申论常见问题分析范文-盘古文库

申论常见问题分析范文

来源：盘古文库

作者：漫步者

2025-09-19

申论常见问题分析范文第1篇

【背景链接】

2011年10月7日下午四点左右，滨保高速天津界内发生一起重特大交通事故。一辆山东籍小轿车撞上了一辆河北籍大客车，导致大客车侧翻，被高速公路上的护栏从中间插穿，分为上下两截。经初步核实，事故已经造成35人死亡，19人受伤，死伤者大多数是河北唐山学院的学生。仅仅在10月7日当天，在天津、河南、安徽就发生了三起重特大交通事故，这三起交通事故，有两起和高速公路有关，有两起与超载有关，也都和超速有关。

【标准表述】

[综合分析]

数月来发生的几起交通意外已经让国人对于交通安全失去了信心。飞机失事、动车脱轨、地铁追尾、公交车自燃等等。如果，肇事车辆都能遵守交通法规，那么，生命就不会失去，翻车、相撞、追尾等等事故也许就不会发生。“汽车文明”不仅仅是汽车产业和汽车消费发达，更是驾驶员的文明、自觉和负责任。文明开车事关公共安全，一个现代社会的公民必然是对自己负责也对他人安全负责的人。显然，很多人根本不把自己和他人的安全当回事。这些惨烈的车祸的发生不是偶然的，我国每年有6万余人死于车祸也不是偶然的。

[对策措施]

第一，加强对驾驶人员的安全管理。交通部门一定要落实检查“驾驶员资质审查制度”，杜绝不符合安全条件的人员驾驶客车。对安全意识不强、经常违章、操作技术差的人员，要调离驾驶岗位，培训考核合格后再上岗。

第二，加强道路交通安全。安全第

一、预防为主，加大交通安全设施投入，交通部门要对全市的道路交通安全管理的落实情况进行督查，全面开展道路交通安全大检查，认真排查、清理道路安全隐患。尤其对于事故多发、易发地点要抬高从路面到护栏之间的台阶、加固护栏、进行防滑处理，安装减速带，设置强行分隔带等。

第三，加强交通安全的宣传教育。提高全民法制和安全意识。交通部门要组织学校、机关、企业事业单位进行交通安全和交通法规宣传教育活动。可以通过传统媒体及网络、宣传单、社区板报等方式，进行交通安全宣传。

江西公务员申论热点：校车之殇

甘肃校车违规终酿惨剧孩童安全由谁保障

【背景链接】

11月16日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇发生一起重大交通事故，幼儿园校车在接到幼儿后，行驶至该镇西街道班门口时，与一辆陕西籍大翻斗运煤车相撞。11月17日晚间，一名5岁病情危重幼儿因脑挫伤，急性呼吸性循环衰竭而死亡，目前已经造成21人死亡，其中19名为幼儿。每一个数字都代表一条生命，每一个小生命的逝去都牵动着一整个家庭的撕心裂肺的痛。这辆核载9人的校车实载64，而这起幼儿校车违规酿成的重大惨案顷刻间在全国范围内引起强烈关注，不少网友为这些逝去的小生命祈祷：“但愿天堂没有车来车往”

【标准表述】

[原因分析]

交通安全我们一直在强调，然而一个又一个的惨案还是不断的发生。这起校车事故看似偶然，实则因为校车违规超载、逆行才酿出最后的惨剧。在事故发生之后的采访中，甘肃正宁县交警部门有关人士与央视新闻主播连线对话时称“事发时有雾、路况能见度低”，并且校车还有超载和逆行的行为。但是当央视主播近一步询问这种超载的情况是偶然还是经常时，交警部门的答复却又十分含混。而某评论员也在微博上表达自己的意见，认为导致惨剧发生的最直接原因就是超载和逆行。的确，这两个原因确实直接导致了惨案的发生，但是又是什么让超载和逆行如此的猖獗和普遍?

最重要的一点是，很多地方对校车压根没有概念，不知道校车的标准是什么，以为接送孩子上下学的车辆就是校车，而这是完全错误的。在内地很盛行这种做法，随便找一辆面包车，刷成黄色，再写上“校车”二字，摇身一变，普通面包车就成校车了。殊不知，校车对于车辆的各项指标都是有严格规定的，而这些面包车非但不符合规定，还经常进行私自的改装、超载，同时还缺少安全运营校车的常识和经验。所以，看似偶然的事故的背后，却隐藏着一系列的必然。

2011年，我国发布了《专用小学生校车安全技术条件》，这是首部针对小学生校车的管理制度，其中第四章针对校车的要求和标准是强制性的。但是，一个令人尴尬的现实是，这是一部针对校车的管理制度，而在内地的绝大部分地方，很多学校采用的是普通的客车、面包车甚至三轮车，而这项制度对这些车辆并没有约束力。这就形成了，制度一套、现实一套的尴尬。理想归理想，现实终究还是归于现实。

[对策措施]

“免费午餐计划”无疑是今年内地最热的一个公益慈善项目，而它的意义不仅在于让贫困地区的孩子们吃上了热腾腾的午饭，更在于提供了一个民间慈善的良好范本，并且与政府部门形成了良好的互动。并且最终国务院用过决议，将每年投入160亿元人民币接力免费午餐。这样使得更多的孩子将享受到免费午餐，减轻了贫困生家庭的负担。

同样的，有人也在微博上建议，校车也可以借鉴“免费午餐”的经验，假如政府部门尚未准备好，可以由民间群策群力，为孩子们捐赠校车，并由类似于“免费午餐”这样的团队监督实施。只是校车需要的资金要比免费午餐的自己多得多，而且校车无论是在哪个国家都是一项系统性的工程，并非有钱有车就可以的。所以，民间慈善最终的意义仍然在于推动政府施政履责。

对于校车工程，一些有条件的发达地区已经开始建设甚至投入使用了。浙江省德清县就在今年投入了2000万元人民币一次性购入79辆美式校车，这种校车除了拥有上下车自动拍照系统、GPS定位等高科技装置，台阶、窗户等细节设计更是“武装到牙齿”。中国刚刚建立的校车国标《专用小学生校车安全技术条件》就采用了德清校车标准。

每年，中国有超过1.85万14岁以下儿童死于交通安全事故，约有9000万学生需要乘坐安全规范的校车，专业校车的市场容量将超过100万辆。然而截止2009年底，中国专业校车实际销售量仅为900辆。偌大的中国，校车却如此稀缺。而相当于奔驰价的校车，在中国2000多个县中，有多少地方可以承受?中国校车100万辆空缺的尴尬，谁来问责?

在中国发展校车是没钱吗?显然不是，GDP总量位居世界第二的中国远还未实现它教育投入占GDP4%的承诺;在中国发展校车是没政策吗?也不是。有关部门已经出台了校车的相关技术标准，而且一些生产校车的企业还可以得到政策的支持，同时教育部也选取了一些地方作为校车的试点地区。那为什么中国校车的发展还是如此缓慢?只有一个原因，没人重视。校车本就是一个复杂的工程系统，涉及到多个部门，这也使得校车变成一个相对棘手的事情。

在中国并不缺乏特权车辆，只不过，这些数量更为庞大、经费更为充足的车辆并非校车，而是专供政府公职人员的公车。由此不难看出，目前中国合格校车的匮乏，真正匮乏的并不是标准、技术，也不是经费、财力，而是政府动真格地重视教育，厉行“百年大计，教育第一”的意志和决心。喊了多少年“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的豪言壮语，现在真的不能再穷教育、苦孩子了。必须想方设法让校车比公车豪华、结实，不能再用孩子的生命换社会的重视。

2012年公考申论热点：动车事故

【背景链接】

2011年7月23日，杭深线永嘉至温州南间，北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车发生追尾事故，此次事故已确认共有六节车厢脱轨，即D301次列车第1至4位，D3115次列车第

15、16位，最终导致200余人伤亡。有消息称是D3115次遭雷击后失去动力，临时停车，导致后续的D301次追尾。

2011年7月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对“723”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者表示深切哀悼，对受伤人员和伤亡人员家属表示亲切慰问，决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。

【标准表述】

[原因分析]

近一段时期，我国一些地方接连发生煤矿和非煤矿山矿难、道路交通事故、建筑物和桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产带来严重损失，也暴露出一些地方、部门和单位安全生产意识淡薄，安全责任不落实，防范监管不到位，制度和管理还存在不少漏洞，教训极其深刻。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。搞建设、谋发展的最终目的是让人民过上更好的生活。发展是硬道理，但发展并非不计代价，更不能被少数人曲解为一切为发展让路。在发展的过程中，必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把人的安全放在第一位;必须坚持以人为本，处理好速度质量效益的关系，切不可片面追求速度，“要钱不要命”;必须坚决把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，守住安全生产这条红线。

[措施]

当前，我国国民经济增长动力强劲，增长速度较快，能源原材料、交通运输、建筑等市场需求旺盛，各地有许多工程、项目处于集中建设阶段，安全监管难度增加，安全生产任务更加繁重。越是在这个时候，越要绷紧安全生产这根弦，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”，深刻总结事故教训，全面加强安全生产，遏止重大安全生产事故再度发生。

首先，实现安全生产，重在防患于未然。近期尤其要对以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输，以煤矿为重点的矿山，以危险化学品为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域，全面排查并消除隐患。只要发现问题，该整改的迅速整改，该停工的立刻停工，该停用的坚决停用，不能姑息任何借口，不能放过任何隐患。

其次，搞好安全生产，关键要抓落实。为加强安全生产工作，近年来中央作出了一系列部署，国家也制定了大量法律法规和政策措施，许多要求已是反复强调、三令五申。至今安全生产事故仍然频发，主要是已确定的许多政策措施没有落实到位。当前必须狠抓制度落实，切实纠正一些地方、部门、企业有法不依、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。

申论热点：城市“积水潭”困境

申论热点：夏季到城市来“看海”

【背景链接】

今年夏季，北京、南京、成都、武汉等大城市屡陷“水城”窘境，“到城市看海”也一度成为风靡网络的热门流行语。排水管道是城市的生命线之一，法国文豪雨果说，下水道是“城市的良心”。从我国大部分城市的最低排水标准来看，基本上是一年一遇。而所谓一年一遇，是指每个小时可以排36毫米的雨量。面对暴雨，这样的标准显然过低。而一些国外的大型城市，城市排水标准普遍比国内高。比如纽约是“10至15年一遇”，东京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”。在东京，用于排水的地下河深达60米。那么中国的城市排水系统到底怎么了?

【原因分析】

[原因一：排水设计标准低]城区主干道基本是按“一年一遇”的雨量标准，有些地方还不到“一年”。这是由最初的设计理念决定的，新中国建设初期，经济上一穷二白，“想尽办法省钱，越省越好，只求能满足当时的需求就行了”。我国当时建的是小排水管道，最早是按0.5年一遇的雨量标准设计的，设计规划就允许产生积水。而欧美、日本等国的最低限，通常为5年或10年。

[原因二：排水设计方法落后]设计人员的知识亟须更新。在欧盟、美国、加拿大等地，设计方法在十多年前就已更新了。而我国对于雨水流量的计算方法，依然采用19世纪的推理公式法。流量推理公式法虽简单但不准确，国外在二三十年前就已经改用模型测算流量了。近几年，国家投入大量资金支持环境治理，众多人才也投身该领域中。而排水管网这一块因不受重视、资金缺乏，导致人才大量流失，只留下坚守阵地的少数人。

在城市内涝防治方面，我国一直无法可依，只有1997年颁布的《防洪法》与2008年修订后的《水污染防治法》沾点边。各个部门常出现扯皮、推诿的情形，导致城市内涝每年都受到关注，却没能得到解决。

[原因三：排水系统缺乏整体协调]城市雨水系统，应该是一个完整的系统。现在都是一块一块，一段一段的，整体性很差，没有人管整体，缺乏长远规划。”排水管道应该是越往下游越大，但是目前甚至出现“上游是大管子，往下游却是小管子”的怪事，比如沈阳，“一根小管子不够用了，只好接上两根小管子”。

在排水设施的养护、管理方面同样有问题，最大的问题是资金。“现在没有一个城市不欠它(排水系统)钱的。”按照国家规定，每一公里管道每年都有相应的养护资金，但是目前这些钱都没足额到位。排水管道的养护部门，并不是一个能自负盈亏的企业，不具备经营能力，只能“给多少钱做多少事”。

此外，我国排水系统没有采用先进的科学技术进行管理，系统的协调能力很差。在我国台湾地区的台北市，城市排水系统的数据是共享的，一旦出现问题，各部门能迅速形成联动机制。“台北市的城市排水计算机管理系统非常详细，连哪个门洞里头哪家没交钱都能知道。数据不公开是制约相关研究和工程推进的重要因素，我们现在不从全局谋划，就难以解决问题，现在这个系统是不健康的。”

【对策措施】

目前，国外已有很多关于城市排涝系统的先例可供参考。美国芝加哥有一条与其摩天大楼一样富有魅力的下水道系统，花了30年时间才完成第一期工程：在排水系统下面，建成了一条长175公里，深30米，最大直径10多米的隧洞。英国伦敦则是在供水管道下50多米深处修建了一圈大水库;新加坡的排水管道在地铁下三四十米，日本也修建了地下蓄水设施。各个发达国家都在“深挖洞”，开发深层空间，确保基础设施足够结实，这值得我国学习和借鉴。

在可持续发展理念风行世界的今天，“可持续的城市排水系统”应运而生，它以环境保护和可持续发展为前提，恢复或模拟自然渗透系统，尽量少用沥青等不利渗水的材料。近年来，随着信息技术的发展，伦敦下水道的管理也上了一个台阶。现在，泰晤士河水管局的网站上实时发布下水道维修、渗透报告和计划中的下水道工程。市民只要输入所在社区或卫星城的邮政编码，就可查出所在区域下水道的各种信息。

法国大文豪雨果在小说《悲惨世界》里写道，下水道是“城市的良心”。没有城市基础设施，就没有城市的健康发展，排水管道是城市的生命线之一。如今，要花费多少时间和金钱，我们的城市才能摆脱内涝的阴影?我国城市形成内涝的关键因素，是缺乏一个城市排涝标准。城市内涝要从根本上解决，首先要制定一个内涝灾害的标准，然后再用相关的工程措施，去实现排涝目标。 2012年公考申论热点：公务员殴打父母

案

硕士公务员殴打父母高学历者道德水平亮红灯

【背景链接】

古人云，百善孝为先。今年，一则公务员殴打父母的新闻在社会吵得沸沸扬扬。这名殴打父亲的儿子，是受过高等教育的北京大学硕士研究生，深圳市光明新区发展和财政局职员。对于记者“为何要打父亲”的提问，廖某以“家庭矛盾”四个字回应，并称“你们还要管啥，(我和父母)反正都这样了，无所谓了”。虽然此事到底有多少不足为外人道的内情不得而知，或者其中有如廖某朋友所言，农村的父母很容易走到另外一个极端，认为辛辛苦苦把儿子培养成人，儿子应该回报父母，而妻子责怪家穷，夹在中间的廖某忍耐很久最后才出现这样的事件。但是，这又岂能成为殴打父母的理由?

【标准表述】

[原因分析]

廖某来自农村，是家里三个孩子中唯一的男丁，学习很好，家里对他一直疼爱有加，很少要他干农活，他大学的学费就是靠着姐姐打工挣的。在同事眼里，他是个很上进、勤奋，沟通能力很强的好青年，可是他却多次殴打父母。廖某认为，这是因为他和来自农村的父母沟通不畅，长期发生冲突。

一个在别人眼里很有耐心，能够和同事沟通很好的人，却没法和自己的父母沟通，直到拳脚相加。廖某认为，这是因为父母和别人不同，“我想吃个糖父母不给，我可能就会哭;但是我想找同事要个东西，对方不给我也不会有什么别的行为。”

所以，有心理专家分析认为，这是因为廖某的压力太大，最亲的人成为了他发泄负面情绪的出口。廖某是一个成年人，无论如何，不能正确地处理自己的压力和困境，以殴打父母的方法来发泄怨气都是为人不齿的。但是，单单道德谴责意义很小。现代的临床心理学家普遍认为，一个成年人的关系模式，在很大程度上是他童年关系模式的再现。最终展现在一个成年人身上冷酷的恶毒，可以回溯到他的童年关系，而且多数可以回溯到他与父母的关系。尽管廖某儿时的信息很少，不过，从家里唯一“继承香火”的男丁、“姐姐打工供他读大学”等细节都可以看到家庭对他成长的影响。

廖某身上的问题也越来越普遍，只是他比较极端罢了。去年中国青年报社会调查中心通过清研咨询，对3120人进行的一项调查显示，69.6%的人坦言与父母有矛盾，其中59.7%的人和父母“存在代沟”，8.9%的人经常和父母发生冲突，1.0%的人和父母“无法沟通，水火不容”。仅28.2%的人和父母关系“很融洽”。在一个中美日韩四国高中生的调查中，中国高中生和父母的关系也是最不好的。近两年，一个“父母皆祸害”的讨论组得到了很大响应。

[对策措施]

有一个著名的“恒河猴社会剥夺实验”。知名心理学家哈罗把刚出生的小猴和母猴分离，拿绑有奶瓶用铁丝制成的“铁丝妈妈”和用布片制成的“布片妈妈”来代替真正的猴妈妈养育小猴。结果发现，这些被模拟妈妈抚养长大的猴子与其它处于正常环境下长大的猴子相比，显示出许多异常的行为方式。有的性格易怒，有的则孤僻，害怕与人交往。猴子身上的事情在人类身上同样会发生，心理学家鲍尔比等人的研究都证实了这个问题。心理学研究认为，亲子关系对儿童的社会化、认知能力、人格发展、人际关系等具有极其重要的影响。

而事实上，中国最多的就是沿袭“孝道”的“权威型父母”，总是把自己的观点、想法一味灌输给孩子，要求孩子服从。心理学研究认为，这样的孩子从小就没有了主见，不能独立去应付困难，产生了依赖性和自卑感，甚至做出一些出格之事。中国还有一类父母，或者说父母的父母，习惯性对孩子纵容、溺爱，这样的孩子容易蛮不讲理，表现出很强的攻击性。

所以，要让孩子有基本的人性，有基本的公民素养，最为需要的是父母的平等的、富有爱心的教育。父母不把孩子视作自己的私产，不在爱的名义下去伤害，这样，孩子的人格才是独立的、完整的。

不久前廖某的母校北大在“中学校长实名推荐制”的推荐生标准中，明确将“不孝敬父母”列为“不得推荐”的第一条。虽然这被认为“看上去很美”，而实操有很大的难度，甚至有父母为孩子获得推荐机会而护短之忧，但是，北大意识到德育要以孝敬父母为先，将不孝者拒之门外，即便有点“复古”味道，依然值得支持。而更值得期待的是，将“孝道”作为人的道德观教育的重要成分，进入更多大学的课堂。

同样值得一提的是，公务员队伍的教育与考核也有必要进行反省。眼下，公务员的招录几乎以技能考试为唯一的准入条件，对于“德”的考评虽然已经表现出特别重视，却缺乏严格科学的鉴别机制。公务员上岗之后，培训与考核也集中于业务，“德”方面也仅仅盯住是否廉洁上。对于公务员的社会公德、家庭道德伦理培育基本没有涉及，家庭暴力通常更是被认为是“家庭私事”，这无疑使公务员不将家庭暴力当一回事。廖某在同事眼里“颇有才华、为人低调”，曝出殴打父母的事只是“非常诧异，不敢相信”，这一点也不奇怪。

诚然，公务员殴打父母已涉及法律的问题，但最基本的家庭道德伦理缺失给我们提出了警示。廖某“已经认错”，但愿公务员们都能知道其中的错。而且，警示我们的大学以及政府部门对人的道德教育能够重视、加强。 2012年公考申论热点：弱者当拾起反抗

的勇气

唤醒尊严弱者不应再做沉默的羔羊

【背景链接】

10月22日，深圳发生联防队员私闯民宅强奸女性恶性案件，而受辱女子的丈夫却躲在几米外，不敢做声，眼睁睁看着妻子遭此横祸，时间长达一个小时。事后丈夫才拨打了110报警，受辱女人哭着责骂丈夫“不是男人”!弱者面对强暴为何失去了反抗的能力?

【标准表述】

[原因分析]

据杨武介绍，他和杨喜利是临泉老乡，小学一年级同学，王娟也是同一个镇上的老乡。1994年，年仅14岁的杨武只身来到深圳，开始做过苦工，也捡过废品，这期间，经常被人欺辱。性格的孤僻和过于老实让杨武在年少的时候吃过许多苦头，直到几年前，杨武学了维修电器的手艺，生活才慢慢好转。杨喜利经常到杨武店里喝酒，借钱，不给就打砸店面，殴打杨武和其妻。

很显然，杨武就是常说的“弱势群体”中的一员。弱势群体饱尝生活艰辛，他们在城市里受尽了轻贱和白眼。对他们来说，逆来顺受不仅是一种生活态度，更可能是一种宿命。不要怪他们窝囊，面对伤害，他们已经习惯了卑微地活着，与世无争;面对坏人，他们早就学会了退缩与忍让。这样的人，构成了社会上沉默的大多数。

在前不久《半月谈》社情民意调查中心对新生代农民工的城市融入状况进行了调查，发现他们在积极融入城市的过程中陷入一种矛盾困扰。那就是，极度“渴望融入又备感歧视”。实际上，外来户要学会忍受恐怕是杨武真实的写照，“杨武为防被敲诈而安装在家中的摄像头”、“杨武家所在社区治安办负责人说，经常有些小混混和烂仔来敲诈他，找他要钱，甚至殴打他，他都是默默忍受着”;杨武自己也承认“刚开始以为他像往常一样，打砸一番，将妻子打一顿，他就会自行离开的”。

而实际上，这种习惯一再忍让的心理到最后，都已成为不问情由的麻木。对外来户受欺负形态的默认，势必导致他们在遇到侵害时，忽略了向社会和政府寻求帮助。在《半月谈》对新生代农民工劳动权益受损的调查中，选择通过法律途径维护自身权益的仅有11.1%。这么低的数字和“最窝囊男人”的写照不正相互映衬吗?

[对策措施]

鲁迅当年弃医从文，正是因为深感国民灵魂长期的禁锢，才是国家问题的根本，因而他极力主张培养国民的自主思想，人格意识。他认为“人各有己，而群之大觉近矣” 。就是说只有每个社会成员摆脱了“奴性”，具备了“人各有己”的自主精神，才能形成整个社会觉醒。这种见解看到了国民的个性解放是社会进步的前提，看到了“首在立人，人立而后凡事举，若其道术，乃必尊个性而张精神”。

而龙应台有篇文章叫作《中国人，你为什么不生气》，文中列举了现实中种种怪现象和国人得过且过的劣根，当年曾轰动一时。不过，若干年过去了，依然是一片心平气和，仍然在一团和气中窝囊而艰难地适应环境。为什么中国人“气度”这么大，不容易生气、不敢生气呢?估计一是见怪不怪，见得多了就适应了;二是感到一介草民生气也起不到作用，那些丑陋的现象不会因为老百姓的生气而减少，“牢骚太盛防肠断”，还不如修身养性多活两年呢。就在这种你也不说、我也不说，你也不生气、我也不生气的氛围里，许多的问题和不良社会现象得以存活和延续，最终损害的还是自己。

很多人都在指责联防队员的嚣张正是源于公权力的不受限制，的确，把权力关进笼子已经是长期的主题，而实现这个目标也是刻不容缓。“人人生而平等，享有生命自由和追求幸福生活的权利”，美国独立宣言开篇之语为人熟知。1835年，法国青年托克维尔在参观美国后，在《论美国的民主》一书中写道：“在所有美国给我留下深刻印象的新鲜事物中，没有什么比平等给我带来更大的冲击力了”世界是平的。一些国家的官员寒酸简朴，甚至连总统在民众面前，权力都非常有限，那种被约束与制衡的状态，让我们一些人觉得有点窝囊。然而，一个不争事实是，有时让权力窝囊一些，民众尊严反而会多一些。

但是，即便是将权力关进笼子，这类案件未必就会减少，因为它并非是由于公权力的存在才出现的，而面对同样强势、同样流氓的地痞恶霸，杨武会做出不同的选择吗?一个男人在流氓地痞面前很窝囊，从某种程度上说，就是男人在权力与制度面前很窝囊。这种窝囊，恰是尊严与权利长期被剥夺的结果。杨武躲在两米外不敢做声，是一种社会难以承受之重。他的窝囊姿态，更应该成为一柄尺子，丈量出来我们离窝囊有多远。当然，我们很多时候最多只是比杨武多了一点血性，如果不愿为这种血性支付代价，即便是很体面的男人，有时离窝囊的距离，也不过只有几米。

仔细想来，如果社会给了杨武足够的力量，足够的信心，他会在如此大辱面前忍气吞声吗?如何让弱势者不再弱势、窝囊者不再窝囊，人人获得平等和尊严，正是公平公正的社会要努力的方向。

没有公平正义的阳光，大多数人都难免窝囊。公平正义从哪里来?不会从天上掉下来，更不能等待恩赐，只能靠我们每一个人都不再窝囊，都勇敢地站出来争取。你也不说、我也不说，你也不生气、我也不生气，问题怎么解决?今天不生气、不站出来说，明天你、我、还有你我的下一代，都要成为沉默的牺牲者、受害人。现在就应该大声说：我很生气，我不想窝囊地活着!并且拿出行动来我看谁敢动我的家人、谁敢动我的尊严?

申论热点：如何看待个税起征点上调

9月1日起，个税起征点提高到3500元。起征点从现行的2000元提高到3500元，新个人所得税法将现行九级超额累进税率改为七级，取消了15%和40%两档税率，最低档税率由5%降为3%。新政出台，几家欢喜几家愁。此次新的个税调整共征求社会意见22万条，赞成新税改的意见仅仅为12%。由此看来，大多数的社会群体还是做到了足够理智，在考虑新税改带来利益的前提下，能将目光触及到更远的利益链接。总体来说，这条新政策的推出，对老百姓来说，既是好消息，可以减轻税负。又是坏消息，因此而导致失去更多的权益。

以社会关注度最高和关系群体利益最密切的房价为例。按照北京等大城市的相关规定，外地在京工作者，须有五年的纳税记录，方可在京购置房产，于此同时，上海，深圳，武汉等城市相继推出类似规定，如果新的个税起征草案一旦实施，将直接导致大部分在城市工作的工薪阶层难以购置房产。“天之道，损有余而补不足”。如此这般的调整，对于广大工薪阶层来说，无异于自断后路。想在大城市求一处安身地变的可望不可及。依次推断，被排除在纳税之外的群体，相继失去了更多的权利和待遇。和调整之前相比，以2000元为起点的个税，基本符合当前的大部分社会群体的切身利益。

政府对此次个税调整的原因并没有明确说明，有关专家在进行相关论证的时候，也是五花八门，据中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇所作的统计：财政收入增速几乎每年都是GDP增速的两倍。而在中国现行的税制格局下，70%以上的税收来自于增值税、消费税和营业税等流转环节。剩下不足30%的税收来自于企业所得税和个人所得税等收入环节。

如果仅仅将目光放在个税起征点的提高将减少低收入者的税负的问题上，这种见识未免太失时机，众所周知，当前对于老百姓幸福指数最具有威胁的不是个人所得税那么一小部分，而是普遍高涨的物价和通货膨胀，在短周期内，中国的物价水平实现了近30年来最疯狂的增长时期，在经历了1988年、1994年、2007年和2010年至今的4轮通胀，货币的购买力在不断下降。普遍上涨的物价和不断贬值的货币，构成了老百姓头上新的两座大山。

以此来看，政府此次税改的主要目的不是从社会承担角度来考虑。而是有其更深层次的考虑，这个深层次的考虑和前段时间推出的户籍改革相互配合，正在完成对于当前中国人口结构下，对新一轮人口红利的刺激和城市化，并且依此实现其经济结构调整和中央集权，如果这些先后出台的措施成功实施，那么目前的城市化和转型期将是建立在牺牲大部分城市低收入阶层和进城的中青年群体利益的基础上完成的。

针对当前这种情况，政府要做的不是去调整“劫贫济富”的旧个税案过渡到“杀贫济富”的新个税案。而是要从问题的根本入手，着手稳定物价，适当控制社会资金向固定资产聚集，以稳定房价。调整信贷结构，使货币回流周期正常化。逐步削弱当前普遍存在的“诸侯经济”，取消部分影响物资流通的关卡和区域限制。保障物流环节的畅通运行。稳妥渐进的减少政治格局下形成的经济格局，完善整体性和长远性的规划。

申论热点：李天一事件

【背景链接】

近日，在海淀区西山华府小区门口，一对业主夫妻在开车刚要拐入小区南门时，遭到后面一辆无照宝马和一辆牌照为晋O00888的奥迪司机殴打。两打人者欲逃离被控制。事发后，此事引起关注。经核实，宝马司机年龄15岁，无驾照，系著名歌唱家李双江之子，李天一。“晋O”车牌为套牌。8日，两名打人司机的家长分别去医院看望伤者并致歉。

[综合分析]

这是一起令人错愕的闹剧，也是一起本不该发生的悲剧。15岁，还未成年，却无照开车。满身戾气，痛殴无辜，还叫嚣“谁敢打110”。狂妄至此，不能不令人感到恐怖。

法律不是沉默的羔羊，谁以身试法，谁就应该受到法律制裁。无论是无照驾驶，还是套牌，无论是群殴无辜还是涉嫌逃逸，都应该受到法律的应有惩处。除此之外，我们不能不思索一个现实问题，小小年纪的李天一何以如此狂悖?

因为不肖之子的闹腾，歌唱家李双江一下子成为众矢之的。当然，儿子犯法父无罪，李天一自以为天下第一，与李双江扯不到一起，但李双江也不能完全撇掉责任。从媒体的报道看，李双江老来得子，因此对儿子较为骄纵。

其实，李天一本来是个好孩子，经过北京奥申委选拔，5岁就成为中国年龄最小的北京申奥形象大使;10岁加入中国少年冰球队，多次参加国内外少儿冰球比赛;还多次获得书法比赛、钢琴比赛大奖生长在艺术之家，李天一在文体方面确实有得天独厚的优势。但是，拥有文体才华并不等于就有良好人品素养。年少轻狂，无照驾驶，痛殴无辜，足以说明其有问题。

优裕的家庭为李天一成材铺定了良好的基础，但是如果管教不当，也是巨大的负面因素。正如古人所称，“财也大，产也大，后来子孙祸也大，若问此理是若何，子孙钱多胆也大，天样大事都不怕，不丧身家不肯罢”。财大不一定等于祸大，但家境好，如果放纵自己，一定害己害人，李天一就是一例。

像李天一样的富家子弟、名人后代还有不少，他们从小就含着金钥匙长大，原本更应该成为有用之材，但不少人却成为祸害社会的败类，不仅坑了爹，还毁了自己的前程，比如杭州七十码事件中的胡斌、涉嫌打死交警的大连富家弟子韩方奕自己进了牢房不说，还引发了公众的仇富、仇腐热议。

[原因分析]

“富二代”、“星二代”的家庭教育失败，有共性原因，也有突出的个性原因。

从共性原因看，当今的家庭教育都很淡漠，且有将家庭关系变异为分数关系、成绩关系的趋势，父母普遍关注孩子的成绩，却不关注孩子的身心成长。而在父母对孩子的教育中，不管是富裕人家，还是一般家庭，基本的价值观念是一致的，即普遍崇尚“权势”与“财富”，把父母的权势、家庭的财富，无形中转变为孩子的社会地位。这种“权势观”和“财富观”，会对孩子的成长产生深远的影响。

从个性原因看，“富一代”和“官一代”显然不希望“富不过三代”、“强不过三代”，他们希望孩子成才，但他们的家庭教育却问题多多。

其一，父母由于事业、交际，与孩子一起生活的时间少，因此有“补偿”心理，通过满足孩子的物质需要，来表达对孩子的关注，也由此反复刺激孩子的物质欲望。

其二，父母在孩子面前并不约束自己的言行，且为了表明自己的“能干”，总爱表露用钱和权可以搞定一切，把生意场和官场上的规则带进家庭。

其三，父母身边的人对孩子百般呵护，要啥有啥，即便父母告诉他不要张扬，但孩子却认为自己生活在一个为所欲为的“王国”。

[对策措施]

一要加强相关制度的建构和完善。改革现行教育制度和现行学校教材，注重对教师进行培训。加大学生公民意识、人文素质的教育，开设更多针对性课程，引进先进教育理念，真正做到以人为本，摒弃简单空洞的说教。

二是进一步促进教育公平。可以通过限制贵族学校，取消重点、师范学校的评定等方式，教育经费投入实现公开、公平，使“富二代”、“星二代”与普通人公平发展、公平竞争，避免他们与社会的隔绝和产生等级观念。

三是政府相关职能部门可组织开展形式多样的社会教育活动和公益活动，让他们有机会参加社会公益活动，接受道德、法制、理想、信念的教育，增强其社会责任感。

四是重视家庭教育。可以端正他们的名利观和金钱观，并适当对其进行挫折教育，培养他们的爱心，教会他们独立和自给自足。

2012年公考申论热点：助人为乐亦为

“忧”

【背景链接】

9月3日，武汉市88岁的李老汉在离家不到百米的菜场口摔倒后，众多围观者无人敢伸出援手，直到老人家人赶到才被送往医院。遗憾的是，由于没有得到及时救治，老人因鼻血堵塞呼吸道窒息死亡。

自从南京“彭宇案”之后，老人摔倒无人敢扶，这样的新闻已经不少。

不久前，武汉一电动车主因好心扶起不慎摔倒的八旬老太，反被老太认定是撞人者。就在车主自认倒霉，准备赔200元了事时，在数名现场目击者的坚持下，交警判定这起事故并非交通事故，让车主离开现场。无独有偶，在江苏如皋，也有监控视频证实，一位被老太认定是在路边撞倒自己的大巴司机，实际上是出手相助的热心人。事后，老人全家内疚之余，为司机送去锦旗。

一方称好心助人为乐，一方称对方肇事扶人，这样的“罗生门”案件并不罕见。就在几年前，南京“彭宇案”曾引发全国关注，不久前，天津“许云鹤案”二审开庭。有网友评论，自“彭宇案”后，社会道德滑坡30年。各地频现的翻版“彭宇案”，恰是道德丧失、信任危机的体现。

如果没有了监控视频和目击证人，人们还敢做好事吗?

【模拟题】

助人为乐反被诬陷，人们都怕成为第二个彭宇、第二个许云鹤、第二个殷红彬因此，出现了老人摔倒无人敢扶的情况，甚至武汉的一位老人因为没有得到及时的救助而死亡。你如何看待这个现象?

【参考解析】

近来，一些助人为乐者反被诬陷为肇事者，这导致社会上出现了多次老人跌倒无人敢扶的状况，比如天津“许云鹤案”后，福州、武汉等地接连发生的老人摔倒而无人帮扶事件，再次引发热议。综观这些热议不难发现，仅从道德和心理角度来看，几乎没有人对路遇伤病者应及时施以援手持否定意见，所谓的“纠结”在于，救助伤病者的行为会导致什么样的后果。在这种疑虑之下，助人为乐变成了助人为“忧”。这应该引起我们全社会的高度关注。

“彭宇案”引发了社会道德滑坡，各地频现的翻版“彭宇案”，也恰是道德丧失、信任危机的体现，这些事件破坏了人与人之间的信任，使我们社会在帮助他人的问题上已经蒙上了浓厚的阴影。

造成这个现象的原因是多方面的：

第一，个人素质和社会压力。诬赖现象反映了某些人素质不高，但更大程度上是转移风险和压力的缩影，子女肩上的沉重负担、医疗没有保障，在这种焦虑之下，道德的天平难免失去平衡，很多老人及其子女无力承担巨额的医药费，选择诬陷他人。

第二，司法判别有失公正。南京彭宇案的结果和今年6月天津许云鹤案一审结果直接影响人们对助人后果判断。在这两起案件的审判中，法院“疑罪从有”的断案思维和对“和稀泥”式审理结果的追求伤及了社会公平正义。如此司法行为，即使被告人最终不承担任何经济赔偿责任，也会让人们担心惹上耗时费力的官司而对救助他人心生恐惧。在证据不足、事实不清的情况下，以所谓的“常理”为基础推断出的判决，也许在个案中有利于年迈体衰的“弱者”一方，但从社会普遍意义上审视，必然伤及社会公平正义。

第三，社会氛围影响。一些媒体在报道彭宇案后在社会上引起了强大的反响，强化“好心没好报”的负面预期，放大了社会道德滑坡，在这种社会氛围下，人们在遇到倒地的老人时都不敢及时伸出援助之手。

我们全社会应该高度关注这个问题，争取多管齐下，标本兼治，从根本上解决这个问题：第一，提升道德水平。扶危济困、助人为乐的中华民族传统美德，不会因为时代变迁而过时，更不会因为不时出现的“救人官司”而失色。从长江大学勇救落水少年而献出生命的3名大学生到只身赤手承接坠楼女童的杭州“最美妈妈”吴菊萍，再到“723”动车事故发生后奔忙在救人现场和献血路上的温州市民，无数英雄的义举让人坚信，扶危济困、助人为乐仍是社会主流，善念与真情依旧蕴藏众人心中。政府和媒体应加大对此类事件的宣传，积极匡扶道德和正义。

第二，司法判别公正。律规章承载着惩恶扬善的功能，并且不应该是冰冷的。只有制度法律向善，才是善法。但是从当前的环境看，一些判决显然是缺乏温情的。扶起老人容易，"扶起"道德难，要想匡扶道德、匡正良知，要靠司法的支撑。只有司法在判决此类"扶老"案件的时候，给人信心，给人方向性指引，让人消除做好事的风险和成本。

第三，良好社会风气的形成，不是天然的，它需要教育与引导。在一个众人感到迷惑，不知道该不该伸手扶摔倒老人的时候，需要政府代表社会公信力来发声、发言，来明确要弘扬什么摒弃什么、要奖什么又要罚什么，就算小题大做也未尝不可。

第四，完善制度、法律法规。要从根本上解决这个问题，要建立完善便捷可及、保障充分的医疗保险制度、完备无忧的养老制度等等。政府出台相关的指南，民众及时学习已经出台的指南，响应《老年人跌倒干预技术指南》的要求，发现老年人跌倒时不要急于扶起，要分情况进行处理。

总之，解决助人为乐与助人为忧的疑虑，需要以司法为代表的公权力秉持原则维护社会公平正义，也需要人们在面对这类问题时保持冷静与理性，进而共同悉心维护好扶危济困的每一丝善念，营造助人为乐的社会大环境。

2012年公考申论热点：摘掉难堪的“绿领

巾”

【背景链接】

“你学习不好，戴绿领巾，我才是真正的红领巾”西安市未央区第一实验小学门口，两个放学的孩子嬉闹起来，来接佩戴绿领巾孩子的家长的表情尴尬。据说，校方以红绿领巾区分成绩好坏学生，以此激励佩戴绿领巾的学生更加用心学习。

【标准表述】

[原因分析]

其实无论红领巾还是绿领巾，更应该在教育过程中体现的，是它们本身的教育意义。比如红领巾“国旗的一角”，或是绿领巾的“环保、健康”。

无论是儿童团还是少先队，更应该是一个根据年龄划分的组织，一旦孩子年龄达到就应该自动加入，而不应再在加入条件上附加太多的指标。但目前所有的领巾都会有成绩考量，成绩或者表现优异的学生优先入选，稍落后一些的学生则要等待下一次机会。

现实中，红领巾和绿领巾分别成为标识少年和儿童中“先进者”的工具。通过分批次的发放领巾，让学生也随着批次被分为三六九等。这样的做法，早已被世界潮流抛弃，是公认的违背教育原则的。一者少年儿童的发展没有定型，不宜对其下什么先进后进的结论;二者孩子往往各有所长，根据成绩论优劣不科学;三者，最重要的是，划分等级有损人的尊严，会对人(尤其是孩子)造成心理伤害，以及还有其它诸多弊端，学校教育的根本原则是保护和培养少年儿童，而不是伤害!

该小学在同一时间内，将小学生分成了截然不同的两块阵营，非红即绿。如此明显的标识差别，将会给戴绿领巾的孩子带来怎样的弱势感与自卑感，应该是不需要通过校长所说的“过细的考虑”就能想到的。

有报道指出，该学校在2008年被确定为当地改革试点单位后，校方提出了“办特色学校”的理念。这次为一年级还没有入队的小学生佩戴绿色领巾的做法，就被视为探索之一。

学校爱他的学生，但遗憾的是，这种爱却是通过自说自话的方式，粗暴地表达出来的。学校一味引入了“外地先进经验”，却忘了教育本身是给人智慧与勇气，并不是伤害与痛苦。

[对策措施]

做教育，尤其是基础教育，应该以健全人格的公民为培养目标，教育孩子“成人”的重要性远远大于“成才”。然而，眼下的现实却恰好相反。从家庭教育到学校教育，急功近利的态度将“育人”过程挤压得十分扁平，不仅让孩子承受了难以负担的学业压力，更将庸俗浅薄的功利化价值观念植入他们的人生观、世界观。很难想象，一个从未感受到平等与尊重的“差生”，如何能够拥有适度的自尊自重意识、不以对立的情绪看人处世;也很难想象，一个仅因学科成绩优秀或拥有了“红领巾”、“五道杠”就被娇纵的“优等生”，即便日后成为“精英”，便会陡然懂得平等待人、体恤弱势人群。一位16岁的“神童”博士最近在接受媒体采访时说自己应当做“王者”、“人上人”，且要求并不富裕的父母付全款为他在北京买房，此等表现也从另一方面证明了这种单薄教育理念的缺失。

中国的教育正处在深化改革、谋划长远的关键时期。在急功近利的社会环境投射下，教育很难独醒，最容易被世俗“劫持”而沦丧根本的育人理念。但未来中国社会真正需要的，不是少数自我强大的精英，而是遍布各个阶层的一代健康、成熟的合格公民。要培养他们，请从摘掉教育的“绿领巾”开始。

申论热点：2012电视“限娱令”

申论热点：“限娱令”限了谁且娱了谁

【背景资料】

据说广电总局为净化荧屏，将出台“限娱令”限制各大卫视电视节目泛娱乐化倾向。而近日有消息称，“限娱令”细则已下达各大卫视，将于国庆节后开始执行。而随后广电总局相关负责人向记者表示，“限娱令”细则尚未发布，预计于明年1月1日起正式执行，并表示此限令的内容不能简单地被理解为“限制娱乐”。

【背景链接】

倘若“限娱令”真的下达，第一个哭的必然是湖南卫视，而此泪水背后各地方台也许会偷笑。从1997年湖南卫视的《快乐大本营》开播开始，湖南卫视就率先走起娱乐路线，到2005年《超级女声》，湖南卫视几乎打压得电视同行无立足之地，决赛广告一度拿下了当时全国“最贵广告”，这让湖南电视人尝尽了甜头，于是各地卫视，地方台也竞相模仿，使得当时的全国电视都是一片娱乐红。甚至，连昔日的关注度、覆盖度并不是很高的各类选秀、选美、展才艺、地方民俗戏曲等栏目也似乎看到了希望!眼见着过去被各大卫视费尽心机的“三俗”娱乐压制得披头散发的日子，是不是终于要见到曙光了?但毕竟，以目前的电视收视市场来看，娱乐节目一定程度上还是被广泛群众所喜闻乐见的一种文娱生活。然而，如此干净利落的一刀斩，究竟是一场革命还是一种带有垄断保护性质的文化阉割?在这个问题上，相信只有电视观众群体才最具备话语权。

有人说，“限娱令”的出现，意味着庸俗、低级趣味的娱乐综艺无脑时代的告别，高雅、温情的规范化综艺的回归。但是，此项举措却又仅仅只针对上星卫视，这是不是暗示着以后的所有三俗类综艺，可以从此转战到地方台?你不是看不到恶搞、低智商或是明星大尺度博收视的娱乐节目，只是不能在全国流通的卫星频道关注而已。这项政策若真的颁布，最大得益者无疑是除去六大卫视之外其他所有频道。在娱乐节目一定且肯定不会消失的未来，它无疑将会成为某种行业模板式的存在，那时候，人们只会记得在很久以前，湖南卫视曾一直是各大卫视的范本，只是遭遇了一记“绝杀”而已

【原因分析】

作为卫视这样传播效力巨大的信息平台，它与地方台最重要的区别就在于更强大的辐射功能和广泛的覆盖面积，它所承担的主流价值观导向功能无比重要。但目前的综艺现状也的确混乱。打开电视，清一色的相亲、选秀、K歌，在经济利益的驱动下，节目的趋同化现象越来越严重，百家争鸣的个性化特色却越来越淡化。湖南卫视有《我们约会吧》，江苏卫视也有《非诚勿扰》，东方卫视还有《百里挑一》，山东卫视的《爱情来敲门》、浙江卫视的《为爱向前冲》各种冲动各种配对，说实话，哪里相亲不是男女对对碰?这也的确令观众审美疲劳，顺带还培养了不少拜金女、作秀男进入娱乐圈。尖锐的话题抓住了大部分观众的眼球，恒久不变的爱情被生拉硬套的强加了许多社会性话题。甚至节目中嘉宾的非“主流”思想还影响了部分观众的价值观，这一定程度上也对社会产生了一些负面影响。

限制同类节目数量，限制节目中纯粹为收视作秀而带来的某些不良社会影响，这是观众所希望看到的。东方卫视其实很聪明，他们响亮地提出了“新闻立台”的口号，并努力提升娱乐节目的艺术质量，即便是在《中国达人秀》这样的选秀节目中，也融入了不少的新闻元素、人心建设和积极励志的元素。比起湖南卫视这两年的“快女”，各种女同门、干爹门、咆哮门的噱头，以及总是无限超出的节目时长，无疑前者更得广电总局的喜爱。不过说到三俗，“限娱令”是不是应该首先关照下经常在部分电视台反复滚动的小品?那暗藏了无数荤段子和雌雄莫辨的小品、二人转、脱口秀，难道披了张民族艺术的皮就真不俗了?

【点评】

“限娱令”确实应该存在，但它的意义和价值应该是基于满足广大观众需求和真正净化电视银幕，而不能成为强势媒体搞垄断和竞争的工具。电视人想要生存，不是靠投机取巧，打压同行，而正途应该是提升节目质量，认真分析观众需求，才是出路;另一方面，只有通过限娱令打掉节目中的拖沓和低俗，保留让观众真正快乐轻松的娱乐空间，这才是观众希望看到的，才是社会迫切需要的“限娱令”!

申论热点：列车员互殴致死

【事件背景】

近日，一起“列车乘务人员打死人”的消息引起网民热议。网贴称，9月25日晚，由深圳西开往合肥的K256次列车在龙南站停车后，有几名铁路员工打了起来，其中竟有1人被打死。这一事件成为网络热点话题，在微博、论坛上有大批转载、评论

【背景链接】

据了解，事发的K256次列车属于上海铁路局管内车辆，于25日下午16点50分从深圳西发车。网上流传的说法称，一名乘客被乘务人员殴打后瘫倒在座位上，旁边旅客拨打了报警电话和急救电话。当晚零时左右，受伤者被抬出车厢，送上救护车。

铁路部门提供的说明材料称，9月25日22时45分，深圳西开往合肥的K256次列车在龙南站停车后，3名上车的南昌铁路局通勤职工因座位问题与值乘的列车工作人员发生争执及打斗，其中1名铁路通勤职工受伤，经抢救无效死亡。事件发生后，铁路公安部门即对此事件展开详细调查。

有记者27日下午从南昌铁路局相关部门了解到，涉案的K256次列车列车长与另外一名列车工作人员已经被刑拘，事件中涉及的另外两名南昌铁路局通勤职工于27日上午到铁路公安部门作笔录后已经回家。南昌、上海铁路公安部门的法医正联合对死者死因进行鉴定，鉴定结果将及时向社会公布。据上海铁路局介绍，K256次列车运行秩序未受影响。

据悉，铁道部已要求上海、南昌铁路局查清事件真相和死亡原因，依法进行严肃处理。

【相关评论】

对于这起恶性事件，网民们普遍表示，在依法严惩肇事者的同时，希望铁道部门提高工作人员的素质，保障乘客出行安全，杜绝类似惨剧再次发生。网民“老程”说：“劝架竟然被打死，说明肇事者人员的行为方式太过粗暴，值得铁道部门反思。”网民“羊群”说，这几年来，感觉铁道部门在不断改进工作，工作人员总体的服务态度也越来越好了，但一些负面事件仍然不时发生，说明管理尚有不小的瑕疵，人员仍良莠不齐。他表示：这一事件中，逝去的生命无可挽回，给乘客造成的恐惧心理会长期存在。希望管理部门痛定思痛，让大家有一个安全和谐的出行环境。

【点评】

温州动车追尾事故还未有结论，现在又发生众目睽睽之下的打死人事件。列车上为何流血频频?列车员为何如此明目张胆，目无法纪?动车追尾与打死人事件，是否暴露出铁路部门的系统缺陷与管理不善，值得铁路系统去挖深思考。铁路内部工作人员尚且因为一点小事互殴且致死，那么乘客的安全又由谁来保障呢?这样看来，经历这一事件后，铁路部门相关领导也是时候痛定思痛，提高员工素质这一举措也刻不容缓了。

申论热点：疯狂李阳“家暴事件”

[背景链接]

“疯狂英语”创始人李阳近日被传出家暴传闻。一位名为“丽娜华的Mom”的网友以李阳妻子的口吻发微博称，李阳对自己多次实施家暴，并在网上晒出了一名女子额头青肿以及耳部受伤的照片。不少网友都认为李阳“不配做男人”，但也有网友认为这是同行故意在“抹黑”李阳，更有甚者认为此乃李阳为提高知名度而与妻子联合使出的“苦肉计”。截至记者发稿时，李阳本人仍未对此事作出回应。

最初爆出李阳家暴的是网友“丽娜华的Mom”的微博。8月31日起，“丽娜华的Mom”通过微博连续发出多张受伤照片。据悉，李阳有三个女儿，老大名叫李丽，老二名叫李娜，老三名叫李华，而且，微博行文就像夫妻间谈话。因此，有网友认为，“丽娜华的Mom”就是李阳的外籍妻子“KIM”。

KIM是美国人，1998年来到中国，与李阳相遇并成为他的外籍教师，后两人结婚。记者发现，“丽娜华的Mom”7月份刚刚开通，微博中除了转载“李阳疯狂英语”的文字，就是分享为人母的细节，应该是KIM本人无疑。曾学习过疯狂英语的网友也证实，“丽娜华的Mom”为李阳的外籍妻子。

家暴事件正式爆出是在8月31日，“丽娜华的Mom”先在微博上贴出一张女人额头受伤的照片，并附文“我热爱丢脸=我热爱打我老婆的脸?”并转发李阳疯狂英语中“我热爱丢脸!我享受犯错误!我喜欢被人笑话!”字句，形成鲜明对比。随后，KIM多次更新微博，贴出腿部、耳朵、额头多处受伤的照片，并用英文更新微博，大意是，“不要在孩子面前对我使用暴力”，“当我在医院的时候你却涂脂抹粉在电视上亮相。”

[原因分析]

家庭暴力普遍存在于我们的生活中。有调查显示，约一半的女性受过至少一次性别暴力的对待。只不过，这些数字长时期以来被忽视了。

实施家庭暴力的男性来自各个阶层，不乏社会名流。

不幸的家庭原因各不一样,同样,存在家暴的家庭原因也各不一样,很难说清是哪一方面的原因。但是不管原因如何,发生家暴总是不应该的,这也是舆论指责李阳的原因所在。

应该承认,家暴首先是一种道德问题。每个人都有脆弱的一面,每个人心底都埋藏着冲动的种子,一个平时看起来很是理性的人,在特定时候也有可能变成一个冲动的魔鬼。但总体而言,一个道德自律比较强的人,相对能够容易控制自己的言行;一个道德感比较强的家庭,暴力冲突总会少一些。李阳在接受采访中表示,夫妻之间存在文化冲突。这是事实存在的,比如面对家庭矛盾,在对外时,中国家庭总是喜欢大事说小、小事说无;但美国家庭却可能坚持原则,有一说一。但具体到家暴,却不能简单说是文化冲突。无论是东方文化还是西方文化,都不认同家暴,都鄙视夫妻之间通过家庭暴力来解决冲突。

必须看到,家暴从根本上讲还是一种法律问题。家暴是一方对另一方直接的身体和精神伤害,已经违反了基本的法律精神。家庭关系应该是一种平等关系,但由于几千年封建文化的影响,由于现代背景下家庭成员社会地位、身体条件、性格特征不同,造成的家庭地位不同,家庭成员之间其实是难有完全平等的。这种不平等在极端条件下,就会异变为家暴。对于当事方来说,平时可能是贤夫良父,对外可能是谦谦君子,事后可能也会反思道歉,但在那一瞬间,却仅仅把此当成“房间里的风暴”,根本就没有认识到家暴背后的法律问题。可以说,家暴的发生,与成本太低有着很大的关系。

[对应措施]

遭遇家庭暴力该如何应对?

1、抛掉家丑不可外扬的观念不姑息家暴的蔓延

家庭暴力频发，但因其隐蔽性较强，取证困难，在现有的法律监管下，多数会因缺乏证据等问题，受害一方难获支持。其实归根到底，许多是因国人心中根深蒂固的“清官难断家务事”思维作祟，将家庭暴力归入“家丑”“私事”范畴，公共权力无从干涉，又缺乏明确的法律惩戒依据，致使被害者长期处于“哑巴吃黄连”的被动境地。

2、要有“取证”意识及时寻求相关援助

在相关反暴力法规不健全的前提下，许多受害人多采取忍气吞声的方式来应对家庭暴力，不仅未能远离伤害，反而令施暴者变本加厉，甚至最终酿成惨剧，对家庭和孩子都带来难以平复的伤痛。受害人在遭受伤害时，要有“取证”意识，并及时地寻求相关组织的援助，在妇联等组织调解未果时，应勇于执起法律的武器，寻求法律援护。最高法等早前就曾出台过有关应对家暴的指南，新婚姻法中也对家暴范围进行了初步的定义，可作为受害者维护自身利益的依据。

3、婚姻法未涉及的部分：看清冷暴力的嘴脸

家庭暴力在《婚姻法解释(1)》有明确规定，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。但该表述中，并未包括不理不睬、不闻不问等家庭冷暴力。教育的普及，权利意识的增强，野蛮、不文明的家庭暴力虽然在逐渐减少，但夫妻之间僵持的冷暴力却频繁起来。家庭冷暴力严重损害受害人的尊严及身体健康等，对其心理、精神等方面造成伤害。国人应认清冷暴力与情感破裂之间的区别，及时应对，避免对婚姻和家庭造成更大的伤害。

2012年公考申论热点：“淘宝伤城”是转

型之痛

15日，针对沸沸扬扬的“淘宝商城风波”，商务部表态，希望淘宝商城采取积极行动回应相关商户特别是中小商户合理要求，同时对淘宝中小卖家喊话“必须循合法途径表达诉求”。这让反淘宝联盟对淘宝商城大卖家的围攻有所缓解过去一周来，数千中小卖家和网民组成的反淘宝联盟，以拍商品、给差评、要退款等恶意购买手段，令一些知名品牌商铺损失惨重。

这场被称为“淘宝伤城”的风波，源于淘宝商城的新规商城大幅度提高2012年商家年费和保证金，要求所有商家年底前拿出平均超过预算数万元的资金，招致部分中小卖家的激烈反对。

此次“暴力起义”的中小卖家，向淘宝商城中无辜的大型商家施暴，抗议方式极为不妥。不过，他们的境遇也确实值得同情。升斗小民，辛苦开个小店，本小利薄，赚钱养家殊为不易。更何况，在淘宝的初期发展中，他们也曾立下汗马功劳。此次淘宝商城高额提价，无疑让相当一部分卖家陷入两难：跟进则承受不起高额成本，退出则前期投入和积累血本无归。在当前中央鼓励中小微企业发展的政策背景下，淘宝应当充分考虑他们的权益。

对于淘宝商城来说，通过提高准入门槛，淘汰资质不够的商家，提升自身品牌的价值和服务，完全符合市场逻辑。长期以来，淘宝商城上假货泛滥，投诉不断，通过提高门槛净化市场，对淘宝来说大有裨益，对广大网购消费者而言，也不啻是好事一桩。从长远看，也有利于中小卖家提升产品质量和营销水平，让良币驱逐劣币，营造诚信健康的商业环境。

看似很难兼容的双方诉求，是当前电子商务发展出现的一个“阵痛”。为什么阿里巴巴掌门人马云坚称的“做了最该做的事”、在很多人看来是“电子商务发展方向”的淘宝新规，却被不少人斥作是“有违道义”、“卸磨杀驴”的“强拆”之举?在电子商务发展中，该如何解决好企业自身做大做强的需求与诸多弱小商户权益保护间的客观矛盾?这个“转型之痛”需要理性的求解。

当前，电子商务年交易额超过4万亿元，占据市场支配地位的平台企业，其运作方式，包括收费模式、服务标准，会对整个行业产生举足轻重的影响。从这个角度上看，淘宝商城方面对小卖家的态度，具有行业的风向标作用。这也正是商务部希望淘宝方面能以更积极的行动回应中小商户合理要求的含义所在。

联系此前的“3Q大战”，无疑提醒相关部门：对于飞速发展的电子商务来说，恐怕应加快步伐，从平台企业、卖家商铺以及消费者多方利益出发，为电子商务发展建立适宜的制度法规环境;应加大力度，强化网络环境下的市场监管，维护电子商务的正常秩序，营造电子商务发展的良好环境。

无论对电子商务还是对中国经济来说，既需要鼓励更多企业做大做强，也需要保护大量合法经营的中小企业的生存发展权。如此，才是发展的正道。

申论热点：地沟油“大树底下好乘凉”

调和油、色拉油、棕榈油等遍布市场的油品，其背后可能都和泔水油、炸货油、动物废弃油紧密相联。记者暗访发现，天津、河北、北京都有“地沟油”加工窝点，有的日加工能力30吨左右。这些窝点技术顶尖，设备一流，科技含量高，用碳酸氢钙去除杂质，用碱中和酸性，出来的油比茶水还清亮。天津一家工厂的墙上挂着卫生许可证，通过了QS认证;北京一灌装厂“老大”自豪地说，他的厂什么牌子的桶装食用油都能做;一位做“地沟油”生意的知情人说，北京有数千人从事这一行当，各有分工，合作紧密，年产值几个亿。其产品通过地下渠道流向食品加工企业、粮油批发市场，甚至以小包装形式进入超市，其最终去向都是餐桌。

令人诧异的是，几乎所有的“地沟油”加工窝点都底气十足，肆无忌惮，“走到哪都不怕查”，为什么?因为他们有背景。河北一窝点老板说：“在河北你放心，什么事咱都能摆平。”天津一老板说得更直白：“没有关系、没有背景是绝对不敢炼油的!”

老板们说的是真话、实话，也是颠扑不破的真理。背景就是“地沟油”赖以生存的保护伞。否则，在光天化日之下，那么多厂子造了十多年“地沟油”，“地球人都知道”，监管人员不知道?都是聋子、瞎子、哑巴?

背景是哪里来的?是天上掉下来的么?不是;是爹妈给的么?也不是。那些炼油的老板，没几个是“李刚”的儿子，他们的背景多是自己“培养”的。如今当老板可以不懂技术、不懂管理，但绝对不能不懂背景。俗话说得好，“大树底下好乘凉”。家门口有大树固然好，没大树就要栽大树。有些树长得快，如泡桐，你挖好坑，填上肥料、栽苗、浇水，几年光景就长成参天大树了。

从实际情况看，懂背景、会栽树的老板都有造糖衣炮弹的本领。糖弹有银弹和肉弹两种，命中率极高，杀伤力特强。过去有人害怕糖衣炮弹，听到炮弹呼啸声就躲。现在解放思想了，树立新观念了，糖衣炮弹来了不但不躲，有的还跟着跑，希望下一发炮弹击中自己，然后把糖吃了，把炮弹吐出来。“一发炮弹打出去，一个背景立起来”便是糖衣炮弹的命中效益。

那么，背景是谁呢?在关于“地沟油”窝点的调查报告中，记者没说，大概太敏感、不好说吧!其实呀，说不说都能猜个八九不离十。平民百姓没有当背景的资格，普通工作人员没有作背景的能耐，只有带长的、说话有人听的、能摆平麻烦事的才能当背景。有了这样的背景，造什么油都可以，不怕下面闹地震，不怕新闻媒体曝光，不怕职能部门检查，兵来将挡，水来土掩，“平安无事哟!”

有背景就是有关系，关系也是一种生产力。在一些地方，关系无处不在，无所不能。办事凭关系，有了关系靠关系，没有关系找关系，找不到关系买关系，买到了关系就没关系。“成功，不在于你知道什么，或做什么，而在于你认识谁。”你认识人多，能读懂关系、修炼关系、发展关系、掌控关系、运用关系，就能如鱼得水，心想事成。“炼油”如此，上学、找工作、升官、发财等莫不如此。

关系滋生的社会是关系社会，也是一种体制外社会。关系为权力寻租搭建了天然平台。其运行的基本原则，是无原则的利益交换。关系一不买党纪的账，二不买国法的账，它有自己的脾气和性格，按自己逻辑行事。它犹如蚂蟥、蛔虫、螨虫，吸附在政治经济团体上，贪婪地吮吸着血液，营养自己，成为“先胖起来”的那一部分人。

美国人认为，在汉语中，“关”的意思是“大门”、“出口”，“系”则指“联结、联系”。这种相互影响在中国很重要，它常常使工作关系、家庭关系和个人之间的界线变得模糊。看来，美国人还是懂中国国情，“模糊”二字用得很准确、很传神。

在炼油场上、在各种各样的利益面前，有几件事不模糊?有几件事按规章制度办?有几件事不是背景掌控?

1 【背景链接】

政府工作报告提出，扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。

推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。

财政部2012年预算报告中提出，全国财政性教育支出将达2.2万亿元，首次突破GDP4%，体现了党和国家关注民生、振兴发展教育的坚定决心。

【标准表述】

优先发展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。

教育改革是教育发展的根本动力。教育要发展，根本靠改革。教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。

[措施]

一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。

二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。

三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。

四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。

五是加大教育经费投入。在新的起点，国家教育经费投入应该在促进惠及全民的公平教育、公共教育服务均等化、提供更加丰富的优质教育等方面加大力度，同时要提高教育经费的使用效益，加大对教育经费使用的监督和管理，切实保障教育经费取之于民，用之于民，真正使教育发展的成果惠及千家万户。

2 【背景链接】

2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

【标准表述】

1.关键词：全覆盖

我国社会保障建设史上的里程碑事件

政府工作报告提出，要在今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。“这一目标振奋人心。”中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，城乡居民养老保险制度是我国社会保障制度建设的最后一个环节，是我国社会保障建设史上具有里程碑意义的重大事件。能够在今年全面实现养老全覆盖的目标，并且提前8年完成任务，十分不容易，这显示了中央政府完善社会保障、加快民生建设的决心。

2.关键词：均衡化

加快国家机关事业单位养老制度改革

去年我国企业退休人员基本养老金人均增加1680元，有5700多万人从中受益。国家已连续7年提高企业退休人员养老金，在实现了基本养老全覆盖的目标后，政府未来的工作重心应该放到如何实现不同地区、不同人群的养老保障均衡化上来。我国企业退休人员的养老金水平与机关事业单位人员的退休金水平还存在较大差距，在完成养老全覆盖的任务后，如何按照“十二五”规划提出的基本公共服务均等化方向平衡不同群体间的养老保险待遇水平问题，成为我国养老制度面临的最大问题。他指出，应加快国家机关事业单位养老制度改革，让同等学力、同等资历的企业人员能够享受到与机关事业单位人员相同的养老待遇。此外，还应该逐步缩小社会保障的地区差距，通过中央财政转移支付等措施，让不同地区居民享受到同等的社会保障水平。

3.关键词：增来源

建立公共资源出让收益的全民共享机制

政府工作报告提出，多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。增加社会保障基金的重要突破口就是建立公共资源出让收益金全民共享机制，将国家资源和国有资本产生的收益用于增加社保基金。

宋晓梧介绍说，我国目前社保基金管理总体情况不错，每年平均实现了9%以上的收益。但也应看到，目前社会整体资金面比较紧张，很多企业面临融资难，一方面是大量资金躺在社保账户里，一方面是大量企业需要发展资金。应打通瓶颈，在实现社保基金保值增值的同时，为经济发展注入更多活力。

社保基金首要的目标是安全，养老金是大多数人的养命钱，因此对于养老金入市必须慎之又慎。我国当前资本市场还在健全过程中，波动风险相对较大，需要慎重对待养老金入市问题。在当前情况下，可以考虑划定一个比例，比如20%以下的养老金用于股市投资。随着我国资本市场的逐步健全，在保证安全的前提下，逐步加大投资比例，既满足社会融资需求，又能实现养老金保值增值。

3 【背景】

公开纠正冤假错案，公开审理典型案件，公开面对社会监督，司法公信力在阳光下塑造。河南平顶山鲁山县人民法院天价过路费一案再审现场，当事人、法官、律师吸引着全社会的关注。此外，还有40多家媒体参与旁听，正是借助他们，这场判决的细节一一呈现在公众面前。9•8矿难公开审理，30多家媒体到场。瘦肉精案，邀请400人参加旁听，电视直播。而在早之前，还有赵作海案，2010年就此共召开了13次新闻发布会。公开是人们从几个典型案例中看到的统一特征。

在这一系列的公开之下，效果开始显现。根据《人民日报》的报道，在全国法院受理案件数普遍上升情况下，河南法院首次呈现下降趋势。河南法院的公信力，出现的态势是上升。

【注意事项】

1、司法公信力基本任务有：司法具有公信力是司法的本质要求，是建设法制国家的内在要求。

2、我国司法领域存在的问题是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，具体问题务必结合给定资料进行概括与分析。

3、基本对策：

第一，体制上要理顺，使对法律依法审判、独立审判、正确履行宪法赋予的职责加强维护。把依法治国写进了我们宪法之中去，要求我们国家行政机构要在法律的范畴中去作为，去行政。

第二，法官的素质需要逐步的提高，法官队伍的建设需要得到加强。提高法官的办案经验，和法官的职业道德。不断的要提高老百姓法律意识，加强社会监督。

第三，通过各种渠道，提高政府回应效率。塑造司法公信力，正确地去面对错案。公开、坦诚、真诚地去面对错误，并且及时地纠正，还正义以他本来的状态，可以强化司法的公信力。其次，司法公信力的塑造其实是需要我们实事求是，而且最重要的是对于各种各样的监督里面反映出来的问题，要有回应。因此在这个过程中，媒体不仅仅有监督，而且能够通过这种监督得到另外一方回应，这样一来一往公信力会上升。

【相关评论】

最关键还是因为它是一个热点案件，它已经被放到聚光灯下，它有社会的关注度。

司法的精髓绝不是照搬条文，而必须关注民生，体察民意，全面准确理解和适用。循天理、遵国法、顺民情，方能实现法律效果和社会效果的有机统一。

任何国家的法律在实施过程中都会考虑法律的规则得到实现，同时也会考虑到社会对这种规则实行的认同程度，所以说法律效果和社会效果的统一并不一定就是一个我们特有的问题：第一，天理、国法、民情。充分说理，将三者怎么结合起来，如果能够有充分、细致、具体说明理由，这样就能很好地解决这个问题。第二，说理的过程和说理的本身充分对外部公开，如果讲的道理，而且道理本身又是对外公开的，那么我想很多时候这种法律效果和社会效果统一就可以得到实现。

4 【背景材料】

2000年以来，随着中国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多。2005年6月安徽池州事件、2007 年1月四川达州事件、2007年6月广东河源事件、2008年6月贵州瓮安事件、2009年6月湖北石首事件、2010年04月黑龙江富锦长春岭事件、 2010年6月安徽马鞍山事件等。

群体性事件呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。一方面，要从理论上承认群体性事件是利益纷争，就必须认可那些群众都是有血有肉的公民，他们生活在中国社会的最底层，其诉求不过是为了生存。另一方面，现在有那么“群众意见很大”就不再是个别地域性的问题，而逐渐成为一种普遍存在的社会现象。

【考点分析】

一、群体性事件不断发生的主要原因：

1.社会贫富差距拉大。社会不满群体存在，个别不法分子借机煽动部分群众的不满情绪。

2.政府转型期服务意识不强，群众沟通、协调机制不健全。职工经济利益和民主权利受到侵犯。群众诉求渠道不畅通;领导干部不倾听群众呼声，不关心群众疾苦，使小矛盾酿成大矛盾;

3.群体性缺乏心理因素诱导。人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化;

4.社会管理方式与社会主义市场经济和群众日益增长的民主意识不相适应。

二、防范群体性事件发生的主要对策：

1.依靠党委政府和有关部门做好群众工作;

2.加强农村基层建设，提高农村干部的政治素质和工作能力;

3.充分发挥基层治保，调解组织的作用，促进农村稳定;

4.加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识;

5.加强调研，做好群众性事件前期预防和善后工作。

6.加强情报信息工作，做到发现事态迅速制止;

7.加强执法队伍建设，严格依法办事、文明办案、取信于民;

8.加强侦控工作，严格区分事件性质、分类处置。

5 热点案例】

随着我国经济和社会的快速发展，特别是城市化进程的加快和社会结构的改变，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城乡社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区，越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区，城乡社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。而原有的管理体制机制以及方式严重不适应新形势发展的要求，迫切需要我们改革和创新基层社会管理的模式和方式，提高政府管理和服务社会的能力和水平。

“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

【考点分析】

1.当前社区管理方面存在的主要矛盾有：

第一，社区服务的性质定位不清楚。社区服务在本质上是属于福利服务还是盈利服务，或者它在服务项目上如何进行区分。

第二，社区服务功能普遍薄弱。目前社区普遍存在经费不足、硬件设施不齐全等问题，导致社区服务功能不能满足群众需求。

第三，社区服务的队伍建设问题。

第四，体制不顺，权责不明;

第五，社区服务的行政化问题。

注意：实际考试中务必结合给定资料中具体问题进行概括与分析，不能盲目作答。

2.解决好社区管理与服务中的各项问题，具有重大的意义：

第一，有利于社会发展战略的调整。即由经济增长型转向社会全面进步的发展观格局;

第二，有利于国家工业化转向社会现代化的发展。

第三，有利于社会管理体制的转轨和城市管理重心的下移，赋予社区管理以充分的条件。

3、基本对策：

第一，推进社区社会保障服务。

第二，推进社区救助服务。

第三，推进社区文化、教育和体育服务。

第四，推进社区流动人口管理服务。

第五，推进就业服务。

第六，支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务。

第七，支持社区开展自助和互助服务。

【精彩论述】

胡锦涛同志指出：构建和谐社会的基础在社区。这是对这些年社区工作在城市基层所发挥作用的充分肯定。社区工作的前景是无限的，社区工作是可以大有作为的。

江西公务员申论热点：铁路提升服务质量

【背景链接】

有消息称：铁道部最新修订的《铁路旅客运输服务质量标准》规定,旅客日常购票排队等候不超过20人,进站安检日常等候不超过5分钟;列车晚点须及时通告,超过30分钟要说明晚点原因并致歉。

铁路提升服务质量：表面功夫不如解决实际之苦

【标准表述】

从不久前的“退票费降至5%”、“分步实行互联网售票”,到现在的“日常购票排队不超过20人”、“晚点30分钟要说明原因并致歉”,应当说,近段时间以来,铁道部在改进和提升服务质量方面,确实花了不少心思、也做了不少努力,应予肯定。

不过,相比此前的“退票费降至5%”,诸如“日常购票排队不超过20人”之类铁路服务新规,虽然不能说完全没有积极价值,但其在现实中的实际效用,委实又不能算大恐怕还是一种流于表面的“观赏”价值。

首先,必须看到,“日常购票排队不超过20人”新规中的“日常”二字,在现实生活中,就会令“购票排队不超过20人”可能具有的积极价值大打折扣。众所周知,购买火车票排队漫长的等候之苦,最突出最集中的时段并不是所谓的“日常”,而是非“日常”的节假日时期,比如“一票难求”的春运期间。现在,“购票排队不超过20人”的服务标准前被冠以“日常”的前提,显然意味着像“春运”这样的特殊时期,是不适用“购票排队不超过20人”新规的。那么相应地,这一新规自然也就不大可能真正减轻旅客的排队购票之苦。

再者,还应看到,即便“购票排队不超过20人”能得到广泛普遍实施,其主要的积极价值和作用也仅仅是体现在“降低旅客购票的时间成本”方面,而对于广大铁路旅客更为强烈的“购票公平”方面的价值诉求,并不可能有多少实质性的改进。

长期以来,购买火车票的过程之所以令人备感烦恼甚至痛苦,等候排队时间过长、购票成本太高其实只是其中相对浅表的原因。更深层的原因还在于,在购票过程中,普通旅客往往感受不到充分的公平公正以及保证这种公平公正的透明阳光的购票环境。比如,在经过漫长辛苦的排队之后终于轮到你了,却被告知“没票了”甚至即使你赶早排在第一名的位置,也难免遭遇“票已售完”的尴尬。再如,在春运等火车票最为紧张的时期,虽然窗口已申明“无票”,但“黄牛”手中的车票却十分丰富。

火车票的购票之苦,其实并不单是排队等候之“苦”,而是一种公平之“苦”“苦”在有限的火车票不能得到充分公平公正的分配,“苦”在平等的购票权益在种种暗箱、不透明的操作下被侵占剥夺。

因此,要想根本降低、缓解这种购票之苦,不在于“购票排队不超过20人”还是“30人”这类表面措施,而在于能为广大旅客创造一个基于公开透明的充分公平公正的购票环境。比如,彻底杜绝任何形式的内部票、关系票(如预留给内部人员、关系单位、权力部门的车票),将所有火车票票源都集中于窗口公开发售,确保每一张火车票都能严格按照“先购先得”原则出售。同时,保证火车票信息(如出售和余留情况)的实时公开、透明。当然,要做到所有这一切,引入和强化外部监督,如公众监督、独立的第三方监督,是不可或缺的基本前提和条件。

江西公务员申论热点：广电再兴“限广令”

【背景链接】

广电总局近日规定称自2012年1月1日起，全国各电视台播出电视剧时，每集中间不得再以任何形式插播广告。“限广令”一出，被广告绑架的电视剧终于“得救”，但电视台就得哭了，据说电视台因此损失不下200亿。

广电“限广令” 几家欢喜几家愁

【标准表述】

[原因分析]

此前沸沸扬扬的“限娱令”已经给全国的卫视来了个大地震，限娱之后又“限广令”，据说是为了净化荧屏。“限广令”正式出炉后，包括省级卫视在内的各级电视台全部“中招”。从“限广令”中可以看到，不让电视剧插播广告的电视台包括“各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，中央三台，电影频道节目中心，中国教育电视台”，其中，中央三台即中央电视台、中央人民广播电视台、中央国际广播电视台。也就是说，此次禁令，让包括省级卫视在内的各级电视台全部“中招”，此前“限娱令”中幸免于难的央视也在其中。

这次广电总局为何痛下狠手?据悉，在广告播出方面，电视台多年来与总局玩着“猫捉老鼠”的游戏，此前广电总局曾多次“限广”，但都被电视台化解。2009年总局颁布第61号令，明确规定黄金时间段(19:00~21:00)商业广告播出总时长不得超过18分钟;每集电视剧插播广告不能超过2次，每次时长不得超过1分钟。不少电视台从中找到“漏洞”：片头之后正片之前可以不算作是电视剧正式播放，不受插播时长和次数的限制，于是电视屏幕上出现大量的情况是：电视剧播出片花后，播出漫长的广告，此后才是电视剧播放，依然导致不少观众的反感。在此前的规定中，对于电视台广告播出违规，广电总局的处罚措施为“责令停止违法行为或者责令改正，给予警告，可以并处二万元以下罚款”，其威慑力并不大。这次总局重拳出击，对“不听话”的电视台处以最严厉的惩罚，其中违规严重的电视台可能面临暂停商业广告播出的严惩。

“限广令”让电视台广告收益损失惨重，视频网站似乎却“渔翁得利”，开始摩拳擦掌欲截流其广告客源，成为事件中的大赢家。乐视网版权合作事业部总经理何凤云坦言，未来视频网站收益有可能会达到100亿：“目前整个互联网视频广告总额度不到电视台广告的10%，非常低，未来肯定有爆发式的增长，预计未来两年，整个互联网视频广告市场，广告总额将达到100亿。”

此前电视剧中频繁插播广告，让不少受众群流到了视频网站，此次“限广令”出台，也有猜测表示观众即将回流。对此何凤云表示，乐视网并不担心这一可能性，“因为互联网视频点播跟电视台的播放有质的区别，主动性和被动性的区别，电视台毕竟是直播形态，用户被动收看，从这一点上来说，视频网站还是有优势的。”

[对策措施]

对于视频网站的“春天”，也有人持观望态度。有电视台相关人士表示，视频网站的弹出式广告和电视台直达式广告的效果不同，受众群的交叉部分也不多，不存在非此即彼的选择替代关系，被“限广令”切掉的这块200亿元，不会整体流向视频网站。对此乐视网表示，未来视频网站是电视台的概念，有自己的各种原创节目和内容呈现，“其实视频网站和电视台之间还可以探索出更多新的广告模式，这也是限广令‟的一个好处。”至于广电总局此举是否能做到真正的净化荧屏?我们且拭目以待。

之前的限娱令已让不少电视台大动荡，还好各台纷纷寻觅对策以改变困境。广告是电视人的衣食父母，假设对电视插播广告进行严禁，无疑对电视人是雪上加霜。其实无论是电视还是网络，都得把握一个度。广电总局这次下狠心整治，也是因电视台广告泛滥形势所逼迫。笔者相信，只要从上而下的达到一个度，维系一种和谐，无论对电视管理部门、对电视台、对观众来说，都是有利的。

江西公务员申论热点：50人聚餐凭啥备案

【背景链接】

国家食品药品监督管理局表示，面向社会征求意见的《关于进一步加强农村餐饮消费食品安全监管工作的指导意见》中，拟规定农村聚餐超过50人规模应备案。《意见》要求宴席的办理者或承办者应将菜单等相关内容向当地的消费食品安全信息员报告，并签订食品安全承诺书。

50人以上聚餐凭啥备案?

【标准表述】

应该说国家食品安全局新出台的《农村餐饮安监意见》初衷很好，如此此项政策能够在农村得到真正的贯彻执行，那么将在一定程度上促提升农民餐饮安全意识，促进农村餐饮安全，从而在源头上杜绝农村突发性集体性食品安全事件的发生。从这一点考虑，《农村餐饮安监意见》的出台应该是值得肯定的，毕竟他体现了党和国家对于农村餐饮安全问题的重视，且《意见》的出台对于广大农民朋友是有益的。

然对于《农村餐饮安监意见》出台，笔者也听到不少质疑之音，笔者在大河博客上看到一篇题为《“聚餐超过50人备案”是拾人牙“秽”》的文章，该文作者认为《农村餐饮安监意见》的出台是拾人牙秽，对于该文的观点笔者极不赞同。一个好的制度，推而广之和错之有，“领导干部置办酒席要申报”的规定虽然流于形式，但不能说这个规定不好，只能说这个规定执行不力。《农村餐饮安监意见》的出台是为了促进农村餐饮安全，这个制度能促进广大农民餐饮安全，那么这样一个有益于农民朋友的政策出台还有什么可质疑的。笔者认为，与其质疑制度出台是否是模拟模仿，不如质疑下因何制度执行不力。按理说，食品药品监督管理部门的职权，主要是管住食品、药品生产及销售、流通等环节，尤其把好生产安全关，让市场上没有有毒食品、假药才是最为重要的。这一关把好了，那么无论消费者在城市还是乡村，吃的、用的都是放心食品和药品。惟独针对农村规定“50人以上聚餐要备案”，无疑是从消费末端来实行“逆管制”。

首先，这貌似农民50人以上食物中毒才叫中毒，而低于50人的中毒事件，就构不成食物中毒标准。

其次，这一规定更像在说，50人以上宴席承办者面对的食品市场，与单个的或普通的农民面对的食品市场是不一样的。这同样很滑稽。

最后，实行这样的“逆管制”，不抓源头抓末节，无异于说农村出现食物中毒事件，主要责任要由办餐、办宴人员承担。从表面理解，这或是能够防止农村办宴人员投毒，有其合理性。但农村聚餐人数达到50人及以上，往往是涉及农民婚丧嫁娶的事，赴宴的都是左邻右舍、亲朋好友。有心怀恶意来投毒的，几率似乎也太小。出现食物中毒事件，根源仍在食品生产本身。办宴人员备案有什么用?医生给患者用高价药，责任在医生，但医生给患者用了假药，医生本人恐怕不会知情。由此看，这个规定就差农民中毒怪农民自己吃饭赴宴这样一条了。

所以，食品药品监管部门不针对城市，而只针对农村，似乎含有对农民阶层的歧视。如果50人以上农民聚餐中毒，极可能是一起食品投毒案件，这应该由公安部门来管。如果不属投毒案件，那么50人以上聚餐人员中毒了，还会有除去这50人以外的农民也同样遭遇同种食品中毒。“聚餐超过50人备案”的意见出台，不仅不是拾人牙“秽”，而且《农村餐饮安监意见》的出台有利于国家加强农村餐饮事业的监管，有利于促进农村餐饮安全，所以这个制度不应该被质疑，与其质疑制度不如更多关注如何如何做好监督、如何才能让这个制度更好的执行，让这个制度发挥他应有的效应。

《农村餐饮安监意见》体现了国家对于农村餐饮安全工作的重视，是一个好政策，但好政策如果没有好的执行，也毫无意义，如果《农村餐饮安监意见》政策有了，但还和“领导干部置办酒席要申报”规定一样流于形式，那么这样的一个制度就会毫无意义。至此，食品药品监管部门到底应该管什么，管哪里，很是一目了然，谁都无须赘言了。

江西公务员申论热点：被责官员重新复出

【背景链接】

2010年9月10日，江西宜黄县凤冈镇发生拆迁自焚事件，3人被烧成重伤，其中1人抢救无效死亡。事发后，时任县委书记邱建国率队在机场拦截欲赴京接受采访的拆迁户家属，时任县长苏建国率人到医院抢夺死者尸体，事件经媒体曝光后，舆论一片哗然。时隔1年，被免职的宜黄前县委书记邱建国和前县长苏建国悄然平级复出。宜黄官员复出事件引起网络一片“声讨”，在“民意”面前，“高举轻放”的官员复出现象到底该给个怎样的说法?

被问责官员换个身份“重新复出”暴露公务员制度漏洞

【标准表述】

[原因分析]

11月22日，经抚州市委常委会研究并票决通过，提名邱建国任抚州金巢经济开发区管委会主任;苏建国任抚州市公路局局长。11月29日抚州市政府召开党组会议，对两人进行任命。

抚州市委组织部常务副部长宋东方说，邱建国和苏建国两人因在宜黄拆迁事件中负有监管不力的领导责任，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，抚州市委于2010年10月9日对两人作出免去职务的组织处理。截至2011年11月，两人受组织处理一年影响期满。

抚州市委组织部称，抚州市委、市政府对邱建国和苏建国受组织处理影响期满后重新安排任职，是根据工作需要以及两人的表现和特长，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定，履行相关程序后作出的。

然而，民众却似乎无法接受这样的结果，宜黄官员的复出激起了网民们的情绪。对此，中央党校教授王贵秀认为：“如果问责没有厘清问题和责任的所在，那么责任官员的复出自然也不合理。按理说，不能为了息事宁人就随意免除官员的职务或强迫其辞职，即使官员真犯了错也不该一棒子打死，终身不能为官。然而目前一些地方的问责就是在走过场，在风口浪尖上让官员退下来，避避风头，起到舒缓矛盾的作用，而后照样官复原职高枕无忧。如果说责任官员的复出是没有问题的，那么也不必如此“低调”。民意不满也正来源于这样悄无声息、说法不明确的复出。”

下马确实不意味着绝对退出行政系统，如果真的改正错误，转到一个能“有所为”的岗位上也不算人力资源的浪费，但程序上的公开，保证民众知情权很重要。虽然对问责官员的再任用并没有违反现行组织、人事规定，是合法的，但是1年刚过，他们真的就适合又回到平级的领导干部岗位上吗?哪些证据能给予证明?这些问题不给出公开解释，民意自然不买账。

细数《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》，相关规范模糊、笼统，操作性不强。这类模糊字眼，无疑在启动问责的同时就为官员复出留好了一个方便之门。官员复出既然没有一定之规，必然存在形形色色的制度漏洞，这些漏洞散见于启动问责到官员起复的整个环节。

漏洞之一：问责后缺乏分类管理

承担政治责任免职、辞职的官员，承担法律责任降职、撤职的官员，分别应该遵循怎样的处分期限，分别应该具备哪些基本的起复条件，都需要条分缕析，对号入座。以免职和撤职为例，撤职处分是一种行政惩戒措施，属于行政处分的范畴;免职是法定的人事处理种类，不具有惩戒性，但恰恰因为相关规定付之阙如，我们看到在2008年问责风暴过后，民意压力一旦纾解，无论是免职官员还是撤职官员均被视作“起点公平”，大都在一年之内“咸鱼翻身”。

漏洞之二：复出前缺少跟踪评估

轰轰烈烈的问责之后，官员淡出公众视野，就进入灰色地带。问责之后、起复之前的这段时间，缺乏科学有效的评估机制。按照2002中组部颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十二条规定，“引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。”“实绩突出”的标准究竟应该如何细化?“实绩突出”的结论是由组织决定还是交给群众研判?这些都没有明确规定。

漏洞之三：复出中没有公开透明

今年以来，多位“问题官员”悄然复出，人们不禁怀疑这些官员履新是否连最起码的任前公示都被省略。当公众在媒体报道中，不期然发现这些官员出席会议、组织调研的行踪时，官员复出已经假组织意志之名成为一个既定事实，这时，民意不再具有强有力的矫正功能。毋庸置疑，假如官员的复出缺少公示程序，也会与王勤和张志国一样，低调转任，继续潜行于官场。

按照现行《公务员法》第五十九条的规定，“公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人”;“解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。”

按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，“引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，若一年后重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。”这意味着，被问责官员一年后复出“合法”又“合规”。

[对策措施]

被问责官员重新走上工作岗位，在中国这实在不算什么新闻，而且也已有媒体用标题发出这样的哀鸣：拆出人命的地方，官员果然个个还在。深究起来，免职这玩意，实在算不上什么明媒正娶的“官员处分类别”，在党政主要处分罚则中，能与之有些牵连的只有“撤职”。只是在党内一个名为“党政领导干部问责暂行规定”的文本中，将“免职”开列出来，自此以后，几乎所有涉及官员问责的个案，能看到的，无一不是免职。

从官员问责的制度演进中不难发现，中国官员的问责从一开始就抛出一个幻象，以为引咎辞职、免职之类的说法，真就一耙打回一介平民了。实际上，中国一直是职级双轨的官员管理模式，免了行政职务，行政级别还在那里，米面油各项待遇丝毫不变，难怪有论者感叹中国的免职问责像是“带薪休假”。

宜黄前县委书记邱建国和前县长苏建国在拆迁自焚事件中被免职，是基于“其在对犯事官员任职失察、间接管理不当的连带领导责任”，而非具体的法律责任，“他们均没有在拆迁自焚事件现场，并不会追究其对此事件的直接法律责任。”对其是否继续任用，也成了内部组织系统考核的内容，这就完全规避了人大的问责和对他未来任职的考核。这种重大事件，政府应当按照《公务员法》的有关规定，向公众解释说明问责官员复出和重新任职的理由。这是政府本应承担的说明责任。而现在，人大缺位，政府失声，最后只好通过媒体、大众来监督甚至谴责，这是非常不理想的状态。

要避免官员问责制度在老百姓心目中成“儿戏”印象，各级人大应履行作为权力机关的职责，对问责官员实施有效的监督和考核。制度力量和媒体监督等非制度力量结合起来，才能够使得政治健康发展。造成公权力看似合规合法却不合理行为的原因，在于其规避了各级人大对“问题官员”的政治问责和任职考核，使得政府“内部管理”替代了外部监督。

江西公务员申论热点：农民工讨薪

【背景链接】

47岁的农民工陈春铭，自2011年10月下旬来到青海西宁讨薪后，为了节省开支，他与五六个农民工挤住在一间简陋的出租屋时，靠捡破烂维生。其实，2005年法院已经判决，然而6年过去，始终没有讨回应得的钱。

陈春铭的遭遇并非个案。近年来，政府有关部门出台了一系列解决农民工工资拖欠的措施，然而这一问题始终没有得到根本解决。

年关又至，农民工讨薪事件再次成为社会聚焦的热点。新一代农民工集体维权意识增强，集体讨薪的案件增多。

又近年关，又到了一年一度农民工讨薪的时候，我们看到讨薪似乎是越来越难了。一份来自相关机构的《中国农民工维权成本调查报告》显示，为了索要不足1000块钱的工资，完成所有的法定程序，农民工维权要直接支付至少920元的各种花费，历时11至21天，很多农民工宁愿选择社会性的讨薪。

一是某县一个工地，3名男子讨薪未果爬上塔吊准备跳楼，最终被消防员救下;二是在一家民营企业打工的田绍清等21名农民工被欠薪6.9万元久拖不结，河南省高院院长一经过问，欠款者立时兑现。

农民工讨薪应采用法律手段

【参考表述】

农民工讨薪难与建筑商、老板们本身资金困难、资金无法回笼、银行贷款难等不无关系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，恶意拖欠农民工工资，企图侵吞农民工工资。而农民工往往来自五湖四海，作为弱势群体的他们，与不良商人对抗时，缺乏组织力量、缺乏法律知识甚至缺乏基本的经济能力，所谓“讨薪难”，难就难在这里。

程序繁冗复杂，消耗农民工时间过长，再比如相关部门推诿，增加了农民工的讨薪难度。同时，司法在解决讨薪纠纷中扮演着重要角色，法院自当成为讨薪者最强有力的保障机关，为受到不公待遇的农民工运送正义。但这需要建立在一个便宜、高效、执行力强的司法系统基础上，对大多数法律知识匮乏的讨薪者来说，打官司耗时长、费用高。

应该从以下途径来维护自己的合法权益：

1.法律途径

2011年2月26日，恶意欠薪入罪《刑法修正案(八)》明确了恶意欠薪入罪，司法机关认定为恶意欠薪的单位和个人最高将被处以七年有期徒刑。这一法律条款已经于2011年5月1日起正式实施。恶意欠薪入罪，就是提高欠薪者的违法成本，从法律上震慑相关单位和个人不敢欠薪。

人社部与最高法在粤联合调研制定司法解释，“拒不支付劳动报酬罪”成立条件拟定为欠单个劳动者薪金5000到3万元以上。

2.司法厅方案

一边积极通过非诉讼方式协调，一边准备司法渠道解决。

一方面，由相关机构成立法律援助工作组，在省法律援助中心的指导下具体承办此事，并及时向当地党委政府汇报，来推动讨薪的协商谈判。

另一方面，通过司法的渠道，一是要求区政府尽快和市政府取得联系，请求当地政府积极推动此事顺利解决;二是指定区委常委负责此项工作，同时由区司法局、工会、劳动保障等部门组成维权工作组，根据事情进展随时做好开展工作的准备。

3.法律援助中心建议

农民工讨薪维权可走三个途径，首先，要注意搜集掌握跟用工单位之间签定的劳动合同、工作证、相关单据等能证明劳动(或劳务)关系的证据。同时，要搜集对方应支付的劳务报酬金额方面的证据。在此基础上，可通过以下几种方式维权：

一是积极与用工单位协调，要求其履行相关义务;

二是向政府的劳动、建设等相关职能部门反映，通过协调促成事情解决;

三是通过仲裁或者诉讼。农民工朋友要及时联系当地或者家乡的法律援助机构，以获得帮助。

江西公务员申论热点：跳楼“示爱”，错爱

了吗?

近日江西省上饶余干中学高三年级的一名男生，为了向倾慕已久的同年级的一名女同学示爱，从教学楼的四楼当众跳下，造成左腿严重骨折和胸部挫伤。经过医院救治，其身体恢复情况比较满意，但康复出院后，会不会出现腿瘸等后遗症，医院目前还很难保证。

“爱情教育在哪里?”

爱情是人“内心世界的一种圣洁的情感”。对中学生而言，也是绕不过去的，是一种客观存在。关注人是教育的第一要务，生命个体爱情的萌动，是教育无法回避的问题，也是现代教育题中应有之义，理当重视。

可眼下，中学校园的爱情教育仍然处于冰冻和半冰冻状态。除了发生此类“跳楼示爱”的极端事件，学校才会突然“觉醒”：大谈做人、自爱、道德和法律外，再也没有更“理性”的唤醒方式。

正因为爱情教育的缺失，学生只能靠无师自通或在影视剧里感受亦真亦假、虚无飘渺的爱情，致使学生的爱情观走偏，才出现如此出格、出奇、离谱、充满血腥味的、令人恐怖的示爱方式;才形成寻求刺激、忽悠情感、不负责任、游戏人生的爱情态度。

众所周知，中学阶段是学生人生观、世界观和价值观形成的关键时期。对他们进行正确的爱情观教育，会使其人生观、世界观和价值观臻于完美，达于化境。而正确的爱情观的形成得靠健康的爱情教育。为师者“要用理解和尊重的态度”，讲解爱情，让芳心萌动的学生懂得爱情是一种责任，应理性支配自己的情感，勿为情所困!让学生明白爱情无需施舍，也无需强求和乞求，“每个人都有爱的权利，也有不爱的权利，有接受别人爱的权利，也有拒绝别人爱的权利”。勿强求，莫乞求，尊重对方，理解对方，谨慎理智才是呵护双方心中美好情感的不二法则。

当然，爱情教育不是鼓励学生谈恋爱。它是通过对青春期朦胧爱意的正确引导，教学生成为一个有责任的人，一个尊重他人感受的人。让相互爱慕者了解爱情的真意，正确经营这份情感。无论将来是牵手还是分手，成为自由生命，诗意地存在，健康地成长才是最重要的。

总之，跳楼示爱，表面看是学生“犯傻”，实则是爱情观错位。关注学生心灵世界，疏解学生心理困惑，直面青春期的爱情萌动，实施爱情教育，让学生经营好这份美好的的朦胧情感，当是避免类似悲剧不再重演的关键。

江西公务员申论热点：国家文化安全

【背景链接】

2011年10月，《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：当今世界正处在大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，维护国家文化安全任务更加艰巨。

国家文化安全，是指一个国家的文化生存系统安全运行和持续发展状态及文化利益处于不受威胁的状态，包括国家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，首要的是文化政治安全，其中又以意识形态安全为主。意识形态作为观念形态上层建筑，反映一定经济和社会关系的阶级或阶层的根本利益，是国家利益的重要构成。目前，我国是一些西方国家进行文化渗透的重要目标，文化的发展正受到来自方方面面的的威胁和挑战，维护国家文化安全的任务非常艰巨。

国家文化安全

【标准表述】

[表现]

1、话语权处于劣势。国际交往中，价值观的碰撞已经成为日常交往的一部分。而价值观之优劣，一定程度上取决于话语权的强弱。在相关事件特别是事关国家安全方面，由于我国信息发布不及时不深入，西方媒体大多采用来自敌对势力方面的虚假信息进行大肆宣传报道，造成宣传上的被动。

2、西方强势文化主导。西方文化的强势最关键地表现在它的一些价值观念在世界文化中的主导地位，表现在它丰富的文化成果上。从目前的实力对比和发展势头看，在可预见的将来，西方文化仍会是世界的最强势文化。

3、“文化贸易”存在“逆差”困局。文化交流中的逆差，国际竞争中的劣势，关系的绝不只是市场份额的大小，产业较量的成败，更关乎意识形态主动权的得失，国家文化软实力的强弱。

面对大发展大变革大调整的世界格局，面对各种思想文化交流交融交锋更加频繁的强大挑战，如果不能形成自己的文化优势，就无法在激烈的国际竞争中高扬社会主义文化理想，维护国家文化安全，捍卫国家文化主权。

[措施]

第一，切实增强国家文化安全的忧患意识。随着全球化的发展，一些国家利用经济、科技实力，向全世界推销自己的文化产品，在影响世界的同时，传播了其思想观念、生活方式和价值观，正在进行“没有硝烟的战争”。我国如果不能对本国文化进行有效地保护、文化市场不能为人民提供更好更多的精神食粮，就会被别人占领，这关系到国家的文化安全。中国的先哲说：有亡国，有亡天下，亡天下就是亡文化。

第二，推进社会主义核心价值体系建设。《决定》指出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。”在全社会必须树立中国特色社会主义共同理想;以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神是社会主义核心价值体系的精髓，把中华民族的传统文化与现实文化风貌紧密结合，指导文化发展;社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的底线，要在全民中深入进行社会主义荣辱观教育。社会主义核心价值体系的四个方面是有机统一的整体，相互联系、相互贯通、相互促进。

第三，提升中华文化对外影响力。

1、信息公开要及时、充分、透明、有效。要变被动为主动，不能将信息传播和舆论引导的主动权拱手让给别人。

2、提高文化话语权。要掌握话语权，首先要创造我们自己的话语体系。繁荣和发展社会科学就是要来创造我们的话语，形成自己的话语体系，然后去传播它，扩大它的影响力，逐步形成我们自己的话语权。

3、推动汉语走向世界。汉语让全球看好的缘由，既有中国经济快速发展、综合国力日益增强的外在吸引力，更有中华文化历史悠久、中国汉字独具魅力的内在吸引力。

江西公务员申论热点：高校商业式冠名

【背景链接】

清华大学多了一个"真维斯楼"!2011年5月24下午，这条消息忽然在微博和人人网上传开。不少清华学生发现他们的第四教学楼被更名为了"真维斯楼"，纷纷拍照上传到网上。清华大学和服装品牌忽然有了这样的联系，让很多网友表示"不能接受"。

在这个物欲横飞的年代，大学也不再是高高的"象牙塔"，大学中的教学楼、实验室不少已由各种形式进行商业冠名，这在一定程度上可能为学校和企业带来双赢的结果。可是，这种捐钱冠名是否符合国家相关规定?这种商业式冠名是否征集过学生和老师的意见?由此看来，学校通过冠名筹集资金之路仍然"路漫漫其修远兮"!

高校商业式冠名

【热点时评】

针对清华大学某教学楼以"真维斯楼"冠名，网上引起很大争议。有人认为这是对大学校园的污染;也有人认为这是国际高校的一种惯例，是清华与国际的接轨。对于这件事，我认为应当一分为二的去看待。

首先，真维斯企业通过向清华大学捐助获得教学楼的冠名，不仅是对自身企业品牌的一种宣传和推广，也体现出企业的社会责任感。而对大学而言，拥有更雄厚的物质基础，才能更好的为学生提供更好的资源和环境，帮助他们更好成长，最终建成世界一流大学。但是，大学在选择冠名对象和冠名形式时，一方面应该选择与该教学楼或实验室的相关专业和用途更为接近的企业，更容易令人接受，也更符合学校本身建筑物的定位;另一方面，在选择冠名对象时，学校应当及时征集学生和老师相关的意见，只有更好与学生和老师沟通相关事宜，最终挂牌冠名时才会更容易被大家所认可。

其次，清华大学通过为企业冠名筹集资金，也从侧面反映出高校冠名管理上还有不完善之处，对此，我们可以从以下几方面进行分析：

1、国内大学对于如何筹集利用社会资本并给予适度回报仍处在摸索阶段，还缺乏良好的商业经营能力，才会出现商业冠名时由于没有充分考虑到自身文化与商业形象是否符合，而出现学生与社会对商业冠名不认同的现象。

2、国家教育经费投入不足以及行政部门一手掌控教育资源是造成学校通过多种措施自筹经费的根本原因。学校仅仅依靠国家财政拨款维持自身支出已显得捉襟见肘，更何况不断升级自己的资源设施。因此，学校才通过多种措施筹集社会资金，引进尖端人才、先进设施来不断提高学校竞争力，也才会出现一个个"真维斯楼"、"富力楼"。

3、国家对企业和个人在高校冠名的规定严重滞后于现实，最近的关于教育部规范高校冠名规定也定于1997年，并且规定缺乏明确性不易操作，监管措施也并没有及时跟进，才会造成个别高校冠名混乱的情况。

针对以上几方面造成高校冠名管理不善的问题，我们可通过以下措施进行改进：

第一，高校在对待冠名问题上应当更加慎重，对于冠名企业和个人应当认真研究高校文化与商业品牌、个人形象是否契合，并根据国家相关规定建立严格的捐赠冠名标准。只有这样，才能在实现学校发展的同时，保证大学本身的文化底蕴不受侵害。

第二，加大国家教育经费投入，我国每年用于教育经费投入占GDP的比例远远低于发达国家水平，要想真正实现教育公平、成为人力资源强国，必须进一步加大教育经费的投入。另一方面，应当加快推进高校教育改革，不仅指导高校调整专业设置以适应市场需求，更需要适当放开对教育资源的掌控，合理有序引入社会资本，并倡导高校与企业多形式合作，在规范引导和监督上真正保证教育资金的流动和使用。

第三，教育主管部门应当根据当前实际，尽快调研并颁布更明确、更有针对性的高校冠名规定，从而使高校引入商业冠名时有章可循。同时，配套制定相关的监管和处罚规定，一旦出现不符合相关规定的商业冠名行为，能及时制止并作出相应处罚。只有将高校冠名切实纳入制度化范畴，才能真正实现企业和学校的双赢局面。

最后，我相信通过政府、教育主管部门和高校自身的努力，高校冠名一定会越来越规范，我们的众多高校也一定能迈入世界一流大学的行列。

江西公务员申论热点：中等收入陷阱

【背景链接】

2012年12月12日，中国社科院发布的《产业竞争力蓝皮书》中指出，按照2011年世界银行的标准，中国已经成为中上等收入国家，正面临着经济增长放缓、人均收入难以提高的“中等收入陷阱”考验，建议通过提高产业竞争力提高整体国民收入水平。

中等收入陷阱是指，一个国家在成为中等收入国家后，经济增长乏力、增长放缓、人均收入水平难以提高的现象。

中等收入陷阱

【标准表述】

[深入分析]

江西公务员考试网专家给出以下分析：

“中等收入陷阱”的一个诱因是社会风险，即没有实现经济社会同步发展，导致一系列民生问题和社会矛盾，进而影响经济增长，使发展大跌跟头。主要表现在：

1、城市发展贵族化，形成城乡“新二元结构”。

眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临“城市化陷阱”。

2、收入分配失衡，贫富差距拉大。

从全世界看，收入差距过大虽不是用来判断是否掉进“中等收入陷阱”的标志，但它加剧了不平衡，导致的社会问题很可能引发一国落入“陷阱”。拉美一些国家到上世纪90年代末的基尼系数仍高达0.6以上，占其人口1%的富人拥有全部社会财富的逾50%，而20%的贫困家庭仅拥有2.5%的社会财富，这正是有的国家迟迟未能迈进高收入国家行列的一个原因。

3、阶层固化苗头显现，向上流动的路变窄。

在城市人口中，本地人、外地人，体制内、体制外，户籍、出身，不同标准给人们贴上不同的标签，不同人群“被进入”不同的发展通道，人群结构“代际分化”，底、中、上的阶层分野正在加剧。社会结构固化、人员流动性不足，阻碍了资源要素特别是“人”这一最核心要素的合理配置，造成动态上的不平等，限制了人的发展，长此以往，将导致经济增长动力不足甚至增长停滞。

“中等收入陷阱”的另一个诱因是经济风险。经济增长是“双刃剑”。改革开放以来，中国主动参与国际产业分工，以劳动力富裕、用工成本低、能源资源价格便宜等比较优势，积极吸引外资，面向国际市场，大力发展劳动密集型产业，快速实现了从低收入国家向中等收入国家的转变，但也带来代价高、消耗大、收益低、失衡严重等问题。主要表现在：

1、劳动力成本上升，人口红利逐渐减弱。

近两年，“用工荒”频现于东南沿海，并向中西部扩散，农民工中的青壮年比例明显下降，劳动力供求关系开始朝着“刘易斯拐点”发生全面性、趋势性变化。随着用工成本增加，人口红利对经济增长的贡献度正在减少，并影响到中国经贸的国际竞争力。

2、制造业大而不强，缺少核心竞争力。

我国三产比重过低，产业结构亟须优化。许多行业都集中在加工组装领域，处于全球产业链低端。一些规模很大的加工厂，只是“生产车间”，在研发、技术、专利、标准制定和品牌、销售、服务等高附加值环节往往是“人家说了算”。由于产业缺“芯”，自主创新能力弱，关键技术靠国外，大量产业利润只能拱手让给外方，造成沿海众多加工制造企业“工厂大了，员工多了，工资却涨不上去”。

3、需求结构不平衡，居民消费率长期偏低。

一个高收入国家都是以中等收入群体为主导的“消费型社会”。而我国政府、企业和居民三大收入主体结构中，天平不断向政府和企业倾斜，政府和企业在获得高收入增长的条件下，将较多资金用于投资。分配失衡制约着消费能力，居民消费较难扩大。2001至2010年，我国投资率从36.5%升到48.6%，消费率则从61.4%降到47.4%，其中居民消费率从45.3%降到33.8%，远低于发达国家70%左右的水平，甚至低于“金砖国家”的巴西、印度。

过于倚重投资驱动，环境压力增大。

我国近30多年走了一条典型的高强度投入、外延式发展道路，追求超高速增长，各方面绷得太紧，直接带来了资源透支、产能过剩、排放过量、生态环境恶化等问题。2010年中国GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗达32.5亿吨标准煤，能耗强度是美国的3倍、日本的5倍。电力、钢铁、有色等8个行业单位产品平均能耗比世界先进水平高47%。

[措施]

江西公务员考试网总结如下措施：

跨越“中等收入陷阱”，关键在于主动彻底地转变发展方式。每个经济体都有“阶段性的成长极限”。中等收入陷阱，犹如一个人的“中年危机”。能否跨越“中等收入陷阱”，在于能否主动、彻底地转变经济发展方式，从低水平、低质量、不可持续的发展转向高水平、高质量、可持续的发展。

第一，跨越“陷阱”，必须构建稳定和谐的社会环境。我国在转型中积累的不少问题，比如国企减员增效、税费负担、土地征用和拆迁以及就业、教育、医疗、住房等，都引发了一些社会矛盾。未来几年应立足国情加强和创新社会管理，完善社会服务体系，解决好群众最关心最直接最现实的利益诉求，让全社会共享发展成果，并将之转化为对国家经济发展的强大支持，从而不断化解“中等收入陷阱”的社会成因和潜在风险。

第二，跨越“陷阱”，必须实现经济增长动力的转换。在跨越“贫困陷阱”过程中，我国经济发展主要依赖劳动力、资本、能源等要素驱动，并由此形成过度粗放的发展模式。而跨越“中等收入陷阱”，从经济大国变为经济强国，要靠效率驱动、创新驱动、内生增长驱动。避免直落“陷阱”，就要在经济层面坚持内需为主，把扩大消费作为经济增长的新引擎。同时，一方面提升传统产业，提升劳动力素质，一方面在新兴产业领域抢占先机，增加在全球价值链高端环节的比重，改变经济增长对传统比较优势的依赖，培育以科技创新为基石的新竞争优势，并力挺民营经济，激发创业、创新、创富的微观动力。

第三，跨越“陷阱”，必须坚持市场化改革方向。消解“中等收入陷阱”的复杂诱因，归根结底靠体制机制改革。一些国家进入中等收入阶段后，体制变革受到利益集团羁绊，严重滞后于经济发展，造成寻租、投机和腐败现象蔓延，市场配置资源的功能被大大扭曲，以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻坚期，要用好政府和市场这两只手‟，在利益格局日益复杂多变的情况下，推动市场化改革的深层次破冰，在经济转型中注重政府转型，最大限度地释放发展活力，拓宽发展空间，为跨越陷阱‟助跑。深化改革不仅需要更大决心和勇气，更需要新思维、新路径。从摸着石头过河到学会在深水区游泳，就要走出GDP情结，以民富优先为导向来改革。

第四，跨越“陷阱”，必须不断缩小贫富差距。做大蛋糕，也要分好蛋糕;鼓励“先富”，更须实现“共富”。这就要以工资改革为核心，提高劳动所得在初次分配中的比重，让再分配环节更趋公平，进一步降低基尼系数，藏富于民，着力提高居民特别是中低收入者的收入水平。政府要在社会保障、财政转移支付等方面发挥更大作用。在此基础上，壮大中间阶层，多创造低层社会成员向上流动的机会，让弱势群体不被边缘化，提升全民的幸福指数。在城镇化进程中，积极推动城乡基本公共服务均等化，让进城农民“市民化”。

江西公务员申论热点：农民工维权

【背景链接】

12月5日，在贵州省遵义市打工的4名农民工因急于赶往火车站返家，无奈接受遵义10路公交车司乘人员开出的“议价”车票:原本1元坐全程的票价，因为他们提了四个大旅行包，车票变成了30块钱。此事被微博网友称为“史上最贵公交车”，并引来多位遵义市民自发代为讨要说法。

申论常见问题分析范文第2篇

公务员申论热点：公共安全之酒后驾车

“备材料”、“备观点”是申论备考的重要环节。公共安全问题，诸如食品安全、生产安全、药品安全、环境安全、网络安全等问题，一直是国家和地方公务员申论考试的热点焦点内容。2003年和2006年国家公务员申论考试、2004年和2005年山东公务员申论考试、2008年天津公务员申论考试都涉及到这一问题。今年的经济安全(“力拓间谍门”事件)、交通安全(治理酒驾)无疑也是社会关注的热点问题。联创世华公考研究中心特对治理酒后驾车问题进行了梳理，以助广大应试者一臂之力。

一、背景

2008年12月14日，成都长期无证驾驶的孙伟铭在醉酒驾车追尾逃逸途中，严重超速并撞向反向正常行驶的4辆轿车，造成4人死亡、1人重伤。2009年7月23日，成都中级人民法院以危害公共安全罪判处无证酒后驾车的司机孙伟铭死刑。

2009年1月21日夜，河南灵宝宝马车主醉酒后驾车连撞一辆桑塔纳、一辆摩托车和多名行人，造成6人当场死亡、6人受伤的特大道路交通事故。

2009年5月7日晚，20岁的在校大学生胡斌驾驶红色三菱跑车在杭州闹市区飙车，将走在斑马线上的26岁青年谭卓撞死。一审获刑三年。

2009年6月30日晚，一名醉酒司机在南京撞上路边西瓜摊，随后沿途撞倒9名路人，并撞坏6辆路边停放的轿车，造成5人死亡，其中还有一名是临盆的孕妇。

2009年8月4日晚上，杭州29岁的司机魏志刚酒后超速驾驶保时捷越野车，将正在过马路的16岁女孩马芳芳撞死。在事故现场的不远处，是当地首条“爱心斑马线”。

2009年8月5日，鸡西某夜市一路虎越野车连撞26人，死亡2人，8人住院治疗。

2009年8月6日晚间，上海市嘉定区霜竹路上一辆宝马轿车司机酒后驾车，先将一名4岁男孩撞飞出50米远，接着又撞上一辆别克车，导致男孩伤重经抢救无效死亡，别克车上3人骨折。

二、酒后驾车判定标准、处罚法律依据

(一)酒后驾车与醉酒驾车标准

根据国家质量监督检验检疫局发布的《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》(GB195222004)规定，驾驶人员每100毫升血液酒精含量大于或等于20毫克，并每100毫升血液酒精含量小于80毫克为饮酒后驾车;每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克为醉酒驾车。

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大概喝多少酒会达到这个标准?有关专家大体估算了一下：20mg/100ML，大致相当于一杯啤酒;80mg/100ml，则相当于3两低度白酒或者2瓶啤酒;100mg/100ml，大致相当于半斤低度白酒或者3瓶啤酒。

(二)法律依据

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条规定：

饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款;醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。

饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款;醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。

一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。

三、酒后驾车原因

第一，我国对于酒后驾车的处罚规定过轻，同时对酒后驾车的判定标准起点过高，是造成目前酒后驾车，并且引发交通事故的主要原因。

我国认定酒后驾车标准的起点是0.2%，相比瑞典为0.02%，德国为0.03%，日本为0.05%，我国认定酒后驾车标准的起点显然放得有些宽。我国的《道路交通安全法》对酒后驾车者和醉酒驾车者的处罚较轻，根本就是形同虚设。而在国外，比如美国，酒后驾车一经查实，即上铐逮捕，并列入个人档案记录。血液中的酒精含量超过0.1%，则以醉酒驾车论处。除了罚款之外，还可判处坐牢。有的州将醉酒驾车视为“蓄意谋杀”定罪。在瑞典、澳大利亚、日本、丹麦、法国、瑞士等国，对于酒后驾车一般都是终身吊销驾照，甚至判处监禁。

第二，驾驶者在思想方面认识不足。

一是对酒后驾驶的危害性认识不到位。驾驶人饮酒后判断操作能力降低。对声、光刺激的反应时间延长，触觉会比平时迟钝，不能及时准确地判断行车的距离和速度，不能正常控制油门、刹车和方向盘，不能正确地处置突发情况。

二是安全意识不强，并自恃酒量大、驾驶技术高超，认为少喝点酒不碍事，往往酒后驾车来炫耀自己，常常酿成大祸。

三是存在侥幸心理。自认为以前饮酒驾车从来没有发生过事故，也没有被交警抓到和处罚过，于是便酒后驾车，往往酿成车祸。

四、各方出台措施

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(一)公安部专项行动

中国公安部自8月15日起在全国开展为期两个月的严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动，全力预防重特大交通事故。

公安交通管理部门将调集优势警力，针对高发区域和高发时段，高密度部署勤务，提高拦查频率，对有酒后驾驶嫌疑的车辆和驾驶人严格检查。

对酒后驾驶的，将严格按照道路交通安全法的规定从严处罚，坚决做到“四个一律”：对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月;对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月;对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆;法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。

公安部表示，对酒后驾驶，无论涉及什么人，不管什么理由，都要一视同仁，从严处罚，绝不允许开口子，绝不搞下不为例，让酒后驾驶成为不能碰、不敢碰的高压线。公安民警对酒后驾驶违法行为不处罚、从轻处罚或者为酒后驾驶违法人说情的，要严肃追究有关责任。

(二)南京制定六项措施

南京交管部门，针对酒后驾驶，与其它部门联合研究制定六项措施：

一是会同市文明办、市廉政办把酒后驾车、闯红灯等严重交通违法与全市文明单位评比和单位、个人评先评优挂钩，凡酒后驾驶发生重大交通事故或醉酒驾驶的，实行“一票否决”。

二是协调保监会、银监会等部门，与车辆保险费率和银行个人诚信体系挂钩，凡酒后驾车发生重大事故或醉酒驾车的，提高车辆保险费率，纳入银行个人不良记录。

三是对酒后发生重大交通事故或造成恶劣影响的，实行责任倒查，严肃追究相关人员责任，对同桌劝驾驶人饮酒或同车明知驾驶人酒后驾车不及时主动劝阻制止的，通报相关单位和主管部门予以内部处理，媒体公开曝光并视情追究连带责任。

四是对领导干部、公务员以及“黑名单”驾驶人等重点人群，宾馆、饭店、酒吧等重点场所以及元旦、春节等重大节日，督促提醒驾驶人严禁酒后驾驶。

五是设立禁酒举报热线，对举报查实的，视情予以适当奖励。

六是定期深入机关企事业单位宣传。

五、对策建议

一是继续严格查处酒后驾驶行为。在现行法律法规范围内和公安部专项整治活动部署下，各级公安交管部门将不间断地开展酒后驾驶整治，对酒后驾驶的，做到“四个一律”。对酒后驾驶者，要一视同仁，从严处罚，绝不允许开口子，绝不搞下不为例。公安民警对酒后驾驶违法行为不处罚、从轻处罚或者为酒后驾驶违法人说情的，要严肃追究有关责任。除

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了加大对重点地区、重点人群的检查之外，要形成全面覆盖的检查网。改进查处方式方法，创新查缉手段，应用新式测定血液酒精含量的科技装备，提高查缉效率，减少因查处酒后驾驶引发的交通拥堵。

二是不断加强交通安全宣传教育。充分利用电视、广播、网络、手机短信等平台宣传酒后驾驶的危害性，在重点区域，如酒店和娱乐场所门口悬挂酒后驾驶危害性宣传标语，在酒店餐桌上放置不酒后驾驶的提示卡，号召全社会共同关注道路交通安全，使更多的群众自觉参与到抵制酒后驾驶行动中来。最终在全社会形成“饮酒不驾车、驾车不饮酒”的社会公德和反对酒后开车的社会氛围。

三是完善部门联动机制。会同文明办等单位把酒后驾驶、闯红灯等严重交通违法纳入文明城市测评和单位内部管理考核，与全市文明单位评比和单位、个人评先评优挂钩，凡酒后驾驶发生重大交通事故或醉酒驾驶的，实行“一票否决”。协调保监会、银监会等部门，与车辆保险费率和银行个人诚信体系挂钩，凡酒后驾驶发生重大事故或醉酒驾驶的，提高车辆保险费率，纳入银行个人不良记录。

四是加强立法调研。配合有关部门，积极开展立法调研，借鉴国际通行做法，修订酒后驾驶的认定标准，细化酒后驾驶的处罚标准，加大对酒后驾驶交通违法的惩戒力度。一是酒后驾车判定标准要降低;二是酒后驾驶并肇事本身定罪要重;三是处罚要重，加大罚款力度，坐牢期限，引入终身禁驾制度;四是实行责任倒查制度，严肃追究相关人员连带责任。

五是加强社会监督。建立酒后驾车群众举报程序，情况属实的要给予一定奖励;发挥家庭、社区在监督中的作用;可实行在重点场所设立监督员或信息员，或督促服务人员对酒后驾车的驾驶人进行劝阻或及时向交警部门报告驾驶人饮酒信息。

申论常见问题分析范文第3篇

今日部分地区公务员考试已经逼近，相信各位考生通过连日的备战复习已经对申论有所认识和了解，部分同学或许已经形成了自己独特的申论做答思路，但是通过近期中公教育辅导专家对学员的调查了解，绝大多数同学在申论作答过程中仍然存在许多误区导致作答质量并不高，那么在剩下的这几天时间里，到底应该注意些哪些方面才能让自己的复习事半功倍、顺利发挥出自己的正常水平?中公教育在此总结了学员复习过程中较易出现的问题并为大家提供了突破技巧，希望能够对各位同学有所帮助，也预祝各位考生取得理想的成绩! 问题一：阅读材料不精准，审题不够仔细

众所周知，给定资料是我们申论试题所占篇幅最大的一部分，材料的阅读是申论作答的基础，试题是我们阅读理解材料的指针，但是部分同学在阅读材料的过程中往往把握不准材料之间的逻辑关系，在短时间内提取的作答要点不够精准，往往造成提炼出的要点不够全面，有的同学甚至在审题的时候已经审偏了，就更谈不上“作答准确”了。

【突破技巧】中公教育专家认为，阅读材料也是要一定的技巧的，不同的材料所应用的阅读方法是不同的：第一，信息分类法。信息分类法是对材料所蕴含的信息按性质进行分类，看是属于问题描述类的、问题分析类的还是政策表述类的，从而正确区分材料的类别和作用，建立对材料的总体认识的方法，通过认定材料是讲什么的，包含哪些信息进而明确材料对应哪些问题，这是最直观而快速的阅读方法。第二，词汇提示法。词汇提示法是借助词汇提示，把握材料中的关键和重要信息，从而认识材料的意义和价值。比如：联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1亿缺粮人口。再比如：广东的成功也是中国的成功。然而，广东的问题也是中国的问题。这里的“说”和“然而”都属于重要的标志性词汇，从这些词汇的前后语句中，往往都能发现重要的观点或结论，这些都是我们作答要点所在。第三，节奏阅读法。有些材料需要我们细读，有些材料则没有这个必要，毕竟我们的考试时间有限，比如一些数据型的材料我们采用跳读法即可，数据本身并不重要，重要的是数据本身所要表达的观点或要描述的事实，我们只需看材料的前一句和后一句;再比如一些案例型的材料我们可以采用快读法，我们只需要着重去看该案例的主体、主体的处境、采取的措施、产生的结果以及由此得到的推论。第四，题文对照法。我们可以边看题边阅读材料，这样我们的阅读会更加有针对性，也更方便我们提炼对作答最有价值的部分。第五，点画圈注法。在阅读过程中一定要标记出对于作答有关键作用的部分，这样不仅节省考试时间，也更能帮助我们找准答题点，保证不会遗漏要点。【公务员考试申论如何阅读材料】问题二：归纳概括高度不够，对材料的的归纳仅仅是一些简单的描述

之所以说高度是归纳概括类试题的一项根本要求，其依据来源于“归纳概括”的本质。简单说来，“归纳概括”就是要提炼出若干事物的共同特质，而后再用凝练准确的文字将其表达出来的过程。从思维的角度说，就是从特殊到一般、从较小范围的认识上升到较大范围的认识、从较低层次的认识上升到较高层次的认识的过程。而这个上升的过程，则正体现出了高度所在。而中公教育专家发现，绝大多数同学在归纳概括的过程中仅仅限于对一些材料实物的简单描述，并没有答出“归纳概括”的本质所在，显然是得不了高分的。

【突破技巧】第一，深入腠里，揭示实质。要从对问题本质的把握上，从体制机制的深度上将材料涉及的问题连根拔起，这就彰显了答题者深刻的理性思维和高度的概括能力，对深度的挖掘正是这一招的关键所在。第二，提升层次，拔高结论。对材料内容或问题的概括一定要言简意赅，我们可以先用一句总括性的语言来作为点睛之笔，一语道破天机，简明直接地点明问题所在，也能使阅卷老师在短时间内即能把握住我们的答题要点所在。随后再点缀上一些较为具体的表现，使答案得到了进一步的充实和完善。这招的高处就在于跳出了丛山峻岭中，识得了庐山真面目。也即把层次由一些琐碎的表象提升到了全局，结论定的高，且定的准。

问题三：没有准确把握住材料所表达的意思，分析问题时脱离材料，观点不明确

综合分析题主要是考查考生对所提供的材料能否根据所掌握的有关理论知识给予综合、归纳，并进行科学的评价。很多考生作答思路很混乱，对问题的判断没有自己明确的观点，也没有一个正常的逻辑顺序贯穿于整个答案当中。虽然有的考生答的要点很全，但是没有清晰的作答思路和合理的作答顺序，阅卷老师在阅卷过程中也就找不到答案的要点所在，不知其所云，所以给出的分数仍然不高。

【突破技巧】中公教育专家认为，考生要能根据材料和题目的要求，引申出自己掌握的有关基本知识或观点。第一，注重联系实际，材料归纳出来后，用相关的理论知识做依据做出分析。第二，结合理论分析问题时，要尽可能全面一些。材料涉及几个点，答题时就要将这几个点答全，每个点不需要展开太多，但要把基本要点说到。解答材料题时，尤其要注意层次和逻辑，不要自相矛盾，在答案中最好把观点一一罗列出来，便于阅卷教师找到要点。

问题四：提出的对策针对性不强，没有可行性和可操作性

对策拟制是公务员考试申论测查的重点之一。它要求考生不仅要具备从材料中发现并形成对策的能力，还要具有一定的处理公文的实践能力。很多考生对对策拟制束手无策，感觉无从下手。有的考生在考前积累了大量的理论背景，这反而引起考生作答时脱离材料，对策很漂亮，但没有和给定材料相结合的地方，毫无针对性;有的考生能大概列举出几条对策，但是对策的内容却很抽象，不够具体，这样的作答不深刻，不具备可行性，也不具有可操作性。

【突破技巧】其实，对策并不是凭空产生的，它或者有一定的来源，直接从来源中提取对策;或者有合理的依据，通过对依据的观点或做法进行引申、演绎形成对策。因此，考生的备考并非无的放矢，还是有章可循的。中公教育专家总结如下技巧：第一，明确给定角色。申论写作的重要特点就是命题者预先都给了应试者一个确定的公务员角色。首先必须明确自己的这个虚拟身份，即自己处在一个什么样的职位上提出方案，一定要从政府立场出发，利用政府的引导、鼓励、支持、监管等手段提出对策。第二，明确方案的针对性。也就是要针对问题提出方案，是指应试者所提对策方案必须有很强的针对性，一方面对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。另一方面对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题，切中要害。第三，明确方案的可操作性。对于任何政府部门而言，对任何社会问题的一个对策方案，不管它有多完善，如果没有现实的可操作性，那就没有任何实际的意义。其一，对策方案要明确执行主体，即制定出来的方案由谁去执行。也就是说：“问题”要有明确的“归口”，对策方案要有直接解决问题的政府部门或职能部门去处理与落实。其二，对策要有明确执行步骤，即制定出来的对策方案怎样执行。也就是说，对策方案不能只是大的原则，让人感到无所适从，而是要有解决这些问题的具体步骤、方法，要能够付诸实施。其三，对策方案要明确执行时效，即制定出来的对策方案何时实施，也就是说，对策方案要认真考虑其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的切实可行的办法。其四，对策方案要明确执行的条件，即制定出来的对策方案在什么条件下实施。也就是说，对策方案的提出必须充分考虑到解决问题所需要的主客观条件。如果提出的对策方案在现实中不具备实施的主观条件，也只能是一纸空文。

问题五：议论文写作没有思路，总论点不突出，上下文逻辑连续性不强，思维混乱

申论的文章写作可谓是公务员申论考试的重头戏，也是大多数考生谈之色变的问题，部分考生因为从材料中提炼不出有用的信息，写作更是没有头绪，根本没有一个明确的总论点来支撑整篇文章，结果导致总论点与材料主题脱节，写作的要点也是零零散散，不是偏题就是结构混乱，这样是很难拿到高分的。

【突破技巧】申论本质上就是一种公务员思维，特别是对于占据“半壁江山”的大作文而言，表面上看似乎考查的是考生的写作能力，实际上我们回归到公务员考试大纲本身，就会看到所谓申论，“主要通过对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。”可见，“文字表达能力”只是申论考查的一个方面，更为重要的在于文字表达的“骨架”，也就是我们所讲的“申论思维”。

那么申论写作思维也就是我们思考问题、解决问题过程中运用到的经典思路，即“三步走”原则：“是什么”、“为什么”、“怎么办”。第一步，是什么提出问题，概述材料，引出论点。抓住给定材料所揭示的本质问题，针对问题的产生的原因、影响，以及相关的对策要有一个整体的把握;第二步，为什么分析问题，分析原因。即为什么论点是正确的，阐明论点所以正确的根据;第三步，怎么办解决问题，提出有效的解决方案。即怎么样解决论点提出的问题，提出解决问题的对策建议。在阐述“为什么”时，应找出一个或几个理由，说明论点的正确性。在阐述每个理由时，应采取讲道理、摆事实相结合的方式，即先讲道理，然后从所给材料中或社会现实生活中，找出具体事例来证明所讲道理的正确性。那么有了这三步做支撑，我们的议论文看起来才会论点突出，结构完整。

申论常见问题分析范文第4篇

一、推动更高水平的对外开放

11月5日，中国国际进口博览会开幕式在上海举行。习近平在开幕式上发表主旨演讲。“包容普惠、互利共赢才是越走越宽的人间正道”“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘”“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞”进博会开幕式演讲，习近平这些金句掷地有声!

1、经济全球化是不可逆转的历史大势，为世界经济发展提供了强劲动力。说其是历史大势，就是其发展是不依人的意志为转移的。人类可以认识、顺应、运用历史规律，但无法阻止历史规律发生作用。历史大势必将浩荡前行。

2、回顾历史，开放合作是增强国际经贸活力的重要动力。立足当今，开放合作是推动世界经济稳定复苏的现实要求。放眼未来，开放合作是促进人类社会不断进步的时代要求。

3、纵观国际经贸发展史，深刻验证了“相通则共进，相闭则各退”的规律。各国削减壁垒、扩大开放，国际经贸就能打通血脉;如果以邻为壑、孤立封闭，国际经贸就会气滞血瘀，世界经济也难以健康发展。

4、人类社会要持续进步，各国就应该坚持要开放不要封闭，要合作不要对抗，要共赢不要独占。在经济全球化深入发展的今天，弱肉强食、赢者通吃是一条越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共赢才是越走越宽的人间正道。

5、我多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国推动更高水平开放的脚步不会停滞!中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞!中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞!

6、中国将始终是全球共同开放的重要推动者，中国将始终是世界经济增长的稳定动力源，中国将始终是各国拓展商机的活力大市场，中国将始终是全球治理改革的积极贡献者!

7、中国主动扩大进口，不是权宜之计，而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量。

8、营商环境只有更好，没有最好。各国都应该努力改进自己的营商环境，解决自身存在的问题，不能总是粉饰自己、指责他人，不能像手电筒那样只照他人、不照自己。

9、中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。大海有风平浪静之时，也有风狂雨骤之时。没有风狂雨骤，那就不是大海了。狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。经历了无数次狂风骤雨，大海依旧在那儿!经历了5000多年的艰难困苦，中国依旧在那儿!面向未来，中国将永远在这儿!

10、只要我们保持战略定力，全面深化改革开放，深化供给侧结构性改革，下大气力解决存在的突出矛盾和问题，中国经济就一定能加快转入高质量发展轨道，中国人民就一定能战胜前进道路上的一切困难挑战，中国就一定能迎来更加光明的发展前景。

二、关于改革开放的十大金句

1、将改革进行到底改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。

2018年1月1日，习近平发表2018年新年贺词

2、中国改革开放必然成功，也一定能够成功

中国进行改革开放，顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。中国改革开放必然成功，也一定能够成功!

2018年4月10日，习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲

3、改革开放不仅深刻改变中国，也深刻影响世界

今天，中国人民完全可以自豪地说，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界!

2018年4月10日，习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲

4、中国开放的大门不会关闭，只会越开越大!

中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。我要明确告诉大家，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大!

2018年4月10日，习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲

5、因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机

因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。改革开放的过程就是思想解放的过程。没有思想大解放，就不会有改革大突破。

2018年4月13日，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话

6、新时代全面深化改革决心不能动摇、勇气不能减弱今年是我国改革开放40周年。新时代全面深化改革决心不能动摇、勇气不能减弱。

2018年5月28日，习近平在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话

7、要把更多精力聚焦到重点难点问题上来

继续推进改革，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入。

2018年7月6日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议并发表重要讲话

8、把自己囚于自我封闭的孤岛没有前途

面对世界经济增长的不稳定性不确定性，中国坚持走开放融通、合作共赢之路，坚定维护开放型世界经济和多边贸易体制，反对保护主义、单边主义，把自己囚于自我封闭的孤岛没有前途!

2018年9月3日，习近平在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话

9、中国扩大开放的决心不会变

今年是中国改革开放40周年。不管世界形势如何变化，中国坚持开放的目标不会变，扩大开放的决心不会变。

2018年9月3日，习近平出席中非领导人与工商界代表高层对话会暨第六届中非企业家大会开幕式并发表主旨演讲

10、要投入更多精力、下更大气力抓落实

改革进行到今天，抓改革、抓落实的有利条件越来越多，改革的思想基础、实践基础、制度基础、民心基础更加坚实，要投入更多精力、下更大气力抓落实，加强领导，科学统筹，狠抓落实，把改革重点放到解决实际问题上来。

2018年9月20日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议并发表重要讲话

三、关于扶贫的金句

1、消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。现在，我国大部分群众生活水平有了很大提高，出现了中等收入群体，也出现了高收入群体，但还存在大量低收入群众。真正要帮助的，还是低收入群众。

《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》(2012年12月29日、30日)

2、贫困之冰，非一日之寒;破冰之功，非一春之暖。

贫困之冰，非一日之寒;破冰之功，非一春之暖。做好扶贫开发工作，尤其要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬钉钉子精神，锲而不舍、驰而不息抓下去。习近平同菏泽市及县区主要负责同志座谈时的讲话(2013年11月26日)

3、不要让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。抓好教育是扶贫开发的根本大计，要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，起码学会一项有用的技能，不要让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。

《在中央经济工作会议上的讲话》(2014年12月9日)

4、小康不小康、关键看老乡。

我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。

《在主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话》(2015年2月13日)

5、消除贫困是人类的共同使命。

消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于自身消除贫困的同时，始终积极开展南南合作，力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。

《在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲》(2015年10月l6日)

6、决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

全党同志务必把思想和行动统一到党中央决策部署上来、统一到实现“两个确保”的目标上来，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》(2015年11月27日)

7、推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。

推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。要加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。

《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》(2015年11月27日)

8、真扶贫、扶真贫、真脱贫。

抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。打赢脱贫攻坚战不是搞运动、一阵风，要真扶贫、扶真贫、真脱贫。要经得起历史检验。攻坚战就要用攻坚战的办法打，关键在准、实两个字。

《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》(2016年7月20日)

9、致富不致富，关键看干部。

致富不致富，关键看干部。在脱贫攻坚战场上，基层干部在宣讲扶贫政策、整合扶贫资源、分配扶贫资金、推动扶贫项目落实等方面具有关键作用。

《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》(2016年7月20日)

10、这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象。

到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺。一诺千金。到2020年只有3年的时间，全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利。3年后如期打赢脱贫攻坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象，让我们一起来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。

《2018新年贺词》(2017年12月31日)

11、对症下药、精准滴灌、靶向治疗。

坚持精准方略，提高脱贫时效。脱贫攻坚，精准是要义。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准等“六个精准”，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，不搞大水漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上根上。

《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》(2018年2月12日)

12、让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳。要关心爱护基层一线扶贫干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作。

《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》(2018年2月12日)

四、关于民营企业发展的讲话

我国非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。党的十一届三中全会以后，我们党破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展打开了大门。

党的十八大以来，多次重申坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。

一、充分肯定我国民营经济的重要地位和作用

我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，从来没有动摇。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变!我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变!我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变!我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策，都不要听、不要信!所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展!

二、正确认识当前民营经济发展遇到的困难和问题

一是国际经济环境变化的结果。二是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的结果。三是政策落实不到位的结果。要认识到，这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决。我相信，只要我们坚持基本经济制度，落实好党和国家方针政策，民营经济就一定能够实现更大发展。

三、大力支持民营企业发展壮大

我们保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，我国经济就一定能够加快转入高质量发展轨道，迎来更加光明的发展前景。

第一，减轻企业税费负担。第二，解决民营企业融资难融资贵问题。第三，营造公平竞争环境。第四，完善政策执行方式。第五，构建亲清新型政商关系。第六，保护企业家人身和财产安全。

五、关于一带一路

“中国方案”

共建“一带一路”正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。

“百年未有之大变局”

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我们要具备战略眼光，树立全球视野，既要有风险忧患意识，又要有历史机遇意识，努力在这场百年未有之大变局中把握航向。

“怀柔远人、和谐万邦”

以共建“一带一路”为实践平台推动构建人类命运共同体，这是从我国改革开放和长远发展出发提出来的，也符合中华民族历来秉持的天下大同理念。符合中国人怀柔远人、和谐万邦的天下观，占据了国际道义制高点。

“不以意识形态划界”

共建“一带一路”是经济合作倡议，不是搞地缘政治联盟或军事同盟;是开放包容进程，不是要关起门来搞小圏子或者"中国俱乐部";是不以意识形态划界，不搞零和游戏，只要各国有意愿，我们都欢迎。

“可视性成果”

形成更多可视性成果，积土成山、积水成渊，推动这项工作不断走深走实。

“大写意”“工笔画”

过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精瑾细腻的“工笔画”。

“雪中送炭”

注意实施雪中送炭、急对方之所急、能够让当地老百姓受益的民生工程。

“形象大使”

要规范企业投资经营行为，合法合规经营，注意保护环境，履行社会责任，成为共建“一带一路”的形象大使。

六、新时代新担当新作为

奋斗新时代，奋进新征程。中国特色社会主义事业大厦是靠一砖一瓦砌成的，人民的幸福是靠一点一滴创造得来的。无论是迈向高质量发展的时代进程，还是实现过上美好生活的人生梦想，都离不开劳动和奋斗，需要大家撸起袖子加油干，以新担当承载新时代，以新作为闪耀新征程。(申论一点通评析：开头的起调就很有气势，给人一种引吭高歌之感。可以说，在这个开头的映衬下，如果有一个扎实有力的论证主题，本文的段位绝不低下。这种开头写法要慎用，对论证要求较高，如果论证不够有力，就有虎头蛇尾之嫌。)

敬业奉献，矢志奋斗。黄大年被誉为“拼命黄郎”，回国7年间，他始终澎湃着“只要祖国需要，我必全力以赴”的爱国之情，践行着“振兴中华，乃我辈之责”的报国之志，带领着400多名科学家艰苦打拼，填补了多项技术空白。筑梦新时代，我们就应学习黄大年至诚报国的爱国情怀，学习他敢为人先的敬业精神，学习他甘于奉献的高尚情操，让敬业奉献成为价值追求，也让崇德向善蔚为社会风尚。

脚踏实地，做出成绩。“开山岛虽小，但它却是我们祖国的一个东门，我必须天天早上让五星红旗在这里升起。”王继才守岛卫国32年，用无怨无悔的坚守和付出，在平凡的岗位上书写了不平凡的人生华章。这也告诉着我们，每一个人都应立足岗位，做好应做的事，尽好应尽的责任，一步一个脚印，不驰于空想、不骛于虚声，平凡的事情也能够做出成绩，平凡的岗位也能散发出耀眼的光辉。

扎根群众，无怨无悔。河北农业大学教授、博士生导师李保国，三十五年如一日，扎根太行，用科技染绿荒山，把富裕带给乡亲，创建了一套完整的山区生态开发模式，赢得了人民群众的深情爱戴。身为党员干部，就要像李保国那样，让自己永远扎根在群众中间，把为群众服务、为群众造福当成最大的幸福，用几十年如一日的赤诚，书写绿叶对根的情意，在爱国奉献中把平凡做出伟大。(申论一点通评析：三个论证段，三个角度，三个人物，文字层面写内容，文字背后的含义是对分论点的解读。这种写法和素材的选择不仅论证了分论点，支撑住了文章的总论点，也体现了作者对社会的强烈关注，展现了作者的政治敏锐性。)

申论常见问题分析范文第5篇

(提出问题) 在第二个国家“扶贫日”临近之时，扶贫“失准”却成为近期热议话题。国家审计署公告显示，广西马山县有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中343人属于财政供养人员，2454人还购买了2645辆汽车。(问题现象)对此，国务院扶贫办表示，不论是谁，只要侵害了最困难老百姓的救命钱，“绝不会放过”。

(阐释问题：原因与后果)总有一些个人，把国家的扶贫政策和扶贫资金视作“唐僧肉”，不仅是马山，扶贫资金被层层克扣挪用、扶贫对象弄虚造假等问题在许多地方都有存在。不管是扶贫不上心、工作存纰漏造成的，还是故意违规违纪、假公济私所致，都是把救命钱变成不义财，造成地方“争贫困”、群众“装贫困”的怪象。这种“利益共同体”一旦形成，不仅脱贫难上加难，而且颠覆了扶贫的本意。

过去贫困群众体量大、分布集中，建一条溜索、修一段公路，就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。如今6亿人先后脱贫，贫困人口剩下7000多万，再搞撒胡椒面式的扶贫，只会是“手榴弹炸跳蚤”，费力不讨好(比喻)在扶贫对象确定上，如果筛选不公、审核不细、把关不严，难免出现扶助失准、冒领偷领等问题，造成政策资源“跑冒滴漏”。

(提出论点)扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，贵在精准、重在精准，成败也系于精准。确保贫困人口一个不落地精准脱贫，需要从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，从“千篇一律”转向“个性化定制”。7000万贫困人口分布在哪、为何贫困、怎么帮扶，确实工作量极大。非严谨细致不足以求公平，非实事求是不足以树公信，能不能真真实实把情况摸清楚，原原本本把政策落实好，关乎国家精准扶贫的整体战略部署。(精准扶贫的重要性)

(议论第二个分论点：拔穷根)扶贫工作不仅是帮助困难群众拔掉穷根，也需要拔掉基层治理中的“穷根”。比如，不开展养殖培训，不建好销售渠道，把“扶贫羊”送到老乡手中转身就走，第二天就难保不被贫困群众吃了;再比如，见到扶贫款就想方设法“制造资格”分杯羹，遇到扶贫难题就无人问津，好政策怎么有好效果?(问题)精准扶贫，本身就是一件高度复杂，需要创造性的工作。不提升为民服务的水平，怎么能走出光输血不造血的困局?

扶贫工程也是一项基层治理现代化工程。党员干部和公职人员，责任是否清晰、认识是否到位、作风是否扎实、方法是否得当，某种程度上决定了扶贫的成效，影响着政府的形象。正因此，不仅要帮助干部摆脱“思想贫困”“作风贫困”，还需要帮助基层摆脱治理能力和治理方式的贫困。当前，这样的“扶贫”同样迫切(贫的另类含义)。发展出题目，改革做文章，确保中央政策目标不落空，各类资金用在刀刃上，就必须依靠大刀阔斧的制度变革为落实不力、裁断不公等中梗阻问题兜底。财政转移资金管理机制、基层干部考核机制、干部驻村帮扶机制，以及政务公开、公众参与机制等等，都有必要进入改革视野。(如何扶贫)

总书记在谈到扶贫时曾指出，扶贫“作为一项重要民生工程，要作为一件实事摆在那里，哪怕一次改造量少点，但做一件是一件让人看了确实觉得党和政府办得好”。此中深意值得认真思量。改革开放以来，中国扶贫取得的成就举世瞩目，能否在精准扶贫和基层治理上再创一个“中国样板”，牵动世人目光。

秸秆禁烧，少一些“城市思维”

(提出问题) 秋意渐浓，忧虑空气质量的时间窗口又开启了。(开头好)据环保部18日通报，近两周在20个省份共监测到疑似秸秆焚烧点862个，比去年同期增长6.68%。这一卫星遥感巡查监测数据，反映出严峻的污染防控形势，也让秸秆焚烧问题再度进入公共议程。

秸秆焚烧绝非新话题。无论政府机构、专业人士，还是媒体、公众，对其危害性以及治理难度，都已有较为清晰的认知。近年来，“禁烧令”的执行与督查越发严格，农民私烧秸秆会被罚款甚至拘留。秋收时节，一些基层干部在田埂上安营扎寨，昼夜严防死守。另一方面，国家围绕税收、补贴、电价等陆续出台优惠措施，各级财政不断增加投入，大力推进秸秆综合利用。(问题：治理不见成效)“堵”“疏”结合，为何依然难阻农民点一把火?

(分析问题：剖析原因)说到底，还是个“利”字。过去，作为重要燃料，农作物秸秆是舍不得扔的宝贝。如今，农村逐步“电气化”，秸秆失去用武之地，从资源变身“垃圾”。“付之一炬”，既省力也能提升土壤肥力，可谓最便捷、利益最大化的处理方式。

站在农民兄弟的角度现实中的不少政策支持、优惠措施、先进技术更多还只是“看上去很美”。在农村劳动力净流出、农村逐步空心化的当下，种地不易，净收益本身就不高，如果一亩地还得额外花费成本去履行环保责任，确乎难以接受。难怪，当有干部发出“为什么一亩补贴20元你还烧”的疑问时，农民的回答令人深思：“我再给你20元，你把秸秆给我运出去行吗?”

(解决问题：破解办法及依据)有研究表明，秸秆焚烧对雾霾的“贡献率”约4%，在特定时段，大规模集中焚烧秸秆是生成雾霾的重要因素。同在一片蓝天下，城市居民渴望清洁空气，因焚烧带来的环境污染亟待治理。但同时，农村群众也需要生存和发展，他们的利益也应得到重视。然而，目前处理秸秆的实际成本，很大一部分还是要由农民自己去承担。)因此，破解秸秆禁烧难题，理应带入这样的城乡二元语境。

(破解办法及依据)“凡益之道，与时偕行”。焚烧秸秆问题是在发展中出现的，解决它，也应将其置于农村现代化的宏阔视野中，需要保有过程意识，不能延用“城市思维”“工业思维，否则便不公平。比方说，城市人丢垃圾只需要找到垃圾桶就可以，因为背后有着庞大而成熟的垃圾运输、分拣、处理系统在支撑。但当农村人处理秸秆时，类似的基本公共服务体系却存在短板。

(解决办法)从这个意义出发，治理焚烧秸秆是一项系统工程。“一禁了之”无法治本，必须正视利益差别。多从技术、补贴上做文章，有步骤地培育农民的现代意识，是不是比强制命令更有效?如果秸秆焚烧一时难以禁绝，结合天气情况有组织地分批焚烧，是不是可以暂时缓解雾霾之困?真正理解农民群众的现实困难和实际需求，有针对性地、一步一个脚印地加以解决，才是破解秸秆禁烧窘境的正确之道。

小小秸秆，映照着大问题。古人云，“利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去”。今天，随着社会利益主体日渐多元，有些做法，在“利民”与“厉民”之间，已经难言泾渭分明。正因此，一项公共政策的制定、实施，不论看起来多小，都是对治理智慧与能力的检验。 “奇葩证明”如何才能绝迹

(提出问题)“活生生的人在你们面前，还要派出所开具健在的证明，有必要吗?”“老百姓买房也要无犯罪前科证明，难道有犯罪前科的就不可以买房吗?”“一个小证件增加不必要的麻烦，还是多为老百姓办点实事吧!”近日，不少地方派出所的集中“吐槽”，让“奇葩证明”再次成为舆论焦点。

(分析问题:就事论事)与“抬头不见低头见”的传统“熟人社会”相比，现代社会里，流动性较强，人与人之间相对陌生。面对这样一个“风险社会”，一些证明，合理也必需。然而，搬家要“证明家中物品不是偷来的”，教师资格认定需要开具“无犯罪证明的证明”，开商铺要办“不扰民证明”，这样的证明，或是“不仅不必要还没法办”，或是“虽有一定必要性却不好办”。对于前者，群众还能通过“公章长征”的方式解决;对于后者，老百姓就只能“干瞪眼”了。也正因此，才会有人调侃，假如把这些“奇葩证明”故事搜集起来，就是一部现代版的《笑林广记》。

(分析问题:剖析原因)客观上讲，“奇葩证明”的原因，一方面在于，政府手上的审批事项依然较多。比如，按照规定，开商铺办理营业执照，的确需要“不扰民证明”;进行教师资格认定，也的确要有“无犯罪证明”。另一方面则在于，政府部门之间，存在严重的信息壁垒。信息互不共享，各部门就成为一个个“信息孤岛”，彼此之间只有通过纸质的证明，才能验证事实的真实性。而在各地，这些部门又相对分散，于是，群众只能“来回跑”。一项调查表明，在过去的一年，百姓办一个手续，有近13%的人跑了10趟以上，而3趟以下就办完的，不到1/3。

(解决问题：硬件)信息多跑路，群众就能少跑腿。让“奇葩证明”成为过去，除了要厘清哪些审批权力是政府该保留的，哪些该砍掉，更要在行政管理上“合并同类项”，用信息化的手段连接“信息孤岛”。比如，为何不考虑合并办事窗口，实现“一站式办公”，让群众即使要盖章，也少跑几段路?是否可以建立信息数据库，并通过互联网共享，实现“一证行天下，一网查所有”?再比如，能否逐步建立起居民信用体系，强化整个社会的诚信意识，为“奇葩证明”的减少奠定社会基础? (解决问题：软件) 当然，即使“硬件”跟上了，“软件”跟不上，也不行。政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。中央一再要求简政放权，为啥还卡着一些审批事项不放?简单就能判定的事实，为啥还要让群众“跑断腿”?无敬民之心，则无便民之行。说到底，“奇葩证明”的出现，根子还是在理念上。因此，让“奇葩证明”绝迹，根本还是要做到人性化的服务，尤其是政府在设定审批事项、设计办事流程时，要从人性的常识出发，不是囿于自己的“一亩三分地”，以管制思维行事。在权力做“减法”之外，在服务意识上做“加法”，变政府“端菜”为群众“点菜”，才能真正减少令人哭笑不得的证明，让老百姓少一些“证无可证”的无奈。

有这么一首小诗：“我问土，土与土如何相处?我们相互抬高。我问水，水与水如何相处?我们互相充盈。我问草，草与草如何相处?我们编织在一起筑成天际。我问人，人与人如何相处?”其实，杜绝“奇葩证明”的背后，是如何让政府工作人员和人民群众的关系更融洽，这在本质上也是一个人与人如何相处的问题。正是在这个意义上，诗人的发问，值得每一位从政者深思简政放权要用好辩证法(论点)

云南、江西、山东等多省份近期相继推出简政放权新政。此前于5月6日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强连讲三个故事，一个是至今仍是网络热议话题的“证明你妈是你妈”，一个是全国劳模在报送材料阶段被要求盖8个章，还有一个是台商产品被“山寨”，找政府没人解决。(背景：现状问题，简政放权的必要性)毋庸讳言，简政放权改革仍待深化，是从中央到地方的共识。

当前简政放权的改革呈现出新的特点。一方面，改革的数量颇为可观，另一方面，改革的质量仍待提高;一方面，群众热切关注的某些行政审批事项仍需进一步放开，另一方面，市场健康发展所需要的监管还不够到位。(背景：现状问题，简政放权的必要性)这些都提醒我们，要进一步深化简政放权，必须用辩证的思维去发现、认识和解决更为复杂的深层次问题(阐明论点)。

简政放权是一项复杂的系统工程，改革成功与否，科学的方法论颇为关键。(理论根据)改革开放之所以能够成就巨大的辉煌，关键就在于对唯物辩证法的深刻认识和科学运用。在过往的改革中，正是因为基本上做到了对改革力度、发展速度和社会承受度等一系列辩证关系的统筹协调，才得以避免陷入“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。(用过去改革的成功经验证明论点)

简政放权需要认清“收”和“放”的辩证关系。(解决问题：如何运用辩证法?分论点一)一方面，放权是大势所趋，但并非所有的问题，都能够一“放”了之。今年全国两会期间，总书记在参加广西团审议时强调，行政审批改革既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。(如何放)另一方面，“收”有“收”的逻辑。基层大量开展的一站式服务改革，很多就同时包括上级政府权力的下放和下级部门权力的上收。对一些基层无力承担的行政服务，通过流程统筹和资源整合适当上收，是实现服务优化的道路之一(如何收)。

“收”“放”关系的本质，反映的是“权”与“责”的辩证关系。(解决问题：如何运用辩证法?分论点二)权力的另一面是责任，放权难，卸责易。简政放权改革最易跑偏之处，无不是因为推责揽权之故。在简政放权的大背景下，甚至有人鱼目混珠，以放权之名，行推脱逃避责任之实。(问题一)简政放权改革重在减免事前审批，其意在使政府从“运动员”的角色中解脱出来，但是，政府不能就此“退赛”，而应强化事中和事后的监管责任，承担起“裁判”的角色。(问题二)因此，落实放权应与落实监管责任两者齐头并进，既防止放不到位，又防止监管真空。

事实上，不能正确把握权力与责任的辩证关系，往往恰好是权力滥用的重要原因。简政放权的进一步深化，正是需要通过改革的顶层设计，以权责对等原则，通过对诸多行政事项进行源头清理和流程再造，最终实现各级政府的权责匹配。权责匹配，既是善治的前提，亦是善治的当然之义。简政放权不能成为“自由落体”

在参加全国两会广西代表团审议时，习近平指出，简政放权既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。李克强在政府工作报告中也将简政放权与“放管结合”并列，强调“对上级下放的审批事项，要接得住、管得好”。(引讲话，证观点)

领导人的谆谆告诫并非无的放矢。新一届中央领导集体履职以来，在打击腐败、简政放权等问题上动了真格。大批贪官落马，诸多权力下放。(背景：领导人的行动阐明简政放权势在必行)但在个别地方也出现了借简政放权之名、行懒政惰政之实的情况。甚至有抱怨说，以前是拿钱办事，现在钱不敢拿，事也不给办，当“甩手掌柜”(现状问题)。

简政放权主要包括两方面内容，一是取消一些审批事项，二是下放一些审批权。(分析问题：其实是解释词语内容含义)前者的逻辑是，那些成本和收益完全或主要由微观决策主体来担当的事情，或者叫没有“外部性”的事情，应当由企业和市场来决定。而对那些收益主要由自己获得、成本却容易由社会来承担的事情，则需要严格审批，以避免为个体利益不断扩大产出，造成社会总的损失大于其创造的价值。比如，一些排污企业的老板自己赚得盆满钵圆，却让山河为之变色。核算下来，治污成本远高于企业对税收、就业和增长的贡献。类似的审批就不能取消了之。(分析内容一)下放审批权，并不等于撒手不管，而是要研究探索建一种动态监管机制，转变管理方式;对基层政府或部门而言，更重要的是要加强能力建设，提升管理水平，努力提高“接得住、管得好”的能力。(分析内容二)

避免简政放权成为“自由落体”，(解决问题：如何避免)需要做好三件事

其一是因责定权。责任有多大，权力才能有多大。责轻权重易弄权，责重权轻难任事。应当根据不同层次、不同部门的政府责任的大小，划分权力范围。

其二是权责公开。要把各级政府的权力和责任向民众公开。这种公开不是大而化之地把层峦叠嶂的相关条款在网上一挂了之，用“文山法海”来蔽塞公众的耳目。非技术性的权责公布要简单明了，技术性的要有专门机构向利益相关者提供及时、简明的解释。这也是“简政”的应有之义。

其三是追责从严。因责定权解决的是政府能力的问题，即让各级政府有能力对当地需求及时回应;权责公开解决的是监督可能性的问题，让外界能够对各级政府是否称职作出准确判断;追责从严则是要解决监督力度的问题，要让有能力履责而又不履责的部门受到严惩。如果在这一步出现“软约束”，前面的事都白做了。

调低增速适应“新常态”

在刚刚结束的北京APEC会议上，习近平主席分析了中国经济“新常态”。相应的是，最近部分省份计划适度下调“十二五”规划GDP增速预期目标。心平气和盘点手中的菜篮子，实事求是筹划来年的菜园子，尤需慎重。主动调低经济增速，正体现适应“新常态”的务实和担当。(阐明观点)

今年前三季度，许多地方经济主要指标保持在合理区间，给人增添信心。但提质增效的拦路虎在，一些传统工业偏重的地方，大型矿山打喷嚏，全省工业就感冒;冶金行业摔一跤全省经济就瘸腿。(问题)由此，一些地方干部也认识到：要想继续维持过去的高速增长，不过是自欺欺人，打肿脸充胖子，甚至打了也“肿”不起来。尤其是当前，我们正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，对于GDP增速，恐怕还需打开“不甘降”的心结，驱除“不敢降”的心魔，做好打持久战的准备。(转变观念意识)经济增速指标要与实际运行相协调，因地制宜调慢经济增速，是一种难得的理性。

磨刀不误砍柴工。让经济发展合理降速，是为了提质增效。(为何降速)速度做减法，效益才可能做乘法。客观说，这一轮经济放缓，固然有外部因素制约，症结主要还在自身，粗放的发展方式遭遇外部的“气候变化”，矛盾容易激化。这就需要补补钙、强强心，多用“挖掘机”，少开“推土机”，走内涵式发展之路。淘汰病树，更新品种;修剪老枝，催发新芽。拳头收回来，蓄积新能量，打出去才更有力。(比喻论证)这是战术调整，也是战略转变。

主动放慢脚步，有的干部顾虑，对上“不好讲”，对群众“不好看”，这种想法大可不必。(驳斥错误认识)老百姓并不关心数据多漂亮，他们关心的是实实在在的东西，有事做、有钱挣，上学方便、就医不难。民之所望，政之所向。把抓改革、促转型与惠民生紧紧粘合，就会找到感觉，开辟新路。譬如，扶持人们创办小微企业，可以带动就业和增收，进而拉动消费。点上开花，面上结果，既惠民生，也促转型。赢得百姓的掌声，也换来发展的新生，“金鸡”“百花”两不误。

越是吃力的时候，越要保持定力。趋势也正渐变，一位多次参加中央全会的同志说，过去习惯了GDP锦标赛，一些省市大员发言时总谈GDP增长。现在则少有人热衷这些数据了，更多集中在法治、改革等话题。从实际出发，敢于主动降速，是一种可贵的担当。跑得太快太累，不妨适当放慢，拍拍尘土，紧紧腰带，以利于跑得更好更远。(谈变化，重申观点) “干部爆粗”折射权力观扭曲

最近，一段名为“任性的领导讲话”的视频在网上热传。视频中，太原市下辖的古交市客运办主任任长春在会议讲话中大爆粗口，“国家规定是狗屁”“我说谁是腐败就谁是腐败”“谁要工资谁滚蛋”等言论，令人瞠目。目前，太原市委要求对此事依纪依规严肃处理，任长春已被停职。(背景)

尽管这位“任性的领导”已受处理，但是大爆粗口给公众带来的冲击仍在发酵。(不良影响)人们有理由谴责，一位国家干部，本应具有起码的法治意识，怎能如此蔑视国家规定?一个单位领导，理当把群众冷暖放在心上，岂能这样打压职工权益?更何况，既不是因为一时冲动而慌不择词，也不是处于私人场合而口无遮拦，而是在大庭广众之下大放厥词，并声称“你录音就录音，记就记”，一副天不怕、地不怕的派头。蔑视法律、漠视群众、飞扬跋扈，其“底气”从何而来?(运用反问有力度)

“开会时带点情绪’”，当地有关工作人员的这一说法，实在难以让人信服。(分析问题：挖掘根源)这不仅仅是情绪管理的问题，也不仅仅是话语表达的问题，正如马克思所言，“语言是一种实践的、既为别人存在也为我自己存在的、现实的意识。”粗放的话语，表现着权力的任性与骄横，而背后则是权力观的扭曲、不良作风的滋长(根源)。如果真正认同“权力在法治轨道上运行”的理念，怎会表现出“我的地盘我做主”的“土皇帝”做派?如果真正把心中有民、心中有责的要求融入思想世界，又如何会在群众面前盛气凌人?

纵览近年来媒体曝光的官员雷人雷语事件，背后都有着深层次的思想症结。正是因为错误地把党和人民对立起来，才有“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”的荒唐诘问;正是因为对群众利益漠不关心，才会在群众反映问题时无端反问“被人强奸，生小孩了你才去告他?”正是因为特权意识、官僚主义作祟，才会在媒体曝光办公期间嗑瓜子后，振振有词解释“需要不断进食，不然就会昏倒”爆粗口或许都有彼时彼地偶然因素的影响，但是权力观的扭曲、宗旨意识的淡薄、理想信念的动摇，却是其共同本质。

(解决问题)随着中央从严治党、从严治吏的推进，党风政风为之一新。(变化)这位“任性领导”的横空出世充分说明，扫除作风之弊、行为之垢改变行为方式也许可以立竿见影，但是要解决人生观、价值观、世界观的“总开关”问题，却需要一个漫长的过程(困难)错误的思想一旦通过粗口的方式表现出来，不仅会以语言的粗鄙刺痛公众神经、损害官员形象，更会寒了群众的心，伤了政府的公信力。(危害)

(措施)这正说明，中央部署开展“三严三实”专题教育具有极强的现实针对性。无论是“严以修身、严以用权、严以律己”，还是“谋事要实、创业要实、做人要实”，都要求各级干部补足精神钙质、树立理想信念，正确认识权与法、公与私、义与利的关系。思想上正起来、要求上严起来、作风上实起来，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，又怎么会有“雷人雷语”存在和生长的空间?

全面从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。视频中“任性的领导”余音未歇，警示各级干部应该树立正确的权力观，树立对人民和法治的敬畏能上能下，先要克服“好人主义”

这几年来，在中央正风反腐的政治新生态下，不正之风大为收敛、腐败现象得到有效遏制。(背景)与此同时，也出现一种现象：一些干部感慨为官不易，有的甚至为官不为，正所谓“啥都不干，难找缺陷;不做事情，不担风险;组织考核，没有缺点。”(提出问题：不良现象)如何解决这一问题，成为从严治党、从严管理干部亟待解决的新课题。

“为政之要，唯在得人，用非其才，必难致治。”近日，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，首次对干部“能上能下”做出专项规定。从聚焦“不正、不为、乱为”三大为官问题，到调整十种“不适宜任现职”干部;从增加五项对领导干部的问责情形，到明确六种干部“能下”的渠道，《规定》的出台，堪称是治庸、治懒、治散的点睛之笔，传递出公职人员队伍没有“铁饭碗”的明确信号，也标志着干部人事管理制度的现代转型。(论点的政策依据)

干坏事要下台，不干事要下台，干不好事也要下台。推进干部“能上能下”，重点和难点是解决“能下”的问题。(分析问题：为何能上能下)这一方面是因为，“能上不能下”是当前干部人事管理的主要矛盾。另一方面更是因为，“能下”是“能上”的前提，干部只有“能下”了，才能腾出更多位置，让更优秀的干部有施展平台，实现真正的“能上”;干部只有“能下”了，才能让在位的干部有危机意识，更加珍惜来之不易的岗位，让向上的干部有奔头有干劲，更加如临如履、兢兢业业，从而形成万马奔腾的竞争局面，更好地构筑政治生态。

长期以来，在人们的印象中，组织部“管进”，纪委“管出”，仿佛只有被纪委盯上的干部才可能离职。《规定》实施后，组织部门不仅“管进”，也可以“管出”，尤其是把那些没有大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素质不适应的干部调整下来。客观地讲，这既是一项新任务，也是一个新挑战。

如果说，领导干部“能上能下”的治理目标之一是“为官不为”，推进“能上能下”本身也要克服“为官不为”。毕竟，相比于反腐案件的黑白分明，“能下”的规定虽然明确，却并不一定有那么“紧迫”;相比于“能上”的皆大欢喜，“能下”肯定会得罪人，甚至还会“惹麻烦”。因此，能否克服“好人主义”、是否具有担当精神，是推进“能上能下”的关键。(分析问题：为何要克服“好人主义”)在此过程中，既要解开不合时宜的思想扣子，也要普及与时俱进的从政文化。

(解决问题：怎么办)一是在思想方面，要进一步破除“官本位”的陈旧观念。“能上能下”之所以久推不转，一个重要原因，就是“上荣下辱”“下必有错”的思想障碍。这种认识上的偏差，使得一些领导干部不想“下”，也使得组织部门不“忍”下。解决“能下”的难题，首先就要从减少干部“下”的思想阻力开始：领导干部也是社会职业的一种，为何体制外的人可以“下”，体制内的人就不行呢?为何其他行业可以进退自如，领导干部降职就会觉得“丢脸”呢?

二是在行为方面，要确立“有为有位”的鲜明导向。从选拔任用的角度来看，领导干部“能上不能下”的根源，还在于重视提拔、轻视使用，一些庸官懒官太平官的出现，莫不与此有关。“要立志做大事，不要立志做大官”，干部本来就要干事的，啥也不干，要你干啥?啥也干不好，留在此地为何?有为才有位，在位必须为，上去的可以下来，下来的也可以上去，实现“上”和“下”的辩证统

一、“入口”和“出口”的有效对接，干部队伍才能是一池活水、充满活力。

流水不腐，户枢不蠹。党的十八大以来，多名省部级干部的“断崖式降级”，为干部“能下”提供了最新案例。在有了明确的规定以后，干部“能上能下”的目标能否落实，开始的几步很关键;抓几个典型案例，也很重要。改革关键期呼唤改革促进派

近日召开的中央深改组第十二次会议上，总书记提出要“引导大家争当改革促进派”，“把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担”。在当下的改革关键期，如此明确的用人导向，可谓有的放矢，恰逢其时。(领导指示，暗含论点)

当前，中国依然处在两期并存的阶段：一是发展的重要战略机遇期，二是社会矛盾凸显期。这使得全社会的改革期待日益积聚，由此形成了中国改革开放以来又一个新的改革窗口期，全国上下业已形成齐心改革的热烈氛围。在改革关键期来临的当口，最高层的回应与引导掷地有声。(中国当前形势需要)

以历史视角观察，成功的改革从来都是改革关键期与改革促进派“耦合”的结果。30多年前，正是在全民期待之下，一批改革闯将勇于创新、善于突破，成就了举世罕见的发展奇迹。以政治眼光观察，政治路线确定之后，干部就是决定因素。如何在改革大势中顺势而为，推动改革事业稳步进入“深水区”，想改革、谋改革、善改革的干部，无疑是重中之重。(过去经验证明其论点：改革促进派不可缺)

十八大之后，高压反腐，对制约权力滥用起到了显著成效，也受到全社会的高度评价;但与此同时，部分官员不作为的现象亦见苗头。总书记强调要突破“中梗阻”，防止不作为，李克强总理提出要整顿“庸官懒政”，这都说明，不思进取、当太平官的现象值得警惕。干部队伍中的害群之马虽然正在渐被清理(懒政现状)，但改革大业的推进，还需要不断涌现出领头羊、拓荒牛。在清正廉洁的基础上，必须锻造一支想改革、谋改革、善改革的干部队伍，才能实现全面深化改革的目标。

应该看到，相较于对贪腐官员的惩治，整治和破除改革懈怠症，也非朝夕易事。

其一，改革涉及利益格局调整，必然会遇到风险和阻力;改革成效是各种作用力的结果，事先难以对个人和局部作出精准预期，因此对于部分官员来说存在观望心态。

其二，对改革的懈怠远比对利益的贪腐更难界定，例如，自改革开放以来，处理改革发展与稳定的关系，既是对改革智慧的考验，也难免成为一些疏于改革者的借口，不做不错、少做少错的心理在部分人中仍有一定市场。

其三，对改革的懈怠更为隐蔽，各地的改革举措并不少见，但其中也不乏虚与委蛇的“伪改革”，形改实不改，改一半留一半，甚至发个新文件充当改革马甲了事。要识别改革真伪，还需擦亮双眼，去伪存真，改实质，改根本，不惧怕自我革命。

中央此次旗帜鲜明地强调重用改革促进派，已发出明确信号，必将赋予改革促进派们更大的勇气，提升其信心，凝聚其士气，进而激发出强大的改革力量。可以预期，随着越来越多改革促进派勇立潮头，改革局面必定会更加生龙活虎。

今年是全面深化改革的关键之年，正如水上行舟，行至河湾激流之处。启动改革促进派引擎，中国改革的大船必将迎风破浪，奋进前行 “一带一路”地方策须防“新瓶装旧酒”

一个值得注意的倾向是，一些地方治理观念还守着“老黄历”，跟不上“新常态”的新要求。中国经济已经进入中高速增长的新阶段，“唯GDP增速论英雄”已成过往，未来的发展更强调增长的质量、环境的保护、人民满意度的提升。然而，一些地方仍将“一带一路”视为从中央规划里抢夺重大项目、争取优惠政策的利器，匆忙上马一些未经科学评估的示范区、孵化器和基础设施项目，以期能“倒逼”中央承诺。个别地方甚至直接以投入为产出，不断积累落后过剩产能，想把“政绩”留给自己，把烂尾楼、烂摊子留给未来。

从某种意义上说，“一带一路”战略的地方实践，考验着地方治理体系和治理能力的水平。正确的选择是，以“一带一路”战略实施为契机，推动地方政府自身理念和能力的提升。

首先，应不断强化“责任意识”“担当意识”。要充分认识良序和善治对于我国在“一带一路”重大战略布局中的作用，不断提高各级领导干部的发展自觉。当前，仍有一些干部固守“船到码头车到站”的懒政思维，信奉“稳”字当头的为官之道，习惯于简单化的上传下达。这种墨守成规的背后，是基本的责任意识和从政道德的缺失，因此也必然成为创新路上的绊脚石，贻误政府治理能力的提升。

其次，应不断强化改革意识。新一届中央政府成立以来，以“简政放权”为重要工作目标，两年来取消、下放了为数众多的行政审批权。其中相当部分，当转由市场化的、充分竞争的行业组织、专业机构等来承担。但是在一些地方，下放的审批权没有人接，该办的事情办不了。还有个别干部，以此为借口，庸懒慢浮混日子。甚至有一些地方，从政府部门中延伸出摘掉政府牌子的“二政府”，凭借独此一家的地位，服务态度不升反降，收取费用不降反升，施政手段简单粗暴。