农民建立农村基层工作新机制的思考（精选8篇）
农民建立农村基层工作新机制的思考 第1篇
农民建立农村基层工作新机制的思
考
取消农业税后，农村工作面临着新的形势和任务。如何抓住这个大好机遇，及时调整农村工作思路和工作重点，逐步建立农村基层工作新机制，需要认真研究，深入探索。
从安徽省农村税费改革实践看，目前我省农村在以下三个方面发生了重大变化。一是过去以“取”为特征的农村分配关系已经发生根本变化。农村税费改革前，农民要向国家缴纳农业税、农业特产税、屠宰税、乡统筹和教育集资等税费，向集体上交村提留，同时还要承担“两工”。全面免除农业税后，除按照群众的意愿、规定的程序和限额标准开展村内“一事一议”外，过去农民负担的
税费项目已经全面被取消，农民不再向国家和村集体上缴税费，传统的农村分配关系格局被打破，农民的利益得到进一步尊重和保护。二是过去以“管”为特征的农村干群关系正在发生深刻变化。农村税费改革前，农村基层干部的主要精力是用于收取税费、催收粮款和农村计划生育。在农民收入增长缓慢、负担过重的情况下，基层干部与群众因收缴税费而产生的矛盾和摩擦不断。取消农业税后，农村基层干部从繁杂的税费征收工作中解放出来，不仅不再向农民要钱要粮，而且还要给农民发放各种补贴，多年积累的干群矛盾逐步化解，干群关系日益密切。三是过去以“补”为特征的城乡关系开始出现崭新变化。过去几十年的以农补工、农村支持城市的经济发展战略开始转型，工业反哺农业、城市支持农村的机制已经启动，公共财政职能开始延伸到农村，城乡关系发生了前所未有的崭新变化。
在政策层面上看，目前必须在稳定
现行政策的基础上，按照城乡统筹协调发展的要求，以实现全面建设农村小康社会和社会主义和谐社会为目标，正确处理需要与可能、当前与长远的关系，从解决农民的生活、生产和发展的三个基本需求出发，进一步系统地而不是零星分散地完善“三农”政策，从而建立健全农村基层工作新机制。
⒈保障基本生活水平的需求。经过多年发展，农民的生活水平有了很大提高。但是，在农村，失去劳动能力、没有生活来源的农村五保户、残疾人、烈军属等特殊群体生活还比较困难；由于生存条件恶劣、自然灾害、突发事故和重大疾病等原因，因灾致贫、因病致贫、因祸致贫等特殊困难群体急需救助；农民的社会保障和医疗保障制度有待建立。当前，根据经济发展水平和财力可能，要着力解决农村特困群体和部分困难群众的生活问题，为他们提供基本的生活条件，做到有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医。从长远看，应该按照城
乡统筹与建立和谐社会的要求，打破城乡二元结构，逐步建立城乡一体的农村社会保障制度、医疗保险制度和特困救助制度，为农村经济社会发展打下牢固的基础。
⒉改善基本生产条件的需求。当前农村生产条件仍然较差，不能适应提高农业综合生产能力的要求。为保障农业可持续发展，必须加强农业基础设施建设，逐步改善农业生产条件。当前，要加大对农业基础设施投入力度，调整投入结构，重点开展农村水利建设、农村公路建设、农村电网建设和生态环境建设，进一步增强农业抵御自然灾害的能力，促进农业生产能力稳步提高。从长远看，在继续加强大江大河治理、小流域治理和农田水利基本建设的同时，要研究制定农业生产规划，科学合理的确定农业生产布局，划分农作物生产带，建立农业生产基地，提高农业专业化生产水平，增强农业生产的社会化服务能力；增加农业科技投入，研究和推广农
业科技，增强农业科技创新能力，逐步提高农业生产的科技含量，提高科技对农业生产的贡献率，降低农业生产对自然条件的依赖程度。
⒊提供农民发展空间的需求。与城市相比，农村的发展问题更加迫切。农村的突出问题是发展不足、发展滞后，而第一位是人的发展不足。因此，要积极创造条件，首先要为农民提供发展空间。当前，要大力推行和全面普及农村九年义务教育，减轻农民的教育负担，全面实行义务教育“一费制”收费政策，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策，并逐步惠及整个农村。继续落实财政新增教育、文化、卫生支出主要用于农村的政策，支持农村教育、文化、卫生事业发展，支持农村广播电视、通讯、医疗卫生和文化设施建设，改善农民教育条件和文化娱乐生活，为农民提供基本的发展空间。
从长远看，要按照城乡统筹和城乡一体化的要求，将农村义务教育、医疗
卫生、计划生育、社会保障等农村公共产品，纳入公共财政范围；取消对农民在进城务工经商、子女上学、安家落户、社会保障等方面的歧视性政策，改革现行户籍制度，完善农村土地流转制度，为农民创造更广阔的发展空间，让农民与市民一样享有国民待遇。
农民建立农村基层工作新机制的思考 第2篇
关于建立农村基层组织建设长效机制的思考
保持共产党员先进性教育活动已经开展一年多了，并取得了初步成果。教育活动的出发点和落脚点是让干部长期受教育、农民长期得实惠，这也是我们农村基层组织建设的一个永恒的主题，是我们今后的一项长期任务。在此，我就如何实现干部长期受教育，农
民长期得实惠目标，建立一套农村基层组织建设的长效机制问题做一些探讨。
一、坚持以人为本，建立“有人办事，有能人办事”的人才保证机制
在新形势下，做好农业、农村和农民工作，必须建立一支稳定的高素质的农村基层干部队伍，特别是镇（乡）、村干部队伍。只有抓住了这支队伍，农业、农村和农民的工作才有保证。
1、改革选人用人办法，在选好配强镇（乡）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全的问题比较突出，直接影响了领导班子的优化和作用力的发挥。因此，在选人用人上要不断开阔视野，招宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制。要全面实行群众推荐、党员推荐、组织推荐，镇（乡）党委审查，党员大会选举的“三推一审一选”的办法，选拔有能力，有威信、德才兼备的党员任村党支部书记。要切实打破“限定村内选人，固定本村任职”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村党支部书记的异村任职、跨村交流，并逐步实行职业化管理。
2、强化实践锻炼，在培养后备干部队伍上下功夫。随着城市化进程的加快、农村经济战略性调整的加速，农村大部分有文化、有能力的青壮年农民纷纷外出务工或从事个体、私营经济，农村基层干部后继乏人的问题越来越突出，因此，必须从巩固党的执政基础的高度认真看待和研究解决。一要建立质优量足的后备干部库。要着眼于村级班子的长远建设，积极抓好在青年农民中发展党员工作。要注意把复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商能手、乡镇企业管理人员、下岗待业职工中的年富力强，能真正为群众办实事，有本领和技能，有培养前途的优秀人才纳入视野，建好后备人才库。二要给任务、压担子，强化实践锻炼。要根据实际情况，制定并落实培养计划和措施，采取多种方式加大培养锻炼的力度，促进后备干部的成长，条件成熟的，及时选拔到村级领导岗位。我们在实践中，实施了“后备干部包后进村工程”，就是在镇（乡）40岁以下的党委副书记、副镇（乡）长中确定1名正乡长后备干部，在中层干部中确定1名副乡长后备干部，下派到全县20个最落后的村任支部书记，一包三年，对能带出一个好班子，找到一条好路子，建设一支好队伍，完善一套好机制，彻底转变后进村面貌的，政绩突出的直接提拔到上一级领导岗位任职。现已取得初步成果。
3、研究制定配套政策，在解决干部工资、福利、养老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。对抓村级党组织建设和经济发展有突出贡献的优秀党支部书记，可以打破干部身份界限，破格提拔其为科技副镇（乡）长、副镇（乡）长等职务。二是提高经济待遇。探索建立在职村干部工资基金制，就是按月持卡到银行领取工资（一部分工资由乡镇进行目标责任考核后发放）；探索建立村干部离任补助制度，就是积极采取措施筹集离任补助基金，离任后再按照在职时缴纳基金年限定期领取生活补助费。
4、强化培训，在提高干部素质上下功夫。面对新形势下“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的实际，要积极采取措施，强化对镇（乡）、村干部的培训，解决好基层干部面对新形势“不会干”的问题。当前和今后一个时期，要把学习、宣传和贯彻“十六大精神”作为培训工作的重点，切实解决好农村基层干部中存在的党性观念不强、工作方式不适应、法制观念淡薄、工作积极性不高、政策水平低、廉洁自律不够的问题。学习培训要利用多种形式、各种阵地分层次进行，做到“三个结合”，即集中培训与个人分散自学相结合、理论学习与实践运用相结合、讨论交流与考试考核相结合。
二、加强对党员的管理，发挥党员的作用，建立有效的管理机制
加强对党员的管理，发挥党员的作用是农村基层党组织建设工作的一个难点。在实践中，我们也探索出许多好的发挥党员作用的有效形式，如党员联系户、党群共同致富小组、党群共富责任区、党群共富农场，以及在无职党员中实行设岗定责等，都不同程度的发挥了载体作用，但随着农村改革的进一步深化，农村经济的进一步发展，特别是我国加入世贸组织后，农村经济结构发生重大变革，党员的个体行为增多，参加活动的党员有逐年减少的趋势，其主要原因还是在对党员的管理上存在问题，没有调动起党员带领群众致富的积极性和责任意识、使命意识。所以，要想切实发挥党员的作用，增强其责任感和使命感，强化对党员的管理教育是治本之策。过去农村党员管理教育的主要弊端是要求与现实的差距较大，没有根据农村党员的思想、生活、生产等方面的差异提出相应措施，缺乏针对性、操作性和有效性。为切实加强对党员的管理，在农村党员尝试分类目标管理制。一是科学分类、明确目标。把党员是否任职分为任职党员和无职党员，无职党员中又按经济收入、生产状况，年龄结构、地域分布等情况，分为一般务农党员、富裕党员、贫困党员、外出党员、年迈党员等类型，根据不同类型的党员提出共性目标和个性目标，共性目标体现党员的一
般要求，个性目标体现党员的特殊性，共性和个性都要体现党员的先进性。二是落实责任、强化考评。考评目标主要是个性目标，在党支部与党员商量确定后，由党员与支部签订责任书，每年一签，作为民主评议的依据。凡目标任务完成不好的，不能评为先进；完成较差的列入不合格党员评议，并由支部重点帮助整改。同时，每季度由支部对目标任务完成情况进行抽查，督促党员履行职责，不断进取。
三、积极发展壮大集体经济实力，建立“有钱办事，办好事”的保障机制
发展壮大集体经济实力是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的物质基础和重要保证。要发展壮大集体经济，必须从实际出发，因地制宜，立足当地的自然条件和资源条件，选准突破口和增长点。在工作中，要坚持“六抓并举”。一要抓调整，积极引导农民发展高产高税产业，增加农民收入。产业结构调整始终是农业和农村工作的一个重点，只有农民的产业调整对头，有了市场保证，收入增加了，集体经济才有发展的基础。各级党组织和党员干部一定要带领和引导群众增强市场观念，合理调整种养结构，积极推广新技术，开辟多种增收渠道，加快建设小康社会的步伐，二要抓民营，大力发展个体私营经济，培植新的经济增长点。三要抓开发，坚持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、渔溏、场房等资源，进行综合开发；四要抓清欠，加大工作力度，清债权债务，盘活现有集体资产，使村集体资产保值增值；五要抓土地，规范土地承包合同，对承包地、机动地要切实管好用好。六要抓服务。农民调整产业结构，发展市场农业离不开各级党组织和政府的组织、引导和推动，各基层组织和基层干部要通过建市场、跑路子，为群众调整提供适当有偿服务，充分发挥好党员、干部的示范带头作用，在组织和引导农民群众发展生产、发家致富的同时，积极支持和参与壮大集体经济，切实解决村集体收入减少特别是集体经济空壳村问题。
四、积极推进基层民主政治建设，建立“有章理事、理好事”的制度机制
大力推进农村基层民主政治建设，是农村形势发展的需要，也是搞好农村基层组织建设的必然要求。近几年农村基层组织建设的制度建立不少，但大多是挂在墙上、说在嘴上、放在桌上，流于形式的较多。为了切实使制度落到实处，起到应有的约束、规范作用，在工作中，要增强制度的可操作性，增加制度之间的有机联系。一是要建立重大问题集体决策制度。要按“先党内后党外”的原则，将重大村务决定规定为党内酝酿形成决议，村委会讨论、村民代表会议或村民大会决定。既体现村党支部的核心作用和村委会的“四有”作用，也改变了各强调自己作用的状况，有利于理顺村“两委”关系。二是进一步规范村务公开和民主管理制度。村务公开要形成全方位公开，规范化运作，立体式监督的“三位一体”工作格局，真正做到公开内容全面、公开时间及时，公开程序规范，公开形式灵活，监督有力。三是完善村规民约，依法推进村民自治。要按照宪法、法律和党的政策，在坚持合法性、群众性、实效性原则的基础上，完善村民自治制度，建立村规民约，共同遵守，共同监督，真正把村民自治制度落到实处。四是健全民主监督制度。要全面推行村民听评会制度，每个村每半年要举行一次村民听证会，对重大村务活动和村干部工作进行评议。
五、强化竞争激励措施，建立“有人抓、有人常抓”的领导机制
抓好农村基层党组织建设，重在领导、重在落实。当前，一些基层党组织在抓工作上存在这样一些问题：有的热在上面、冷在下面，用文件落实文件，用会议落实会议；有的热在点上，冷在面上；有的热在一时，冷在平时，不经常抓，不持久抓。究其原因，关键是认识上的问题，个别基层党委及其主要领导对党的基层组织建设的重要性艰巨性认识不够，认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，抓好抓坏一个样，直接阻碍了党的组织优势的充分发挥。必须强化各级党委和领导干部的管党意识，树立不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，出问题是渎职的观念，从根本上解决“抓落实不够的问题”。一是要落实责任。加强基层党组织建设、要严格实行“一把手”管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用和关键作用；严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。二是明确目标。要按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求合理确定基层党务工作目标，并把县（市）、镇（乡）、村三级目标有机结合起来，把党建目标和经济建设有机结合起来，把长远目标和近期同标有机结合起来，形成“联”、“创”、“实”有机结合的网络体系，构筑农村基层组织建设的目标联动体系。积极推行目标管理，县（市）委要与乡镇党委、乡镇党委要与村党支部层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。三是严格考核。按照“实事求是、注重实效、坚持标准、于事简便”，定量与定性相结合，群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，对所属基层党组织进行定期考核，加强督导，指导和监督各项工作任务切实落到实处。四是明确奖惩。要根据考核结果，定序排名，兑现奖惩。对排名列前的要进行表彰，对主要领导要予以提拔重用；对排名最后的给予黄牌警告。努力形成“人人奋勇、个个争先”的工作局面。
农民建立农村基层工作新机制的思考 第3篇
一、土地整理与新农村建设概述
(一) 土地整理
土地整理是人们为了一定目的, 依据规划对土地进行调整、安排和整治, 从而提高土地的利用率和产出率的活动。其实质是合理组织土地利用, 理顺土地关系。狭义的土地整理即农地整理, 根据具体内容一般分为耕地整理、农村居民点整理和土地开发与复垦三种类型。
(二) 新农村建设的提出及发展
2005年10月, 在党的十六届五中全会上明确提出, 建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。在中央政府的大力推动下, 各地兴起了建设社会主义新农村的浪潮, 几乎每个省、市都在搞新农村建设的试点。在学术界, 也掀起了新农村建设研究的热潮, 相关文章层出不穷。然而由于新农村建设是一项系统工程, 涉及的内容十分庞杂, 因此, 目前的新农村建设基本上还处于探索阶段。
二、二者关系分析
土地利用总体规划是建设的基础, 它引导着各项建设活动的有序开展。同样, 土地利用总体规划也是新农村建设的一个重要组成部分。而土地整理规划则是土地利用总体规划中的一个专项规划, 从属于土地利用总体规划。因此, 土地整理和新农村建设是一个局部与整体的关系。土地整理是新农村建设的一项重要的基础性工作, 是新农村建设中的一个有机组成部分。
在现实工作中, 土地整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段。通过土地整理, 可以增加有效耕地面积, 提高耕地质量, 改善农民的生产生活条件, 是建设社会主义新农村的重要内容。必将为促进农村生产发展和村容整洁发挥长期而重要的支持作用。
搞好土地整理, 就实现了农村土地资源“三增”:增耕地、增产量、增价值, 这是促进农村发展的资源基础;加强了资源基础建设, 就能够帮助实现农村的“三增”:粮食增产、农民增收、农业增效, 这是解决三农问题的核心;三农问题的逐步解决过程, 就是农业生产、农民生活和农村生态等方面不断改善的过程。而这也就是建设社会主义新农村的出发点和归宿。因此, 土地整理应该是, 也必然是建立社会主义新农村建设长效机制的重要组成部分。
三、建立协调机制的重要性和意义
(一) 资源优化配置的要求
2007年3月, 在温家宝所作的政府工作报告中, 三农问题占有重要的位置。提出要实现“三高”。2008年, 中央财政安排用于三农的资金将比去年增加520亿元, 增幅达13.28%[1]。而每年全国用于土地整理的专项资金也高达600亿左右[2]。然而, 如何保证国家对农村地区的投入是合理而有效的呢?笔者认为, 各项建设之间的相互协调、相互促进是最重要的。土地整理是新农村建设的一个重要组成部分, 如何把土地整理工作纳入到新农村建设中来, 则是一个关键的问题。
(二) 实现土地集约利用的要求
土地是不可再生资源。中国人多地少, 耕地资源有限, 必须处理好发展建设与耕地保护的关系。土地集约利用是今后土地资源配置的必然趋势, 也是解决中国人地矛盾日益尖锐的有效途径。而土地整理工作是当前中国挖掘土地利用潜力, 实现耕地总量动态平衡的重要措施。
(三) 实际建设工作的需要
新农村建设和土地整理中的很多建设都是互相关联的, 合则两利, 分则两害。建设中二者的脱节会带来很多问题:一方面会导致重复建设, 造成资源的浪费;另一方面也使各项建设难以协调, 影响建设的效果。而二者的有效协调, 将在资源的合理优化配置、规划编制的科学性、农地生态的保护、减少对当地居民日常活动的干扰等方面产生积极的作用, 发挥巨大的综合效益。
四、现存问题及原因分析
(一) 管理体制问题
中国的土地整理工作已基本形成了自己的一套运行体系, 而新农村建设由于是近年才提出并实施, 而且其涉及的范围非常广, 所以, 在理论上虽然土地整理与新农村建设有着千丝万缕的联系, 但实际工作中二者之间还缺乏一种联动机制, 无论是规划还是实施, 基本上都是各自为政, 没有形成合力。不能通过项目的实施, 将项目管理部门、当地政府部门及基层村级组织三者有机的联系起来。
(二) 规划冲突问题
笔者在参与的土地整理工作中, 发现刚立项的土地整理区里, 已经对部分生产路、沟渠等进行了硬化, 一问才知道是新农村建设的某些建设项目。由于事前缺乏沟通, 给土地整理项目的开展带来了一定的难度。一方面是二者建设标准不一致。各自设计的路、沟、池等工程的设计规格和参数难以统一, 影响了项目区建设的统一性和工程效果;第二, 由于二者思考的角度不同, 双方的规划设计思路难免会有冲突。如新农村建设中修好的路, 在土地整理项目的规划设计中也许是需要修改或取消的路。
另外, 改善农民的生产生活环境也是土地整理的重要目的。农村宅基地整理, 以及对村庄内基础设施的整治等项目与新农村建设有密切的联系。在涉及到对部分村庄的整理过程中, 由于没有参照新农村规划, 很多设计显得非常盲目, 常常造成资源的浪费。例如, 某地的部分村庄刚进行了路面硬化和塘堰的维修。没过多久, 发现刚整治过的那片村庄属于新村规划中将被逐步裁并的部分, 造成了资源的极大浪费。
(三) 资金流失问题
由于土地整理和新农村建设的脱节, 二者之间常出现重复建设的问题。一些地区明明刚刚进行了部分新农村建设, 对路、沟等进行了整治, 但不久又在这一区域立了一个土地整理项目。于是, 很多新农村建设的成果又被当做土地整理项目的新修项目, 中间的差价就落入了私人的腰包, 受损的只是国家利益。
五、相关政策建议
(一) 建立新农村建设的政策体系, 形成有效工作机制
首先应因地制宜地进行制定建设规划、发展纲要, 确定阶段性目标。经过人大审议通过后, 使社会主义新农村建设形成一个层次分明、长短结合、有机统一的政策体系。其次, 建立一套行之有效的工作方法和工作机制。要做到“政府主导、农民主体、干部服务、社会支持”, 要建立全国统一的社会主义新农村建设指导机构、研究机构和培训机构, 通过各地、各部门和全社会的共同努力, 把中央的有关方针、政策落到实处。
(二) 做好规划的编制与协调工作
1. 规划编制时的协调
在新农村规划的编制过程中, 应做好与土地利用总体规划的沟通协调工作。科学规划, 统筹安排。社会主义新农村建设不可能一蹴而就, 土地整理也不是一时之事。首先, 要从实际出发, 以规划修编为契机, 科学编制新一轮乡镇土地利用总体规划;其次, 以乡镇土地利用总体规划为先导, 做好村镇建设规划和土地整理专项规划;最后, 科学制定“十一五”期间土地整理目标、任务, 合理安排土地整理项目。同时, 应提前介入新农村建设的各类相关规划工作, 优先安排新农村建没示范点的土地利用总体规划修编。
2. 加强前期调研工作
新农村建设和土地整理中的很多建设都是互相关联的。二者的有机协调将产生巨大的综合效益。无论是土地整理项目还是新农村建设项目, 在项目的立项过程中, 必须加强前期调研工作。土地整理项目在立项、规划设计时, 应着重考察当地的新农村建设情况。如在土地整理项目的规划设计中, 必须考虑到新农村建设中已建成或规划修建的重要工程项目, 如提灌站、水库、公路等, 即使这些工程没有在土地整理的项目区以内。做好前期调研工作, 能有效地加强二者的协调性。一方面是可以防止重复建设, 节约资金;另一方面也提高了规划的科学性和可行性。做过土地整理规划的同志都知道, 对项目区及其周边情况的了解程度在很大程度上影响着规划设计的合理性和科学性。举个简单的例子, 设计者知道或不知道离项目区100m处有个提灌站, 他对路、沟的设计可能是完全不同的。
3. 实施过程中的协调
当前, 县级土地整理项目一般要限制在300公顷以内, 每个项目都有一个明确的范围线, 所有的土地整理工程设计只能在项目范围线内进行。笔者认为, 这样进行规划设计有割裂之嫌, 人为地把一个项目区看成了一个“独立王国”, 切断了和周边区域的联系。众所周知, 土地整理的一大目标是追求新增耕地, 考虑到项目规模, 一些院落或新增耕地潜力不大的区域就不会放到整理区内, 然而新增耕地潜力不大的区域并非就是不重要的区域, 有些反而是居民生产生活的主要区域, 当这样的区域被人为剔除出项目区, 当地农民难免会不理解, 并产生抵触情绪。进而影响到项目的实施和维护。
(三) 建立“四统一”运作机制
随着中央对农村工作重视程度的不断提高, 各部门投入农业和农村的资金也不断增加, 但目前存在资金投入较为分散的问题。具体表现为部门之间各搞各的规划, 各做各的项目, 各投各的资金, 没有形成合力。因此, 今后各地在开展土地开发整理项目建设时, 应实行统一领导、统一规划、统一投入和统一实施的“四统一”模式。
摘要：研究目的:分析当前土地整理工作与新农村建设中存在的问题, 建立二者的协调机制。研究方法:文献分析法和比较研究法。研究结果:由于各种原因, 目前二者之间还存在着很多不够协调的现象。为使有限的资源发挥最大的作用, 应建立和完善土地整理与新农村建设之间的协调机制。研究结论:应着重从完善新农村建设的政策体系、做好规划的编制与协调、建立统一的运行机制等方面来建立和完善土地整理与新农村建设之间的协调机制。
关键词：土地整理,新农村建设,协调机制
参考文献
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农民建立农村基层工作新机制的思考 第4篇
农民建立农村基层工作新机制的思考 第5篇
党的十七大报告中提出：“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”作为党委组织部门如何把十七大精神落到实处，探索建立农村困难党员帮扶机制，对提高党组织的执政能力，加强党在群众中的吸引力、感召力，打造活力鄢陵、特色鄢陵、和谐鄢陵具有十分重要的意义。
一、当前困难党员现状和原因
最近，我们组成专门的调研组，深入到乡镇村、企业和社区，采取听取汇报、召开座谈会、发放问卷调查表、个别走访等方式，对全县困难党员帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。从调研情况看，当前我县困难党员现状及原因主要表现在四个方面：
1、年龄偏大、丧失劳动力而导致的困难党员。这部分党员年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，他们已届风烛残年，丧失劳动力，生活缺少保障，生活十分困难，有的甚至处于一种无助的处境，只能在每年“七一”或春节期间领到各级党组织送去的微薄慰问金。
2、缺技术、缺资金而导致的困难党员。一是文化程度偏 低。有70%的困难党员只有小学文化，生产技术简单，收入低，生活维艰。二是创新意识不强。种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到自然灾害，往往抗御能力低，望天兴叹。三是缺少资金。对生产基本上没有什么投入，金融部门也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。
3、因病因灾而导致的困难党员。由于年龄偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血压等大病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天。同时，由于生活担子重，上有老，下有小，生活异常艰难。
4、因企业下岗而导致的困难党员。一是由于原企业已停工或关闭，企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源；二是年龄偏大缺少技术，外出务工没人要，靠政府微薄的救济度日。
二、建立农村困难党员帮扶机制的新思路
建立健全农村困难党员相应的帮扶机制是解决农村困难党员特别是老年困难党员晚年生活的重要保障，也是构建和谐社会的必然要求。
1、强化科学管理，增强帮扶工作的规范性。通过建立困难党员台帐，规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据。一 是界定帮扶标准。要结合实际情况，科学界定帮扶的标准。按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准。二是确定帮扶对象。按照上述标准每年对困难党员进行一次调查摸底，确定下一年的帮扶对象。同时，要规范困难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报情况公示，然后由支部向党委申报，党委审批并报县委组织部备案的程序进行，确保对象的准确。三是建立帮扶台帐。要结合党员计算机信息建库工作，建立农村困难党员信息台帐，对农村困难党员进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶对象，做到重点突出，分步实施，并对台帐进行动态管理，实施针对性的帮扶。
2、加大物质投入，增强帮扶工作的有效性。通过发展经济，加大物质投入，使困难党员帮扶投入“水涨船高”。一是加强农村基层组织建设。继续深入开展创建农村“三级联创”、“设岗定责”、“三培两带”等活动，想方设法增加群众党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取“党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法，设立困难党员扶助金，进一步完善困难党员帮扶工作体系，帮助困难党员解决实际困难，使困难党员凝聚力工程成为基层党的建设的一项基础性、经常性工作。三是抓好配套措施建设。继续加 大投入，不断完善农村基础设施和医疗保障制度建设，着力解决困难党员“看病难”、“养老难”等问题。对低于生活水平保障线的困难党员，要视生活困难程度给予生活补助，一年一次性补助一定资金，并及时与民政等有关部门协调，按照“应保尽保”的原则，安排最低生活保障；对因大病、重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的党员，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助；对农村70岁以上、党龄50周年以上，无固定收入的农村困难党员和老党员实行定期生活补助制度；对子女不赡养和有子女上学的贫困党员家庭，村级基层组织要大力开展“星级农户”、“模范乡邻”等评比活动，同时，要协调相关部门免除相关的杂费，确保学生正常上学，以此激发农村困难党员发挥作用，体现先进性，增强党的凝聚力。
3、加强思想引导，增强帮扶工作的针对性。对存在“等、靠、要、怨”思想的困难党员，要从解决思想问题入手，有针对性地做好帮扶工作。一是思想上引导。把物质救助与精神救助结合起来，充分发挥党的思想政治工作的优势，开展谈心谈话活动，帮助生活困难党员解开思想疙瘩，树立致富的信心和勇气。二是政治上引导。要不断完善“三会一课”等党内制度，村党支部要经常召开党员干部学习会、组织生活会，不断激发党员的参政、议政意识和困难党员的荣誉感。要继续开展农村无职党员设岗定责工作，为困难党员发挥作用提供平台。三是源头上引导。要完善党员发展制度，在农村党员的培养、考察、吸收的过程中，始终坚持党员发展“十六字”方针，使党员发展向35岁以下、高中文化水平，并能够带头致富、带领群众致富、带动农村经济社会全面进步的优秀分子倾斜，及时为党组织输送新鲜血液，从源头上解决党员思想认识不高等问题。
4、制订扶助政策，增强帮扶工作的操作性。要因人因地而宜，制订不同的扶助措施，提高工作的可操作性。对因缺技术、缺资金、缺信息等导致困难的党员，重在生产扶持。一是技能扶助。对农村困难党员，要以“造血”、“输血”并重，切实加强农村适用技术培训。要采取科学灵活的培训方法，如农村远程教育网络，把科技素质培训从枯燥、空洞说教的传统模式中解脱出来，力求增强培训的吸引力和实效性。同时要以送科技下乡等活动为载体，进行普及性培训，提高困难党员致富技能。二是资金扶助。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的“短、平、快”的生产项目和社会服务项目，同时根据情况，整合帮扶力量，努力构建“公司+农户”、“基地+农户”等产销联合体，加快脱贫项目产业化。三是信息扶助。通过建立困难党员科技服务网络和党员服务队伍，充当党员弱势群体创业信息员、产品推销员和技术指导员，利用传单、会议、广播电视、党员农经信息网站等渠道，定期发布农产品销售、新技术新品种、就业岗位等信息给困难党员，实行信息扶助，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。
5、健全各项制度，增强帮扶工作的长效性。狠抓制度落实，是搞好帮扶工作的必要前提，也是构建长效机制的有效保障。通过建立制度，对困难党员真正做到在政治上关心，在生活上关爱，事业上关注。一是完善社会扶助体系。要整合和积极引导社会帮扶资源，积极社会资源进行帮扶，把帮扶困难党员放在帮助困难群众的大局中去思考，将困难党员与困难群众一道纳入整个社会保障体系，并提高相应的比重。县委要探索建立困难党员帮扶中心，负责全县困难党员的相关帮扶工作，研究帮扶工作中出现的新问题，总结好的经验和典型，制定对策和措施，并建立帮扶协作联动机制，坚持依靠党内力量进行帮扶的同时，有效调动社会各界积极开展帮扶活动。二是完善结对帮扶体系。要建立结对帮扶和定期 走访制度，对困难党员实施“一对
农民建立农村基层工作新机制的思考 第6篇
信合网 时间：2010-12-16 12:29 点击:219次 字体设置: 大 中 小
案防工作是农村信用社的安防阵地，更是确保农村中小金融机构资产安全和稳健经营、持续发展的生命线。农村信用社是维护农村金融稳定和社会和谐发展的主力军。如何进一步推动农村信用社建立案防长效机制，实现农村信用社的持续发展，本人结合分管内控案防工作的实际，就案件防控工作的做法、当前案件风险存在的形式及如何加强案防管理、建立长效机制提几点建议。
一、案件防控治理工作应注重实效
（一）落实责任职责，提升案防合力
坚持“谁主管，谁负责”的原则，各营业网点要形成案防工作的强大合力。一方面，严格实行案件问责制。按照“分级管理、逐级负责、层层落实、责任到人”的管理办法，签订案件防范责任书，把责任分解落实到各个单位、部门、职员，把案件防范落实情况作为考核的重要内容，与评先、晋资、晋级等挂钩，实行案件一票否决制。建立起了严格的责任追究制度，对履行职责不到位的责任人、相关岗位人员追究连带责任，出现损失的实行连带赔偿，依法依规严处以明确案件防控责任。另一方面，加大案件查处力度。农村信用社配备专职监察干部，负责监察工作。要以稽核大队为中心，摆正稽核人员位置，确保稽核的“公平、公正、公开”三性，促进稽核工作的开展。要增强稽核人员工作的主动性和权威性，做到摸清底子求稳，界定责任求准，加大案件查处力度，切实解决结案时间跨度长、结案率低、挽回损失额度小的问题，不断提高案件成功堵截率、结案率和案件追赃率，最大限度地降低案件造成的损失，起到警示教育作用。
（二）理顺体制机制，加强案件防控
2006年以来，各中小金融法人机构、各网点都成立了案件防控领导小组。通过开展案件防控专项治理工作，建立了案防长效体制。一是强化思想引导，创新教育方式，开展形式多样，内容丰富的案防教育活动。组织干部职工认真学法、懂法，增强法制观念，夯实思想基础，堵住案发源头。二是强化反面警示教育。农村信用社要选择不同案例作为反面教材，利用身边事教育身边人，不断弘扬艰苦创业、勤俭建社、无私奉献的精神，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。要对现有激励政策进行系统化，完善化，建设完善的奖惩工作机制，实施工资绩效考核制，以德、能、勤、绩为主要内容，对员工进行内部评价。培养和选拔人才，最大限度地发挥员工的主观能动性。三是强化企业文化建设。在“以人为本”的前提下，通过物质、精神等多层面的激励措施，全面调动员工积极性和主动性，实现企业和员工价值的提升；通过实行公开选聘、竞争上岗，完善淘汰、辞职、解聘等制度，形成“能进能出、能上能下”充满活力的用人机制。
（三）健全制度建设，提高制度执行力
没有规矩，不成方圆。经过多年的改革发展，农村信用社已经建立了比较完备的规章制度体系。一是农村信用社通过产权改革、股份制改造，建立和完善社员代表大会、理事会、监事会工作制度，使各项权力得以合理配置，形成了相互制衡的监管机制。二是对现有的规章制度进行了梳理。根据有关法律法规，结合农村信用社经营形势的变化和业务发展需要，在案
件专项治理工作过程中，不断修订、补充了各项规章制度，确保了制度的时效性。三是细化岗位职责、业务操作规范和行为管理办法，使各个部门、各个岗位、各个工作环节、各项业务操作有章可循、有规可依；真正形成责权明确、制约有效、奖罚分明的高效控制体系。四是要强化制度执行，不使制度流于形式，成为摆设，真正做到有法可依，有法必依，违法必究，强化员工的制度执行力，严格操作规程，树立执行制度既是对自己负责，同时也是对别人负责观念，树立正确的同事观、朋友观，让规章制度在思想上、行动上落到实处，发挥其控险、防案、保安全、促发展的案件防控效能。
二、农村信用社案防中存在的问题
从近年来全面开展的防范操作风险和案件专项治理大检查中所暴露出的问题看，农村信用社所发生的案件呈现出作案方法简单、手段原始的特点，案件风险涉及到业务管理的各个方面，风险隐患点多，涉及面广，尤其是信贷业务作为主营业务，违规违纪现象多种多样，违规手法五花八门，是操作风险易发、频发的重要领域。作案途径往往是利用管理漏洞，职务之便和人际关系侵占、挪用资金。案件造成的后果呈现在经济损失或资金损失巨大、损失难追回，也掩盖经营真相，带来经营风险。
(一)内控机制不健全，制度执行不力
长期以来，农村信用社的内控制度建设非常薄弱，缺乏系统性和统一性，有的制度缺乏持续性、前瞻性和可操作性，有些业务领域仍存在制度盲区，导致各类违规操作和案件发生。近年虽然制定和修改了原有的许多内控管理制度和相关管理规定，但由于各类规章制度较多，且执行上较繁杂，可操作性不强，基层机构有章不循、违规经营的现象仍较为普遍。受网点规模、基础条件及传统习惯等因素的影响，存在一些管理人员不严格遵循管理规定，致使贷款集体审批制度和贷款“三查”制度流于形式，内外账务核对不规范，会计复核工作松懈，印鉴保管不严，重要空白凭证管理混乱、柜员卡通用等现象普遍存在，这都给违法犯罪分子以可乘之机。而作为重要的内控机制之一的事后监督，目前农村信用社因体制、硬件、科技、人员素质等多方面因素，制度基本上形同虚设，没有起到实质性作用。
（二）综合素质较低，教育管理不到位
虽然信用社连续几年面向社会招收大学生，充实了干部职工队伍，通过加大职工培训力度，加强业务指导，改变了员工知识层次。但由于历史原因，农村信用社现有员工与各大商业银行相比，仍存在学历较低、综合素质无法适应业务发展的现状。大多数员工获得深层次的培训和再深造的机会较少，尤其是新进大学生进基层锻炼，长期不能接触到深层次的理论知识和新业务，只是依托平常的业务学习，业务素质、实践能力和道德水平长期得不到有效提高，从而淡化了学习氛围，造成个别员工规章制度观念淡薄，思想麻痹，心存侥幸。此外，在员工教育管理、重要岗位任用、考核机制、不良行为排查、日常考核和监督、岗位交流、轮岗、强制休假制度等方面执行不够到位，为少数人利用职务便利作案提供了机会。
（三）网点人员较少，混岗作业严重
农村信用社点多面广，但人员相对较少，尤其是边远地区，人手严重不足，造成少数网点无法按照制度要求安排岗位，存在混岗、一人多岗的现象，从而形成交叉授权、柜员卡通用等
违规情形，人为安全隐患较重。随着业务的扩大和新业务的增加，农村中小金融机构面临着人员老化、实际工作人员减少的双重压力，岗位交流、强制体制等内控制度不能正常执行到位，相互监管的职能相对减弱。
（四）稽核检查不细，重要环节控制不严
由于稽核人员编制较少、综合素质偏低、承担的稽核任务较重，对基层网点内控制度的执行及一线业务的事前、事中、事后检查环节未能形成有效监督。稽核人员因为缺乏统一规范的稽核工作程序、严格明确的岗位责任制和问责制度，对违反金融法律法规和内控制度、违规操作等行为不能及时予以揭露和制止，没能有效发挥内部控制作用。农村信用社内部案件在实施时，虽然作案手法简单低劣，却往往在一连串的几个环节和不同岗位都一路“绿灯”，畅通无阻，究其原因是没有一个环节的风险点得到有效控制，稽核检查工作普遍都不够深入、不细致、不全面，使违规问题和案件得以长期隐藏，导致违规行为和案件的发生难以及时发现。
（五）历史遗留问题多，处理难度大
农村信用社成立以来，管理体制几经变化，历经农行、人行、银监局、省联社多层次管理，各级的管理都注重于短期发展，缺乏长远规划，导致一些法人社存在经营管理薄弱的局面。此外，农村信用社既要自负盈亏，又要做好服务“三农”工作，不可避免地受到当到政府的干预。在历次改革之中都会产生大量的遗留问题，没有政策性的导向和扶持，帮助农村信用社解除后患。同时，农村信用社面向农村、服务“三农”时，由于成立时间长，服务范围广，随着机制的不断改变、人员的不断变迁和环境的不断变化，很多问题查处之后却不能落到实处，成为了悬案，很难以真正落实责任追究，挽回经济损失。
三、防范案件风险的几点建议
（一）以人为本，加强思想教育，切实增强操作风险和案件防范意识
农村信用社风险的产生基本是源于员工责任意识差，没有爱岗敬业；道德意识差，利用职务岗位之便谋己私利；风险意识差，漠视岗位之间的约束控制；法纪意识差，意气用事违规操作。因此，农村信用社要以人为本，通过多形式多途径的教育，加强对员工风险和案件防范意识的培训，培养员工良好的职业道德和敬业爱岗精神，强化员工风险意识和法规法纪观念促使其提高对操作风险的案件危害性的认识，树立和强化“违规就是风险”、“案件防范重于泰山”的经营理念，养成高度的敬业精神，以扎实的工作作风，从小处着手，力求把案件风险隐患消灭在萌芽状态和第一道关口。
（二）完善制度，提高执行力，完善内控体系和风险预警处置机制
首先，要树立制度先行的理念。凡事预则立，不预则废。制度建设是防范操作风险的基础性工作，要“把防范农村信用社系统性风险作为加强管理的关键环节”的科学管理理念贯穿始终，秉承“审慎经营，内控优先”的经营方针。其次，通过建立有效的风险管理架构，使各项风险管控措施落到实处。一是规范组织行为制度。在原有基础上进一步完善法人治理机构，建立和完善社员代表大会、理事会、监事会工作制度；科学设置内部岗位，使之建立相互制
衡的运行机制，强化岗位约束，规避责任风险。二是实行社主任、委派会计异社交流制度，实行会计、储蓄、信贷、出纳等要害岗位强制休假或岗位轮换制度，实行亲属回避制度。三是及时完善经营管理制度。随着业务的发展和监管要求的变化，及时补充和完善各项业务操作规程，建立覆盖全面、简明有效、衔接配套的内控制度；针对各地风险监测情况建立风险预警和处置机制，及时进行风险提示，制订突发事件应急处置预案和对风险的快速反应机制。四是健全稽核制度，强化内部监督，形成了横向到边、纵向到底的立体式、全方位监督格局，使稽核工作做实、做细、做精，不走过场，不流于形式，掌握监审工作的主动性，不能当临时的救火队员。
(三)充实内控队伍，加大稽核力度，加大责任追究和案件处理
首先，要充实稽核人员，稳定稽核队伍，建立稽核人员培训教育制度，提升稽核人员德、勤、技、能、写等方面的能力，帮助稽核人员提高查找问题，处理问题的能力，通过采取切实有效的约束激励机制，鼓励稽核人员敢于揭露问题，切实履行职责。其次，稽核检查工作要做到制度化、常态化，提高稽核检查手段，强化工作力度，从注重专项稽核转向常规稽核检查，变事后被动式的核查为事前主动式的预防性检查。特别是对一些苗头性、趋向性问题，要提前介入，重点检查，防患于未然。改进稽核方式，实行内外结合、现场检查与非现场稽核相结合的办法。第三，对稽核检查出的问题及风险隐患，要加强整改力度，对存在违规行为的人员要严格按照有关制度加大处罚力度，对经营中出现的各类违规违纪行为，必须依据有关规定及时进行严肃处理；对重大案件，特别是形成重大风险、造成重大损失的，坚决追究有关责任人、有关管理部门和有关管理人员的责任，形成“有错必纠、违规必罚、违法必处”的高压态势，把案件风险隐患扼杀在萌芽状态，使员工对违规违纪行为“不想为，不能为，不敢为”。
（四）认真履行职责，完善激励机制，加强企业内控文化建设
农民建立农村基层工作新机制的思考 第7篇
调查与思考
为进一步推动我县农村“家园清洁行动”深入开展，探索建立农村环境卫生整治的长效机制，县人大办公室组织相关单位和人员，通过走访、座谈、征求意见等方式，对我县农村环境卫生整治工作情况进行调研，据此提出一些思路和建议。
一、我县农村环境卫生整治所取得的成效。我县现有农村人口约70万人，据统计，全县农村日均垃圾量约490吨，人均日垃圾量为0.5—0.8kg。农村垃圾主要成份有：食品包装袋、厨房残渣、塑料废品、破旧衣被、家庭旧废品、果皮、木屑、尘土、杂草、茶叶、家禽（畜）粪便等。
2006年以来，我县深入开展以治理农村生活垃圾污染为主要内容的“家园清洁行动”，有7个乡镇和75个村被列入垃圾治理示范镇、村。从整治情况看，各有关乡镇、村基本能按照“六个有”的要求，积极探索并建立一套有效的管理机制。一是通过“一事一议”的办法，建立保洁费筹措制度。大部分村是按每人每月壹元标准收取保洁费。二是按每千人配备一个卫生保洁员和一辆保洁车，保洁员每月工资在300—400元不等。三是开展村容村貌大清理活动，包括清除陈年垃圾、改圈、改厕、清障、排水、建设若干个垃圾堆放点等，要求各家各户配备垃圾桶。四是成立理事会，由村两委干部、老人协会有关人员、村民小组长等组成，负责收取保洁费、监管、协调等工作。五是制订卫生公约，广泛宣传，上墙公布。从整治的效果看，各整治村的村容村貌均有了较大的改观，保洁队伍基本能保证日常运作，村里垃圾大部分能集中收放，农村人居环境明显改善，顺利通过了省市“家园清洁行动”验收组的验收。
二、存在的主要问题
1、认识不到位。有些村民环保意识淡薄，认为“垃圾风一吹就跑了，污水太阳一晒就干了”，不愿“花冤枉钱”；有些村民认为环境卫生整治是政府部门的事，与己无关，存在“政府要我整治，政府就会出钱”的思想；有些村民舍得花钱盖别墅却不愿交每月壹元的保洁费，特别是在拆迁、改路、改厕、改圈、建垃圾池时，一旦牵涉到自身利益，往往以各种理由加以抵触，或要求巨额赔偿。
2、规划滞后。目前全县大部分村还没有编制总体规划，抢建、乱建、偷建行为大量存在，建设用房没有按规划也“无规划可依”，导致“村容整洁”难以落到实处。此外，村民建新不拆旧的现象普遍存在，新房建在自家地块上，错落不齐，缺乏统一规划，新旧宅基地没有依法置换，浪费了土地资源，环境卫生整治比较困难。
3、资金短缺。资金短缺是困扰农村环境卫生整治工作的突出难题。在我县，大部分的行政村没有集体收入，农村环境卫生整治需各级政府和村投入一定的配套资金，很多村难以落实，即使有投入也是负债整治。据了解，一个行政村单做测量和规划就得3—6万元，开展改路、改水、改圈、改厕、垃圾处理等基础性工作，每个村至少需要30万元以上，大部分村难以承受，环境卫生整治、日常保洁、后续管理因缺乏资金支撑而难以长期坚持。
4、垃圾难处理。目前，我县各整治村对农村垃圾处理主要采取“户集、村收、镇处理”的方式，这种方式除了运输等运营成本较高之外，每个环节均存在一些困难，包括村保洁员经费保障困难；垃圾清运车没有封闭，运载时垃圾“一路飘扬”，极易造成二次污染；村道、乡道、县道等主要道路成为环境整治的盲区；乡镇中转站或处理场一般是简易堆放，没有处理设备、没有垃圾分类，容量也有限，垃圾堆积成山，产生新的污染源。有的乡镇垃圾堆场没有固定位置，造成村内整治，村外继续污染。
三、几点建议
1、开展农村环境整治，必须坚持政府引导和农民的积极参与相结合。要切实加大宣传教育力度，教育引导农民群众真正认识到农村环境整治的根本目的是造福农民自己，正确处理好既是参与者又是受益者的关系，从而变“要我整治”为“我要整治”，变“等、靠、要”为“自身努力为主，政府帮扶为辅”。通过调研，我们了解到农民讲求的是经济实惠、节俭办事。在农村环境整治过程中，政府部门要注意换位思考，结合农村实际，充分利用现有条件和设施，尊重群众所创造的切实可行又经济的做法，防止不切实际的大拆大建，要以中心村整治为重点，完善各类基础设施和公共服务设施。
2、做好农村建设规划，必须坚持政府推动、镇村主动、部门指导相结合。建设新农村，规划要先行。目前，我县镇、村建设规划严重滞后，全县尚有200多个行政村未完成村庄规划，而且由于镇、村财力比较紧张，要全部完成这200多个村庄的规划，任务十分的艰巨。建议出台推动镇村建设规划工作的指导意见或实施方案，县财政每年拨出专款用于村级建设规划补助经费，采取分期分批实施的办法，争取再用三年的时间完成全县所有乡镇及行政村规划。县建设局等相关职能部门要加强对镇村规划、建设的督促和指导，在规划内容上，要注意从实际出发，因地制宜，突出特色，不搞一刀切。要结合各村人文环境和历史特征，充分体现村民民主自治原则，在广泛征求广大村民意见的基础上通过专家论证，制定符合各村实际的建设规划。
3、解决整治资金短缺问题，必须坚持政府投入与农民投劳筹资相结合。加强基础设施建设是确保“村容整洁”的关键，而核心问题是资金问题。在这一问题上，不能简单地把农民理解为“主体”，政府应当主动承担基础设施建设投入的主体责任，按照中央关于“工业反哺农业、城市支援农村”的执政理念及积极扩大内需的经济政策，建立积极有效的投入机制，解决农村环境整治中改水、改圈、改路、改厕等基础设施建设资金短缺的问题，才能有效推动这项工作的开展。各乡镇也要在农村建立相应的投劳筹资机制。凡是可以用劳力解决的投入问题，都要用农民投劳的方式解决，允许一些有经济能力而无条件投劳的农民实行以资代劳，确保农民投入落到实处。在农民自愿的前提下，还可以实行农民有限筹资，拓宽筹资渠道。
4、做好农村垃圾处理，必须坚持循环经济理念。要根据村庄的经济状况、交通情况、环境容量来分类指导农村垃圾处理工作，探索多样化垃圾处理模式。可采取“户集、村收、镇运、县处理”的方式。而位于山区、海岛等交通不便的边远村庄则可利用地形、环境容量的优势采取填埋、焚烧的就地处理方式；还可以在村庄内建立垃圾分捡场、有机垃圾堆沤场、无机垃圾填埋场和建筑垃圾堆置场，由农村保洁员将统一收集的垃圾分为建筑垃圾、可回收废品垃圾、纯垃圾和有机垃圾等类别处理，建筑垃圾回填机耕路面，可回收废品垃圾销售给回收公司，废电池、医疗废弃物等有害垃圾采取县或乡定期巡回收集的方法处理，纯垃圾进行堆集焚烧，有机垃圾发酵后当农田、山林的有机肥。通过分类处理垃圾，不仅可做到垃圾不出村，省去一笔可观的运输费用，还可解决垃圾填埋场地的紧缺和土壤退化问题。塑料、酒瓶等可回收废品，可以增加村集体的收入。“垃圾是放错地方的资源”，我们认为，无论是采取哪种方式，都应该树立循环经济理念，根据“无害化、资源化”的原则，探索垃圾分类处理办法，把垃圾变为可再生资源。
农民建立农村基层工作新机制的思考 第8篇
我国中心城市均为各省会城市和副省级城市，交通行政管理部门具有作为宏观管理和执行主体的双重特性，对统筹城市高速公路、干线公路和农村公路发展负有不可推卸的责任。
在科学发展观指导下，中心城市交通基础设施建设在高等级公路率先发展的条件下，统筹发展一般干线公路和农村公路。目前，一般干线公路和农村公路建设进程加快，使广大人民群众直接得益，为完善公路网络，发展城乡经济，支持三农建设作出了巨大的贡献。
一、当前交通基础设施建设面临的突出矛盾
政府是社会公共产品的生产者和提供者。交通基础设施是公共产品或准公共产品，长期以来各级财政投入不足。农村公路有直接投入、无直接回报，是典型的公共产品；大部分一般干线公路还贷能力不足，可算作准公共产品；与此同时，大部分高速公路，由于其天然的线路走向具有自然垄断性，如全省目前收费能力较强高速公路大动脉绝大多数实行公司化经营，并且已政企分开。尽管大部分高速公路经营利润丰厚，却没有完善的机制反哺其他公路建设。
由于高速公路一般为主干线，其通行量和收费能力远远超过一般干线公路和乡间小道，这一点是一目了然的。但是没有一般干线公路和农村公路为高速公路主动脉集中及疏散车流，高速公路的收费也是无源之水、无本之末。从路网功能来看，高速公路、一般干线公路和农村公路就像是人体的动脉、静脉和毛细血管，构成一个有机整体。从公路发展上、公路建设上应该统筹考虑，同样在收费还贷上也应该统筹考虑。目前，从总体上分析，大部分农村公路和一般干线公路是直接投入远大于直接收益；而大部分高速公路则是直接收入远大于直接投入。
由于高速公路管理权限集中在省一级或中心城市交通投融资公司，而面广量大的一般干线公路和农村公路筹资、建设在市县交通部门。结果造成一边是高速公路管理公司赚得盆满钵溢，给外界造成交通部门“财大气粗”的印象；另一边，则是主要承担一般干线和农村公路建设的市、县交通部门债务累积、融资困难、负债风险不断增加，部分市县交通部门的资金链已难以为继。
省、市、县交通部门是代表政府行使交通基础设施建设、管理、养护的职能部门。一般干线和农村公路建设、管理、养护工作关系到人民群众的切身利益和地区发展，其可持续发展直接关系到人民群众对政府满意程度的评价，直接关系到建设和谐社会的进程。目前由于建设、管理和养护资金的匮乏，相当一部分市县交通部门明知还贷能力不足，仍然只能向银行增贷新债还旧债，导致贷款余额不断增加，负债风险进一步累积，发展困难日益凸现。
二、统筹并加快中心城市交通基础设施建设的必要性
目前，中心城市交通发展的阶段从瓶颈制约型正转向不断适应型。目前我国已跨入人均GDP1000美元的门槛。从国际发展经验来看，这一时期正是私家车拥有量快速提高、交通运输产业快速发展、运输结构快速转型时期。我国经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，对交通发展的预期需求很大，交通发展必须不断适应经济发展的要求。当前中心城市发展呈现出螺旋式上升、阶段性适应的特点。如果固步自封，很快就会形成新的不适应，甚至形成新的交通瓶颈。因此，进一步统筹并加快中心城市高速公路、一般干线公路和农村公路建设仍是十分紧迫的任务。
三、建立反哺机制的设想
实现高速公路、一般干线公路和农村公路的统筹发展，必须要站在战略高度，建立高速公路反哺一般干线公路和农村公路的新机制。以下是建立高速公路反哺一般干线公路和农村公路的新机制的具体思路。
建议由省级或中心城市财政部门和国资管理部门牵头，梳理各市县交通部门的负债情况，使交通部门代表政府的潜在负债显性化。同时对偿债能力建立一个科学的评估体系，建立警戒线、风险控制线，确定哪些市县交通部门偿债风险已达到控制线，进行有针对性的扶持，从而避免债务风险累积造成的不良后果。
（一）建立反哺机制的方案设想
方案一：积极研究并尽快实施交通基础设施建设统收统贷机制
即全面测算中心城市所辖各级交通部门负债总额及收费总能力，改变高速公路“一路一公司”模式，实行统收统贷。撤销部分干线公路收费站点，由高速公路网为主承担全省公路收费职能，收费标准适当上浮。收费所得统筹用于中心城市交通基础设施建设、管理、养护工作，收费管理可由中心城市政府委托财政、交通或国资部门管理，有权部门核准交通主管部门年度资金需求计划后拨付资金。
方案二：微调现有“一路一公司”模式，实现资金由高速公路向一般干线和农村公路转移
1、资金转移的三大来源：
(1）对高速公路建设，应将项目前期的效益评估作为核心内容之一。对高速公路一般不给予补贴，原有渠道补贴全部补助到一般干线公路和农村公路上。对原有各级交通部门补贴于高速公路建设的资金，也可从高速公路经营公司中予以收回，用于削减市县交通部门债务或用于一般干线和农村公路建设。
(2）根据项目前期的效益评估结果，实行“效益回报招标制度”，即由中心城市交通主管部门对项目特许经营权进行公开招投标：一是对规划建设项目的项目法人进行招标，以明确股权比例进行项目建设；二是对项目公司特许经营权招标。即对项目公司经营期间上缴的特许经营资金进行招标，让市场规则决定某条高速公路应该给政府的回报。
(3）对于已经运营的高速公路管理公司，鉴于其绝大多数为国有独资或国有控股公司，建议将其营收或经营利润按比例上缴。
以上转移资金可设立中心城市交通发展基金，对其收支纳入财政预算管理，根据各级交通部门年度发展计划核拨。
2、实施公路经营权招投标的法律依据及实施主体：根据国务院颁布的《收费公路管理条例》，无论是“经营性收费公路或者行政性收费公路，应由市以上政府交通主管部门组织项目和经营权的招标工作”。
3、资金转移的支出渠道：用回收的优质项目的资金补贴到一些社会效益高、但经济效益低的项目中。
（二）两种方案的比较分析
方案一：统收统贷的优点是管理权限集中。缺点一是调整幅度和实施难度较大，许多项目需要政府与现有高速公路经营公司进行特许经营权的回购；二是由于实行统收统贷管理，可能会损害建设和管理中的效率。
方案二：优点一是调整幅度较小，易于实施；二是运用市场规则调控高速公路建设权和经营权的许可，有利于提高管理和建设的资金利用效率。三是实施周期短，可有效地解决当前中心城市交通建设面临的突出矛盾。缺点是来自高速公路管理公司等方面的阻力较大。
