农村闲置房论文（精选12篇）

农村闲置房论文 第1篇

随着社会经济的不断发展,林州地区大批的农民离开祖祖辈辈生活的农村,来到城市工作安家,造成了农村尤其是山区农村房屋大量闲置,加上产权交割和宅基地权益等相关手续的障碍,闲置房屋长期得不到流转,造成了闲置房屋越积越多,出现了许多安全隐患。闲置房屋的循环利用问题,已成为一个社会性的问题,需要国家、社会方方面面的力量参与才能解决。

一、林州地区闲置房屋出现的背景

有关资料表明,我国每年有1200多万农村人口要转移到城镇地区。按人均153m2计算,每年有18.36万m2的宅基地闲置不用[3]。面对日益严峻的耕地短缺形势,提高农村土地利用率,盘活宅基地流转使用,意义重大。农村房屋闲置是城镇化、工业化的历史必然,但农村土地产权自由流转不畅,宅基地使用权缺乏相应法律依据等原因才是广大农村土地房屋资源大量闲置浪费的真正原因[3]。

林州地区农村大量房屋的出现,还有其特殊的地域原因。林州地区广大农村均坐落于山地、丘陵地带,宅基地的选择具有很强的随意性和择地性,因此该地区村落规模较小且分布松散。地处山区,生活不便,医疗教育资源不均衡,缺少就业机会,收入不高,使得更多的林州农民离开家乡,造成了农村房屋的闲置。山区农村住房偏远闭塞,如果没有良好的交通为依托,就无法寻找再次利用的机会,即便生态环境良好,也只能是“养在深闺人未识”。与此同时,农村宅基地以及地上附属物的使用权流转等相关的法律法规还没有完善,房屋资源迟迟得不到自由流转,也加剧了林州地区农村房屋闲置现象的出现[4]。

二、闲置房屋的危害

房屋作为宅基地上的附属物,闲置房屋对宅基地的正常使用产生了极大的负面影响。宅基地是农民住宅用地,宅基地高效循环利用,对于农村社会稳定、健康、和谐具有重要意义[5];反之,则危害巨大。

1、土地资源浪费[3]

宅基地是农民的住房用地,也可以作为农民的生产用地从事劳动生产。作为农民物质资源的房产一直被排斥在经济圈之外无法加以开发利用,导致农村大量房屋长期闲置。如果房屋的拥有者不拆除进行复垦,就无法进行使用,不能地尽其用,造成土地资源浪费。在城市房价日益增长、地价不断上升的情况下,农村宅基地和住房闲置却无法全面开发利用,不仅造成土地与房屋资源的大量浪费,而有限的宅基地不能正常使用,缺少宅基地的农民未解决住房困难,就会挤占生产用地建房,形成恶性循环,加剧了生产用地(耕地)的短缺,甚至影响农村的可持续发展。

2、安全隐患频发[3]

近年来,农村发生恶性刑事案件后,闲置的房屋大多成为犯罪嫌疑人落脚藏人之地,不利于公安机关及时查处嫌疑人,还极易造成农民的二次伤害,加重了农村不安定因素。农村闲置房屋长期无人居住,大多年久失修,容易倒塌,对于农民尤其是儿童在不能辨识危险的情况下进入构成了极大地安全威胁。与此同时,房屋闲置造成宅基地占有不均,容易出现民事纠纷,不仅影响邻里和睦,对农村社会经济稳定也造成了不小的冲击。

3、阻碍美丽乡村布局

目前,国家在大力倡导美丽乡村、宜居农村建设,取得了较大的成效。但另一方面,农村闲置的房屋,大多断壁残垣,杂草满院,大多是农村“脏、乱、差”的高发地带。零星分布的闲置房屋,常年无人管理,阻碍了村集体的统一规划,为自来水、电线电缆的集中铺设增加了难度,严重影响了农村的有序健康发展,阻碍了国家美丽乡村的战略布局。

三、林州地区闲置房屋的再利用

我国《土地管理法》第62条规定,法律坚持“意思自治”的原则允许宅基地上房屋的租赁[6]。这也为农村闲置房屋的循环利用提供了重要的法律依据,为农村房屋的合理化利用提供了坚实的法理条件。地方政府应采取引导性措施,倡导农民出租闲置房屋,以解决农村宅基地和房屋大量闲置这一现实问题。

林州市共有569个行政村,两千多个自然村,总人口105.97万,其中农业人口接近80万人[7],广大农村地区存在大量的闲置住房,这也为闲置房屋的循环利用提供了广阔的空间。帮助农村解决闲置宅基地及地上房屋进行合理利用对于保障农民合法权益、增加其收入以及提高我国农村土地的利用效率均有十分重要的作用;也为推动新农村建设的平稳发展做出贡献[8]。

1、发展“农家乐”

2015年林州市共接待游客571.7万人次,旅游综合收入12.5亿元,同比分别增长8.4%和10.5%[9]。笔者数次在旅游旺季前往林州调研,发现林州年年出现“一票难求”、“一宿难寻”的现象,而另一边是大量闲置的农村房舍,如果将其充分利用,就可以很好地解决林州旅游住宿的问题,也可以分散景区附近的压力,增强林州旅游的承载力。利用闲置房屋发展“农家乐”,满足林州旅游发展的同时,也可以增进当地农民就业,改善农村“386061”的生活状况。不仅如此,发展“农家乐”,还可以美化当地的生活环境,推动“美丽乡村”建设。

2015年林州市接待入境游客仅韩国游客就突破了10万人,越来越多的国外游客来林州休闲旅游,这也启发我们,发展“农家乐”必须保持鲜明的国家特色、地域特色和文化特色。发展“农家乐”,必须坚持林州地区“红旗渠”精神品质,不管是在院舍外观设计、房屋装潢上,还是在接待国外游客时,都要表现浓郁的林州地域特色,还要阐释鲜明的民族符号,通过穿着服饰、民间艺术、体验活动等形式吸引游客认同感,通过文化旅游、魅力之旅、猎奇之旅等环节拉长旅游线路,增加“农家乐”的附加值。

2、发展“生态养老”

林州地区属于典型的太行山气候,该地区山水相间、鸟语花香、风景如画,是令人神往的世外桃源。植被丰富,植被覆盖率达到30%以上,最热月平均气温25.8℃,是天然的避暑胜地。近年来,随着交通、通讯等基础设施的日臻完善,尤其是旅游业的飞速发展,林州地区吸引了越来越多的海内外“银发驴友”来到此地,旅游休闲,避热驱暑,这也为该地区利用闲置房屋开展生态养老提供了得天独厚的条件。相对于当前普遍存在的生态养老模式,林州地区有天然优势。该地区农村存在大量的闲置房屋,利用其作为生态养老的住所,可以节约生态养老近半的投入。目前,林州地区随着旅游业的发展,交通便利,各种旅游景点、各类园区进行了通盘考虑和规划,节约了生态养老的产业发展周期。再者,林州地区山林茂密、物产丰富,适合开展多种类型的、符合老年人身心健康的活动体验,增强了生态养老产业发展的后劲。

利用林州地区闲置房屋发展生态养老,必须做好下面几点工作:首先,老年人作为特定群体,在山区发展生态养老,必须做好老年人的健康陪护和保障工作,发展必要的医疗保障场所和设施,是做好“生态养老”的前提条件;其次,不同的老年人,有不同的生活阅历,就会有不同的生活习惯和爱好,在开展“生态养老”的过程中,必须坚持“因材施‘养’”,因此要求“生态养老”必须不断创新日常体验内容,以适应不同老年人的需要,不断丰富“生态养老”内涵;再次,“绿树村边合,青山郭外斜”。“生态养老”在美景面前,还应该坚持高雅的文化追求。在生态的氛围中,利用民俗艺术、书法绘画等方式,提高老年人的生活品质,并以此不断增加产业的附加值,进一步完善乡村土地利用和景观生态格局,维护乡村人居环境安全。

摘要：随着国家工业化和城镇化的不断深入,农村出现大量的闲置房屋,加上宅基地使用权等相关配套法律法规的滞后,农村闲置房屋的自由流转长期得不到妥善解决,成为制约农村社会经济发展的一大掣肘。本文通过对林州地区闲置房屋出现的背景、闲置房屋的危害进行了详细的阐述,从农村宅基地利用管理的角度出发,总结了新农村建设对我国农村宅基地利用与管理的新要求,分析了我国农村宅基地利用与管理的现状及存在的主要问题,提出了林州地区闲置房屋循环利用的对策,对于林州地区农村发展具有重要的现实意义。

关键词：林州地区,闲置房屋,背景,危害,循环利用

参考文献

[1]红旗渠网:自然地理[EB/OL].http://www.linzhou.gov.cn,2014-03-31.

[2]红旗渠网:林州概况[EB/OL].http://www.linzhou.gov.cn,2015-03-10.

[3]谢凤云:当前农村闲置房屋破解思路[J].社会,2010,296(7).

[4]杨遂全、张锰霖、钱力:城乡一体化背景下农村闲置房屋的出路[J].农村经济,2015(1).

[5]徐邹华:农村宅基地闲置及其再利用[D].湖南农业大学,2013.

[6]吴逸越:简析对农村闲置宅基地及地上房屋的合理利用[J].经济与社会发展,2011(4).

[7]林州民政局:林州市行政区划情况一览表[EB/OL].http://www.lzmzw.gov.cn.2010-08-25.

[8]吴逸越:简析对农村闲置宅基地及地上房屋的合理利用[J].经济与社会发展,2011(4).

农村闲置房论文 第2篇

[提要] 基于CHIP2013数据，利用Logistic模型分析农户耕地闲置空间差异及其影响因素。结果发现：2013年全国耕地闲置率为5.72%，西部地区耕地闲置率为10.64%，中部地区耕地闲置率为6.91%，东部地区耕地闲置率为1.63%。从全国来看，户主的年龄、身体状况、是否购买养老保险、工作地点、工资、耕地面积等都对耕地闲置有显著的影响，东中西区域之间、山区与平原之间影响因素也存在差异。

关键词：耕地闲置；区域差异；影响因素；对策

中图分类号：F32 文献标识码：A

一、引言

我国土地资源稀缺，尤其是耕地资源，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，人多地少的矛盾极为尖锐，然而近年来我国农村地区耕地闲置问题普遍存在。邵代兴等认为农村土地抛荒闲置的原因在于：农业基础薄弱，抗灾能力差，农业产投比减少；农民收入低，但医疗、教育等费用有增无减，农民负担重，不愿在土地上下工夫增加投入，外出打工多，造成大量可耕土地的粗放式经营或闲置。耕地闲置加剧了我国耕地面积逐年递减的趋势，我国的耕地面积由2009年的13，538.46万公顷下降到2015年的13，499.87万公顷，耕地净减少38.59万公顷，平均每年减少6.432万公顷，同期我国的人口由13.345亿人上升到13.678亿人，2015年人均耕地面积仅为0.098公顷，比2009年减少0.003公顷，人均耕地面积不及世界平均的44%。农村耕地闲置问题已引起了政府和社会各界的广泛关注，无论是从经济建设的角度出发，还是从国家安全的角度考虑，必须解决耕地闲置问题，扭转耕地减少过快的势头。因此，合理利用闲置土地，加快农村土地制度改革，提高土地资源配置效率显得尤为重要。

邱仁建分析了赣南丘陵地区耕地闲置原因与对策；杨东升分析了黔东南民族山区耕地闲置问题；赵金芳分析了农村耕地闲置原因及对策。国外学者Thomas的研究也发现耕地抛荒主要受大量非农就业机会的驱动，尤其是劳动力的转移。从上述研究可以看出，目前国内外学者对农村土地闲置问题的研究主要集中在闲置土地的界定和成因方面，没有从区域差异分析农村地区耕地闲置问题。中国地域辽阔，区域之间自然、经济条件差异较大，本文分析了2013年我国东中西部耕地闲置的空间差异，分区域研究了东、中、西部地区，平原和山区不同区域耕地闲置的影响因素，并提出减少农村耕地闲置的对策建议，以使耕地资源得到充分利用。

二、数据来源与研究方法

（一）数据来源。本文使用北京??范大学的CHIP2013数据，CHIP项目组按照东、中、西分层，根据系统抽样方法抽取得到CHIP样本，对2013年农户数据样本进行整理，去除异常值和空白值，得到2013年数据样本9，303个，样本数据涵盖14个省和196个县，包括北京、山西、辽宁、江苏、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、甘肃。（表1）

（二）研究方法。使用Logistic回归模型对农户耕地撂荒行为的影响因素进行数据分析，且因变量为二分类变量，所以采用Logistic回归分析中的Binary Logistic回归分析方法来建立离散变量模型，根据农户耕地撂荒状况，设定农户是否撂荒耕地作为被解释变量，有闲置耕地的值等于l，没有闲置耕地的值等于0。耕地是否闲置受到多种因素影响，选取了户主的性别、年龄、是否乡村干部、学历、身体状况、是否参加养老保险、工作地点、工资和耕地面积9个因素。（表2）

三、耕地闲置的区域差异及影响因素

（一）耕地闲置的区域差异。各省自然、经济、社会条件分布不平衡，耕地闲置差异较大，西部地区耕地闲置率最高，东部地区耕地闲置率最低，调研省份中耕地闲置率最高的是处于西部地区的重庆市，高达24%；耕地闲置率最低的是山东省，为0.43%。（图1）

西部地区地形以山区为主，耕地地块分散，不利于耕地集约化和机械化种植，耕地质量差，农业收入低，年轻劳动力选择外出务工以获得更高的收入，西部地区耕地平均闲置率为10.59%。中部地区地势平坦，耕地平整，农业产量较高，一定程度上降低了耕地闲置率，但中部地区人口密集，为获得更高的收入，外出务工人员比例高，农业劳动力缺失导致中部地区耕地闲置。东部地区地形以平原为主，耕地平整，地块数量少，耕地流转率高，且东部地区经济发达，工作机会多，外出务工人员较少，外出务工地点离家较近，农忙时期劳动力充足，耕地平均闲置率仅为1.63%，东部地区是东、中、西三个地区中耕地闲置率最低的地区。

（二）影响耕地闲置的因素。运用spss22软件对农户样本进行回归分析，检验了各相关变量之间没有共线的关系，且模型拟合度较好。（表3）

1、总体差异。全国范围看，户主的身体状况和家庭耕地总面积是影响耕地闲置与否的重要因素；工作地点和工资收入对耕地是否闲置也有重要影响；户主的性别、年龄、是否乡村干部、学历、是否购买养老保险对耕地是否闲置没有显著的影响。

2、区域差异。中国地域辽阔，由于东、中、西地区农民经济状况和耕地条件存在较大差别，影响耕地闲置的因素也就不同。东部地区经济发达，居民文化水平高于中西部地区，就业机会大，从事农业生产的人口所占比例较小，所选家庭特征因素均对耕地闲置影响较小。学历、身体状况、耕地面积对中部地区耕地是否闲置有显著的影响，户主的学历越高，耕地闲置的可能性越小，户主是农户家庭的主要决策者，户主学历较高，了解更多的农业和耕地知识，具有较强的耕地保护意识且更容易接受新思想，农户身体状况好，就有能力从事农业生产；性别、年龄、是否村干部、养老保险、工作地点对耕地是否闲置没有显著的影响。西部地区耕地是否闲置受耕地面积影响最大，西部地区自然条件恶劣，耕地质量不好，地块小，坡度大，为满足基本生活需求，不能轻易撂荒，年龄、身体状况和工作地点对耕地是否闲置也有很大的影响，西部地区农业机械化程度低，很大程度上还是传统的农业种植，对劳动者的身体素质要求较高，且距离东部地区较远，外出打工者在农忙季节一般也不会回家，性别、是否乡村干部、学历、是否购买养老保险以及工资对耕地是否闲置没有显著的影响。

3、地形差异。农业生产受地形起伏状况的影响很大，地势越平坦越有利于农业生产。?姆治鼋峁?看，平原地区耕地是否闲置受身体状况和耕地面积的影响很大，平原地区耕地面积大，机械化程度高，性别、年龄、是否乡村干部、学历对耕地是否闲置没有显著的影响。山区耕地是否闲置受学历、工资和耕地面积影响最大，耕地面积大有利于降低单位产出的成本，户主的性别、年龄和身体状况对耕地闲置与否也有一定影响，山区农业生产需耗费大量体力，女性体力比男性差，年龄大了不能从事农业劳动，身体状况不好也没法从事农业生产，是否乡村干部、养老保险、工作地点对耕地是否闲置没有显著的影响。

寇婉君等的研究指出经济收入、家庭成员文化程度、务农成员比例及其他农用地面积等农户家庭特征指标是影响耕地闲置的主要因素，农户经济收入越高、其他农用地面积越大，耕地闲置的可能性越大。本文所得出的结论与此相符。

四、闲置耕地处置对策建议

（一）提高农村医疗保障水平。由前述分析可知，农户的身体状况是影响耕地闲置与否的重要因素，农民身体健康状况差导致劳动力减少，从而引起耕地闲置、无人种植。农村地区医疗服务设施数量不足且质量差，尤其是西部山区农村基础设施更加落后，很多山区的农村没有卫生室，使农民的基本健康难以得到保证。因此，完善农村地区医疗设施服务，提高农村医疗设施水平，保障人民身心健康尤为重要。

（二）努力提升农民文化素质。通过文化教育提高农民文化素质，掌握更多农业知识，可以更好地经营耕地，实现耕地利用因地制宜、多种利用，使耕地效益最大化。农民文化素质提高会使农民具有较强的耕地保护意识、参与意识和责任意识，且能较快接受新思想，对国家政策、政府决策的理解和接受程度较高，也有利于相关法律法规的实施和完善。

（三）加强农业基础设施建设。加强农业和农村基础设施建设，增强农业防灾减灾能力，一定程度地减少农户种田成本，促进农业增产、农户增收，彻底改变农民“靠天吃饭”的现象。同时，依照相关法律法规，严格执行建设用地审批制度，实行占一补一政策，保证耕地总量动态平衡，严控建设用地增量，提高闲置土地的利用率。

（四）促进农村耕地合理流转。本着“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励或引导农民以土地转包、出租、互换、转让、股份合作等方式，促进耕地流转，提高农业规模化经营和集约化经营水平。同时，完善耕地流转机制，健全土地承包责任制，加强基础建设，土壤改良，因地制宜，改变利用方式，多种经营，有利于解决山区土地闲置问题，发挥土地的经济和生态效益。

（五）完善农村闲置土地信息化管理。通过建立农村闲置土地管理信息系统，加强对农村土地的监控。采用3S技术和计算机网络技术，对农村闲置土地的类型、数量、质量、位置、生态环境、交通状况、发展潜力等进行科学描述，详细记载，在三维空间内进行定性、定量和定时分析，向有关部门提供实时信息，为有效预防农村闲置土地、及时发现、合理科学利用处置闲置土地提供技术依据和决策支撑。

主要参考文献：

如何盘活农村闲置的土地资源 第3篇

关键词：农村；闲置；土地资源；对策

土地作为不可再生资源，更需要我们对其进行合理的管理与利用，充分的发挥土地这个自然资源的作用，这样才能大大的促进社会经济的发展。但是现今，在农村出现了大范围的闲置土地，对于土地使用率也因此降低了很多，这直接导致了土地资源被浪费，所以必须要进行科学合理的管理才能解决这个问题。

一、农村闲置土地概述

所谓农村闲置土地是指在生长周期中，农村土地并没有进行使用。在被政府进行征用之后，农村土地并没有在期限内进行利用与开发，这就是所谓的非农建设闲置土地。一般的农村闲置土地是由企业、农民自身以及国家政府等多方面因素造成，在国家政府方面也主要是因为农业政策不完善、法律法规不健全以及土地产权不明确等因素造成的。但是在农民自身的方面主要是因为农产品收益较低、缺少基础设施等原因导致农业闲置土地出现。而在企业方面，企业主要是还处于自身发展的阶段，所以没能及时对土地资源进行合理的开发与利用。

二、农村宅基地改造与整治

在目前的农村中，很多都选择了去城市生活，这也直接导致了大量土地以及农村住房被闲置。所以在农村中进行宅基地的全面整治，是一件复杂而又长期性强的社会工程，所以必须要与社会主义新农村建设有效的结合起来，对于农民的意愿也要做到充分的尊重，还要有科学的规划，每一步的实施方案也要考虑周到。首先，要对村庄布点的规划有力的加强，要对其新农村建设工程很好的推进，然后再慢慢调整村庄的布局，不过这些必须要在审批完成后才能进行严格的执行。其次，对于宅基地土地中复垦的整理也要加强，通过对村庄撤并以及搬迁的方法缩小规模。一般来说，自然村比较多，就要把居住较为分散的村进行集中至居民点，以此来形成中心村，使村居的住宅可以向中心镇以及中心村集中。不仅如此，还要减少电、路、水等公共的基础设施对于耕地占用的重复建设。最后就是要加大新农村的建设力度，要按照自然状况、地势、所处区位等进行非常合理的规划，做到因地制宜。也可以加强自然村撤并以及农民公寓等形式的建设，促使现今农民宅的闲置状态得到很好的改变。

三、盘活农村闲置土地的策略

我国出现农村闲置土地问题的原因非常复杂，其中，最深层次的原因就是因为城乡二元不合理、农村规划滞后的社会保障制度以及土地管理制度。不过，就当前来说，我国的城乡收入差距非常大，农民的收入普遍偏低。在这种很现实的情况下，如果立即实施社会保障制以及城乡统一土地制的化就会显得不太符合社会现今的发展。那该如何利用现有的法律框架内以此盘活我国农村闲置土地呢？在分析情况下可以认为，通过实行农村宅基地相置换和城市建设用地、村镇规划的制定，以此来盘活我国现今的农村闲置土地。

四、提高土地的使用效率

当前的土地已经日益发展到了“瓶颈”的情况。对现有土地来说，要如何合理的利用闲置土地是我们现在必须要思考的问题，要把提高土地利用率与节约土地资源放在首位。

（一）控制建设的用地增量

要想提高土地使用的效率，一定要对建设用地增量非常严格的进行控制，最好是在各项十分重大的用地立项中进行听证，当出现新增项目的时候首要的任务就是利用好存量的土地。

（二）加强普查工作

在闲置土地使用期间，必需有一次集中的存量建设用地资源的普查工作，对于摸清底数来说是非常有帮助的。而且还要积极研究并促进如何盘活现存土地的措施以及政策，严格禁止出现土地闲置的状况。对于税收调节也要积极的利用，还要提高土地的保有成文，不能让对土地进行囤积的人能够有机可乘。

（三）建造多层厂房

为了避免出现土地闲置过多的状况，在目前来说，很多农村有关部门开始积极鼓励本土的乡镇企业开始多层厂房的建造，要非常充分的利用地上与地下两大空间，可以地下是宿舍，地上是厂房，也可以反之。总之这样做的目的就是因为要对用地空间进行有效的节约，以此来提高容积率。

（四）对废弃果园地的充分利用

对于废弃的果园地以及低丘缓坡要充分的利用。在进行项目建设的时候，尽量少占或者不占耕地，对于闲置土地以及滥用土地的单位开启收费的模式，还要根据其严重的程度来提高费用的比例。

五、如何提高农村闲置土地的利用以及管理对策

下面我们来深入的探讨一下要如何提高农村闲置土地的利用以及管理，从三个方面入手，分别是，国家政府、农民自身以及企业方面。

（一）国家政府

1.国家政府对于农村闲置土地的管理及利用要非常的重视。

因为只有受到国家的重视，管理工作才能顺利的开展，才能更早的把农村闲置土地的管理与利用提早到日程上来。国家政府一定要把农村闲置土地管理与利用的工作作为重点，提高土地的利用率，以及避免在建设用地时出现浪费的现象。国家政府对农村闲置土地需要进行科学的规划与管理，以此制定有效的利用方案，大大促进新农村建设，对建设用地也要合理进行调整。

2.国家对于农村闲置土地管理与利用的法律法规要健全

对法律法规的健全是非常有必要的，要依法开展农村闲置土地的管理与利用工作，才能在很大程度上保证工作的合理性以及合法性。制定完善的的法律法规，才可以做到标准统一化，从而实现对农村闲置土地的管理与利用。在制定法律法规时一定要明确好农村闲置土地的土地产出低效界定、闲置面积以及起算的时候等等。还要明确收回程序、临时补偿与使用等等。

3.政府要制定农村闲置土地管理与利用的政策。

政府需要对土地节约问题制定政策，还要积极提倡进行节约用地，以此对土地资源利用率起到保障作用。政府对于建设用地要严格的控制，以及面积较大的用地项目，还要进行系统的研究与分析，对于存量土地尽可能的利用。于此同时，对于存量建设的用地资源也要进行非常全面的考察，以此来制定其相关的正常，对因建设用地导致的土地闲置大大减少，还可以对于土地保有的费用适当的提高，通过对税收的增加防止囤地的出现。政府需要多鼓励城乡建设多层建筑，对于土地资源利用率的提高，可以使其节约用地的目的达到。政府对于闲置土地要加大管理，因此惩罚力度也要加大，对于闲置土地的管理与利用进行积极的推动，在管理土地资源时切记要合理的利用，不然效果会适得其反。只有这样才能实现社会效益与土地资源经济效益中最大化的目标。

4.国家政府需要对农村闲置土地提高信息化管理

如何提高信息化管理是对于农村闲置土地管理与利用来说非常重要的步骤。需要实现信息化，就是对于农村闲置土地来说可以进行有效的管理，以通过现今科学技术来分类闲置土地，要根据成因、面积以及类型等实际的情况来进行管理信息系统，并且实现对此的监控管理。运用网络技术，可以使农村闲置土地有个综合的研究以及分析，以此进行科学化的利用，也可以提供有效的依据给相关部门，以此来制定科学有效的利用方案。

（二）关于农民自身的方面

在目前，农村很多宅基地出现了大量的闲置，直接造成了土地资源很严重的被浪费。政府部门通过大力的宣传，希望能调动起农民管理与利用闲置土地的主动性及积极性，对于自身宅基地进行有效的管理及利用，促使土地资源利用率能快速提高。开展农村宅基地管理与利用工作的时候，也要尽量依照农民的想法，把农民的意愿放在第一位，还要进行大量的教育与宣传，使农民可以深刻了解到现今土地资源紧缺及其重要性，让农民能了解闲置土地会对农民生活水平、农村的发展以及国家的发展进行制约，还要让农民深刻明白农村闲置土地的管理与利用工作迫在眉睫。希望农民能积极的配合国家政府的工作，为对于农村闲置土地管理与利用提供重要的群众基础。于此同时，在农村闲置土地管理和利用的工作中，还要适当对农民进行合理的技术与扶持经济的补偿，只有这样，农民才可以更有效率的提高农作物的产量，进行农业生产时也会更加积极，对于农村闲置土地就可以全面的管理与利用了，不仅使农民的经济效益提高，还一并解决了闲置土地的问题。

（三）企业方面

因为企业的因素，造成了很多农村闲置土地，所以国家紧急通过一些经济手段，使现今土地投机的行为大大减少，土地闲置的数量也因此降低。与此同时，企业需要积极对土地资源进行开发与利用。在企业具备了一定的开发条件时，才可以申请土地资源，尽可能减少因为企业战略需求或经济管理，以此导致的土地资源严重浪费。企业应该要进行系统的研究以及科学的规划，对于土地资源来说要进行高效的利用，才可以使建设用地做到避免浪费。

六、结束语

综上所述，现今农村闲置土地的管理及应用对于人民生活水平提高以及国家经济发展都有着很重要的意思，但是由于目前闲置的农村土地太多，很大程度是因为企业、农民以及国家的很多因素引起的，在上文中对其已经进行了非常详细的介绍，并针对其提出了有效的管理对策。相信只要企业、农民以及国家能做到共同努力，农村在闲置问题上就能得到最有效率的解决，能够实现高效利用以及科学管理来。而土地资源也将得到最有效的配置，对新农村建设也能起到最大的作用，国民经济的增长也将指日可待。

参考文献：

[1]刘高见，段建南，唐艳.农村闲置土地的成因与对策分析[J].建筑与文虎，2012（08）：121.

[2]基于两型社会建设的农村闲置土地利用研课题组.农村闲置土地利用与管理的对策建议[J].国土资源导刊，2014（02）：61-62.

[3]王滔，段建南，杨军.基于“三个最严格”的农村限制土地问题分析[J].江苏农业科学，2012（08）：124-125.

[4]黄敏，丁娟.我国农村宅基地使用过程中存在的问题及对策建议[J].西部经济管理论坛，2015（02）：39-42.

[5]夏怡.盘活闲置农村宅基地，杜绝土地资源浪费[J].吉林农业，2015（01）：63-64.

农村闲置土地问题的综合治理对策 第4篇

一、土地闲置的危害

土地闲置不仅浪费了宝贵的土地资源,同时也加剧了人地矛盾。土地闲置将会导致耕地的质量下降,因为一旦农业生产停止后,裸露的田土抗蚀能力减弱,土壤物理性质变差。

土地资源的闲置使人均耕地更少,加剧人地矛盾,影响社会经济的正常发展;粗放经营和投入的减少造成农产品减少、农民减收,整个农村经济发展缓慢,经济水平上不去,农业生产总值下降,严重地影响农业在国民经济中的基础位置。

土地闲置使农民的经济收入减少,影响整个农村经济的发展和农村生活水平的提高;农村土地资源的闲置,造成乡村集体经济收入减少,严重影响乡村集体公益事业,使生产条件无法改善,间接加重农民的负担,严重挫伤农民种田的积极性;土地闲置使农产品收入减少,土地闲置多的村,基本口粮都得不到保障,农村社会的安定团结也受到潜在的威胁。

二、农村土地闲转自置的原因分析

(一)农村土地闲置的经济因素分析

由于城镇化,近来城镇打工、经商或举迁到城镇生活的居民,仍然保留着原来的房产而无人居住,造成宅基地的闲置。部分地区在旧村改造过程中,村民搬进了新住宅,而旧宅基地依旧存在,形成宅基地闲置。还有些农村地区在靠近主要公路、街道搞开发区建设,所处地段村民可以以很低的价格得到一块土地盖房经商。其新房产一般是既作商业用房,同时兼作生活用房,使原来的房产闲置。这样,村民名正言顺的避开了政策规定而占有更多的宅基地。农业基础设施薄弱,抗灾能力较差。

(二)农村土地闲置的制度因素分析

家庭联产承包责任制虽然在最初取得了很大成效,但是产权主体不明,新时期农村的生产方式仍处于小农状态,分散经营,生产效率低下,农民的收入不高,很快农业生产就陷于缓慢发展状态。土地流转不畅导致土地的投入产出效益太低,土地法律法规不健全,执法不严,管理失控。加之小农经济最本质的缺陷,造成农村土地闲置的机制上的弊端。还有一些土地因权属纠纷长期得不到有效解决而未耕种。

(三)农村土地闲置的文化心理因素分析

农村传统意识难改,轻农弃耕严重。农民既不愿意种地,又不想轻易放弃土地,部分转移了的农民把承包的责任田留作后路,把土地作为养老保障。家庭传统的分家方式也使得一部分宅基地荒废。许多农村子女考入大、中、专院校,学业有成之后大部分都留在城市里安家落户,他们将父母接到城市里,使原来家里的土地没有人耕种,这也在一定程度上造成农村土地的闲置。

(四)其它原因

某些土地被厂矿征用后,但长期未投入使用;一些农户因婚丧嫁娶等原因导致地多人少,无力耕种;一些农民为逃避计划生育政策的惩罚,长期在外,造成自己的土地无人耕种而闲置;一些农用地被工程,如修路、采石、厂矿等临时占用一定时间或者破坏后,通过简单的措施就可以耕种的,但是没有对其开发利用;大量土地退耕还林(草)后,由于无人管理,树木成活率低,因此很多退耕还林的土地变成荒地。

三、减少农村土地闲置及有效利用农村闲置土地的对策

闲置宅基地和闲置住宅盘活工作方案 第5篇

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，强化指导服务，注重示范带动，积极引入社会资本投入“三农”，大力发展农业农村新业态，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，变“死资产”为“活资产”，充分释放改革红利，促进城乡融合发展，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入，推进美丽乡村建设，促进乡村全面振兴。到2022年底，县作为省级试点示范取得明显成效，全市闲置宅基地和闲置住宅盘活基本做到镇级全覆盖，着力构建闲置宅基地和闲置住宅规范化流转交易平台，进一步拓宽农民财产性收入增长渠道，促进村集体宅基地所有权收益稳步增长，探索实现工商业主投资农村创业、新业态助推农村发展、各类主体共享乡村发展成果的新型乡村经济发展路子，总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度。

二、基本原则

（一）坚持守住盘活利用底线。严守宅基地集体所有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，符合国家和省、市关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村落保护等法律法规和政策。

（二）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，调动农民参与的积极性和主动性，切实保护农民合法权益，千方百计增加农民收入，增强农民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持规划先行。与村庄规划相衔接，与乡村产业发展规划相匹配，遵守安全消防规定，符合环保卫生要求，注重绿色发展。

（四）坚持分类指导。充分考虑各地区条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，因地制宜、因村施策，大胆创新，积极探索，稳妥推进。

三、工作重点

（一）探索盘活利用模式。统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，科学盘活利用不同类型的闲置住宅，探索盘活利用模式。

1.发展民宿产业。把民宿产业作为全域旅游、乡村振兴的重要抓手，开发有故事、有体验、有品位、有乡愁的“民宿+”新业态，结合采摘、观赏、垂钓等休闲农业，打造旅游休闲农业生态综合体。坚持标准化、品牌化、品质化、集群化发展民宿产业，做成全域旅游的新名片，做出乡村振兴的新优势。

2.挖掘乡愁文化。依托历史文化底蕴，打造非遗、书画等文博展览馆。通过对有特色的保留村落的整体整治、改造、提升，保留最原始的乡愁记忆。

3.发展乡居康养。依托绿水青山“生态红利”及长三角区位优势，打造一批健康养生基地、养老院、老年公寓等乡居康养项目。

4.完善农业设施服务。依托水果、蔬菜等农业种植，农产品初加工，水产养殖等，延伸冷链、初加工、仓储、电商等多形态一二三产业融合发展业态。

5.开展整治复垦。依托土地复垦、增减挂钩等政策，开展旧村拆迁、复垦，打造农民生活集聚区。鼓励村集体对集体所有的闲置房屋、村民闲置房和农户闲置宅基地进行集中整治，以“拆旧拆废”为突破点，拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的`空心房、破旧房等，同步开展复垦复绿，建设小菜园、小果园、小花园、小游园。

（二）培育盘活利用主体。

鼓励各类主体参与农村闲置宅基地和闲置住宅盘活，加大“双招双引”力度，吸引乡贤、社会资本投入，依法保护各类主体的合法权益，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。

1.集体经济组织及其成员。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统筹利用。

2.返乡人员。鼓励乡贤、市民、返乡农民工、创客、大学毕业生、退伍军人利用自家和租赁他人闲置宅基地和闲置住宅，创办乡村旅游、家庭农场、休闲农业、乡村酒店、创客中心、电商等新型产业。

3.工商资本企业。积极引导工商资本下乡，吸引有实力、有意愿、有责任的工商业主有序参与盘活利用工作。鼓励其合理利用闲置住宅发展乡村旅游、休闲农业生态综合体、精品民宿、文化创意等乡村新产业新业态。

（三）探索多渠道盘活利用路径。

1.自营。鼓励景区（点）周边农户直接将闲置住宅改造成小型民宿、特色农家乐、手工艺店铺；引导开展家庭工场、手工作坊。

2.出租。

（1）直接出租。以租赁方式出租给企业、返乡人员、乡贤等盘活主体使用，房屋所有人按合同收取租金，出租年限最长不得超过。出租过程中加强租赁管理，注重保护农民利益和社会资本正当合法权益，规范农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易合同文本（见附件）和签约行为，明确房屋租赁用途、租赁期限、房屋使用要求、维修责任、房屋返还、合同解除、违约责任和争议解决办法等主要内容。

（2）委托出租。农户可将闲置住宅委托村集体经济组织统一对外招商出租，村集体经济组织可向承租人收取相应的费用。租赁过程中，村集体经济组织提供报批指导服务；后续使用过程中，有条件的村集体经济组织可为入驻企业提供管家服务，并收取一定的管理费用。

3.入股。

（1）直接入股。农户以闲置宅基地和闲置住宅入股，与村外企业或个人一起进行开发和经营，每年产生的利润与投资者按比例分配。

（2）农户有偿退出＋村集体入股。根据农户的意愿，经过充分协商，农户自愿有偿退出闲置宅基地，村集体收回后以宅基地使用权入股企业、种植大户等经营主体，获取稳定收益+分红。

4.合作开发（委托经营）。农户可将闲置住宅委托村集体经济组织进行开发利用或直接与投资者合作，村集体经济组织与农户，投资者与农户统分结合、合作共赢，协商确定收成分红。

5.出租+入股。农民可以跟投资者进行有保底租金，再根据经营状况进行一定比例分红的出租+入股方式，形成有保底的租金和收益分红。

6.有偿退出转为集体经营性建设用地后直接入市。新的《土地管理法》规定农民可以自愿有偿退出宅基地，中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市。探索宅基地入市途径，为村集体和有偿退出的个人获得更多的收益。

四、实施程序

（一）抓好盘活利用分类。坚持规划先行，加强摸底调查，将闲置宅基地及闲置住宅按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等进行分类，针对不同类型提出盘活方案。

（二）建立基础信息台账。各县（市）区要在农村闲置宅基地和闲置住宅摸底工作的基础上，充分利用农村房地一体确权登记信息，摸清闲置宅基地和闲置住宅现状底数，整合数据信息，建立健全农村闲置宅基地和闲置住宅信息管理系统，加强信息化管理。

（三）完善流转交易平台。依托长江农林产权交易所，建立健全农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易平台。农村集体经济组织拥有的闲置宅基地和闲置住宅流转交易的，以及农村集体经济组织受农户委托进行流转交易的，须在长江农林产权交易所交易平台进行；鼓励农民个人的闲置宅基地和闲置住宅进入长江农林产权交易所平台流转交易。对流出方（农村集体经济组织、农民）应付的交易服务费实行免费。

（四）加强宣传推介。结合交易平台、乡村休闲旅游、农民丰收节、美丽乡村建设、农村人居环境整治、农展会等活动，向社会推介农村闲置宅基地和闲置住宅资源。加大招商引资力度，吸引各类社会资本参与盘活工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市）区要高度重视农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，农业农村部门要强化同自然资源、住建等部门的衔接协调，统筹做好村庄规划编制、房地一体的农村宅基地使用权确权登记颁证、闲置宅基地和闲置住宅调查等基础工作。因地制宜制定实施方案、操作细则和配套政策，明确目标任务、主要内容和重点措施，确保取得实际成效。具体实施方案于6月30日前报市委农村工作领导小组办公室。

（二）加大资金扶持。支持各地统筹安排相关资金，加强资金整合，将美丽乡村、土地综合整治、道路硬化、农村污水处理等涉农项目捆绑，向宅基地盘活利用的试点镇（村）倾斜，提升村庄的公共基础设施和村容村貌，补强村庄招商引资的条件优势。探索发行地方政府专项债券支持农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷产品和服务创新，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。

（三）加强制度建设。简化宅基地盘活使用审批流程，允许实施宅基地盘活利用的农户在符合“一户一宅”政策和村庄规划的基础上，对原宅基地上的住宅进行翻建和改建；允许住宅承租的经营主体在征得原住宅权利人书面同意后，进行室内改造。完善制度建设，加强宅基地管理，规范盘活利用行为，加强事中事后监管。

闲置房激活“占居族” 第6篇

贷款买房，最大的担心是一旦经济情况有变，还不起房贷，房子被银行没收拍卖，一家人被扫地出门。连年的经济衰退，被推入这种绝境的英国人越来越多。

租房子住，也要有稳定的收入。交不起房租，同样面临被扫地出门。

申请住“政府屋”(council house)的队伍越来越长了。目前有500万人在排队。

空房百万

头无片瓦的另一面，却是成千上万的房屋空着没人住。

最新数字显示，英国上下有65万栋房屋闲置无人居住。废弃的商业房产中还有相当于45万间空房(如关闭歇业的酒吧、街角商店楼上的房间)，两项加起来超过百万栋。

房屋闲置的具体原因各异，但总体上不外乎两大类，一类是房屋需要修缮，而房主没钱。越不修缮，越需要修缮，日渐破落。

另一类正好相反，是房主太有钱了。买房不是为了住，而是为炒房地产、为了投资、为了避税。中东的大亨，俄国的新贵，中国的暴发户，也在不断加入这个行列。招房客出租?劳不起那个神，不缺那俩钱。

占屋族与占居的权利

或许在这样的背景下，能更好地观察英国的一大特色：霸房占屋一族和占居行為。

Squatting一词没有对应的汉语翻译，它指的是未经房主或地主的允许，擅自占据他人空房或土地的行为。这么做的人就叫squatter，这里权且称其为“占屋族”或“占居族”。

光天化日之下占据民宅，这跟打家劫舍有什么区别!?

区别在于，溜门撬锁、使用暴力或破坏手段占据他人的房产，是刑事犯罪行为；但是，如果没有使用破坏手段“进入”空房空地，则不违反现行法律。

这就是所谓的“占居权”(squatter’s right)。它不是法律明文保护占居行为，更准确地说，是占居者钻了法律的空子。

你发现自己的房子被“占居族”占据，去找警察。如果没有破门而人或犯罪性损坏(break-inor criminal damage)的证据，警察便不愿干预，而建议你寻求民事诉讼程序。

如果你上法庭，光拿着地契是不够的，还要证明你行使了作为房主的所有权。

等你说清楚了，终于拿到了法庭的“驱逐令”(eviction order)，少则数周，多则一年半载已经过去。你脱了一层皮，占居族则已经找好了下一个占居的目标。如果你一时压不住火，强行进入自己的房子，把占居者拖出来，肯定能招来警察，吃官司的却是你。

身价百万的流浪汉

如果空房的主人没有察觉房子被占，占居者在里面住上10年，就可以拿着水电账单等证据，证明自己不但把你的房子当作他自己的房子照料，而且相信他应该是房子的主人而提出更改房主的申请。

如果3个月内没有人提出异议打官司，房地产自动转到占居者名下。要打官司，房东地主也不见得能赢。举个典型的例子。

71岁的哈罗斯(Harry Hallowes)身无分文，头无片瓦，流浪了一辈子。后来，哈罗斯在北伦敦高尚住宅区Highgate的一家养老院的花园一角搭了个小窝棚。花园的园丁可怜他，就睁只眼闭只眼让他住下了。哈罗斯一住就是21年。

后来，养老院被一家房地产公司买下准备改建商品房，要赶哈罗斯。哈罗斯苦苦哀求放他一马，地产商坚持要撵。哈罗斯被迫以“占居权”为由对簿公堂。

结果，法院把哈罗斯搭窝棚的那块60×120英尺的地皮判归他所有。要从哈罗斯手里买回这块地皮，地产商要花200万英镑。这还是4年前的估价。

形形色色占屋族

这种天上掉馅饼的事虽然少见，但每一次产生的轰动效应对“占居”行为都无疑是一种鼓励。

据估计，目前英国的“占居族”有20万人之众。各色人等大致可以分为三大类：

第一类是抗议形的。这些人往往是中产阶级家庭的子弟，衣食无忧，嫉恶如仇，以“占居”来彰显“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的社会不公。

这类人专门瞄准百万、千万英镑的豪宅。电影导演里琦(Guy Ritchie)就是最新的一位目标(没听说过里琦?就是麦当娜的前夫)。里琦花600万英镑在伦敦市中心买下的一栋一级保护建筑，5层的乔治风格的豪宅，最近被“占居族”占领。占居者在窗户上贴出告示，警告外人不许擅自进入。占居者声称要在里面开办真正的“免费学校”，要潜心研讨“占居者权利”和无政府主义。

第二类是无产阶级形的。在校的大学生、找不到工作的毕业生、打工的移民、体验另类生活方式的人等是主体。一穷二白，没钱租房，空房不住白不住，房子空着也是浪费。

第三类，最多但最不被媒体注意的，是边缘弱势群体。流离失所，无家可归，往往伴有吸毒、酗酒等问题。

除了这些“传统”占居族，居心叵测，知法犯法的“另类”占居族正在浮出水面。随着经济形势的恶化，占居行为凸现其“险恶”的一面。

农村闲置房论文 第7篇

关键词：产权理论,农村,闲置住房

1、产权理论与农村闲置住房利用

产权从排他性上可以分为私有产权、共有产权、国有产权。产权理论是研究如何通过界定、变更和安排产权的结构, 降低市场交易过程中的成本, 提高经济效率, 改善资源配置, 加快技术进步, 促进经济增长。产权理论认为市场交换的实质不是物品和服务的交换, 而是一组权利的交换, 所交易的物品的价值也就取决于交易中所转手的产权多寡和产权的强度。市场交换是实现稀缺资源优化配置的最有效手段, 但是, 要使市场机制运转起来, 交易者必须首先对所要交换的物品有明确的、专一的和可自由转让的所有权。私人物品具有私有产权, 同样有利己性、排他性、竞争性, 且有效率性, 也会出现外部性。产权理论所要解决的, 就是如何通过有效的经济组织和产权规则, 最大限度地减少交易成本, 有效地配置和使用社会资源, 促进经济增长。

由于宅基地永久不变, 农村闲置住房属于农民私人物品, 因此具有排他性和外部性。排他性使他人不能干涉, 农村房屋空置, 表面看损失的只是农民私人利益, 其可以任由发展。但这也造成了作为稀缺资源的中国农村土地资源和农民辛苦积攒的财富的大量浪费等消极外部性。事实上, 农民并不想让自己的利益受到损失。由于大部分农村闲置住房离城市较远, 闲置后环境变差, 再加上人走房空, 没有管理, 也就很难租出去, 更卖不出去, 这就造成房子的贬值。因此, 目前农村闲置住房进入了利用的困境。但面对日益严峻的土地资源形势, 妥善处理好农村大量的闲置房屋, 盘活用活有限土地资源, 对于提升农村土地的资源利用率, 解决当前我国土地日益减少问题, 加快新农村建设, 增加农民收入, 减少城乡差距有着十分重要意义。

2、农村闲置住房现状、成因与危害

2.1农村闲置住房现状

本文所称农村闲置住房指原以居住功能为主, 后因各种原因不再居住, 处于闲置状态的房屋, 不包括有人居住, 闲置房屋的现象。目前全国农村较为普遍存在大量房屋闲置, 而且闲置房数量庞大, 呈现日益增多的现象, 尤其山区偏远地区比较高 (具体的比例全国没有官方的准确数据) 。根据有些学者关于宅基地地方进行了实际调查所了解, 贵州省农村闲置房屋比例为12% (2011年) (1) , 安徽省安庆市潜山县青楼乡文治村闲置房屋比例达到23. 7% (2010年) (2) , 同时据统计数据显示目前农村农民住房空置率在30%左右 (2011) (3) 。另据山东省乳山市政府开展的农村住房调查显示, 乳山市南部沿海多数村庄大约10%的房屋空置率, 北部内陆山区经济薄弱村的空置率在26%左右, 部分村庄的空置率甚至在40% 至50% (4) , 甚至山西省清徐县东于镇山区调查结果表明农村闲置住房的比例超过60%, 清徐192个自然村, 有30多个自然村或无人, 或仅剩三五户人家 (5) 。由此可以预测随着我国城市化水平达到65-70%, 未来农村闲置房屋的比例普遍会更高, 甚至可能达到40-50%。

农村闲置房屋有新房也有旧房, 原因多样: 因子女上学、务工、追求高质量生活等原因陆续搬离, 留下一处处老旧房屋, 久无人居, 荒草满院, 破败不堪, 乃至成为 " 无人村 ";也有在大多数近郊农村, 村民建新房时, 或为交通条件更好、或为面积更大, 都将地址选在村庄外围, 建新不拆旧, 老房子闲置在村中心, 无人管理, 形成外实内空、外齐内乱的“空心村”。

农村闲置住房开始有了原始的利用:有些购买成排房饲养牲畜;还有个别的村民把买到的空房子当作仓库用, 家里的破烂东西都放在闲置房内; 到了丰收季节, 地里收获的庄稼、果园里收获的苹果都需放在空房里, 购买的闲置房成了理想的储存场所。还有一些位置相对好些的闲置房, 被一些村民买来开起了商店;村里经济条件好些的村民甚至开起了农家乐包饭馆, 此部分收入目前还处于低水平的状况。更多的是一直放着, 任凭风吹雨淋。但也有农民等着日后升值, 尤其在一些具有投资潜力的村庄, 没有农民把闲置房卖出去。

2.2农村闲置住房大量存在的原因

2.2.1结构转变下的人口迁移

在新型城镇化推进和工业化进程中, 户籍制度放松、农民工社会保障、就业政策的实施, 使城乡交流更加顺畅, 农村富裕劳动力外出务工来增加收入, 大量农村人口迁入城市, 城乡人口结构发生了历史变化。农村闲置住房主要成因表现为四种形式, 长年在外打工的住房闲置, 季节性住房闲置、人在城镇户口在农村的长期闲置以及因生老病死无人继承而闲置。

2.2.2农村住房相关制度不健全

国家在农村住房管理过程中, 农村宅基地基本上沿着无偿、无限期、无流转的管理政策。农村常住人口不断减少的情况下, 由于继承、赠与等原因造成的“一户多宅”, 建新留旧的情况普遍存在。农村宅基地的所有权属于集体, 尽管闲置住房是农民的私有财产, 但不得转让、买卖, 农村闲置住房只能任其闲置。另外一当前农村土地制度正在变革中, 大多数农民担心政策变化后出现人去房空, 对未来存在一种担心。

2.2.3农村组织开发能力薄弱

据调查, 大多数农民愿意将自己的闲置房以合适的价格出售给别人, 但乡村组织的开发能力、经营能力还比较薄弱, 由于大多数农村的集体经济实力比较薄弱, 对房屋的拆迁、土地整理所需要的补偿资金没有能力支付。农民自己之间无法形成有效的买卖关系, 加上农村房屋价格相当低廉, 宁愿自己留着, 从而造成农村住房闲置、荒废的不断增加。

2.2.4传统农民观念制约

近些年来, 农民人均收入水平不断提高, 农民建房热情不断高涨。前几年由于宅基地管理疏懒松懈, 农民随意建房、扩房, 批少占多现象时有发生, 一部分外出挣了大钱的农户大兴土木, 少数农户留旧建新, 很多村民把建大房、盖高楼当成财富和地位的象征, 使得房屋的建筑面积远远超过实际需求。原有住房作为存放、储藏用, 未及时拆除。富裕起来的农民有求宽敞、讲美观、图方便的思想, 盲目追求攀比, 很多农民舍弃了生活设施落后、交通不便的旧宅, 在村外或公路附近重新建房, 造成村内的旧宅基地被大量闲置、宅基地超标严重, 房屋空置现象突出。

2.3 农村闲置住房大量存在的危害

2.3.1农村辛苦赚来的财富损失

农村住房大量闲置浪费了有限的家庭积蓄, 也是固定资产的严重浪费。闲置住房缺少管理 , 风吹雨淋, 禽鼠噬践, 使本来有一定利用价值的木材、砖瓦等变成废墟, 是无形的财产损失, 没有发挥属于农民的房产资源的升值, 极不利于农民收入增加和农村经济发展。

2.3.2村庄土地资源严重浪费

土地是财富之母, 农村闲置住房最大的危害是浪费土地。一方面, 农村闲置房屋使许多农村土地无法耕种, 造成土地资源利用率偏低, 不能达到地尽其用, 产生应有的经济效益。另一方面, 农村居民中一部分宅基地少的农户为了解决住房困难问题, 被迫占用耕地建设住房, 加剧了耕地短缺的矛盾。

2.3.3增加投入与恶化农村环境

目前部分农村闲置住房年久失修, 荒草满院, 断壁残垣、破败无序。若3-5年无人居住及维修, 房屋墙体脱落, 屋内漏雨, 这些房屋成了危房。一些村民将闲置住房用于圈养禽畜, 致使村内垃圾成堆、蚊蝇乱飞, 生活垃圾及粪便溢流, 对环境造成污染。来往闲置房屋的道路大多坎坷不平, 致使农民行车难、交通不便, 恶化环境, 影响美丽乡村建设。

2.3.4延续的乡土文化被边缘化

大量农村精英在经济利益的驱动下纷纷进入城市, 留下了破败不堪的乡村。乡村的田园生活发展的主体越来越弱、群体越来越小, 加快了乡土文化趋于边缘化的过程。在电视、互联网等现代传媒作用下, 外部文化对农村的影响越来越大, 乡土文化被人们下意识地视为可以遗弃的对象, 延续几千年的乡土文化有逐渐消失的危险。

3、农村闲置住房的开发利用对策

3.1创新闲置住房利用经营制度

农村闲置住房能否合理开发利用, 产生效益关键在于户籍、农村土地承包经营管理和宅基地制度等主要农村制度的创新和创建。首先建立合理的宅基地分配机制, 健全相应登记管理规范和制度, 明确宅基地有偿流转的办法和程序等。其次把农村宅基地的所有权与使用权相分离, 让农民在缴纳土地出让金后拥有合法、完整的房屋产权, 使土地所有权和使用权主体一致。建立起规范、有序的农村宅基地市场, 形成合理的价格体系, 使价格在农村宅基地的有效配置中发挥基础性作用, 价格的确定要体现宅基地区位环境质量的差异性。最后逐步开放农村二、三级房地产市场, 让自己的房屋所有权拥有完整的法律地位和市场价值, 然后上市流转自己的房产。

3.2组建以住房为依托的多样化产业

农村闲置住房的处置应以多元化产业的开发方向为思考的基础, 按照农民自愿的原则进行, 坚持房屋处置的“自愿、合法、有偿”原则, “要充分保障农民的自主决策权”。根据农村闲置住房的实际情况, 开发利用有使用价值的闲置住房, 做到物尽其用。集体经济条件好的农村, 可根据村内公共设施建设情况, 租用并改造开辟公共文化服务场所;也可以建立农村专业合作社, 以住房管理为依托, 开展农民承包宅基地发展庭院经济;或与城镇对接, 开发农村旅游市场, 住房用于住宿接待, 庭院用于种植绿色蔬菜种植, 实现土地效益最大化, 既能增加农民利益, 也让城市居民感受乡土文化的魅力, 实现城乡融合发展。创新流转制度, 解决贫困户住房问题、以经营理念开发利用闲置租房租给特定群体, 形成规模效应等。

3.3合理分配闲置住房开发收益

创新闲置住房及其土地配置制度和管理制度, 依法有序推进资源合理配置, 实现闲置住房及其土地的资产化, 使其能产生效益。以市场为平台, 妥善处理国家利益、集体利益和农户利益之间的分配比例关系。以农户和农民集体经济组织为闲置住房开发利用的经营主体和利益分配主体, 让农民从这些闲置住房中获得财产。农村房屋的自由流转是经济社会发展的需要。现农民向城市 集中迁移和新农村建设的集中化, 使农村劳动力大规模地进城和集中, 使中国成为居住集中化、商业化、城市化的社会。然商业化的发展导致农村房屋买卖日益频繁, 城市化的发展则需要农民将闲置的农村房屋进行自由买卖, 这是资源合理分配的市场规律行为。

3.4提高农民闲置房屋资源意识

结合现代媒介, 从开发农业新功能和发展农村旅游入手, 加强对反映农耕文化特点的物品、民居、民俗、民间艺术、祠堂等的保护, 保持和营造独具特色的乡土文化氛围。地方政府改变以往单一的宣传方式, 使所拥有的住房、土地等附属乡土文化融入村民的日常生活之中, 力求将节约、保护土地资源的理念和合理有效处理闲置住房的方法送到每个农民心里去。在采用宣传板、广播、电视等传统宣传形式的同时, 可以定期组织不同乡镇和行政村范围内的大型讲座或宣讲会, 就节约、保护土地资源, 合理建房及处理闲置住房的方法等问题进行教育和宣传。

参考文献

[1]程良、黄万连、陈根、郑素、周迎丰.贵州省农村闲置房屋现状的调查—以遵义地区新南乡为例[J].时代金融, 2012年第12期中旬刊

[2]徐玲、肖双喜.农村住房浪费现象研究——以安徽省为例[J].农村经济, 2011年第10期

[3]http://news.sina.com.cn/c/2011-03-05/110122057885.shtml

[4]www.gdcct.gov.cn/politics/headline/201209/t20120910_719520.html#text

[5]http://tywb.tynews.com.cn/content/2010-10/24/content_47491_2.htm

[6]陈荣清, 张凤荣, 张军连, 郭力娜.农村宅基地闲置的时空变化特征研究——以文登为例中国农学通报[J].2010, 26 (7) :267-272

[7]应炉静, 张俊.空心村闲置住房治理对策研究——以宁波市英雄水库水源保护区为例[J]..中国农村小康科技, 2009年第8期

农村闲置房论文 第8篇

关键词：农村住宅,建新不拆旧,闲置状况

玉州区位于广西壮族自治区东南部, 是玉林市政府所在地。玉州区共有5个街道, 10个镇, 303个行政村, 总面积1264.53平方公里, 在第二次土地调查数据成果中, 耕地面积为32369.65公顷, 村庄面积为10549.33公顷。

二十世纪九十年代以后, 随着经济的发展, 收入的增加, 为了改善生活, 农民逐步新建了住房, 由于政策执行等原因, 建了新房, 而旧房没拆, 导致农村村庄内部闲置的宅基地越来越多, 出现了“空心村”现象。

为查清玉林市玉州区农村住宅建新不拆旧与闲置状况, 着力解决农村住宅闲置、一户多宅等问题, 提高农村建设用地的利用水平, 玉州区于2013年开展了农村住宅建新不拆旧与闲置状况调查工作。

1 目的和意义

通过开展农村住宅建新不拆旧与闲置状况调查工作, 旨在摸清玉州区农村因各种原因造成的建新不拆旧和闲置住宅的数量、类型、利用状况及分布等情况, 总结玉州区农村住宅建新不拆旧与闲置总面积和集中连片状况, 落实开展农村住宅建新不拆旧与闲置状况详细调查与综合整治工作, 促进农村用地综合整治及新农村建设。为分析评价我市建新不拆旧住宅和闲置住宅的利用潜力、制定整治规划和实施方案, 闲置住宅土地复垦等提供数据和依据, 为研究和制定建新不拆旧和闲置住宅整治的相关政策措施奠定基础。

2 调查任务和调查范围

2.1 调查任务。

在玉州区范围内开展农村住宅建新不拆旧与闲置状况调查, 查清建新不拆旧与闲置住宅的房屋所有人、坐落、面积、用途和闲置原因等情况。利用大比例尺影像为底图, 详细标注调查范围内建新不拆旧旧宅与闲置住宅户的姓名、面积、位置等, 以自然村为单位分别填写农村住宅建新不拆旧状况调查表和农村住宅闲置状况调查表, 并对数据、图纸进行整理汇总, 分别以乡镇和玉州区为单位填写农村住宅建新不拆旧和闲置状况汇总表, 建立玉州区建新不拆旧与闲置状况调查数据库, 做到“调查到位、图数一致”。

2.2 调查范围。

本次调查针对玉州区内所有的村庄用地, 涉及到14个街道和镇。调查以自然村为对象, 逐个村庄 (地类203) 图斑进行。调查的村庄范围与最新的土地利用变更调查所确定的村庄图斑范围相一致。对于: (1) 插花面积不足村庄面积30%的; (2) 集中连片面积不足村庄面积15%的; (3) 已经批复的增减挂钩项目拆旧区范围; (4) 村庄图斑面积过小的; (5) 距离自然村500米以外的零星房屋, 可不进行调查。经过筛选及统计, 玉州区纳入本次建新不拆旧与闲置状况调查的村庄图斑总面积为6909.63公顷。

3 调查成果

3.1 总体情况。

根据调查出来的建新不拆旧和闲置住宅进行逐宗汇总, 玉州区建新不拆旧和闲置住宅面积为544.06公顷, 占调查的村庄总面积比例7.87%。其中福绵镇、成均镇、新桥镇分布最多, 其中福绵镇建新不拆旧和闲置住宅面积为107.47公顷, 占福绵镇调查总面积比例12.79%;成均镇建新不拆旧和闲置住宅面积为84.79公顷, 占成均镇调查总面积比例12.48%;新桥镇建新不拆旧和闲置住宅面积81.88公顷, 占新桥镇村庄图斑总面积比例11.96%。详见附表《玉州区农村住宅建新不拆旧与闲置状况汇总表》。

3.2 集中连片情况。把玉州区的建新不拆旧和闲置住宅调查成果进行了集中连片划分 (如图2黄色范围线内) , 情况如下:

3.2.1 玉州区建新不拆旧和闲置住宅集中连片面积为778.45公顷, 占调查的村庄总面积比例11.27%。

3.2.2 大于20亩的建新不拆旧和闲置住宅集中连片区域主要分布在福绵镇、成均镇、新桥镇, 其中福绵镇48个区域, 成均镇34个, 新桥镇30个, 典型村庄如福绵镇上枥村、上坡村和下坡村等, 成均镇古城村, 新桥镇旺村。具体情况如表1。

3.2.3 大于100亩的建新不拆旧和闲置住宅集中连片区域主要分布在福绵镇、仁厚镇, 其中福绵镇13个区域, 仁厚镇7个, 典型村庄如福绵镇宝岭村, 仁厚镇上罗村、下罗村, 成均镇古城村等, 其中成均镇古城村的集中连片闲置面积达到了300多亩。具体情况如表2。

4 存在的主要问题及原因分析

从以上数据可以看出来, 玉州区的建新不拆旧和闲置住宅状况是比较严重的, 集中连片的闲置面积达到了村庄面积的11.27%。一方面, 我们的耕地资源稀缺, 耕地保护事关国家粮食安全, 另一方面, 农村近十几年来的无序外延扩张, 侵占了大量的耕地。这个矛盾已经到了迫切需要解决的时候了。解决保护和发展的根本出路, 就在于农村建设要节约集约用地, 充分利用旧宅基地、闲置土地, 使有限的土地资源产生最大的经济效益、社会效益和生态效益。

4.1“空心村”、闲置土地普遍存在。

近年来, 随着改革开放的发展, 农民的收入逐年提高, 生活日益富裕, 一些富裕起来的农民纷纷进城购房。他们留在农村的宅基地, 受现行法律法规的限制, 不能进行公开合法的转让, 但这些宅基地是通过合法途径得到的, 村集体组织从来没有进行过收回和处置。另外, 一些村民通过非法占用耕地的方式在村头或交通要道两侧建住宅, 并且建新不拆旧, 原来的住宅长期闲置, 造成村庄内空外扩, 形成“空心村”。并且, 村内空闲地、废弃地也在一些村大量存在。另外, 在调查过程中发现, 不少农户违规建了新房之后, 舍不得拆除旧房的心态较为普遍, 因此“建新不拆旧”的现象时有发生。“空心村”老宅大部分由于年久失修而慢慢的破败、崩塌, 无人居住, 或者用来推放杂物。这样的老宅这样不仅对新农村环境有影响, 也存在着一定的安全隐患。

4.2“一户多宅”, “建新不拆旧”的问题严峻。

《土地管理法》明确规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地, 其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”但在一定时期内, 由于基层政府对农民建房缺乏正确的引导和管理, 再加上采用的是无偿、无期限的使用制度, 出现了农民超标准占用宅基地建房和未经土地管理部门批准随意在承包责任地上建房, 建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地。同时, 由于宅基地房屋继承的原因, 农村普遍存在着“一户多宅”和宅基地闲置的现象。

4.3 缺少村镇规划管控, 村庄土地利用效率低, 布局散乱, 基础设施不完善。

玉州区农村居民住宅绝大多数以低层建筑为主, 尤其以独居小院为主, 占地面积大, 建筑容积率低, 所占土地多是地势平坦向阳、水源条件好、交通方便、土层深厚、土质肥沃的优质土地。加之传统的住房观念及经济条件的限制, 农村住宅仍然沿袭着“有天有地, 单门独户”的模式, 选址比较随意, 土地利用率低, 布局散乱。由于缺少规划管控, 村内房屋布局凌乱, 水、电、气、通讯、道路等基础设施建设滞后, 文体设施不完善, 不仅导致村庄的居住环境质量差, 而且给农村居民生产生活带来极大不便, 也不利于节约集约用地。

4.4 历史遗留问题较多。

由于大部分农村宅基地已经存在多年, 而且是子孙几代人一直使用, 免不了因界址不清、权属不明而引发争议和纠纷, 给宅基地管理带来许多困难。虽然在以前开展过一次农村宅基地清理活动, 原则上对每一处宅基地进行了确权发证, 但由于当时工作不彻底, 使有的户发了证, 有的户没有发证, 有的乡镇档案比较齐全, 有的乡镇档案残缺不齐, 有的宅基面积丈量比较准确, 有的宅基面积丈量存在误差, 至今遗留问题较多。

上述问题的大量存在, 严重影响了村集体土地资源的合理配置和村庄规划的落实, 延缓了社会主义新农村的建设步伐, 已成为影响当前农村经济发展和社会稳定的障碍和顽疾, 已经到了非痛下决心解决不可的地步。对玉州区农村宅基地进行一次全面彻底的治理整顿, 不仅十分必要, 而且势在必行。

5 建议与意见

针对玉州区建新不拆旧、村内闲置住宅、“一户多宅”现象比较严重, 为合理、节约、珍惜及有效利用土地资源, 进一步遏制农村“一户多宅”、建新不拆旧等违法建设行为, 规范农村宅基地使用和管理秩序, 提出以下建议。

5.1 采取综合措施治理“空心村”。

村内建新不拆旧旧宅、闲置住宅荒废地等, 都是很好很有潜力的土地后备资源。“空心村”改造是提高土地利用率和节约资源的最佳方式。搞好“空心村”治理, 农民受益、群众自愿是关键, 因此要充分发挥广大农民的主体作用。可以考虑发放拆迁补贴, 出台集体建设、减免收费等相关政策, 减轻农民拆迁压力, 提高农民拆旧建新积极性。因地制宜开发改造“空心村”。对空心村的治理应当结合当地实际, 根据“空心村”形成原因和村容村貌现状, 因地制宜, 一村一策。与地理位置、经济状况、新农村建设、农村文化建设、农村小集镇建设结合起来, 采取原址规划、整体搬迁、空宅填实和小村并入大村、整理复垦五种模式治理。在群众受益、群众自愿的基础上, 制订规划方案和实施方案, 条件成熟一个实施改造一个。如相对经济基础较好的村, 可实行整村改造, 将村庄圈定在一定范围内, 统一设计、统一规划、统一标准进行建设。对于经济基础欠发达或自然村比较分散的村庄, 可以实行规模搬迁、小村向大村集中, 并将原来的宅基地收回复耕。

5.2 加强规划计划的管理和调控作用。

合理调整农村建设用地结构布局和规模, 严控建设用地占用耕地尤其是基本农田。按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求, 统筹安排, 合理调整城乡建设用地的数量和布局, 严格土地用途管理。农村建房实行集镇和村庄建设规划, 鼓励修建多层建筑。

5.3 完善管理制度, 简化报批程序, 解决遗留问题。

闲置房管理条例 第9篇

1、防止经济崩溃.调整房产价格, 实现城市房产市场软着陆。减少房产市场崩盘的可能性。房产市场经过十年发展, 积累泡沫太多, 只有挤掉泡沫, 房产才可以合理分配, 社会财富再分配的功能才可以彰显魅力, 市场才可能持续发展。

2、保障人权.为政府调整房产资源分配奠定法律基础。社会生活资料的合理分配是政府的重要职能之一, 谁重视了, 谁就可以得到稳定和发展。因为法律必须有前瞻功能、规则功能、促进社会和谐、稳定、发展、合理调整社会财富分配的功能。

3、开辟税源。实现财政部分收入由土地到物产的提前转移。因为土地财政资源是有限的, 而且已经被政府吃的只剩下一架鸡肋。当土地财政转变到土地物业财政之后, 其税基至少扩大一倍。彻底改变穷人纳税的不合理局面。作为物产税开征前后的补充调整.

4、调控个人和机关对房屋的使用面积。多占者缴费。有利于减少政府开支.

5、填补立法空白

起草者留言

这个问题我们考虑了很久, 也找过不少人议论。更多的人认为太超前, 可操作性不强。有些人甚至认为这和物权制度抵触, 所以, 笔者在起草的同时更关注它的可操作性。同时也不希望引发新的社会矛盾。因为这个条例的出台, 将引导更多的闲置房走向使用。而且不需要另外组建部门。故冒然进书, 愿此类立法课题进入议程。惶恐, 惶恐。李敬民谨呈。

我们多次提出立法建议, 大抵如泥牛入海, 本文曾在多年前发布在我们的网站上, 该网站中的《治国论》《扼杀男人的婚姻法》, 《是谁烘托了高昂的楼市》等等代表我们法学理论思想的文章虽然夸张, 但也希望不至于秽污视听。

笔者常居井底, 孤陋难免, 若获抛砖之功, 则欣然小足。

后附:条例出台前建议解决的问题与条例中听证程序的设计说明

城市闲置房管理条例 (建议稿)

目录

总则

第一章闲置房登记

第二章闲置房认定组织

第三章闲置房认定

第四章闲置房认定申请撤销

第五章闲置房处理

第六章闲置房使用保证与认定和解

第七章闲置房认定申请费用的标准和承担方式

第八章闲置房调节管理费的收取与使用

第九章法律责任

附则

总则

1、为了解决城市房产资源合理配置问题, 根据《中华人民共和国土地法》的精神, 结合本区域的实际情况, 制定本条例。

县级以上人民政府的房产管理部门是闲置房的登记管理机关。

2、闲置房是指企业、事业、政府机关、个人等主体拥有的连续12个月以上使用率不超过百分之十五的国有土地、城市建成区内的集体土地上高度超过2.2米以上的有顶建筑物。

具体包括下列情况:

房产开发商取得《预售 (销售) 许可证》后两年内没有完成销售但已经经过竣工验收的房产。

已经被单位或个人用于出租、投资、转借的廉租房、经济适用房、房改房。

企业因破产、转产或其他原因未投入使用或者长期不用的车间、办公用房。

政府机关、企业、单位虽然正在使用但超过人均办公用房50平方米以外的办公用房。

个人用于居住但超过人均面积50平方米以外 (3人以下含三人每户另外增加50平方米) 的住房。

个人、单位、机关其他未投入使用的闲置房产。

第一章闲置房登记

3、闲置房权利人从房屋闲置之日开始必须到闲置房登记机关进行登记。同时按照每平方米每月住宅20120元、商业用房100600元、办公用房40240元、工业用房1060元的标准交纳闲置房调节管理费。外埠居民购买本区域房产后进行闲置房登记的, 可以免交闲置房调节管理费3年。逾期不缴纳的, 按照应缴纳数额的日千分之一缴纳滞纳金。

4、任何单位和个人发现未登记的闲置房后, 都可以申请闲置房登记机关进行闲置房认定。申请时必须提交以下材料:

(1) 闲置房认定申请书。申请书应当写明申请人的基本情况, 闲置房权利人的基本情况, 闲置房基本情况, 闲置房证据取得经过。

(2) 社区、公证处、法律服务所、律师事务所、物业管理公司任何一单位连续12个月早、中、晚各12次以上无人居住的公、私房产或者非本人居住的廉租房、经济适用房、房改房的勘验记录、录像或照片。

(3) 用于出租的房屋连续6个月没有交纳租赁税的相关资料。用于办公、居住但超过本条例规定面积的具体资料。

(4) 申请登记费用。

(5) 接受房产权利人按照本条例规定进行和解的承诺书。

5、闲置房登记机关收到闲置房认定申请后应当立即进行审核, 同时在接到申请的7日内决定是否受理闲置房认定申请。并向申请人送达《闲置房认定受理 (或者不予受理) 通知书》。如果闲置房登记机关认为不符合受理条件的, 应当在《闲置房认定不予受理通知书》中说明理由。当事人对不予受理理由不认可的, 可以向有管辖权的机关提起行政复议和诉讼。

第二章闲置房认定组织

6、闲置房登记机关受理闲置房认定申请后, 即可组成由三位闲置房认定人员组成的闲置房认定组, 认定组负责闲置房的认定与否定工作。

闲置房认定人员由社会上具备三年以上独立工作经验的工商管理员、公证员、律师、法律工作者、教师、仲裁员、法官、检察官、拍卖师、工会工作人员、社会各商业协会人员组成。人员由县以上人民政府的房产管理部门登记造册后备聘。

第三章闲置房认定

7、闲置房认定组依法成立后, 闲置房登记机关应当在10日内按照闲置房认定申请人提供的地址向闲置房依法登记的权利人送达闲置房认定通知书。无法送达的, 在区域内主要报刊、房地产网、房产所在地社区显著位置、房产门锁一米之内发布闲置房认定公告。通知闲置房权利人及时进行举证和答辩活动。

8、《闲置房认定通知书》送达闲置房权利人之后, 闲置房权利人应当在1 0日内向闲置房登记机关提交相关证据和答辩。同时可以要求闲置房登记机关组织闲置房认定听证。

9、闲置房权利人要求听证的, 闲置房登记机关应当在接到听证申请15日内组织听证。听证由基层人民政府的人民调解员或者闲置房登记机关的人员负责主持, 闲置房认定听证申请人、闲置房认定申请人、闲置房认定组人员应当全部参加。具体按下列程序进行。

闲置房认定听证申请人宣读申请书, 闲置房认定申请人进行答辩。

主持人负责总结听证焦点。焦点总结后, 由闲置房认定听证申请人、闲置房认定申请人分别举证并发表辩论意见。每个焦点可以进行两轮辩论。

辩论结束前, 闲置房认定人员可以就有关闲置房认定的问题向各方当事人进行询问。必要时, 闲置房认定人员可以中止听证, 对相关问题进行调查与复核。

辩论结束后, 闲置房认定人员应当当场分别宣布并签署自己的认定意见。三位认定人员意见不一致的, 以多数人的认定意见为准。认定意见确定后, 由主持人负责于15日内制作闲置房登记机关加盖印鉴的书面结果向各方当事人送达。当事人不服认定结果的, 可以在收到结果的15日内向有管辖权的机关提出行政复议和诉讼。

第四章闲置房认定申请撤销

10、闲置房认定申请人在闲置房认定结果没有被依法送达前, 可以随时撤销闲置房认定申请。闲置房登记机构收到闲置房认定撤销申请后, 应当制作闲置房认定终结通知书, 送达申请人, 并减半收取申请费用。闲置房认定程序终结。

第五章闲置房使用保证与和解

11、闲置房权利人在认定结果送达之前, 如果认可闲置房认定申请人的证据, 可以申请和解。申请和解需要提交下列材料:

和解申请书。

计划使用或出售保证书 (包括正在使用的照片或者已经出售的凭证) 。

按照本条例规定的标准已经足额交纳闲置期间闲置房调节管理费的凭证 (该费用也可以规定地与现在正在征收的租赁税两倍大体相当, 笔者注)

按照闲置房房认定申请人交纳认定申请费用的两倍标准交纳的和解费用。

和解保证金。未经听证程序, 闲置房权利人直接申请和解的, 可以免交和解保证金。交纳保证金的标准为两年的闲置房调节管理费。

和解保证金在所涉及房产5年内没有被再次申请闲置房认定或者闲置房被出售的情况下, 可以在5年之后, 7年之内要求闲置房登记机关退还闲置房保证金。否则, 保证金作为闲置房调节管理费入库。

闲置房登记机关收到和解申请和相关材料以及费用后, 经过审核, 认为符合和解条件的, 双倍返还闲置房认定申请人的申请费用, 即可做出和解决定。和解决定属于不可诉行为。和解决定送达双方当事人之后, 闲置房认定程序终结。

第六章闲置房处理

12、闲置房被认定之后按以下方式处理。闲置房权利人拥有全部产权和土地使用权的一般房屋, 经当事人同意, 县级以上人民政府可以按照房产成新程度以建安成本的百分之四十到九十九的价格进行收购。

用于出租、投资、借用的经济适用房、房改房不需要经过本人同意, 县级以上人民政府即可以按照房产建安成本百分之五十的价格进行收购。然后, 按照建安成本价出售或者出租给房屋使用人, 房屋使用人不愿意购买或者承租的, 纳入廉租房序列进行管理。

廉租房被权利人出租和转借的, 有负责供应廉租房的人民政府无偿收回廉租房, 并按照廉租房规定的程序出租给房屋使用人使用。房屋使用人不愿意承租的廉租房, 由相应人民政府继续纳入廉租房程序进行管理。

经闲置房权利人同意, 县级以上人民政府按照本条例的规定接受闲置房使用权后纳入廉租房管理序列进行管理。所得租金纳税后的百分之九十归房屋权利人所有。

当事人自主按照市场的价格出售、出租。出售、出租宣传或者协商期间不停止闲置房调节管理费的交纳。

对因争议而闲置的房产, 首先剥夺无居住困难者的争议参与权利。所有争议参与者都无居住困难的, 政府无偿收回该房产, 并通知相关部门终结与该房产相关的争讼仲裁或者审判活动。所有争议者都有居住困难的, 在无偿没收该房产后, 由相应人民政府足额配给最低标准的廉租房住房。

第七章闲置房认定申请费用标准与承担方式

13、申请人申请闲置房认定时, 需要按照申请闲置房产的面积, 每平方米交纳10到60元 (按照房产所在区域分类, 类差10元) 的闲置房认定申请费用。

14、申请人申请的闲置房被闲置房认定人员认定后, 由闲置房登记机关按照其交纳闲置房认定申请费用标准的两倍退还申请费用。

15、申请人申请闲置房认定时提交的相应证据在经过听证程序后被认定伪造、变造的, 应当承担全部或者部分认定申请费用。

16、申请人提交的证据虽然经过听证后没有被采信, 但如果没有伪造、变造证据情节的, 其交纳的认定申请费用全部退还。

第八章闲置房调节管理费的收取与使用

17、闲置房调节管理费由县以上人民政府的财政部门按照本条例第三条规定的标准收取, 直接纳入政府预算。其中滞纳金用于支付闲置房登记和认定程序中的各种费用。

第九章法律责任

18、为了配合本条例的实施, 户籍、税收、土地、房产的管理部门应该主动公开或者允许当事人查询与闲置房认定有关的信息。

19、闲置房认定人员没有法律依据和事实根据, 作出错误认定的, 除追究认定人员的相应责任外, 由闲置房登记机关对错误的认定承担赔偿责任。赔偿的数额最高为两倍的闲置房认定申请费用。

20、当事人伪造、变造证据情节严重的, 除承担相应申请费用外, 闲置房登记机关可以将当事人伪证部分的卷宗向有关公安部门移卷, 并写出建议书, 建议公安部门进行处理。

附则

本条例于2010年元月1日生效并实施, 以前与本条例规定不一致的, 以本条例规定的为准。

本条例规定的居住困难是指居民户面积减3 0平方米之后人均面积不超过20平方米的情况。最低住房保障标准为人均20平方米加每户30平方米。

房屋建安成本是指本区域上年度统计部门公布的多层砖木结构建筑物建安成本。

本条例规定的以上和以下含本数。

附:

条例出台前建议解决的问题

1、廉租房、经济适用房、房改房能否应权利人申请, 改为一般私房。

2、部分单位、集体、个人在城市建成区内拥有的正在使用的无土地争议、无产权争议因历史原因无法取得土地使用证和房屋产权证书的房屋是否可以进行发证登记的问题。

上述两问题建议通过现金交付的形式解决此类问题

3、公安机关的户籍信息、税务机关的房产租赁税收缴信息和政府房、地产登记信息能否联网的问题。解决户籍、税收以及房地产登记信息是否允许公开查询的问题。

4、城市居民何时享受最低住房面积保障。这个住房最低面积保障的底数是多少。建议为城市住房平均面积的百分之六十。

听证程序设计说明

本听证程序设计的要点在于认定人员不主持听证, 但却需要当场根据证据和辩论意见进行决策。有利于摆脱暗箱操作的弊端, 同时也会提高工作效率。其中, 认定人员认为有必要的时候可以暂停听证辩论, 对证据进行复核, 是考虑到个别特殊情况, 一般不应允许认定人员离开现场后再作出决定。因为他们不需要合议。只需要发表个人意见就可以了, 而且这些意见是公开的, 当然也是需要经过新闻、法律程序等实践检验的。

对因争议而引起的房产闲置现象是政府应该引导并逐步杜绝其出现的现象, 所以, 在条例中设置了近似不近人情的没收条款。

文本旅行日记。

此文件地址及首页说明曾经于2008年10月20日以66封挂号信件邮寄相关部门的主要负责人, 截止到笔者发稿, 没有听说任何地方政府有计划把房地产闲置问题进行立法方面的调研。更没有任何政府有计划把房地产价格高昂的问题真实有效的解决。不是他们不知道如何解决, 而是他们根本就不打算解决。因为解决房产的价格问题, 将直接侵害了他们个人房产的现金价值利益。至于老百姓有没有房子住, 好像和他们的政绩与升迁与否没有任何牵涉, 因为百姓没有办法也没有能力为任何好的官员升迁事投上有效的一票!

摘要：如果我们说:城市房产经过十年的市场开发后已经基本饱和。大量城市房产被闲置的同时却出现了大量的城市无房者。特殊人士和机关甚至超越实际需求, 超需要随意占有办公和居住用房。一些社会主体居然将闲置房作为投资手段而谋求暴利。政府调整社会房产资源分配的能力不仅越来越低下而且没有依据。房产价格脱离了经济发展的一般规律。 (国际成熟经验告诉我们, 一般城市房屋的总价格应该在国民年平均收入的三倍左右。以中原城市郑州为例, 百平方米房屋需要50万元以上, 是公民年平均收入的25倍。) 超量的房产泡沫必然成为经济和体制崩溃的重磅炸弹。几乎所有的文明国家法律都打压房屋闲置行为.我们的立法设计就是从这个基础上开始的。

农村闲置房论文 第10篇

房屋“托管”已成趋势

据中投顾问房地产行业研究员韩长吉介绍，房屋“托管”服务已开始在“北上广”等地流行起来。所谓“托管”服务，由专业的服务公司对空置房屋进行管理，包括出租、收租、清洁、维修等，而房主在将空置房委托给专业公司之后，从第二个月起就能每个季度拿到固定额度的租金，彻底解决了房主受租房、收租等繁琐事情打扰。简单讲，其更像是传统租房中介的升级版。

像北京地区，2011年相关的“托管”服务公司只有10余家，而2012年已经猛增至50余家;重庆地区，2011年之前只有1家“托管”服务公司，2012年有了5家;其他地区也大都呈现快速增长态势，部分地区的增幅超过了10倍。

市场空缺大，未来有望取代传统中介

据韩研究员介绍，现在一个经济水平中等的二三线城市中，至少有空置房屋10万套左右，传统房屋中介约千余家，超过80%的租房中介手中约有5060套房源用于出租。市场空缺至少有50%。如果是经济发达地区，市场空缺率更高。

“托管”服务公司相比传统房屋中介更具竞争性，因为房主只要将房屋交给“托管”公司，无需费神都能拿到固定的收益，而传统房屋中介只有在房屋出租后才能拿到租金，而且一旦房屋出现任何问题，还需要房主亲自上门解决问题。因此在未来35年后，“托管”服务公司有望取代传统的租房中介。

起步仅10万元，房源至少80套

据重庆市雅居“托管”服务公司负责人焦先生介绍，该生意的投资门槛并不高：

资金门槛大约需要10万元，其中房租以及办公成本约3万元(租金采取付三押一的支付方式)，其余为流动资金。尚无其他隐形门槛。

另外，投资者要想赚钱手中至少要有80套的房源，或者说80套房源是一个保本点。较为理想的比例分配是，一室一厅的房源占到30%;两室一厅的房源占到50%;三室一厅及更大房型的房源占到20%。

因为，从目前市场现状看，租房的主要人群是外来人口、商务人士、大学生等，大户型房源在市场中并不吃香，反之，小户型的比较吃香。

同时，焦先生表示，该生意的主要盈利点来源于房源出租的差价。举个例子：二线城市的黄金地段的一套一室一厅房源，常规每月租金约8001000元，“托管”服务公司支付给房主的租金是500700元/月，从中赚取300元/月的差价。而扣除了其他各项运营成本，如维护、清洁等，这套房源可为“托管”服务公司带来约200元的净利。

看似这个收入并不高，但是因为房源的户型大小不同，租金不同，像三室一厅的房源一个月的出租净利润可达到600元，像在重庆、青岛等地，若“托管”服务公司手中有80套房源(各类房源比例按照理想划分)，每个月的净利润至少约3.5万元。

有人会提出一个疑问，房主如果委托给“托管”公司，赚取的房租会减少不少，那么会有人愿意委托吗?

焦先生介绍，事实上，超过80%的空置房房主愿意与“托管”公司合作，理由有两个：一是，收益有保证，虽然少一些，但是每个月都有固定收益，若自己运作，未必每个月都有收益;二是，省心、省事，大多数房主都有本职工作，不可能经常因为出租房的问题而“脱岗”解决。而且据了解，像北京、上海、重庆等地的“托管”公司手中的房源基本上都不少于200套。

短租、日租房更赚钱

焦先生表示，“托管”服务公司还可以在征得房主的同意下，将一些合适的闲置房改造成日租房、短租房，因为这两者出租业务要比常规的月租房的毛利润空间大，以二线城市短租房市场为例，一套一室一厅的房源一天的房租约100300元，一个月下来，按照出租20天计算，租金约有20003000元，而同样的房源按月出租，最多可获租金800元。

闲置资源配对 第11篇

以往传统行业因资源未充分利用或配置方式不合理，容易造成各种浪费。如今，通过互联网平台和手机软件整合配对线下闲置资源，这一现状有望得到改变。在空闲人力配对上，美国Postmates调动了空闲快递员，澳大利亚Airtasker和美国TaskRabbit提出了有偿跑腿服务的概念；美国Parkingauction和Loosecubes则延伸了在线房屋租赁网站Airbnb的概念，给闲置空间标价，出租停车位和办公场地。被誉为“租房市场中eBay” 的Airbnb估值已超过10亿美元（详见本刊2009年6月号《房屋租赁网站抢滩旅游市场》），“奢华版Airbnb”Onefinestay刚刚收获1200万美元的融资。同样调配闲置资源的这些新兴企业中，谁会成为下一个新贵？

Postmates：调动空闲快递员

电子商务的盛行，无形中增加了快递公司的业务量。2011年9月亮相的Postmates，不但为那些需要快递的客户提供服务，也为空闲的快递员发现更多的快递需求；其目的是在缩短客户等待时间的同时，让快递员获得更高的收入。创立之初，Postmates即得到了天使投资人和Matrix Ventures等风投公司150万美元的注资。其目前已与旧金山的50家商户进行合作，并准备在明年将业务扩展到其他城市。

Postmates与传统快递公司的最大区别在于，它的快递员并非自己专属，可以是完全的“自由之身”，也可以供职于其他快递公司，利用闲暇或就近派送快件。需要快递的客户通过Postmates的手机应用程序选择始发地和目的地，这时，系统不仅会在地图上显示周围有哪些快递员可供服务，而且还会告知具体的费用，以供客户选择。客户可以将需要快递的东西拍照上传，以便快递员事先做一些必要的准备。最后，客户只需输入收件人的姓名和联系电话，提交即可。如果快递员觉得合适，他们可以按一下手机上位置追踪应用的按钮，表示接受这单业务。市内短途快递业务的费用在10-20美元，若是长途业务，收费标准最高为45美元。Postmates从中分成25%-40%，剩余归快递员所有。

Airtasker、TaskRabbit：

有偿“跑腿”服务

将闲置人力利用起来，为需要帮助的人士提供有偿服务，澳大利亚跑腿服务网站Airtasker最近获得150万美元的融资。该公司创始人兼CEO蒂姆·冯（Tim Fung）在DIY安装家具时遇到了困难，却求助无门，不知找谁帮忙，使他萌生了创立一家有偿跑腿服务公司的想法。

人们可在Airtasker上发布各类任务内容，包括搬冰箱、缝衣服、搬家，甚至包括在婚礼上表演，“跑腿者”领取并完成任务后可获得相应的报酬。Airtasker对任务发布者免费开放，而“跑腿者”每完成一项任务，则需向Airtasker交纳 2澳元的固定费用以及劳动报酬的5%。上线后七个星期，Airtasker就承接了超过3万澳元的任务。为了提升网站的安全性，其开始对符合规定的“跑腿者”颁发资格验证，未来还将引入包括身份检查在内的更多安全机制。Airtasker目前只可以在澳大利亚使用，不过已经有了海外扩张的计划。

美国的TaskRabbit网站所提供的服务与Airtasker类似，只是将游戏机制引入其中。“跑腿者”完成任务可以获取相应的点数，累积一定数量便可升级。而每一级的点数都可换取相应的奖赏，如到了第5级，“跑腿者”可以获得一件印有TaskRabbit的T恤；到了第10级，可以获得专属的商业名片，以示对他们的专业认可。网站上的排行榜会显示“跑腿者”的等级和用户评价，而每个“跑腿者”都可以通过类似电脑游戏的进度条，追踪自己升级的情况。

眼下，TaskRabbit每月要完成近3000个任务，种类从组装家具到购买啤酒，五花八门。除了发布任务的人需固定支付10美元外，按照任务“价值”的高低，公司抽取12%-20%的佣金，其余皆归“跑腿者”，任务“价值”越高，佣金比例越低。不同于Airtasker可选择当面现金交易，TaskRabbit统一使用在线支付，“跑腿者”的收入被汇入 TaskRabbit账户，每周五可以提现。不少失业者通过TaskRabbit收获颇丰，有些“跑腿者”月收入甚至可达5000美元。

ParkingAuction：出租空闲车位

找位停车是每个有车一族都会面临的难题，美国ParkingAuction网站正是为了解决这一麻烦，让人们将暂时闲置的停车位放在网络上标价出售。

用户注册ParkingAuction时，需要提供车型、支付账号与电话号码。当卖方要离开停车位时，通过ParkingAuction提交时间信息并自主定价，系统在地图上用位置信息进行展示。若有人有意购买，卖方就会收到短信提醒，并与之联系。为了拓展业务，ParkingAuction正陆续和一些车库签约，帮助它们用低于常规的价格将闲置空间出租。不过，诸如时间上的不匹配或者车型对不上号等是困扰ParkingAuction的主要问题。为了增进用户之间的信任感，提高网站黏性，ParkingAuction正在打造一个虚拟社区，便于车主们“吐槽”停车之难。

ParkingAuction并不是第一个想到利用空余车位赚钱的机构。汽车导航解决方案供应商TomTom的子公司Tele Atlas开发了一款提供停车数据的iPhone应用软件Parking in Motion，用户可以使用内置GPS的iPhone寻找附近的停车位。类似的还有收费应用PrimoSpot Parking，它能提供纽约和波士顿大部分停车点的详细信息，如地址、是否适合停车、停车规章、车库联系方式和停车费等。就连谷歌也于2011年在欧美一些地区推出了类似的安卓应用OpenSpot，在地图上用不同的颜色来区分车位的空闲状态，例如几分钟之内可能有车停进来的空闲车位用红色，绝对一目了然。同时，OpenSpot还引入了积分制度，用户每多提供一次停车机会，就能增加一定的积分。

Loosecubes：空闲办公空间共享

美国办公空间共享服务公司Loosecubes创立不过两年，已经先后获得了两轮总共900万美元的融资，在一众掘金闲置资源的新兴公司中，表现颇为亮眼。

目前，Loosecubes 的会员数已超过1.3万名，收录了66个国家230个城市的1000多个办公空间。用户注册后登录网站，便可以根据城市、具体地址和邮编等相关条件，搜索合适的办公空间。据其创始人介绍，未来Loosecubes还计划通过进一步整合LinkedIn和Facebook，利用社交图谱，根据好友、地点和工作等，为用户推荐合适的办公地点。而提供方在发布信息时，也可以设置一些条件，比如价格以及希望共享的群体，如创业者、开发者或者投资人等。实际上，Loosecubes的一大卖点，就是通过共享办公空间的同时，帮助用户拓展人脉、结识志同道合的人士，既可分担办公费用，又可分享创业经验。

Loosecubes目前仍然免费向用户开放，不过按照规划，不久的将来除早期成员将免受限制外，其平台将逐步转向邀请制—向希望加入平台的人士免费提供数量有限的通行证，当通行证发放完毕之后，付费模式或将执行。

教师不可闲置自己 第12篇

不难看出,前者因为人们的“爱心”而被闲置起来,以至于过于“悠闲”而导致消亡,实乃让人惋惜。后者却因始终发挥着应有的作用而“宝刀未老”,激情四射,历经千年而不倒。不由得联想起教师的专业成长。很多教师历经多年的拼搏奋斗,渐渐步入到“名师”“骨干”的行列,也进入到了职业黄金期,本应发挥更大的作用,可有些教师荣誉有了,职称到手了,却渐渐疏离了教育教学的研究,失去锐意进取的钻研精神,丢掉了锋发韵流的思想,遗忘了“初心”而难得始终。泯然于众人中着实让人痛惜。俗话说,“拳不离手,曲不离口,一味地闲置下来,拳生疏曲无调。”教师唯有守住教育的本真,莫让自己闲置下来,我们才会有真正意义上的成长。

首先,教师应在持续的“学”中保持自我。“不忘初心,方得始终。”教师应时刻保持初入讲坛的热情,不断创新工作方式,在学习实践、反思、写作中守住“初心”。倘若教师抱着已有的荣誉、成功而不思进取,用老经验、老一套“站立”讲坛,吃老本,拼体力式地教学,势必导致知识结构的老化,教育教学素养的滞后,也必将在社会快速发展中处于劣势。唯有通过不间断的学习提升教学素养,增强教书育人的能力,夯实自己的文化底蕴,让自己始终处于“只缘身在最高层”的位置,从而以高远的眼光审视自我、开阔的文化视野剖析教育,在“无情地解剖自己”的过程中,让自己的教学更有灵气、大气,给自己的专业成长注入充足能量的底气。

其次,教师要在深入的“思”中走出自我。“学而不思则罔,思而不学则殆。”学和思永远是一对孪生姐妹,彼此依附,相互促进。教师的成长 = 经验 + 反思。“没有反思的经验是狭隘的经验,至多只能形成肤浅的知识。只有经过反思,教师的经验方能上升到一定的高度,并对后继行为产生影响。”反思是教师发展有力的助推器,在不断的反思中知不足,明其行,教师才会具有超强的“方向感”而不至于偏离轨道。而“一次备课吃一生,一种讲法行一辈,一个模式走江湖”的方式,只能让教师变得鼠目寸光而日渐“衰退”。其实,我们不妨转变一下工作思路,主动地走出“舒适圈”,增强自己的反思力,提升自己的实践力,自觉地走进更为广阔的教育天地,寻找教育的“桃花源”,在丰富、完善、走出自我中,教师才会快速地成长起来。

再次,教师要在“行”中回归自我。“行胜于言”。教师只有在教育实践中才会不断反刍自己的教学,知晓自己的优势和不足,从而根据自己的实际情况“量体裁衣”地打造自己,不追风,不盲从,守住教育的本真躬行而为,在回归自我之中,更加地专注于教学,专情于教育事业。看似“不显山,不露水”,成长速度也可能会慢下来,过程也会曲折一些,可我们始终是在做正确的教育之事。我们行进的过程也会更加坚实,我们的成长发展也一定会厚重起来。