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努力加强公务员队伍建设的思考

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来源：开心麻花

作者：开心麻花

2025-09-19

努力加强公务员队伍建设的思考（精选6篇）

努力加强公务员队伍建设的思考第1篇

努力加强公务员队伍建设的思考

要转变政变职能，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，很关键的一个方面，就是要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，加强公务员队伍建设，提高公务员队伍的整体素质和能力。

一、公务员队伍建设面临的形势

1、党和政府高度重视人才工作，对公务员队伍建设提出了新要求。进入新世纪，国际国内形势正在发生深刻变化。随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。发达国家和地区利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发。党中央十分重视人事人才工作，对人事人才工作提出了新的任务和要求。胡锦涛总书记在2003年全国组织工作上强调，要“改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，促进实施人才强国战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。”他在3月份的政治局学习会议上指出，“我们必须把加强人力资源能力建设、增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来部署、来落实”、“要积极开发以提高就业和创业能力为目标的教育和培训，努力培养适应改革开放和现代化建设发展要求的人才，努力提高劳动者的就业和创业能力”。他在2003年3月份到广东考察时再次明确提出要实施人才战略，做好全面建设小康社会的排头兵。温家宝总理也在2003年3月份召开的国务院工作会议以及全国农村扶贫工作会议、全国金融工作会议等会议上的讲话中多次强调，做好未来五年的政府工作，最重要的是把握好两条：一是抓住和用好机遇，积极推进改革和发展；二是培养和用好人才，充分调动各方面的积极性和创造性。同时强调指出，要大力实施人才强国战略，把加强人力资源能力建设作为一项战略任务来部署、来落实，不断培养、引进和使用好人才。2003年5月23日，中共中央政治局召开会议，认为人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，并且明确我们党和国家在新世纪新阶段人才工作的紧迫任务是：适应全面建设小康社会的需要，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才，创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。其中，加强公务员队伍建设是人才队伍建设和实施人才战略的重要组成部分，是经济社会发展的客观需要，是增强我国综合实力和竞争力的战略选择。

2、经济社会发展的提速为公务员队伍建设提供了发展机遇和发展空间。近几年来，我国经济社会发展速度较快，国民经济持续快速健康发展，改革开放取得丰硕成果，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，人民生活总体上达到小康水平，2001年，我国国内生产总值达到九万五千九百三十三亿元，比1989年增长近两倍，年均增长9.3%，经济总量居世界第六位。党的十六大提出了全面建设小康社会的发展目标：在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系；可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。今后二十年，是我国经济和社会发展的重要时期，做好加入世界贸易组织后的各项应对工作，提高政府的行政管理效能，实现“十五”计划确定的宏伟目标，全面建设小康社会，人才是关键。可以说，我国的经济社会发展现状和确立的未来发展目标，为人才队伍特别是公务员队伍建设提供了更大的发展机遇和发展空间。

3、公务员管理制度需要进一步健全，公务员队伍的整体素质亟待提高。公务员是我国社会主义现代化建设的重要力量。目前，我国公务员队伍现状与新形势、新任务的要求还不相适应，主要是：公务员队伍存在高学历公务员不多、整体素质不够高、业务不够精通、服务不够周到、工作效率偏低、创新能力不够强，社会对公务员的违规行为、服务态度等的投诉不少等不足；公务员队伍建设的各项制度和机制不够健全，公务员的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。提高公务员素质，是实施人才战略的重要目标，是政府工作应对“入世”新形势的必然要求。因此，必须大力加强公务员队伍建设，不断提高公务员队伍的整体素质。

二、加强公务员队伍建设的指导思想和目标

当前，国内外政治、经济环境发生了深刻的变化，我们要把公务员队伍建设放到国际国内大背景和经济社会发展的大局以及改革开放和现代化建设总体布局中去思考、去部署、去创新，努力建设一支高素质专业化的公务员队伍，提高政府行政管理和服务效能，推动经济社会健康发展。

（一）公务员队伍建设的指导思想：必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，树立发展新理念，实施“人才强国”战略，紧紧抓住培养、选拔、吸引和使用三个环节，大力加强公务员队伍建设和管理，提高政府的行政管理和服务效能，促进经济社会发展。

1、坚持以公务员能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，通过多种方法和途径，重点培养公务员的创新精神，开发公务员的创新能力。

2、坚持以调整和优化人才结构为主线。适应经济结构战略性调整的需要，加强党和政府的宏观调控，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，优化配置公务员队伍。

3、坚持以培养和选拔党政领导干部为重点。按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进，推动公务员队伍建设全面发展。

4、坚持以改革创新为动力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，将改革创新贯穿于公务员队伍建设的全过程。

5、坚持以为经济社会发展提供人才支持为根本出发点。把公务员队伍建设和管理工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，加强公务员队伍能力建设，在促进公务员的全面发展的同时，推动经济和社会的可持续发展。

（二）公务员队伍建设的总体目标：公务员结构与经济结构基本适应，公务员队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和公务员管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，公务员管理法规日趋完善，公务员成长的环境进一步优化。

1、提高公务员队伍总体素质的主要预期目标：到2010年，具有大专及以上学历公务员达到70%以上，其中研究生学历10%人以上，本科学历40%人以上，大专学历20%人以上。

2、调整和优化公务员队伍结构的主要预期目标：公务员城乡间的分布趋于合理，公务员的专业、年龄结构趋于合理。

3、提高公务员队伍整体素质的主要预期目标：在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时，使公务员的知识水平和能力素质有较大提高。

三、加强公务员队伍建设的措施

（一）与时俱进，增强公务员队伍建设的紧迫感和责任感

建设高素质专业化公务员队伍是实践“三个代表”重要思想的具体体现。按照“三个代表”的要求，不断提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，是我们加强公务员队伍建设的目标、任务和检验标准。公务员肩负着行使国家行政权力、管理社会公共事务和组织经济建设的重任。公务员队伍的素质直接关系到我党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。只有建设一支高素质专业化的公务员队伍，才能带领群众发展先进生产力，促进先进文化的繁荣，把党的路线方针政策转化成为人民服务的实际行动。

建设高素质专业化公务员队伍是适应我国加入世贸组织的客观要求。我国加入世贸组织，带给政府的挑战是全方位、深层次的。这就要求政府决策更加科学，政策更具透明性，廉洁程度更高，效率进一步改进。公务员队伍建设必须适应这些变化，进一步优化结构，提高公务员适应市场经济发展和与国际惯例接归的依法行政能力以及行政管理水平，提高公务员驾驭复杂局面的能力和决策的科学性、高效性、开拓创新性，赢得应对挑战的主动权。

建设高素质专业化公务员队伍是实施人才战略的重要组成部分。公务员队伍是国家机器的重要组成部分，是国家行政管理人才，是重要的人才资源，在政府职能运行中，担负着社会主义现代化建设事业的规划、组织，指挥和贯彻执行的重要责任。同时，它还担负着培养人才、开发人才的重任。因此，建设高素质专业化公务员队伍在各类人才队伍建设中具有十分重要的战略地位。

（二）突出制度建设和创新，增强公务员队伍活力

制度不仅带有规范性、稳定性、根本性，而且制度产生机制，机制激发活力。因此，加强公务员队伍管理，必须把制度建设放在突出的位置上来抓。

一是坚持贯彻执行并完善公务员考试录用制度，实行公务员“凡进必考”。严格执行《国家公务员录用暂行规定》，按照公开、平等、竞争、择优的原则，改革考试内容，创新考试方法，做到考录工作规范化；研究制定和完善笔试、面试、体检、监督、考务管理等方面的实施细则；规范公务员录用面试工作，实行面试考官资格管理和持证上岗制度；严肃考录工作纪律，严防营私舞弊、违规进人。在坚持“凡进必考”原则的基础上，进一步扩大公务员选拔录用的视野，打破身份、地域限制，扩大企事业单位管理人员进入公务员队伍的比例，吸收更多优秀人才进入公务员队伍；探索特殊职位、特殊专业公务员录用办法，对高学历、高层次人才，可适当简化考试程序或采用其他测评方式录用；对按规定到农村基层锻炼的大学毕业生，期满考核合格的可优先录用，充实到公务员队伍。探索实行政府公务员聘用制，政府按照不同时期对所需的专业人才及相关人员的要求聘用“雇员”，建立政府与社会各界沟通的纽带与桥梁，吸纳社会各领域、各行业的优秀人才进入政府机关，优化公务员队伍结构，打破公务员任用上的论资排辈习惯，形成完全以德、才选拔任用人才的竞争机制和面向社会的新陈代谢机制。

二是完善竞争上岗、轮岗交流制度。竞争上岗、轮岗交流是激发公务员活力，推进公务员队伍建设的有效方法。要加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，与公务员晋升、转任、调任等制度相衔接，进一步完善相关办法和程序，特别是要规范公务员调任程序，严格调任的范围、条件、标准，防止调任工作的随意性。继续严格执行竞争上岗制度，全面推行各单位中层领导职位竞争上岗，提高中层领导干部的素质。积极推进中层干部跨部门交流转任，对在同一职位任职时间较长、大学以上学历且有培养前途、应进行任职

回避的科级及以上干部，加强交流转任，以促进人才资源的合理配置，促进公务员的锻炼成长，同时，避免一些因为长期在一个部门、一个职位任职而带来的惰性和腐败现象。

三是探索建立公务员任用、管理制度。健全和完善干部选拔任用和管理监督的科学机制，积极推行公务员任期制、试用期制和部分职务聘用制试点工作，大力推行任前公示制度、考察预告制度、诫勉谈话制度、离岗培训制度，探索降职、免职的具体实施办法，创新任用制度，在坚持党管干部原则的前提下，落实党员和群众对公务员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。认真贯彻执行公务员个人申请辞职、引咎辞职、责令辞职等制度，健全申诉控告制度，以保障公务员的基本权利。加强对公务员的监督，对公务员进行主动监督，把监督关口前移；坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主，把监督贯穿于公务员队伍建设的日常管理中；开展预防职务犯罪宣传活动，加强新闻媒体对国家公务员履行职务的行为进行舆论监督。建立公务员工作效能告诫制度，规定公务员即使不违法不违纪，但如果办事拖拉，影响工作效率，也将会受到作检查、通报批评乃至扣津贴、调整工作岗位等惩戒。例如对凡不按业务受理制度执行的，要在单位内作书面检查；对办理审批、审核、核准事项超过规定期限的，要在单位内通报批评；对办理审批、审核、核准事项中拖延不办的，要扣发当月岗位津贴的50%；对利用职权向管理相对人提出与业务无关要求的，要调整其工作岗位。

四是进一步完善考核办法。尽快制定适应各自特点的、以工作业绩为核心的、各层次公务员有所不同的考核指标体系和具体的考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的度量化。加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位公务员能力建设的发展方向，为合理调整使用公务员创造条件。扩大考核的触角，把公务员8小时以外的遵纪守法情况纳入考核范围，并作为确定工作考核等次的参考依据。实行多层面考核，使被考核人的下级、同级、上级以及服务对象都能以适当的形式参与考核，防止考核结果失真，力求客观公正。例如建立公务员动态考察机制，以考核测评为核心，以实绩和群众满意为标准，参加考核的干部要向所在单位职工群众述职，接受职工和群众的民主测评；区委区政府委派或委托的考核小组，对干部各方面的情况进行调查；把考核结果与干部任用、工资津贴紧密联系起来，优秀者给予晋升级别和工资的奖励并作为提拔依据，基本称职者实行为期半年的诫勉，不称职者免去现职或降职。动态考察机制不仅可避免一“上”定终身，而且也可避免一“下”定终身。又如建立和实行公务员一票否决制，向社会公布公务员投诉电话，各级公务员凡被举报投诉一次，经调查属实的，除取消评优评资格外，扣发全年奖金，情节严重的将下岗。

五是建立分类管理制度。一方面要研究探索不同行业、不同系统公务员队伍分类管理的办法，针对社会事务、经济管理、科教文化、执法执纪等不同类别各自特点，研究建立各具特色的科学分类管理制度，建立并实行以政务类和业务类分类管理为重点的公务员分类管理制度。另一方面要认真实施职位分类管理，这是公务员管理体制区别于传统干部管理体制的一个重要标志，也是对公务员进行科学管理、录用、考核、培训、奖惩的重要依据。要对公务员职位进行统一管理，修改完善公务员职位说明书，明确每一个公务员职位的职责，以加强对公务员的分类管理。

六是探索建立新录用公务员宣誓制度。凡新录用公务员必须参加公务员宣誓仪式，教育新录用的公务员必须坚定政治方向，坚持执政为民、勤政廉政，坚持依法行政，增强使命感、责任感和荣誉感，树立新时期公务员的良好形象。

（三）突出能力建设，优化公务员队伍结构

公务员的能力决定着政府的管理能力，公务员队伍的整体水平决定着政府的管理水平。因此，必须把加强公务员能力建设放到突出的、重要的位置上来抓。

1、研究制定公务员能力素质标准。认真研究公务员群体发展、成长的规律，根据不同类别、不同级别公务员的工作性质、工作任务、工作特点，重点围绕五个素质，即：政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质，制定提高公务员政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力、培育和发展社会主义市场经济的组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、统揽全局和宏观调控的能力、服务社会的能力、跨文化沟通能力、前瞻能力、调查研究能力、处理关系能力、个人素质能力、创新能力和学习能力等十多个方面的能力标准，提出相应的能力建设框架，为公务员录用、竞争上岗、培训等提供依据。

2、切实加强公务员培训工作。坚持学用一致、分级分类的原则，紧紧围绕社会主义市场经济快速发展、推进依法治国与依法行政等党和政府工作的主题，不断调整培训内容，切实提高培训的针对性。当前重点要抓好世贸知识培训，继续深入开展公务员学法用法和依法行政培训，以及公共管理知识培训，抓好公务员的外语、计算机技能培训，选派中青年公务员出国（境）培训，引导和鼓励广大公务员参加在职公共管理硕士（即MPA）学位教育，进一步优化公务员学历结构、知识结构和专业结构。同时，要创新培训机制，建立有效的公务员培训激励约束机制，逐步形成“计划调训、自主择训、竞争参训”相结合的培训机制，努力实现“要我学”向“我要学”的转变。例如建立和实施公务员培训学分制度，规定每人每年应达到的学分标准；建立健全公务员培训学分登记档案和相关制度，把培训学分与公务员考核结合起来，把公务员培训学分完成情况列为考核的内容之一，凡没有完成学分指标的，考核结果不能定为优秀等次，甚至对培训表现较差，学分较低的不能定为称职等次；把培训学分与公务员职务晋升、选拔使用结合起来，使公务员既有压力又有动力，以激发广大公务员的学习积极性，促进国家公务员培训工作的开展。

3、进一步优化公务员队伍结构。实现经济结构调整，首当其冲是调整人才结构，特别是担负着组织领导重任的公务员队伍结构的调整。各级机关在编制未满或编制出现空缺等，要首先考虑从大学毕业生中择优录用公务员。通过MPA教育，培养一大批高学历、高素质、复合型的高层次行政管理人才。组织好公务员外出培训、挂职、交流工作。把自主培养人才与引进优秀人才结合起来，对政府机关特需的财税、金融、法律、计算机等专业高层次人才，可优先面向国内外择优聘用。

4、建立和完善流动机制。一方面要探索政府机关面向社会吸引高层次专业管理人才的新机制，定期对公务员进行轮岗。另一方面，要畅通队伍“出口”，这是公务员管理工作的难点，是优化结构、提升素质的关键，也是淘汰低素质公务员的重要措施。实行公务员聘用制是畅通“出口”的有效办法。

（四）突出作风建设，规范公务员行政行为

公务员作为各级政府机关的工作人员，一言一行都代表着党和政府的形象。因此，公务员作风建设事关民心向背，事关党和政府与人民群众的关系。贯彻落实“十五”届六中全会和十六大精神，大力加强公务员的作风建设，积极实践“三个代表”，让人民满意，是时代赋予我们的重任。要广泛开展公务员行为规范教育；加强政风建设，严格依法行政；以深化行政审批制度改革为契机，改进服务，提高效率；深入开展“做人民满意的公务员”活动；继续开展行风（机关作风）评议活动等，以不断提高行政效率和政府服务的质量。

1、强化思想教育，不断提高公务员的思想素质。要以“三个代表”重要思想为指导，大力加强政府机关和公务员队伍的作风建设。针对现在广大群众最不满意、对党群关系影响最严重的权力运行方面的种种不正之风和腐败现象，加强对公务员的政治思想教育，加强理论知识的学习，提高公务员的政治理论素质，坚定共产主义理想信念，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念，遵守道德准则和行为规范，把让人民满意作为自己永恒的追求。

2、转变工作作风，树立政府良好形象。公务员要把发展作为执政为民的第一要务，把兴区富民作为公务员工作的第一责任，深入基层广泛听取群众意见，把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层、为群众办实事上。因此，我们要结合机构改革，建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的权力运行机制，切实转变工作作风，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

3、增强服务意识，强化服务职能。要强化公务员为人民服务的宗旨意识，增强公务员为社会提供公开、公平服务的意识，以“为人民服务，让人民满意”为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。对企业、基层、群众提出办理的事项，能马上办理的，按照规定马上予以办理，不能马上办理的，明确办理完成时限；按照规定不能办的，做好政策解释工作。建立完善各项服务制度，严格实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务。不断加强学习，努力提高自身的政治素质、业务素质和科学文化素质，适应新形势、新情况的要求，改进服务方式，提高服务质量，把为人民服务的能力和本领提高到一个新的水平。

4、规范行政执法行为，提高依法办事能力。要增强公务员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。

5、加强党风廉政建设。要牢记“两个务必”，树立正确的权力观、名利观，发扬艰苦奋斗的优良传统，提倡勤俭节约，反对奢侈浪费。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，坚决惩治各种以权谋私、腐化堕落行为，纠正部门和行业不正之风。进一步严肃干部人事工作纪律，从源头上预防和治理腐败现象。

6、继续开展做“人民满意的公务员”活动。强化“为人民服务、让人民满意”的标准，树立公务员的良好形象。

努力加强公务员队伍建设的思考第2篇

一、公务员队伍建设的现状分析

1993年4月国务院通过并颁布了《国家公务员暂行条例》，并于同年10月起施行，这标志着我国公务员制度的初步形成。此后，全国各地自上而下逐步开始建立和推行国家公务员制度，加强公务员队伍建设。在实践方面，从中央国家机关开始，各级政府先后在“三定”的基础上进行了职位设置，制定了职位说明书，并通过考试、考核等方式对原政府工作人员进行了身份过渡；各地陆续进行了考试录用的试点、推行工作，到今天已经基本确立了录用主任科员以下的非领导职务“凡进必考”的原则；各地区、各部门针对自身的情况对考核、培训、工资等其它制度环节进行了试点。在立法方面先后颁布了12个全国性的有关单项法规，覆盖了公务员制度的职位分类、录用、考核、职务任免、奖励、辞职辞退、申诉控告、培训、职务升降、回避、职位轮换等绝大部分环节。应该说，国家公务员制度已经在我国初步确立起来，为加强公务员队伍建设做出探索和实践，取得了巨大的成效，但是也逐渐暴露出一些问题。

（一）公务员队伍整体素质与新时期、新任务的要求还有差距

随着全面建设小康社会的推进，我国急需一大批掌握现代经济管理、专业技术等复合型行政管理人才，去支撑和推进我国经济社会的快速发展。由于历史的原因，特别是十年“文革”使许多公务员没有机会进入高等学府深造，造成其学历偏低，当改革开放的大潮汹涌而至的时候，一些有水平、有能力的干部似乎因不具备高学历、高文凭而遭淘汰，虽然，经过推行公务员制度，大部分干部过渡公务员并进行相应的学习、培训，但大部分为参加工作后脱产、半脱产的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，整体素质偏低，造成目前全国公务员队伍专业结构单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。据统计，全国550万公务员从学历上看，虽然专科以上学历占47%。但随着我国加入WTO，公务员队伍面临着更大的挑战，公务员队伍素质与高素质专业化的标准，与WTO对公务员的能力要求相比还有较大差距公，与当前改革开放和建设小康社会的现实需要还有差距。一是在知识素质和结构上，适应时代发展所需要的市场经济、法律、公共管理、外语、计算机和科技知识等比较欠缺，知识结构不合理。2002年国家人事部与国家行政学院联合在全国范围内开展了关于国家公务员任职培训需求的调研活动。在调查中，江苏等省对公务员掌握相关知识的情况进行了分析。其中，属于“评价较好类”的包括政策知识、公文知识、政治理论知识等；属于“评价一般类”的包括经济知识、业务知识、法律法规知识；属于“评价较差类”的包括外语知识、科技知识、计算机知识、管理知识。这一评价尽管也是相对的，但应当说具有较高的信度和效度，他反映了我国现行公务员队伍知识素质上存在着严重不足。二是在能力素质和结构上，远不能适应经济和社会发展需要。知识与能力之间存在着相关关系，知识素质和结构上存在的严重不足，导致了决策、组织、依法行政和创新等核心能力不强。仅以依法行政能力为例，依法行政是现代行政的主要标志，依法行政能力是公务员能够有效地依法约束本人及其下属行政行为和运用法治手段提高行政效能的本领。应该说，具备依法行政能力至关重要，但在实际生活中存在着大量行政违法、行政不当、不善于运用法治手段等现象，行政诉讼和行政赔偿事件时有发生。据湖北省调查，2002年受理的行政案件中，撤销或部分撤销行政处理行为以及变更行政行为的占一审结案的比例竟高达55.9%。这一现状的存在是与公务员素质不高、结构不合理息息相关的[1]。以武汉市为例，武汉市现有公务员40700名，从知识素质来看，其中具有研究生学历的仅有870人，占2.14%；大学本科学历的7673人，占18.85%；大专学历的18844人，占46.3%；中专、高中及以下学历的13312人，占32.71%。其中，有近50%的公务员是在任职后取得大专和本科学历的。从年龄结构来看，30岁以下的公务员9098人，占22.35%；31～50岁的公务员25558人，占62.80%；51～54的公务员3217人，占7.9%；55岁以上的公务员2827人，占6.95%[2]。所以，提高公务员素质，优化公务员结构是必须着力解决的紧迫任务。

（二）公务员制度存在层面障碍，影响公务员队伍建设

自党的十三大和七届全国人民代表大会提出建设我国公务员制度后，经党的十四大和八届全国人民代表大会要求尽快推行国家公务员制度，到党的十五大和九届全国人民代表大会提出继续完善国家公务员制度，我国的公务员制度已经经历了一个初步建立的历史过程。在推行和建立国家公务员制度的进程中我国取得了不少成绩，包括公务员权利和义务的确立，强化了公务员的法律意识和依法行政理念；公务员职位分类制度的实施，从根本上改变了干部管理的大一统模式，实现了历史性的突破；公务员考试录用的实行，一改传统的调动模式，严格了人员的入门质量；公务员交流制度的推行锻炼了公务员队伍，提高了适应各种岗位和处理复杂问题的能力；公务员行为的规范和回避制度，制约了公共行政权力的运作和增强了公务员的公共责任，减少了公务活动中的腐败问题；公务员的辞职和辞退制度的贯彻，形成了双向互动，平等对话的退出机制等等。同时必须看到，我国公务员制度，在运行中还存在不少问题，对公务员的能力建设尚未有充分认识是关键问题。具体性制度障碍包括以下四方面：、职位分类制度不能显现能力且职位设置单一狭窄，违背了人才成长规律，限制了公务员的个性发展。我国的公务员职位分类制度，一方面借鉴西方职位分类制度的优点，另一方面又吸收我国传统品位制的长处。其主要内容集中反映在两个方面：一是设置职务。国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。领导职务包括各级政府的领导职务和各级政府机关部门的领导职务，分别为10个职务；非领导职务从办事员到巡视员分别为8个职务。二是设置级别。国家公务员共分为15级，最高级为一级，最低为十五级，对应从总理到办事员的12个职务，由于我国公务员的待遇与职级紧密相关，只有职务获得提升，待遇才能获得相应改善。据有关人员统计，全国副处长以上的领导职务的公务员仅占公务员总数的7.7%，加上助理调研员以上的非领导职务人员也未超过8%，它说明尚有90%以上的公务员为科级和科级以下。可见，公务员施展自身能力的空间太小，其价值实现的途径单一而艰辛。如果身处县乡一级政府，即便是再有水平和能力，也可能因空间环境的限制终身为科员以下公务员。

2、考核制度缺乏系统性和程序性，指标体系缺少量化，考核评价主体单一和考核等次太少，使考核失去权威。考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现行法规中的一些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力大大下降。（1）考核内容过于抽象和划一，标准过于笼统。尽管《国家公务员考核暂行规定》对其作过较为详尽的阐释，但普遍没有针对组织及职位特征建立具体的考核指标，由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从；（2）等次少。三个等次，优秀占10%～15%，不称职者没有比例要求，其余的85%以上均为称职。这种称职的大平台现象，混淆了公务员行为的差别，在一定程度上助长了干多干少一个样”的风气，加上标准的模糊，使优秀、不称职人员的确定较难。从而在现实中出现了“优秀”者“轮流坐桩”，其余皆为“合格”的现象；（3）考核人的选择没有针对不同的组织、职位区别对待，除了少数高级领导职务“必要时，可以进行民主评议或民意测验”外，一律采用了“上级+同事+自我”的模式，同时法规对于三类考核主体考核结果的相对重要性没有作出明确规定，从而出现了领导不力、以群众测评为结果甚至以个人小结为结果的现象；（4）考核方法较为单一，绝大多数采用的都是“写评语”的方法，这是一种定性的、主观性随意性较强的一种方法，很难保证考核的客观性。从目前看，考核没能真正达到激励的效果，形式主义和好人主义盛行，无法从公务员的能力上给予科学、客观和公正地评价。

3、传统的公务员培训根植于计划经济土壤，计划经济的国家包办，高度集中统一的方式，使公务员的培训渐渐跟不上时代的步伐，暴露出许多与新形势不相适应的地方。在培训观念上，培训成为国家政府“要我学”的硬性要求，公务员没有“ 我要学”的积极主动性；在培训机制上，完全的行政化运作，基本上由国家直接管理和控制，忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的培训积极性，使培训成了应付差事，培训失去内在动力；在培训内容上，贴近改革开放和政府工作实际，贴近党和政府中心工作，贴近新时代需求的培训内容不充分，使得教、学、用相脱节；在培训方式上，仍然以教师讲授为主，教材课堂为主，培训方式创新不足。

4、考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。目前，我国已经确立了录用主任科员以下的非领导职位“凡进必考”的原则，《国家公务员录用暂行规定》对公开、平等、竞争、择优的考试原则、录用的程序、考试的内容与方法等也作了明确规定，在此基础上全国各地都陆续进行了若干次面向社会、应届大中专毕业生及专业军官的录用考试。从实践的效果来看，由于各种原因考试的竞争性及考试的信度和效度方面都还存在一些问题：公务员考试中的来源主要指报考者的数量、类别、质量能否形成充分的竞争，能否保证到位者的质量。据报道，近年来公务员报考者与计划录用者之间的平均比例达20：1，少数特殊职位甚至高达60：

1、70：1。说明了公务员具有较高的职业威望。但是机械的数量并不一定与质量成正比。由于尚未在全国范围内形成开放型的人才流动机制，使人才选拔的空间仍然十分狭小。首先，更大范围内的优秀人才没有参与到竞争的行列。调查发现，除针对应届毕业生的招考外，近年来的报考者中绝大多数是毕业生、原单位效益不好或在原单位不甚如意的人员以及无职无业哪里有考试就往哪跑的“职业考试者”。而更多的真正优秀、适合在政府中工作的人员由于具有安定的职业，没有参与进来；其次由于受到客观条件的限制，更多的人才无法进入视野。如有些省市规定农民只能报考乡镇的国家公务员职位，小城市的不能报考大城市的，地方的不能报考中央的。再比如所有地区都不允许中小学教师报考，其公平性暂且不谈，也影响了录用人员的质量，因为中小学教师，尤其是在农村是知识层次最高、最整齐的群体。同时，由于目前的公务员考试大多数不是“资格考试”，而是“职位考试”，这也限制了人才选拔的空间。

（三）公务员队伍作风建设还需加强

我国公务员管理受传统文化和行为习惯浸润已久，公务员队伍作风建设存在很多问题。在现实中，往往“公共服务中服务提供者居于主导地位”，而作为主人的公民则只能被动地接受，公务员作为公民的“公仆”成了一种理念价值的虚构，被现存关系所扭曲，其结果是不负责任和官僚主义盛行；权力过于集中，上层发号施令，下级依令而行，行政行为在多大程度上具有有效性，取决于支持这种行为的权力的大小。其结果必然是权力拜物教盛行；缺乏成本——收益观念，往往通过机构调整和人员裁减方式去追求政府效率，始终无法摆脱低效率的怪圈,公务员队伍作风建设还需加强：一是思想不够解放，观念落后。主要表现在少数公务员开拓创新不足，小进则满、安于现状、畏难怕难思想严重，敬业精神不强，一定程度影响投资环境的改善和经济社会的快速发展。二是“外面热，里面冷”,公务员自身缺乏危机意识。当前，公务员招考竞争十分激烈，与此形成鲜明对比的是，现有的公务员却明显缺乏危机意识，缺乏提高自身素质的紧迫感。三是主动服务意识不强。少数部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了义务。在工作中重管理轻服务，只管理不服务，一定程度存在着服务不到位、管理错位等问题。

二、加强公务员队伍建设的必要性

公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，其素质状况直接影响党的领导水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。当前，我国正处在改革开放和全面建设小康社会的关键时期，加强公务员队伍建设，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

（一）加强公务员队伍建设是提高党的执政能力的内在要求

当今世界，政治经济形势复杂，能不能顶住发达国家经济、科技等方面占优势的压力，始终掌握国际经济竞争和政治斗争的主动权；能不能在国内经济社会结构的深刻变革中，解决好前进道路上的突出矛盾和问题，是对党的执政能力的严峻考验。公务员是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，在政府职能运行中，担负着重要责任。公务员队伍的素质直接关系到我党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。进入新世纪，国际国内形势正在发生深刻变化。只有建设一支高素质专业化的公务员队伍，才能带领群众发展先进生产力，促进先进文化的繁荣，把党的路线方针政策转化成为人民服务的实际行动，建设高素质、专业化的公务员队伍对于增强党的执政能力，保证国家的长治久安，具有十分重要的战略意义。

（二）加强公务员队伍建设是全面建设小康社会的重要保证

随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。发达国家和地区利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发，本世纪头二十年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我们抓住机遇、加快发展，努力开创现代化建设新局面的关键时期。公务员队伍是国家机器的重要组成部分，是国家行政管理人才，是重要的人才资源，是团结带领广大群众全面建设小康社会的组织者，是各项事业的骨干，在政府职能运行中，担负着社会主义现代化建设事业的规划、组织，指挥和贯彻执行的重要责任，在改革发展稳定中发挥着至关重要的作用。同时，它还担负着培养人才、开发人才的重任。因此，建设高素质专业化公务员队伍在各类人才队伍建设中具有十分重要的战略地位。改革开放二十多年来，我国已经初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，随着经济体制改革的不断深化，政府职能将发生重要转变，由单纯管理型政府转变为服务型政府，公务员必须适应改革开放的新形势，改变计划经济体制下以行政审批为主的政府管理方式，学习并掌握市场经济条件下管理经济的方法，提高驾驭市场经济的能力和水平。积极应对经济全球化的挑战，在激烈的市场经济竞争中赢得主动，实现全面建设小康社会的既定目标，关键在于建立一支高素质的、能够担当重任、经得起各种风浪考验的公务员队伍。

（三）加强公务员队伍建设是提高自身战斗力的迫切需要

总的看，我国公务员队伍是一支有战斗力的、党和人民信赖的队伍。但也必须清醒地认识到，人民群众对政府的工作还有一些不满意的地方，公务员队伍中道德失范、为政不廉、作风不实的问题还不同程度地存在。特别是有些公务员宗旨观念淡薄，不能正确对待手中的权力；有的精神萎靡，工作疲沓，作风漂浮，脱离实际、脱离群众。因此，抓好公务员队伍建设，解决自身存在的问题，增强队伍凝聚力和战斗力，显得尤为重要和紧迫。

（四）加强公务员队伍建设是促进人事管理的科学化、法制化的需要

加强公务员队伍建设要求我国公务员制度引进了科学的职位分类，把政府机构的干部从大一统的干部队伍中分离出来，以利于干部结构的调整和政府机构干部素质的提高。依法管理干部，是国家公务员制度的核心要求。通过建立一整套人事管理法规，在公务员的录用、晋升、工资、辞退等各个环节都依法管理，这么做既能促使公务员严格履行职责又能保障公务员的合法权益, 促使优秀人才脱颖而出。

三、加强公务员队伍建设的几点思考

公务员队伍的建设问题直接关系到我国社会稳定和经济发展，关系到党的形象和党的执政能力建设，为把公务员队伍建设成一支党性强、素质高、作风硬、结构合理、高效、廉洁的队伍，按照十六大及十六届四中全会精神，必须坚持以人为本的思想，树立科学的发展观，综合治理，标本兼治，完善进人、选人、用人的各项措施，从实际出发，当前应当解决好以下几方面的问题。

（一）健全公务员制度运行机制，确保公务员素质

为了适应经济和社会的发展，适应加入WTO后对公务员素质的要求，必须建立健全竞争激励机制为重点的公务员制度运行机制。

1、健全竞争激励机制，完善录用、任用和工资制度。一是进一步改进和完善考试录用制度。继续坚持“凡进必考”制度，加强执法检查和公务员规范化管理，严格执行调任条件、标准、程序，防止“考不进来调进来”的现象发生。建议进一步完善公务员考录办法，创新考试组织方式，完善考试录用制度，创造公平竞争的用人环境，通过考试录用，把那些有真才实学的人选拔到公务员队伍中来，优化公务员队伍结构，提高公务员队伍整体素质和依法行政能力。要实行分类、分等、分级的考试办法，以满足不同职位的需要；要改革考试内容，由重视文化知识转变为重视素质和能力，同时增加口试的比重，便于考查应试者的实际操作能力；要考虑到加入WTO后将对公务员的素质提出的新要求，对公务员录用标准做出新的战略部署，即根据“入世”后环境置换的变化，现有的某些职位可能不复存在，将被新的职位所取代，这就要求公务员必须具备开拓能力、应变能力和适应能力。今后录用公务员必须按这三个标准取舍，尽可能录用三种条件都具备的人员。此外，国务院部委和省级机关公务员的录用应采取基层在职公务员通过竞争考核的途径录用，并放宽农村考试条件，让更多人参加竞争。二是进一步改进和完善任用制度，推行公务员合同聘任制。《国家公务员暂行条例》规定“国家公务员职务实行委任制，部分职务实行聘用制”。目前我国事业单位全员合同聘用制的成功实践和国外公务员合同化趋势表明，公务员合同聘任制是值得探索的举措。当前，对部分操作性、辅助性、技术性或其他适宜的职位实行聘用制已势在必行。从长远看，除由人大选举产生的政府部门领导人员外，其他也都应实行合同聘用制。通过聘任制的实施，可以避免“终身制”，促进公务员身份职业化和人员的能进能出。完善竞争上岗制度，公务员职务升迁应主要是通过考绩与内部竞争考试实现，这无疑有利于调动各级公务员工作的积极性，且体现了公平公正的原则，凸现了公务员制度应有的内涵。为此，应加大竞争上岗力度，建立法定的竞争规则，实现竞争上岗的规范化和制度化。要改变竞争上岗仅限于政府机关内设机构中层领导职位的做法，扩大其适用范围，除法律法规规定应予以选任的岗位外，实行全员竞争上岗。破除逐级晋升原则的限制，建立“不拘一格降人才”的机制。引进竞争性考试的方法，并将其与业绩考核结合起来，定期业绩考核的优秀者即自动取得了晋升的权利，再通过竞争性考试选拔确定晋升对象。改进选拔的方式，变“单向”选拔为“双向”选拔。应把评估晋升对象的实际工作能力及潜在能力放在重要的地位。选拔名单确定后应实行公示，征询群众意见，以便得到群众的认可。三是进一步改进和完善工资制度。要通过对相同机构和同等级别实行报酬差异的原则，打破“大锅饭”和平均主义，使公务员更注重自己的能力发挥与责任感；要改进工资外收入的奖金制度，建立绩效工资，绩效工资应以任务的客观数据以及每个人的工作义务和效率为依据。实际上，这种针对成绩引进更大比例报酬成份的做法已开始在西方一些发达国家各行政部门推行。我们应在汲取别人长处的基础上，结合我国的实际开发一种更好的职位和能力管理模式以及对个人事业进行更好跟踪的方式来完善这一方法。对政府部门急需而市场竞争激烈、价位高的少数特殊专业人才，应有相应的政策措施。四是改进和完善国家公务员考核办法。本着“于人激励、于法严格、于事简便”的原则，对国家公务员“德、能、勤”三方面实行定性评价，对“绩”的评价标准，按照树立正确的业绩观要求，探索建立科学的考核指标体系和考核办法，把个人工作业绩的民主考核与单位的业绩结合起来，把本单位的评价与工作服务对象的评议结合起来，量化个人工作业绩考核指标，从而建立起绩效考核和服务对象评议相结合的公务员考核制度，最终以考核成绩决定考核等次，改变“干多干少一个样，干好干坏一个等级”的现象，确保考核工作不流于形式，不走过场。

2、完善更新机制。一是完善公务员能进能出、能上能下机制，认真抓好公务员职务升降的动态管理。要把公务员考核结果与公务员奖励、惩戒、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，对第一年考核不称职的公务员实施告诫谈话制度；对连续两年不称职的公务员，按规定予以降职或免职；严格执行公务员辞职、辞退有关规定，畅通出口。认真贯彻《国家公务员职务升降暂行规定》，通过转任、交流、挂职、待岗培训、提前离岗、带薪领办、创办企业或产业开发等多种途径对现职工作的公务员进行调整，建立起能者上，平者让，庸者下的选人用人机制，努力做到人尽其才，才尽其用。二是建立任期制。目前我国仅对政府组成人员实行任期制，其他各职级公务员尚未实行任期制，因此应扩大任期制的实施范围。当前部分地方采取的“最高任职年限”的做法，取得了较好的效果，可以考虑在完善的基础上进行规范和推广。三是可以推行年阶退休制。其基本做法是：按不同职级划分不同的退职年龄，一个人如果达到了本职级的退职年龄而未晋升到上一级，便必须退职。职级越低，退职年龄限度越低。这种更新制度目前在世界各国军队中都普遍实行，他有利于保证公务员队伍的年龄结构，控制公务员队伍规模，实现公务员的能进能出。

3、建立和完善廉政约束机制。一是出台公务员监督与管理法规，制订国家公务员行为规范。二是健全监督体系。加强执法监督，对公务员管理中出现的违规行为和不规范问题坚持予以纠正，对有法不依的行为严肃查处，维护公务员制度的严肃性。三是扩大公务员管理的公开性和透明度，把直接关系公务员切身利益的管理，如考核、职务升降、奖惩等，做到制度公开、程序公开、结果公开，提高公务员管理的民主程度和公正性。

(二)以提升公务员整体素质、提高政府行政效能为目标，大力加强公务员能力建设

紧紧围绕地方政府的中心工作，以提高队伍整体素质为核心，用科学的理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党的优良传统、作风教育公务员，建设一支高素质、专业化的公务员队伍，为经济建设和社会发展提供人才和智力保障。

1、着力提高公务员六个方面的能力。一是提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力。面对日新月异的新事物，新思潮，公务员要善于从政治上判断形势、居安思危，是非分明，在拜金主义、享乐主义思潮面前时刻保持清醒的头脑，并勇于同不良风气做斗争；要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想。不断提高政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势，善于从政治上观察、思考和处理问题，特别是担任领导职务的公务员，要做到理论上成熟、思想上清醒、政治上坚定，能透过现象看本质，是非分明，在思想上、政治上、行动上始终同党中央、国务院保持高度一致。二是提高依法行政能力。在新形势下，提高公务员的法律意识、法制观念和依法行政能力，克服以言代法、以权压法，知法犯法、执法违法现象，公务员要不折不扣地执行国家的法律、法规，依法管理各项行政事务。三是提高调查研究能力。“没有调查，就没有发言权”，调查研究是我们党行事之基，成事之道，立事之本。广大公务员必须经常深入基层、了解实际情况，讲真话、写实情，卓有成效地运用各种方法处理和解决实际问题。四是提高创新能力，强化创新意识，不为旧的观念、框框所束缚，以求真务实的态度，以敢于开拓的精神，以科学的思维方式，创造性的执行国家方针、政策。五是提高学习能力，要树立“终身学习”的理念，努力学习、善于学习，掌握科学的方法，做到学以致用，学以立德，学以增智，更好地履职公务员职责。六提高公共服务能力。牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政。增强责任心，对工作认真负责。充分认识做好群众工作的极端重要性，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，努力提高宣传教育群众、组织引领群众的本领；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。增强行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效率。

2、完善公务员培训制度，积极推进公务员能力培训。西方国家高度重视公务员培训，在社会迅猛发展，知识以几何级增长，知识更新加快的背景下，确立终身教育观念。许多国家把公务员培训当作开发智力资源的“ 战略任务 ”这对我国也有所借鉴。在内容上，把经济建设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容，以提高培训的针对性；在方式上，根据不同的培训对象，采取灵活多样的培训方式，多搞短期强化培训，积极开展网络教育和远程教育，推进公务员培训信息化建设，将业余自学，老师讲授，小组讨论，情景模拟，个案分析和实地考察结合起来，把学习理论和政策研究与交流经验结合起来；在培训机构上，扩大公务员培训机构，吸收利用高等院校的资源，避免行政学院和党校培训人力有限，体系单一的局面。同时健全激励约束机制，分级建立公务员学习培训档案，建立培训考试考核制度，把公务员的培训经历、学习表现和培训考试考核结果作为公务员考核、任职、晋升职务的依据之一。总之，要按照公务员职业发展方向和素质要求，根据不同层次和不同职位的特点，制定各级公务员培训标准，不断加大培训工作力度积极推进全方位能力培训。

（三）以考核激励机制和开展争创人民满意的公务员活动，推动公务员队伍的作风建设

加强基层公务员队伍建设的思考第3篇

(一) 人员流失。

一般来说, 公务员是一个体面而令人羡慕的职业, 但却存在着流失现象, 主要表现为:找不来、招的来、留不住;留得下、留不长。尤其是在公务员招录中, 存在着一些虽被录取但放弃报到现象, 笔者对某省2013年度、2014年度20余个省直机关的新录用公务员招录情况做了一个简单调查:2013年计划招录130人, 实际报到118人, , 实际招录人数约占计划招录人数的91%;2014年计划招录109人, 实际报到97人 (因录空或报考人数不够等原因) , 实际招录人数约占计划招录人数的89%。同时, 根据人社部公布信息, 今年报考国家公务员考试的考生创5年来最低。这说明公务员并不是考生的唯一选择, 公务员职业魅力正在衰减。国家、省级层面公务员如此, 市县级及以下可想而知。尤其是乡镇政府层级招录进的公务员, 身处基层, 条件相对艰苦, 生活诸多不便, 很多年轻公务员甚至是一些业务骨干选择了辞职或另谋出路。这种流失现象的存在极大的影响了基层公务员队伍的稳定。

(二) 性别比例失调。

基层公务员男女比例失调现象体现在两个方面:一是总量上男女比例失调, 男性人数远远大于女性。如河南省公务员局2012年对全省公务员做的调研资料显示, 男性占82%, 女性占18%。全国很多基层公务员男女比例在3∶1甚至更多;二是新录用公务员呈现男女比例失调的新特点, 主要是女性数量越来越大于男性, 有的地方女性比例甚至达到了新录用比例的80%。这两种极端比例都不是合理的人才队伍结构。

在政务环境中, 公务员性别比例失调的影响是多方面的。一是会导致职位人选范围相对狭窄, 甚至出现一些职位无合适人选的情况;二是个人婚姻生活问题不容易解决, 尤其是对于一些非本地籍的公务员更是如此;三是不合适的男女比例不利于人际关系和谐建立。从管理学角度看, 男女比例严重失调将导致弱势个体相对封闭的交际环境, 这对工作关系形成与开展具有不良影响。

二、原因分析

基层公务员队伍出现“招得来、留不住”、“性别比例失调”的现象, 究其原因主要还是集中在以下几个方面:

(一) 工作强度大而薪酬待遇低。

公务员职业一直给人们一种“一杯茶、一份报纸、朝九晚五”的基本印象, 实则不然, 这是一种很大的误区。在社会飞速发展, 市场经济体制加速建立完善的进程中, 政府公共管理服务职能越来越凸显, 公务员的工作内容、强度也在不断加大。尤其是基层公务员直接面对群众百姓, 责任大、任务重, 既要坚决贯彻上级指示精神, 也要结合实际做好群众工作, 回旋余地小, 体现着刚性执行和柔性管理的特点。这种工作压力使得公务员加班加点、带病工作、舍小家顾大家成为不是问题的问题。但与之相对应的是, 基层公务员薪酬没有随着工作强度的增大而提高, 现行公务员薪酬自2006年公务员工资制度改革后基本就没变化, 它既没有随着财政收入、CPI的变化而变化, 也同相类群体工资有很大差异, 更不能适应工作强度的基本需要也影响着新录公务员的水平及结构。

(二) 群体数量大而晋升空间小。

如果说考进公务员队伍是千军万马过独木桥, 难度很大, 那么进入公务员队伍顺利实现晋升也不是容易之事。基层公务员晋升难晋升空间小是因为:一方面职位指数少;另一方面基层公务员数量庞大竞争力大, 一个县乡层级以下的公务员, 一辈子能混个科级就算不错的, 大部分晋升不了。不能晋升意味着不能加薪, 不能加薪意味工作积极性、家庭生活质量以及个体情绪变化必然受到影响, 进而影响个体整个活动状态。

(三) 工作要求高而职业素质能力相对较差。

基层工作直接面向百姓群众, 需要应对复杂多变的各种情况, 这要求基层公务员必须具备较高的综合素质能力。但从现实来看, 基层公务员的基本职业素质能力仍然需要大幅提高。围绕公务员通用素质能力要求, 很多基层公务员仍很欠缺, 主要表现为:政治鉴别力不够强, 政治信仰动摇, 甚至时有贪污问题产生;依法行政能力不够, 不依法依规行政;公共服务能力欠缺, 缺乏服务意识, 门难进、脸难看;调研研究能力不足, 不能放下身子深入群众调查研究;学习能力不够, 不能挤出时间学习, 学习欲望降低;沟通协调能力缺乏, 无论是上行沟通, 还是平行下行沟通都不能顺畅, 协调问题缺乏手段;创新能力不足, 墨守成规, 僵化思维;应对突发事件能力不够强, 面对突发问题处置不能及时准确;心理调适能力弱化, 不能很好地自我调适克服心理恐慌、情绪抑郁等。工作要求与能力水平间的差异, 导致很多基层公务员无力承担或勉力承担工作任务, 影响了行政效果。

(四) 心理压力大而调适手段缺乏。

工作强度大、薪酬低、自身素质需要提高、与优秀同龄人之间的落差感等因素, 很大程度上影响着公务员的心理和行为。产生着职业倦怠感、疲劳应付感、做一天和尚撞一天钟的种种消极想法, 甚至在不良心理和情绪的影响下, 有的还容易选择极端方式处理问题, 如辞职、贪腐、甚至自杀等。与此巨大压力相对应的是基层公务员心理调适干预机制缺乏。在国外有关应对就比较成熟, 从规制到措施都有侧重, 如德国在其《联邦公务员法》等法规中将公务员心理健康问题列为一项重要内容。在具体实践中, 通过设立专家委员会疏通解决公务员心理健康问题, 同时, 还侧重加强公务员能力素质培训以提高公务员自我调适水平。在我国, 基层公务员心理压力释放缺乏有效通道, 工作环境还不能提供有效的减压渠道, 科学性、专家性的心理干预手段更是缺乏, 这都不利于公务员心理健康调适。

三、哲学路径思考———道器结合

2014年10月13日下午, 习近平同志在中共中央政治局就我国历史上的国家治理进行第十八次集体学习时主持讲话指出, 要治理好今天的中国, 需要对我国历史和传统文化有深入了解, 也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。这说明传统文化中的优秀理性思维依然值得我们借鉴发扬。“道器问题”是儒家一个重要的命题。《易经》中“形而上者谓之道, 形而下者谓之器。”形而上是指思维和宏观的属于虚的范畴, 既是指哲学方法, 又是指思维活动, 我们可以将其理解为意识;形而下是指存在和微观的范围, 是具体的可以捉摸到的东西或器物。将这一原理引入到公务员队伍建设当中, 就是要实现思想理论教育是道, 具体方法措施是器。“道”是“器”的基础, “器”是“道”的实践保证, “道器结合”必然会对基层公务员队伍建设起到重大的推动作用。

(一) “道”之建设

1、宗旨意识教育。

宗旨意识教育既是我党优秀传统经验, 也是应对复杂形势的重要保证, 更事关党的建设事业的兴衰成败, 必须要始终不断加强宗旨意识教育。加强宗旨意识教育就是要对基层公务员加大政治理论、党性修养、宗旨意识以及理想信念等内容的教育和灌输, 通过教育使其深刻掌握马克思主义理论的精髓, 坚定政治信仰, 牢固树立为人民服务的宗旨意识, 从而将意识转化为具体行动, 真正的服务于人民群众。在当前, 要以党的群众路线教育实践活动为新起点, 重塑基层公务员队伍的宗旨意识, 转变工作作风, 增强奉献信念, 提高执政水平。这对于稳定基层公务员队伍具有积极意义。

2、法律意识教育。

基层公务员队伍加强法律意识是依法行政实现的根本保证。随着公务员整体知识水平的提升, 加强其法律意识的知识能力障碍逐渐消除。公务员能学法、会学法、能学好法、能执行好法应该不是问题。需要下工夫解决的就是能否科学塑造基层公务员队伍的法律意识, 克服人治思维干扰, 使其养成依法行政习惯。这样, 既有利于良好政务环境塑造, 也有利于公务员个体身心健康。

3、服务意识教育。

邓小平同志说过“领导就是服务”, 即管理就是服务。公务员应当弱化“官”和“管”的色彩, 要适应社会主义市场经济体制的基本需要, 真正将服务理念融于管理当中, 变管理为服务, 而不是将人民公仆本应的服务演变为“官”的“管”。针对基层公务员队伍服务意识淡薄, 服务水平低的现状, 有必要对其服务意识进行强化, 可通过引进市场竞争机制、严格奖惩机制等方面的改革实现。

4、角色意识教育。

基层公务员角色意识塑造就是公务员个体一定要能科学准确定位自身, 要牢记公仆角色, 摒弃“做官”观念;要平淡看待公务员职业生涯而不是将其作为“铁饭碗”;要正确看待工作与职位晋升的关系而不是投机钻营以进取。

(二) “器”之建设

1、合理工资增长机制。

合理工资增长机制当前包括两个方面内容:一是着力提高基层公务员队伍薪酬水平;二是制定合理的增长机制。欣喜地看到, 该项工作已引起了国家高度重视, 相关改革工作已经启动。2014年11月, 中共中央办公厅印发的《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》明确提出, “适当提高基层干部待遇, 逐步改善工作生活条件”。这对于基层公务员工资改革工作无疑起着重要的推动作用。但我们也必须要明确, 随着公务员涨薪需求的实现, 基层公务员队伍建设只是具备了稳定条件之一, 这远远还不够, 因为, 一则公务员工资不可能居于最优位, 二则物质激励绝不是根本制约因素, 这与为人民服务的基本宗旨并无必然联系。

2、合理考核晋升机制。

在当前, 由于缺乏合理的考核晋升激励机制, 基层公务员队伍的工作积极性大受影响, 丧失自信和工作热情, 影响着基层工作的顺利开展。建立合理的考核晋升机制就必须要注意几点:一是打破人情关, 唯才是举;二是打破年龄关, 唯能是举;三是德才兼备, 唯德是举;四是拓宽上升渠道, 淡化薪酬与职位关系;五是严格奖惩关, 功过严明。

3、科学的心理调适机制。

应当结合基本国情实际, 积极借鉴世界先进管理经验, 逐渐建立起公务员身心健康调适体制机制, 组织相关专业人员, 建立专门相关机构, 渗入公务员队伍管理过程中, 及时发现问题, 及时调适, 从而积极应对基层公务员心理健康的挑战。

4、完善的培训体制。

公务员参加培训是公务员个体应有的权利, 有法可依。《中华人民共和国公务员法》列专章对其进行了规定。在现实中, 基层公务员面临着培训机会少, 培训层次低的现象, 甚至有的公务员十几年也培训不了一次。要完善培训体制, 一是要建立健全培训制度;二是保证培训经费落实;三是拓展多样培训方式。

本文认为公务员职业应当回归本我, 即就是一个人生职业, 不需要多少光环, 能够在社会体制机制中遵循社会发展规律良性变动。基层公务员才能够招的来、留得住, 能够留得住、培养的好。只有如此, 才有利于夯实执政基础, 才能真正惠及人民。

摘要：基层公务员队伍建设是整个公务员队伍建设的重要组成部分。面对基层公务员出现的“招得来、留不住”、“性别比例失调”等现象, 本文在深刻剖析其产生原因的基础上, 从宏观和微观、哲学和现实的角度, 引用“道器”哲学原理, 对加强公务员基层队伍建设提出建设性意见。

关键词：道器,基层公务

参考文献

[1]http://www.dahebao.cn/, 大河报.

[2]中央直属机关赴德国培训考察团.德国公务员心理健康管理的主要做法和启示.学习与研究, 2009.8.

努力加强公务员能力建设的思考第4篇

一、公务员能力建设面临的形势

(一)党和政府高度重视人才工作，对公务员能力建设提出了新要求。胡锦涛总书记在2003年全国组织工作上强调，要“改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，促进实施人才强国战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。”温家宝总理也在2003年3月份召开的国务院工作会议以及全国农村扶贫工作会议、全国金融工作会议等会议上的讲话中多次强调，做好未来五年的政府工作，最重要的是把握好两条：一是抓住和用好机遇，积极推进改革和发展；二是培养和用好人才，充分调动各方面的积极性和创造性。同时强调指出，要大力实施人才强国战略，把加强人力资源能力建设作为一项战略任务来部署、来落实，不断培养、引进和使用好人才。2003年5月23日，中共中央政治局召开会议，认为人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，并且明确我们党和国家在新世纪新阶段人才工作的紧迫任务是：适应全面建设小康社会的需要，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才，创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。其中，加强公务员队伍建设是人才队伍建设和实施人才战略的重要组成部分，是经济社会发展的客观需要，是增强我国综合实力和竞争力的战略选择。

(二)经济社会发展的提速为公务员能力建设提供了发展机遇和发展空间。近几年来，我市经济社会发展速度较快，国民经济持续快速健康发展。可以说，我市的经济社会发展现状和确立的未来发展目标，为人才队伍特别是公务员能力建设提供了更大的发展机遇和发展空间。

(三)公务员管理制度需要进一步健全，公务员队伍的整体素质亟待提高。公务员是社会主义现代化建设的重要力量。目前，我国公务员队伍现状与新形势、新任务的要求还不相适应，主要是：公务员队伍存在高学历人才不多、整体素质不够高、业务不够精通、服务不够周到、工作效率偏低、创新能力不够强，社会对公务员的违规行为、服务态度等的投诉不少等不足，公务员队伍建设的各项制度和机制不够健全，公务员的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。提高公务员素质，是实施人才战略的重要目标，是政府工作应对新形势的必然要求。因此，必须大力加强公务员能力建设，不断提高公务员队伍的整体素质。

二、公务员能力建设存在的问题

(一)公务员知识结构不尽合理。从公务员队伍主体31-50岁年龄段的公务员来分析，大部分公务员主要来自于70年代末农村基层干部和80年代以后回乡的农村高中毕业生以及80年代、90年代初的中专毕业生。这部分公务员取得大专以上学历绝大部分属第二学历且多数为文科及党校函授毕业，其他中专、高中毕业生所学知识大多已老化。公务员队伍中即使受过高等教育的大多是单一的专业教育，现代行政管理知识，特别是市场经济所需的财税、金融、法律知识及宏观、决策能力普遍薄弱。

(二)公务员整体年龄偏大。据统计，到2003年底止，全市公务员队伍中30岁以下的年轻公务员占 13％；31至35岁的公务员仅占15％；36至40岁的公务员占23％；41岁以上的公务员占50％。公务员队伍的平均年龄为41岁，整体年龄明显偏大。

(三)对公务员培训重视程度不够。部分单位对公务员的学习重要性认识不足，认为“培训不培训一个样”，只注重公务员的工作，不注重能力的培养；有的公务员危机感、压力感不强，认为“不学习照样工作”，学习的自觉性不高；部分公务员工学矛盾突出，没有时间安排时间学习进修，也影响自身素质的提高，绝大多数公务员除参加人事部门组织的国家公务员上岗培训和更新知识培训等外，很少有机会参加系统的政治理论知识和专业业务知识培训：缺乏严格培训考核制度和必要的经费保障，也影响了公务员的培训学习。

(四)公务员跨部门交流少。按照公务员轮岗交流制度，公务员凡是达到轮岗条件要求的都要及时进行轮岗交流。大多数公务员未进行过跨部门交流，少数公务员只是因工作需要或生活照顾而作了部门之间调动，一定程度上影响了公务员的培养锻炼。

三、加强公务员能力建设的措施

(一)突出制度建设和创新，增强公务员队伍活力

制度不仅带有规范性、稳定性、根本性，而且制度产生机制，机制激发活力。因此，加强公务员队伍管理，必须把制度建设放在突出的位置上来抓。

一是坚持贯彻执行并完善公务员考试录用制度，实行公务员“凡进必考”。严格执行《国家公务员录用暂行规定》，按照公开、平等、竞争、择优的原则，改革考试内容，创新考试方法，做到考录工作规范比；研究制定和完善笔试、面试、体检、监督、考务管理等方面的实施细则，规范公务员录用面试工作，实行面试考官资格管理和持证上岗制度；严肃考录工作纪律，严防营私舞弊、违规进人。

二是完善竞争上岗、轮岗交流制度。要加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，与公务员晋升、转任、调任等制度相衔接，进一步完善相关办法和程序，特别是要规范公务员调任程序，严格调任的范围、条件、标准，防止调任工作的随意性。继续严格执行竞争上岗制度，全面推行各单位中层领导职位竞争上岗，提高中层领导干部的素质。积极推进中层干部跨部门交流转任，对在同一职位任职时间较长、大学以上学历且有培养前途、应进行任职回避的科级及以上干部，加强交流转任，以促进人才资源的合理配置，促进公务员的锻炼成长，同时，避免一些因为长期在一个部门、一个职位任职而带来的惰性和腐败现象。

(二)突出能力建设，优化公务员队伍结构

2、切实加强公务员培训工作。坚持学用一致、分级分类的原则，紧紧围绕社会主义市场经济快速发展、推进依法治国与依法行政等党和政府工作的主题，不断调整培训内容，切实提高培训的针对性。当前重点要开展公务员学法用法和依法行政培训，以及公共管理知识培训，抓好公务员的外语、计算机技能培训，选派中青年公务员出国(境)培训，引导和鼓励广大公务员参加在职公共管理硕士(即MPA)学位教育，进一步优化公务员学历结构、知识结构和专业结构。同时，要创新培训机制，建立有效的公务员培训激励约束机制，逐步形成“计划调训、自主择训、竞争参训”相结合的培训机制。

3、建立和完善流动机制。一方面要探索政府机关面向社会吸引高层次专业管理人才的新机制，定期对公务员进行轮岗。另一方面，要畅通队伍“出口”，这是公务员管理工作的难点，是优化结构、提升素质的关键，也是淘汰低素质公务员的重要措施。实行公务员聘用制是畅通“出口”的有效办法。

(三)突出作风建设，规范公务员行政行为

要广泛开展公务员行为规范教育，加强政风建设，严格依法行政，以深化行政审批制度改革为契机，改进服务，提高效率：深入开展“做人民满意的公务员”活动；继续开展行风(机关作风)评议活动等，以不断提高行政效率和政府服务的质量。

2、转变工作作风，树立政府良好形象。公务员要把发展作为执政为民的第一要务，把兴市富民作为公务员工作的第一责任，深入基层广泛听取群众意见，把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层、为群众力、实事上。因此，我们要结合机构改革，建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的权力运行机制，切实转变工作作风，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

3、增强服务意识，强化服务职能。要强化公务员为人民服务的宗旨意识，增强公务员为社会提供公开、公平服务的意识，以“为人民服务，让人民满意”为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。对企业、基层、群众提出办理的事项，能马上办理的，按照规定马上予以办理，不能马上办理的，明确办理完成时限；按照规定不能办的，做好政策解释工作。建立完善各项服务制度，严格实行限时办结制、失职追究制、首问责任制、项目申报无偿代办制等。不断加强学习，努力提高自身的政治素质、业务素质和科学文化素质，适应新形势、新情况的要求，改进服务方式，提高服务质量，把为人民服务的能力和本领提高到一个新的水平。

努力加强公务员队伍建设的思考第5篇

建设服务型政府，是我区认真贯彻落实科学发展观，努力转变政府职能，强化公共服务，优化发展环境的一项重要举措。从1998年开始，我区把经济工作的重点由区属转向区域，提出了“打服务牌”的工作思路，突出了为区域经济发展服务、为各类所有制单位服务、为社区居民群众服务“三个服务”的理念。建立了区域经济服务领导小组和办公室，相继出台了加强科、所、站、队执法队伍建设、精简审批手续、“一站式”服务、首问责任制、并联审批制、AB岗工作制等一系列服务措施，有效地解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，使全区公务员队伍的服务意识和工作效率有了明显提高，区域的投资发展环境得到显著改善。2003年之后，面对新的发展机遇，区委、区政府深化工作思路，确立了建设服务型政府的目标，制定了关于加强服务型政府建设的意见，提出了“四个所有”的服务理念，即：“所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的人员都是服务人员，所有的工作都是为人民服务”。并不断加大宣传教育力度，努力使“三个服务”和“四个所有”的理念转化为每一个公务员的自觉行动。在实施过程中，按照实体化、功能化、信息化的标准，构建服务载体，完善运行机制。投资4000万元，兴建了5700平方米、设施先进、功能完备的区行政许可服务中心。完善了区人才交流服务中心、劳动保障服务中心、民政服务中心和12个街道的社区服务中心等18个服务机构，形成了载体网络。经过十年的努力，我区构建起了以建设服务型政府领导小组为核心的组织领导体系，以行政许可服务中心为示范窗口、18个服务中心为支撑的实体运作体系，以区、街、居三级服务网络为依托的工作网络体系，以公共财政为主、多渠道投入的保障体系和以社会各界参与的政风评议监督体系，形成了公共服务基础框架，有力的促进了服务型政府建设。

随着全市开展的“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动的不断深入，我们站在“中心城区全面提升”新的发展起点上，深入思考人事人才工作，更加深刻地认识到：人事人才工作必须紧紧围绕经济社会发展的重点跟进服务；公务员队伍建设必须落脚到提高为民、务实、创新的能力上；建设服务型政府必须主动适应行政体制改革和区域发展战略的新要求。在思想认识进一步深化的基础上，我们认真分析查找人事人才工作中存在的问题，主要是部门职能和职责关系还需要进一步理顺；公务员的岗位职责要进一步明确；办事效率和公共服务能力有待进一步提高等等。

针对上述问题，着力研讨和做好以下几方面工作：

一、主动适应政府职能转变的新要求，进一步落实部门和岗位职责

转变政府职能是建设服务型政府的核心。我们要重点改变和调整职能交叉和不到位的状况，进一步提高政府公共服务能力。

一是在适应区域发展战略定位上调整机构设置。为适应市委市政府“工业东移”的战略决策要求，积极融入滨海新区发展的大格局，我区确立了“退二进三”、大力发展现代服务业和民营企业的战略。围绕区位优势和产业定位的特点，我们从人才规划、人才保障、人事服务等方面，主动贴紧金融、会展、物流、中介和文化创意等现代服务业，制定出台了为现代服务业和民营企业服务的八条措施，做到区域经济发展到哪里，人事人才服务就跟进到哪里。今年二季度，我区

为发展金融优势，在市编办李功立主任的大力支持下，筹备建立了河西区金融服务办公室，配备了得力人员。前不久，黄兴国市长到我区陈塘都市工业区调研，提出全面规划建设高科技、高智能、高素质人才聚集的科技文化园，下一步我们跟进服务，将由部门管理的陈塘都市工业区管委会，调整为由区政府直接管理的陈塘科技文化园管委会，并调整人员，引进优秀的人才，推动科技文化园区的实质运作。

二是在适应政府职能调整上落实部门职责。今年，市委、市政府下发了关于进一步完善中心城区“两级政府、三级管理”体制的意见和实施细则，我们将针对建设项目规划管理、土地整理、市容属地管理、固定资产投资、金融税收等权限的下放这一重大职能调整，积极跟进，充分发挥人事编制部门的职能，尽快把各项下放的权限落实到相关的委办局，落实到对口的职能科室。继续完善各服务中心的工作流程，进一步明确工作责任、程序和方法。

三是在适应岗位职责上优化公务员队伍结构。突出抓好经济管理、环境保护、城市规划、信息化建设等方面的人员充实配备，使公务员队伍的专业结构更加适应发展的需求。加大调整力度，努力实现现岗的处科级领导干部，在学历、专业、年龄结构上与所在部门和履行职责的要求相适应，确保专业部门业务科室具有1—2名与专业工作相适应、全日制本科以上学历的公务员。制定党政机关引进优秀紧缺人才待遇的优惠政策，在工作补贴、安家费和住房补贴上提高标准，为战略规划、金融服务、信息化建设等全局性重点工作和关键岗位，引进硕士以上学位的优秀人才，努力建设一支高层次、专业化的公务员队伍。目前，正在落实为发改委、经贸委、信息化办公室和环保局引进3名博士后、1名博士、1名硕士的具体手续。

二、主动适应建设责任政府的新要求，进一步推进依法行政

坚持依法行政是建设服务型政府的关键。我们将采取三条措施，提高全区公务员依法行政的水平。

一是坚持学法普法，强化依法行政的观念。坚持围绕中心，依法行政，文明执法，优质服务的主题，不断增强公务员特别是行政部门和窗口单位工作人员的依法行政意识。进一步加大公务员教育培训中的法制宣传和教育力度，突出公务员法及各项配套法规的学习，突出涉及政府工作各专项法规的学习。在区内举办的各层次培训班中增设相关的法律法规课程，使每一位公务员熟知本岗行政的相关法律知识和执法程序，自觉做到知法、懂法、守法、依法行政，提高区政府运用法律手段处理经济和社会事物的能力。

二是健全规章制度，有效约束公务员的执法行为。坚持以制度建设为先导，进一步完善《河西区公务员形象规范》、《河西区公务员岗位行为规范试行规定》和《河西区行政执法人员必须遵守的五条禁令》等规章制度，明确公务员的行为规范。坚持抓好涉及驻区企业和民计民生的窗口服务部门制度建设，以区行政许可服务中心为示范，对全区各类服务中心实行标识、制度、办事程序、办结时限、公开内容五统一，不断完善以提高服务质量为重点的服务标准体系。

三是加大监督力度，持续开展政风评议活动。继续深入开展政风评议活动，创新评议方式，通过“万名群众评服务”、“千家企业评执法”、“纳税人评行风”、“社会各界评政风”等活动，背对背测评，面对面讲评，心连心整改，有效抵制行政执法中的不正之风，推进政风行风建设。今年，突出抓好转变作风，提高效率；依法行政，践行承诺；严格管理，加强自身建设三方

面的评议。通过考评系统，直评基层，以创促改，推动各部门更好的履行职责，依法行政，改进服务，强化监督。

三、主动适应提高行政效能的新要求，进一步提高工作效率

提高工作效能是建设服务型政府的重点。我们将借大讨论之势，从每一个部门抓起，从每一名公务员做起，促进工作作风的转变。

一是从强化服务意识入手，提高服务效率。在全体公务员中继续强化“三个服务”和 “四个所有”的理念，以“转变政府职能，提高工作效能”为主题，举办“建设服务型政府论坛”，进一步增强公务员履行职责、高效工作、优质服务的自觉性，把服务意识植根于每一名公务员的思想中，体现在每一项具体工作的环节上。下一步，围绕加快现代服务业和民营企业发展，开展“人人都是发展环境、人人都是河西形象”大讨论，使全区公务员不断增强公共服务的积极性、主动性和创造性，全面提升工作效能。

二是从提升能力素质入手，提高工作效率。加大集中培训力度，充分利用《河西区2008年公务员培训手册》，使之成为全区每一名公务员业务学习的必修课，通过学习，进一步加深对天津战略发展定位、滨海新区的功能定位、“一二三四五六”的工作思路、河西区招商引资优势、八大功能区划分及2008年四项重点工程等内容的了解和把握。结合解放思想大讨论，按照抓科长、促科室、带科员的思路，以“强化作风建设，服务经济发展”为主题，重点抓科长能力素质的提高，召开河西区强化作风建设服务经济发展座谈会，拟召集50名职能部门、窗口单位的科所站队长参加，重点交流依法行政的经验和服务经济发展的体会，分析查找工作机制、效率和方法上存在的问题，重点研究发挥科长作用、带动科员、履行科室职责的措施，促进工作作风转变，提高办事效率。

三是从加强效能监察入手，提高行政效率。贯彻落实市委关于建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系意见的要求，今年将加大行政效能监察的力度。目前，成立了河西区行政效能监察工作领导小组，出台《河西区2008年行政效能监察工作的实施方案》，明确迎奥运市容环境综合整治、创建国家卫生区、数字河西工程、便民早点工程等重点工作为今年行政效能监察的重点，细化量化工作指标，明确部门职责，做到责任到人。下一步，我们将发挥人事部门的职能作用，会同区监察局，研究行政效能考核评估结果的运用，纳入年终目标责任制考核体系，将完成重点工作的效能情况与党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育一并实施一票否决，确保全区各项重点工作的落实。

四、主动适应政府管理创新的新要求，进一步创新工作机制

管理创新是建设服务型政府的动力。我们要通过管理机制的创新，探索公务员管理的新途径、新办法。

一是创新公务员管理机制。进一步规范公务员岗位管理，积极探索以能力为主线的处科级干部管理制度。修订《科级职位说明书》，明确科级及以下公务员的能力标准，作为公务员录用、考核、任免、培训的依据，用机制保障选人、用人、管人的规范性。下一步，根据科级干部工作性质、业务特点、岗位职责等，研究制定河西区科级干部能力素质指标体系和职位能力标准。二是创新公务员考核机制。在考核标准上，突出群众认可，建立社会广泛参与的考核评价体系，对公务员考核要听取服务对象的意见，对目标责任制考核要听取人大代表、政协委员的意见。

努力加强公务员队伍建设的思考第6篇

诚信是社会道德的核心内容，是人与人之间最基本的道德规范，诚信建设在整个道德建

设中处于基础地位。当前，我国的社会诚信状况总体是好的，但也存在商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等突出问题。这些问题的存在，影响社会和谐稳定，影响人民群众生活。

加强诚信建设，要求我们深入分析诚信缺失问题产生的根源并提出应对举措，努力建设诚信

社会。

诚信缺失问题产生的原因

市场经济体制不完善。传统的计划经济体制主要通过指令与计划构建经济与社会秩序，假冒伪劣、损人利己的空间很小。发展社会主义市场经济，极大地激发了企业和个人追求合法利益的热情。与此同时，也有一些人走上了唯利是图甚至违法犯罪的道路，做出各种弄虚

作假和损人利己的事情，使社会诚信遭到破坏。事实上，市场经济是一种信用经济，只有大

家诚实守信、遵守约定，才能降低交易成本、提高运行效率。但我国社会主义市场经济体制

建立时间还不长，还有一些不成熟、不完善的地方，这就使一些造假行骗、损人利己的不诚

信行为有机可乘。

新的道德观念和行为规范还没有完全建立起来。改革开放以来，我国社会发生了重大变

化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性大大增强，社会正在从“熟人社会”转变为“陌生人社

会”。在一些领域，传统道德的作用有所削弱，而适应新的时代要求的道德观念和行为规范

还没有完全建立起来，这在诚信问题上表现得比较突出。

诚信制度建设相对滞后。同经济的快速发展相比，我国诚信制度建设相对滞后。比如，关于企业和个人诚信的征信制度、公开制度、评估制度、监督制度、奖惩制度等还不健全，信用信息的采集、服务、管理跟不上社会需要;目前还没有关于信用及其管理的专门立法，相关规定散见于不同法律法规中。由于诚信制度存在漏洞，失信行为得不到应有的约束，或

者失信成本远远低于所获利益，这就导致了守信者吃亏、失信者得益的现象，在一定程度上

助长了失信行为。

建设诚信社会的主要着力点

强化道德支撑。深入推进社会主义核心价值体系建设，编写现代信用知识普及读物，广

泛开展关于社会诚信的法律法规和道德纲要的教育活动，普及信用文化和知识，积极营造守

信光荣、失信可耻、守信得益、失信吃亏的社会氛围;发挥学校在诚信教育中的主阵地作用，把诚信教育作为小学、中学、大学的重要教学内容，引导学生养成诚实守信的良好品质和生

活习惯;发挥各类媒体在诚信建设中的舆论引导作用，注重报道那些诚实守信的单位和个人，大胆揭露各种弄虚作假、坑蒙拐骗、严重损害群众和社会利益的失信现象，大力倡导诚实守

信的良好风尚。

加强制度建设。近年来，我国积极借鉴国际上的先进经验，抓紧把社会信用纳入法制轨

道，强化了法律对社会诚信的引导、规范、保障作用。当前，应针对信用缺失的重点领域和

关键环节深入开展调查研究，及时堵塞法律和制度上的各种漏洞，不给试图破坏诚信的人以

可乘之机，让失信行为及时受到应有惩处;全面推进社会信用体系建设，加快构建覆盖全社