农村国债范文（精选12篇）
农村国债 第1篇
关键词：农村国债,投资
一、邵阳农村国债发行增收情况
20082010年, 邵阳市共发行国债12亿元, 其中农村地区国债发行3.79亿元, 占全市国债发行总量的35.2%。对比同期银行定期储蓄存款收益, 国债投资收益较定期存款收益高出133.76万元, 即农村地区居民增收总量达133.76万元。
二、邵阳国债发行特征
1、凭证式国债受欢迎, 销量超九成。近3年来, 邵阳发行的12亿国债中有10.85亿为凭证式国债, 凭证式国债发行量占国债发行总量的91%。储蓄国债 (电子式) 只有1.15亿。
2、各行额度分配不一, 工行近七成。2008年-2010年, 邵阳市工商银行发行国债8.14亿元, 占发行总量的67.8%, 农业银行市分行、建设银行市分行分别为12.8%和11.9%, 邮政储蓄银行市分行和中国银行市分行只分别占4.8%和2.7%。2009年, 工商银行市分行的发行量远远超过其它银行。原因在于工商银行的激励措施增强了临柜人员的积极性。
3、农村国债市场较小, 发行量仅三成。三年中, 邵阳县 (含县级市) 及县以下的农村国债总量为3.79亿元, 占全市国债发行总量的35.19%。缺少投资网点、信息不畅、经办员业务不熟影响了农村地区的国债发行。
三、国债支持农民增收面临的矛盾
(一) 农民购买力强与购买满足率低的矛盾
邵阳市农民人均纯收入年平均增速9.7%。随着收入的增加, 邵阳市农村居民人均储蓄存款从2007年的4520元增加到2010年的7370元, 农村居民购买国债能力得到较快增长, 但目前农村发行的国债发行量太小, 与农民购买的实际需求极不相适应。2008-2010年, 邵阳市农村每年人均国债购买额为17元, 远远满足不了投资需求。武冈、邵阳县农民出现排队抢购、仍无法满足投资愿望的情况。据人行邵阳市分行的问卷调查显示, 农民购买国债的满足率较低, 只有19.4% (见表1) 。
(二) 承销网点集中城市与农村网点布局稀疏的矛盾
邵阳市现有工行、农行、中行、建行和邮政储蓄银行五家国债承销机构, 近年来因四家国有商业银行县级以下机构大幅收缩, 县以下的营业网点较为稀缺甚至出现空白, 农村地区国债发行网点严重不足。调查显示, 邵阳市具有国债发行资格的网点有387个, 其中市区90个。农村297个网点中, 实际国债发行网点只有141个, 平均5.1万人对应一个国债发行网点, 这导致农村居民国债投资的艰难。
(三) 国债发行时间与农业生产周期的矛盾
现行国债发行时间多集中在农民急需资金的春耕收割季节, 粮食收割后至春节前这一阶段, 农村居民手中有一定的短期闲置资金, 此时又鲜有国债发行。
(四) 中间业务收益高与国债手续费率低的矛盾
商业银行代销基金、保险的中间业务收入远高于国债发行手续费收入。保险和基金类发行手续费是国债手续费的3.1倍, 各商业银行自然会花更多的精力抓保险和基金类销售。加之, 市级国债承销机构未将国债发行手续费列入奖励范围, 使得员工更注重推销与自身经济利益挂钩的理财产品, 这对农村发行国债产生了不利的影响。
(五) 基层发行网点消极营销与人民银行积极推动的矛盾
基层承购银行因认识偏差、利益驱动等因素影响, 在国债发行过程中, 普遍存在“重机构、轻散户, 重城市、轻农村, 重大单, 轻小单”的倾向, 只要能完成上级行下达的国债发行指标, 不愿主动推进农村国债发行工作;而人民银行从服务社会、服务“三农”出发, 将投资国债作为增加农民收入的有效途径, 积极推动农村国债市场建设。两者步调上的不统一, 难以形成合力。
四、未来农村储蓄国债发行的制度设计
(一) 销售方式
农村储蓄国债发行可采用代销方式, 既降低发行费用, 又降低了承销机构的市场风险, 从而提高其国债发行的积极性。城乡居民可通过电话预约、储蓄计划和工资抵扣等方式向代销机构定购。
(二) 利率设计
实行固定利率与浮动利率相结合的发行模式, 短期国债以固定利率为主, 中长期国债以浮动利率为主, 对三年、五年期国债品种, 要根据通货膨胀率计算国债的浮动利率, 确保国债投资的保值增值。
(三) 期限设计
针对农业生产季节性特点和农民闲散资金的现状, 适当增发3个月、6个月、9个月和1年期的储蓄国债品种, 以满足不同投资者的投资需求。同时可设置转换条件, 自动转为中长期国债品种, 方便获取较高收益。
(四) 政策支持
农村国债 第2篇
农村沼气国债项目建设汇报材料
尊敬的检查组各位领导：
上午好！
今天，我们有幸迎来了各位领导莅临我县检查指导工作，在此，我谨代表大足县农业局对各位领导的到来表示热烈的欢迎！下面，我就全县农村沼气国债项目建设情况作一简要汇报。
一、基本情况
大足地处渝西，是典型的农业大县，全县幅员面积
1392平方公里，总人口万，辖24个街镇乡，有农耕地68万亩。全县农业资源丰富，生态条件较好，是全市唯一的全国生态农业先进县、国家级生态示范区，并被列为全国100个产粮大县、产肉大县、农村富裕劳动力转移示范县之一。
近年来，我县以实施国债资金发展沼气工程为契机，把农村沼气工程建设作为促进农民增收和农业可持续发展的一件大事来抓，目前，全县共建农村户用沼气池7862座，建成和平、金星2个生态家园示范村。其中，利用2003年和2004年的国债沼气项目在龙岗、雍溪、龙水、国梁等四个镇（办事处）的17个村建成户用沼气池4026口，完成全部任务的91。全县农村沼气池每年可节约薪柴2万吨，可保护森林面积2万余亩。同时，结合农村经济结构调整，积极推广“养殖—沼气—种植”三位一体的生态农业模式，引导农民利用沼渣、沼液发展无公害农产品，使户均增收800余元，促进了农村循环经济的发展，增加了农民的收入，通过沼气建设，富了农民美了家园，并得到上级的肯定。2003年7月6日全国人大副委员长许嘉璐在我县专题调研生态家园工程，对我县发展农
村户用沼气给予了充分肯定。2005年10月25日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉视察我县棠香街道办事处和平新村，充分肯定了我县在发展生态家园富民工程方面取得的成绩。
二、主要作法及存在的问题
着眼于生态环境的改善和农民增收目标的实现，我们重点在五个“加强”上下功夫。
（一）加强领导，明确责任。县委、县府高度重视农村国债沼气建设工作，把它列入“民心工程”来抓，县里成立了以县分管领导为组长，县府办、农业局、财政局、计经委负责人为副组长，相关单位为成员的生态家园富民工程领导小组，下设办公室于农业局。项目实施乡镇和项目建设村也相应成立了国债沼气工程领导小组。我县对沼气建设实行目标责任制管理，层层签订责任书，定任务、定质量、定责任人、定奖惩，确保了责任到人、工作到位。
（二）加强宣传，充分调动群众的
积极性。利用电视、广播、报纸等多种宣传媒体，通过召开村民大会、院坝会和现场会等形式，大力宣传建设沼气池能产生的综合效益，充分调动起群众的积极性，有力地推动了项目建设工作的顺利进行。
（三）加强督查，严格考核。项目建设期间，县领导多次深入施工现场检查指导工作，及时发现并解决项目建设过程中出现的新问题；县目标督查办公室、县计经委定期对沼气工程实施进度实行通报；县农业局党组成员全部联系到村，农能中心全体职工长期驻村监督施工质量，并及时为工程建设提供后勤服务。为了保证沼气建设健康快速发展，县里还加大了考核力度，严格逗硬奖惩，并将考核成绩作为评优定级、职务晋升的重要因素进行测评，充分调动起各级的积极性。
（四）加强评比，促进工作。在沼气建设中，我县积极组织群众为各施工队打分，对群众满意、得分高的给予奖
励，对得分低且在群众中造成负面影响的进行惩罚，其所建工程全部返工，对长期不负责任的技术人员将予以开除。
（五）加强档案管理，完善资料。为了准确掌握项目建设进展和资金投入运行的情况，我县加强了项目建设档案管理，逐级落实专门的资料管理员，对建成投入运行的建池户及时建卡立档，做到建设一户，建卡一户。
在沼气建设过程中，我们也发现了一些问题：一是项目建设投入资金不足。两年来，我县利用国债资金发展沼气池使4000多户农民得到利益，但仅占全县农户总数的3左右。二是国家对农民户均资金投入不足。沼气建设中，除去国家资金投入，农民还需投入上千元资金，对于当前收入不高的农民来说确实有困难。
三、主要体会及建议
（一）沼气建设是一项民心工程，是利国利民的公益事业，老百姓十分欢迎，实施该项工程还密切了党群干群关
系。
（二）沼气建设是一项富民工程，可增加社会、经济、环境三大效益。
（三）沼气建设是新时期构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的一项重要举措。
建议：
一是加大投入。由于沼气建设中农民还要出一大笔资金，建议国家增加户平补助资金，解决许多农村贫困户不能建设和使用沼气的难题。
国债期货与国债收益率曲线关系研究 第3篇
关键词：利率；债券；国债期货；金融市场
中图分类号：F832.5 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）09-0070-02
国债期货提供了一个市场化反应收益率曲线的交易平台，国债收益率曲线则是国债、公司债、地方债等其它债券及衍生品的定价基础，因此，国债期货对我国债券市场的全面发展意义非常重大。国债期货隐含利率除了直接构成收益率曲线的中短期部分，还有机地结合了短期回购利率和中长期收益率；另一方面，国债收益率曲线是连接国债期货和现货市场之间的定价桥梁，因此，国债期货对国债现货市场的发行机制、价格发现和交易成本产生直接的影响。
一、国债收益率曲线理论
（一）国债收益率曲线理论。
国债收益率曲线是表示某一时刻国债收益率与国债剩余期限之间关系的曲线。一般横轴代表国债剩余期限，纵轴代表国债收益率。来自市场的国债收益率曲线反映了市场对当前经济情况和未来经济预期的看法，比如，从左下到右上倾斜的国债收益率曲线表示该时刻的国债剩余期限越长，其收益率也越高，这种国债收益率曲线的出现往往伴随着经济增长，被称为正向的收益率曲线；相反当国债收益率曲线由左上向右下倾斜，则表示该时刻的国债剩余期限越长，其收益率反而越低，这种国债收益率曲线往往伴随着经济衰退出现，被称为反向的收益率曲线。
完全预期、流动性升水和市场分割等理论解释了收益率的变化规律。完全预期理论解释了利率的同向波动，然而却忽视了投资债券的违约风险；流动性升水理论假设不同期限的债券可以替代但并非完全替代，既承认预期可以影响不同期限债券的预期回报率，也强调了流动性升水的作用；市场分割理论认为短期和长期债券之间因为法规、偏好等原因根本无法相互替代。事实上，虽然有部分证据证明短期和长期债券在某些情况下难以替代，但现实中大部分期限结构的变动说明不同期限的债券基本上趋向于同步变化，因此市场分割理论也并不准确。
（二）构建国债收益率曲线。
影响利率期限结构的主要宏观要素是政府经济政策，然而，在国债市场上，完整的利率期限结构是无法直接获得的，一般将分步法和插值法配合使用从而得到零息票国债的收益率曲线。
1.插值法就是在离散的国债数据的基础上补插连续函数，使得这条连续曲线通过全部给定的离散国债数据点，再利用这种连续曲线估计出其它点处国债数据近似值，以此达到用有限的国债数据计算整条收益率曲线的目的。具体的操作是先假定函数，再限制求解。对于假定函数，需要预先选定，选择方法有很多，不同的函数假定就对应着不同的拟合方法。
在使用插值法的时候，除了假定函数、限制求解之外，输入模型的国债数据类型也是值得关注的。在实际交易中，国债的收益率不只受到剩余期限的影响，还受到国债市场上供给和需求的影响，比如指标债券和非指标债券的差别，特别是“旧”的非指标国债和“新”的指标国债，尽管其剩余期限相差不大，但它们的收益率可能会相差较大，将新、旧债的数据同时输入插值模型可能引起较大的估计误差，“平价债券收益率”法只使用最新发行的指标国债数据从而避免了上述问题，然而代价则是仅使用指标债券会使得样本容量变小。
2.分步法，又称息票剥离法，是通过递推的方式，先利用短期零息票债券数据计算出短期零息票债券收益率，再将较长剩余期限的附息债券分解成一系列不同期限的零息票债券的组合，其中较短剩余期限的零息票债券收益率已由先前的计算获得，再结合附息债券的收益率就是计算出该较长剩余期限的零息票债券的收益率，以此类推，再利用更长剩余期限的附息债券和已经算得的零息票债券收益率计算更长剩余期限的零息票债券收益率，最终得到所有剩余期限的零息债券的收益率。
分步法的基本原理是附息债券的价值等于从附息债券剥离出的全部等价零息债券的价值的和，然而，逐层严密递推的分步法依赖于付息日和付息频率相匹配、且剩余期限间隔均匀的除息债券数据，这样的国债数据在市场中是没有的，在这种情况下可以利用插值法填补数据。
因此，一般将分步法和插值法配合使用从而得到零息票国债的收益率曲线，在国债收益率曲线基础上，可以计算债券价格，校准使用利率定价模型，为利率衍生工具定价，计算远期利率和利率互换价格等等，国债收益率曲线是固定收益市场定价的基础，具有非常重要的作用。
二、国债期货的特点
国债期货是一种具有远期性质的合约。买卖国债期货的双方在合约建立时除了都向交易所缴纳规定数额的保证金外，没有现金流往来，合约到期时，空头向多头支付符合合约规定的国债，多头向空头支付合约约定的金额，合约标的物是虚拟债券，为防止空头被过度逼空，国债期货的可交割债券不是一种国债而是一组符合条件的国债。此外，国债期货的空头在交割时间和交割债券种上拥有选择权。
三、国债期货和国债收益率曲线的关系
在国债价格一定的时，国债期货价格反应了国债期货的隐含收益率。本文首先通过一个简单的例子展示国债期货与国债收益率曲线之间的关系。然后考虑国债期货虚拟标的，应计利息和到期日前息票收益。
（一）套利交易模型。
假设不考虑虚拟标的，累计利息和到期日前息票收益。也不考虑质量期权和时间期权以及盯市和保证金增补，交易成本和日涨跌幅限制等因素。在以上假设前提下，按如下方式建立基本套利模型。
组合头寸t=0时现金流t=T时现金流
出售国债期货合约0G0-PT
短期借款+P0-P0*exp（rT）
购买国债-P0PT
净现金流0G0-P0*exp（rT）
当国债价格P0一定时，国债期货价格G0与短期利率r有一一对应的关系。如果换个角度，将出售国债期货合约和购买相应数量国债看成一个组合投资，该组合的现金流为t=0时-P0和t=T时G0，R实际上就是国债期货的隐含收益率。在国债价格一定的时，国债期货价格反应了国债期货的隐含收益率。该隐含收益率与货币市场短期回购利率在无套利的情况下存在着均衡关系。同样地，当国债期货的隐含收益率与货币市场回购利率达到均衡时，国债期货价格与国债现货价格也同样存在对应关系。
（二）转换因子与CTD债券。
国债期货的可交割债券不是单一国债而是一组符合条件的国债，不同的债券有着不同的票息利率、付息频率、付息期及剩余期限等特点，这都直接影响债券的价值。期货合约必须反映这些差异，针对每一支可交割债券引入转换因子，转换因子表示出与可交割债券等价的虚拟标的债券数目，从而进行交割。转换因子的初衷是使所有可交割债券平等，然而，可交割债券的转换因子与可交割债券的价格不独立，这是因为可交割债券理论价格和虚拟债券的理论价格计算都要利用交割时的收益率曲线进行折现，而交割时的收益率曲线与可交割债券的价格往往相关，甚至可交割债券可能就包含于交割时收益率曲线计算时利用的样本数据中。
需求与供给影响因素会影响债券间的相对收益率，卖空方可能会从他们的投资组合中，交割那些需求量低的债券，在一个正常的（向上倾斜）利率期限结构下，长期限债券比相对短期限债券的收益率要高，而对于向下倾斜的利率期限结构，短期限债券有较高的收益率，因此，一个非常陡峭上升的利率期限结构可能会使得最便宜可交割债券偏向于低收益率、长久期债券。而陡峭下降的利率期限结构则会偏向短期限债券。
在不断下降的收益率对债券投资者不利，因为他们的收入会很大程度受制于收入的再投资，当投资者收到票息时，需要马上再投资，通常这笔投资的回报率是以当时的短期利率主导。当再投资风险变得不可忽视时，投资者就更倾向于低票息的债券，因为它们同高票息的债券相比，携带了有限的再投资风险，因此，高票息的债券会被当作最便宜可交割债券。
（三）基差（Basis）和隐含收益率。
国债期货市场通常使用基差（Basis）描述现货和期货价格的关系，基差（Basis）的定义为现货价格减去调整后的期货价格。交易中购买期货、现货的比例反应了参与其中的债券的转换因子的大小。通过转换因子确定期货、现货持仓比例，转换因子其实就反映了现货相对于期货的价值，转换因子反映了它们的相对价值，也自然反映了他们相对的价格变动。
隐含收益率实际上是投资者的最低回报率，真实回报率可能大于这个值。在假定CTD不变进行套利，即不考虑期权效应时， 把虚拟标的，应计利息和到期日前息票收益考虑进来产生了大量交易细节但并没有改变短期套利模型的本质，短期基础套利模型依然成立。不过其形式略微复杂，但是国债期货与国债收益率曲线之间的关系也并未因此发生根本改变。
总之，国债期货与国债收益率曲线的中短期和长期都存在均衡关系，运用线性回归考察美国国债收益率波动与银行承兑利率的关系，对国债期货推出以前、刚刚推出和已成熟三个阶段设置虚拟变量。结果表明国债期货刚刚推出时，国债一级市场、二级市场的收益率波动下降。但当国债期货发展成熟后，对国债一级市场、二级市场的收益率波动的影响消失了。国债期货推出后，国债在一级市场、二级市场的收益率波动与银行承兑利率的波动相关性增强，但当期货市场成熟时，期货市场对国债一级市场消失了，对二级市场的影响仍然维持。国债期货推出到成熟是一个渐进的过程。在初始阶段，期货可能造成国债现货收益率与市场利率不相关部分的波动加大。但随着国债期货交易量地不断放大，这一影响渐渐消失。这个过程反映了国债期货市场的日渐成熟，对国债现货的影响慢慢体现的过程。
国债期货市场对金融市场预期的捕捉作用，以及金融市场对未来利率的预期对经济行为有重要影响。预期的变化可以导致经济活动的变化，这变化对消费者、公司以及国家经济造成影响。国债期货交易使投资者能有效防范利率风险，市场参与者虽然不能准确地预测未来利率变化，但他们基于已有信息对未来利率变化的期望将在期货交易和价格中体现。市场参与者会根据新的信息不断修正他们对未来经济状态、贷款的供给与需求、货币政策的方针等的预期。因此新的信息会迅速反应到期货价格，以及收益率曲线中。
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农村国债 第4篇
本次调查共发放问卷600份, 收回有效问卷580份。问卷结果显示:
(一) 农村居民购买意愿较强, 倾向购买凭证式国债
被调查对象中, 选择“希望购买国债”的占69.48%, 选择“不购买”的占30.52%。导致部分居民不购买国债原因依次为“没有闲置资金” (26.55%) 、“购买不方便” (41.80%) 、“收益率不高” (19.77%) 、“其他” (11.88%) 。对于国债品种的选择, 85.86%的居民选择凭证式, 10.69%的选择记账式, 3.45%的选择电子式。
(二) 农村居民难以及时获悉发行信息, 购买满足率较低
被调查对象中, 31.03%的居民选择“能及时获悉发行信息”, 而68.97%的居民“不能及时获悉”。在对“如果你购买过国债, 你认为满足率如何”的回答中, 选择“买不到”的占比62.07%, “难以足额买到”的占比37.93%。
(三) 农村居民倾向投资短期国债, 对收益率存在较高期望
问及“您希望购买何种期限的国债 (可多选) ”问题时, 选择“1年或1年以下”、“2年”、“3年”、“5年或更长期限”的分别为40.69%、31.38%、17.76%和10.17%。问及“您希望国债的收益率高于同期限存款利率多少个百分点”, 占63.10%的农村居民选择“1%~1.3%”, 24.48%的选择“0.60%~1.0%个百分点”, 仅12.42%的选择与国债发行实际利率相近的“0.2%~0.6%”。
二、制约农村地区国债发行的因素分析
(一) 农村地区国债承销主体缺失
我国国债承销团成员为40家商业银行, 农村信用社没有承销资格, 导致农村地区国债销售主体的缺失。各国有商业银行基层网点收缩, 邮政储蓄银行承销份额比例偏小, 国债销售主要集中在城区。同时, 现行的政策不允许其他金融机构代销、包销商业银行承销的国债, 国债进入农村地区困难。农民购买不便除网点设置等的硬件束缚外, 还包括国债发行量有限、发行方式单一、宣传不到位等问题。
(二) 国债期限、利率等设计不能满足农村投资需求
由于目前央行调整利率频繁, 导致农村地区储蓄存款和投资行为短期化现象明显。而我国发行的国债期限以三年期和五年期为主, 品种相对单一, 不适应农村地区的资金流动特点, 缺少短期 (如2年以内、6个月以上等) 以及超长期 (5~10年) 国债。近年来, 投资国债与储蓄存款的比较收益递减的, 有的仅比储蓄存款高0.5%左右, 考虑到通货膨胀因素, 国债收益率相对较低。
(三) 国债提前变现损失较大, 可用于质押使用的范围有限国债如果提前支取, 除计息受损失外, 银行还要收取本金1‰的手续费, 对持有不满半年的不计付利息, 变现损失较大。据调查, 各家国债销售银行只接受本行售出的凭证式国债作为质押
物。而农民基本上是在农村信用社贷款, 农村信用社不接受国债质押, 农民急需用钱时一般选择卖出国债。
三、农村地区国债市场拓展思路
(一) 改革承销机制, 吸收农村信用社等中小金融机构为承销团成员
适当降低国债承销的门槛, 放宽条件, 使农村信用社等机构获得国债承销团成员资格, 或者放宽对农村信用社等金融机构部分国债投资品种的准入门槛。将国债发行额度适当向农村倾斜。同时, 在政策上应允许商业银行可以将所承销的国债委托其他金融机构代销、认购和包销, 扩大国债销售主体与市场覆盖面。
(二) 改进国债品种设计, 满足农村地区多样化需求
从发行机制上作出安排, 规定金融机构在承销的国债计划内按一定比例在农村市场发售。提高邮政储蓄银行国债承销比例, 直接提高国债在农村地区供给规模。增加2年以内、6个月以上的期限品种和适度增加长期国债发行比例。同时, 可根据通货膨胀率和储蓄存款基准利率, 研究实行浮动的利率计息方式, 适当提高国债利率。在品种设计上, 可设计由农村金融机构专门承销、具有一定利率优惠的农村特别国债。
(三) 对农村国债市场发展给予适度政策支持, 促进国债的销售
一是可以结合地方政府为支持“三农”事业发展而出台的奖励措施, 将农村国债销售纳入奖励项目范围。二是对在农村地区办理国债业务收取的手续费, 可以免征营业税。三是建立国债跨行查询机制为基础, 解决农民国债跨行质押变现难的问题, 扩大国债使用范围。四是可借鉴商业汇票式样, 设计可背书转让的凭证式国债, 增强流动性。五是可借鉴银行本票式样, 设计大额可转让凭证式国债, 满足具有一定资金规模的农户持有和变现国债资产的需求。
(四) 加大宣传力度、增加服务手段, 确保国债发行信息的畅通
农村国债 第5篇
为加强我省2004农村沼气建设国债项目的档案管理，做到准确、完整、系统、规范，并有效利用，根据农业部国债项目管理的有关规定和要求，特制定本实施细则。
一、各项目县（市、区）农村能源管理机构为农村沼气建设国债项目档案管理单位，负责项目档案的建档和集中保管。项目县(市、区)要确定专职或兼职档案管理人员，按照国家档案管理规范，认真做好项目档案材料的收集、整理和建档、归档工作。
二、建档、归档的内容和范围：
（一）项目申报材料：
1、项目申请报告；
2、项目建议书、项目可行性研究报告；
3、项目批复及计划下达的有关文件；
4、项目实施的有关文件、会议资料、项目责任书、实施方案等。
（二）项目村、项目户材料：以项目村为单位进行立卷建档。内容包括：
1、项目建设的公开公示材料（告示、图片、文件等形式）；
2、项目建设规划，沼气池（包括“一池三改”）设计、施工图纸；
3、2004年沼气建设国债项目用户档案（附表样一）一式二份（县级农能管理机构保存一份，项目户保存一份或由项目村统一保管）；
4、2004年农村沼气建设国债项目用户汇总表（附表样二）。
（三）灶具配件、建材等采购、发放材料：统一招标采购的沼气灶具、或集中采购的零配件、水泥、砂石等招标合同、采购合同、验收货单、发放登记表（附表样三）等资料，以项目村为单位建档。
（四）技术员建池合同、工资等资料以项目村为单位建档：
1、建池合同；
2、关于确定技术员建池工资标准的文件；
3、建池技术员工资发放登记（附表样四）。
国债技改 十大重点 第6篇
纺织行业：支持我国纺织优强企业围绕提高国际竞争力进行的系统改造，重点发展棉纺 织品、化纤和人造纤维产品、高档面料、名牌服装及产业用纺织品。
石化行业改造重点是油品升级、增加合成树脂专用料、化肥和农药结构调整。改造后， 增产目前进口量较大、市场紧缺的聚丙烯类双向拉伸薄膜料、洗衣机专用料、纤维专用料； 12类40多个规格品种专用树脂基本满足市场需要；乙烯能耗由800万大卡降到700万大卡以下 ；高浓度氮肥比例由67％提高到75％；高效、低毒、低残留新农药占农药总产量的比例由34 ％提高到40％。
有色金属行业改造重点是铜、铝、铅、锌重点品种的深加工和节能降耗，提高质量，治 理环境，综合利用。改造后，氧化铝平均能耗从1.7吨标煤降为1.5吨标煤以下，增加有效供 给100万吨；预焙槽电解铝由28％提高到65％；变压器铜带、水箱等高质量铜板带10万吨， 产品质量达到世界先进水平。
机械行业重点是提高重大技术装备、汽车及关键零部件、重点基础机械产品的质量和技 术水平，增加品种。改造后，基本实现大型发电和输变电设备、大型冶金、石化、水泥、施 工及煤矿机械等重点技术改造和工程建设急需的重大技术装备国内自主生产和自行配套，性 能达到国际90年代水平；中重型车开发能力和制造水平接近国际先进水平，轿车形成整车匹 配和车身开发能力，发动机排放达到欧洲II号标准，汽车零部件出口额增长50％以上，轿车 新品批量投产时国产化率40％以上。
信息产业重点推进企业信息化，发展通信设备和网络产品、新型电子元器件。改造后， 一批大型骨干企业实现网络化、数字化环境，基本实现开发、生产、管理、销售等各环节的 信息化整合，实现企业内部的资源共享，提高企业管理水平、经济运行质量和效益。
轻工行业继续抓好骨干纸厂改造，提高造纸原料自给率和农副产品加工深度。改造后， 促进林纸结合，木浆自给率提高到12％，废纸浆自给率提高到34％；主要农副产品加工转化 率提高到55％以上，其中粮食由目前的45％提高到70％；主要农副产品深加工比例由目前的 20％提高到35％；形成一批食糖、肉、奶等产品的农工贸一体化生产企业。
煤炭行业改造重点是煤矿安全生产、采掘机械化和洁净煤生产及综合利用。增加大中型 煤矿生产能力5000～8000万吨；增加出口精煤产量700万吨。坑口综合利用电厂达到消化劣 质煤、实现矿区和矿城集中供热目标。
建材行业重点支持新型干法水泥的发展。改造后窑外分解水泥比例提高5个百分点，水 泥质量达到国际标准；吨水泥综合电耗小于95千瓦时；粉尘排放全部达标；水泥生产的集约 化程度提高。
农村国债 第7篇
包头市位于内蒙古自治区中西部, 辖9个旗、县、区及1个稀土高新区, 东经109°50′~111°25′, 北纬41°20′~42°40′, 面积为27 768 km2, 人口245.76万人, 其中农业人口68万人, 约19万户。其中4个主要农牧业旗、县、区 (土右旗、九原区、固阳县、达茂旗) 的耕地面积为29.028万hm2, 占全包头市耕地面积的98.5%。全市年均气温8.5℃, 年最低气温-27.6℃, 年最高气温35.5℃, 年降水总量262.9 mm, 年最大风速11.0m/s, 平均风速1.8 m/s, 年日照时数2 806 h, 年平均相对湿度52%, 全年沙尘天气12次。
包头市的“三农”工作扎实开展, 新农村新牧区建设稳步推进。优化农牧业产业结构, 提高综合生产能力, 农牧业基础地位进一步巩固和强化。
1 包头市沼气建设基本现状
2003年以来, 包头市将沼气工程建设作为促进农户增收、改善农村环境、推进新农村建设的重要抓手, 大力推广农村户用沼气工程。截至2010年底, 全市建成户用沼气池逾17 500座、大中型沼气工程1处、联户工程10处、物业服务站52处。其中:2004年完成户用沼气池980座;2005年完成户用沼气池1 025座;2007年完成户用沼气池2 305座, 中型沼气工程1处, 沼气联户工程4座, 沼气村级物业服务站4处;2008年完成沼气池3 100座, 沼气联户工程6处, 沼气物业服务站4处;2009年完成户用沼气池7 600座, 沼气物业服务站24处;2010年完成户用沼气池2 500座, 沼气村级物业服务站20处。按要求包头市户用沼气工程以“一池三改”为主, 兼有“四位一体”模式, 即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计, 同步施工。
包头市从2003年开始申请了沼气国债项目, 到2010年底全市沼气建设共投资10 019.99万元, 包括中央投资2 770.3万元。
其中:2004年总投资307.72万元, 其中中央投资117.6万元, 地方配套29.4万元, 农户自筹160.72万元。2005年总投资449.97万元, 其中中央投资123万元, 地方配套12.3万元, 农户自筹314.67万元。2007年总投资1 160.3万元, 其中中央投资230.6万元, 地方配套259.16万元, 农户自筹670.54万元。2008年总投资1 626.6万元, 其中中央投资424.6万元, 地方配套345.24万元, 农户自筹856.76万元。2009年, 总投资4 445.4万元, 其中中央投资1 259.5万元, 地方应配套1 112万元 (到目前为止, 只有土右旗配套资金70万元) , 农户自筹2 073.9万元。2010年总投资2 030万元, 其中中央投资615万元, 地方配套185万元, 农户自筹1 230万元。近年来, 在资金管理上, 严格执行《沼气国债项目管理办法》, 建立专户, 设立专账, 指定专人管理, 并积极动员群众投物投劳, 无挤占挪用项目建设资金和欠款私存现象。
2 主要创新点
2.1 建设模式有创新
针对包头市地域跨度大、生态类型复杂和农牧业生产类型多样的实际, 在丰富和完善“一池三改”和“四位一体”2种基本模式的基础上, 狠抓模式创新。推广了玻璃钢型、砖混型、混凝土型、“两池一体”、“三池一体”和小型沼气工程。
2.2 项目实施有创新
土右旗和九原区在沼气建设和实施过程中, 将卫生局实施的改厕项目和农牧业局实施的改圈项目捆绑在一起实施, 保证了建设资金, 提高了“一池三改”配套率。
2.3 项目管理有新举措
包头市沼气建设实行行政和技术双承包, 实施主体为各乡镇, 市能源站和各旗县推广中心负责技术指导、监督、检查、验收。既保证了项目建设速度, 同时又保证了建设质量。另外, 将管理关口前移, 在项目的申报阶段进行了严格的把关, 按照气候条件、地方配套资金情况、农牧民自筹能力、项目整合能力、技术力量, 实行了量化评估、择优上报。
2.4 三沼综合利用有新突破
结合包头市农业技术推广站业务特点, 在温室内设计了沼液喷淋系统, 通过沼液喷施, 增加了蔬菜的质量和产量, 同时减轻了病虫的危害, 降低了农民的劳动强度;在温室内引进了二氧化碳发生器, 将剩余的沼气燃烧后变成植物光合作用所需要的二氧化碳;利用沼渣、秸秆和牛粪生产双孢菇。
3 采取的主要措施
3.1 领导重视, 增加投入
各级政府成立项目领导小组, 同时将沼气建设列为包头市政府为民办的实事、好事之一。沼气建设也是新农村建设中唯一的由农牧业局负责的项目, 资金投入大, 从2006年开始市财政每年拨200万元对沼气建设项目进行补贴。
3.2 增加试验示范内容
包头市除了推广沼气六大模式外, 还在沼气、沼液、沼肥的综合利用上加大试验推广力度。针对“四位一体”温室中农户不住人的情况, 引进了沼气燃烧增施CO2装置, 同时还试验试制了沼液喷淋系统。拓宽了“三沼”利用途径。对于该2项技术, 在自治区经作站站长会上各地领导都现场进行了观摩, 对该技术给予很高的评价。
3.3 实行项目技术专人负责制、建设质量监理制、项目招投标制
为了切实抓好全市农村能源建设的具体实施中的技术工作, 包头市农业技术推广站能源股派出技术骨干, 专门负责指导项目的实施工作, 督查项目工程的建设进度, 并及时向项目领导小组及其办公室汇报项目进展、完成情况, 请示解决遇到的困难, 做好项目的技术保障工作。
项目建设质量严格实行工程监理制度, 从项目一开始实施就严格实行了项目监理制度, 聘请有专业资格证的监理员担任项目监理, 明确项目监管责任, 监理长期巡回各施工现场对项目进行监理并按月填制监理月报表。全程督查沼气建设质量, 确保沼气项目取得实效。
20032010年农村户用沼气严格按照沼气项目管理办法执行招投标制度, 包括自治区级配套物资, 其余沼气配件、密封胶、施工等全部进行公开招标, 严格招投标程序和工作措施, 切实增加了沼气项目招投标的透明度。
3.4 加大宣传力度, 强化技术培训
一是通过各种媒体, 进行深入广泛的宣传, 提高农户建池积极性;二是抽调技术骨干进村入户, 采取在项目村刷写标语、张贴宣传画、发放技术资料等形式, 大力宣传沼气建设与生态农业、环境改善、产业发展的关系及其显著的效益, 使广大群众对沼气池建设的认识提高, 积极地承担项目;三是搞好沼气项目农户的培训, 让沼气户熟练掌握沼气池的日常维护管理和综合利用技术, 提高沼气池的使用寿命和综合效益。
3.5 树立典型示范, 推进项目实施
一是安排项目旗县组织项目村的农户到已建成的项目示范村进行现场观摩, 让广大农户真实感受建设沼气池的好处;二是督促项目旗县在项目村早宣传、早动员、早动手, 建2~3个示范池, 并尽快投入使用, 以调动农民的积极性, 推进项目的更好落实;三是在次适宜地区进行试验示范, 为进一步推进项目进展奠定良好基础。
3.6 坚持持证上岗, 专业施工
为了确保保质保量完成户用沼气池的建设任务, 在实施过程中, 对施工队资质进行严格检查, 确保施工人员持证上岗。同时要求各旗县区与施工队签订合同, 严格按合同管理, 施工队要包建设、包质量、包建后服务。
4 存在的问题
4.1 增加了农户及地方财政压力
“三改”中, 特别是改圈、改厕的任务没有完成, 由于沼气国债项目中建设沼气池有补助资金, 而改圈、改厕的费用需农户自筹或地方配套解决, 这样给农户及地方财政增加了很大的压力, 使得“三改”率有差距。
4.2“三沼”的综合利用未全面铺开
由于近几年都在大力地搞建池工作, 而作为沼气池综合利用的沼液沼渣的利用, 推广工作做的比较少, 而且虽然有部分使用比较好的典型 (如土右旗沟门镇的养猪沼渣、沼液、沼气果树模式;九原区哈业胡同的庭院一池四改模式) , 但从整体来看由于出料的制约, 而不能很好地利用。
4.3 沼气的服务体系建设滞后
从现有的体系看, 只是将农业技术推广站这一体系嫁接为沼气的服务体系。由于前几年农业推广体系处于“线断散、人跑难”的局面, 使得沼气的服务工作不能很好地开展[1,2]。
4.4 沼气的安全生产与管理工作有待提高
由于近年来, 建设的沼气池越来越多, 安全管理的任务越来越重, 特别是仅靠农业推广站的人员已经远远不能满足农户现实的需求, 存在着管理责任不清、任务不明等问题需尽快解决[3,4]。
4.5 沼气池建设发展不平衡
沼气池建设发展水平不平, 高标准整村推进的典型示范作用不强。另外, 九原区区划将原来规划的项目户发生变化, 使得建设地点来回调整, 旗县工作衔接不到位, 造成工作不细, 进度缓慢, 管理上增加了难度。全市沼气建设中, 特别是户用沼气有75%的用户在土右旗。而占全市总农户29%的后山地区, 特别是固阳县、达茂旗还是一片空白, 虽然各地也做了一些示范, 但由于该地区气候冷、农民收入低、地方财政弱、示范宣传不到位等原因而未进行建设。
摘要：总结了包头市沼气建设基本现状、主要创新点以及采取的主要措施, 并分析了其存在的问题, 以供参考。
关键词：农村沼气项目,现状,创新点,措施,问题,内蒙古包头
参考文献
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[2]张志杰, 尹静章.发展农村沼气工程的对策[J].科技信息, 2012 (15) :423.
[3]孔凡标, 臧峥峥.推广农村沼气建设生态文明村[J].内蒙古农业科技, 2008 (3) :109-110.
农村国债 第8篇
关键词：农村沼气建设,实施,因素
农村沼气国债项目是“十二五”期间国家确立的重点建设项目,是一条适合我国国情的农村能源建设路子。特别是在全球性能源紧缺的大背景下,国家把发展农村沼气作为我国能源战略的一部分。近年来党中央国务院在投入上不断加大力度,重点培植和发展农村户用沼气,每年都拿出20多亿元来支持农村户用沼气建设,为的是使农村牲畜粪便和废弃物得到合理利用,变废为宝,节省国家不可再生能源,缓解国家能源紧缺问题,进而实现农村的可持续发展。
随着户用沼气国债项目的推进,加快了社会主义新农村建设步伐,证明这是一项深得民心的富民工程。通过几年项目的实施,本文作者在实践中不断总结,就如何实施好农村沼气国债项目提出几点意见,为决策提供参考。
一、领导重视程度要高
农村沼气国债项目建设是一门综合性学科,涉及面广、工作量大。这就需要领导者们精心决策,周密安排。一是在项目资金匹配上要舍得投入,尽大力安排配套资金,与国债资金很好的结合利用,发挥项目资金的整体效应。二是发挥领导的决策作用,不管是在项目的整合上还是在人员调动上,领导都要亲自挂帅,协调解决部门之间的分工问题,沼气建设涉及到许多部门,诸如乡镇、畜牧等部门,单靠农村能源部门是办不好、也办不到的,这就需要主管领导协调有关部门,把沼气建设及配套项目纳入到各自的议事日程,农村能源部门就是直接抓技术,乡镇相关单位就是出面协调解决项目建设中的一些琐事,这样才能使项目抓好抓出成效。
二、做好项目的宣传动员工作
从农民的文化水平低、接受新事物的能力差方面考虑,要想使项目能够顺利实施并且能够使之发挥效益,就要先从农民的认识上入手,首先让农民知道沼气是干什么的,然后让其知道他的好处,逐步让农民来接受采纳,最后达到主动去争取建设。这就需要农村能源部门在抓好试点、示范成功的基础上,充分利用各种宣传媒体及舆论,使广大农民真正认识到农村沼气建设可以改善农村居室、庭院环境卫生,可以解决农村能源浪费、短缺的问题,这样才能达到全民动员,变被动为主动,为农村沼气建设奠定坚实基础。
三、因地制宜捆绑项目
北方地区是高寒区,冬季时间长,气温低,沼气池在北方地区不能安全越冬,必须配备保温设施,但单纯的靠沼气项目资金是解决不了保温设施条件的,所以必须捆绑项目。而捆绑项目尽量考虑与沼气项目紧密结合的项目,地区间有差别,不能千篇一律,不能搞效仿,所以就要因地制宜捆绑项目。比如多伦县在2007年实施沼气项目是在项目农户原有的牛圈内或结合补贴牛舍项目进行建设,这样建起的沼气池使用率极低,因为当地养殖习惯是夏季靠放牧,牛进不了圈内,所以对沼气池提供不了原料。而在冬季牛圈内的温度很低,又难以启动沼气池,所以造成沼气池难以致用。在这种情况下,2008年县政府作了深入的调查研究,在决策上进行了大力调整,根据当地农民有养猪习惯的实际,决定将退耕还林后续产业的暖圈建设项目与沼气项目捆绑,为农户建一个8立方米的沼气池,同时配套30平方米的标准化猪舍,这样不仅为沼气池提供了安全越冬条件,而且实行了圈舍养猪,达到乡村街道卫生整洁。当年沼气项目任务800户,投入使用的有654户,产气率达到82%,充分发挥了沼气项目的惠农效果。2009年多伦县实施2008年新增沼气项目800户,春季申请建造沼气池的农户达到1200余户,并且申请农户主动把自筹资金交到县农村能源办,能源办在项目村的确定上只能从入户率高的、建设条件优越的村组中进行筛选,淘汰了一部分村组,为沼气项目的顺利实施开了个好头。
四、沼气后期服务到位
沼气池产气率的高低、沼肥利用的好坏、使用年限的长短决定于沼气后期管理。因为农民文化程度有限,即便是每户项目户都有能源办发放的沼气使用手册,有的农户根本不看,有的即便看了也看不懂,所以他们缺乏对沼气池的正常使用和管理知识。当项目完工时有技术人员的指导使沼气池产了气,但使用一段时间后,该进料不进料,该出料不出料,造成池子淤积或池子吃不饱的现象,使沼气池产气中断,农户找不到毛病就会放弃对沼气池的管理。这样就造成一年建、二年用、三年废的现象,使国家投资白白埋于地下,造成浪费。所以说,沼气池要讲“三分建、七分管”。县能源站要站在统领全局的高度经营好县级沼气服务站,县级服务站指导村级服务站,层层抓落实,不断提高沼气服务站管理人员的技术水平和业务能力,扩大沼气生产工队伍,充分发挥沼气生产工的宣传、示范、引导、服务作用。
五、分析农民心理,采取相应措施
沼气项目涉及到千家万户,农户的认识水平、思想观念、经济基础等千差万别,所以在实施沼气项目中会出现种种让能源部门难以处理的问题。比如说,农民有羊群心理,有时在落实项目时出现互相攀比,看到别人有人建自己才去建;农民有怕风险心理,在项目实施中,有的农户没有认识到沼气的好处,不仅自己不建,反而还在做反面工作,有的农户原本就在怀疑,怕自己投入了白投,听别人一句话后就自动放弃
浅谈高海拔地区沼气技术的
利用现状与前景展望
鄂辉邦
青海省互助土族自治县农业生态能源站
[摘要]文章根据青海省互助土族自治县这一特殊地区常年气温较低,辐射较强,气压较低,日照时间较长的气候特点。综合分析了高海拔地区沼气资源的利用现状,并根据本地区外界因素等造成的差异,针对不同问题提出可行性的改善措施,以加大本地区沼气的产量,加快本地区农村经济发展步伐。
[关键词]高海拔地区沼气技术发展趋势沼气
一、概述
沼气是有机物经微生物厌氧消化而产生的可燃性气体,由于这种气体通常产生于沼泽地和池沼中,因此称为沼气[1]。它是一种高效、清洁燃料,是各种有机物质在适宜的温度、湿度下,经过微生物的发酵作用产生的一种可燃气体。其主要成分是甲烷和二氧化碳,通常情况下甲烷(CH4)约占所产生的各种气体的60%,二氧化碳(CO2)约占40%。此外还有少量氢(H2)、氮气(N3)、一氧化碳(CO)、硫化氢(H2S)和氨(NH3)等。每立方米甲烷的发热量为34000焦耳,每立方米沼气的发热量为20800~23600焦耳。即1立方米沼气完全燃烧后,能产生相当于0.7千克无烟煤提供的热量[2]。
含有有机物的废弃物都可作为制备沼气的原料,它们目前主要包括农业废弃资源、畜禽粪便、工业有机废水、城镇生活污水和污水处理后的污泥以及城镇生活垃圾等[3]。
实践证明,在农村建户用沼气化粪池对粪便污水进行处理和收集,不但回收了沼气,而且粪便污水经厌氧发酵,病毒细菌和寄生虫卵被杀灭,有机物经厌氧分解去除率达60%左右,农村环境卫生得到很大改善[4]。外界环境温度是影响沼气生产率的重要因素,一般在8~60℃之间沼气池中的多种微生
了;农民有小农心理,看到沼气项目配套猪舍的好处,直接表现是为了建猪舍而申请建造沼气池,沼气池建好后反而不去投料,当时心理是不下料谁也没有办法,反正把池子建到我家了,从而造成国家投入上的浪费。所以说在项目实施中要不断透视农民心理,分析农民会怎样来扭曲项目,这样就要采取一定的措施,转变农民行为。比如,多伦县在2008年实施项目当中就出现了上述所说的农民建起沼气池不去投料的现象,经过县农村能源办向政府请示后,2009年决定向每户项目农户收取500元作为保证金,项目完工后,如有农民不积极投料,县能源办就将保证金拿出为农户买粪料,而自主投料产气的,项目验收后将保证金原额退回。经过这一措施的出台,使建起的735座沼气池中,有678户已投料产气,用上沼气的农家妇女乐得闭不住嘴,最后发出感慨说:“为什么这么好的事还要别人来逼着去做”。
六、做好沼气技术和装备上的创新
沼气建设要想使全民受益,必须不断加大科技进步和技术创新,因为现有的推广模式和技术装备远远不能推进沼气物都能够进行发酵,其中最适温度为14~40℃。然青藏高原特殊的地理位置使其常年平均温度仅在15℃左右,冬季常常在0℃以下,常年低温是制约此地沼气生产建设的主要原因,这也成为本地区在沼气工程建设及广泛应用中亟待解决的关键问题。
二、高海拔地区沼气技术的水平现状
中国是研究开发沼气技术最早的国家,也是当今世界沼气技术比较先进的国家之一。自上世纪80年代以来,以沼气为纽带,建立了物质多层次利用、能量合理流动的高效农业生产模式,这也是中国农民利用沼气技术促进农业可持续发展的创举。
经过多年对沼气厌氧消化技术的研究,我国已研究出一系列废弃物厌氧消化技术工艺。目前,常用的工艺类型有完全混合型工艺、塞流折流工艺等,以及两步厌氧消化等工艺。
我国处理禽畜粪污的方法以好氧处理法和厌氧处理法为主。好氧处理方法处理禽畜粪污的过程中,微生物以有氧呼吸来氧化有机物,产生二氧化碳和水,同时获得能量使微生物本身进行生长繁殖。由于微生物从有机物的氧化中获得大量能量,微生物生长很快,并使大部分有机物转化成微生
农村国债 第9篇
通货膨胀作为一种货币现象, 其成因于货币供给量与货币需求量之间的缺口。现有研究国债规模与通货膨胀的文献集中讨论国债规模对货币供应量的扩张效应, 具体而言有以下三种思路。
第一种思路是货币融资和国债融资之间的替代关系, 即当政府难以通过国债融资的时候政府往往会选择货币融资, 这种货币融资既可以是货币的财政发行, 也可以是财政向央行的借款或透支, 还可以是央行在一级市场对国债的购买, 这方面代表性文献譬如萨金特 (1982) 、马拴友等 (2006) 。
第二种思路是从国债应债来源的角度来考察国债发行与资金运用对基础货币以及货币供应量的影响, 而货币供应量的扩张将有可能导致通货膨胀, 这方面的文献比如高培勇、宋永明 (2004) , 刘华 (2004) , 类承曜 (2002) 。
第三种思路是把国债作为弥补财政赤字的重要手段讨论赤字规模与通货膨胀率水平之间的关系, 这方面的论述比如斯蒂格利茨 (1997) 。
从国债发行对通货膨胀影响的观点的角度来看目前文献主要有以下几种观点:Barro (1976) 在讨论通货膨胀问题时指出, 一旦政府债务存量的增长率超过了产出增长率, 持续发行债券就会通过货币化的形式引起通货膨胀。Smith (1982) 比较了使用债券和发行货币手段进行融资的后果, 发现零通货膨胀率的稳定态势很难实现。阎坤 (2002) 认为, 由于中国中央银行可以在公开市场业务中收购国债, 加之过大的外汇储备, 从而形成巨大的货币扩张压力。当国债达到一定规模后, 政府信用就会有所动摇, 一旦政府通过国债实现不了预期的效果就只有靠铸币税 (货币发行) 来筹集资金, 最终无疑会导致恶性通货膨胀。也有不少学者认为国债发行不是导致通货膨胀的主要原因。Friedman (1982) 认为, 在货币供应量增速极低时, 较小规模的国债可以把货币供应量增速提升到需要的水平, 缓解了经济总量的衰退, 而不会导致货币发行的过量导致通货膨胀。因此, 国债发行与通货膨胀之间是一种松散的关系。Darby (1984) 认为, 只要国债发行能够与货币增长率在一定范围内保持协调, 那么国债发行即使有货币化的倾向也不会引起通货膨胀。
从以上讨论不难看出, 研究者以不同的国家、不同的经济体制作为研究对象, 运用不同的研究方法可能得出完全不同的结论。我们不能简单的认为国债发行就会造成货币供应增加进而引发通货膨胀。要找出国债发行与通货膨胀之间的关系, 有必要对二者进行量化分析, 寻找出二者间数量的因果关系, 才能对两者进行客观的评价。
二、基于国债资金运用效率视角分析国债发行对于通胀率的影响
在这里我们首先要明确一下本文对通货膨胀成因的看法。在经济学理论当中, 通货膨胀的成因主要有以下几种, 有需求拉动的通货膨胀, 成本推动的通货膨胀, 通货膨胀螺旋, 结构性通货膨胀以及作为货币现象的通货膨胀。实际上无论是前面哪一种理论, 其通货膨胀的最终表现也必定是价格的上涨, 而价格的上涨显然是由于在某几种商品上相对过多的货币追逐了相对少量的商品所导致的, 所以本人认为, 通货膨胀实际上从表象上来讲, 就是一种货币现象, 并且本文的论述也同样基于此理论。
总体而言, 政府发行国债的目的主要有两个方面, 第一个方面是为了回收货币市场上过量的流动性, 第二个方面就是为了通过发行国债筹集资金进行投资从而刺激经济增长。实际上无论是哪个目的, 国债所回收的资金最终都是要进行投资。
我们假设一个极端的情况, 假设政府在发行国债之前就已经确定好所筹集的资金的投资项目为A, 在当前经济环境下, A项目所在行业的投资回报率为10%, 而政府投资的这个A项目由于资质较好, 投资回报率为100%, 显然, 如果政府筹集的资金投放到了A项目上, 其资金的产出效率超出了该行业所要求的必要报酬率, 那么表现在实务商品上就是, 相对过多的产品和相对过少货币, 因此, 不但会使整体通货膨胀率提高, 反而会使得通货膨胀率下降。
从以上例子我们可以看出, 在探讨国债的发行规模的时候资金所投放的项目的内部收益率和该项目所在行业的必要报酬率是必须需要考虑的一个因素, 因为这一因素也同样关系到发行国债以后是否会对通货膨胀有推动作用。
依照本理论, 如果想测度本次国债发行规模是否会对通货膨胀产生影响, 就必须要知道所募集的资金的投资项目的具体情况。这一评价方法从理论上讲实际上是一个辅助的判定标准, 就是说, 该方法并不能够计算本次发行国债的具体规模, 而只是在国债发行规模和资金使用用途确定的情况下判定是否会导致通货膨胀。如果会导致通货膨胀, 并且其增长的幅度超过了当局的容忍范围, 那么就需要调整资金的使用流向, 让资金尽可能投放到那些内部收益率更高的, 或者是超过该行业必要报酬率更多的项目上去, 这样就可以拉低通货膨胀率, 甚至是不产生通货膨胀。
前面所举例子是以发行国债仅投放到一个项目上为例进行说明的, 而发行国债所募集资金实际上不可能仅投放到一个项目上, 那么这时如何测度其对通货膨胀的影响呢?我们可以首先计算出投资的项目各所在行业的一个加权平均行业收益率, 然后再根据各项目自身的内部收益率计算加权平均内部收益率, 如果前者大于后者, 就会导致通货膨胀, 反之则不会。
当前中国货币超发现象严重, 2011年1月份CPI已经达到了4.9%, 究其原因, 主要就是因为货币投放的产出效率要低于货币所要求的必要报酬率, 因此导致实物产出相对较少, 货币发行相对较多, 引发通胀。因此未来解决通胀问题, 一方面要收紧流动性, 减少货币投放, 另一方面就必须要加大投资项目的审查力度, 让货币尽量投放到那些产出价值高的项目上去。
三、政策建议
国债的发行除了需要保证适当的规模之外, 其募集资金的投资项目也同样需要得到重点的关注, 只有当所投资项目的加权平均内部收益率超过了项目所在行业的加权平均必要报酬率的时候才不会导致通货膨胀, 否则随着国债发行规模的日益扩大, 必将导致通货膨胀现象的出现。
摘要：近年来, 随着国债发行的持续升温及通货膨胀问题的不断加重, 国债发行与通货膨胀问题之间的关系日益受到学术界的重视, 对此问题的研究也逐步加深, 相关理论众多, 从国债资金使用的运营效率角度来分析其发行对于通货膨胀的影响, 进而得到一个国债发行规模的限定条件。
关键词：国债发行,通货膨胀,资金效率
参考文献
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为何美国国债还有市场? 第10篇
前两周, 国际货币基金组织 (IMF) 不动声色地就此发布了一份具有里程碑意义的报告, 作者是前纽约联邦储备银行经济学家佐尔坦.鲍兹。尽管这份报告以一种枯燥的、央行风格的语言写就的, 但其结论相当引人注目, 不仅是就当前的市场波动而言, 更涉及未来的系统性风险。
最关键问题的核心在于公司、资产管理机构和证券借出人 (如托管银行) 如何处置其资产负债表中的“现金”。二十年前, 这些资金池规模不算大, 全球总规模不过1000亿美元, 而每家公司通常只持有1亿美元左右的现金。但近些年来, 随着资产管理行业整合、各公司的财资管理功能集中化, 现金池规模呈爆炸式增长。从全球来看, 机构现金管理部门控制的现金规模眼下在2万亿至4万亿美元之间。鲍兹认为, 平均而言, 每家证券借出人持有现金750亿美元, 每家资产管理公司持有200亿美元, 而每家美国大公司持有150亿美元。
这令人震惊。但是, 更令人震惊的是这些“现金”的最终去处。二十年前, 它们通常被存入银行。但近年来, 现金管理部门已开始不再考虑银行了。以2007年为例, 存入银行的现金比例只有16%至20%。为什么呢?鲍兹认为, 关键的因素在于风险管理而非收益率。从上世纪90年代到全球金融危机之前, 美国联邦存款保险公司 (FDIC) 仅为每个账户存入的前10万美元提供保险。尽管现金管理部门千方百计想把现金存入多家银行, 但由于现金池的规模太大, 根本不可能实现有效的多样化。所以, 它们一直在努力寻找比没有保险的银行存款更安全、且流动性高的替代方案, 比如回购交易 (得到抵押品的支持) 、货币市场基金 (通常得到银行的暗中支持) , 或者评级较高的短期证券 (比如有AAA级资产作为担保的商业票据或抵押债券) 。
鲍兹指出, 这种局面严重地扭曲了货币总量 (具有讽刺意味的是, 只有存入银行的现金, 才会在美联储的账目中被记为M2“现金”) 。他还认为, 这种模式是2007年之前影子银行繁荣景象背后一个很少受到关注的因素。毫无疑问, 他是对的。
但是, 真正有趣的是当前的情形。2008年金融危机爆发之后, FDIC将提供保险的存款上限提高到了25万美元, 现金管理部门也由此把存入银行的现金比例提高到33%。然而, 调查结果显示, 他们不打算再提高比例这意味着仍有数万亿美元处于银行体系之外。这也造成了一些潜藏的巨大系统性风险:正如鲍兹所指出, 除了FDIC提供保险的银行存款以之外, 机构所持现金的数额 (因此不受政府保护) 目前相当于FDIC所保护资金规模的三分之二, 而此比例在1990年时仅为5%。一旦危机来袭, 这可能成为新的恐慌之源, 因为银行对货币市场基金等能否真正起到保护作用尚未可知。
但是, 这种保险“真空”也影响资产价格。自2008年以来, 影子银行世界的大部分几乎都已坍塌。因此, 现金管理部门眼下正疯狂寻找配置“现金”的新场所。一部分涌入了货币市场基金 (这些基金购买政府债券) 或者回购市场 (通常得到债券的支持) ;也有些现金直接进入美国国债市场。不管是哪一种情形, 最终后果都是美国国债供应紧缺, 尤其是由于银行和结算所出于监管要求考虑, 也在抢购美国国债。
西部国债政策研究 第11篇
关键词：稳健财政政策；国债政策；债转贷；债务风险
中图分类号：F812.5
文献标识码：A
文章编号：1008-6439(2008)04-0039-05
Research on national debt policy in western China
TANG Feng-lin
(School of Finance，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)
Abstract：The author in this article analyzes that economic quantity has been increased and economic structure has been optimized with the back of national debt policy since Grand Development to the West of China. But there are such problems as the ineffective use of N.D funds，the difficult returned N.D funds which is re-loaned，the possible risks brought by large scale of N.D，and the funds shortened for the fading out positive fiscal policy. Some conclusions are reached that N.D will be still the optimal choice sustaining GDWC in the near future after the fading out of positive policy；N.D re-loan system be reformed and local government debt be allowed in these regions where there are necessary conditions，and taking measures to prevent and control the debt risk.
Key words：stable fiscal policy；national debt policy；re-loaned N.D；debt risk.
一、西方国债理论与政策演变
在供给能自动创造需求、市场经济能自动实现供求平衡的古典经济学时代，国债被认为是一种社会资源的浪费，它构成纳税人未来负担，是牺牲纳税人将来的生活以换取近期的富裕，因此国债政策是不可取的，应该实行预算平衡的政策。持此种观点的代表人物——英国经济学家李嘉图(1871)提出了著名的“李嘉图等价定理”：在某些条件下，政府无论用债券还是税收筹资，其效果都是相同的。由于政府发行任何的债券都意味着将来负有相应的偿还义务，因此会在将来偿还债券的时候向人们征更高的税收。[1]如果人们意识到这一点，他们会把相当于未来额外税收的那部分财富积蓄起来，从而使得发行债券时人们用于消费和投资的财富数量与未来征税的情况一样。因此以增发国债为手段的扩张性财政政策就不会影响社会总需求，或者说国债政策无效。但“李嘉图等价定理”建立在以下假设基础上：每个人都具有完全信息和理性预期，都能准确预知自己未来收入和政府偿还公债的本息；所有父母都会遗留给后代一定规模的遗产；政府债务没有违约风险；等等。显然这些都极不现实。
当资本主义市场经济进入垄断时代，市场不均衡成为经济中的常态，传统预算平衡的财政政策遭到抛弃，以减轻经济波动、促进经济增长为主要目标的扩张性财政政策被广泛采用。由于发行货币弥补赤字有着通货膨胀的巨大风险，凯恩斯(1936)主张用发行公债来弥补财政赤字，国债政策成为政府解决失业问题的常用手段[2]。凯恩斯主义者们(萨缪尔森，1955[3]；布兰查德，1985[4])分析了国债对经济产生的三种影响：需求效应，即通过国债融资，政府增加购买性支出，借助于支出的乘数效用扩张社会总需求，或通过将储蓄转化为投资，借助于投资的乘数效用，推动经济增长；供给效应，即政府将国债资金投资于具有“外部效应”的“公共物品”领域，如基础设施、高科技产业和农业等，这不但增加了社会有效供给总量，而且能通过调整国债投资结构较好地实现产品供给结构优化；资产效应，即由于人们持有国债而可能减少储蓄、增加消费的影响。
凯恩斯主义的国债理论深深地影响了各国经济实践，但频繁地运用国债政策使各国陷入沉重的债务负担。20世纪70年代后发达国家出现持续滞胀，这迫使经济学家们对凯恩斯主义的国债理论进行了深刻反思，如以公共选择学派的创始人布坎南(1977)[5]等为代表的经济学家就对国债利弊作了深入的分析。他们认为，国债资金并不能实现资产的完全增值，因为真正能带来净收入增长和资产增值的资本性投资项目所占国债投资项目的比重并不大；部分项目所带来的收入还不足以补偿成本，需要政府用其他收入进行补贴；甚至有些国债资金并未用于公共投资，这就相当于把由借债获得的资金用于经常性公共消费。所有这些无疑会造成对资本价值的侵蚀。布坎南认为，国债资金即使是用于公共投资方面，也不能作为支持债务财政的依据，主张政府颁布一些规章制度将债务行为限制在一定范围内。
西方发达国家的国债理论和政策演变说明，不同时期的国债理论与当时经济形势相适应，且一定程度上反映了当时的主流经济理论；不同时期的国债政策主张服务于国家的不同经济发展阶段。怎样结合一国当时的政治经济形势以适时实施国债政策，这一点非常重要。20世纪90年代中后期我国中央政府曾运用国债手段有效地刺激内需，世纪末又提出西部大开发战略，并增发大量国债以支持西部经济社会发展。而近年经济形势趋好，积极财政政策淡出，国债政策是否会继续担当西部大开发的重任及如何担此重任，是理论界和实务界面临的一个重要课题。本文从西部大开发后国债政策的实施情况和效果出发，对国债政策支持西部大开发的可持续性进行了探讨。
二、西部国债政策实施现状及存在的问题
汤凤林：西部国债政策研究(一)西部国债政策实施现状
据国务院西部开发办资料统计，从实施西部大开发的2000年到2004年底，中央发行7 000亿长期建设国债，其中1/3以上用于西部地区，到2004年底累计有2 700多亿元的国债资金投向西部地区。而投入到西部的中央财政性建设资金累计达到4 600亿元，中央财政转移支付和专项补助累计达到5 000多亿元。西部国债资金的使用方式有拨款补助、国家资本金注入、转贷方式和贷款贴息等，启动了大量的社会资金参与西部大开发；在使用结构上除投资西部地区基础设施外，还用于产业升级和科教进步方面，这有助于西部经济迈入依靠科技进步的良性轨道[6]。
西部国债政策实施大大促进了西部经济增长和结构优化。2001年到2004年间西部地区投资率比全国平均水平年均约高8个百分点，固定资产投资边际产出率比全国平均水平年均约高0.08元，第一、二、三产业比重也由1999年的23.9∶39.3∶36.8调整为2004年的19.5∶44.3∶36.2，第一产业比重下降，第二产业和第三产业比重之和增加，结构优化速度提高[7]。
2005年，中央根据经济形势变化，由积极财政政策转向稳健财政政策，适当减少了长期建设国债发行规模，并着力调整了国债资金投向结构。在支援西部经济建设的国债资金中，除继续支持大量的在建国债项目外，加强了对西部的农业、教科文卫、社会保障、环境保护和生态建设等薄弱环节的投入，特别是对粮食增产和农民增收的长效机制建设的投入。2006年、2007年我国长期建设国债在规模上逐年缩减(分别为600亿元和500亿元)，结构上则进一步调整和优化，西部的农业、科教文卫、就业和社会保障、资源节约、生态环境保护等仍是国债资金投向的重点(唐福勇，2007)[8]。
(二)西部国债政策运用存在的问题
西部国债政策虽然取得较好的经济效益和社会效益，但随着经济形势的变化和国债政策的进一步实施，出现了以下四个方面的问题：
1.积极财政政策淡出所带来的资金短缺问题
当前我国实行稳健的财政政策，中央国债发行增量逐年减少，对西部国债资金投入力度也随之逐年减弱。自2005年以来，国家发行的年度国债增幅大量缩减，长期建设国债发行量也迅速回落，西部能获得国债资金支持力度大为减弱，西部国债直接投入及其带动私人资本投入的城镇固定资产投资总量也在减少，城镇固定资产投资增长速度回落。据国家发改委统计，2005年西部城镇固定资产投资累计16 004亿元，增长速度30.6%[9]；2006年城镇固定资产投资累计20 021亿元，增长速度25.9%，较2005年增速大幅回落4.7个百分点，降幅居东、中、西三大地带之首(东部降幅为3.4%，中部是上升0.4%)[10]。这给西部经济发展带来了严重的资金短缺问题。
2.国债资金使用效益低下问题
投向西部的国债资金尽管在一定程度上促进了西部经济增长和产业结构优化，但远未实现其应有的效益。首先，中央国债资金对西部的投入形式是以直接投资方式为主，投资结构单一，社会整体效益不高。贴息方式使用的国债资金比重不够大，且贴息对象重点也仅仅是国有大中型企业，没有考虑正逐步发展壮大的非国有经济成分。这与我国目前非国有经济部门巨大的投资需求严重不相适应，制约了经济的整体发展。其次，西部各省在不同程度上存在挤占挪用国债项目资金、违反项目建设管理程序、项目可行性论证不充分、配套资金到位率低、项目管理水平低下等问题，致使西部国债资金使用效益低下。
3.国债转贷资金归还难问题
国债转贷实际上是中央政府将发行国债收入贷给西部地方政府，由地方政府自主投资于基础设施等方面，或将资金进一步转贷给下一级地方政府及项目企业进行经济建设。到2007年底，中央财政累计发行的13 840亿长期建设国债中，约有三分之一以债转贷方式间接注入投资领域，而这些债转贷资金的大部分被用于支援西部经济发展(张曙东，2007)[11]。这些债转贷资金大多被投向基础设施和生态环保领域，由于这些项目偏重于社会效益，投入的国债转贷资金很少能按时收回，甚至只能是有去无回；偶有个别项目收入大于支出，西部地方政府巨大的投资缺口能轻而易举地将这些资金吸纳掉；加上一些地方政府和企业对国债转贷资金的信用特征缺乏正确认识，认为所有国债资金都是“免费午餐”，使许多债转贷资金根本无法得到偿还或全额偿还。无法偿还债务本息对西部各省区市来说也是一种极为普遍的现象。根据国债转贷的时间梯度估计，2008年起各地方政府和项目企业将进入向中央财政还本付息高峰期，一些国债项目效益问题突出的地方，国债转贷资金问题将会转化成为现实的社会信用问题和财政预算问题。
4.西部地方政府债务的规模风险与结构风险问题
在西部，投入的政府借贷资金除了中央政府对西部的国债资金直接投入和债转贷资金外，还有多种以各级地方政府名义借入的资金、以政府信誉担保的贷款以及政策性企业挂账等，所有这些债务一起形成了西部各级地方政府的债务负担。目前西部各地方政府普遍存在债务，且债务规模巨大、分布不均；在西部，地方经济基础越薄弱、政府财力越拮据，该地政府或有债务的规模就越大；政府债务分布层次上，县乡两级政府债务规模最大(约占60%以上)，省级政府债务规模较小，市级政府债务最小。这些债务给西部地方各级政府带来了巨大的风险，具体可将这些风险分为内在风险和外在风险两种，内在风险又主要表现在以下两个方面：(1)总量风险，即由于债务总量过大而导致无法完全偿还的风险。由于西部地方政府债务融资的机构分散，合法与不合法的债务并存，西部地方政府债务总量具体是多少还难以把握，但从对某些地区的典型调查来看，地方政府债务的规模已经很大，有的地方甚至已经超过地方财政的承受能力。(2)结构风险，即由于债务来源与形式复杂、债务在各级政府间分布不均等导致整个地方财政不稳固的风险。一方面，西部地方政府的债务不但存在法律允许、管理较为规范的债务，而且还存在某些变通性、非正规性的地方政府举债方式，如以地方政府某项收入作为担保形成的或有债务，甚至还存在着地方政府的非法举债或担保债务。另一方面，这些非正规性的、甚至非法的地方债务往往集中在县乡政府。由于县乡财政是地方财政的基础，地方政府的大部分支出是通过这些基层政府财政，特别是县级财政来实现的，如果他们的债务负担过重，必然会影响整个地方财政的稳固平衡。外在风险则有：地方政府为偿还债务可能会增加税费，或向上级政府转嫁债务及西部地方政府大量债务的经济扩张性调节功能对中央宏观经济政策调控效果的影响等风险。[12]
三、稳健财政政策下的西部国债政策建议
1.积极财政政策淡出后一定时期内，国债资金仍应充当促进西部经济发展的先头兵
随着稳健财政政策的实施，近年我国投入西部的国债资金总额呈逐年减少趋势，为解决西部经济发展的资金短缺问题，中央政府可有如下三种选择：一是适量增加预算内资金弥补国债减少。西部大开发以来我国税收收入年均增长四至五千亿元，但从当前情况来看，中央政府财政收入集中率仍然较低，预算内建设资金增加没有国债减少的数额大，中央每年掌握预算内建设资金总额不过1 500多亿元，因此不可能像过去那样有大量资金用于西部大开发。二是中央财政转移支付。国家每年对西部各地方增拨相应数额的款项，专门用于支持西部的基础设施、生态环境、社会发展等薄弱环节的建设，但中央财政转移支付增量同样也受中央税收增量的影响。三是增设各类专项基金，包括水利、电力和铁路等各项基金，这些用于西部地区的比例都比较高，但要解决西部发展持续的巨大资金需求问题，仍然相当不够。因此，中央政府投资资金短期可调的主要手段只能是国债，可以在国家国债发行总量逐年下降的前提下增加发行西部专项国债，如西部社会保障国债等；同时在中央国债投入结构上要改变以往主要投资重点建设项目的做法，逐步向公共服务领域转移；进而配合财政转移支付的形式，更多地将国债政策资金用在缓解经济社会矛盾、保障社会公平和建立社会保障制度等方面，着力解决经济社会协调发展、城乡协调发展、区域经济协调发展的问题。应该说，在运用国债政策调控西部经济时，国债政策的持续时空、作用方式和取向取决于何时以及如何完成其承担的历史使命。当然，国债政策的运用必须强化风险意识与防范机制，稳妥把握赤字与举债的合理数量界限，并考虑国债资金的回收和投资效益。而就长期发展来看，当我国经济迈入良性循环轨道，税收收入和其他形式的财政收入足以支持西部经济建设的时候，国债政策将只充当辅助角色。
2.提高国债资金使用效益
提高国债资金使用效益不仅有助于达到国债政策的预期目标，还是减轻债务风险的内生途径。本文认为，主要应做好以下两点：一是要管好用好国债资金，确保各项资金特别是地方配套资金及时到位。严格执行国债投资计划，严格资金拨付制度，严格落实地方配套资金，确保国债资金专款专用，确保其安全、及时、足额地拨付到项目，确保国债项目按计划实施。二是要注意发挥国债资金的导向性作用，完善现行财政贴息手段和财政补贴做法。市场经济条件下政府投资所要遵循的基本原则是投向市场失灵的领域，国债专项资金应投向西部地区乏人问津的基础设施、教育科技和生态环境等领域。但是，广大西部地区需要的这些资金注入何止千万，以西部大开发以来8年间所发行的长期建设国债资金40%的比例估算(实际远未达到此数)，投向西部12个省市区，平均每个省也只能分得460亿左右，远远解决不了问题。而社会上却游离着大量闲置资金，因此，应注重发挥国债资金的导向性作用，以财政贴息和投资补贴等多种方式带领、拉动、引导民间的资金注入。具体来说，在财政贴息项目的选取上，既要体现国家的宏观经济政策导向，符合产业发展方向，又要能够实现政府的某种政策目的，使贴息资金真正起到引导社会投资资金流动、优化产业结构的融资杠杆作用，保证项目的政策性；加强贴息项目选项和可行性论证和科学决策，提高财政贴息的支出效益。在投资补贴的使用方向上，给予对西部地区基础设施建设和重点产业进行投资的企业投资补贴，对到西部投资于交通、电力、水利、农业、资源型产业及高新技术产业等的东部企业和外资企业给予一定的税收优惠和投资补贴，对解决西部城镇就业和农村剩余劳动力出路的劳动密集型产业和乡镇企业进行“就业补贴”。
3.改革国债转贷管理制度，允许有条件的西部地方政府发行地方公债
国债资金转贷是中央财政在政府信用运作方面的一项创新，中央期望在国债资金运作中引入效益约束，借以强化政府信用的经济效益。但经过几年的运作，地方政府积累大量逾期债务、国债资金投资和管理低效实际已成为经济生活中的现实问题。转贷政策下的借贷信用关系，实际上成了联结中央财政、地方政府和企业三者之间的纽带。中央能否如期收回债转贷本息，受各级地方政府和企业的项目投资效益影响。尽管中央已通过签订转贷承诺协议、采取财政补贴扣款甚至国债转贷资金扣除利息等方式暂时保证了债转贷资金的归还，但如果国债项目经济效益低下的状况得不到转变，当西部地方政府逾期债务积累到超过当年地方可用于建设的预算内和预算外资金时，甚至超过当年中央对地方的财政补贴数时，就会危及地方和中央的财政收支平衡。因此，要从制度上解决国债转贷资金运用的效益和效率问题，关键在于建立科学有效的国债资金投资管理制度，在一些不适宜搞转贷资金投入的纯公共产品领域(如生态治理等)就不以国债转贷方式安排国债资金；同时，改革财政体制，理清上下级政府及同级政府间的事权关系，减少西部地方政府贷款为中央办事(如西部地区债转贷进行农村电网改造项目)、此地方政府贷款为彼地方政府办事的现象(长江上游地区债转贷进行退耕还林、退耕还草等水土保持生态治理，而受益的是下游地区)。
债转贷实际上是解决地方政府确实存在资金缺口无法弥补可又无发债权难题的一种变通方法，但债转贷资金投资的低效以及西部地方政府无法偿还债务本息的风险是中央必须面对的现实。因此，不如准许有条件的地方政府发行地方公债。如重庆、成都、西安、兰州等大城市已具备了发行地方政府债券的基本条件，可以用地方政府信用作担保，进行市政设施债券发行试点(重庆就已发行过城市基础设施建设债券)，成功后再在西部其他地区推广。
4.防范和控制西部地方政府债务风险
要在对西部各地方政府债务总量进行科学客观评估的基础上，构建地方政府债务风险模型，通过风险评估与预警来防范和控制西部地方政府债务风险。首先，合理地测算各地实际债务负担余额。可以对西部地方政府各种类型债务所构成的实际债务负担进行权重设置，以加权债务余额作为各地方财政的实际债务负担余额。其次，科学地建立各地债务风险预警系统。基于一系列的预警指标，如债务负担率、偿债率、债务依存度等，建立不同风险度值的预警系统；同时通过对不同风险度值的衡量，表明目前该地债务运行是处于安全、还是非安全的状态。最后，提出不同风险级别的债务应采取的防范措施。在债务是否安全的判断基础上，对债务的非安全状态还可根据风险度值进—步划分为两级以上的多个级别，如戒备状态和危机状态，戒备状态又可进一步划分为一级戒备、二级戒备等。若债务风险度值表明其处于非安全状态，就需要针对处于不同风险级别的债务采取相应的防范措施以防债务风险加大，避免债务危机发生。
参考文献：
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[9] 国务院西部开发办.西部地区形势分析：2005年西部地区经济发展情况[R]，2006.
[10] 国务院西部开发办.西部地区形势分析：2006年西部地区经济发展情况[R]，2007.
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[12] 丁静波.改革开放以来我国国债风险的路径变迁[J].重庆工商大学学报(社会科学版)，2007(2)：41-46
美国国债——政治的闹剧(英文) 第12篇
14660, 527, 773, 465.62, the number of the U.S.Outstanding Public Debt on Aug.27, 2011 at 04:20:24 PM GMT, indicates that each citizen of the U.S.has a debt of 47110.26 dollar (Hall) .The enormous number of U.S.debt became the theme of would business in the past month, because many people in the world are worried about the huge number14 trillion, which is over the alarm line of U.S.budget deficit.People in China, for example, worried about the U.S.national debt because China owns treasury securities up to 1165.5 billions of dollar at end of Jun, 2011, which is 8 percent of total. (U.S.Department of the Treasury, 2011)
However, the national debt, in my opinion, is just an important theatre of the political circus between the Democratic Party and the Republican Party.Both of them like to use the debt as a weapon of mass destruction in the presidential election.Especially next year is the presidential year; politicians in Republican Party wouldn’t miss this good chance which they can criticize current President Barack Obama.Whatever, the U.S.government would not change their goal why they sell so many debts; they want to gain money from foreign countries.Therefore, it is worthy of consideration for Chinese government to dump some of this unprofitable business, the U.S.debt and use these money to improve the quality of citizen's life rather than keep huge number of it and become a tool of American politicians, even consuming ample debts has “invisible profit” on politic for Chinese government.
On Aug 2, President Barack Obama had signed legislation to raise the U.S.debt ceiling for he couldn’t fend off such pressures from Congress.The legislation attempts to avert a potential government default only hours before the deadline.But just three days later, an unprecedented thing happened.On Aug.5, 2011, Standard & Poor's Ratings Services lowered its long-term sovereign credit rating on the United States of America to 'AA+' from 'AAA'.And then, on Aug 23, Deven Sharma, the president of Standard & Poor's, announced he will step down as a Chief of Standard & Poor's effective September 12, 2011, and will leave the company by end of the year.
These events are just the beginning of the battle.If Barack Obama doesn’t want to fail in the election, he has to beat back calls to national debt.It means that the continued debate on national debt between the Democratic Party and the Republican Party will not stop at least until the U.S.has its new President.Mencius said, “There is an appointment for everything.A man should receive submissively what may be correctly ascribed thereto.Therefore, he who has the true idea of what is Heaven's appointment will not stand beneath a precipitous wall.“ (Legge, 1895) It is obviously that the more time you keep the national debt, the more money you would lost.So if Chinese government wants to avoid the loss, it is sensible to quit this business as much as and as soon as possible.
After Aug 5, Chinese citizens started to consider whether it is wise to invest the U.S.debt for its real rate of return-on-investment is negative, when they accounted the rate of exchange between RMB and US Dollar.Because according to the exchange data in Aug 30 2010 and Aug 21 2011, the exchange rate between RMB and US Dollar fell from 6.804 to 6.376 in one year, meaning that China had a loss of 498.83 billion RMB or 78.23 billion dollar. (Daily BID rates, 2011) The cost of keeping the debt is so expensive that equal to 6% of total China fiscal spending in 2010 and above the China health care spending in 2010 (Chinese Department of the Treasury, 2011) .Moreover, opportunity costs of holding the U.S.Treasury are low level of medical insurance, high inflation, and shortage of natural resources.
We pay a lot, but we only get the right to call on the U.S.government to cut back on spending, and friendship from one of the U.S.parties.None of these is useful.We have to right to warn the U.S.government as the biggest creditor but we don’t have right to force.And whether we buy the U.S.debt, the U.S.government would not change its policy to China.Because according to game theory, the best strategy for the U.S.government is to bash China and get profits from China; friendship would change nothing.To China, disadvantages of consuming the debt notably outweigh advantages.If Chinese government uses 20 percent of total debt to improve Chinese live, property prices would go down, medical insurance would go up, high price of food would be solved and finally residents would express satisfaction.If not, investing in natural resources is obviously a better idea, because we get nothing from holding more than 8 percent of the U.S.debt.
In conclusion, The U.S.government is using their political power to extract the most they can from China.The case of the U.S.debt is an epitome of relationship between the United States and China.Chinese government should not only aware of their loss in this case, but also how to avoid losing more, and then attempt to get rid of the “parasite”, the United States.
摘要：美国国债今年到达了146600亿这个巨大的数目, 随着标准普尔对美国国债评级的下调, 一场关于美国国债的风暴席卷而来。然而在我看来, 这一切只是美国共和党与民主党之间的一场政治斗争。中国作为美国第一大债权国, 成为了两党斗争的筹码, 损失了利益却改变不了美国对待中国的策略。
关键词：美国国债,政治闹剧,中国
参考文献
Hall, Ed. (2011, Aug27) .U.S.NATIONAL DEBT CLOCK.Retrieved date:Aug27, 2011.Retrieved from:http://www.brillig.com/debt_clock/.
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