟.农村水利工程建设与改革[M].郑州:水利工程出版社, 2010:95.

农村水利改革措施 第10篇

关键词：水利工程,问题,解决措施

引言

我国从上个世纪八十年代起, 就颁布了很多针对水利工程质量建设的文件。“安全、适用、经济、美观”是水利工程不断追求的建设目标。好的水利工程建设需要满足以下几点:一是符合水利工程的运行持久性和稳定性, 二是满足水利工程周边的用水需求, 三是工程建设投入资金少, 四是工程外观符合美学要求。我国水利工程经过几代人的不断发展已经显示出其旺盛的生命活力。

1 水利工程管理中常见的问题

1.1 管理不善, 群众集体观念差。

自从我国进入经济体制改革后, 社会经济迅速发展, 但村镇农民的思想也偏重于个体的家庭管理模式, 从而导致群众集体思想的觉悟较差, 以至于所为人民方便取水所修建的水利工程设备, 无人进行管理, 水利工程破损程度日益加大。

1.2 技术力量单薄业务水平偏低。

在水利工程建设中, 也培养出了一批批水利人员, 但由于监察和管理的职责是由县级相关单位负责的, 而上级部门往往离水利工程太远, 无法及时了解情况。这样水利人员长期没有接到上级指示, 导致水利工程失修, 水利人员在长期不做工的情形下水利工程治理技术日趋下降, 缺乏水利工程修补实践等相关经验。无法对水利工程进行可行性改造的能力。

1.3 自力更生精神不强, 伸手向上要思想严重。

据有关国家对农业水利建设有关规定, 农业水利基础建设应由群众自行解决, 国家只会给与一定的器材补助。而很多群众就是怀着“建不建水库与我何干, 国家不给拨款, 就不兴建水库, 国家总会拨款建设”的这种严重依赖思想, 消极生产。我们现代人最缺乏的就是老一辈人自力更生的精神。

1.4 技术资质不具备多种职能融于一身。

我国水利工程的设计单位除了要进行工程勘探外, 监理部门还要按照其级别进行相应范围内的水利工程监理工作。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村, 其职能不单纯是行政管理, 技术服务也是一项很重要的内容, 兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能, 但一般不具备相应资质。

1.5 设计施工不规范因陋就简意识浓。

在我国小型水利工程在进行建设修改时, 缺少对现实中的可行性进行分析, 在进行建设时也缺乏经验, 所购建的常常不合规范。而且对国家颁布的相关文件识之甚少。大多新型机械和新型方法小型水利工程建设者都还没有接受掌握。我国小型水利工程绝大部分都是以民办为主, 大多都是资金不足, 能省就省, 能简就简。同时水利人员对水工程建设技术的严重不足, 往往只能进行基本的水利工程构建, 缺乏对工程艺术创新的能力。

1.6 监控措施不完善检测手段太落后。

我国基层的水利部门往往连工作的组织结构体系都不完善, 往往一个人身兼数职, 但是却没有一个方向的工作可以高质量完成, 没有专业技术, 没有专业设备, 也没有专业的职业素养, 农村水利工程的管理上粗放。很且设备的缺乏, 使平日工程维护更是纸上谈兵, 对质量的监测紧靠眼睛看双手摸。没有基本的说服力。

2 水利工程问题的解决思路

鉴于基层水利部门的现状, 短期内在县 (区) 内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度, 但实行全面质量管理是大势所趋, 不能含糊, 小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

2.1 进一步解放思想, 更新观念。

改革开放的实践证明, 先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力, 谁先解放思想, 不等不靠, 勇于开拓创新, 谁就能抓信住机遇, 迅速发展。当前, 我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期, 如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放, 势必错失发展良机。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下, 各水管单位要按照有利于水利事业的发展, 有利于经济效益的提高, 有利于调动广大水利职工的积极性的标准, 解放思想, 换活脑筋, 大胆进入市场, 参与竞争, 在政策允许范围内, 借船出海、借智生财, 在注重社会效益的同时, 大力提高经济效益, 使水利行业早脱贫, 水利职工早致富。

2.2 强化对工程管理的认识, 切实加强工程管理。

水利是农业的命脉, 是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此, 认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。

2.3 开发人力资源。

高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造, 以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习, 不断提高整体素质, 使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

对县 (区) 现有水利技术人员进行适当分工, 明确每个人的业务主攻方向, 尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手, 并能统揽全局, 承担起相应的工作。同时, 加强对乡镇水利技术人员的培训, 并向其做好技术交底工作, 使他们也能独当一面。

2.4 加强质量教育建立保证体系“百年大计, 质量第一”。

要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训, 建立和完善质量管理的激励机制, 积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证, 我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论, 及时弥补设计中的不足, 将隐患消灭在萌芽之中。

2.5 改进监控方法提高检测水平。

依靠科技机械对工程进行质检, 杜绝拿国家资金给亲朋做“人情工程”和“面子工程”恶劣事件的发生。对水利工程的监管方式包括:使用专业仪器对工程材料及施工数据进行抽测或全测, 已取得的实际数据为监管结果做铁证。

2.6 进行科学管理确保永续利用。

我国农村很多水利工程设施在建设后因无法保证日常修理维护都面临无法使用的尴尬情况。所以在水利工程施工中应该把对工程建设后的管理同样作为评判水利工程质量的重要依据。在工程施工完成后及时转移水利工程产权, 以招标或拍卖的方式将工程管理落实。

3 结束语

我国农业的科技化进程, 使农业用水需求持续走高, 我国的工业发展又使江河污染十分严重, 大江大河上游的水土流失情况也日益严重, 可利用水资源更是越来越紧张。农业严峻的供需矛盾, 使人们不得不静下心来思考我们可以实施哪些措施来达到解决或缓解可利用水资源不足的现实情况。我们应该从我国国情出发, 从上至下的寻求可实施方案, 在经济投资上, 增加财政补贴, 在技术上, 改进农业浇灌技术, 在工程上, 加强监管和维修水利建设, 在日常生产中, 培植绿色无公害品牌。万众一心, 其利断金, 只要将我省上下团结一致, 就一定会战胜水资源匮乏给生产生活带的困难。

参考文献

[1]张敏梅.农村水利工作现状及发展对策[J].现代农业科技, 2010, (17) .[1]张敏梅.农村水利工作现状及发展对策[J].现代农业科技, 2010, (17) .

农村水利改革措施 第11篇

(一)水利工程建设管理现状

永靖县位于甘肃省中部西南,临夏回族自治州以北,素称河洲北乡,是刘家峡、盐锅峡、八库区重点移民县之一,也是甘肃省18个干旱贫困县之一。县属灌区为全民所有制事业性管理单位,灌区设水利管理所进行管理。由镇村社管理的195处小型灌区,管理粗放,维修养护经费不足,工程老化失修严重。目前,灌区农作物种植结构发生了根本性的转变,种植结构由单一的小麦、玉米、油料等经济作物向蔬菜、花卉、温棚等多元化方向发展,单位面积产值发生了质变、量变、经济效益有了显著提高、相对来说灌溉次数和灌溉用水量有了明显增加。

(二)水利工程队伍建制

为适应现代水利发展的要求,满足灌区正常运行,结合本地区经济欠发达、水费收入低的现实条件,各灌区水利工程主要承担农业灌溉任务,不具备自收自支条件,定性为准公益性水管事业单位;根据灌区县属管8个水管所实际,实行一个多岗、一专多能,按照“因事设岗、因岗定人、竞争上岗、合理分配”的原则安排。水务电力局有职工(包括下属12个基层单位)共计386人,其中正式职工188人,亦工亦农人员198人,大专以上学历的72人,专业技术人员46人。

二、永靖县各灌区存在的主要问题和困难

(一)水利工程老化失修严重,灌溉效益日趋下降

全县现有大、中、小型水利工程203处,其中县水电局管理水利工程8处,镇村及村社管理的中小型水利工程195处,形成固定资产2.3亿元。耕地面积34.96万亩,其中水地面积13.995万亩,水利工程为永靖县农村经济的发展和社会的稳定发挥了重要作用。但是,大部分灌区的农田水利工程已经运行了二三十年,由于缺乏资金,工程得不到及时维修改造,渠道险段多,衬砌率低,渠系水利用率低,机电设备老化失修严重,灌区灌溉效益日益衰减。究其原因,长期以来,大部分灌区一直沿用镇村管理的传统管理模式,水资源浪费大,其他开支加在水费中搭车收费,造成水费征收标准高的假象,农村负担加重,激化用水户和水管单位矛盾,不按时加纳税费的现象比较普遍,群众乱放水、争水、抢水引发的水事纠纷较多。同时由于旧的管理模式产权不清,主体不明,责任不实,农民缺乏主人翁意识,水利工程有人用无人管,导致水利工程老化失修,需要新改造已成为当前农田水利工程急待解决的问题。

(二)渠系建筑物和量水设施不配套

永靖县辖的各大灌区普遍存在分水配水、计量设施不配套的问题,达不到按方收费的要求,如自流灌区分水、配水,干支渠上量水设备不配套,且分水闸损坏的多,水量没法控制,水费按灌溉地亩计收,并且逐户收费,拖欠严重;而高扬程提灌区量水、分配水设施不配套,水费只能按提水时间计收。

(三)水利工程管理中存在的问题

因永靖县是刘、盐、八库区移民县,移民区灌溉用电费用由国家负担,水利工程管理单位定性不准,性质不清,水利工程管理方式粗放。责、权、利不明确,理论上“人人有份”,实际上“人人无责”,形成工程所有者管不起,使用者又不管的局面。另外工程管理人员素质不高,是造成管理水平低的主要因素之一。水利工程管理长期受计划经济体制的束缚,工程产权单一,经营体制不顺,机制不活,融资渠道不畅,运行管理和维修养护经费不足。渠道及机电设备老化,得不到更新改造,带病运行。

(四)运行人员年纪大,工资低,技术人员缺乏

建成的县属水管单位现有月亦工亦农人员198人,担负着水泵、电机等的操作,同时因亦工亦农人员工资低,全县平均460元/月·人,社会保障程度低,在职人员的基本养老保险无力上缴,招聘年轻有文化的人员,因工资太低无人来,人员处于青黄不接的状态,导致技术工人严重缺乏,致使大量水利工程老化失修,积病成险,灌溉效益衰减。喷灌、滴灌、渠灌、防渗、管道灌溉等先进灌溉技术控制面积小,造成水资源浪费严重。

(五)灌区供需水矛盾日趋突出,轮灌周期延长

随着市场经济的发展,灌区用水量呈上升趋势,出现了水泵运行不止,灌溉用水还不够用的现象。综其原因,一是灌区农作物种植结构大幅度变化,打破了原来以小麦、玉米为主的单一作物格局,现调整为以蔬菜、瓜果、温棚为主的经济作物,打破了原来的灌溉周期;二是在川塬区复种面积增加,原为一茬。现在二茬复种,加上温棚蔬菜用水,用水量大大增加了;三是原设计面积与现灌溉面积不符,加岘塬原设计面积9500亩,现实灌面积为10150亩;拥宪渠原1049万亩,现实际1.58万亩,再加上生态治理用水。由此造成灌溉用水供需矛盾突出,灌溉周期延长,甚至出现十二月份、元月份灌溉的现象。

(六)工程投工投劳面临新的问题

多年来,骨干农田水利工程建设,主要靠政府投资和受益区群众投工投劳;实行农村税费改革,取消“两工”后,村内公益性设施采取“一事一议”的办法筹资筹劳。目前,暂停“一事一议”,过去的投入机制不能用,新的投入机制尚未形成,许多基层同志对此深表担忧,水利工程得不到正常的维修养护,如渠道清淤就成了问题,若不从根本上解决,国家多年来投资近千万元建成的工程设施将老化失修,带病运行,积病成险。

(七)工程更新改造不彻底

水利工程建设项目在可行性研究和初步设计过程中,由于时间紧、渠线长、现场分散、地质条件变化复杂等种种原因,调查研究资料与实际不相符的现象时有发生,施工中设计变更多,再由于资金的限制,造成工程改建不彻底;项目招投标和建设过程中,由于是旧灌区改造,施工与灌溉相互矛盾,全年可持续施工的时间很短,只是在灌溉间隙抓紧施工,施工精度难以保证,影响工程施工质量。

(八)水费征收

现行的水费征收沿用的是传统水价,未按工程成本计价收费,没有实行计量按方收费,在水费征收中突出的问题是;一是水管单位到户收费,水费拖欠严重,如大坝渠入户收取;二是水管单位采取不缴费就不供水,但群众向上级部门反映,上级部门要求水管单位先供水再收费,这样水管单位就出现了收费难的现象;三是水费征收采用传统的收费方式,按提水时间,按灌溉地亩收费;四是水费征收标准低,根本达不到按工程成本核收水费,各灌区水费核定时采用的固定资产都是20世纪六七十年代工程初建时的资产值,经过多年运行,大多数设备及建筑物都已经超过使用年限,移民区灌溉用电电费由国家负担,在成本核算时没有计列在内,水资源费也没有计列在内。

三、水利改革的措施及对策建议

(一)主体水利工程维修,建议由国家负担

实行农村税费改革,取消“两工”后,水管单位又面临新问题,渠道的清淤、养护费用在水费中开支,过去的渠道维修、清淤,由灌区群众以水利工的形式负担,取消“两工”后,新的投入机制尚未形成,加之工程老化失修严重,维修费用高,如全额加入水费中,群众负担过重,难以承担;这部分费用建议由国家承担。

(二)成立用水户自主管理的用水者协会

2006年,根据甘肃省、临夏州参与式灌溉管理精神的要求,永靖县水务电力局成立了永靖县用水者协会办公室,制订了《农民用水者协会章程(试用本)》《实施方案》及各项管理制度,通过会员登记、选举协会执委会成员,2006年5月15日顺利的成立了全州第一家由用水户自主参与与管理的“永靖县红柳台电灌用水者协会”和“永靖县福川电灌用水者协会”,协会的成立使灌区群众明确了职责,认清了义务,确定了性质,明白了任务,水利工程坏有所修,旧有可换,弊有所监,逐渐形成了一个群策群力,团结协作,共同发展的科学管理灌区。

(三)抓好培训,引进人才,提高水利队伍素质

举办业务知识、专业知识、操作技能的培训与学习,提高管理队伍的素质。培训就结束考核上岗,同时有计划地加大大中专毕业生专业对口分配或聘用到个水管单位,快速提升管理单位整体素质。

(四)极推进水管体制改革,加快规范化进程

理清思路,找问题、找差距、分析原因,提出改进方案。推行水价机制,理顺水价,加强计收管理。

(五)加大宣传力度,增强节水意识,治水意识

宣传、贯彻并执行《中华人民共和国水法》,提高服务质量,唤醒群众的节水意识,达到依法治水,节约用水。

(六)水利工程维修配套资金由国家负担

政府财政应加大对农村水利建设的投资力度,在积极争取中央农村水利建设投资的同时,县财政应调整公共支出结构,加大对纯公益性工程的投资额度。要整合农业综合开发、水利、国债、扶贫等资金,用于水利建设,提高资金的使用效率。

(七)农田水利建设应坚持“一事一议”的做法。