农村集体经济组织财务管理制度讲义（精选6篇）

农村集体经济组织财务管理制度讲义 第1篇

《村集体经济组织财务管理》培训讲义

第一部分

村集体经济组织财务管理

一、村集体经济组织

（一）社会地位：双重身份的政权组织：一是管理和经营农村集体经济活动（称为村集体经济组织）；二是管理和服务农村社会事务（村民委员会）。

（二）村集体经济组织的主要任务

⑴对承包户进行土地等主要生产资料承包经营的发包、土地使用、承包费用收取等管理工作。⑵对农户（包括承包户、专业户）和其他经济组织（如村办企业、联营企业、农民专业合作社和农民家庭工厂等）进行组织协调和管理。⑶贯彻落实国家对农村的各项政策，如计划生育政策、支农惠农政策、推行社会保障制度等。⑷管理村集体经济组织所有的集体资产，承担集体经济积累，兴办集体福利，实施村社区管理等。

二、村集体经济组织财务管理

对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动的管理就是村集体组织财务管理。

三、村集体经济组织财务管理体制

定义：指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。

（一）村财务管理和会计管理：小则“合二为一”，大则独立；

（二）财务管理人员 任职资格：目前按农业部要求执行；以后按财政部门的要求

（三）财务管理模式

1、村财自管：由村组织自行管理和支配

2、村财乡（镇）管：

3、代理记账：社会中介机构只负责会计核算和提供会计报表，其他职能由村组织负责。

4、村间互相管理。各村方间选出财会人员采用互助方式管理各村的财会业务

四、村财务管理任务

1、建立健全财务会计制度。

2、要规范财务工作流程

3、规范会计核算

4、不仅要维持当前经营的现金收支平衡，而且要满足扩大规模的现金需要

5、实行财务监督

第二部分 民主理财和财务公开

一、民主理财

（一）民主理财的定义

民主理财是指村集体经济组织对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。

（二）民主理财组织

●民主理财组织的建立是民主理财机制的基础

●民主理财组织的产生由村民大会或村民代表会议选举产生，3-5人组成 ●权力和职责：

1、享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策。

2、有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

3、民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，研究理财问题，履行职责。

4、民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。

二、财务公开的内容、时间、程序及形式

（一）定义：是指将村财务活动和财务指标张榜公布，以保证村民的知情权和监督权的监督形式。

（二）内容：凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。

（三）公布的时间：定期和不定期 对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每月公开一次，对涉及收入分配等事项一般在年末进行。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布。

第三部分 流动资产管理

村集体经济组织拥有的资产：流动资产、农业资产、固定资产、无形资产

一、货币资金管理

总要求

1、确保资金安全、完整、合法和有效

2、要建立内部牵制制度

3、加强预算管理，避免资金不足和过剩所产生的不利影响，严格控制无预算或超审批权限的资金支出，使各项支出的执行都有预算和定额控制。

4、要规范货币资金的管理程序，明确货币资金的审批权限，超限额或重大事项资金支付要实行集体审批，要严格支出审批程序，每笔支出都应有单位负责人审批、民主理财小组和会计主管审核、会计人员复核。

5、要规范货币资金的使用，货币资金的收付只能由出纳员负责，其他人员（包括单位负责人）不得接触货币资金；村集体经济组织每笔收入、支出都要及时开具或取得发票，现金结算款项要及时送存银行。发生的货币资金的收入与支出应当立即入账，并做到日清月结。

（一）现金的管理

总的要求：安全完整、库存适量、使用及时。

1.加强现金收支的计划性。做好现金收支计划，以确保村集体经济的交易需要、支付需要和紧急应急需要。

2.加强现金支出的管理。3.做好现金收入的管理。

4.出纳人员做到每天现金日记账余额与保管的现金核对相符，并经常与会计核对账目。

（二）银行存款的管理 人民银行作出如下规定：

（1）银行存款账户不得向外单位或个人出租、出借或转让账户，也不得将集体经济组织的存款以个人名义转存。

（2）按照规定用途使用账户，不得弄虚作假、套取现金和套取物资。（3）账户上必须有足够的资金保证支付，不得签发空头支票。（4）银行存款要及时对账，定期编制银行存款余额调节表。

二、存货的管理

（一）存货的内容：村持有的各种材料和物资

（二）存货的日常管理：

（1）要建立相关制度（2）要做好过程控制（3）要定期盘点和对账

三、应收款项的管理

（一）分类：内部欠款和外部欠款

（二）应收账款的管理要求

1.做好应收账款日常的记录和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要设置应收账款的总账和明细账。2.坚持定期的财务对账制度 3.严格按程序处理坏账

确实无法收回的应收账款，应取得对方破产、死亡等有关方面的证据，任何人不得擅自决定应收账款的核销。

4.加强应收账款的催收 5.加强应收账款的利用

第四部分 固定资产管理

一、固定资产的概念

固定资产是指村集体经济组织拥有或控制的房屋建筑物、机器设备、器具工具等资产和村基本建设设施。（村组道路、桥梁、水利渠道、电力设施等不属于村固定资产，这部分具有公益性）

二、固定资产管理

固定资产管理应做好以下方面的工作： 1.建立固定资产管理制度：

2.设置固定资产管理账册，并及时登记固定资产变动情况。3.加强对租出固定资产的管理。

4.对需要处理的固定资产应该严格履行手续。村集体经济组织的固定资产要处理时，如转让、对外投资、出租或报废，应该经村集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过，然后进行公示，并严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。

第五部分 无形资产管理

一、无形资产的概念和类别

1、定义：村集体经济组织多年积累形成的没有实物形态的资产。

2、类别：1.专利权2.商标权3.专有技术4.商誉

二、无形资产的日常管理

有很多无形资产在实际中没有形成，村集体经济组织应该重视无形资产的培养，保护好无形资产的价值。比如有的村搞旅游产业时，故意制造景点、编造故事以吸引人，时间长了也就形成了无形资产。

第六部分 短期资金筹资

村集体经济组织筹资渠道：1.财政部门的补助收入2.上级政府及社会团体的专项补助资金3.短期筹资4.长期筹资5.一事一议资金6.吸收外来投资

一、短期借款：村集体经济组织向银行和非银行金融机构借入的期限在一年以内的借款。

二、应付款项：

（一）性质：村集体经济组织欠外单位和内部单位的款项，一般由赊购业务构成，但不包括短期借款事项和购付机器设备的分期付款事项。

（二）应付款容易出现的问题——错误付款

具体表现：1.付款金额错误，并且是多付；2.付款单位错误，张冠李戴；3.发票不完整或不正确；4.重复付款。

（三）应付账款的管理：

1.建立支付账单“三项核对”制度：发票、物资采购单、验收入库单三项核对正确了，才可以付款。只要缺一项，就表明物资归属权不明确。

2.建立内部付款支票签发复核制度 3.建立发票审核制度 4.合理利用现金折扣

5.严格付款支票的签发管理

第七部分 长期资金筹资

一、长期借款：

银行及非银行金融机构借入款项，还款期超过一年

1、种类：固定资产借款，用于技术改造或基本建设

2、偿还方式（1）分期付息，一次还本；（2）分期还本付息

二、化解村级不良贷款

1、原则；制止新债、摸清家底、明确责任、分类处理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理债务、摸清家底（2）依靠发展经济化解债务（3）通过落实责任化解债务（4）争取政策扶持（5）以债抵债（6）盘活资产化解债务

第八部分 “一事一议”资金管理

一、“一事一议”资金

1、定义：是指村组织为兴办村民受益的生产、公益事业时，按照政策规定，经有关部门批准，向村民筹集的专项资金，是现时村集体经济组织举办公益事业的主要资金来源渠道。

2、方式：筹资和筹劳

3、目的：兴办村内农田水利基本建设、村内道路修建与维护；植树造林、抗灾、救灾、农业综合开发有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产、生活等公益事业项目

二、“一事一议”资金的筹措原则和程序

1、原则：量力而行、村民受益、民主决策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制预算审批表；（2）提交成员大会或成员代表大会讨论通过；（3）公示；（4）经乡（镇）人民政府批准，报县农民负担监督管理部门备案。

三、“一事一议”资金的使用管理

1、要单独设立账户，单独核算，专款管理

2、要保护好“一事一议”资金的安全完整，任何单位或个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。

3、要注重资金的合理运用和使用效果

第十部分 财政支农资金及其管理

一、新时期财政支农资金的主要种类

（一）粮食补贴

包括粮食直接补贴和农资直接补贴，村计算、协同核准和发放

（二）专项补贴：主要有27项

二、村集体经济组织对财政支农资金的管理

首先积极争取，然后加强管理

1、资金要专户存储

2、设立专门明细账记录和审核并专项报告；

3、严格按照专项资金规定的范围使用不超范围或与其他资金混凝土同及串换使用

4、对剩余资金按规定处理，或退或转

5、积极接受审计、纪检部门的监督，切实保护好农民及村集体经济组织的利益。

农村集体经济组织财务管理制度讲义 第2篇

第一章 总则

第一条 为防止农村集体资产流失，确保村组集体经济组织资产安全，根据有关规定，特制定本制度。

第二条 农村集体资产归全体农村集体资产所有者共同所有。

第二章 组织机构和财务人员

第三条 全面实行农村会计代理制，各委财务、委组集体资金由街道农村工作办公室（经营管理站）集中统一管理。

第四条 农村工作办公室是在街道党工委、办事处直接领导下的农村集体财务监督管理机构，依照有关法律、行政法规等规定，对各委的集体资产与财务管理工作进行指导和监督。

第五条 农村工作办公室的主要工作职责是：

1、强化对农经人员和委财务人员的培训、管理和考核，组织好委组集体财务管理制度的贯彻落实；

2、管理好集体经济组织资金，在街道农村工作办公室委托代管的委组资金属于集体资金，任何单位和个人都不得挪作他用，也不得为他人或单位提供任何形式的担保或抵押，确保集体资金安全；

3、按照内部监督管理的要求，对农村集体开展财务一般审计、离任审计和专项审计工作；

4、在街道党工委、办事处的直接领导下，不断加大对集体资金和财产物资的使用、分配、核算的监管力度，并接受上级主管部门的审计监督。

第三章 票据管理

第六条 各委的各项收入包括财政性拨款收入，必须由各委报账员到农村工作办公室开具加盖各委财务专用印章的《农经专用收据》。第七条 集体经济组织使用正式票据开具的发票作为报账凭证，报销各项费用时，必须经农村工作办公室审计，并加盖审计员名章。有下列情形之一的支出，可以由当事人自行填制票据并有2名以上证明人签字的方可报账：

1、处理集体公益事业用工的劳务报酬；

2、村组干部报酬补助；

3、运送集体物资的运费；

4、向群众购买零星物资的支出；

5、其他无法开具正规发票的支出。

第四章 集体资金及物资管理

第八条 村组集体资金必须纳入镇农村工作办公室集中统管。第九条 委集体经济组织应当每年编制财务计划。财务计划主要内容包括收支计划、生产经营计划、基本建设计划、固定资产计划、收益分配计划等。财务计划由委集体经济组织讨论提出，上报镇农村工作办公室审核，再经委集体经济组织成员及村民理财小组会议审批通过后报镇农村工作办公室备案，并在公开栏中公布，无异议后方可支取。

计划需作部分变更时，按前款规定的程序办理。

第十条 委报账员要及时将资金存入集体银行存款账户，不得坐收坐支。第十一条 各委报账员须持有效原始票据到农村工作办公室出纳员处开据现金支票。

第十二条 各委报账员要在每月25日之前对本月发生业务票据进行报账，如有特殊情况不能按时报账的要及时通知农村工作办公室，对逾期不报的，必须有镇主管主任签字认可后方予报销。

第十三条 各委存款账户不得转借他人使用，也不得为任何单位和个人提供任何形式的担保抵押。各委提取现金超过1000元的大额资金提取必须填写委组集体资金使用审批单后方可提取。村组支付业务转账起点为1000元，超过1000元的支付事项（支付个人押金、补助、报酬、福利待遇等除外），必须通过银行转账支付。第十四条 数额较大且无法转账支付的资金，必须填写委组集体资金使用审批表，列明资金用途，由主管会计、农村办主任、镇分管领导、主管领导逐级审批签字后，方可支取，并于支取后3日内按照委组集体资金使用审批表上列明的资金用途到农村工作办公室，按照票据审批程序进行报账，如有特殊情况不能及时报账，需及时通知农村工作办，否则不予入账。

第十五条 不允许白条抵库，不得私自将集体资金私借其他个人和单位，招待费不得超过每年集体收入的5%，无集体收入不允许报销招待费；报刊费每年不得超过1000元。第十六条 报销差旅费、会议费要有有效的原始票据并配有相关文件、会议安排，手续不全将不予入账。第十七条 工资、奖金的支付要严格按照文件要求，不得私自更改。

第五章 账务处理

第十八条 农村集体财务的账务处理严格按照财政部颁发的《村组集体经济组织财务会计制度》执行。

第十九条 账务处理流程及相关责任。各委发生财务支出业务后，按以下程序办理：

1、当事人按审批程序对票据进行审批；

2、经委财务负责人审核签字后由报账员支付相应的报销金额；

3、各委报账员将票据交由街道相关人员审核后交给出纳员，出纳员与各委报账员核对现金余额后填写《现金日记账》、《银行存款日记账》； 3出纳员将票据交给农经站会计，并填写现金收付交接单；

4、农经站会计核对编制《记账凭证》录入财务电算化系统；

5、由审核员对本期间录入会计凭证进行审核；

6、会计试算平衡后，打印《会计总分类账》、《记账凭证》、《明细账》、《科目余额表》和《财务公开报表》，经民主理财小组审核盖章后进行财务公开，对相关会计资料进行立卷归档。

第六章 固定资产管理

第二十条 村集体经济组织的建筑物、机械设备、工具、经济林木和农业基本建设设施等生产资料和集体资产，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产。固定资产要单独建立明细账进行核算。

第二十一条 村集体经济组织的固定资产发包、出租给承包者经营的，要实行公开竞价和招投标，民主理财小组参与监督。承包者必须认真履行承包合同规定的条款。

第二十二条 固定资产购建必须经由村民代表大会讨论，并由2/3以上代表同意后进行公开招投标，要有承建合同、预算与结算表资料。

第二十三条 10000元以下资金使用，须由主管会计、农村办主任、镇分管领导、主管领导分别逐级审批签字后，方可支取。购置汽车等超过万元以上的经费支出必须经由村民代表大会同意，上报镇党工委会议审批通过后，方可支配。第二十四条 固定资产出售时必须经由村民代表大会讨论，并由2/3以上代表同意后进行公开竞标，要有会议记录、有现场照片。第七章 民主理财 第二十五条 各涉农委要成立村民民主理财小组，理财小组是村（涉农委）、组集体财务监督的重要组织，属义务组织。民主理财小组成员由全体村民从本村（涉农委）村民中民主选举3—9名办事公道、德高望重、有一定财务知识的人员组成，现任村（涉农委）组干部不得兼任村（涉农委）民主理财小组成员。村（涉农委）民主理财小组不得少于5人，推选1人为组长，由村（涉农委）、社民主理财小组组长保管稽核条章。村（涉农委）、社民主理财小组每届任期三年，与居委会任期同步。第二十六条 民主理财小组的工作职责是对本单位本期间的收支票据进行审核。居委会民主理财小组按月对该期间的收支票据进行审核。社民主理财小组对涉及本社集体资金使用情况进行审核，社集体资金在使用前需经社民主理财小组审批后经委财务负责人签字报镇审批签字后方可使用。第二十七条 民主理财小组每次开展财务审核时，必须有80%以上成员到场，本单位行政负责人和出纳人员当场对民主理财小组成员提出的问题进行解答。民主理财小组成员要依照公开、公平、公正的原则进行财务审核，凡是发生因民主理财小组审核发现不合理开支不予报账的票据而对其打击报复的行为，将对当事人按照相关规定移交纪检、司法机关处理。

第八章 附则

第二十八条 本制度由镇农村工作办公室负责解释。第二十九条 本制度自发布之日起实施。

农村集体经济组织财务管理制度讲义 第3篇

1 农村集体经济组织概述

农村集体经济组织, 指的就是对土地拥有所有权的经济组织, 出现与20世纪50年代初的农业合作化运动。其是推行社会主义公有制改造, 在自然乡村范围内, 由农民自愿组织, 将其各自拥有的生产资料, 如土地、耕畜等投入集体所有当中, 由集体组织农业生产, 农民展开集体劳动, 之后按劳分配的一种农业社会主义经济组织。农村集体经济组织不是企业法人, 不是社会团体, 也不是行政机关, 其具有独立的政治性与法律性。其是除了国家之外对土地拥有所有权的组织。在人民公社解体之后, 农村集体经济组织生产队依然按照原来的规律保留了下来, 但是名称发生了一定的改变, 各地名称均不一致; 其经营模式, 也由原来集体经营按劳分配转变成家庭经营模式。

2 农村集体经济组织财务管理工作中出现的 不足

2. 1 会计队伍建设滞后

根据相关调查显示, 农村会计人员专业水平非常低, 业务素质也比较低, 持有财政部门颁发从业资格证书的人员非常少, 大部分人员均没有达到持证上岗的要求, 并且缺乏一定的工作经验, 导致会计工作无法得到全面落实。在日常工作中, 一些会计人员缺乏一定的原则性, 当遇到难题的时候, 经常习惯按照村主要领导的要求办理, 对一些违法违规行为置之不理, 对村干部的约束只是一种形式。除此之外, 会计队伍存在着年龄老化的问题, 在50岁之上的会计人员差不多占有了1/3, 这些人大多数没有经过系统的专业学习, 严重缺乏计算机等先进的管理知识; 一些区域村会计更换非常频繁, 换届选举的时候换、不符合村领导心意的时候换, 导致会计工作经常处在混乱状态, 无法进行有效的管理。

2. 2 会计工作缺乏规范性

根据相关调查显示, 一些农村集体经济组织依然沿用传统的会计制度, 一些会计项目需要进行相应的调整与完善。比如, “农业税附加返还收入”项目, 现阶段农业税及附加均取消了, 此会计项目也在进行一定的调整; “内部往来”项目, 根据《农村集体经济组织会计制度》规定得知, 此会计项目属于资产类, 而实质上具有一定的双重性, 不仅可以对农村集体经济组织和农户债务关系进行反映, 还可以对农村集体经济组织债权与债务关系进行反映。除此之外, 在开展具体工作的时候, 会计核算工作存在着一定的不规范性, 收入不记账, 一些会计档案不齐全, 缺少一些支出凭证, 没有明确责任, 缺乏会计的统一处理, 经常出现漏记、错记、乱记的情况, 导致财务管理工作无法落到实处, 产生了一些违法违纪行为, 阻碍了农村经济的可持续发展。

2. 3 管理工作流于形式

强化农村集体经济组织收支与收益核算工作, 是强化内部管理、增加收支与收益的重要手段, 也是会计工作的主要任务。然而, 现阶段农村集体经济还比较薄弱, 一些农村基本上没有生产经营支出与经营收入的能力, 在年末的时候也就没有收益可言, 除了将少数经济业务记账之外, 基本没有会计核算与年末收益核算工作, 导致财务管理工作只是一种形式, 缺乏严格的核算工作。

2. 4 监督不到位

在农村集体经济组织中, 理财人员缺乏一定的民主意识, 监督工作不到位, 在民主理财方面存在着很多的问题。在财务公开方面, 也存在着公开内容不齐全、不细致的问题, 存在着半公开、不公开、假公开的问题, 由于农村经济组织受到会计人员编制限制, 稽核人员也不是很专业, 使财务监督工作没有全面落实, 制约了农村经济的快速发展。

3 加强农村集体经济组织财务管理工作的措施

3. 1 强化会计队伍的建设

在开展财务管理工作的时候, 一定要重视会计队伍的建设, 储备一些会计人才, 按照创新机制、科学管理、统筹规划、加强指导的原则, 建立一支具有高素质、高水平的会计队伍, 促进财务管理工作的全面落实。在具体工作中, 引进竞争机制, 突破地域的限制, 向全社会公开招聘人才, 通过考试形式进行选拔, 将一些素质高、能力强、业务精的持证人员安排到农村会计岗位上。同时, 在会计人员工作中, 需要加强继续教育工作, 重视培训的层次性、针对性、灵活性, 加强会计人员的业务学习, 不断更新专业知识, 适应农村经济形势的发展, 全面提高农村会计人员的专业水平与业务素质, 不断提高其财务管理水平, 促进农村经济的可持续发展。

3. 2 建立与完善各项制度, 规范财务管理工作

在制定有关制度的时候, 一定要根据上级要求, 结合当地实际情况, 按照“实际、实用、实效”的原则, 建立与完善财务公开、农村财会审计、承包合同管理、民主理财等内部管理制度, 保证各农村财务管理工作的有章可循、有法可依, 实现财务管理工作的规范化。在开展会计工作的时候, 一定要在规范化要求的基础上, 强化会计基础工作的规范化建设, 对会计凭证、会计账簿、会计报表、核算内容、记账方式、记账程序等进行统一, 保证农村集体经济组织账务公开的真实性, 强化监督工作。在农村集体经济组织公开账务之前, 一定要加强民主理财人员的参与, 对产权、债权、债务及相关账目展开一定的审核, 保证其具有一定的真实性, 其公开内容也要得到相关管理部门的审核认可, 并且要求组织负责人、主管会计人员、民主理财人员签字确认。在公开账务之后, 一定要安排负责人按时接待群众来访, 倾听群众的想法, 解决群众的疑难问题, 同时及时处理群众反映的账务公开问题, 促进账务公开透明化、公正化的进一步发展。

3. 3 强化信息化建设, 提高财务管理水平

根据各地经济发展情况与管理水平的差异, 在开展具体工作的时候, 一定要坚持实事求是的原则, 购买或者研发一些符合当地情况的财务管理软件, 充分发挥电子账务的优势, 充分利用计算机这个先进的记账工具和手段, 不断提升管理水平, 按流程储存和保管财务信息, 防止在手工记账中出现数据不准确、不规范、处理不当的问题, 逐渐实现财务管理工作的信息化, 进而促进财务管理水平的提高。

3. 4 强化会计监督, 提高农村财务公开化

首先, 加强村领导的自我监督。在开展具体工作的时候, 一定要加强财务收支会签制度的落实, 村级财务收支由村主任、村书记会签, 并且制定村报账员、村主任、村书记、民主理财人员之间的牵制制度。其次, 强化民主理财人员的监督作用, 提高审核监督水平, 特别要加强对收支合理性与真实性的审核, 保证其可以全面代表村民的监督权。最后, 强化审计监督作用。财政、审计、农业经济管理等部门一定要对村级财务审计工作予以重视, 组织力量对民主理财、财务公开中出现的问题进行分析与解决, 在必要的时候, 可以联合纪检部门, 进行联合审查, 并且公开结果。在解决实际问题的时候, 一定要严格按照相关规范标准执行, 逐渐实现监督工作的规范化、制度化, 促进农村集体经济的可持续发展。

4 结 论

总而言之, 在开展农村集体经济组织财务管理工作的时候, 必然存在着一些问题, 并且随着社会的不断发展与进步, 其问题将会越来越突出。为此, 一定要进行深入的分析与研究, 结合实际情况, 提出有效的改革策略与改进措施, 保证农村集体经济的健康、可持续发展。同时, 一定要加强相关规章制度的建设, 为农村集体经济组织财务管理工作的开展提供可靠基础, 促进农村建设的可持续发展。

参考文献

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农村集体经济组织财务管理制度讲义 第4篇

关键词：农村；集体经济；财务管理；新农村

一、当下农村资产和财务管理问题症结

农村财务问题一直以来都是社会和农民们极度关心的问题，财务关系着老百姓的生存与发展，良性的财务问题可以促进新农村的建设，提高农民的生产生活水平，反之则会阻碍。经济的发展与财务管理水平是相辅相成、相互联系的。

为了加速农村经济的发展，将农村资产和财务管理工作规范化，我国先后制定了相关的规章制度，各地机关部门也根据本地的实际情况拟定了相应的财务管理办法，但是在实行的过程中因忽视制度的严格性和严肃性，出现了工作不严谨的情况。

我国现阶段农村的财务管理方面还存在诸多方面的问题，主要包括：财务产权不明，集体资产使用不规范，缺乏监督与管理，资产去向不明，资产管理系统不完善，会计从业人员素质低等等。

出现这些问题的原因主要是以下几个方面：

1.农村基层管理人员素质偏低，对集体经济组织资产管理的重视程度不够高，同时其自身素质不够高，缺乏对资产进行有效管理的能力；甚至有出于自身利益谎报、挪用集体财务的现象；

2.集体财务管理制度不够完善，使不法者利用制度缺陷“钻空子”；

3.民主监督力度不够，集体财务缺乏有力的保护措施；

4.财会人员业务素质不过硬，缺乏对财会人员的考核办法，使他们对待工作不够严肃认真。

二、处理农村集体经济组织资产和财务管理的方法

农村财务管理混乱小则影响农民的日常生活，大则引起社会混乱。因此，解决该问题成为了政府改善农民生活状态的一项重要任务。

处理农村集体经济组织资产和财务管理问题，最根本的就是要从广大农民群众的利益出发，积极采取强力有效的措施，在加强管理的同时保证农村集体资产的有效性，为农村发展打下良好的经济基础。

1.提高农村管理层素质。农村管理层对农村资产的认识不够全面，对加强农村财务管理的必要性缺乏重视程度，是导致农村集体资产流失的重要原因。同时，在管理层面存在的挪用公款及资产浪费等等问题也不容小觊。若农村管理层缺乏责任心，觉悟低，私心重，那么建设一个良好的农村资产财务管理系统便成为天方夜谭。所以，在选择管理层的时候就要严把质量关，在以后执政的过程中也要不断加强管理人员自身的思想道德和业务水平。只有管理层的素质提高了，解决农村财务问题才不是一个空乏的梦。

2.健全财务制度，建立农村财务预决算机制，规范集体资产使用明细。对全村资产进行所有权界定和登记工作，明晰产权，建立健全的集体资产管理办法。在制度的限制下使财务工作走向法制化和规范化。同时，各级地方政府需每年拟定该年的各项活动建设经费收入和支出，并经民众代表和管理层共同商议决定后批准实施。各项支出以节约为本，将费用控制在一定范围内。每一笔收入与支出要有详细的记录，以电子稿和报表的形式一式两份存案。

3.建立农村集体资产财务小组，实行民主公开制。由财务组人员负责财务的管理与监督，财务小组人员有检查、审核集体资产的权利。同时，要向村民们公开财务收支明细，包括财务预算，集体资产使用额度，资产来源与去向等等，让全体村民参与到财务监督与管理中来，使集体经济组织资产和财务透明化。

4.提高财会人员综合素质，建立拥有一定数额的财会小组。要严格会计人员选拔机制，任人唯贤，选拔具有高素质和高业务能力的人员激活会计队伍，不随意调配会计人员，确保工作的稳定性。会计人员要严肃对待工作，杜绝任何形式的乱报乱支现象。同时，对会计队伍进行一定的考核制度，定时检查其业务水平，并进行一定的奖惩，以达到会计队伍的良性循环。

5.建立严格的惩罚制度。金钱往往能吸引人犯罪，所以在治理经济犯罪的问题上，农村干部也不可忽视。干部是为人民服务的，要以保障农民的生产生活为己任，时刻将维护农村和谐稳定工作放在心上，为人民排忧解难。如若有干部抵不住金钱的诱惑，最终走向犯罪，那么对于这些人，绝对不能心慈手软，一定要按照法律程序严肃处理。同时，要针对此问题查漏补缺，完善相关管理制度。

参考文献：

[1]孙长峰:对农村集体经济组织财务管理问题的探讨[J].集团经济研究.2007.(7).

[2]苗宏:农村财务管理规范化的思路和对策[J].中国集团经济.2007(3).

[3]陈郁珍 陈少婷:论新农村集体经济组织的会计基础建设[J].广东农业科学.2007(9).

农村财务管理培训讲义 第5篇

———洛南县农村财务管理培训讲义

农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，是村级事务管理的核心，也是维护农村稳定的基石。加强和规范村级财务管理，健全各项财务制度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，还能进一步调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。

我们洛南各镇从2002年起，实施了农村财务管理制度改革，实行了村账镇代管。10个年头来，县、镇各级政府部门也相继出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，且在业务单位的亲临指导下，各镇财务管理水平普遍提高，取得了明显成效。但是，对照“财务管理规范化，会计代理程序化”的要求，在业务水平上还有一定的差距。目前，我县各镇村级财务存在的主要问题是：

1、原始凭证不合法。这是每个村都存在的共性，白纸条报销，有的数额相当大，特别是在新农村建设中发生的经济往来。

2、往来不清。“三资”清理理已走上正轨，但有少数村债权、债务仍没有清理，作为库存放在出纳会计包中。

3、库存现金额度较大，这说明两个问题：一是报账不及时；二是现金管理不严，借款不还，没有及时结账。

4、招待费过大。

5、收、支不清。特别是新农村建设资金流量大的村，既管安置房收缴欠，又要管拆迁及补偿，另外村级资金、三条线的账，比较混乱。

6、公款私存。个别村有公款私存，不缴入村级资金账户。

7、极个别村在村合并后，村级财务没有合并完。

8、报账不及时。体现在两个方面：一是开出的票据款没有及时入账；二是到委托代理服务中心报账。

9、会计岗位不健全。有个别村出纳始终没有确定，有的村确定了但摇摆不定。

10、责任心不强。有的村报账员来中心报账，发票整理的非常乱，票据封面数字不准，有个别村连开收入票据都弄不懂。

面对存在的问题，我们将采取什么措施，怎样才能进一步规范村级财务管理工作？通过多年的摸索和工作实践，觉得在坚持和完善各项制度的前提下，从规范农村会计基础工作入手，强化农村财务知识的学习，履职尽责才能做好农村财务管理工作，促进农村经济健康持续发展。

一、完善村级财务管理制度

俗话说“没有规矩不成方圆，没有制度就没有约束”。完善的财务制度是保证工作顺利开展和落实的有效武器，是做好农村集体财务管理工作的基础。各村制定出一整套适合本村财务状况的管理制度，使农村财务管理有据可查，有章可依，避免主观独断，随心所欲。

制度的定义：狭义的讲是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则。如工作制度、财务制度等等。

村财务管理制度有哪些：财务预决算制度、货币资金管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、债权债务管理制度、民主理财和财务公开制度、财产物资管理制度、承包合同管理制度等等。

(一)财务预决算制度

预决算的主要内容：内各项收入和各项支出的综合预算和专项预算，重要的项目和工程实施，必须制定专项预算、专项决算。具体为:

1．收入预算：经营收入、发包及上缴收入、补助收入、“一事一议”筹资、其他收入等。

2．支出预算：经营支出、管理费支出(村干部及管理人员工资、差旅费、修理费、劳动保障费、会议费、五保户供养、办公费、固定资产购置、公益事业支出等)其他支出。

3．专项预算：村办公益事业(如村组道路、水电基础设施修建、新农村建设等项目)，其筹资款等一律列入村集体经济组织统一核算。

4.预算的总体要求：

①时间范围：村级财务做到年初有预算，年终有决算。预、决算与会计核算同步，即每年公历1月 1日至12月31日止。预算方案须在每年一月底前编制完毕，经村民代表会议讨论通过，报乡(镇)审核批准执行，并张榜公布，于每年2月底前报农村经营管理站备案。

②超出预算的支出需经村民代表会议通过，否则村级不予列支，乡(镇)农村财务服务中心不予入账，由相关责任人自行负责。

③年初、年末要分别对财务预算、决算情况进行公布，民主理财小组对财务预算的执行情况实施全程监督。

④要做好财产清查及债权债务的清理工作，并将决算向村民(代表)公布和说明，同时在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。

(二)货币资金管理制度

货币资金主要包括现金和银行存款，是村集体经济组织中流动性最强的资产。

1.开户：开设一个基本账户，杜绝多头开户，严禁开设存折户。

2.现金使用范围：1000元以下日常小额开支和差旅费、支付给个人的工资、报酬、补贴、福利、资金、向个人购农副产品及其它物资外，原则上实行支票转账结算；严格按照账、款、印鉴分开保管原则。

3.现金管理的要求：

(1)现金收入由村报帐员按规定负责管理，并及时将现金存入信用社。

(2)村报帐员到银行提取现金，必须按规定提取，做到续时记账，并当日结出现金和银行存款余额。提取的现金必须按规定用途使用，不得移作他用。

(3)库存现金限额在2000元内。严格遵守财经纪律，坚持“八不准”原则，即不准白条抵库；不准垫支；不准擅自出借公款；不准以集体资产为个人和外单位贷款提供担保；不准挪用公款；不准坐支现金；不准公款私存；不准设立“小金库”。

(三)财务开支审批制度

1.财务开支审批的原则：村级组织财务开支要坚持集体研究，一支笔审批。其具体审批权限为：村级日常经费的支出300元以内由村委主任审批；300元以上支村两委集体研究后，由村委主任审批。数额较大的经费支出须在支村两委会议讨论研究基础上，提交村民(代表)会议讨论决定后，由村民委员会负责人审批。

2.支出凭证的要求：一切财务支出，都必须取得填制合法、内容齐全的原始凭证，由经手人注明用途并签名、证明人签字、财务主管审批，经民主理财小组审核通过后方可入账。凡手续不齐全、内容不真实、用途不明确、开支不合理的，财务主管不得审批。

(四)民主理财和财务公开制度

民主理财是村集体经济组织实行民主管理的重要组成部分。实行民主理财和财务公开制度，是加强民主管理制度和财务公开的重要内容，更是提高农村财务管理和财务公开水平的有效途经。今天着重讲理财小组的定义、理财组长的职责和财务收支的审理。

1.理财组长的职责：组织安排好理财活动，搞好理财小组内部分工，集中讨论、审议并提出理财意见，掌管和使用理财专用章，每季度或至少每半年向村民代表会议报告一次理财情况。任期结束，对本届村委会财务状况作出客观评价，移交理财专用章。

2.对财务收支账目的审理：理财小组对已经发生经济业务事项原始凭证进行审查。由村报账员整理好原始凭证，记好现金、银行存款日记账，交村民主理财小组进行审核。其财务账目审理内容如下:

①收入审理。收入包括如集体经营收入、发包收入、租赁收入、补助收入、投资收益、利息收入等各项收入是否按计划收入到账，应收未收是什么原因，有无收款不开票、开票不入账情况。审理收入时，需要结合审查收款收据，看其已经开出的收据存根联是否连号、日期是否按顺序、记账联是否入账、是否有早开了票未收钱或收了钱未开票现象，作废的各联单是否齐全。

②支出审理。支出包括管理费用(工资、会议费、差旅费、报刊费、水电费、油料费、办公费等)、福利费用(五保供养、困难补助、养老费等)、其他支出(借款利息、离任干部补助、财物报损等)各项开支是否符合计划，有无超计划、超范围、超标准列支的费用，有无不真实不合理的费用，有无报销手续不完备的费用。

③日记账审理。收入、支出是否全部按序时登记入账，摘要说明是否与原始凭证内容相符，是否结出本期收支合计、期末余额。

④资金审理。所收现款是否及时交乡(镇)代管，现金余额是否超限额，账款是否相符，是否有白条抵库、公款私存、贪占挪用等情况。

⑤对照财务计划原始凭据、登记理财记录加盖理财专用章等，填写好审核人和日期。

4.审理账目的规则：

①村级民主理财一般按月或季进行，有时根据需要也可以按旬进行。村委会根据本村经济业务量，合理确定固定的民主理财日，确保每次理财有2/3以上的理财人员参加。

②民主理财小组必须在指定的场所审理账目，不得把会计资料带离理财场所，村联络员和支村两委必须在场，共同维护财会资料完整 无损。

③当事人对理财意见中“否决开支”有异议的事项，由村委会提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

④理财小组成员平时注意收集群众意见，理财前做好记录，结合正常理财一并审理，也可以就某事项专门审理。

⑤村主要干部和财会人员对理财小组提出的问题，应当作出说明或答复，但不可以干扰理财活动，指责理财人员。

⑥理财人员对审理中发现的重大问题，对村干部阻挠压制民主理财的行为，有权向上级领导或有关部门反映；但在事情未查实、上级未作出处理决定之前，不得公开泄漏，不得在群众中造成混乱和不稳定状况。

5.财务公开：

①公开的时间：按季公开，会计业务发生不平凡的每年最少也得公开两次。

②公开的内容：村除保持对村级日常财务收支事项的公开外，年初还要张榜公布财务收支预算方案，年终要张榜公布财务收支决算方案和收益分配方案；年底要集中公布各项财产物资、债权债务等明细；日常对群众关心的热点、焦点和重大收支事项，要即时张榜公布。

③公开的程序：由乡镇财务服务中心统一打印各明细账、报表，收支、往来、资产、货币资金日记账交村级报帐员4份(粘贴、主任、联络员、理财小组长各一份)，由乡镇财务服务中心负责送达各村报帐员，再由村支两委和民主理财小组根据现金日记账及各明细帐表进行 复核，经确认无误后，张榜公布。

④公开的形式：每季度由村报帐员或理财小组将所有本期会计资料张贴在固定的财务公开栏内，或采用发明白卡、明白纸、会议公布等均可。

⑤反馈。村级财务公开后，村主要负责人、民主理财小组长要安排一定的时间，接待群众对有关事项的询问，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众提出的问题要及时解决；一时难以解决的，要做出解释和答复；对群众认为不真实的公开，乡镇农经站要对有关事项及金额进行核实后重新张榜公布。

（五）票据管理制度

①收据的使用：统一使用专用收款收据，严禁使用白条子代替收款收据。村按票据的顺序号码开具收据，并将开具完毕的票据及时交农村财务服务中心审查核销。

②费用类支出：应当能取得对方手续的，必须要有规范的发票，尽量不要使用自制的费用支出凭单；自制费用支出凭单仅限于村与农户结算的误工补助等；购买商品、办公用品、乘车住宿、工程承包、饭厅用餐及部门收费等不允许使用自制凭证。

③票据手续：支出票据必须有经手人、证明人、审批人，理财审核人签章；向农户或个人发放资金、往来增减必须有收、付款人签字；工程付款必须有合同入账、支出事由必须清楚、明了。

(六)财产物资管理制度

财产物资—指村集体组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料。要求：

①财产物资要用专用账页，建立财产物资明细账，进行明细核算。

②各类财产物资要有专人负责保管，并加强维修。

③财产物资的承包、出租、便卖，要经村支两委研究决定，经村民代表大会讨论通过。

。（7）承包合同管理制度

①村合作经济组织严格按照洛农经发（2011）15号《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作的通知》，做好集体资产资源发包租赁工作。

②村集体资产资源的发包、出租等，必须签订书面合同，合同资料由乡(镇)、村两级存档保管。

③对于重大生产项目、工程的承包方法、承包指标，须经村民大会或村民代表会议通过。

二、规范会计业务处理程序

财务流程：主要指的是农村集体经济组织财务收支审批程序。完善财务流程规范是实行农村集体财务管理规范化建设的重要内容。

(一)经手人必须取得有效的原始凭证。原始凭证是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，大量的会计事务是从原始凭证开始的，原始凭证的真实、准确、完整、合法与否，直接影响会计核算的质量和会计工作的正常秩序，直接关系到规范财务收支的成果，进而关系到广大村民的根本利益。

(二)必须注明用途并有经手人签字(盖章)。注明用途，确定了财 务收支的发生方向，由经手人签字(盖章)明确了职责，既保证了财务发生“专款专用”，也保证了日后查账和审计过程中的“有证可查”。

(三)必须交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字(盖章)。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的各项民主监督权利。它代表全体村民行使的财务收支监督权，保障了村集体的财务收支符合全体村民的意愿。

(四)必须报经集体经济组织负责人审批同意并签字(盖章)。村集体经济组织负责人对村集体发生的每一笔财务收支业务，都负有不可推卸的监督责任。

(五)最后由报帐员交农村财务服务中心审核记账。

规范村集体财务收支审批程序，主要是为了对集体财务收支进行监督。但是，无论怎样规范程序，在具体财务收支业务操作的过程中，会计人员都起着重要的作用，因此，对会计人员提出了更高的要求，他们在其中也起到了重要的作用。会计人员应该做到：(1)对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。(2)对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正。(3)对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。(4)规范农村集体财务收支审批程序，保障了全体村民的根本利益，对于经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

2、财务处理程序(记账凭证处理程序)——电算化

账务处理程序是做好会计工作的一个重要前提，它对于确保会计信息处理工作有条不紊地进行，提高会计质量和效率，正确及时地编 制会计报表等都起到非常重要的作用。

记账凭证账务处理程序是指对发生的经济业务，都要以原始凭证或原始凭证汇总表为依据编制记账凭证，根据记账凭证直接登记总分类账的一种处理程序。

记账凭证处理程序的具体步骤是(财务用友软件)：编制凭证、电脑审核、电脑记账、自动生成报表。主要是在编制凭证这个环节中应注意：

①村报帐员根据原始凭证登记现金和银行存款日记账。

②农村财务服务中心根据审核无误的原始凭证编制记账凭证。

③编制凭证时录入要明细。分开编制，杜绝一张凭证一把发票；分级核算(一级、科目二级科目直至三级科目)，按时间顺序编制；

④正确使用会计科目。一避免随意性(承包上交款有的还记到其它收入中)；二科目前后运用一致，避免多头账(应收、应付)；

⑤摘要简明、清楚。

⑥附件数量准确。

⑦电脑打印。记账凭证必须电脑打印。

⑧凭证装订。厚度要均匀、平整、边框要整齐。角厚度不够要用三角纸垫，厚度不够要用废纸垫、边框用剪刀修；包角要紧、要盖章。

三、服务中的规范管理(有关财务管理方面的业务要求)

经营管理站肩负着指导村集体经济组织的建设、财务会计、资产管理和审计的职能，其履行职能又体现在倾情服务之中，在服务中达到村级财务规范管理的目的。就我们目前的情况，须在以下几个方面 进行重点规范。

1.集体资金预算管理

年初，各村都要按照“以收定支”的原则，合理编制当年财务收支预算方案，交村民代表会议讨论通过，由乡镇农经站审核后，报乡镇人民政府批准实施，然后进行张榜公布，接受群众的监督。

之中，村级收支要按预算方案对照实施，不允许超预算支出资金，特殊情况确需超预算支出的，要及时修编预算方案，按程序审批使用。

年底，各村对收支情况要进行决算，编制决算表。预算执行情况和决算情况要向村民代表会议进行报告，最后，进行民主理财和财务公开。

2.严格收入管理

收入是村集体经济组织在商品、提供劳务让渡资产使用权等日常经营活动以及行驶管理服务职能所形成的经济利益的总流入。收入的实现是村集体经济组织收益实现的前提和基础，也是村集体经济组织活动的重要环节。目前村级收入主要有：经营收入、发包及上缴收入、其他收入、补助收入。

①票据的管理(收款收据的管理)：统一使用的收款收据是各项收入不可缺少的证明。因此，在坚持票据管理的前提下，实行票款同清的方法来保证金额上相符，入账时间上一致。防止收入不入账或少入账，搞账外账等贪污挪用等违法违纪情况发生。

②款项的管理：村级所有收入资金都要在收款后3日内缴存到本 村基本结算账户上，上级或部门对村的专项补助和专项拨款、各种返还款和奖励资金等，由报帐员与有关部门办理资金结算等业务手续，及时划拨到村级资金账户。所有收入报帐员均凭银行缴款单或转款票据到村财务服务中心登记入账，严禁瞒报、少报收入、坐收坐支，坚决杜绝私设小金库和账外账的发生。

③专人管理：村集体收据和所有收入均由村报帐员负责办理开票收款手续，其他任何人不得办理收授款项业务。村集体原则上不允许新增债务，确需借款的必须先由村支两委提议，村民代表会议讨论通过，再向农经站和乡(镇)政府提出书面申请，经审核批准后方可借款，否则一律不予入账。

3.费用支出控制管理

费用是指村集体经济组织进行生产经营和管理活动所发生的各种耗费总和，包括经营支出、管理费用、其他支出等。监督、控制好支出是增加经济效益的关键，村集体经济组织财务管理的核心任务。

（1）备用金管理。村集体日常支出，可根据本村的资金情况，使用量及管理的好坏程度向农村财务服务中心申领备用金，村领备用金时需填制《备用金申领单》，经村委理财小组审核签字后，由报帐员到农村财务服务中心办理支付手续。备用金主要用于差旅费、购置零星办公用品、办公费、电话费以及其他规定内的零星支出，其他大宗支出要事前报告，实行银行支票付款。

（2）支出票据审查关(如何审核支出凭证)。

①原始凭证基本要素：凡报支的发票必须达到六看：即：看支出 凭证是否规范，看日期是否准确，看用途是否真实，看金额大小写是否一致，看经手人是否签字，看审批手续是否齐全。

②合理合法性：各类支出报销凭证必须有经办人、支出用途、证明人、审批人签字和村民主理财小组加盖的审核印章，按规定的权限和程序进行审核审批，再由农经站对各支出单据逐笔审核把关后方可入账。

（3）严格控制非生产性支出。

非生产性开支一指与生产经营活动没有直接关系的支出。包括管理费用、其他支出。

管理费用一指村集体经济组织活动发生的各项支出。(工资、会务费、村级招待费、租车费、报刊费、办公费、差旅费等公务费)各村要根据财务管理制度有关规定，严格控制费用支出，重点加强以下几项费用控制：

一是行政招待费用：按中央文件规定，村级招待费为零，但实际中各乡镇都存在有招待费，所以一定要严格控制。如何解决这个问题，最好通过年初制订预算方来解决，年初制定一个全年的开支预算，包括适量的招待费用，交给群众去讨论通过，然后按预算来执行，加以严格控制；

二是报刊费：严格控制在每年500元以内，年纯收入超过10万以上的村最高也不要超过1000元，实际上许多村都超过，这是管理的难点，要加强监控；

三是有关内部往来支出及村办公益事业等方面的支出(探望老党 员、老干部、现、离任村干部，烈军属、五保户、困难户等优抚费，村民代表、党员组长工资，七

一、老年节、春节等活动经费，邻村之间用于公益事业(修路、办公楼落成等)都应确定标准，按标准严格执行。

四是其他费用。是财务管理的漏洞，绝大部分村在支出凭证不明细、事由不太清楚的情况下就都归集在这里面，找不到标准，那么这部分开支就要在年初制定预算时就要用心的去核定标准了。

五是村级工程项目：(修路、修渠、水库、村部建设、和美小区建设等)都应实行公开招标，签订书面合同，进行专项核算。

四、农村会计档案的整理、归集和管理

(一)平时做好基础工作。在审查会计凭证的过程中，除严格执行国家制定的会计制度、财政法规和财经纪律外，对每一张记账凭证及所有除原始凭证都要做好整理。同时要求每位会计人员在填制记账凭证时做到以下几点：

1．对不超过记账凭证面积的原始凭证用大头针(或回形针)别在一起。

2．对面积超过记账凭证的原始凭证，可按记账凭证的大小，先自下而上折叠，再自右而左折叠；对压在装订线以下的部分用刀片裁开向右折叠过来。这样整理既整齐又，美观，且便于查询。

3．对面积较小的原始凭证，如各种发票、车船票等，可先在一张不超过记账凭证面积的纸张上均匀地分布粘贴，粘贴时要注意露出原始凭证的内容，以贴实为宜。总之，必须使原始凭证与记账凭证的四 边对齐，避免歪斜，为装订打好基础。

(二)整理归档的方法和步骤

1．会计凭证。月度或季度结账后，为防止记账凭证丢失，必须及时装订。装订前，先检查记账凭证并分类按顺序号排列，然后分册整理。如左边装订部位有低于右边的情况，在左边夹厚纸板垫平，将左边及下边对齐夹紧。之后，按装订线位置均匀打三个眼，打眼时不要太靠左，也不要压住原始凭证上面的字，用工程线缝好扎紧，防止松动。记账凭证封面用浆糊粘贴结实，并详细填写日期、种类、起讫号数及该册记账凭证所含原始凭证的张数。经会计主管人员、装订人员盖章，同时在每册记账凭证的左侧脊梁上注明年份、月份、册号数及记账凭证的起讫号数，以便日后查阅，装订好的记账凭证放在通风处晾干，编制目录后归档封存。

2．会计账簿。对会计账簿的整理是在结束后进行的。结账后分部打印出来(按会计科目)，分别按会计科目在账页的右上方编写总页数和分页数，加封面装订成册；其次，在封面注明，按各册账簿内包括的会计科目的顺序加盖会计科目章，分别注明起讫页次。同时，在账簿的左侧脊梁位置注明及会计科目名称，便于查阅。完整填写账簿内“账簿启用及交接表”的内容之后，连同各类订本式账簿一起分别编制档案号码，填写会计账簿档案目录归档。

3．会计报表。决算结束后，将1—12月份的会计报表，按月份顺序排列整齐加封皮装订成册。之后将封皮上的内容填写完整，封皮左侧脊梁上分别注明会计报表的、总页数、档案号码，年终决 算结束后据此登记会计报表档案目录归档保存。

4．其他票据。除以上会计凭证、会计账簿、会计报表外，如银行对账单、备查账簿、辅助账簿，有查阅价值的文件、财务报告及批示等资料，也分别装订成册，一并归档。

(三)会计档案的存放与管理

1.会计档案的存放。按照会计凭证、会计账簿、会计报表的形状分别设计制作金属档案橱，分存放。在档案柜左门外侧放置卡片，注明会计档案类别和，既整洁美观，又便于查阅。

2.会计档案的管理。①根据国家对档案管理的要求以及《会计档案管理办法》，制定《会计档案管理制度》及《借阅制度》。②建立会计档案调阅登记簿，按规定办理借阅手续；设立会计人员交接记录簿，会计人员变动时，对交接的内容、时间、监交人认真记录；按规定建立会计凭证、会计账簿、会计报表目录，为会计档案的查阅提供方便；设计会计档案销毁清册，及时向上级主管部门申报，保存到期的会计档案，将批准销毁的会计档案认真登记在销毁清册。③为保证会计档案完整无损，档案室内需放置必需的设施。例如要防止虫蛀、鼠咬，各橱内可放入樟脑丸，室内地面上放置灭鼠药等等。平时注意防止火灾，可配备灭火器材等等。

五、村级报帐员如何履职

村级报帐员是村集体经济组织管理工作者的重要一员。沟通着上下左右的人际关系。联络员素质的高低，对本单位的整体形象有着直接或间接的影响。因此，做一名称职的村级报帐员，不能不说职责神 圣，任务光荣。

1.村级报帐员应具备的素质

(1)较强的政策法规观念。村级报帐员对村集体经济组织进行依法核算和监督管理。若不经常学习、掌握有关的政策法规、提高依法理财水平，是难以胜任工作的。

(2)良好的职业道德水准。除了正常的业务交往中讲究优质服务、诚恳待人外，特别是在履行职能、核算收支状况等方面，都应以诚实可靠的职业品行来公道正派地处理问题。

(3)娴熟的业务技能水平。业务技能是村级报员实现核算和监督这两个基本职能的关键一环。

(4)实事求是的作风。会计工作历来就有“丁是丁，卯是卯”的说教。当村级报帐员就得要有一个“铁脑筋”，一把“铁算盘”、一支“铁钢笔”，不能人云亦云，捕风捉影。

(5)参谋监督能力。不少“内秀”的村级报帐员不愿“外露”，喜欢停留在记好账、算好账、报好表的于参谋服务，为决策人、为整个集体的参谋服务，似乎与己无关，这是极端错误的渎职行为。会计账务是村里经济状况的“晴雨表”。村里经济活动发展好坏，在很大程度上取决于报帐员参谋监督的能力和提供服务的质量，这一点不可小视。

(6)达到“三认”标准。即组织信任、群众公认、社会承认。所谓组织信任，就是对村联络员执行政策、参谋监督能力和成效的验证；群众公认，就是对村联络员讲究良好的职业道德、真诚为群众服务等方面的验证；社会承认，就是对村联络员实事求是的工作作风、辛勤 劳动的成果、是否有利于社会、有利于集体等方面的验证。

2.村级报帐员职责：主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向农村财务服务中心报账。

①及时登记现金日记和银行存款账；②及时分类整理有关凭证票据；③登记内部往来及应收应付款台账；④登记固定资产明细账；⑤保管有关凭证及现金；⑥定期与农经站结报账务。

3.村级报帐员如何履职

⑴善于精打细算、精益求精，这是村级报帐员的必备之长；村级报帐员还是村负责人决策的参谋助手，因而须有多谋善断之长；村级报帐员还要有一定的文化水平，须有文字表述之长。只有这样，在具体工作中，才能得心应手，不同意见才能听得进。

（2）有高度的责任感和使命感，不为个人荣辱所烦恼，不为一时失落而沮丧，不为盘根错节的人际关系所左右，居高望远，脚踏实地，勤奋工作，廉洁奉公，刚正不阿，恪尽职守。

⑶有高度的责任感和使命感，不为个人荣辱所烦恼，不为一时失落而沮丧，不为盘根错节的人际关系所左右，居高望远，脚踏实地，勤奋工作，廉洁奉公，刚正不阿，恪尽职守。

农村集体经济组织财务公开规定 第6篇

法规文号：财会[2010]4号 发文单位：中纪委 财政部 农业部 民政部 颁布时间：2010-02-08 各省、自治区、直辖市纪委、监察厅（局）、财政厅（局）、农业厅（局）、民政厅（局）：

为认真贯彻中央纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发〔2009〕20号）和《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发〔2006〕24号）文件精神，规范农村集体财务管理，强化村集体经济组织会计核算，进一步加强村级会计委托代理服务工作，深入推进农村党风廉政建设，现将《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》印发你们，请结合实际情况，认真实施，抓好落实。

附件：关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见

中纪委 财政部 农业部 民政部

二○一○年二月八日

附件：

关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见

村级会计委托代理服务，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。为进一步加强村级会计委托代理服务工作，现提

出以下意见：

一、充分认识做好村级会计委托代理服务工作的重要意义

农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属集体性质。农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础，涉及农民切身利益，历来受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在，必须引起高度重视。村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展村务公开和民主管理“难点村”治理为契机，进一步统一思想认识，采取切实有效措施，强化村级会计委托代理机构建设，完善工作规范，落实工作经费，把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。

二、进一步加强对村级会计委托代理服务工作的指导

各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，抓紧完善相关制度建设，不断提高村级会计委托代理服务工作水平。要建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范村级会计委托代理工作；要切实加强代理资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全；财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托代理机构统一管理，建账核算，严格监督使用。

规范票据管理是做好村级会计委托代理服务的基础。要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等；要逐步规范代理机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求；要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。

加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的保障。各地要根据工作需要，充实会计委托代理机构工作人员，提供必要的办公场所和设施。要建立村级会计从业人员定期培训制度，凡从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训。各级财政和农业部门要密切配合，安排落实好专项培训经费，加强对农村会计人员的业务指导和教育培训，不断提高其整体素质和业务能力。有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。

三、确保村级会计委托代理服务工作规范有序开展

村级会计委托代理服务工作量大，涉及面广，关系到农村集体经济组织和广大农民群众的切身利益。各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要积极加强沟通，协调配合，相互支持，实现资源整合，既发挥各自优势，又统筹协调推进。要切实加强对村级会计委托代理机构的检查、指导和监督，不断提高代理服务工作水平。委托代理机构要严格代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用代理资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为，对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的，要及时进行整改；对代理工作成效明显的，要进行认真总结推广，确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。

关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知

法规文号：农经发[2011]13号

发文时间：2011-11-21 发文单位：监察部 农业部

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、办、局），监察厅（局）：

为切实加强农村社会管理，进一步完善农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督，现将修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》印发给你们，请贯彻执行。1997年12月16日农业部、监察部印发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》（农经发[1997]5号）同时废止。

农业部 监察部

二〇一一年十一月二十一日

农村集体经济组织财务公开规定

第一条 为了加强对农村集体经济组织财务活动的管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。

第二条 本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。

第三条 村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。

第四条 村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务公开活动进行监督。民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3至5人；村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。

第五条 村集体经济组织财务公开的内容包括：

（一）财务计划

1.财务收支计划；

2.固定资产购建计划；

3.农业基本建设计划；

4.公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划；

5.集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划；

6.收益分配计划；

7.经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。

（二）各项收入

1.产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入；

2.发包及上交收入；

3.投资收入；

4.“一事一议”筹资及以资代劳款项；

5.村级组织运转经费财政补助款项；

6.上级专项补助款项；

7.征占土地补偿款项；

8.救济扶贫款项；

9.社会捐赠款项；

10.资产处置收入；

11.其他收入。

（三）各项支出

1.集体经营支出；

2.村组（社）干部报酬；

3.报刊费支出；

4.办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出；

5.集体公益福利支出；

6.固定资产购建支出；

7.征占土地补偿支出；

8.救济扶贫专项支出；

9.社会捐赠支出；

10.其他支出。

（四）各项资产

1.现金及银行存款；

2.产品物资；

3.固定资产；

4.农业资产；

5.对外投资；

6.其他资产。

（五）各类资源。包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等。

（六）债权债务

1.应收单位和个人欠款；

2.银行（信用社）贷款；

3.欠单位和个人款；

4.其他债权债务。

（七）收益分配

1.收益总额；

2.提取公积公益金数额；

3.提取福利费数额；

4.外来投资分利数额；

5.成员分配数额；

6.其他分配数额。

（八）其他需要公开的事项

第六条 村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开。下列事项，应当专项公开：

（一）集体土地征占补偿及分配情况；

（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；

（三）集体工程招投标及预决算情况；

（四）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；

（五）其他需要进行专项公开的事项。

第七条 村集体经济组织财务至少每季度公开一次；财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次，具体公开时间由所在地县级以上农村经营管理部门统一确定。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开。涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。

第八条 村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开。同时，也可以通过广播、网络、“明白纸”、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开。

第九条 村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。

第十条 村集体经济组织财务公开后，主要负责人应当及时安排专门时间，解答群众提出的质疑和问题，听取群众的意见和建议。对群众反映的问题要及时答复解决；一时难以答复解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。

第十一条 乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。

第十二条 村集体经济组织成员享有下列监督权：

（一）有权对公开的内容提出质疑；

（二）有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目；

（三）有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答；

（四）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。

第十三条 村集体经济组织民主理财小组行使下列监督权：

（一）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；

（二）审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定；

（三）对财务公开情况进行检查和监督，对公开中有关问题提出处理建议；

（四）向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。

第十四条 村集体经济组织民主理财小组应当自觉接受村党支部和村务监督机构的工作指导，依法依规履行监督职责，定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况，不得徇私舞弊、滥用职权。理财小组成员监督不力、怠于履行职责的，成员会议或成员代表会议应当终止其职务。

第十五条 县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：

（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；

（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；

（三）对财务公开中存在的问题进行查处。

第十六条 对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。

第十七条 县、乡（镇）两级应将执行本规定纳入党委和政府工作的目标管理，作为考核乡（镇）村两级干部的重要内容，定期检查和监督。

第十八条 各省、自治区、直辖市农业、监察部门可以根据本规定，结合当地实际情况制定具体实施细则或办法，并报农业部、监察部备案。