农田水利基础范文（精选12篇）

农田水利基础 第1篇

1 农田水利的发展状态

改革开放以来, 中央高度重视农业, 随之而来的是对农业基础设施建设方面的大投入, 包括开展农业综合开发, 大力发展小型农田水利、土地整理。特别是财政、水利、国土资源三个部门, 涉及小型农田水利方面的投入, 一年比一年重视。许多地方因为这三类项目的实施, 农田水利条件的改善, 粮食生产能力大大提高。

2 农田水利基础设施建设中常见的病害问题

农田水利在现代农业的发展中占据着重要的地位, 农田水利基础设施的建设对农业经济的发展有着重要的推动作用。但是农田水利基础设施的建设还存在一些不足, 在实际的运用过程中会出现一系列的问题, 尤其是病害问题, 严重影响了农作物的产量, 不利于农业经济的发展。而发现和解决这些病害问题, 采取合理的手段进行有效防治, 可以提高我国粮食的产量, 保证粮食的安全, 对于我国农业的经济发展具有积极的推动作用。从农田水利实际的实施过程中可以看到, 过去的水利设施存在着严重的病害问题, 阻碍了农田水利基础设施功能的发挥。农田水利基础设施常见病害有如下几种:

2.1 裂缝。

过去的农田水利的布局相对比较简单, 通过人工开挖渠道, 来保证田间水资源的充足。运用开挖的渠道, 可以对田间的各种资源进行调配, 使得田地间的资源能够覆盖整片田地。随着人口的增长, 粮食的需求量逐渐增加, 农田的规模也逐渐扩大。在农田渠道的建设中, 农田水利建设采用混凝土来对挖掘的渠道进行支撑保护, 在渠道的两旁铺陈开来。对水利的勘察和测试显示, 混凝土的运用使得渠道的耐用性加强, 但是却也存在着裂缝的病害。在水流的冲刷和阳光的照射下, 渠道的表面会出现一些小裂缝, 这些小裂缝如果得不到及时的处理, 日积月累小裂缝会逐渐扩大, 使得渠道的结构受到影响, 降低了渠道的输水能力。

2.2 渗漏。

农田水利设施出现渗漏病害, 会使得农田的水资源调配出现问题, 在沟渠的传输过程中水资源过渡的损耗, 会导致水资源得不到合理的利用, 造成了水资源的浪费。渗漏病害一般体现在两个地方:一是渠道渗漏。渠道结构由于长期的使用, 会出现内部外部结构的不稳定。长期的水流冲刷会使得渠道的表面变得松软, 甚至会出现漏洞, 水资源会从渠道的表皮渗漏到渠道的内部。二是水库渗漏。一些农田会配备有小型的水库, 水库在蓄水的时候, 也会受到水流的冲刷出现各种的渗漏病害, 使得水库内储存的水量变少, 蓄水功能得不到良好的发挥。

2.3 塌陷。

农田水利基础设施的病害主要表现在裂缝和渗漏方面。但是, 也会出现更严重的病害现象, 也就是农田基础设施某些地方可能出现塌陷, 这种病害使得农田水利基础设施的完整性遭到破坏, 严重的将使得农作物种植的工作被迫中断, 造成的损失将不可估量。农村的水利工程属于小型工程, 其所能够承载的水流量也比较小。而农田种植的高峰期需要大量的调配水资源, 小型的工程因承受能力受限, 无法承载如此大的水流量, 因此水利基础设施很容易出现塌陷病害。

3 农田水利基础设施常见病害的处理方法

水利设施中的裂缝问题与滑坡是通常能够影响到水体供应的两个较常见与重点的两个问题, 小则影响到居民用水的供给, 农田补养等, 大则制约经济的发展, 带来危害性较大的影响, 所以, 解决裂缝和滑坡问题是较为重点的问题, 涉及到的问题众多, 处理的必要性较为突出。鉴于水利工程在农业种植活动中的重要性, 应对水利基础设施常见病害进行综合处理, 从而保障农田水利结构的完整性。

3.1 抗裂技术裂缝是水利基础设施最为常见的病害之一, 解决裂缝问题是保证水利设施功能正常发挥的基础。

就南疆地区的水利工程建设而言, 近年来对裂缝病害处理采用了多种方案, 维持了渠道、水库等输送水建筑物的稳定性。结合水利结构的特点, 常用裂缝处理技术:一是填补技术, 适用于小型裂缝的处理, 用特殊粘合材料铺设于裂缝之上, 经过一段时间便能紧密的粘合裂缝;二是开凿技术, 大型裂缝处理要适当地开凿, 特别是水库结构病害, 需经开凿处理后再注入填充料, 效果十分显著。

3.2 抗渗技术选用抗渗技术要结合水利设施的具体情况, 判断水库围挡建筑或渠道的渗漏程度, 再制定针对性的处理方案。

正常条件下, 农田水利基础设施抗渗包括:一是加固技术, 必要时设计有效的加固方案, 用意巩固水利设施的薄弱环节, 可在水流量集中区域添加修补措施, 巩固水利建筑物的牢固性;二是支护技术, 以渠道为例, 先摊铺一层钢筋网, 再将表面填用水泥砂浆以构成U字型渠道, 不仅方便了水资源的运输, 也降低了输水结构病害的发生率。

3.3 管护技术农田水利灌溉期间, 也要加强水利设施的日常管护工作, 通过管理与维护的方式强化设施性能。

这就要求各地政府安排农业指导小组, 对农田水利设施运行提供科学的指导, 避免各种病害带来的不便。此外, 政府应增加农业工程投资, 积极扩建更多新型的农田水利建筑, 以免病害发生后阻碍正常的生产活动。

4 结论

总而言之, 在现代化农业经济发展的过程中, 农田水利基础设施建设有着十分重要的意义, 其作用的正常发挥可以保证粮食的产量, 从而促进农业的经济发展。不过, 从当前我国农田水利基础设施建设的实际情况来看, 其中还存在着很多的病害, 这就对我国农业经济的发展有着严重的影响, 因此我们就需要采用相应的技术手段来对农田水利基础设施中常见的病害进行优化处理, 以确保我国农业经济的发展建设。

摘要：农业是我国国民经济的基础, 农业的发展关系着国民经济的发展。随着新农村建设方案的提出, 各级政府对农田水利的建设开始重视起来, 并且加大资金投入, 改善农田基础设施的配套设施, 使得农田的规模不断扩大, 但是值得一提的是, 随着农业生产规模的扩大, 我国的农田水利基础设施中存在的一些问题也渐渐暴露, 出现了诸多的病害问题。水利病害不仅影响了水资源的调配运输效率, 阻碍了农田作物的正常生长, 还使得农田对于气候灾害的抵抗能力下降, 限制了农业的发展, 进而影响了我国国民经济的发展。

关键词：农田水利,基础设施,存在问题,建议

参考文献

[1]颜丙全.浅析亳州市农田水利基础设施建设存在问题及对策[J].科技信息, 2009 (21) .

农田水利基础 第2篇

势在必行 功在当代

利在千秋

——七克台镇二〇一一农田水利基础建设

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汇

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鄯善县七克台镇人民政府 二〇一一年十一月四日

七克台镇二〇一〇农田水利基础设施建设

工

作

汇

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一年来，七克台镇农田水利基础设施建设工作在县委、县政府的直接领导和上级主管部门的大力支持下，本着“标本兼治、科学规划、统筹安排”的原则，切实将各项工作落到实处，为构建社会主义新农村奠定坚实的基础，通过全镇人民群众的共同努力，水利基础设施条件得到了明显改善，为解决改善人民群众的生产生活条件和发展农村经济起到了积极的作用。现汇报如下：

一、基本概况：

七克台镇位于鄯善县城以东30公里处，北通火车站镇，东接哈密地区，总面积为3792平方公里，312国道横贯全镇，交通十分便利。全镇下辖8个行政村、一个牧业队，共34个自然村，全镇总耕地面积为35346亩，总人口16000余人，人口组成主要由维、汉、回三个民族组成。农作物主要以葡萄、棉花为主，农业用水主要以大河水、机电井、坎尔井水为主。

近年来，由于吐哈石油在我镇区域内大规模开采，我镇地下水位普遍下降2-3米，造成许多坎尔井干涸，机电井出水量下降，加之独特的气候条件，夏季干旱炎热，降雨量极为稀少，水资源相对匮乏，干旱严重威胁着我镇35346亩农田。农业生态环境日趋恶化，制约了全镇农业生产及经济发展，给人民生活带来了一定的不便。

为此，七克台镇党委、政府高度重视农田水利基础设施建设工作，大力引进推广高新节水农田灌溉技术。2011年七克台镇农田水利基础设施建设在上级党委、政府及有关部门的大力支持和关心下，七克台镇党委、政府进一步加大农田水利基础设施建设力度，经过全镇各族干部群众和水利技术人员的共同努力，农田水利基础建设工作取得了一定的成绩。

二、领导重视，机构健全

1、切实加强对农田水利基本建设工作的组织领导。镇政府及时成立由党委副书记、镇长任组长，分管农业副书记、副镇长为副组长，镇生产办、水管所、水利协会为成员单位的农田水利建设领导小组，负责全镇农田水利建设的统一管理和资金的管理落实。

2、通过多种宣传方式加大宣传节水教育力度，利用广播、电视、板报、标语等多种形式，广泛宣传《水法》等有关法律、法规，在农牧民群众中树立“兴修水利、人人有责”的主人翁意识，实行“政府引导、农户参与、财政扶持”的办法，明确参加水利工程建设任务是每个公民义不容辞的责任，充分调动了广大群众兴修水利的积极性、主动性。

三、制定措施，责任到人，保证质量

为了争取早日落实水利工程建设，镇党委、政府想方设法筹措资金，并在年初与各行政村签订了目标责任书，制定了奖罚分明的责任制度，责任落实到人，工作情况与年终考核挂钩，对每处工程的实施及时组织有关人员进行督促检查验收，在完成农田水利建设任务的同时又保证了质量，在验收中坚持标准，严格把关，对不合

格工程坚决要求返工，验收小组验收合格后，方可投入使用。

今年镇党委、政府多次组织有关部门人员深入施工现场，实行现场办公，及时解决水利工程建设中遇到的各种困难，保证了水利工程建设的顺利进行。

四、农田水利建设工作取得了初步成绩

2011年我镇农田水利基础设施总投入2051.31万元，其中国家投入及镇财政支援水泥、石料等工程物资合计1734.35万元，各行政村和农牧民自筹资金及劳务折资合计316.96万元。今年我镇防渗渠道完成17.8公里，其中：浆砌石渠10.9公里，重点县渠12公里。节水灌溉面积2624亩，其中葡萄滴灌2624亩。

1、防渗渠。

今年全镇共修各类防渗渠17.8公里，其中：浆砌石防渗渠10.9公里、重点县渠12公里，总投入513.34万元，其中中央投资436.34万元，自筹77万元。开挖土方97080立方米，使用沙石料35700立方米，水泥700吨，劳务折资57.4万元。

2、桥涵建设。

新修各类桥涵32座，新修闸门54个，总投入3.46万元，群众自筹3.46万元。

3、机电井更新。

更新机电井3眼,投资14.4万元。

4、节水情况。

新增节水灌溉面积2624亩，其中葡萄滴灌2624亩，国家投资236.16万元，群众自筹26.24万元，共计投资262.4万元。

5、人畜饮水工程。

今年七克台镇人畜饮水工程完成架电线路2.7公里，购置变压器2台，打井2眼，购买净水设备3台，消毒设备1台，铺设管道30公里，新盖锅炉房1座，工程已全部完工。共计投入328万元，其中国家投入101万元，自治区投入107万元，地县投入120万元。

6、坎儿井。

掏捞坎儿井1条，长2.4公里，群众自筹资金3.6万元。农田水利基础建设是农业节水、增效的重要途径之一，农村经济发展，首先要解决水的问题。近几年，我镇因地下水资源匮乏，严重制约农牧民增产、增收，为进一步促进农村经济持续、稳定增长，我镇将进一步加大力度推广高科技节水农业灌溉技术及农业灌溉节水措施，合理利用水资源，彻底解决农业灌溉用水问题。

农田水利基础设计的可持续发展探讨 第3篇

农田水利基础设计可持续发展策略水利工程给排水系统影响着农业的发展状况，水是农业生产的基本条件。如果这一条件得不到坚实可靠的保障，将会影响农田生产及整个国民经济的发展。因此，提高农田水利给排水系统质量，促进我国农业的可持续发展，也已经成为农业生产发展中必须思考的问题之一。在农田水利实践中，我们要积极地利用各种节水灌溉技术，最大程度节约水资源，合理灌溉，促进农业的可持续发展。

一、农田水利工程设计中存在的问题

农田水利工程设计中，给水排水施工是重点。目前，关于农田水利基础设计的主要问题就在于设计不够精细，譬如，会出现在相连接的阀门之间渗水的现象或者管线安装的尺寸达不到要求造成的噪音很大等问题。施工中的材料达不到规定的标准。给排水管道的设备都应该按照相关设计要求，但是某一些施工为了节省原料，就使用了一些不合格的设备，致使在给排水工程在后期就很容易发生渗漏堵现象。这对于农田水利基础的建设以及农田水利工程的可持续发展都造成了很大的影响。

农田水利工程在施工的过程中，也存在一些亟待解决的问题，例如，施工人员的专业技能水平以及综合素质有待提高，监理人员的能力也没有达到一定的高度。在施工的过程中，对设备和管道的安装精准度不够标准，导致实际施工中的接口不准确，设备的位置达不到预定的地点，坡度、标高、通气等存在一定的偏差，甚至有些工程中根本没有说明注意的事项，也造成了排水质量的不达标等。这些因素严重造成了给排水管道质量问题。

在施工的时候质量存在大大小小的问题，因为技术含量不高，就造成了施工的质量下降，许多的技术人员连最基本的工艺流程都不熟悉，技术水平也是参差不齐。在管道的安装过程中存在一定的规律性，这就要求施工的时候必须按照科学的、合理的顺序进行，可以很大程度上的减少盲目事件和随意事件的发生。比如说在管道的安装过程中，前后顺序发生了变化，就无法实现预定好的计划。在施工的过程中，部分技术工人没有实践经验，最基本的工程图纸也搞不清楚。部分管理和监督人员也没有接受过非常正规的教育和培训，极大地影响了施工的可靠性和安全性。

二、农田水利基础设计精细化，促进农田水利可持续发展

在农田水利基础设计中，要努力提高设计的精细化程度，进一步加强农田水利工程给排水施工技术和质量控制，提升农田水利工程施工质量，促进农田水利基础设计的可持续发展。

（一）农田水利灌溉系统设计

灌溉系统由三部分组成：（1）取水装置：包括水泵和逆止阀；（2）水处理装置：包括初级处理装置和次级过滤装置。其中，初级处理装置用于分离沙石，采用的是离心式的砂石分离器，其进水口通过逆止阀与水泵相连；次级过滤装置则用来去除各种有机杂质，采用的是砂石过滤器，出水口通过主水管与微灌装置相连。另外，砂石分离器的出水口和砂石过滤器的进水口通过设置的灌溉总阀相连。（3）微灌装置。改进后的灌溉系统还包括设置在调压开关进水侧的進水管和设置在调压开关出水侧的出肥管，以及设置在主水管上的调压开关。

（二）灌溉系统的具体实施过程

灌溉系统在实际使用过程中，要先将水泵的吸水口放入到水源中，启动水泵，将水源中的水通过逆止阀送入到离心式的砂石分离器中。然后对泥土和砂石等进行分离之后，通过灌溉总阀进入到砂石过滤器中，去除各种有机杂质和剩余的泥沙之后，从主水管进入灌溉装置之中。对不同支水管水流的控制是通过控制电磁阀来实现的，通过主水管上的流量计可以检测、控制总流量。支水管末端的水压表可以检测末端的实际水压，从而保证整个灌溉装置中各管道具有足够的水量；同时，系统中的施肥装置还可以在灌溉水中添加农药和化肥，并通过调压开关的调控，从出肥管进行加肥。

节水灌溉系统，先利用初级处理装置，对砂石进行初级分离。然后利用次级过滤装置，对泥沙进行了进一步的过滤，去除其中的各种有机杂质。经过两级过滤处理，保证了最终的微灌装置灌溉较均匀，且使用寿命较长。同时，系统中还设计有施肥装置，可以在灌溉的同时施用各种作物所需的化肥农药。各种微灌装置的应用，也可以很好地适应该灌区的实际环境特点和不同的需要，保证为各类作物的生长提供组都的水分。总体来讲，该机后的灌溉系统设计科学、合理，操作简单，使用寿命长，且成本较低，十分符合该灌区的实际特点和灌溉需求。

（三）给排水管道设计

给水管道安装前，应该注意给予给水镀锌管，杜绝焊接，在进行连接时进行丝扣连接，同时丝扣连接根应该将螺纹外漏在外面，并且将官螺纹做好其防腐工作。给水铸铁管承插接口的灰口位置应该密实并且饱满，做好相应的防湿处理，当遭遇侵蚀性的地下水时，应该在管道的接口位置涂抹一些沥青，防止其受到腐蚀。到目前为止，给水支管大多采用的是一些板内暗装，尽管推广使用的给水塑料管耐腐蚀性比较好，相对的冲击性比较差，这就后期的渗漏堵埋下了隐患。最后，对于给水管材质的要求也是比较高的，选择好的材质是相当重要的，连接件的材质是否具有一致性。

排水管道的安装采取一些措施进行合理的安装：管道要做好防水层，杜绝出现在防水层做完后出现打洞、埋设管道以及剔槽等。还应该注意其洞口的处理，因为容易受到温度的影响，以防渗漏等。管道接口结构以及所需要的材料应该符合相关设计要求，并且管径应该小于或者等于0.6m，同时将接口的混凝土管口的浆皮刷净；对于管径大于0.6m的管道口应该进行凿毛。排水管道是靠压力差来自行的排水，从而避免出现管道堵塞以及沉积等问题。这就要求在安装管道时应注意一定的坡度，杜绝出现其陡坡、倒坡以及高低不平现象。

三、结语

农田水利工程建设与农业发展有着密切的关系，因此必须要加强农田水利基础的建设。在农田水利灌溉中，我们要积极地利用各种节水灌溉技术，并注意按照实际情况予以合理的改进，提高灌溉效果，通过积极地改造灌溉技术，可以最大程度提高农业生产效率，节约水资源，获得最大的经济和社会、环境效益等。在进行给排水施工时必须结合道路设计和施工技术，完善给排水的合理性，进一步推动我国农业用水以及农田水利基础建设，促进我国农业的可持续发展。

参考文献：

[1]刘志伟.农田水利基础配套工程施工质量现状及探讨[J].水利建设与管理，2010，30（6）：38-39.

[2]纪平.抓住机遇 乘势而上 夯实农田水利基础[J].中国水利，2009，（22）：5.

[3]余利丰.农田水利基础设施建设与农业发展关系研究[D].华中科技大学，2012.

承德县农田水利基础建设和发展 第4篇

1 农田水利建设存在的问题

1.1 资金供求矛盾突出

我县广大农村地区, 依据不同的地理条件农业的水利建设需要的投入不同。目前农村农田水利设施的投入主体依然是以政府为主, 很难形成一种有效机制来调动农民自身的资源投入, 以及其它社会资源的参与。农田水利建设和维护的任务巨大。多年来, 各级财政部门尽管做了很大努力, 千方百计支持农田水利基础设施建设, 但相对于巨大的资金需求来说, 依然是杯水车薪, 很难从根本上解决问题。在目前县乡地方财政普遍吃紧的投入约束下, 这不能不说是一个亟待解决的严重问题。

1.2 原有水利基础设施严重老化

我县许多水库、渠道都是上世纪六七十年代修建的, 设计标准偏低, 老化破损严重。由于没有资金维护, 许多小型水库及机井、塘坝等严重失修, 很多渠道和水库或渗漏或被泥沙拥堵;机井大部分都是浅井, 一遇干旱之年, 即出现干眼或水量严重不足。农田水利基础设施, 长期处于瘫痪状态, 并由此造成水资源的浪费。这些处于半使用或未使用状态的设施, 又造成资源的浪费, 如果利用起来的话, 将会解决很大部分的水利状况。

1.3 工程管理体制不健全

工程管理体制不健全, 缺乏必要的管理和维护。长期以来, 农村水利基础设施缺乏合理有效的管理和维护, 造成水利设施被破坏, 水利配套设备丢失的现象。农田水利基础设施的管理和维护需要劳动力, 农村大量青壮年劳动力外出打工, 维护投入明显不足, 降低了农田水利基础设施的可持续性, 灌溉效率低下。

2 发展对策

2.1 多方筹集资金, 加大投入

农田水利建设需要大量的资金投入, 需要从中央、提防、农民群众和社会各界多方面筹集资金。一是积极谋划项目, 争取国家补助资金和各级财政配套投入;二是积极引导农民投资投劳。三是制定政策, 发展民营水利, 鼓励和吸引社会资金, 投入到农田水利建设中取。

从历史角度看, 农民资源投入一直是农田水利建设的主要资金和劳务来源之一。农田水利基础设施的主要服务对象是村庄社区内的农民, 他们是主要的受益群体, 农民资源从理论上应该成为社会动员的主体。在国家财力尚不十分雄厚的前提下, 单方面地依靠政府的力量显然存在着困难。引导民间资金进入农田水利基础设施建设领域, 是增加投入、提高效率的一项重要措施。

2.2 重构农户合作机制

农田水利建设是需要集体行动的, 分田到户后, 的确与过去相比难以组织起大的农田水利建设。但并不是没有任何办法的, 一方面, 可以借鉴集体化时期动员农户合作建设农田水利的经验, 重构农户合作机制。另一方面, 还应考虑当地农村本身的特点, 对于合作传统良好的农村社区, 可以引入用水户协会等合作模式, 政府适当补贴, 帮助其自立发展, 最终促使农户参与农田水利基础设施的建设, 创造良好的基础设施投资、建设、应用和维护机制。而对于村庄分散现象严重, 基本无法合作的村庄, 则应该详细考察其分散化现象出现的原因, 对症下药, 帮助其解决村庄组织问题。

2.3 加强水利科研的力度

合理利用水资源, 改变过去传统的农业灌溉方式, 发展节水灌溉。承德县的基本县情是人多地少, 全县水资源量较为短缺。水资源的利用程度低不仅成为承德县农业发展的制约因素, 也是水资源未充分利用问题, 必须坚持开源与节流结合的原则, 即采取措施增加工程蓄水量;依靠节约用水, 主要是农业节水灌溉。

2.4 建立和健全良好的管理机制

建立和健全良好的管理机制, 工程竣工后, 交村组或专人统一管理, 并定期检查维修, 保证工程能长期安全运行, 造福百姓。管理人员要求有责任心, 且有熟练的业务能力。

3 结语

农田水利基础 第5篇

扎实推进农田水利基本建设

为提高农业综合生产能力夯实水利基础

（上饶县水利局 王 政）

贯彻落实好科学发展观，一个重要问题是要站在能否抓住和用好战略机遇期，实现更快更好发展的高度，深刻认识和理解科学发展观的精神实质。科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。我县是农业大县，保持农业和农村发展势头，实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益，对保持我县经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。根据县委贯彻落实好科学发展观的要求部署，围绕水利局确定的《做好民生水利，推动科学发展》科学发展观主题活动，根据我县农村当前水利基本建设现状，通过调查研究，现就如何扎实推进我县农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，提出如下工作意见和建议。

我县农村当前水利基本建设现状

1、水利工程现状

我县地处低山丘陵地带，全县耕地面积28.4万亩，有效灌溉面积22.66万亩。境内主要为信江水系，境内主要河流有信江河、饶北河、丰溪河、丁溪河、泸溪河、槠溪河、马眼河、茗洋河，河流总长约413公里，累计堤防建设220公里，保护人口24.5万余人，保护耕地8.6万余亩。

我县境内有大坳、下会坑、茗洋关、上潭等4座中型以上水库，总库容37400余万立方米，茗洋关、上潭两大水库灌区已基本建成，灌溉面积5.2万余亩；小(一)型水库15座，总库容4627万立方米，灌溉面积3.4万亩；小

（二）型水库67座，总库容2837万立方米，灌溉面积3.2万亩；其它大小山塘4500余座，总库容21700余万立方米，灌溉面积5.1万亩。全县水库、山塘蓄水总量为54200余万立方米，总灌溉面积16.9万亩。

全县建成大小引水坝1585座，引水灌溉面积2.5万亩，建成电灌站266座，总装机近7700千瓦，灌溉面积3.26万亩。

我县水能资源蕴藏较为丰富，水能资源的开发步伐近年较快。全县水能资源理论蕴藏量为22.97万千瓦，其中达到一定规模的可开发量为12.47万千瓦。到目前为止，我县水能资源已开发11.21万千瓦，其中已投产发电的装机有8.34万千瓦（含境内大坳电站），在建电站装机1.87万千瓦，已立项未开工的电站装机1.0万千瓦。

但是，由于我县大部分的水利工程建于五、六十年代，受当时技术和经济条件限制，工程标准低，加之运行时间长，工程老化，隐患逐步暴露，导致工程效益衰退。我县农村水利基础设施现状堪忧：

（1）堤防工程标准低下

全县河流总长413公里，建有护岸、堤防的约有110公里，只占河流长度的26.6%，这些河堤建设标准都很低，大部分都是干砌片石、三合土砌片石，且堤身断面单薄，不能抵御标准洪水的侵袭。历年来因遭受洪水的冲击，特别是98年特大洪水的破坏，全县河堤、护岸损坏严重，现在堤防冲毁、损坏的已达42公里，占原有堤防的38.2%。近几年投入了部分资金对部分重点地段作了处理，由于当地财力困难，有些重点地段只作了应急处理，堤防工程未达到设计防洪标准，抗御洪涝灾害的能力还十分脆弱。

（2）水库工程病险突出

我县已建成的小

（二）型以上水库85座，除近年建成的大坳、下会坑水库标准较高外，其余水库多建于二十世纪五、六十年代，当时大兵团作战，边勘查、边设计、边施工，技术、经济条件有限，工程建筑物未达标，工程设施配套不完善，加之工程运行多年，工程建筑物老化，有大部分水库存在涵管老化破裂、大坝单薄、坝体渗漏、无护坡、无反滤层等隐患，通过近几年对病险水库除险加固达标处理，8 5座小

（二）型以上水库仍有部分存在病险，其它4000多座大小山塘病险情况同样严重。由于水库病险多，为确保水库安全，只能降低水库蓄水，牺牲效益度汛期。

（3）引水工程老化失修

全县引水坝被冲毁失修，引水渠道建设标准低，渠系配套不齐全，支、斗、农渠损毁严重，渠道未衬砌，淤塞、倒塌、渗漏现象普遍，灌溉水源利用率仅为30％－40％左右。严重影响灌溉效益的发挥。

（4）提水泵站管护不善

全县建成提水电灌站266座，总装机近7700千瓦，灌溉面积3.26万亩，由于实行生产责任制后，集体经济组织管理职能削弱，机电灌站平时无人管理，无人维护保养，造成管道锈蚀老化，变压器、电动机和水泵被盗现象严重，提水灌溉效益日趋减少。据统计，全县电灌站损坏102座，总装机1894千瓦;被盗18座，总装机196千瓦;可正常使用的只有140座，装机2408千瓦，可灌面积只有1.64万亩。

（5）饮水困难依然存在

由于水源缺乏和水源污染等原因，全县农村仍有约十几万人存在不同程度的饮水困难，严重影响当地群众的生产和生活。

2、水利投入现状

建国以来，国家对水利建设的投入是很大的，八十年代以前，国家通过调动大

量劳动力进行农田水利建设，实行生产责任制以后至税费改革以前，国家通过政府投资和农民固定的劳动积累工和义务工，确保了水利基础设施的投入，税费改革以后，“两工”逐步取消，水利基础设施投入大幅减少。

税费改革以前，农田水利建设年均投入约为995万元，来源渠道分别为：中央、省、市投入资金约为320万元，县里安排的小农水经费约为20万

元，农民“两工”以资代劳资金（含投工折资）约为500万元，农业灌溉水费收入约为160万元。

税费改革后，各级政府特别是中央对水利的投入有所加大，但是，群众投入锐减。农田水利建设年均投入约为562.9万元，来源渠道分别为：中央、省、市投入资金约为450万元，县级财政安排小农水经费35万元，防洪保安资金50万元，乡镇财政投入约30万元，通过“一事一议”农民投劳和集资约15万元。

从以上情况可以看出，税费改革以后，虽然各级政府对水利的投入加大了，但是由于农民“一事一议”制度没有真正形成，“两工”取消，以资代劳资金不能收取，而农业灌溉水费近几年基本上没有收取，农村水利建设投入严重不足。

目前，我县农村水利基本建设正面临着一些新的问题，突出表现在以下方面：全县农村水利工程大部分年久失修、病险老化、缺乏管理、带病运行、效益衰退。农村税费改革以前，农村水利投入的主渠道是农民的“两工”。税费改革后，农村“两工”被取消，“一事一议”制度未真正执行，群众投入锐减，各级政府搞水利基本建设的包袱越来越重，群众等、靠、要的思想也越来越严重，有些只要少量的投工投资就能解决的事，他们也要等上级给钱解决，为水利问题经常上访。农村水利已直接影响农业发展、农民增收、农村稳定，逐步成为解决“三农”问题的“瓶颈”之一。

推进我县农田水利基本建设的对策与举措

针对我县农村水利基本建设的现状和存在的问题，我县农村水利基本建设任重道远，在今后的农田水利建设工作中，必须加强领导，深化改革，转换机制，采取有效措施，切实加大投入，使我县的农村水利事业走上良性发展的轨道。

1、加强领导，提高认识

农村水利基本建设工作已经成为影响农村经济发展的主要因素之一，水利基础设施没有解决好，将直接影响到全面实现小康社会目标的实现。为切实加强领导，县里应成立以县委（政府）主要领导总指挥的农田水利基本建设指挥部，各乡镇也要成立相应的领导机构。农建指挥机构统一协调指挥全县的水利建设工作。要进一步加强县防汛抗旱指挥部办公室和水利局专业技术队伍建设，加大技术人员的引进和培训力度，保障必要的工作经费，不断提高技术服务的水平和能力。

2、精心部署，周密安排

在开展农田水利基本建设工作前，各乡镇要组织人员深入调查研究，根据各乡镇的实际情况，及时制定好切实可行的水利建设方案，做到合理安排，分步实施，稳步推进农田水利基本建设工作。县水利部门也要制定全县的水利建设方案，确定省、地、县主战场工程，以点带面，发挥典型作用。县里安排落实好建设资金，从组织上、资金上、劳力上、项目上做好充分的准备。

3、落实责任，做好服务

在项目实施过程中，各乡镇对每个工程要落实专人负责，使每个工程都有行政责任人和技术责任人，同时，水利建设和防汛相挂钩，水利建设的责任人就是防汛工作的责任人。农建指挥部各成员单位要服从指挥部的统一指挥，切实履行好各自的职责。水利部门做好全县的水利建设规划编制，按规划做好计划的上报，统一对全县的水利建设项目进行管理，加强人员技术培训，做好施工技术指导和质量监督；财政部门做好项目资金的调度拨付和监管；发改委、老建等部门按全县水利规划，做好本部门项目计划上报工作，在项目实施过程中对项目资金进行监督管理；广播电视宣传部门做好农建工作的宣传发动、舆论监督和报导工作。通过健全的机构和明确的职责分工，使农田水利建设工作事事有人管，件件有人抓。

4、解放思想，加大投入

要做好我县农村水利建设工作，任务艰巨，关键是投入。必须要把农村水利建设工作作为我县当前和今后一个时期农村工作的重点来抓，进一步解放思想，多形式、多渠道筹措资金，逐步加大对农村水利设施建设的投入力度。

（1）积极争取上级投资

有关部门要从全县的大局出发，加强和各自上级主管部门的联系，跑“部”进“厅”，统一按照水利部门制定的全县水利建设规划（避免无序重复的项目建设），将规划项目上报到上级主管部门，积极争取上级有关部门对我县水利建设的更大支持。

（2）加大县乡财政投入

在争取上级投资的同时，县乡两级财政必须加大对水利的投入。目前，县财政每年安排小农水经费约50万元，主要用于防汛、抗旱以及办公性和应急性支出，实际用于水利建设的资金只有20余万元，占财政收入的比例极小；乡（镇）财政投入农村水利建设的资金更少，大部分乡镇几乎没有资金投入。要搞好农村水利建设，必须建立财政稳定的投入机制，在各级财政收入中规定固定比例的资金投入到农村水利建设，使水利建设有一个稳定的投入。

（3）健全农村“一事一议”制度

各级政府加大宣传力度，积极引导，集中时间和力量，建立健全农村的“一事一议”制度，提高农民投资投劳办水利的积极性，使大部分的小型水利工程都能通过农民自己以“一事一议”的形式解决。

（4）积极征收农业灌溉水费

完善乡级水利协会和村级用水户协会，积极引导村级用水户自主成立用水户协会，在用水户协会的基础上成立乡镇水利协会，由协会对所属的水利工程进行维护管理，按照有关规定，由协会对受益户计征水利工程灌溉水费，在水利协会的监管下，灌溉水费返回各用水户协会，由用水户协会用于所辖水利工程的维护和建设。灌溉水费由水利协会单独建帐，单独管理，单独使用。乡镇不得挤占挪用，真正使水费达到“取之于水，用之于水”的作用。

（5）加强水利有关基金的征收

足额征收防洪保安资金、水资源费、水土保持预防监督费等水利有关基金，并规定一定的比例用于农村水利建设，使包括防洪保安资金在内的水利基金成为农村水利建设投资相对稳定的重要来源。

（6）广泛吸纳社会资金办水利

大力宣传并真正落实水利工程“谁投资，谁所有，谁管理，谁收益”的政策，切实维护投资人的合法收益。政府鼓励人们采用私营、联营、股份等形式兴建水利工程，通过大力宣传政策，积极引导人们，切实保护受益，把大量的社会资金吸纳到农村水利事业上来。

5、转变机制，深化改革

在加大力度进行水利工程建设的同时，要进一步深化水利产权制度的改革和水价改革，转变水利经营机制，建立合理的市场水价形成机制和管理体制。采取承包、租赁、拍卖等形式对原有的水利工程的产权制度进行改革，一方面可以筹措水利建设资金，另一方面可以加强水利工程的维修和养护，使水利工程的建设管理走上良性发展的轨道。

6、捆绑资金，集中使用

在农田水利基本建设工作中，要进一步强化农建指挥部对水利建设的领导，要把财政、扶贫开发、农业开发、发改委、国土等部门用于农田水利建设方面的资金进行整合捆绑，集中投入，真正做到科学合理地使用建设资金，提高各类资金使用效率，避免资金的浪费和工程项目的重复建设。

农田水利基础 第6篇

【关键词】农田水利 基础设施 管理维护 水资源有效利用

【基金项目】1.2014年云南省教育厅科学研究基金项目：云南山区小型水利基础设施管护机制研究（2014C069Y）；2.2013年“国家大学生创新创业训练计划”项目：保山市隆阳区辛街乡辛街村小型农田水利设施管护现状调查及对策研究（201310676010）。

【中图分类号】S27【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）24-0212-04

2013年3月20日11时，云南发布干旱橙色预警信号，据气象干旱监测，我省丽江、大理、昆明、楚雄、曲靖、保山、昭通、玉溪北部等地区存在重度及以上气象干旱。持续四年干旱，给云南经济发展各方面带来巨大的损失。曾经璀璨的“高原明珠”因为连年干旱，农作物大面积大幅度减产，截至2013年3月4日，全省农作物因干旱受灾面积已达1071.2万亩，绝收120.3万亩。农作物受灾面积占栽种作物面积的61.2%，其中，粮食作物受灾面占栽种面积的77.5%。仅2013年春季，云南省497万人受旱灾影响，造成农业直接经济损失达120亿元以上，受灾情况严重。

在经济社会高速发展的今天，云南干旱所造成的巨大损失不得不令人深刻反思。分析云南从2009年到2013年史无前例的连年旱灾，从云南历史和全球角度来看，冰冻三尺非一日之寒，从明代特别是清末以来，云南旱灾逐渐开始明显，随着云南经济的发展和资源开发，旱灾逐步加重，到本世纪初更是以加速度逐年频繁和加剧，云南旱灾似乎已经形成常态。

另一方面，云南又是有名的水资源大省，全省水资源总量2222亿立方米，居中国第三位。但水资源时空分布不均、工程性缺水矛盾尤为突出。2011年3月，云南省人均工程性供水能力340立方米，远远低于全国人均440立方米和世界人均645立方米的水平。为此，云南省委、省政府连年加大投资力度，大力加强缺水地区，特别是云南山区农田水利生产的基础设施建设，目的在于控制水资源流失，充分利用水资源。但是尽管政府对农田水利基础设施的投资逐年大幅度增加，项目建成后，收效却远低于预期，主要原因之一便是小型农田水利基础设施建成后无人管理维护。管理维护滞后导致设施严重损毁的问题日趋严重，造成投资未见成效，水资源没有得到充分有效利用。

一、保山市隆阳区辛街村小型农田水利基础设施的现状及原因分析

（一）现状

辛街乡位于保山市隆阳区南部，主要以烤烟、蚕桑、红砖生产等为支柱产业。全乡共有15869户，64052人，总人口中农业人口62548人，非农业人口1504人，是典型以农业生产为主的高原乡。辛街乡下辖18个行政村，98个自然村。辛街村为辛街乡下辖的行政村，辛街村常年缺水，人畜饮水和农田灌溉均是问题，在各级政府的努力下，逐年加大农田水利基础设施建设，短期内收到了显著成效，农业增产，农户增收。但是随着时间的增长，工程效益日渐降低，农田水利基础设施建成后无人管理维护。很多设施都遭到不同程度破坏，其中有自然破坏也有人为损坏，有的尚能勉强使用，有的已经废弃。以最常见的渠道为例，如图1所示，根据粗略统计，渠道建成后半年内出现问题影响正常使用的占总渠道数的40%；在建成后一年内出现问题影响正常使用的占80%以上；在政府投资建设的渠道中有33%的已经废弃无法使用，只能再次投资重建；有98%以上的渠道每年都面临渠道淤堵的问题，其中绝大多数的是无管理维护造成。小型农田水利基础设施的整体性很重要，渠道中任何一段出现淤堵或者损坏都会影响整个引水系统的正常使用。严重的渠道淤堵或损坏性缺口不仅导致干旱问题未能解决，又造成有限水资源浪费的严重问题。

（二）调查方法

以笔者为主的调查小组于2014年6月进入辛街村，针对缺水和小型农田水利基础设施现状和使用问题，进行了为期一个半月的深入调查。

1.实地勘察

对辛街村现有小型农田水利基础设施使用情况和损毁现状进行一一实地调查，查勘损毁严重程度和损毁区域分布，统计损毁数据，进行修复难度分类分析和修复资金估算等工作。

2.资料搜集分析

调查小组主要针对有关农田水利问题的历史、气候、自然灾害、现状、政策几个方面进行了大量资料搜集查阅。分析历史上因气候造成自然灾害的发生频率和规律，由于自然灾害造成基础设施损毁的具体原因等。

3.走访调查

分别对辛街乡党委书记、辛街乡农田水利主要负责人，辛街村村主任、相关工作人员以及农村基层农田水利工作者等人员进行了一对一的访谈调查，获取了农田水利基础设施的建设和维护方面的相关数据资料。同时，走访了当地具有代表性的农户，了解群众思想以及造成该村农田水利基础设施没有真正发挥作用的原因，并广泛征询解决方案，保证数据统计资料的真实性、可靠性和实用性。

4.问卷调查

在对辛街乡农田水利基础设施资料整合分析后，调查小组与当地乡政府负责人共同商议后编写出《关于农田水利基础设施管理情况的调查问卷》，就该乡村民对公共设施，特别是小型农田水利基础设施管理维护的认识和改革意愿进行问卷调查，问卷发放至18个现有行政村及27个具有代表性的自然村村委会。共计印发1000份。

（三）调查结果及原因分析

调查问卷在辛街村共计发出200份，全数收回，其中有效问卷198份。调查内容涉及村级小型农田水利基础设施的建设管理情况、被调查者对现存的设施管理的满意度及农民自身对小型农田水利基础设施管理的意愿和参与度，以及对拓展集资渠道的认识度等各个方面。

从问卷调查的情况来看，就村民对农田水利基础设施重要性的认知度调查结果如图2所示；就是否有意愿参与农村小型基础设施建设管理维护调查结果如图3所示；就村民对农田水利基础设施管护体系了解情况调查结果如图4所示。结果表明，超过半数村民对村里公共基础设施管护制度不了解， 75%以上被调查人群认为小型农田水利基础设施的建设和管理维护对农村生产灌溉用水非常重要，且近80%的农户非常愿意参与基础设施的管理维护。

另一方面，由调查结果可知，近年来，当地农田水利基础设施管理组织的实际贡献主要有：为水资源配置更新了管理设备、组织群众衬砌各类渠道以减少渗漏等，取得了一定的成效。但就农业灌溉用水而言，大多数农户认为现有的集体供水方式不方便，水利基础设施不给力，损毁严重，灌溉供水制度存在一定问题等。归纳起来，主要有以下四个方面问题突出。

1.重建轻管现象突出

由于缺乏有效的管理手段，现有基础设施破坏损毁严重。部分农户居住分散，且无监管意识和监管责任，存在闸门、水泵、抽水机等设施或被盗窃破坏、或随意搁置，存在因无专人管理维护而损毁严重的情况。重建轻管，只建设、不管护，使得相当一部份小型农田水利基础设施因管理不到位而无法真正产生效益，导致当地农田水利基础设施在患病中艰难运行。

2.管理体制严重滞后

在收回的调查问卷中，55%的被调查人群认为农田水利基础设施管理滞后问题突出，管护主体不明确，现有管理体制有必要进行改革；大多数农户认为基础设施的维护管理资金投入与其个人没有关系，投资积极性不高。在调研中还发现，小型农田水利基础设施名义上是由所属的村委会管理，但实际上是用而不管、管而不细，导致管理主体不清晰，管理者缺位、水资源流失和设备闲置浪费等问题。

3.管理制度不健全不完善

有近 63%的农户不了解也没有参与过本村农田水利基础设施的相关决策的落实和制度制定。这表明当地农民对目前农村农田水利基础设施管理情况缺乏了解，缺少主动参与管理的积极性。尽管如此，超过 80%的被调查对象仍希望建立健全基础设施的管理组织和管理制度，形成长期有效的管理体系。

4.管护运营费用不足

抽水站老化失修严重、骨干渠道衬砌率低、配套建设设施缺乏是辛街村小型农田水利基础设施的真实现状，这使得输水过程中水资源浪费，损失严重。辛街乡 12 座小型抽水站能正常使用的只有 7 座，40 多眼机井中符合标准且能正常运行的只有 28 眼。由于资金投入无持续性，相关部门即使有维修计划也难以落实维修资金。根据对辛街乡基层水务工作人员的访谈，即使在日常维护或定期检查中能够及时发现患病的一些设施，由于没有资金改造修护，使得一些小问题的设施发展成为大病患的情况屡屡发生。而基层的水利部门也无力全权负担农田水利基础设施的管护运行，资金短缺成为制约农村基础设施维护和管理的瓶颈。

二、小型农田水利基础设施的高效利用及管护对策研究

通过对云南省保山市隆阳区辛街村小型农田水利基础设施的调查分析，可以看出，在即有基础设施出现的问题里，后续管理维护的缺失是根本原因。为解决这一根本问题，必须建立完善有效的基础设施管理机制，以加强基础设施的高效节水利用。

（一）成立专业管护团队，减少损失，降低成本

成立由村主要领导牵头，农户代表参加的管理机构对村里已建成小型农田水利基础设施逐一检查，汇总损毁情况，筹集专项维修资金，组织技术人员、村民和学生进行集体修缮。修缮工作完成后，实行层层责任制，成立由村主要领导牵头的管护机构，建立村领导、普通农户组成的管护队伍，负责农田水利基础设施的管护；根据实际情况划分管理维护区域，采用市场化竞标模式组织管护小组竞标管护，投入必要资金，创建技术平台，联系相关技术人员提供技术支持，明确责、权、利分配，对各区域小型农田水利基础设施进行管理维护。在具体研究和修缮实施中发现，小型农田水利基础设施损坏后，若能在短时间内被发现和修复，可大大降低维修费用，以基础设施中矩形沟渠内侧挡墙因人为或自然因素损坏为例，当沟渠最初出现裂缝，一般情况裂缝较细易于补救，且花费人力物力不大，此时修补费用约需50元每米；若因没有专业管护团队管理维护，沟渠没有及时修补，一个月后，沟渠将因外力作用原因损坏程度加大，此时所需修理费用约为90元每米；若仍无维护修理，半年时间，该裂缝将破坏至沟渠基础，此时所需修理费用约为120元每米；最终，该沟渠内侧挡墙坍塌，影响整条沟渠使用，此时沟渠修理所需费用约为180元每米。如图5所示。若有专业团队细化管理维护，及时发现问题，及时修复，可大幅度减少损失，降低成本。故成立专业团队管理维护是降低成本、解决问题的重要途径之一。

（二） 管护机制创新

根据辛街村的实际情况，大胆创新管护“新出路”，研究探索全新的方式来解决管护问题，将竞标思想引进小型农田水利基础设施的管护中，建立“特色竞标”机制。

1.创新思路

竞标是市场经济商务活动中利用价格竞争的一种手段，是市场运作项目的一种常用方法。根据辛街村实情，最有效的管护便由乡、村、社一级受益地来解决。而怎么解决呢？坏了修、毁了建，政府同样为了地方农业经济的发展都得为基础设施的低实用效益、短寿命来买单。那提前计划这部分维修和重建资金的分配使用是否能在一定程度上解决问题呢？对此，我们提出了大胆的创新思想，提出两种竞标方式，即将农田水利基础设施的管护及竞标机制合二为一。把竞标方式运用到农田水利基础设施的管护权授予上。

2.特色竞标机制

（1）由施工方承包

在农田水利基础设施的建设招标初期，将基础设施的管护责任纳入施工方需要承担的工程量中。并规定该施工方必须承包设施的维修年限，在此年限中，设施出现的问题由施工方来解决。并定期进行设施的检查维修。这样，为免除后期维护的大量投入，施工质量也会得到保证。管护期满，由村委会组织技术人员和村民验收设施完好情况，再由村民组成的管护小组以竞标方式继续管护工作。

（2）村民进行特色竞标

特色竞标，即按地域或使用范围分区域划片，村民组成管护团队，对小片区域小型农田水利基础设施的管护进行竞标，中标团队在规定时期内按区域划分承包管护工作。

3.特色竞标创新和优势

（1）打破常规，具体问题具体分析。村民竞标者是该工程的直接受益人和使用人，其使用过程会更加爱惜设施，延长设施寿命，提高效益。

（2）结构改革，从根本上解决问题。分区域竞标，村民使用者也是管理者，设施的维护好坏直接影响使用者的利益，从而根本上改善设施的维护问题。

（3）统筹分析，优化资金的使用。优化资金使用，总体上节约资金，政府受益、个人受益。

（三）管护对策

1.合理分配投资资金，保障管护资金供给

重建轻管现象导致了资金绝大部分用于设施的建设中，管理维护资金的缺失又造成了设施建成后无人管护的尴尬局面。“三分靠建七分靠管”，解决农田水利基础设施的后续管护资金问题是首要的。

（1）在投资资金的分配上合理分配，建、管重视并存，以保证管护资金的实际运用；

（2）加强对即有设施管护配套资金的追加投资，填补管护缺口。

2.转变观念，加强宣传教育，强化管护意识

（1）采取墙报、广播、 宣传栏、群众会议、宣传标语、警示标语、印发宣传资料等形式将管护制度、管护公约等，让管护工作家喻户晓，人人皆知。目的是使所有村民明确，就基础设施的爱护和管理而言，户户有义务，人人有责任；

（2）评选管护先进集体和个人进行奖励，认真学习推广，提高群众管护意识、质量意识和长效意识。

3.制定科学合理的管护标准和管护要求

（1）对不同基础设施明确不同的管护范围、标准和要求；

（2）结合农时定期以管护团队牵头组织农户进行定期的维修和养护，暴雨、暴风等自然灾害后，及时组织群众维护损毁设施，检查相关设备。

4.建立健全管护制度，探索多种形式的管护机制

（1）建立健全一套行之有效的管护制度；

（2）建立信息工程管护信息报告、评比制度。

5.强化管理监管，明确管护责任，管护到位

（1）管护团队明确管护责任，并落实到人，与基础设施区域各镇村签订项目协管责任书。明确管护人的责、权、利分配，形成互相制约机制，结合检查评比结果，落实发放管护费；

（2）将小型农田水利基础设施建后管理工作纳入各级政府督查考核工作范围，共同抓好基础设施建后管护工作；

（3）建立奖惩机制。

（四）具体施行方法

（1）管护费计算：由施工方、村政府根据设施的已使用时长和对比以往同期需要的维修费用将一个管护期（一年度或一个季度均可）的维修管护费用计算出来。得出一个特定时期的计划管护费用。

（2）资金筹备：申请政府财政专项资金拨付（如小农水专项资金），也可以由村民集资筹备管护基金。

（3）区域划分：通过实地勘察和丈量，将小型农田水利基础设施分划分为可实际管护的小片区域，并按照区域大小以及实际情况分配计划一个特定时间段的管护资金。

（4）竞标：在各地小型农田水利基础设施的所属村举行。前期宣传和具体竞标实施亦由该地方政府机构完成。由具备一定条件的村民对各块管护区域进行投标。以价格低、保障度高者为最终中标人。

（5）签署合同：中标者与村委会签署事先拟定的管护合同，明确管护责任、范围、时间、技术和资金保障等内容。

（6）资金使用：在合同期限内，所管区域的基础设施由中标人负责管护维修。若管护不善，费用超出投标资金的部分由其自行解决；管护得力，少有维修或没有出现损坏的，剩余的管护资金属中标人所有。

（7）监督：在乡、村、社各级基层机构中建立监督小组，负责定期对各分区域的管护情况进行监督检查记录。并在一个管护期结束时组织验收。

三、以保山市隆阳区辛街村为试点实施创新管护机制

（一）可操作性分析

1.辛街村是典型的云南山区种植农业行政村，具有一定普遍性和代表性

辛街村农作物主要以烤烟及粮食作物为主，其中烤烟占较大比例。笔者在向烟草种植技术人员咨询后得知，烤烟种植对灌溉的要求极为苛刻。一旦因为得不到及时的灌溉，烤烟的生长期就会缩短，烟叶的质量也随之降低。而且，在烤烟收购时，是按照烟叶的质量及其评定等级决定种植者收入，即农田水利基础设施的使用状况直接影响到农户的收益。此特点，对后期成果效益高低的判断极为有利。辛街村是辛街乡镇政府所在地，是辛街乡具有代表意义的行政村。本次试点的成果在各级村组织有推广应用的实际意义。

2.易于操作具有后续建设发展的可能性

辛街村已建成基础设施均为小型农田水利基础设施，无大型设施，且设施不密集，对资金成本要求不高，项目所需投入不大，易于操作，减小了研究成果受干扰的可能。另一方面该村的农田水利基础设施还未得到全面完善，在试行中可将经验及即有设施存在问题前期完善运用到下一步的农田水利基础设施建设当中。

3.各级政府和村民大力支持，实施阻力小

由前期调查分析可知，辛街村村民对该村小型农田水利基础设施管护机制改革的意向非常大，通过走访当地乡、镇、村委会以及该村农田水利设施施工方等各级负责人，各级负责人对本计划方案非常支持，并提出许多建设性意见。

综上所述，以辛街村为代表的普通村庄中，小型农田水利基础设施的管护问题突出，迫在眉睫，其问题解决具有一定代表性和可操作性。

（二）实际运行

结合辛街村的实际现状，通过可行性分析并初步引入新型竞标机制到该试点村农田水利基础设施的管护中，争取通过研究探索取得该试点成功运行，并向其它村庄推广应用，以期解决云南山区农村小型农田水利基础设施的管护问题。

在辛街村针对小型农田水利设施引进特色竞标机制后，通过广播、板报、动员会议等方式大力宣传，得到了村民的大力支持，不仅自愿无偿加入对老旧沟渠等设施的清理整改活动中，还尽可能的为施工队的各项工作提供便利。在与辛街村政府干部多次对新型竞标机制结合实际情况研究和讨论后，在村政府的号召下，辛街实验中学的若干名学生和村民都自愿义务加入试点活动中。初步完成了淤堵闲置渠道的清理，为来年春耕以及下一步管护权的分配打下了基础。经多方努力，确定了在辛街村初步引进管护权竞标机制。

经与辛街乡干部多次研讨后，确定了于2014年10月（即“小春”耕作期）在辛街村初步引进管护权竞标机制。经多方努力，筹集到部分资金，对一些灌溉枢纽进行了维修和重建。

2014年10月，辛街村竞标机制正式启动，村民积极参与管护权竞标，辛街村共分出7个标段，择优选出中标人后，由中标人牵头组建管理维护团队，辛街村委会与中标人签署了管护合同。随即进入责任管护期。在之后的一年内，在村民竞标管护期内，项目组对管护情况进行了跟踪调查，2016年初汇总结果如下。

1.辛街村小型农田水利设施断水天数由原来每年平均超过80天减少为13天；

2.在发现破损点一月内未修复的小型农田水利基础设施面积为0㎡；

3.村民获益。原来每季度每亩田上交的用水费200元降低为招标时支出的管护费每亩100元，且基本无断水烦恼；

4.管护团队获益。由于有管护团队细致检查，及时修复，7个管护团队仅有1个管护团队费用持平，其余均有盈利，提高了村民积极参与下个管护期的热情和动力。

云南在发展高原特色农业中，小型农田水利基础设施的管护是一项长期战役，其建设和管护制度的完善任重而道远，建立健全科学有效的管护体系还需要继续在实践中探索。同时，小型农田水利基础设施的管护不仅需要地方的积极配合，建立和完善相关的法律法规也是必经之路。希望在大家的共同努力下，云南山区的小型农田水利基础设施管护问题能得到显著的改善，也希望辛街村小型农田水利设施管护权竞标机制试点继续实行，总结完善并得以推广，切实解决农民的灌溉用水问题，实现云南水资源的高效利用，为云南的农业经济发展打好坚实的基础。

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作者简介：

农田水利基础 第7篇

关键词：农田水利基础设施,农户参与式管理,决策机制

一、农户参与农田水利基础设施管理的影响因素分析

1.农户自身因素

被调查农户的自身特征对农户是否参与农田水利基础设施管理会有影响。因此在本课题调查问卷中选择了户主的性别、年龄、文化程度、有无外出工作经历、农户的社会成本、对村干部的信任状况、对农业政策的关注度、对农田水利基础设施的预期等7个变量。

(1) 户主的性别、年龄。

就性别而言, 一般来说, 女性和男性由于传统家庭分工的角色差别而造成各自独立意识的差异, 女性独立意识一般不强, 寻求合作的可能性比男性要高, 但男性也会因为就业中遇到的困难多, 从而选择合作以获取更多的收入。总体上看, 性别对农户参与式管理的影响不太确定。从理论上说, 年龄对农户参与农业节水行为的影响方向不明确。一方面, 农户年龄越大, 信息接受能力较差, 思想也更可能趋于保守, 对农田水利基础设施的认知和理解程度也可能较低, 因而其参与的意愿可能越低; 另一方面, 可能农户的年龄越大, 经验积累越丰富, 判断力更加敏锐, 其参与农田水利基础设施管理的意愿可能更高。

(2) 文化程度。

一般文化程度越高, 接受新事物和新知识的速度就越快, 其视野也更为开阔, 信息的搜集处理运用能力、机会把握能力、创新能力、创收能力也相对较强。农田水利基础设施管理作为当前一项紧迫、重大的工程, 文化程度高的农户对农业节水更为关注, 对农田水利基础设施的认知程度相对较高, 其参与的可能更为理性, 而且户主文化程度越高越能够发现农田水利基础设施参与式管理可能带来的预期利润, 了解和认识参与式管理越快, 同时文化程度高也有利于农户降低参与成本。

(3) 有无外出工作经历。

丰富的经历有助于农户自身能力的形成、提高和完善, 同时农户经历也是农户能力特征的直接体现。农户经历包括:是否有过打工经历、是否有过经商的经历、是否有过参军经历、是否有过参与政治组织的经历、是否有过参与其他农村合作组织的经历等。但工作经历对农户参与农业节水意愿的作用方向也具有不可预知性。一方面, 随着外出工作经历的增加, 农户对农田水利基础设施管理的认识可能会比较深刻, 因此参与意愿就会越强;另一方面, 外出打工所得工资比农业种植所得一般会多, 农户进行比较后会觉得外出打工比较合算, 因而其参与农田水利基础设施管理的意愿就会降低。[1]

(4) 农户的社会资本。

一般来说, 农户家人有村干部, 参与意愿会较强。因为一般的情况下, 各种政策措施的实施都是从上向下传送精神, 因此, 在农田水利基础设施建设工程推广时, 村干部对新政策的认识要比农户早, 认识程度比农户要深刻, 许多事情都会有村干部带头实行, 而且作为农民群体中对新信息反映比较敏锐的阶层, 村干部参与可以在参与成本较低的情况下扩大自己的权利范围, 为自己争得更多的利益, 因而村干部对参与式管理一般持积极的态度, 有村干部的农户家庭也会积极参与灌溉管理。对于农户人情关系的影响, 一般的观点是人情往来越频繁的农户, 受亲戚朋友等影响越大。

(5) 对村干部的信任状况。

农村的组织建设以及一些政策的实施都是由村干部牵头行动的, 若村干部在农户心目中的声望较高, 那么农田水利基础设施管理在农村的实施就比较顺利, 农户对农田水利基础设施管理的参与意愿就会越高。

(6) 对农业政策的关注度。

农户对农业政策越关注, 对农田水利基础设施管理的认识就越深刻, 那么农户参与意愿就会越高;如果农户平时对农业政策关注的较少, 可能认识就不够深刻, 因此, 对农业节水的参与意愿就会降低。

(7) 对农田水利基础设施的预期。

农户对参与式农田水利基础设施管理可持续性的判断取决于对所带来的预期收益及预期成本的对比, 只有当预期收益大于预期成本时, 农户才会对参与式管理的可持续性保持乐观态度, 相应的数学表达式为:D=P (F=I-C-R>0) , 其中, I为农户参与管理的预期收益, C为农户的预期成本, R为农户一般情况下的正常收益, F 为预期收益扣除参与成本和正常收益之后的预期净收益, P是农户对参与式管理保持乐观态度的概率, D是农户对参与式管理可持续性前景的决策函数。只有当F>0时农户才可能保持乐观的态度, 当F=0时持无所谓的态度, 当F<0时农户则较为悲观, 有极大的可能退出参与式管理。

2.农户家庭因素

对农户参与农田水利基础设施管理意愿的因素包括家庭种植面积和家庭类型等变量。

(1) 家庭结构特征。

主要包括农户家庭人口中老人、儿童比例和劳动力中非农劳动力比例。家庭中, 老人、儿童比例越大, 参与基础设施管理的愿望可能会越强, 因为参与式管理的目标之一在于通过农户之间的合作促进用水的公平使用, 一般都会照顾弱势群体, 所以老人、儿童比例大的家庭往往会希望通过参与管理来获得足量用水。非农劳动力占家庭劳动力的比例对农户参与意愿的影响不太确定, 从家庭劳动力的配置看, 非农就业劳动力比例反映了农户在衡量了有限的家庭劳动力资源在从事农业劳动和非农劳动上可能获得的比较收益和放弃的机会成本大小之后所作出的选择, 非农就业劳动力比例越高, 参与基础设施管理的机会成本越大, 所获得的比较收益越小, 因而农户会倾向于不参与管理;但农户从事农业劳动的人数越少, 越难保证在农业生产中获得及时、合理、足量的农业用水。而非农劳动力比例高的家庭会倾向于通过参与农田水利基础设施管理来保证家庭的灌溉用水, 从而参与管理的意愿可能较强。

(2) 家庭类型。

笔者把农户的家庭类型分为农业户、兼农户、离农户三类。一般情况下, 农户越是把农业作为主要收入来源, 那么, 农户对农田水利基础设施管理的参与意愿就会越强;由于农业是低收益产业, 农户若有其他的收入途径, 会发现其他收入途径会比农业种植得到更多的收益, 因而兼农户和离农户对农田水利基础设施管理的参与意愿会比较低。[2]

(3) 家庭种植面积。

从一般意义上讲, 农户种植面积越大, 农户灌溉对水资源的需求量就越大, 农户对水资源的依赖性就越强, 随着水资源储量的减少, 农户灌溉的成本会逐渐增加, 从而影响农户的长远收益, 因此, 水资源量的多少对种植面积大的农户显得更重要。如果耕地面积越大的农户能通过参与式管理获得比正常情况下更及时、更充足的水源时, 他越会倾向于参与管理。同时, 农户的种植面积也是影响农户参与农田水利基础设施管理意愿的重要因素, 并且是呈正相关的关系。

3.其他外部因素

(1) 管理方式。

主要是允许或支持农户参与农田水利基础设施管理的相关活动, 如是否征求农户意见、是否邀请农户参加例会、是否开展培训、帐目是否公开等, 这几个方面几乎涵盖了农田水利基础设施管理的主要活动, 即制度的产生和日常活动的决策。上述管理活动的开展, 可以使农户关于用水分配、系统运行维护等情况的信息搜索、监督等成本大为降低, 所以管理方式越完善, 越能促进参与式管理制度的可持续进行。

(2) 社区特征。

理论上, 农田水利基础设施配套完好率越高, 需要农户付出的维护成本越低, 农户获得灌溉用水越有保障, 农户的参与意愿会越低。[3]

(3) 当地政府支持程度。

政府的支持程度影响参与式管理制度主要体现在政策、技术、资金三方面。政府的政策支持可以为农户参与农田水利基础设施管理创造良好的外部环境, 技术支持可以为用水者协会的组建、运行提供业务上的指导, 资金支持可以缓解工程维护中的大额支出时的资金紧张局面。这些都降低了在组建、协调、运行上的成本, 使参与式管理推行的成本降低, 也降低了农户的参与成本, 使其参与意愿增强。

三、我国农田水利基础设施农户参与管理决策机制

1.我国推行农田水利基础设施参与式管理的可行性

工业化国家的农民大多受过高等教育, 他们通过私有化市场和公共部门 (农业技术推广站) 得到有力支持, 而在发展中国家推行用水户参与农田水利基础设施管理则有三个主要原因:一是政府机构承担农田水利基础设施管理职能, 国家的财政负担很大, 社会成本很高;二是农户参与基础设施管理的积极性比政府机构高;三是将责任分散给用水户, 对农田水利基础设施出现的问题和变化更能快速反应。

2.我国目前农田水利基础设施参与式管理的现状

(1) 政府承担农田水利建设投入的主体责任。

在农田水利基础设施的建设过程中, 各级政府一直承担着主要责任。随着我国农地制度变迁, 小型农田水利基础设施的供给方式也发生了较大变化。农民的经营自主权逐步增强, 集体经济组织的功能逐渐弱化。在尊重团体和个体意愿的基础上, 按照“谁付费谁受益, 谁投资谁收益”的原则, 进行着农田水利基础设施建设的改革, 并注重政府主导投入与民间组织及个人自愿参与投入相结合, 正在逐步提高农业用水供给效率。

(2) 在灌区实行统一管理, 分级负责。

农田灌溉工程建成后, 采取专业管理机构和群众性管理组织相结合的办法, 实行民主管理。一是在灌区成立有用水农户代表参加的用水协会, 定期召开协会代表大会, 研究决定灌区水量分配、工程维修、水费征收等问题, 调整用水矛盾, 对灌区专管机构进行监督。二是积极推行管养分离, 逐步分离并培育壮大经营实体。[4]三是引入竞争机制和激励机制, 完善目标责任制。许多灌区对灌溉枢纽和骨干工程进一步明确了分级权责, 进行规范管理, 还开展了管养结合的试点, 提高了养护水平。有些灌区还注重提高农业用水效率, 在确保农业生产用水和生态用水的前提下, 利用灌区水土资源及技术设备优势, 积极开展种植业、养殖业、加工业等多种经营项目。

3.存在问题

在推行农田水利基础设施管理时, 往往会产生一些新问题。在政府方面, 包括削弱了对农田水利基础设施系统内全部管理活动的控制, 并且减弱了利用水利作为执行国家其他政策和应优先考虑事项的工具的能力;在农民方面, 存在参与积极性不高、资金来源匮乏等问题。

(1) 农田水利工程管理主体缺位, 管护责任不清。

目前, 农田水利工程建设和管理存在责、权、利不明, 建、管、用脱离的现象, 个体化农户与已有的水利基础设施之间缺乏衔接。农村税费改革前, 因共同生产统筹需要, 乡村组织发挥了维护支渠和收取维护资金的作用。税费改革后, 乡镇和行政村退出农业生产环节, 水利工程单位与农户的供水关系无法维系。即使是抗旱时节, 乡村组织也难以将分化严重的农民组织起来使用大中型水利设施。而农田水利改革注重水利工程本身的经营机制, 忽视了这一机制得以运行的相关条件。建立农业用水市场, 除了水利工程单位要转变经营机制, 还需要市场中的买卖双方具有稳定的合作关系。然而, 农户是分散的, 他们往往少报自己的受益面积, 同时也很难被组织起来合作用水, 从而导致大中型水利工程被大量闲置, 在干旱时难以发挥作用。

目前, 在全国已成立的农民用水协会中, 尚有一半以上的协会没有在民政部门注册登记, 因而缺乏相关的法律法规保障, 其民主权利和持续发展也难以得到有效的保障。部分地区农民用水户参与管理面临困难。

(2) 产权不明晰, 改革滞后。

在计划经济时代尤其是在新中国成立初期, 农民投入农田水利建设的积极性非常高, 而且在一定时期投入农田水利建设可以记工分, 会带来直接收益。农村经济体制改革后, 一家一户的小规模分散经营体制与作为抗灾减灾、改善生产条件的具有“集体行为”属性的农田水利工程集约化管理、社会化服务体制之间产生了很大矛盾。[5]农田水利设施绝大多数处于共用状态, 单个农户拥有一条灌溉支渠的情况非常少, 农民也没有能力承担支渠以上的投入以及干渠、水库等蓄水设施的维护。在水利工程产权界定不明晰的情况下, 农户投资将产生外部性, 因此, 农民经常选择不投资。[6]

目前, 许多地区农田水利基础设施项目建设的管理体制不完善, 项目管理手段落后, 工程质量和投资效益较低。农田水利基础设施产权主体不明确, 导致农民合作成本有所提高。一些地区多地块、小面积、较为分散的土地经营规模, 亦不利于加强农田水利基础设施建设。现有的农田分配制度, 已影响到区域农田水利建设。有些地区进行了水利基础设施产权制度改革后, 相应的管理制度则未及时跟进。

4.解决措施

(1) 宏观方面。

一是政府应将农田水利基础设施农户参与制度纳入农业发展规划, 定期举办水利基础知识讲座, 使农户更深刻地认识发展和参与水利基础设施管理的重要意义。同时, 继续利用新闻媒体、报刊杂志等途径, 开展多层次、多形式的宣传, 提高农户对水利基础设施农户参与管理的认识, 让广大农民充分了解参与水利基础设施管理的目的与自身利益的相关程度, 积极引导农民参加对直接受益的水利基础设施的建设与管理, 并采用物质奖赏或水价补偿机制进行激励。二是必须对水利系统的修复制定明确而又持续稳定的政策法规 (没有这种政策, 会经常延误维护) , 而且要有费用分摊方案, 即由政府支付一部分, 农民支付剩余的部分。如果可能, 协会应有一定的储备金, 但储备金不够所需开支时, 应有可负担得起的贷款来源, 为了保证修复计划在技术上合理, 需要从政府或私人机构取得技术支持。三是必须多渠道解决资金不足的问题, 由于主要收入来源是服务费, 所以服务费标准和征收百分比相当重要, 提高服务费收入的主要方法是将费用分成两部分:固定收费和计量收费。

(2) 微观方面。

一是在推动农民参与管理的过程中, 应重视农村人力资本的建设。因此, 需要政府在农闲季节号召农户积极参与文化培训, 放宽培训人员条件, 尽快提高农民的文化程度和生产经营能力, 改善农民之间与外界的信息交流即农户参与工程管理的自身条件和环境条件。[7]政府要加大对农村教育培训的投入力度, 提高农民的文化教育水平, 同时采用各种因地制宜的宣传方式和培训手段普及管理知识, 加深其对参与式管理的理解和认识, 培养他们的合作意识, 改善农户之间的互助合作关系, 逐步形成良好的互助合作的社区规范, 从而推动参与式管理制度改革的顺利进行。二是农户在参与工程管理的机制上应与当地农业发展的实际水平相结合, 综合考虑各地的经济状况和具体条件, 尊重农民的意愿和选择, 绝不能强求一律。并应利用农户积极参与农田水利基础设施管理中的典型, 宣传其先进经验, 发挥“示范效应”, 调动农户的积极性。三是完善参与式管理中农户参与的方式、方法。加强对管理层的培训, 促进其改进工作方式和方法;同时, 还要注重和农户沟通, 在管理中充分听取农户意见, 加大信息的透明性, 有计划、分批次将管理知识和农民急需的生产技术知识结合起来对农户进行培训, 并将普通农户参与管理的方式和方法不断程序化, 进而形成规范的制度, 促进农田水利基础设施参与式管理的规范、良性运行。[7]四是农户作为微观经济主体, 往往只关心本身的利润最大化, 而很少关心外部成本或社会成本, 从而产生社会成本与私人成本不一致的负外部效应, 导致市场调节失灵, 因此, 需要政府干预, 将微观经济主体行为的外部效应内部化。由于农户参与农田水利基础设施管理是一项长期、系统性的工程, 其外部效应十分明显, 这就要求政府在发展农田水利基础设施管理过程中尤其是初期阶段, 起到领头羊的作用, 并牵头实施;此外, 政府应组织相关专家、科研单位探索政府、企业、农户三者之间的合作模式, 在政府的引导下以企业为主导力量, 发挥市场作用为农户参与农田水利基础设施管理提供保障;另外, 还应为农户参与农田水利基础设施管理提供配套服务。由于我国农业生产活动在目前仍以农户为基本单位, 而农户参与水利基础设施管理在初期阶段需要进行一系列的准备工作, 这种小规模的农业组织形式给农田水利基础设施的发展带来了一些障碍, 如不少农户因为成本高、怕麻烦费事而不愿参与。因此, 相关政府部门应合力为农户参与农田水利基础设施管理提供多方面的配套服务。加强外部支持, 提高和改进管理水平。

参考文献

(1) 李存超, 赵帮宏.河北省农户参与农业节水意愿影响因素分析[J].节水灌溉, 2009, (06) .

(2) 赵宇, 周律, 刘力群.群众参与维持农村供水工程可持续运行[J].中国农村水利水电, 2008, (07) .

(3) 张兵, 孟德锋.农户参与灌溉管理意愿的影响因素分析——基于苏北地区农户的实证研究[J].农业经济问题, 2009, (02) .

(4) 冯广志.用水户参与灌溉管理与灌区改革[J].中国农村水利水电, 2002, (12) .

(5) 理查德.瑞丁格.中国的参与式管理改革:自主管理灌排区[J].中国农村水利水电, 2002, (06) .

(6) 张宁.干旱区农户参与农村小型水利管理的行为分析——以新疆阿克苏地区为例[J].技术经济, 2006, (12) .

农田水利基础 第8篇

关键词：农田水利,基础设施,现状

1 黑龙江省农田水利建设现状

黑龙江省2013年粮食产量600.41亿kg, 比2012年有了较大幅度的提高, 并且继续保持全国领先地位。但是相对产粮大省来说, 黑龙江省目前水利基础设施建设情况却与之很不匹配, 总体表现非常滞后, 并且问题非常显著。黑龙江省农田水利建设的问题主要体现在以下几方面:

1.1 基础设施年久失修、严重老化, 配套水平低, 对于洪涝灾害的抵抗能力不够

农田水利设施只有在悉心维护、正常运作的情况下才能发挥其功用, 黑龙江省现有的农田水利设施大多兴建于20世纪60~70年代, 现已运行多年, 维护力度不足, 再加上当时的设备质量及建设水平都相对比较落后, 大部分工程设施都开始进入老化期, 无法最大力度的发挥作用。

1.2 农田水利工程建设资金投入力度不够, 致使水利建设现代化发展受阻

黑龙江省虽然是农业大省, 但其水利基础设施建设较早, 现损坏较严重, 整体水平较其他省份都明显落后。一直以来, 政府投入资金有限, 而且大部分资金还不是集中在农田水利的建设上, 因此, 别说现代化的水利设施建设, 即使在原有基础上进行整修都是一大难题。

1.3 以大中型农田水利设施建设为主, 小型水利设施建设亟待加强

黑龙江省的农田水利建设一直以来以防汛抗旱为主, 兴修大中型水利设施, 进行配套整顿, 而在落后的地区、在基层农田, 严重缺乏标准和完善的水利设施, 在田间地头, 很少会有田间道路和生产道路, 因此有不少农民反映, 到了雨水大的季节, 道路泥泞, 农用机械很难通行;机械想要进入田地里, 只能从别人的地中穿行, 消耗大量人力物力, 造成很多不便。

1.4 重视农田水利建设, 而轻视对设施的管理

长久以来, 因为农业生产的需要, 黑龙江省大兴水利工程, 防洪除涝, 治理水土流失, 兴修小型水利设施, 然而, 使用年限较长, 经常会出现一些老化、失修或不再适应当地需要的现象, 究其原因就是基层的水利部门一直重视建设, 而对设施的管理却忽视, 导致许多设施陈旧废弃, 成了无用的摆设。

2 加强黑龙江省农田水利建设的对策

2.1 建立科学的设施标准

提高对农田水利建设的认知度, 培养专职专业的技术人员, 定期对设施检查维护。农田水利建设不只与农业生产息息相关, 更高程度上还关系到人们的生产生活, 与社会效益、经济效益也紧密相连。普及农田水利知识, 提高人们对农田水利建设重要性的认识, 建立科学的设施标准, 使水利建设更加科学和规范。培养专职专业的技术人员, 定期检查维护, 能降低设备的损坏程度, 增强对洪涝灾害的抵抗能力。

2.2 拓宽投资渠道, 加大投资力度, 加强水利设施的现代化建设

资金是进行农田水利建设的先决条件, 要想开展农田水利建设, 加强设施的现代化, 必须有大量的资金投入。应该加大对水利设施建设的资金投入, 资金的筹集是最重要的问题之一, 从公共产品理论出发, 农田水利设施建设属于公共产品, 投资主体为政府。黑龙江省作为粮食大省, 加强对基础设施建设的投入刻不容缓。

2.3 加强对农田水利技术人员的培训和指导

建设科学、标准的设施。农田水利建设不仅与农业生产紧密相连, 还同样影响着人类的生存安全, 在效益上它有社会效益、生态效益、经济效益三重属性, 水利设施的完善和正常运行, 与人类社会有着非常紧密联系, 所以水利设施在维修和管理上要求有专业性、熟练性、科学性等。政府应鼓励从事水利工作的人员多进行实践操作, 积累经验, 提高对地区基层了解程度, 科学规划, 因地制宜, 保障农田水利设施建设工作的安全顺利进行。

2.4 加强小型水利设施建设, 提高政府的重视程度

农田水利设施在整体上是一个规模巨大的系统, 大中型水利设施在灌溉、引排水等方面起着至关重要的主体作用, 而小型水利设施是与农民生产和生活紧密相关的, 特别是沟渠与田间的道路。硬质化是科学完善的水利设施首要因素, 不仅可以减少水土流失和渗漏, 还可保持资源的可持续利用。

农田水利基础 第9篇

2011年, 中央一号文件首次全面聚焦水利改革发展, 全面吹响了加快水利改革发展的新号角。众所周知, “水利是农业的命脉”, 但我国水资源总量不足, 水利建设极不完善, 水利已经成为制约国民经济和社会发展的瓶颈之一, 只有解决好水利问题才能从根本上解决“三农”问题。黑龙江省是我国重要的商品粮基地之一, 对我国的粮食安全保障起着至关重要的作用, 针对黑龙江省农田水利基础设施中存在的问题提出建议对策对保障我国的粮食安全有着重要意义。

本次调查对与农田水利基础设施建设有关的各个不同主体进行全方位、多层次的分析, 通过实地走访和问卷调查等方式得出数据, 力求做到得出真数据、反映真情况、发现真问题、拿出真方案, 助黑龙江省农田水利基础设施发展一臂之力。

就调查村落的社会经济总体状况来说, 多数属于发达和次发达地区, 具有一定的经济实力, 这也就为发展农田水利基础设施建设奠定了一定的基础。另外有一些经济欠发达的村落, 每年上级政府也会拨放款项用于支持农业发展。

二、黑龙江省农田水利基础设施建设现状

(一) 农田水利设施类型单一、老化现象严重

针对几种类型的农田水利设施使用的数量和比重进行调查、统计发现, 各村落的农田水利基础设施具有类型单一、数量差异大的特征。其中井是使用比较广泛的农田水利设施, 它所占的使用比重最大, 达到73%, 包括技术性较强、更为方便使用的机井和使用多年的普通水井。其次排灌渠的数量和长度也比较大, 其余的农田水利基础设施类型零星时有存在, 但数量和规模较小。

存在的这些设施不仅类型单一, 而且农村原有的水利设施也普遍存在老化失修、设备破损、效益衰减严重等突出问题。由于投入不足, 导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍, 使得众多小型灌溉设施功能丧失殆尽, 农业自然灾害频发, 严重制约了农业经济的发展, 影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

(二) 设施建设成本投入大、养护费用高

据农民介绍的情况, 打一口2030米的小机井需要投入的成本是5000元;打一口深于30米的大井, 再加上建设一些配套设施, 起码需要花费1万1万5千元;建造一口规模较大、质量上乘、配套设施完善的机井需要78万元。这些投入不仅包括打机井的成本, 还包括对原有废弃机井、水泵的更换、新管道的铺设和机井水房建造的费用。

在寒冷的东北地区, 需要有针对防止农田水利设施出现冻胀的防护措施。因此, 在机井上修建水房是一项有效的防护措施。对于其他农田水利设施来说, 可以采用埋藏塑料薄膜来预防冻胀的发生。每年用于维护这些设施的花费也很高, 少则3000元、8000元, 多则上万元, 其中管道维修和人工费的支出占维护成本的比重较大。

(三) 农田水利基础设施发挥的效益显著

建设农田水利基础设施后会带来许多经济效益, 一般包括:提高土地产出率、提高粮食产量、提高种粮收益和增加农民收入等。

农田水利基础设施的建设也会带来许多生态效益, 如土壤改良、排涝抗旱、改善环境等。在所调查的农户中普遍反映的农田水利基础设施的生态效益主要集中在防洪排涝效益上, 所占比例高达76%, 这说明所建设的水利设施在防洪排涝方面所发挥的作用还是非常显著的。加强农田水利基础设施建设也产生了改善了农业生产结构、提高农民种粮积极性等社会效益。这些效益既能够拉动地区经济的增长, 对于农业生产的可持续发展也有着重要意义。

三、黑龙江省农田水利基础设施建设的对策

(一) 加大对水利基础设施建设必要性的宣传力度, 加强设施维护与监管

政府应大力宣传节水农业的必要性及其带来的经济效益和社会效益, 对已经存在的水利灌溉基础设施进行抢修, 大力推广新技术新设备, 发展节水灌溉技术, 培养一些水利灌溉技术人员亲自下乡帮助农民解决实际困难, 增加农民对灌溉技术的了解和掌握能力。把加强农村小型水利工程的管理作为水利工作的一个重心, 解决工程的管理与维护的问题, 让其发挥应有的效益。

(二) 加大投入力度, 构建多渠道的农田水利建设投入机制

加强农业基础设施建设, 关键是要解决投入问题。在投资方式上, 要充分发挥政策引导和市场机制的作用, 以优惠的政策吸引个人、集体、政府等各类主体投资建设。要增加水利建设投入, 在积极争取国家和省、市水利建设项目、资金的同时, 县级财政逐年增加投入、鼓励企业投资捐款、动员群众出资出劳等多种方式, 逐步建立起多渠道、多元化的水利投入机制。

(三) 充分发挥农田水利基础设施的效益, 促进农民增收

要充分利用好农村现有的农田水利基础设施, 提高设施利用率, 最大限度地发挥农田水利基础设施在农业生产中的作用, 方便农业生产。对于洪灾、旱灾和风灾经常肆虐的地区要因地制宜地加强水利设施的结构调整, 降低灾害对农田设施的破坏程度, 以减少灾害造成农业生产的不便和保障农田产出和农民收入。

四、结论

黑龙江省相关各个市县在加强农村农田水利基本建设方面做了大量的富有成效的探索和有益的尝试, 并且取得了一定的进展。但是还是存在着许多问题, 总体表现为建设的力度严重滞后于经济社会发展的速度, 底子较薄, 投入不足, 欠账比较多, 但是机遇还是大于挑战的。根据黑龙江省实际调研的具体情况, 应该首先从制度和政策上对于农田水利基础设施的建设进行规范, 更重要的是要加大对于设施工程建设的投入力度, 尽量满足农民对于农田水利基础设施建设的需要, 同时也要大力宣传水利基础设施建设的重要性, 动员农民群众个人或联合兴建农田水利设施, 或及时维修老化陈旧的水利设施, 真正地发挥农田水利基础设施对农业生产和农民增收的巨大作用。

参考文献

[1]王晓东等.建设社会主义新农村需要建立农村水利投入新机制[J].水利发展研究, 2006 (3) .

[2]国务院办公厅.国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知 (国发办[2005]50号) [J].农村工作通讯, 2006 (1) .

农田水利基础 第10篇

一、水利基础设计的创新的关键点

㈠从水利基础设计的参数优化创新入手

在水利基础设计的创新研究过程中, 要充分的考虑到水利基础设计的创新工作不仅仅需要对于水利工程的施工、运行阶段的技术优化创新设计, 还要充分的考虑到对水利工程后续的管理过程的优化控制。在这样的背景下, 水利基础设计的创新工作就要保证从最基础的部分做起, 从合理的优化控制水利工程的施工原材料入手, 一条龙的完成水利工程的设计工作, 进而可以有效地保证水利工程的管理运行参数维持在一个稳定的工作区域, 发挥对水利管理效率的促进作用[2]。

㈡从水利基础设计和水利管理的联系度方面入手

为了保证水利基础设计的创新对水利管理方面的作用的发挥, 企业在进行水利基础设计的过程中, 要切实保证水利工程管理过程可以充分的考虑到现代化水利管理的实际要求, 为优化水利工程管理体系建设打下坚实的基础。与此同时, 为了保证水利基础设计创新过程的平稳性, 在进行水利基础设计创新的过程中, 要不断完善水利基础设计创新组织模式, 保证技术设计人员都要参入到水利基础设计创新过程中来。但是, 在实际的水利基础设计创新过程中, 还存在着水利管理过程没有充分的进行对于基础设计的实际情况的调查的问题, 在这样的背景下, 就很容易导致水利管理并不能够从水利基础设计创新过程中得到裨益, 水利基础设计创新的作用也难以得到充分的发挥[3]。针对这样的情况, 这就需要水利基础设计创新过程和水利管理的实际情况有机的结合在一起, 进而有效促进水利管理效率的提升。

二、水利基础设计的创新对水利管理方面的作用

㈠在水利管理全过程中促进管理效率的提升

水利基础设计的创新的基本理念融入水利工程管理过程主要指的是, 在进行水利管理体系优化过程中, 水利工程管理人员对于构建新型水利工程管理体系的态度。其中, 水利基础设计的创新主要包括水利工程管理体系应用结构的优化创新、水利工程管理体系应用策略的优化创新等等。与此同时, 水利基础设计的创新目的主要是我国的水利工程企业为了迎合市场经济发展变化的规律, 进行构建的多样化水利工程管理控制标准体系。但是, 由于我国很多的水利工程企业的领导团体并没有充分重视水利基础设计的创新工作和水利工程管理有机融合建设, 这就导致很多的企业并没有根据水利基础设计的创新内容合理构建起来一套水利工程管理体系[4]。针对这样的情况, 这就需要在后续的水利基础设计的创新工作在企业水利工程管理作用发挥的研究过程中, 从水利管理全过程的角度入手, 将新型水利工程管理体系和企业的水利工程管理建设全过程有机的结合在一起, 促进企业水利管理效率的提升, 发挥出水利基础设计的创新工作的应有作用。

㈡丰富水利管理的基本内容

寻找针对目前水利管理工作中的不足情况, 就需要从水利基础设计创新的具体内容进行探索研究, 并合理的利用水利基础设计的创新来丰富水利管理的基本内容:一是在进行水利基础设计创新的过程中, 要充分的考虑到水利工程在进行管理的过程中遇到的实际管理情况能够保证相应的管理工作人员快速的了解到水利工程的实际信息, 并充分的考虑到水利工程的现行工作状态。为了保证所进行水利基础设计创新工作能够满足水利管理的实际需要, 在进行创新设计研究的过程之中, 要充分的保证创新设计设计的内容可以满足现代信息科技的发展要求, 促进水利管理效率的提升;二是是通过水利基础设计创新工作, 实现对水利水电工程的管理参数的优化更新设计。在这个过程中, 为了保证水利工程对于水利管理过程的应用管理, 要在进行创新优化的过程中, 充分的采用正交实验设计、单因素试验设计等创新设计手段, 以便于充分的保证所设计创新的水利管理策略能够满足实际的需要[5]。

㈢优化水利管理措施

为了促进水利管理效率的提升, 根据上文中提到的水利基础设计创新的关键点分析, 以及上部分提及的水利管理的具体内容, 从不同角度实现对水利管理的优化设计:一是要加强的就是完善现有的水利管理制度, 开展对管理制度的创新设计, 保证对水利管理都可以得到严密的考核;二是水利基础设计创新在管理的应用普及部分。一般情况下, 水利基础设计创新主要指的是水利管理过程中各项管理手段的优化设计, 并对所进行的各项管理活动进行预估设计, 这就要求在进行水利基础设计创新过程中, 充分的考虑到水利工程管理的应用需要, 创新设计方法, 促进水利管理质量的提升。

三、结论

综上所述, 随着现代信息技术的发展, 进行水利基础设计的创新过程之中, 为了保证水利工程管理的科学性和合理性, 据需要以水利基础设计的创新内容为设计依据, 具体的分析探讨在进行水利管理过程之中需要改进的方面, 不断利用水利基础设计的创新工作促进水利管理规范化程度的提升, 进而充分的发挥出水利基础设计的创新工作的作用, 促进水利管理效率的提升, 为社会和企业创造出更高的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]张兴波, 刘作慧.RTK技术在农田水利工程中的应用[J].黑龙江水利科技, 2010, ⑸.

[2]祁万莲.青海省水利管理存在的问题及对策[J].水利发展研究, 2007, ⑹.

[3]郭雨田.基层水利管理应与时俱进[J].江苏水利, 2005, ⑶.

[4]向旭.对水利管理体制改革的思考[J].广东水利水电, 2005, ⑴.

水利工程中基础灌浆技术分析 第11篇

关键词：水利工程；地基；灌浆

中图分类号：TV543 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.0042

1 岩溶地段的灌浆施工

水利工程建设常常会遇到岩溶地段，这样的地段在处理上必须要格外注意，一旦处理不当，就会给工程的安全埋下隐患，除了灌浆处理技术，目前尚没有特别好的处理方法。在对岩溶地区进行基础施工时，要先对所在地段进行详细的勘察，根据施工情况、地质特点、岩溶深浅、分布情况等进行全方位的了解，然后制定相应的技术方案，对于岩溶地区的基础施工，一般分为有填充物和没有填充物。在进行基础处理时，一般采用不冲洗高压水泥灌浆，这种方式能大大提高基础的稳定性、抗渗性，也可以采用使水泥浆液以条带状向土体中穿插，凝结后，会形成网络包裹进而提高地基的稳固性能。高压喷浆技术主要是利用高压喷嘴，通过灌浆管不断钻进，把喷嘴送到指定位置，水泥喷浆强大的压力会把原有土层破坏，水泥浆液会和被破坏的土层泥土进行充分混合相融，凝固后形成一个结实的柱体结构，这样会使岩溶地区的基础变得稳定坚固。高压灌浆技术在处理岩溶地段的地基应用较为普遍，效果不错。

2 浅层岩溶地区和深层岩溶地区的基础灌浆

对于浅层岩溶地段，因为岩溶埋藏的不是很深，可以利用机械先把填充物全部挖掘出来，然后再用水泥进行回填，完成灌浆，此种地段的灌浆基本都在露天完成，施工相对容易一些，工序也较简单。对于埋层较深的岩溶，在灌浆时，一般不适合用高压喷灌浆技术，因为水泥浆进入深层岩溶时，会对里面的填产物充生排斥，然后形成固化，对进一步灌浆造成阻碍，使得灌浆面不大，影响基础的稳定，多数采用钻孔注浆技术进行处理。

3 大吸浆量情况的灌注

在基础灌浆作业时，常常会遇到大量吸浆的情况，使灌浆作用不能在预计施工作业时间内完成。通常的岩缝灌浆在1～3个小时内都会结束，对于水泥浆量的消耗也都正常。但遇到大吸浆情况，这样的地层结构会使浆量消耗很大，因为灌进地层的水泥浆会从别的地方涌出，使灌浆时间延长。遇到这种情况，一定要做好相应的处理，采用妥善的解决方案，首先要进行限流，控制注浆的速度，减少注浆量，使浆液的流动速度变慢然后慢慢凝结，但一直要保持灌浆结束的最终要求才能结束。再有就是采用降低压力或者是自流的方法进行施工处置，等到泥浆全部都凝结之后，可以采取多次灌浆的方法，在进行基础灌浆施工时，可以适当将灌浆压力降低，在灌浆凝固之后，没有别的原因可按设计压力进行灌浆。

4 严重漏水的情况下灌浆施工

水利施工过程中选址十分关键，但因地形地貌的不同，一些工程所处位置不得不面对复杂的地基情况，由于各种原因，常常会遇到漏水的情况，这时施工条件变得困难，如不采取有效的方案，会出现跑浆现象，消耗大量的浆液，延长灌浆时间，使成本增加。这时可采取充填级配料处理方法和采用模袋灌浆的方法进行施工，两种方法都各有优点，可以根据具体的情况适当采用。

模袋变形能力强，适应环境形状的变化，有效堵塞溶洞，另外也较耐磨，而且浆液定形凝固后强度增强。充填级配料的时候如果使用砾石的效果不好，也可利用粘稠度较高的水泥冲灌级配料，水泥冲灌级配料的材料和数量应该灵活掌握。

4.1 充填级配料处理方法

这种方法就是用粘稠状的水泥浆，直接灌入砂砾中，水泥浆与砂砾结合而形成坚固的凝结体，从而增强地基的抗渗性能及稳固性。在灌注时，要注意砾石的直径，一般都是呈逐渐变大的趋势。对于灌入量要进行细致、准确的判断，避免浪费填料，填料可以是水泥浆，也可以是水泥、粗砂、砾石等混合物，实践证明，混合物充填是相对自然的，灌后会产生反过滤层，把一些裂缝有效堵住，同时使水利工程的抗渗水性能得到提高。

4.2 模袋灌浆处理方法

在水利工程建设中，常常使用模袋灌浆，利用聚酯、尼龙等材质制成模袋，在袋中进行灌浆，这些特殊材质具有较高的耐磨性，可以根据需要设计成不同形状的模袋，在灌浆阶段应用，由于模袋具有一定的透性，浆中的水分能够渗出，但浆中的颗粒存在于浆中，所以袋中能保留颗粒。使水灰比得到降低，所以一方面能缩短水泥浆的凝固时间，另一方面，凝固后的强度也大大提升，提高灌浆的质量。

5 结语

水利是农业命脉，水利工程直接反映水利水平的高低，而在水利工程建设中，基础的稳定性与否，对于水利工程质量至关重要。在常规的地基处理中，灌浆施工是常用的技术，而且这项目技术经过大量的实践验证，目前仍是行之有效的方法，但此项目技术相当复杂，对工程设计和施工都有很高的要求，所以要引起足够的重视，在施工中要充分考虑各种技术指标及详尽的设计方案，尽力优化设计程序，在施工技术方面发挥特长，避开不足，使每一种基础灌浆技术都起到很好的效果，确保基础施工达到高质量、高标准，保证工程的巡全运行。

浅谈农村水利基础建设 第12篇

型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村 (组) 集体投资投劳建成的, 一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来, 随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台, 农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。

但由于受客观条件的限制, 农村小型水利工程普遍现状值得担忧, 主要表现在以下几点。

1.1工程管理滞后农村实行生产责任制后, 特别是近几年以, 农民的个体经济意识较强, 集体观念淡薄, 从而在水利工程管理上存在只知用水, 不愿管水, 在圩堤乱垦乱种、在行洪;河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止, 而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘, 出现了新的"两水夹一岸"地段。农村水利工程管理粗放, 有的灌区支渠以下用水混乱, "跑、冒、渗、漏"较为严重, 致使水利工程老化失修, 毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一, 彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水, 把水线和明渠搞得支离破碎, 干疮百孔, 逐渐失去供水功能, 农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水, 也是对水资源的极大浪费, 这样下去, 不光是农业生产受到影响, 生存环境也会受到破坏。另外, 由于近年来的过度垦荒, 水体植被越来越少, 水土流失严重, 水库库底淤积层越来越厚, 而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力, 这样下去就不单是一个蓄水问题, 还潜在着洪灾的危险。

1.2财政投入不足由于农村地方各级财力紧, 严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来, 虽然国家大力扶持农村水利建设与管理, 在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区, 难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套, 致使部分工程无法按期启动, 开工建设的也很难按计划竣工验收, 加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大, 主要还是靠受益群众自行解决, 政府只能"以奖代补"形式, 普洒细雨。

1.3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐近年来, 由于水利项目逐年增多, 规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学, 非工程管理岗位多, 人力资源配置不尽合理, 导致效率低下, 人浮于事。据调查, 2006年某省水管单位职工总数为22118人, 其中离退休职工4079人, 在职职工11002人, 超编严重。在人员总量过剩的同时, 各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺, 工程技术人员4925人, 仅占职工总数的19%, 且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱, 不利于水管单位的发展。

二、对改进农村水利基础设施建设的几点建议

1、对农户自用的小型水利设施, 以"农户投资, 自身享用"的模式开展建设这样有助于及时解决旱情问题。

2、对于多农户使用的水利设施, 以建立农户水资源协会的方式解决

建设与维护问题对于使用、受益农户较多的情况, 可打破农村水利基础设施集体所有的方式, 以组建农户水资源协会的方式, 承担农村水利技术设计的建设和维护, 从而避免集体建设、维护滞后的问题, 增强维护设施的责任心。而将农户水资源协会的作为一个投入主体、建设主体和受益的主体进行农村水利基础设施的建设与维护。

3、对于涉及农户广泛的农村水利基础设施, 仍采用集体所有的方式

通过加大集体的管理和维护力度, 促使农村水利基础设施的正常使用与运转。

4、稳步提升农村水利基础设施建设的科技水平与管理水平在农村

水利基础设施建设中, 逐步推进科技成果的应用, 积极采取机械化施工方式, 提高效率和质量。积极采用节水灌溉技术、渠道防渗技术、自动灌溉技术等, 推动农村水利基础设施建设的科技创新及管理创新。