部门协调范文（精选10篇）
部门协调 第1篇
1 市场营销与财务部门的关系
可以说,任何一个企业都同时具备财务部门和市场营销这两个部门。就市场营销来说,要求工作人员拥有灵活的头脑,能够对市场有一个准确的分析,由于工作人员自身的原因很有可能导致营销风险的增加。对财务部门来说,财务人员必须具备严谨的工作作风和端正的工作态度,但是如果财务人员过于谨慎,那么也很有可能失去机遇[1]。为了尽可能减少两者的损失,达到扬长避短的目的,财务部门应当为市场营销提供科学的决策依据,反过来,市场营销及时为财务提供准确的市场信息,两者之间的这种联系使得两者都能够紧紧跟随市场,大大降低了各自的风险,提升了企业财务成果,有助于企业可持续发展。
2 市场营销与财务部门的矛盾及原因
2.1 市场营销与财务部门的矛盾
一般来说,市场经济越完善,对高素质的营销人才和组织的需求也就越来越高。当前有许多国家都成立了专门的营销组织,通过与企业签订合同的方式帮助企业销售,专业营销组织的出现使得社会分工更加细致。但是我国目前还没有出现专门负责企业市场营销的营销人员和组织。由于企业规模、性质、产品等不同,导致不同企业在营销思维模式、营销理念等方面都各不相同。
财务部门主要是为企业出谋划策,并为企业管理者提供决策依据。大多数情况会认为,市场营销部门用到市场的钱能够获得多大效果,营业费用、市场开发、广告等究竟能够获得多少利润是非常模糊的,认为营销部门并没有充分考虑财务的效果,只把重心放在营销业绩上。有的时候财务部门也会认为销售人员没有做好营销工作,获利能力没有充分考虑,只会花钱,不懂得如何理财[2]。
同样的,营销人员也会认为财务人员脑筋太死板,不懂得变通,钱看得太紧,导致错过最佳投资时期。营销人员对财务人员之所以会产生这种态度,有很大一部分原因是他们想把自己的错误转嫁到财务人员身上,让他们来承担风险。当出现这种情况的时候我们不能盲目的说谁对谁错,而是要有根据的进行判断。
2.2 产生矛盾的主要原因
市场营销和财务部门之所以会产生矛盾与两者的关系有着直接关系,两部门工作人员对工作都非常认真、努力,但是结果却往往难以令人满意,在这种情况下,双方就会互相抱怨。那么,两者究竟为什么会出现矛盾呢?其中最主要的原因就在于两者之间缺乏信任,而且沟通和合作都比较少,原本应该是相互依赖的,结果却互相排斥。
(一)业绩评价
业绩评价的方法有很多种,在这里只探讨市场营销部门业绩评价。市场营销人员的工作是非常复杂的,表现在工作环境复杂和工作对象复杂,所以,市场营销是一份非常辛苦的工作,但同时也是最令管理者头疼的,我们知道,从事营销人员的素质并不是很高,对市场上所有产品都能获得良好的业绩。在这种情况下,企业在对营销部门业绩进行评价的时候,就很容易进入到这样一种误区:管理者往往会用销售收人等指标进行限制,时常下达给营销部门各种指标。管理者的这种做法增加了营销人员的压力,久而久之,他们就会逐渐产生反感情绪,并且产生离开企业的念头。
(二)薪酬分配
如果企业没有为员工制定一个科学、公平的业绩评价体系,那么在薪酬分配上也一定是不合理的,有失公平的。比如,业绩不理想的时候,即使营销人员付出再多努力也可能得不到工资,但是企业管理人员则不同,他们可能并没有过多付出,但是他们的工资仍然不会受到影响。在这种巨大的反差下,营销人员就会强烈不满,逐渐对工作失去信心、产生厌倦,形成恶性循环[3]。
(三)失败责任的归咎
营销计划是否实现、业绩好坏都有明确的责任归咎。当营销计划未实现、业绩差时,最容易受到指责的就是营销部门,此时,财务部门就会将责任推到营销部门身上,认为是他们不够谨慎,而营销部门也会推究是财务部门太保守,在企业中这种情况是非常常见的,每次推诿矛盾就会升级,没有有效的解决方法,矛盾就会越积越深。
3 协调市场营销与财务部门的措施
(一)互相学习对方专业知识
无论是营销部门还是财务部门都应当积极学习国外先进的营销理念,使他们能够体会市场营销工作的辛苦。同时营销部门人员也要补充一定的财务知识,这就要求企业要尽可能的为这两个部门提供相互学习的机会,实现理念、思想的统一,只有两个部门在看待一些问题时能够达成共识,矛盾才会逐渐减少。
(二)加强沟通和合作
市场营销部门和财务部门应当积极协调,将恶性循环逐渐转变为良性循环,在共同努力下,逐渐扩大市场份额,提高企业的经济效益,降低企业风险。要想实现良性循环就应当做好以下几项工作:作为企业应当注重对营销和财务人员培训,建立先进的营销理念,分别对营销人员和财务人员进行对方的专业培训,使他们能够彼此体会对方的难处,互相支持对方的工作。所以,财务部门应当定期做好审计工作。
总的来看,我国市场营销人员的素质比较低,面对这种情况,如果缺少正确的审计和评价后果不堪设想。而如果财务审计体系是科学的、有效的,那么就能够避免恶性后果的出现。具体来说,应当以市场投资利率对营销活动与利润的关联度进行评估,用收费标准对市场调研、公关进行衡量,全面分析目标未达成的原因,并提出解决措施[4]。
(三)完善业绩评价系统和薪酬分配体系
业绩评价系统和薪酬分配体系不是单独某个部门的事情,而是需要人力资源部门和财务部门共同商讨、制定,需要注意的是,销售收入越高、市场份额越大并不代表对企业的发展也会更好。营销人员应当享有固定底薪,并且这个底薪应当与会计人员相近,通过提成、奖金等激励营销人员,提高他们工作热情,进而提高企业经济效益。另一方面,作为企业领导也应当尊重营销人员,关心他们,不定期与员工进行交流,了解他们在生活和工作上存在哪些困难,并尽可能帮助他们解决困难,坚持“以人为本”的管理理念。
4 结语
综上所述,本文首先分析了市场营销和财务部门的关系,然后对两者之间的矛盾表现和产生矛盾的原因进行了具体分析,最后提出了解决矛盾的有效措施。在现代企业中,财务和营销的地位都是一样的,营销需要财务为其提供支持,同样的,财务也需要营销为其提供成果。财务的谨慎性较强,同时也比较保守,而营销较为灵活、开放。两者看上去没有什么关系,但实际上谁都不能脱离对方单独存在。所以作为企业来说,应当将两者结合起来,只有如此,两者的作用才能得到充分发挥,促进企业可持续发展。
参考文献
[1]兰文巧.市场营销与财务管理的辩证关系探究——论《市场营销》课程在财务管理专业人才培养中的地位与作用[J].广东职业技术学院学报,2010(01).
[2]王蕊.企业决策的财务导向与营销导向[J].财经界,2011(20).
[3]陶垚垚.市场营销与财务管理部门间的矛盾及对策[J].合作经济与科技,2008(19).
学校部门协调制度 第2篇
为进一步落实岗位责任制，营造一个团结、务实、高效的内部环境，创一流的服务，就必须加强各部门的协调配合，确保各部门实行无障碍沟通，特制定本制度。
一、各部门必须严格执行岗位责任制，确保不因岗位职责问题而产生不必要的纠纷。
二、学校办公室为各部门协调负责部门。相关部门之间需要协调的工作，贯彻落实的各项措施、建议以及需要解决的问题，可向学校办公室汇报，由学校办公室安排落实。
三、各部门要依照职责行使职权，各司其职、各负其责。当职能发生交叉时要站在全局的高度加强协调，妥善理顺工作关系，不得争权扯皮或过多强调本部门利益，遇事要主动沟通，认真听取其他部门的意见，防止主观臆断。
四、对安排的事项，各部门负责人要亲自负责。涉及两个及以上部门的事项，由分管领导确定主办部门和协办部门。
五、对涉及到两个及两个以上部门需要协调配合工作的，必要时可召开校长办公会议进行工作协调。协办部门负责人需亲自到会，并及时配合开展工作。
六、需协调配合工作的相关部门之间的重要、紧急文件资料，需办理移交签收手续，以明确办结公文时限责任，促进部门之间的整体观念和协调配合意识。
七、对涉及到需不同部门联办的事项，主办部门负责人要根据事项涉及的内容，与协办部门负责人根据办事程序共同做好相应工作。主办部门负责人在业务事项办结后，要向协办部门负责人通报、并向有关领导反馈落实处理结果。
八、未经部门之间充分协商和部门负责人签署意见的问题，不得直接上报领导。当协商不能达成一致意见的，在报请学校分管领导研究时，有关部门必须提供意见不一致的原因和理由，便于领导裁决。
九、对各部门间因职能交叉导致业务办结时限不能按时完成或部门之间有推诿扯皮或一方拖延不决的，追究有关人员的责任，并由学校办公室按奖惩规定给予处罚。
十、本制度由办公室负责组织实施和解释。
十一、本制度自发布之日起执行。
杭州：教育行政部门协调统筹 第3篇
多年来，杭州公办学校的“小升初”政策是根据就近的原则，一所初中对应几所小学，免试入学。当初中招生人数超过小学毕业生人数时，再排序录取，没被录取的学生，由教育行政部门协调统筹安排。
今年，杭州又出台一种新的方式——多校划片，即招生片区内不止一所初中，小学毕业生先填报入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学;对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。未能进入参加派位学校的学生，杭州市教育行政部门根据就近原则安排进入其他未招录满的学校就读。至于 “小升初”合理划定招生范围、全面实行阳光招生、逐步减少特长招生、做好随迁子女就学等工作，杭州早就在实行。
在政策变化不大的前提下，杭州也不断尝试新的做法。比如，上城区针对办学水平相当、分布相近又各有特色的惠兴中学、杭州十中和杭州六中3所公办初中实行了联片招生。片区内的小学毕业生，可以从中选择最适合的一所。这样的招生方式，给了家长和学生更多的主选择权。
家长反馈
今年9月，杭州上城区春江、凤凰两个社区，有100多名家长突然发现社区对应的却不是家门口的杭州师范大学附属小学钱江校区，而是要到一两公里外的秋涛校区。
“这实在是让人无法理解。前段时间，才刚刚宣布过我们家宝宝属于钱江校区的，怎么说变就变。”家长黄涛很纳闷。家门口的钱江校区没得上学，反而要送孩子到更远的秋涛校区读书，这还是就近入学吗？
几年前，黄涛买了春江社区的房子。他的目的很明确：就是冲着杭师附小钱江校区来的。最近几年，这个社区的小孩读小学都是在钱江校区。不少家长也觉得能住在这个学区内，在亲朋好友面前蛮有面子。今年3月初，上城区教育局公布了中小学招生政策。如家长们所预料的一样，春江社区、凤凰社区对应的依然是家门口的杭师附小钱江校区。杭师附小秋涛校区对应的是新工社区。
但情况说变就变了。3月下旬，在杭师附小“幼升小”家长沟通会上，家长们突然被通知：春江社区、凤凰社区两个社区新入学的孩子，将被安排在秋涛校区就读。“刚开始大家都还不相信。相互印证后，最终确认这个消息是真的。这还算是就近入学吗？”很多家长都表示不解：放着家门口的校区不上，非得安排到一两公里外，这怎么也说不过去呀——钱江校区位于钱江路上，而秋涛校区位于秋涛路新工社区内。在家长们看来，学区的改变，将给生活和工作带来诸多的不便。其实，家长更担心的是教学质量。“校区不同，师资能一样不？”家长陈颖说，钱江校区对应的是勇进中学，相比秋涛校区对应的中学，质量要好。“本来我们买这里的房子，孩子小学、中学的上学问题，都不用担心的。可现在，都成了问题。”
家长们的担心不无道理。“虽然在秋涛校区读书，但学籍依然是钱江校区。“上城区教育局相关负责人表示：这些适龄儿童是因为校舍紧张的原因，暂时被安置在秋涛校区的。一年之后，他们是可以回到钱江校区的。也就是说，他们仍是钱江校区的学生。而校方也表示，他们一定会兼顾各校区间的教育平衡，实现师资合理流动。
本刊述评
浅析市场营销与财务部门的协调 第4篇
传统的企业管理和活动控制主要包括产品、价格、促销和渠道这四个基本要素, 同样, 这也是衡量一名合格市场销售人员的基础, 而传统财务部门主要是会计负责公司的账目核算、资产评估、无形资产计价等, 然而, 随着经济全球化的发展, 两个部门传统的基本职责已经无法满足现代企业的发展需求, 为适应企业发展, 因此, 两者的基本职责都做出了很大的改动, 市场营销需要公关技巧和超前的市场意识, 并时常伴随着风险, 财务部门需要严谨的工作作风, 有时也会因为过度保守而错失市场最佳时机, 为了避免企业造成损失, 市场营销应该提供及时的市场信息, 财务部门也应该尽快地对市场信息做出准确的判断, 并做好市场财务预算, 牢牢把控市场行情, 同时将风险降到最低, 这样才更有利于企业的长远发展。
2 市场营销与财务部门存在的矛盾及其产生原因
2.1 存在的矛盾
谈及两者之间的矛盾, 还应该从各自的职责说起。现阶段很多企业的市场营销依然是只看重产品占据的市场份额, 将销售额作为最重要的指标, 他们认为市场份额的占有比例多少是利润增减的主要因素。而在经济体制越来越完善的今天, 人性的营销理念和高素质的营销团队才是市场营销发展的王道;而财务部门则是作为出谋划策、提供决策等依据的部门, 他们时常认为市场营销对于市场的投入往往是盲目的, 是对企业整体财务的不负责任, 市场活动费用、广告宣传费用的大量投入, 往往会达不到预想的效果, 市场营销仅仅注重的是他们的工作业业绩, 而且经常不合时宜的做促价销售, 影响收益水平。
2.2 矛盾产生的原因
两者之间的矛盾产生, 很大程度上是由于两者之间各自的职责决定的, 市场瞬息万变, 而市场营销往往会出现一些与计划大相径庭的问题, 财务部门也因对市场营销的猜忌而使财务成果不甚满意, 虽然两者都是出于为企业所考虑, 但是往往结果却并不理想, 同一个企业, 为什么会出现这种情况呢?主要归于以下几点原因:
(1) 业绩评价。市场营销本身就是一件苦差事, 而管理层往往会忽略这些, 很多时候都是对于下属销售层次工作人员做出明确的任务指示, 并且限制营销费用额度, 这是一种企业管理的误区, 是对于销售市场的不够了解导致的, 这种做法很容易引起基层工作人员的不满, 甚至会认为这是管理人员在故意刁难他们, 迫使他们离开。
(2) 薪金分配不均。在企业业绩不好的时候, 管理者依然可以拿到很高的薪水, 而基层人员却是付出与回报不呈正比, 这让很多基层销售人员心理很不平衡, 不合理的薪金待遇, 使得部分员工将情绪带到工作中, 对工作产生了厌倦, 不负责任, 严重影响了企业的利益。
(3) 失败责任归咎。很多时候产品的市场占有份额, 产品的销售数量及产品的盈利情况都达不到预期效果, 导致企业利益微弱, 甚至可能出现负盈利情况, 这种原因的产生使得市场营销人员备受指责, 财务部说市场营销不够谨慎, 而后者则反驳其过于保守, 这种相互指责的情况时有发生, 使得两个部门的积怨不断加深, 矛盾逐渐升级。
3 解决矛盾的有效措施
3.1 相互了解, 换位思考
增加彼此学习机会, 企业可以增加市场营销人员对于财务部门工作内容的接触机会, 让市场营销人员充分的体会财务人员工作的不易, 同时, 财务人员, 也要改变故步自封的状态, 要积极学习先进的营销理论和营销理念, 并且能设身处地的了解基层销售人员的辛苦, 最后通过彼此的接触, 相互学习了解, 让两个部门的思想能够统一起来, 并且达成共识, 减少矛盾发生。
3.2 完善市场营销体系与审计系统
鉴于我国现阶段市场从业人员的现状, 没有完善的市场营销体系和良好的审计是很可怕的, 很容易让这种不和谐的现象一直延续下去。由于市场销售的业绩很难评价和控制, 因此, 往往会因为预算出现偏差, 导致互相推卸责任, 相互指责的情况, 所以, 企业定期的市场营销审计是非常重要的, 这可以减少企业成本的支出, 还会减少部门矛盾的发生, 同时, 笔者认为, 建立一套完善的成本制度体系也是很有必要的, 它的建立, 有利于企业进行动静态管理控制, 有利于分析产品实际成本与标准成本的差异情况, 以及实际费用与标准费用的差异情况。
3.3 建立友好的沟通与合作关系
一个优秀企业的成长, 需要市场营销部门和财务部门的良性沟通, 共同致力于企业整体利益的提高, 特别是在市场营销费用预算及市场信息判断方面, 市场占有比例和企业固定资产的提高和统一才是成功的营销。在经济全球化发展的趋势下, 企业应该以营销为向导, 以盈利为目的, 以服务社会为基准, 确保市场销售利益的最大化。财务部门应该充分分析市场工作人员提供的市场信息, 对投资的可行性、销售渠道选择、营销费用预算及产品市场定价做出合理的判断, 制定适合于当前形势下的市场营销计划及合理的产品财务预算;市场营销部门也要积极的配合财务部门的工作, 及时反馈市场行情及当地的人均消费水平情况, 让财务部门可以第一时间做出最佳的市场营销预案;最后针对产品的定价问题, 财务部门应该给予市场营销部门一定的自主价格调整空间, 让他们在不同市场情况下, 能充分利用手中的权力, 在价格上压制同行业产品, 这样会大大地提高销售人员的积极性, 使得产品市场份额和资金回笼明显提高, 达到良性的循环。
3.4 建立自己的企业文化
很多的企业部门矛盾都是由于没有共同的目标所致, 为了使目标一致, 建立自己的企业文化是很有必要的, 企业应多为员工创造互动机会, 学习机会, 形成良好的团队组织和精神, 让企业向着更加和谐的方向发展。
4 结束语
财务与市场营销是两个完全不同但又息息相关的部门, 谁离开谁, 都无法单独运作, 完成企业既定任务, 只有两者有机的结合, 充分发挥各自的长处, 并进行良性的互动, 才能达到企业的共赢, 才能减少企业投资风险, 才能让一个企业迅速地做大做强, 更好地为社会服务。
参考文献
[1]陶垚垚.市场营销与财务管理部门间的矛盾及对策[J].合作经济与科技, 2008, 19.
[2]王小卿.企业财务管理与市场营销的矛盾与对策浅析[J].中国商贸, 2012, 10.
[3]徐建岚.论财务与营销关系的协调问题[J].会计之友, 2009, 16.
职能部门工作协调机制 第5篇
一、医院实行院长负责制，职能部门受院长领导，受全院干部职工和纪检部门监督。
二、各职能部门严格按照医院有关工作制度履行本部门职责，完成好领导交办的各项任务，职能有综合、交叉时，要主动协调有关部门，共同解决问题。
三、医务系统的工作协调由医务科负责，后勤系统、行政系统的工作协调由院办公室负责。全院性的总协调由医院办公室负责，办公室协调不成的，报分管院长或院长裁定。
四、各职能部门就各自职权范围内的工作对全院有统一分配、布置、检查、落实和处理的权力，各有关科室工作人员须按规定执行。
五、全院各科室、部门要服从职能部门在职权范围内的工作协调和安排。对工作分配有不同意见的，报分管院长裁定。
六、对有职能分歧的事项，经手部门和工作人员未提出协调要求的，由该部门完成，不得以职能不确定为由推诿不办，延误工作。若造成损失的，责任人要承担责任。
突发、紧急、重大事件报告制度
一、报告范围：我院院内、威远县及我院医疗服务辐射的临近地区。
二、责任人：医院工作人员、科室负责人、院级领导。
三、报告内容：我院医疗服务辐射范围内发生的公共卫生紧急事件、重大疫情、重特大事故和突发性重大事件；院内重大安全隐患、重大事故和重要紧急事件；上级领导来院视察、参观、诊疗或探视病人；重要外事机构、外宾来院参观交流和诊治；媒体及新闻机构来院采访报道。
四、报告程序：
1、接到通知人员应立即向职能部门或院值班室报告。
2、职能部门或院值班室接到通知后要立即向院办公室、分管领导报告（涉及医疗的要通知医疗二线班）并通报相关部门，及时做出适当处理。对于涉及保密内容的重大事项，要注意通报和报告的范围。
3、办公室接到通知后要及时报告院主要领导并做出安排，负责处理事件的分管领导要及时将 情况向主要领导汇报。
4、重要接待和新闻采访要立即向院办报告，重大事件和紧急情况直接向院长报告。
灾害防治的多部门协调联动机制研究 第6篇
(一) 现代灾害成灾条件越来越复杂, 灾害种类繁多。随着重庆人口的急剧增长以及自然变异的加剧、社会经济不断发展、城市化进程加快, 现今城市不但遭遇灾害的机会大增, 新的灾害种类也是逐步增多。除了地震、寒潮冻害、干旱、暴雨洪涝、流行病等传统灾害外, 水库地震、工程事故以及化学污染、食品药品质量、科技灾害等成为人类新的课题, 对城市发展将会产生更加严重和深远的影响。
(二) 灾害分布、受灾对象更广, 损失愈加严重。伴随着生产活动, 现在灾害的分布范围也越来越广。凡是人类活动所及, 均有受到灾害威胁的可能。同时, 由于现在社会生产高度发达, 商品化程度高, 商业关联度强, 所以灾害具有很强的连锁性和连带性。除了造成直接的损失外, 因基础设施破坏所导致的停工停产、商品积压、资金链断裂等形成间接损失所占比例超过了灾害的直接损失, 其所带来的损失也是愈加严重。以2006年特大干旱为例, 除秀山、酉阳、石柱为严重干旱外, 其余37个区县为特大干旱, 受灾人口突破2, 100万人, 农作物受灾面积近2, 000万亩;当年全市秋粮作物减产30%, 烟草、药材、商品菜等高附加值经济作物大面积减产甚至绝收, 全市因特大旱灾造成的直接经济损失达91.18亿元。除了造成直接经济损失外, 此次干旱对自然生态功能、生物多样性、食物链的破坏、旅游、保险等相关产业的间接损失更是难以估量。
(三) 灾害的长期效应更为突出, 对人类的影响更为深刻。现代灾害除了直接危害人类身体健康, 还会对房屋、道路、桥梁等公共基础设施产生极大的破坏作用, 其对资源和环境的破坏将威胁到人类未来的生存与发展。水土流失、土地荒漠化、森林火灾与病虫害等灾害将会对原本有限的资源再生能力和自净能力造成毁灭性的打击, 而这种破坏往往需要几十年、几百年才能恢复, 有的甚至永远无法恢复。这必将危害到后代子孙, 削弱他们的生存发展空间和条件。
因此, 建设一个设施完善、功能齐全、便于组织指挥的统一调度的协调联动机制平台, 在尽可能短的时间内有效应对突发事件, 将损失减到最低, 是适应新形势发展的迫切需要, 也是切实提高公共管理能力的保证。
一、当前多部门联动机制存在的问题
所谓多部门联动机制, 就是在危机管理过程中有效地组织政府内部各部门之间, 政府与社会组织之间的沟通与互补, 通过信息交流、整合资源、协调行动开展行动, 从而保障城市公共安全的综合救援系统的运作模式。换句话说, 就是将政府、财政、公安、消防、交通、卫生、医疗、民政、军队、公共事业等部门以及相关社会非政府、非官方组织纳入到一个统一的指挥调度系统, 为各级领导提供可供决策的信息支持平台, 是一个高度集成的系统。
国外在构建灾害危机管理机制中大都具有“核心小、法律全、信息灵、意识强”的特点。 (表1) 相对而言, 我国的城市应急联动系统建设较晚, 直到2006年1月8日, 国务院才颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》, 这标志着我国应急预案框架体系初步形成。之后, 全国各城市陆续参与到应急联动系统的建设中来。经过几年的探索, 已经形成了南宁、上海、北京三种主要的应急联动模式, 这为其他地区相应机制体系的早日建立起到了重要的借鉴意义。重庆于2007年也颁布了包括重庆市三峡库区流域水环境突发公共事件应急预案、重庆市农业有害生物灾害应急预案、重庆市林业有害生物灾害应急预案、重庆市森林火灾应急预案、重庆市地震应急预案、重庆市突发社会安全事故专项应急预案、重庆市突发公共事件应急预案等在内的多项应急预案。其中详尽阐述了系统建立的组织结构及职责、预防预警监测措施、处理程序、保障功能、宣传培训和演习等内容, 以应对未来灾害的不确定危害。虽然重庆意识到了灾害应急联动机制的重要性和紧迫性, 但目前该机制还存在诸多亟待解决的问题。
(一) 部门之间责任不明, 内部程序繁琐。
多部门联动机制的实质就是在政府的统一领导下, 政府部门之间、政府与其他社会组织之间通过整合资源、信息共享、密切配合、相互协调做出决策并采取措施将灾害的损失降到最低点。然而, 我国的行政组织存在分割, 任何政策任务从决策、发布到实施必须自上而下的逐级通知, 再自下而上的逐级汇报请示, 时间可能被无限期拖延。由于各个部门局部利益抑或是不愿承担责任, 往往以没有接到上级部门或领导的通知, 而拒绝或不协助同级部门的请求, 阻碍了协调联动工作的开展, 耽误救灾的最佳时机。另外, 缺乏完备法律法规的保障作用, 强制力度不够, 使得联动机制只停留在表面, 缺乏可操作性和执行力。
(二) 信息不对称, 舆论监督不力。
灾害应急危机管理的负责程度往往涉及的不只一两个部门, 危机的快速反应需要相关部门的资源整合以及信息共享。但在实践中, 地方政府、团体或个人, 因为担心上级追究责任, 而掩盖工作中的过失, 漏报、瞒报、缓报危机信息, 社会各方不能及时地了解危机的真实进展情况, 影响到相关部门处理危机的态度, 进而降低采取措施的有效性。同时, 还存在着部分缺乏道德, 专门利用危机的来临, 获取私人利益的团体或个人。他们要么肆意传播谣言, 要么利用危机给群众带来恐慌和不便, 哄抬物价, 大发国难财, 这种影响社会团结、造成恶劣社会影响的行为应坚决制止。
(三) 专业队伍匮乏, 专业设备落后。
众所周知, 危机处理是一项技术性很强、危险性很高、时间紧迫的工作。因此, 救灾救助除了需要牺牲精神, 还应由经过专门训练、装备精良、行动迅速的高度专业化的人员来武装。多数参与协调联动的部门还没有建立专业化的危机处理队伍, 或者即使成立了相关队伍, 但由于资金短缺、设备落后、缺乏实战演练等方面的原因而限制了救助的成效。
(四) 社会参与度略显不足。
只有政府相关部门参与灾害的救援过程是不够的, 市民危机意识的强弱直接关系到政府灾害应急管理的效果。国外一直以来将国民危机意识的培养看成是一种宝贵的精神财富, 不惜花费巨资对国民进行经常性、实战性很强的危机意识教育和培训, 通过这些举措来掌握急救知识、逃生要领以及自救互助的本领。另外, 相比国外非政府组织所扮演的越来越重要的角色, 重庆市非政府组织不多, 其组织架构、运营模式还不成熟, 宣传力、影响力非常有限。
二、构建灾害防治协调联动机制建议
(一) 完备法律法规, 组建联动中心。
实践证明, 将灾害应急管理纳入法制化的轨道, 有利于保证突发事件应急措施的正当性和高效性。通过法律的形式, 明确灾害应急相应程序、职权与责任, 其中最主要的是要制定战略性、全局性的灾害突发事件的应对方法。一般而言, 法律具有强制作用, 具有相当的约束力和震慑作用, 一旦出现违规违法的行为, 将会受到相应的法律制裁。同时, 组建灾害应急联动中心, 分为日常和临时组织机构, 全权负责灾害应急响应, 其负责人作为灾害应急指挥的第一责任人。临时部门是灾害发生时临时组建, 随着救灾工作的完成而解散, 人员编制由相关部门组成, 灾害联动中心负责人为他们的第一领导者, 日常办公从属于各自部门管理, 只是在发生灾害时, 无条件全力配合救灾工作的落实。日常组织部门主要负责灾害预防的宣传、人员培训、灾害救助网络的建立和联系、救援信息的发布等相关工作。
(二) 保障内部信息通畅, 加强舆论引导。
要保障内部信息的通畅, 现代化的通信技术和手段是必不可少的, 包括计算机网络通信系统、无线移动与有线通信调度指挥系统、政府视频会议指挥系统、电视图像监控系统、GPS/GSM卫星无线通信移动定位系统以及无线集群通信调度系统。这些技术手段都是为了让决策者提供及时、有效的救灾信息, 以利于决策人员做出正确的救助决定。同时, 相关媒体应加强对救灾工作的报道, 强化对救灾自救措施的宣传。一方面可以让广大市民了解灾害的进展情况, 做好准备工作, 采取相应的自救措施;另一方面市民可以根据了解到的情况, 采取互助措施或者为受灾严重地区提供帮助。另外, 还尽可能地避免了一些别有用心的人, 利用人在发生灾害时的恐惧心理, 恶意散布谣言, 获取不正当利益的机会。
(三) 加强专业救助队伍建设, 积极研发救援设备。
重庆作为山城, 城市空间采取组团式的发展模式, 这使得交通组织相对困难, 一旦发生灾害事故, 对及时救援工作会带来一定的挑战。因此, 组建一支集知识、技术、战斗力于一身的路海空全方位的专业化救助队伍是非常必要的。队伍除了日常的基本训练以外, 最重要的还是加强实战演戏的机会, 从实战中吸取经验, 从实战中磨炼意志和团队配合。另外, 精良的救援设备也是提升整个救助队伍战斗力的必备条件, 尤其是在极度恶劣的环境下的设备将为救援者和受灾者争取宝贵的时间。可见, 积极地引进和研发救援设备势在必行。
(四) 鼓励社会参与, 提倡多元化救助。
众所周知, 深陷灾害中的民众, 在灾害发生过程中最需要的是相关的生活用品和物资。而灾害过后, 尽快的重建家园以及抚慰其受伤的心灵成为新的工作重点。因此, 仅依靠政府相关部门的参与是不够的, 还需要大量的建设单位、心理医师等专业社会人士的鼎力相助, 同时包括企业家、社会名流在内的社会公众人物, 通过成立慈善基金会的方式或者利用自己的号召力, 鼓励和带动更多的有志之士通过有效的渠道有组织的参与到救助工作中来。这样, 一定程度上缓解了资金的空缺, 更增强了社会的凝聚力。
摘要：重庆由于受多方面条件的限制, 灾害发生频繁, 防灾、减灾工作难度大, 建立城市多部门灾害应急联动机制迫在眉睫。本文就重庆近几年发生的严重灾害事件及其呈现出新的特点进行总结, 同时剖析现阶段灾害应急联动机制中存在的问题, 并提出构建重庆灾害防治多部门协调联动机制的建议。
关键词：灾害,损失,联动机制
参考文献
[1]杨超, 凌学武.协调联动机制建设研究——基于公共危机管理的角度分析[J].武汉理工大学学报, 2007.4.
[2]邝婷婷.公共危机应急协调联动机制研究——以郴州冰雪灾事件为例[J].法制与社会, 2008.3.
部门协调 第7篇
关键词：创新政策,跨部门协调,比较研究
一、问题的提出
创新政策已成为衡量一个国家创新能力的重要指标, 美国是创新政策实施最为成功的国家之一, 改革开放以来中国的创新政策取得了骄人成绩, 但也存在不少问题, 对比分析两国创新政策, 探索美国做法对中国的可借鉴经验, 将对中国构建国家创新体系具有重要意义。创新政策是整合性的政策, 实现政策之间的协同是其最主要的目标。创新政策包括制定、执行、评估三阶段, 本文拟从中美两国创新政策的制定层面研究比较两国创新政策形成过程中的跨部门协调情况。
二、中美两国创新政策制定的跨部门协调分析
(一) 美国创新政策制定的跨部门协调
美国是一个高度分权的联邦制国家, 横向上实行三权分立:立法、行政、司法相互分离又相互制约, 无论是法律还是政策的制定都需要彼此的相互协调;纵向上联邦政府和州政府是互不隶属的相对独立的政治实体, 二者表现为冲突与合作的关系。因此, 无论从横向还是纵向来看, 美国政策制定需要多部门的协调与合作。
1、美国创新政策的主要参与者。政府、企业、大学和非营利中间组织都参与到了美国创新政策的制定过程中。政府主要涉及到政治系统, 包括:国会、司法系统、行政系统, 国会引进创新相关的法律和政策, 授权预算, 并监督政策执行, 国会是创新政策的授权和监督系统;法院对创新政策中出现的问题进行处理, 包括调节、惩罚等功能, 是创新政策的环境保障系统;行政系统主要指在总统或州长领导下的政府机关, 是创新政策最主要的政策制定和执行系统。企业在美国创新政策中扮演了极为重要的角色, 它是创新的主要进行者, 并对政府政策形成影响, 企业是创新政策的重要参与系统。大学是美国创新系统的非常重要参与者, 大学是美国基础研究的主要承担者和地区经济的重要参与者, 承担创新人才的培养, 是创新政策的基础和智力资源提供系统。非营利中间组织为创新政策提供资金支持, 并参与创新政策决策, 这是创新政策的重要资金和智囊系统。
2、美国创新政策制定的跨部门形成过程。企业、大学、中间机构在美国政策制定过程中具有广泛的影响力, 但政治系统仍是主要的政策决策者, 美国创新政策分为行政部门和立法部门创新政策两部分。行政部门创新政策涉及机构主要为总统、15个联邦部门、独立机构以及联邦委员会;立法部门创新政策主要由隶属于其的独立机构制定和施行。[2]行政部门和立法部门的创新政策的制定需经过这样一个流程:由总统或者国会的下属机构研究提出政策议案, 再将议案提交国会, 国会表决通过, 提交给总统, 若总统签署议案, 则形成正式政策, 政策将交由专门机构进行具体实施, 国会履行监督权, 法院负责惩罚破坏政策实施的行为, 保证政策地实施。
3、美国跨部门协调的“制衡-合作”模式。美国除行政部门与国会的分权制衡以外, 还有众多的独立机构和联邦委员会, 他们在跨部门协调中扮演了极为重要的角色。独立机构大部分属于行政分支, 少部分属于立法和司法分支, 独立机构由国会立法成立。隶属于行政分支的独立机构与联邦其他15个行政部地位是平等的, 其职能主要是辅助和监督行政部门, 同时起到协调各部门行动的作用, 可以说独立机构是为避免行政部门的施政缝隙而建立的。独立机构与行政部门间形成了“制衡-合作”的关系。[3]美国联邦政府有68个委员会, 委员会承担协调行政部门之间, 行政部门与独立机构之间关系的职能, 委员会的职能根据事情的发展而不同, 是根据调节对象的不同而改变自己的职能, 因此, 委员会是美国联邦重要的弹性调节机制。
(二) 中国创新政策制定的跨部门协调分析
中国是一个单一制国家, 行政机关自上而下形成层层隶属关系, 地方隶属于中央, 中央对地方有很强的控制能力。与美国创新政策横向协商形成的方式不同, 中国的创新政策是自上而下层层形成的, 以人民代表大会为最高决策机关, 形成了以国务院为核心, 各中央部委为基础的中央决策机构, 以及以省政府为核心的次决策机构, 以市县乡为核心的决策执行机构, 中国单一制的国家结构形式也决定了中国创新政策等级式的协同方式。
1、中国创新政策主要参与者。中国创新政策系统的主要参与者也是政府、企业、大学、公共研究机构。政府系统主要包括人民代表大会和各级人民政府, 人民代表大会的主要职责是立法、批准预算、决算以及监督政府的职责;政府承担了创新政策的制定者、决策者、执行者的职能。企业是当前中国最主要的创新者, 从2008年开始占据了创新资金来源和执行的70%以上。大学是创新人才培养基地, 也是重要的基础研究中心。公共研究机构是创新的公共服务机构, 主要提供技术支持, 与企业、大学和政府保持了长期的合作关系。
2、中国创新政策制定的跨部门形成过程。企业、大学、公共研究机构在中国创新政策的制定中, 有一定的政策建议能力, 但主要职能还在于创新上, 影响政策的能力还比较弱, 创新政策的主要决策力量属于政府, 中国创新政策可分为中央政策和地方政策。在中央涉及决策的机关主要有:全国人民代表大会、国务院以及隶属于国务院的各部门以及直属机构, 省次决策机构为中央决策机构对应的下属部门。中国创新政策的形成程序为:国务院下属机构经过研究形成一定的政策建议, 上报国务院, 国务院形成政策意识, 将指导意见下发到各部委, 各部委将指示下达到其下属机构, 下属机构经过研究形成草案逐级上报国务院, 国务院通过, 再下发到各部门以及各省执行, 省政府根据中央指示, 结合本省实际, 通过其职能部门研究形成本省具体决策, 再下发到各市县乡具体执行。
3、中国跨部门协调的“等级-线性”模式。相较于美国创新的“制衡-合作”模式, 中国表现为“等级-线性”模式, 中国在行政部门划分以外没有独立的专门协调职能部门, 多以行政命令、领导意见或调节委员会 (多为临时机构) 进行协调, 调解委员会往往隶属于某一上级部门, 在调解过程中难免会受到上级的干预, 最终还是回归到上级协调。上级的等级式协调使中国的跨部门协调呈现出刚性协调的特征, 同时独立的专门协调部门的缺失, 使部门职能交叉部分的协调可能性成为硬伤, 与美国刚性和弹性协调相配合不同, 中国弹性协调缺失, 这导致了中国的跨部门协调的不完整。
三、中美创新政策的跨部门协调效果评价
美国“制衡-合作”的协调模式使各方参与者的意见和利益得到了充分表达, 当政策一旦形成, 各职能部门能够齐心协力地执行, 执行的阻力较小。虽然美国是联邦制国家, 州政府对于联邦政策可不执行, 但美国通过政策工具可以实现联邦政策在州境内的施行。同时, 涉及某一领域的问题, 美国通过建立一个联邦与州之间的机构专门负责, 实现了联邦政策与州政策的协调。美国一切政策都是在法律的框架下运行, 这既能保证政策实施的透明度, 又能保证政策的执行力。因此, 美国成为了创新政策实行最好的国家之一, 政策协同效应显著。
中国“等级-线性”的模式体现的是一种命令式的特征, 政策的形成自上而下, 地方听命于中央, 保证了中央政策能在全国范围内得到推行, 地方的政策依据中央而制定, 使政策的连贯性强;但是, 由于多方面的原因中国创新政策的实施效果并不理想, 主要表现在:①缺乏部门之间的协调机制, “政策孤岛”现象严重, 创新政策的协同效应远低于预期。②上下级之间等级式的协调, 造成了地方创新政策不能很好贴近地方实际, 创新政策的实际效果并不理想。③企业、大学、公共研究机构的参与程度不足, 参与的主动性低, 创新政策并很好代表其利益, 导致创新政策实施动力缺失。
四、结论
研究表明:美国创新政策制定的跨部门协调, 是从结构上 (体制安排) 和程序上 (制定过程) 进行保证, 这确保了出台的政策能得到高程度的贯彻实施。借鉴美国的经验, 中国应从以下方面进行改进:
改善创新政策制定机制:从结构上和程序设计上对创新政策的制定协同进行安排设计, 确保创新政策的合理性和有效性。
改进创新政策管理:建立统一的协调机制, 特别是创新政策的跨部门协调机制, 将不同部门、不同层级的创新政策纳入统一的协调机制下, 从而保证国家创新政策的整体有效性。
参考文献
[1]范柏乃, 段忠贤, 江蕾.创新政策研究述评与展望[J].软科学, 2012 (11) .
[2]甘藏春.高度分权的美国联邦政府如何实行对全国的有效管治 (下) [J].中国行政管理, 2009, 7.
部门协调 第8篇
行政事业单位部门预算改革至今已经有超过10年的历程,随着预算管理信息化水平的不断提高,预算改革结构已经逐渐完善,预算信息的公开透明化特点越来越突出。行政事业单位部门预算改革中,预算的编制要依据有关国家方针政策,从实事求是出发;做好实地调查,利用先进的方法认真测算,科学编制;最大程度提高财政资金的利用率;考核、评价预算编制过程和执行结果。行政事业单位会计核算是基于非营利性质和财务收支情况的会计信息核算,是单位财政收支行为和细节的具体体现。行政事业单位部门预算改革与会计核算之间的协调性对预算管理有着直接影响,首先,两者之间的协调性有利于提高财务管理水平。单位财务人员可以根据预算改革反映出来的单位财政收支情况有计划、有目的地调整会计核算工作,保证单位财政经费的使用效益。其次,两者之间的协调性是财政收支平衡的重要保证。行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调性能够保证预算编制的可靠性和真实性,对后期合理安排资金运行以及保证收支预算平衡有着重要意义。另外,两者之间的协调性有利于提高行政管理能力。预算改革与会计核算的协调性能够保证财政资金的合理利用,这对行政事业单位履行自身职能,顺利开展公益性事业工作有着重要意义。
二、预算改革与会计核算之间缺乏协调性的原因
预算改革与会计核算之间协调性不足是当前我国行政事业单位普遍存在是问题,主要体现在会计核算方法模糊、项目支出预算和会计制度不协调、建设支出的预算和会计制度不协调、预算无法满足单位日常支出等问题。导致这种现象的原因主要体现在以下几个方面:(1)预算管理方面存在的问题:(1)编制的预算失真,不能准确反映出行政事业单位的实际情况,这主要与行政事业单位财务部门与其他部门缺乏沟通有关;(2)部门预算管理精细化程度不够,预算编制质量不高,难以实现与会计核算之间的协调性;(3)内部财务管理和监督力度不够,超支浪费等不良现象频出。(2)会计核算方面存在的问题:(1)会计核算方法不当,无法反映真实的资产情况;(2)会计核算科目设置不当,科目范围受限,不能完全满足当前会计核算业务的需求;(3)财会人员素质参差不齐,严重影响预算改革和会计核算质量,不利于行政事业单位的良性发展。
三、如何加强预算改革与会计核算之间的协调性
1. 规范行政事业单位部门的会计核算方法
预算改革与会计核算之间的协调性对完善预算管理以及提高财政资金使用效率有着重要影响,所以解决两者之间的不协调问题迫在眉睫。推进预算改革与会计核算之间的协调性首先要明确以及规范行政部门的会计核算方法,根据不同的业务特点采用不同的会计核算方法,从而更好的反映行政单位的财务状况,对于行政单位的经营事项应采用会计集中核算方法,此过程要注意与财政部所规定的会计核算新规定保持一致。行政事业单位在设置会计科目时要以新会计准则为依据,适当扩大会计科目的涉及范围,通过对行政单位会计科目的调整和规范保证会计核算的完整性。另外,行政事业单位应对基本支出范围和项目支出范围进行明确,并对各部分进行会计考核和监督,从会计层面规范行政单位的财政支出情况。
2. 规范预算编制方法,加强会计信息的准确性
预算编制是反应国家财政资金情况的重要依据,科学地进行预算编制对完善预算管理以及提高资金利用率有着重要意义。其一,要进一步加强预算工作细致化,明确行政事业单位各部门权责,可根据实际需求适当延长预算编制工作的时间,并采用当前最先进、最科学的预算编制方法,结合单位部门的基本情况编制最合理、最实用的预算。同时还有建立完善的财务报表制度和有效的反馈机制、信息共享机制,加大预算执行力度。其二,对行政单位的经济事项实用的范围进行界定,并合理运用权责发生制,优化会计核算程序,能够真实反映行政事业单位现金收支行为,以提高会计核算信息的准确性。其三,加强单位内部控制,不仅要完善内部控制制度,同时还有建立专门内控监督部门,监督预算执行与会计核算工作,管控预算的有效执行和会计信息,以保证会计信息的真实性和准确性。
3. 合理设置预算、核算科目
行政事业单位预算改革的一项重要内容就是进一步突出预算编制的全面化和精细化,预算编制的全面化和精细化一方面要求财务人员熟知会计准则,对会计科目的划分统一口径,另一方面要依据新的预算法,将行政事业单位的预算外资金纳入到会计核算范畴内,同时要加强支付制度和资产管理。行政事业单位对会计科目的调整要依托于新的会计制度和现有的会计核算资源,在会计制度规定的范围内充分、合理利用现有的会计核算资源。此外,财务部门是行政事业单位的灵魂部门,应加强财务部门与单位其他各个部门之间的沟通和信息交流,从多方面加大对单位财务工作的监督力度,在保证单位部门预算完整性的同时提高单位部门预算的透明度,这对促进行政事业单位的良性发展有着重要作用。
4. 提高行政事业单位财会人员素质
财会人员在部门预算编制和会计核算过程中都扮演着重要角色,会计人员的业务能力和职业道德水准对预算编制和会计核算工作的有效开展有着重要影响。因此行政事业单位应加强对财务人员专业知识和国家经济政策、法律、法规的培训,不断提高财务人员的业务技术能力,帮助工作人员全面认识和掌握会计准则和预算法,并随着社会的不断进步把握住经济发展形式。为了提高员工的工作积极性和岗位责任感,单位可建立完善的奖惩制度,通过定期考核评价员工的工作成果。另外,行政事业单位领导应充分认识到部门预算和会计核算的重要性,紧抓预算与核算之间的协调性问题,完善预算编制方法,降低预算编制风险。
参考文献
[1]杨洪.浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务,2014,(11):89-94.
[2]李伟.行政事业单位部门预算改革与会计核算协调思考[J].行政事业资产与财务,2014,(11):90-91.
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部门协调 第9篇
随着市场经济在我国发展步伐的加快以及自由竞争的形成,我国行政事业单位的改革是为了能够适应日益严峻的竞争形势,为自身的发展寻求道路。2013 年我国财政部在颁发的《新事业会计单位准则》中增加了部门预算的相关的会计科目和会计核算,这标志着我国行政事业单位的会计核算不断和部门的预算改革相结合。但是,从现阶段对行政事业单位的会计核算现状可以看到,其与部门预算改革存在着严重的不协调现象,这严重影响了单位内部资源的有效配置。因此,加强对行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调研究具有重要的现实意义。
一、行政事业单位部门预算改革与会计核算之间存在的问题
1.行政事业单位的部门预算法律法规较为落后。我国财政部在2013 年出台的新准则给行政事业单位的部门预算预计会计核算提出了新的要求,而我国现行的基建财务会计制度已经严重滞后于新的准则规定。因此,在实务操作的过程中难免出现不符合现行规定的情况,不能满足新的会计核算需求。在此情况下,我国能够适应新准则规定的人才还是极其有限的,这导致我国行政事业单位会计人员的素质不高、对计算机等财务软件的操作不熟练以及规范化程度较低等。例如,某行政事业单位由于预算编制的时间较为紧急,就会找一些当地的大学生来协助其完成预算的编制工作,而大学生由于对新的准则没有及时了解以及自身专业水平有限,做出的预算并不能满足行政事业单位的需求。
2.行政事业单位会计核算内容和科目设置简单。现阶段,我国行政事业单位对内部业务的核算工作基本上只包括财产的收入和支出,对大量长期的资产并没有做出详细的记录,这便会对长期资产进行虚增,从而所提供的会计信息质量不高。再者,其会计科目的设置较为简单,这是因为我国的行政事业单位是非营业的组织形式,其经营活动的内容和形式较盈利组织简单,因此在会计科目的设置上面也较为简单。但是,这种会计核算的方法严重影响了对行政单位内部业务的来龙去脉的了解,不利于对相关信息的把握。例如,对于国家对行政事业单位的拨款以及政府补助收入的款项,就没有明确的会计核算科目。
3.会计核算与部门预算反映内容不一致。我国对行政事业单位部门预算的改革主要集中在如何进行部门预算的编制工作,改革要求预算的编制应当包括单位内部资金的运行状况,能够切实反映单位内部资金的收入和支出情况。在这种形势下,行政事业单位内部的会计核算工作也应当以此为蓝本进行核算方面的编制,也应当充分反映部门预算的情况。但是,在具体的实务当中,事业单位以新准则的要求对部门预算进行核算而行政单位则以原来的会计核算方法对部门预算进行核算。由此可见,会计核算与部门预算二者所反映的内容存在着一定的差异,严重影响了二者的协调一致性。
二、行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调对策
1.加快行政事业单位的部门预算法律法规建设。从一定的意义上来讲,行政事业单位的部门预算法律法规的建设能够为实务的操作提供指导作用,但是这需要行政事业单位的切实执行,才能在实务中发挥其应有的效果。部门预算法律法规建立以后,国家有关部门应当督促有关事业单位严格按照准则的要求执行工作。另外,新的法律法规出台以后,应当加强对行政事业单位内部员工的培训工作,这样才能够更好地将新的要求应用到单位的核算业务当中。
2.扩大行政事业单位会计核算的内容与会计科目。行政事业单位应当对其所有重要的业务实行进行会计核算,这样能准确把握内部业务的来龙去脉,从而为部门预算工作提供支撑。这就要求单位对其内部的业务进行全方面的把握,将重要的业务内容准确地反映在会计核算的内容上面,以此来对内部的活动进行规划,优化内部资源配置,提高单位的管理水平和效益。另外,行政事业单位应担增设会计科目,从而将不同性质的业务内容进行分类入账。在这种情况下,能够很好地对业务的性质进行区分。我国行政事业单位预算改革方面出台的《关于修订事业单位事业支出核算内容通知》中增加了会计核算的项目,要求增设二级以及三级科目,来具体反映业务内容。
3.协调会计核算与部门预算所反映的内容。协调一致性,可以将部门预算与会计核算的执行情况分析表进行对应,找出差异并进行分析。首先,单位的会计报表之后附上行政事业单位的部门预算情况执行表,行政事业单位的负责人将部门预算的实际执行情况与会计核算进行对照,并根据该差异来对部门预算进行调整。其次,如果该项差异具有普遍性,可以对现行的准则进行修改或则对会计核算的办法进行修改,使得修改后的准则或则会计核算方法能够适应部门预算的改革。由此可见,改革不是一成不变的,应当在动态中对各要素进行完善,以适应不断变化的要求和形式。
总结
通过上述分析可以看出,目前我国行政事业单位中,部门预算改革还有很多方面没有适应会计核算的要求,二者并没有实现真正意义上的协调。因此,加强行政事业单位部门预算改革与会计核算之间的协调,使它们反映的业务在一定程度上达到无缝衔接,这样才能对单位的发展产生积极的影响。只有不断促进二者之间的协调关系,才能发挥其作用和价值。
摘要：我国行政事业单位的部门预算始于21世纪初,该预算的编制方法由我国财政部门进行制定,并在行政事业单位中普遍适用。这是在市场经济逐渐发展的压力之下进行的,行政事业单位只有不断对部门预算进行改革,加强其与会计核算之间的协调作用,才能在一定程度上促进行政事业单位的发展,并为我国经济的发展提供支撑。通过对行政事业单位部门预算的改革与会计核算之间存在的问题进行研究并提出相应的对策建议。
关键词：行政事业单位,部门预算改革,会计核算
参考文献
[1]甄彩.浅议行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调[J].财经界:学术版,2014,(3).
部门协调 第10篇
伴随着我国经济体制的改革, 行政事业单位作为我国经济主体的重要组成部分, 其所处的经济环境和组织结构发生了很大的变化。现阶段我国的行政事业单位资金往来和经济业务越来越复杂, 其中资金的来源不仅包括国家财政拨款, 也包括日常的经营收入以及社会公益组织的捐助, 由此可见, 原有单一的部门预算制度已经不能满足现实需求, 因此不断的探索行政事业单位的部门预算改革已经成为必然趋势。由于很多的行政事业单位的经费来源丰富, 部门预算不合理, 监管力度不严等问题使得行政事业单位的资金浪费问题越来越严重。因此, 加强行政事业单位的部门预算能够有效的解决行政事业单位中的资金浪费, 保证国有资产的使用效率。因此, 在行政事业单位部门预算改革进程中, 首先要完善行政事
业单位的部门预算体系, 实现与会计核算相关制度要求的协调。其次, 根据行政事业单位实际状况, 进而对行政事业单位部门预算的改革方案进行调整, 从而不断提高行政事业单位部门预算的使用效率。
二、我国行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题
(一) 部门预算改革中存在的问题
我国行政事业单位部门预算出现了一些问题, 可以归纳为三点。首先, 部门预算编制工作不满足要求, 由于编制预算的时间仓促, 则难以满足预算编制方案的质量要求, 不利于预算方案的顺利执行。比如有些行政事业单位的预算编制时间较短, 难以完成预算编制工作时, 则会请实习的学生参与预算的编制, 但是学生的工作经验不足并且对单位的实际情况缺乏应有的了解, 因此, 编制出来的预算方案的质量不符合要求。其次, 在进行预算编制时, 预算编制人员过于看重规章制度的要求, 编制的预算方案不具有执行灵活性, 造成执行预算的困难。因此, 这种编制出来的预算方案只是一种形式, 不具有实际可操作的意义。最后, 部门预算的执行缺乏规范的监督机制, 为了实现部门预算工作的落实, 完善的部门预算监督制度时必须存在的, 但是很多的行政事业单位不重视部门预算的改革, 对于部门预算的工作不够支持, 使得部门预算执行人员懈怠懒散, 预算管理意识薄弱, 阻碍了行政事业单位部门预算改革的步伐。
(二) 会计核算中存在的问题
虽然关于事业单位制度中增加了相关的预算内容, 但是会计核算和部门预算改革的协调中还是出现了很多的问题。首先, 会计核算的界限不够清晰, 比如在部门预算下的基本支出与项目支出的划分较为模糊, 实际划分时具有较大的主管随意性, 违背了预算管理的精确度要求。其次, 部门预算中的项目支出与会计核算制度存在差异, 从而使得预算中的项目支出与实际的会计核算处理差距较大。最后, 会计核算制度更新较快, 行政事业单位的部门预算改革更不上会计核算的步伐。比如, 行政事业单位缺乏健全的内部控制制度, 但是其部门预算改革必须以完善的内部控制机制为基础, 因此出现了会计核算与资金管理的协调。
(三) 部门预算改革和会计核算的相互作用
部门预算改革于单位会计核算之间是相辅相成的关系。但是, 实际中两者出现了不协调的问题, 主要表现在以下两个方面:第一, 两者的不协调是部门预算改革与会计核算制度的不匹配, 比如部门预算改革中关于资金的收支等相应内容进行预算编制的改革, 而行政事业单位则根据新企业会计制度的要求进行科目核算变更。并且部门预算对制度要求的科目实施核算, 却缺乏全面的会计核算, 这样不利于会计核算的准确反映。第二, 行政事业单位的部门预算要求零基预算, 但是零基预算的编制方式与会计核算不够协调, 零基预算需要会计核算提供详细的财务信息, 以便于准确的进行预算工作。但是根据现在行政事业单位会计核算的情况可以发现会计核算的状况难以满足部门预算的要求。
三、解决部门预算改革与会计核算问题的对策
(一) 解决部门预算改革问题的措施
解决部门预算改革问题首先需要行政事业单位重视部门预算的编制, 选择合适的预算编制人员, 借鉴先进的预算编制经验, 加强对预算编制工作的监督与管理。根据行政事业单位的特点, 对不同用途的专项资金分类管理与预算, 实行科学的预算编制和管理方式, 实现部门预算的精细化管理。在执行部门预算时, 要根据行政事业单位的实际情况及时调整预算方案, 提高预算方案的执行效力, 避免造成资金的超支和资源的浪费。在选用预算管理人员时, 应当严格审核任职资格, 招聘具有从业经验和专业知识的人员从事预算管理工作。同时, 对于现有的预算管理人员, 应当定期组织培训和考核, 提高其应有的工作能力。总之, 部门预算应当充分考虑自身组织单位的战略目标, 不断推进行政事业单位预算管理水平的提高。
(二) 解决会计核算问题的措施
新的事业单位会计制度与部门预算改革制度应当互相的协调, 进而使得会计核算能够准确的反映部门预算的相关内容。首先行政事业单位需要对会计制度做出全面的了解和认识, 并根据新会计制度的要求, 实行对部门预算的核算。对于部门预算与权责发生制的引入相关内容进一步探讨。在此基础上, 合理调整会计核算体系。同时, 向上级机关及时反映会计核算中遇到的问题, 相互沟通协商并根据实际情况给出解决方案。在行政事业单位内部, 需要加强关于部门预算会计核算的监督和监管力度, 尤其是专项资金的核算。另外, 由于行政事业单位的非盈利特征, 管理人员要严格防范会计舞弊的可能采取的手段, 实现对会计人员事前监督。
(三) 解决部门预算改革与会计核算不协调问题的方法
部门预算改革与会计核算的相辅相成关系意味着实现行政事业单位的部门预算需要会计核算的支持, 而会计核算也需要部门预算提供参考数据。两者的协调发展对于行政事业单位财务管理有着积极推动效应。实践工作要求会计核算部门和部门预算结合起来, 逐渐增强预算方案的执行力度以及会计核算的合理程度。行政事业单位的管理者应当重视考核制度的完善, 明确各个部门的预算执行责任, 实现各个部门的预算与相应的会计核算相互协调, 可以鼓励尝试编制部门预算财务报表, 提高部门预算制度与会计核算方法之间的协调。此外, 行政事业单位可以强调会计报告附注中需增加预算执行情况表的重要性, 逐步强调两者之间的联系, 实现对部门预算和会计核算进行同时管理和监督, 从制度上解决部门预算和会计核算的协调性问题。
四、结语
行政事业单位的部门预算改革已经成为必然趋势, 但是行政事业单位的部门预算与会计核算之间的协调性较差问题仍然存在, 因此, 行政事业单位要不断探索增强部门预算改革与会计核算协调的措施。在行政事业单位与部门预算之间相互协调的情况下, 才能逐步解决部门预算中的问题, 从而不断的促进部门预算方案的实施, 提高行政事业单位的资金使用效率, 不断完善部门预算改革, 进而实现行政事业单位的长远发展。
参考文献
[1]杨洪.浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务, 2014, (4) .
