民营经济发展现状调研（精选12篇）
民营经济发展现状调研 第1篇
内蒙古锡林郭勒盟是较早发展牧区合作经济组织的地区之
一。截至2009年10月, 全盟各类农牧民专业合作组织为465个 (其中牧民专业合作组织293个, 农民专业合作组织172个) 。其中比较规范的有260家、占总数的56%。辐射带动4.28万户, 占全盟农牧户的36%。按产业分, 肉羊协会151个, 占总数的32%;肉牛协会60个, 占总数的13%;奶牛协会36个, 占总数的8%;饲草料组织30个, 占总数的6%;蔬菜组织102个, 占总数的22%;绒毛类组织8个, 占总数的2%;农机服务类组织18个, 占总数的4%;其他类协会60个, 占总数的13% (资料来自锡林郭勒盟农牧业经营管理站) 。因此, 课题组把实地调研工作放在此地, 选择了几个代表性的案例进行分析。锡林浩特市朝克乌拉苏木宝力格嘎查萨其日拉图育肥销售专业合作社的特点是以销售为主攻方向, 薄利多销、加快资金周转为目标, 由刚起步的几户牧民自愿组成的小型合作社, 这类合作社牧区较多, 具有一定的普遍性。东乌珠穆沁旗哈日高毕畜牧业专业合作社是较早发展起来的协会, 2008年起在协会内部部分牧户又成立了专业合作社。这个协会 (包括合作社) 的主要特点是协会成立较早, 涵盖牧户多, 已有一定的基本建设基础, 这类合作社在牧区为数不多, 但具有很强的带动性和发展潜力。西乌旗查干呼图勒牛羊育肥专业合作社也是牧区较普遍的一种类型。虽然成立较早, 但发展缓慢, 属于互助合作型的、公益型的性质, 对其进行针对性的扶持非常有必要。西乌旗沁绿肉类食品有限公司是锡盟龙头企业。其带动性对牧户的影响较大。旗内50%的牧户 (本旗共计1万余户) 已入会, 成为龙头企业+协会+牧户的联合形式。龙头企业的健康稳定发展对当地牧户稳定增收直接相关。
2009年6月末至7月初, 内蒙古社会科学院牧区发展研究所课题组与锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗哈日根台嘎查协会联合进行了“牧区合作经济组织现状”专题调研, 先后赴内蒙古锡盟太仆寺旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗等地调研访谈。
(一) 萨其日拉图育肥销售专业合作社个案调查
1.基本情况
朝克乌拉苏木宝力格嘎查距锡林浩特市向东30公里处, 2008年被划定为国家禁牧范围。为了生计, 牧民不得不离开草原和自己所熟悉的放牧生活寻找新的出路。萨其日拉图是萨其日拉图育肥销售合作社的创建人, 2007年起进城经营肉铺, 销售新鲜羊肉。当时屠宰的牲畜一般都临时从牧民手中收购, 而且收购和销
售都在熟人或邻近的小范围内进行。每天屠宰2-3只羊, 一年屠宰零售总数达900多只, 获纯收入3万元。经过1年的经营销售后, 萨其日拉图得知鲜羊肉销售市场潜力大、风险小、有利益空间, 因此, 主动带领本嘎查6户贫困户成立了萨其日拉图育肥销售专业合作社, 合作社建立初期入股总价值达到115万元。其中合作社成员的羊1940只、房屋和棚圈370平方米、饲养场地600平方米、机井1口、资金5万元。2009年申请到信用社30万元贷款, 现正在准备积极申请相关单位的项目资金。合作社目前在距锡林浩特市区40公里处的宝力格嘎查有房屋2间、棚圈3所、机井1口、饲料储藏圈200平方米、饲养场地600平方米, 合作社的羊群圈设在那里, 合作社6户的承包草场共计19525亩, 每亩地年割草量达45公斤, 年割草总量达到88万公斤, 还有一辆小型货车用来屠宰羊运输等。目前, 合作社在锡林浩特市区有3所销售点, 其中中心销售店1所、分店2所, 每个店铺月租金平均为500元。销售点的工作人员都是合作社成员户。合作社现在每天屠宰销售3-5只羊, 1只羊零售纯利为100多元。合作社除了成员入股的羊群之外, 有时也临时从附近的牧户收购活羊, 经过一段时间的育肥后屠宰销售。合作社内部也有明确分工, 一户专门为合作社放羊群, 一户专管收购, 还有3户负责加工销售。合作社每月为务职户发放500元的固定工资。此外, 年收入的60%用于分红, 40%作为周转资金、奖励和补贴用。
2.合作社经营特点
(1) 采取现屠宰现销售的方式, 因此当日屠宰的新鲜羊肉与市场上的其它成品羊肉相比, 更受到消费者的青睐。由于鲜肉是以蒙古族传统的屠宰方式进行的, 要比市场上放血屠宰的羊肉更加新嫩美味、营养丰富, 销售价格自然略高于冷冻羊肉。目前锡市市场上的冷冻羊肉每斤为14元, 而合作社当天屠宰销售的新鲜羊肉每斤为18元左右。 (2) 将屠宰的羊肉分部位块、带骨头销售, 具有一定的传统文化特点, 更适合牧区消费者需求。 (3) 加工销售内脏, 用蒙古族传统工艺制作血肠和肉肠。每只羊加工内脏的收入大约40多元。还使用传统熏制方法, 加工羊头、羊蹄不采取任何化学脱毛技术, 销量好。 (4) 承担着从收购、屠宰、加工到销售的全部过程, 节省了冷库和产业链中转的成本, 从中获得直接利益。
3.合作社面临的困难及问题
(1) 资金短缺、周转资金不足是合作社现阶段面临的最大问题。如合作社2009年欲扩建房屋棚圈建设, 购买80平方米的以备屠宰畜圈1个、80平方米的屠宰场1所、40平方米的内脏加工室1所、80平方米的销售点1处, 这些共需资金约50万元。除此之外, 合作社还需收购羯羊、购买冷藏设备, 租用草场等。现有的30万元贷款远远不能满足发展需要。 (2) 合作社仍未解决长期租用固定草场放牧羯羊群问题。 (3) 合作社成员均为本土蒙古族牧民, 经营畜牧业经验非常丰富, 但由于语言沟通不便而不能很好地宣传其产品特色, 一定程度上影响了产品销路和其他工作。
(二) 东乌珠穆沁旗哈日高毕畜牧业专业合作社个案调查
1.基本情况
在草场退化、牧业生产日渐艰难的情况下, 2003年1月23日, 以嘎查书记浩毕斯哈拉图为首的8户牧民自愿联合, 以16000元的入股资金成立了哈日高毕畜牧业专业协会, 并在民政部门登记注册。成立当初, 协会根据本嘎查没有打草场, 牧民每年从外地大量购置饲草料的实际情况, 以降低牧民饲草料支出为目的, 放弃牧户一家一户开发饲草料基地的做法, 采取集中开发种植200亩饲料地, 牧民自家种饲草料的路子。刚开始, 牧民不会种植饲草料, 只能从外地雇用农业技术人员;后来协会专门派2名年轻牧民到外地学习饲草料种植、收割及田间管理等农业技术, 很快把种植饲草料学到手, 全部过程实现自行承担, 节约了雇用农业技术人员的费用。就这样, 哈日高毕畜牧业专业协会开始了为牧民生产生活提供服务的工作。协会成立后, 通过统一种植饲草料、统一购置兽药及牧业机械、统一搜集市场信息及时销售畜产品、整合草牧场轮牧经营等方式, 大大降低了牧民生产成本。于是, 协会成员从2003年的8户逐年增加, 到2009年已达70户, 其中36户为入股成员。《中华人民共和国农民专业合作社法》公布实施后, 协会11名成员联合成立了哈日高毕畜牧业专业合作社, 并在旗工商部门登记注册。但协会与合作社并没有完全分离, 而是相互协作、共同发展, 协会入股的36名成员仍参加合作社利益分配, 合作社仍对协会的全体成员提供原有的服务。目前, 该合作社拥有乌珠穆沁绵羊34937只, 乌珠穆沁山羊5473只, 乌珠穆沁牛880头, 西门塔尔牛115头, 287匹马及70峰骆驼。合作社经营200亩饲草料基地, 建立2处种公羊基地, 整合40万亩草牧场, 以轮牧方式利用草场, 统一购置生产资料、统一出售畜产品, 提供信息服务, 经营旅游点。哈日高毕畜牧业专业合作社不仅与其他专业合作社相同设有成员大会、理事会、监事会、财务管理等内部制度, 还有自身特有的一些做法。
2.经营特点
(1) 分为入股成员与普通成员。协会成立后, 哈日高毕协会把成员分为入股成员和普通成员。入股成员即2500元作为一股向协会入股的成员。牧民可以以现金、草场、牲畜和劳动力入股, 把入股资金作为协会 (合作社) 流动性资金, 用于协会 (合作社) 临时性生产支出。入股成员以入股程度参加合作社利润分配。普通成员即非入股成员, 协会 (合作社) 对他们提供与入股成员同样的服务。协会 (合作社) 全部服务项目首先向协会 (合作社) 成员提供, 在此基础上可以向非成员提供。 (2) 建立种公羊专业户。牧民可以把种公羊按500元作价入股, 协会 (合作社) 把入股种公羊转让给专业户, 建立种公羊专业户;专业户拥有经营和收益权, 承担所有经营成本, 获取效益;专业户向成员提供有偿服务 (以前一年一只种公羊租金150元, 2007年后根据市场供需情况通过成员大会其租金提高至300元) ;合作社负责种畜场的基础建设投入, 并对其经营管理进行监督, 即专业户必须保证种公羊膘肥、优先满足成员需求、租金稳定等;专业户向合作社上缴管理费用 (这种收费制度从2009年开始实施, 并根据专业户收支情况收取5000-10000元的管理费) ;专业户相互联合。 (3) 入股成员参与利润分配, 全体成员享受合作社所提供的所有服务。虽然只有11户成员登记设立了合作社, 但原协会36户入股成员共同参与合作社利润分配, 全体成员享受合作社所提供的全部服务。 (4) 分组。合作社与嘎查合作, 把全嘎查170户分成7个组, 每个组安排一名合作社成员, 负责宣传、组织工作;合作社推荐成员参加组长选举;组长在嘎查、合作社与牧民之间起到桥梁作用, 把牧民的畜产品销售、购置饲草料、购置兽药等需求传达给合作社和嘎查, 并把嘎查、合作社的信息传递给各个牧户。这与过去生产队的做法相同, 有效吸收了其积极因素。
3.合作社经营中面临的问题
(1) 在草原生态严重退化、牧草供应不足的情况下, 恢复草原生态的难度较大; (2) 购置饲草料等生产资料的流动性资金严重缺乏; (3) 搭建棚圈、水利设施等基础设施需要大量资金; (4) 农业专业技术缺乏, 需要政府给牧民进行培训, 特别是一些应用技术的培训;给那些中老年牧民或接受能力较低的牧民提供参观学习的机会和条件等。
(三) 西乌旗查干呼图勒牛羊育肥专业合作社个案调查
1.基本情况
查干呼图勒牛羊育肥专业合作社是由巴拉嘎尔高勒镇牧民那顺格日勒及其附近7户牧民在自愿的前提下在2005年5月19日成立协会的基础上, 2008年8月注册转为专业合作社。现有8户成员, 近30人口, 其中劳动力17人。合作社整合的草场共有16000多亩, 共同财产达12万元。2005年起成员户每年上交约4000元当作合作社流动资金, 根据实际情况可上下浮动。2005年协会成立时有100多头牛、700多羊, 2009年已发展为300多头牛、1200多只羊、30匹马、100亩高产饲料基地规模。2006年起在旗经管站建立财务档案, 有专业核算人员。合作社现阶段主要从事整合草场轮牧 (联户经营畜牧业) 、接冬羔与牛羊育肥等项目。
2.合作社经营特点
(1) 整合草场轮牧。合作社的8个成员户为保护生态环境、增加经济利益, 在共同持有的16000亩草场上经营季节性的轮牧。轮牧是最适合恢复草场和保护生态的放牧方式, 更重要的是有利于牛羊抓膘。轮牧不但减少了经济支出还节省了劳动力。目前该合作社有8户17名劳动力, 其中经营合作社的羊群由较贫困的2户承担, 其余6户劳动力可从事其它行业增加畜牧业以外的收入。 (2) 接冬羔。该合作社与嘎查签订冬羔购销订单, 并向旗内指定肉类加工企业 (沁绿企业) 出售冬羔。接冬羔益处在于:一是可以提前销售羔羊, 使周转加快, 提前赢利。一般情况下, 春季羔羊在8-9月份才达到销售要求, 而冬羔在6-7月份便可销售。二是对母畜的抓膘也有很大益处。三是可以提早减轻草场载畜量, 有助于草场恢复。但劳动力增加;饲料干草的需求量加大使得经济负担增加。 (3) 合作社成员在自由、平等的条件下在共同的草场上对共有的牲畜进行季节性轮牧。合作社对负责羊群的2户每月发放600元的工资。各成员户无偿地分到饲料基地种植的饲料。而出售羊羔、卖羊毛等的收入均由各成员户自己收益。
3.政府提供的扶持
(1) 政府出资建立了100亩高产饲料基地, 因而改变了合作社往年从外地购买饲草料等不便, 畜牧业成本明显降低。 (2) 提供了浇水的设备。其中由政府部门拿出60%的资金, 合作社出了40% (2600元钱左右) 的资金。 (3) 订单销售羔羊有补贴。牧户将达到27公斤以上 (含27公斤) 的羔羊出售给由政府指定的本旗沁绿肉类加工企业, 企业以市场价格收购, 保证即来即收、不压价, 政府给予补贴, 引导羔羊提早进入市场。 (4) 牧户一次性从旗外引进6头以上 (包括6头) 优良品种牛 (指纯种或三代以上高代杂交西门塔尔牛、夏洛来品种牛) , 政府奖励相同品种的优良品种牛1头。在此基础上引进数量每增加5头, 政府奖励相同品种的优良品种牛1头。每户最多可享受50头引进优良品种牛的奖励, 超出部分不奖励。奖励以现金形式兑现。 (5) 旗政府免费提供80捆网围栏用于围封较贫困两户牧民的草场, 作为合作社的夏营盘。 (6) 为了保证并改善乌珠穆沁羊的品种, 旗畜牧局采取了种公羊生产专业户与“特一级化”统一管理, 嘎查每成交1只种公羊政府补贴150元。其中出售方享受50元、购买方享受100元, 达到乌珠穆沁羊核心群标准的基础上母羊补贴50元/只。 (7) 联合经营优良品种牛和乌珠穆沁羊的牧户, 切实能达要求并取得显著成效的, 旗政府对每一组联户经营给予5万元的直补或根据实际要求给予等价的项目支持等。
4.合作社面临的问题
牧民们获得信息, 把握市场的条件较差, 影响合作社的扩大和发展。尤其是在撤乡并镇, 取消苏木后, 牧民之间的相互联络也变得较为困难, 信息交流不畅通。因此, 上级相关部门在推出每一项政策和项目前都要深入牧区, 做详细而深刻的调查, 使政策和具体办法都尽量符合牧区及牧民的实际情况。
(四) 西乌珠穆沁旗沁绿肉类食品有限责任公司食品加工协会个案调查
1.公司及协会发展情况
西乌旗沁绿肉类食品有限责任公司是以牛羊屠宰加工、销售、出口为主营业务的民有民营企业, 其前身是西乌旗食品公司。成立于1964年, 2000年转制为民有民营企业, 目前企业拥有总资产2035万元, 设有董事会、监事会, 下设6个事业部和3个直属牛羊加工厂, 12个牧民分协会专业经济合作组织。贮藏能力1500吨, 结冻能力100吨, 预冷能力每日600只白条羊, 日加工能力羊2500只, 牛250头, 总资产由转制前的800多万元增加到现在的2035万元。在册职工人数88人。
2000年, 由沁绿公司牵头成立了西乌旗肉食品加工协会, 从建会初期的65户发展到现在的5000户, 12个分协会, 协会会员拥有草场面积2000万亩, 牲畜存栏数达80万头只。2002年, 沁绿肉类食品有限责任公司全面实施西乌旗肉羊产业化项目, 并以企业+协会+牧户的形式确定企业与牧户的关系, 以畜牧业订单机制明确牧户与企业的利益关系。近年来, 企业用于牧户会员基地建设投资达1450万元, 为3000多个牧户家庭提供购买饲草料、棚圈建设等扶持资金。为结合旗政府减少草场载畜量、进一步保护草原植被、缓解乌珠穆沁草原的沙化政策, 公司自2004年开始制定了企业保护价+奖励返利和政府补贴的接冬羔项目政策, 使牧户改变传统接羔饲养办法, 与公司签订冬羔羊“订单合同”。2007年, 企业加工25万只羊, 销售收入5300万元, 实现利润540万元。2008年受全球经济危机的影响, 在国际、国内市场不景气的背景下企业加工活羊20万只羊, 销售收入4800万元, 实现利润达460万元。另外, 2003年新增对中东国家和对港出口产品10多个品种, 出口产品占年产量的20%, 2006年, 对中东国家出口产品达500吨, 占年产量的30%。
肉食品加工协会现已成为利益共享, 风险共担的“企业+协会+牧户 (基地) ”的经营模式, 把松散的牧户连结在一起, 发挥地方产业优势, 将资源优势变为产品优势, 提高畜牧业产品的市场竞争力, 逐步建立起具有西乌旗特色的新型经济模式, 形成了以沁绿公司为龙头, 肉食品加工协会为载体, 上连市场, 下连牧户, 中间由龙头企业带动的新型旗域性畜牧业产业化经营机制。
2.龙头企业面临的问题及困境
沁绿有限责任公司是当地乃至锡林郭勒盟的知名龙头企业, 贡献大、带动力强。企业已形成一定规模, 资金周转量大, 扩大再生产仍需大量资金支持, 但经常性的流动资金不足等问题困扰其发展进程, 希望能得到政府资金、政策等多方面的扶持。
二、对策建议
(一) 从案例分析和多年牧区研究态势看, 在牧户与市场的连接上, 发挥作用较大的还是地方龙头企业和以嘎查为主的协会、合作社的效率更高。其涵盖牧户多, 带动力、抵御风险能力都较强, 因此重点扶持引导这类型是今后发展的选择之一。当然, 更要及时扶持那些无基础规模小、刚起步的小型专业合作社, 给予政策支持, 使其发展壮大。
(二) 进一步加大自治区各级政府部门对牧区各类合作经济组织的资金、技术、项目等方面的扶持力度, 政策越具体、针对性效果就越好。
(三) 保护规范已有各类合作经济组织, 对其采取针对性的扶持政策。特别要突出当地特色, 发挥规模效应, 创造草原品牌。如苏尼特羊养羊区域、乌珠穆沁肥尾羊养羊区域及以此为依托的畜产品产加销龙头企业、协会、合作社等。
(四) 因地制宜、分类指导。随着经济社会的发展, 牧区专业合作社的数量会越来越多, 根据建社时间的长短、资产积累程度、规模大小等具体情况, 针对性地引导将更起效。在广大牧区一定要因地制宜, 充分运用现代信息工具, 坚持分散与集中相结合, 分散生产为主、相对集中为辅的原则, 体现牧区特色。
(五) 较长一段时期, 牧区合作社仍保持规模小、相对独立的状态, 发展到一定程度后将向较大规模的地区性联合专业合作社方向发展。因此, 应鼓励发展、及时引导。
(六) 在各类合作经济组织的建立健全过程中, 政府部门要从办理登记手续到申请贷款、项目等方面积极支持, 简化手续, 提高服务效率。
民营经济发展问题调研 第2篇
一、基本情况
1、发展的环境明显改善。一是政策环境放宽。自去年以来，我县认真贯彻落实省、市民营经济大会精神，制定出台了一系列鼓励、支持发展民营经济的政策措施，这些政策措施的出台，从各个方面调动了企业发展的积极性，增强了企业做大做强的信心。二是部门为企业办事的效率提高。通过落实各项扶持企业发展的政策，县直职能部门增强了服务意识，特别是县政协、县纪委、县中小企业局对县直部门调查评议后，21个职能部门制定了“为促进经济发展，服务两个立县”的承诺及工作措施，从服务态度，服务标准，服务时限，服务措施，工作作风等方面进行了承诺，从而大大提高了为企业服务的质量和效益。企业普遍反映以前跑多次办不了的事情（如工商手续等），现在只要跑一次，很快就能办下来。三是服务体系建设更完善，服务措施更具体、更到位。县里为私营企业担保商会注入200万元周转金，使担保商会为12家私营企业担保贷款440万元，不仅解决了企业生产经营中的困难，而且为以后的发展奠定了基础，这在资金市场非常困难的情况下，无疑起到了雪中送炭的作用。另外“三个一”挂包责任制的落实，调动了各级、各部门为企业发展服务的积极性和主动性。通过挂包，企业在项目立项，争取资金等热点、难点问题上，县大班子及挂包部门为企业做了大量扎实有效的工作。四是“三乱”现象减少，企业普遍认为自去年以来，各种收费明显减少，特别是摊派的定报纸费减少50%以上，企业可以集中精力搞生产经营了。五是企业主管部门力量加强。各镇经委都成立了招商办，充实了各镇经贸委人员，这样就有更多的力量和精力深入企业为企业服务。
2、企业发展的速度和效益明显提高。发展环境的改善，必然带来企业的大发展，调查发现自2003年至今，企业发展速度明显加快，经济效益明显提高，主要表现在以下几个方面：一是各项主要经济指标大幅度增长，调查的20家企业。产值、销售收入、利税、增加值等各项主要经济指标增幅均在30%以上。二是新上项目数量多，投资额大，发展快。2003年全县民营企业新开工项目138个，完成投资31亿元，比上年增长98.7%，其中过千万元的75个，过亿元项目的21个，均比历年有大幅度增长。三是市场销售形式看好。从调查的20家企业看，产品产销量均在90%以上，6家企业产品供不应求，设备利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企业的产销形式不错。
二、存在的问题
民营经济发展现状调研 第3篇
据金山区工商联一项专题调研显示，目前金山中小企业发展总体情况稳定，但企业盈利水平明显下降，中小企业在发展转型中遇到的困难主要集中在生产成本上升、劳动用工紧缺、企业融资困难、出口形势严峻、转型方向不明等方面。针对当前金山区中小企业发展转型和生产经营中遇到的一系列困难和问题，金山区工商联充分发挥商会组织的优势和作用，帮扶中小企业特别是小微企业解决实际困难和加快发展转型为重点，引导金山中小企业走“专精特新”的发展道路，促进企业“稳中求进”，在推动广大中小企业健康、持续、快速发展方面搭建了一些有效的服务平台，取得初步的成效。
赵福禧在讲话中充分肯定金山区委统战部、区工商联在推进区域民营经济发展中所做的努力与探索。他指出，各级工商联组织都要结合实际，创新思路，加大服务。他说，市工商联将以调研为基础，汇集情况，分析问题，总结经验，助推民营经济发展。
海阳市民营经济发展情况的调研报告 第4篇
针对这些情况, 海阳市经信局进行了专题研究, 并组织了全体机关干部开展“下基层、访千企、送服务”活动, 对不同行业、不同规模的109户小型微型企业进行了问卷调查。从各个方面获得的情况看, 2014年以来, 尤其是进入二季度以来, 国内外市场景气度急剧下降, 各种生产要素矛盾持续加重, 海阳市中小企业生产经营出现了明显的下行趋势。尤其是小型微型企业由于规模小实力弱、缺乏核心竞争力、位居产业链低端、盈利空间狭小等原因, 纷纷陷于举步维艰的困难境地。调查中, 不少企业主感叹, 现在形势之严峻前所未有, 比2008年国际金融危机初期要糟糕得多。如果说那时感受到的是寒气逼人, 那么现在就是寒冬已至, 风雪交加了。主要表现出以下几个新特点。
其一, 压力重重, 运营成本大幅上升。融资难进一步加剧且融资成本进一步上涨, 而且又出现了大面积招工难、劳动力成本大涨、汇率持续上升等新问题, 种种问题像一座座大山一齐压向势单力薄的小微企业。近两年来, 海阳市有60%的小微企业向金融机构提出过贷款申请, 但只有20%左右的企业得到过贷款。有15家小微企业的26个投资项目因资金紧张无法实施, 近80家小微企业因流动资金不足处于半停产、停产状态。被调查的109户企业中, 有60家企业存在民间借贷行为, 借贷资金总额1.2亿元, 月利率一般在1~2%之间, 最高达到3%。招工用工方面, 用工荒已从部分行业、部分工种蔓延到各个领域并成为常态, 大面积的招工难现象推动了企业用工成本大幅上涨。据调查, 2014年全市中小企业平均工资涨幅普遍在20~30%之间, 部分企业提高50%以上。羊毛衫行业的编织工人工资由50元/天上涨到100元/8小时, 还要车接车送、管吃管住。用工单位为了应对用工缺口可谓煞费苦心, 除大幅提升工资待遇外, 还相应降低了用工门槛, 如不限制性别、不要求工作经验等。“一升一降”虽然吸引了部分求职者, 但对于企业的大量用工需求来说依旧是杯水车薪。在受调查的109户企业中, 有89户2014年计划招工1597人, 实际只招到716人, 需求满足率不到一半, 其中有54户企业因招工不足辞掉订单6000多万元。能源原材料方面, 2014年的原材料总体涨幅在20%以上, 有的还伴随着剧烈波动, 不但提高了企业生产成本, 而且加大了企业组织生产的难度, 特别是处于产业链下游的制造业成本上涨明显。如, 天然橡胶, 2013年底9000多元/吨, 2014年一度窜至42000~43000元/吨;铜价从4万多元/吨上涨至近7万元/吨, 10月份又下降至5万元/吨, 11月份反弹至6万元/吨;棉纱价格2013年底是3.1万元/吨, 2014年春节后涨到4.7万元/吨, 5月份以后又大幅下跌;粉丝行业的主要原料豌豆、马铃薯淀粉、玉米淀粉等, 比去年同期涨价25~32%;燃料煤价格同比上涨15%左右;汽柴油价格涨多跌少、涨快跌慢, 柴油价格稍有下跌便出现了“油荒”现象。汇率方面, 人民币持续升值使出口业务主要采用美元结算的中小企业利润不断被吞噬, 受成本上升、人民币持续升值预期和外需环境不稳定性影响, 越来越多的外贸企业倾向于接短期订单和小额订单, 一些接不到订单或无法承担亏损的企业只好关门停业。从2013年年底到2014年6月份, 人民币汇率已上升了近3.7%, 海阳市出口中小企业减少利润约2000万元。
其二, 雪上加霜, 税费负担仍然较重。在各项成本挤压企业利润空间的同时, 税收和名目繁多的各种收费也成为小微企业经营的一大负担。中小企业除了缴纳17%的增值税、25%的企业所得税, 还需要缴纳土地使用税、印花税、城建税、车船使用税、教育附加费、价格调节基金、地方水利建设基金、工会经费、残疾人基金、社会保险费等, 再加上其他各种行政事业性收费以及一些强制性的中介收费、垄断经营性收费, 负担非常沉重。属于小规模纳税人范畴的小微企业, 其增值税税率虽然表面看只有3%, 但由于小微企业一般没有增值税进项发票, 进项税额不能抵扣, 无形中就多交了增值税, 其实际税负水平甚至比一般纳税人还要高。而且, 目前税务部门在征税过程中, 对很多小微企业执行的是综合税率, 增值税、营业税与所得税总算账, 导致的结果是, 企业即使亏损也要缴纳所得税。109家被调查企业, 2013年1~6月份实际上缴税金913万元, 占企业利润总额的比例高达42.9%, 有57家企业的实际上缴税金比利润高, 大体持平的10家, 部分企业各种税费占销售收入的比重达到5%以上, 对于通常处于产业链低端、在市场上没有转嫁成本能力、利润微薄的小微企业来说是一个较大负担。金融危机以来, 国家虽然出台了扶持小型微利企业发展的“三五二”税收优惠政策, 但由于划分标准苛刻, 许多小微企业难以享受到这一优惠政策。据市国税、地税部门统计, 去年, 海阳市只有23家小微企业享受了这一优惠政策, 减免税额仅为92万元。
这些新老问题交织叠加, 大批中小企业一时难以适应, 生产经营困难, 特别是小微型企业更是困难重重, 盈利水平普遍下降, 亏损面不断扩大。全市纺织服装行业由于订单不足、成本上升、经营亏损, 很多小微企业处于停产、半停产状态。109户受调查企业, 2013年1~6月份销售收入利润率下降的有54家, 持平的20家, 分别占总数的50.6%、20.5%;利润下降的有47家, 亏损的15家, 分别占总数的41.8%、13.6%。有近20家小微企业由盈转亏, 7家小微企业停产停业或倒闭, 占中小企业的15%。当前中小企业尤其是小微企业面临的形势非常严峻, 而且未来更加难以预测, 企业家的信心正遭受严重打击。很多企业家坦言, 自己已经萌生退意, 但资产难以变现, 员工不能不管, 目前唯一能做的事情是压缩开支, 维持不倒, 拼命撑下去。
在海阳市的中小企业中, 小微企业占90%以上。这些小微企业吸纳的就业占全市中小企业的三分之二以上, 贡献的税收占一半以上, 是海阳市重要的经济和社会基础。虽然当前中小企业面临的困难和问题还只是局部性、苗头性的, 但如果应对不好, 中小企业生产经营困难将进一步加剧, 可能导致更多企业生产经营困难, 甚至停产或倒闭, 并产生连锁反应, 影响就业和社会稳定。因此, 对小微企业遇到的困难, 必须高度重视, 认真对待, 切实采取有效措施加以解决, 帮助他们尽快化解危机、渡过难关, 不断实现新的更大发展。就全市来讲, 建议尽快采取以下措施。
一是着力加强融资支持。认真落实国务院提出的金融支持小型微型企业发展的政策措施和国家银监会关于进一步改进小型微型企业金融服务“十条”和补充通知要求, 加大对小微型企业的信贷支持, 综合运用资本金注入、税收减免、风险补偿和奖励补助等多种方式提高担保机构对中小企业的鬲资担保能力, 不断完善中小企业信用担保和再担任体系。在风险可控的前提下, 提高担保机构授信额度和担保放大倍数。
二是加大财政扶持力度。抓好市、县两级中小企业发展专项资金的管理和使用, 加大财政资金对小型微型企业发展、中小企业转型升级和公共服务体系建设的支持力度。市、县两级企业信贷周转金要向中小企业尤其是小微型企业倾斜。建议进一步扩大市级中小企业专项扶持资金规模, 设立中小企业银行贷款贴息补助资金, 对中小企业新产品开发、技术创新、技术改造等项目的新增贷款予以贴息支持。
家乡民营经济发展状况调研范文 第5篇
摘要：进入“十一五”规划以来，我市民营经济开始了新一轮跨越式发展。在一系列优惠政策的扶持下，在全市各级的共同努力下，民营经济各方面都取得了较快的增长和良好的业绩，在我市国民经济中的地位越来越重要。
关键词： 民营经济
发展状况
问题及建议
改革开放近30年来，我区民营经济发展迅速，已成为我区经济的柱石。民营企业在我区国民经济发展中功不可没，在市委、市政府的积极鼓励和扶持下，一批批豪情满怀的民营企业家，紧随改革开放的脚步，用自己勤劳的双手描绘出一幅幅壮丽的画卷，用自己的聪明和胆略，铸就了宜兴民营经济的辉煌。
民营企业发展的现状及作用
进入上世纪90年代，中国经济步入高速发展的轨道，当民营经济展现出无比的活力时，政府也愈加放宽了对民营经济发展的各种限制。
2006年末，全市有民营企业和个体工商户4.82万户，总户数比上年同期增长11.3%，其中私营企业1.29万户，个体工商户2.74万户，均比上年同期增长14.2%。有从业人员23.85万人，同比增长16.1%，其中私营企业18.12万人，同比增长16.4%，个体工商户3.69万人，同比增长13.9%。在工商局登记的民营经济组织注册资金300.54亿元，同比增长24.1%，其中私营企业268.46亿元，同比增长40.1%，个体工商户6.91亿元，同比下降25.5%。
2006年，民营经济实现税收26.41亿元，比上年同期增长26.8%，其中私营企业上交税金14.73亿元，个体工商户上交税金1.08亿元，分别比上年同期增长42.9%和16.1%。
2006年，民营经济创造增加值274.00亿元，按可比价计算比上年增长20.8%；完成固定资产投资118.29亿元，同比增长5.4%；完成社会消费品零售额136.40亿元，同比增长13.6%。
2006年，宜兴民营经济持续增长，占经济总量的比重快速攀升，创造了全市64.0%的GDP总量，提供了全市63.5%的税收和40.6%的社会就业岗位，民营经济再上新台阶。
作为改革开放的先行者，民营经济迈出的每一步都能引来阵阵惊叹。正因为如此，民营经济的发展也成为改革开放中最动人的乐章之一，在陶都大地上奏响。进入新世纪后，我市民营经济发展更是呈现出崭新局面，民营经济也完成了从工业经济的重要组成部分到工业支柱的历史性跨越。从2000年到2007年，我市的民营经济总产值翻了10倍，在全市工业总产值的占有份额也从30%提高到了90%。
在宜兴，科技创新已成为民营经济发展的第一撬动力：今年，该市被新认定国家级高新技术企业5家，国家级重点新产品试制计划8项，被批准为国家级火炬计划有8项，国家星火计划有6项，同时被新认定省级高新技术企业19家，新批准省级火炬计划20项，省星火计划11只，省高新技术产品83只，其中有一家研究机构已被批准为江苏环境工程技术研究中心。令人欣喜的是，这些骄人的成绩90％以上是由民营企业创造的。据了解，今年宜兴市地方工业民营企业税收已达该市工业总税收的96％以上，在对该市今年实施高新技术产品的民营企业调查中，高新技术产品产值占企业产值的60％以上，利税达70％以上
近几年来，我区民营经济发展迅速，在国民经济中发挥了越来越大的作用，支撑起我区经济社会发展的一片蓝天。
1、民营经济的发展促进了我区经济体制改革和对外开放的不断深化。民营经济既是社会主义市场经济的重要组成部分，更是建立和完善市场经济体制的重要推动力量，对促进市场发育、提高市场化程度作用巨大。
2、民营经济的发展促进了我区经济素质的提高。民营经济是我区经济增长的亮点，是充满活力的新的增长因素，是科技创新和高新技术发展的重要生力军，直接推动了全区产业结构的优化升级，培育了一批具有竞争优势的行业龙头企业和名牌产品。
3、民营经济的发展扩大了就业面，改善了城乡人民生活。据统计，到2007年末，全区民营经济从业人员达26000多人，如果算上短期或季节性的农民工，这支队伍还将更大。在为城乡劳动力提供大量就业岗位的同时，民营经济的发展还为增加城乡居民收入做出了重要贡献。
民营企业科技创新的蓬勃活力究竟来自何方？
首先来自于市委、市政府对民营科技企业的高度重视，一系列优惠政策为民营科技企业的发展创造了良好的环境。今年，市财政对科技的直接投入达1200多万元，其中科技事业费和三项经费的投入达730万，高新技术产品补贴费200万，中小企业创新基金每年补充200万，目前已经超过1000万元，宜城、官林等镇还将科技投入列入财政预算予以保障。政府还出台一系列优惠政策，落实对高新技术产品财政补贴、火炬、星火计划项目贷款贴息、农业成果示范推广、高新技术企业减征所得税等政策，对科技型企业须上交的地方留成部分全部豁免。
其次，科技部门坚持科技与经济一体化，扶持以项目为载体，以资产为纽带，以现代企业制度为规范的产学研联合体，增加企业的创新活力，为民营企业提供了从研发、成果转化到产业化的一系列扶持。首先在骨干企业里扶持研发中心，使这些企业的研发中心有较高的创新能力和行业辐射能力。江苏鹏鹞集团借助外脑，与大学、科研机构联合，创办了我省民营企业第一家江苏环境工程技术研究中心，研制的生物流化床、膜生物反应器等一系列环保新技术，与国际先进技术同步。同时，宜兴电视大学与南京理工大学成立的博士后技术创新中心，对面广量大的中小企业，建设开放性技术创新平台，为小企业提供专门的技术服务。
第三，机制创新焕发了企业的潜在活力。从1992年起，宜兴市率先在全省实行产权制度改革，企业的自然人成了投资主体，民营企业开始焕发出蓬勃活力，技术创新成了各民营企业立足市场、加快发展的自主要求。大家的普遍共识是，只有技术创新，企业才有生命力，也才有后劲。
目前，在环保、电线电缆、精细化工、陶瓷四大支柱产业领域中已涌现出了一批填补国内空白、技术领先的民营高新技术产品。江苏鹏鹞集团研制的“生物流化床”活性污泥处理法，处理效果好，一次性投资少，运行费用节省三分之一，作为国际环保领域的先进技术，已被国家科技部列为重点科技成果在全国推广。与此同时，电子信息、生物工程、新材料等一批民营高新技术产业也异军突起，宜兴陶都巨龙软件有限公司通过高挂横联，与著名企业宏图高科联营，合作开发企业资源计划管理办公自动化软件，打开了全国市场，今年该市计算机软件销售已达1个亿。
民营经济发展中存在的主要问题及建议
（一）民营经济发展中存在的主要问题
近几年来，宜兴民营经济无论是在数量的扩张上还是在效益的提高上，都取得了明显的成效，但民营经济进一步的发展需要有更大的地理空间、市场空间和产业空间，必须在突破体制障碍和实现区域经济快速发展上发挥更关键的作用。因此，从“建设民营经济最佳成长区”的标准来衡量宜兴，还存在着一些值得关注的问题。
1、民营经济组织单体规模相对偏小
从以上比较看，在二市四区中，宜兴民营经济的总体规模（民营单位数、从业人员、注册资金）均居第二位，但是从民营企业和个体工商户的户均规模来看，民营企业户均注册资金居第四位，户均从业人员居第五位；个体工商户户均注册资金居第三位，户均从业人员居第六位，显示宜兴民营单位规模相对偏小。
2、主要经济指标平均水平相对较低
从以上比较看，在二市四区中，宜兴民营经济总量指标（上交税收、实现增加值、完成固定资产投资）分别位于第二位和第三位，但是从户均水平来看，民营企业户均上交税收居第六位，个体工商户户均上交税收居第五位，民营单位户均完成固定资产投资居第六位。其中民企户均税收与江阴比只有55.2%，户均投资只有江阴的67.1%，反映宜兴民营单位户均实力相对较低。
3、民营企业自主创新能力较弱
从企业经营管理理念看，宜兴部分民企业主存在小富即安、小富即满的思想，做大做强的内在动力不足，创新意识不够，自主创新能力较低。一些核心技术和前瞻性技术的战略研究、技术创新活动仅维持在低端技术水平上，拥有知识产权的企业较少，拥有技术开发中心的更少。目前，宜兴仅有“远东、五彩、银鱼”3只产品获国家名牌，驰名品牌屈指可数，而真正成为企业集团的企业比例也很低。宜兴高塍和官林、周铁和芳桥、太华和西渚以及丁蜀等地已经形成了一些具有本地特色的产业集群，但产业集群如果没有知名企业和名牌产品的支撑，将加快其衰落速度。据经济普查资料，宜兴全市企业平均寿命仅6.4年，民营企业寿命更短为5.8年，其中10年以上的只占全部民营企业数的19%。
4、民营经济发展仍处于较低水平
从发展状况看，宜兴民营经济的快速增长，在一定程度上是建立在高能耗、高物耗的粗放式发展基础上的。宜兴中小企业多，大企业的规模和数量要差于江阴、新区和惠山等。与他们相比，总体来说宜兴民企技术起点低，规模小，配套型企业居多，龙头型和辐射带头型企业偏少，在发展过程中呈现出整体核心竞争力还不够强。宜兴民营企业在现有规模和后劲发展上还有相对较大的空间。
（二）加快民营经济发展的对策建议
民营经济又好又快地发展，不仅是总量与速度的简单扩张，更应是经济结构的不断优化，是运行质量与效益的不断提升。我们要全面落实科学发展观，进一步推动经济增长方式的根本转变，切实提高民营经济的综合竞争力。
1、继续创造和优化发展环境 营造一个良好的民营经济发展环境，主要体现在政策环境上，社会的舆论和创业环境上。近几年，宜兴陆续制定出台了一系列鼓励、扶持民营经济发展的优惠政策，并取得了比较明显的成效。针对宜兴民营经济发展中的具体制约因素，要规范贷款担保机构行为，增加融资总量，有效化解民营企业资金瓶颈的矛盾。要积极稳妥加快园区拆迁工作，为进一步发展腾出更大的地理空间。要引导社会和公众鼓励成功，宽容失败，尊重和宣传民营企业、个体经营户对社会的突出贡献，形成自主创业、合法经营、规范发展的良好的社会氛围。
2、引导和推进企业做强做大
随着经济全球化趋势的加剧和世界范围内社会大生产格局的发展，民营经济做强做大的战略定位和路径选择日益重要。宜兴要积极融入宜兴市实施的“小巨人”工程和企业家培育工程，有重点、有选择地扶持培育一批民营企业，引导和帮助他们发展壮大，力争跻身于“小巨人”的行列。特别要以创品牌为抓手，引导和支持民营企业增强品牌意识，以品牌拓展市场空间，改变宜兴品牌经济整体实力偏弱的现状。要加快推进产业集群步伐，增强聚集效应和辐射力，注重发展与周边城市乃至长三角地区互补的产业，提高比较优势和竞争优势，促进民营经济做强做大，取得成效。
3、培养和提高自主创新能力 对企业而言，拥有更大的自主创新能力就拥有了更强的综合竞争力。宜兴民营经济首先要从思想观念的创新上着眼，崇尚创新，勇于创新；其次要从发展模式的创新上着手，加快从外延扩张和粗放发展模式向内涵提高和集约发展模式转变；更要注重着力推进技术创新并落到实处，鼓励更多的民营企业开展科技活动，要加强财政扶持力度，加大技术创新的经费投入和人力资源投入，提高研发能力，扩大创新成果，形成和扩展宜兴民营经济的综合竞争优势。
参考文献：宜兴日报
宜兴网
钱梦云
非公经济组织行贿犯罪调研 第6篇
一、非公经济组织行贿案件所呈现的特点
1.行贿金额巨大。近年来我院查办的非公经济组织行贿案件，涉案金额均达到50万元以上，其中有三家企业累计行贿金额达到300万元以上。与国有企业、外资企业相比，目前很多非公企业在资金、技术等方面都存在一定的差距，在缺少对中小企业政策扶持的情况下，一些非公企业会以贿赂作为突破口。在尝到甜头后，贿赂则成为获取经济利益的常态手段，累计行贿金额也随之增加。
2.通过走捷径排斥同业竞争，滋生行业“潜规则”。体现在一些非公经济组织在同业竞争中胜出，并不是通过提高自身水平、提高产品质量等正规合法途径，而是通过行贿的手段，获取工程承揽权或销售机会等。因此很多重大工程出现了不具备施工资质的建筑公司，很多医院选用医疗器械不是看哪种质量好，疗效好，而是看回扣多少。在这种情况下，企业不再关注核心竞争力的提高，而是去研究暗箱操作的方法，严重破坏了正当的市场秩序，损害了产业的发展。如北京东风万通电气安装工程有限公司法定代表人李国强为了承揽工程，由公司出资170万元为北京市电力电缆公司生产技术处处长马富强购买商品房一套，又出资160余万元为首都国际机场动力能源有限公司项目经理杜勇购买商品房一套，一个不具有施工资质的公司由此获得了两项重大工程项目的施工权。
3.以一对多，用权力与资本编织“利益之网”。目前我院查办的非公经济组织行贿案件中，绝大多数表现为一个行贿者向多个不同领域、处于不同岗位、掌握不同权力的国家工作人员行贿。随着企业的不断壮大，为寻求和巩固利益空间，贿赂对象也随之增加，以行贿方为中心，逐渐编织起巨大的利益网，常常是“一人案发，多人落马”。如北京市木达建筑有限公司法定代表人禹建强，为违规获取工程以及资质升级等不正当利益，先后向原通州区建委主任、国资委主任仇春利、其弟仇秋利行贿270余万元，向原通州区民政局局长郭辉行贿20万元，向原通州区扶植委员会企业科主任张付臣行贿车辆及现金共计20余万元。
4.“长期投资”，行贿行为长效化。体现为行贿的多次和连续性，即对贿赂对象并不是传统的一次请托事项一次贿赂的形式。在每一次具体的贿赂行为中并没有具体的请托事项，而是谋求与受贿者建立长期稳定的权钱交易关系，通过细水长流式的人情往来攀关系、交朋友，目的是为以后企业获取更大的利益打通道路。如北京富城兴轻钢板有限公司总经理多云合，正是看中了通州区聚富苑民族工业区基地管理委员会总经理刘小娣在决定土地转让、经营方面的权力，借其妹妹结婚、父亲过生日之机，赠送礼金2万元，为其父母购置价值6.5万元的家具、整体厨房等物品，赠送价值人民币2.95余万元按摩椅一台，借其转让住房之机，以80万元购买价值55万元的房屋。通过长期拉拢的方式，取得刘小娣的支持，从而得以在工业区长期违规生产经营。
5.犯罪领域集中。根据我院所查办的非公经济组织行贿案件来看，呈现出明显的领域性特征。犯罪高发领域的共性是利润高、资源竞争激烈，相关职能部门权力过于集中，又缺乏必要的监管机制，主要集中在房地产开发、基建工程、物资采购等领域，其中工程建设领域更是犯罪高发的“重灾区”。如北京市云亮琛建筑装饰工程有限公司为承揽北京市通州区卫生系统建筑、装饰工程，该公司法定代表人刘桂亮向时任北京市通州区卫生局局长王文永及其妻杨树清行贿人民币79万元。
二、原因探讨
1.缺乏完善的市场竞争环境，对非公经济组织缺少必要的政策扶持。政府在市场资源配置的过程中拥有过大的权力，不仅扮演决策者和监督者，更是扮演着参与者的角色，而对非公经济组织特别是中小企业在税收、融资、项目采购等各方面缺乏必要的政策扶持，相较于国有企业，非公企业无疑处于相对弱势的竞争地位。另一方面，有关部门明文出台的法律规定与下级部门在执行中具体的操作方式存在很大偏差，行政审批环节繁琐复杂，效率低下，决策过程不公开透明，同时又缺乏成熟规范的市场游戏规则，制度的不完善滋生了寻租的土壤，当某个领域中通过灰色地带和暗箱操作获取经济利益的潜规则盛行时，企业通过正当途径拿不到本该从市场上获得的资源和机会，就会选择采用不正当手段去竞争，并把它当做正当经营风险的一部分。
2.企业信仰缺失，价值观偏离。在社会转型大背景下，在物资崇拜、金钱崇拜的社会环境下，社会心态浮躁，企业短期行为泛濫，价值观扭曲，对基本的商业精神嗤之以鼻，很多企业没有最基本的社会责任感。民营企业家普遍缺乏市场伦理和财富伦理的意识，托关系、贿赂都成为一种“本事”，很多非公企业都以结识权贵为荣，在这样的观念下，权钱交易便被视为正常的逐利途径。这是非公经济组织行贿犯罪高发的社会生态因素。
3.对单位行贿犯罪的打击力度不够。一方面现行《刑法》对单位行贿罪入罪门槛较高，而量刑偏轻，且对单位行贿罪中“谋取不正当利益”的规定过于原则，司法实践中难以把握。由于单位行贿罪立案标准高，导致很多案件只有受贿犯，而没有行贿犯，即使达到入罪标准，也较少判处实刑。如我院近年来所查处的单位行贿犯罪责任人全部被判处缓刑。另一方面由于贿赂案件取证难，定罪严重依赖行贿人的供述，侦查机关常常为将受贿案证据做实，而对提供证据的单位行贿者采取宽松政策，不予处罚。同时，人们对单位行贿行为通常抱有更宽容的态度，认为是不得已而为之，社会环境使然，甚至认为是一种礼尚往来。而地方政府为了当地经济，对于一些非公经济组织特别是一些大型企业过于保护，干预司法机关办案，这都给查处单位行贿犯罪带来困难。
4.市场监管缺位。与国有企业不同的是，非公经济组织并没有一个可以有效管理和具有相对制约职能的“上级单位”组织。如果缺乏有效的行业自律组织，其规范经营将完全取决于自身。虽然《刑法》和《反不正当竞争法》中都规定了单位行贿的不合法性，但由于市场监管机制不健全，缺少规范企业行为的行业配套管理制度，目前的实际情况是，在《刑法》规范之外尚不构成立案标准或不能入罪的单位行贿行为，没有任何的监管单位对其实施处罚措施，行业监管无力。对一些行业的市场竞争行为既没有相关的管理制度也没有严格意义上的管理机构，激励机制和处罚措施的缺位，使得企业的业务、交易等运作过程缺乏强有力的监督和管理，给不法商人以可乘之机。
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三、对策和建议
1.完善市场环境，加强对非公经济组织的政策扶持力度。一是减少行政审批环节，目前的项目审批需要经过多个部门、环节，致使审批程序复杂、多头管理、效率低下，也给一些掌握权力的人留下寻租的空间，因而必须改变这种现状，从行政审批环节遏制腐败的发生；二是政府信息要公开，决策过程要透明，使公众对决策有知情权，企业对其行为和结果有可预期性；三是加强诚信体系建设，为构建公平公正公开的市场竞争秩序创造良好的社会环境；四是加强对非公经济组织的政策扶持力度，畅通融资渠道，对于遵纪守法、符合政策导向的非公经济组织从税收、工程发包、政府采购等多方面给予政策支持。
2.加强行业自律，强化行业监管。构建行业监管机制，促进行业协会的建设，在制度上保障其监管职能的有效发挥，制定具有可操作性的行业监督管理办法，建设行业自律的信用体系。对于遵纪守法、诚信经营的经济组织给予一定奖励措施，对有违法犯罪行为的经济组织，从资格准入、信用资质等方面予以限制，在市场竞争中真正实现奖优罚劣，引导良性市场竞争秩序的形成。
3.加大对单位行贿罪的打击力度。一是从立法上降低单位行贿罪的入罪标准，并在量刑上从严处罚，提高对企业和责任人的罚金力度；二是加强行刑衔接，司法机关和行政机关建立必要的沟通机制，对于所查处的达不到立案标准的行贿行为，应及时移交有关行政主管部门按照行政法规进行处理。并督促行政执法单位将在执法中发现的行贿犯罪案件，及时移送检察机关，禁止“以罚代刑”问题的发生。
4.进一步完善行贿档案查询系统。目前检察机关行贿档案查询实现全国联网，这一措施的完善有利于克服预防职务犯罪的地域限制，使企业更直观地明确其违法行为的代价巨大。但目前进入该系统的仅仅是经过法院判决的行贿犯罪记录，而对虽有行贿行为但尚未构成犯罪的行贿人尚无据可查。因此完善“行贿档案查询系统”，应进一步将行贿行为也纳入其中，对于构建一套完善的查询系统而言，一次行贿行为就应该足以成为其从业污点，并为之付出代价和成本。此外，应将行贿档案查询拓展到工程招投标之外的各个领域，增加其违法犯罪的成本，进一步提高行贿档案的社会警示效用。
5.加强廉政宣传教育。加强非公经济组织的廉政文化建设，不断创新宣传和教育形式，塑造清廉、诚信、公平、公正的组织文化。检察机关应进一步延伸法律触角，拓展防治腐败工作领域，加强对非公经济组织的廉政宣传警示教育和法治教育，通過正反两方面的典型案例，宣扬“诚信为本、守法经营为荣”的经营理念，增强企业的社会责任感，树立正确的价值观，帮助企业营造廉洁经营、诚信经营、公平竞争的良好氛围。
（作者单位：北京市通州区人民检察院职务犯罪预防处）
编辑：刘雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn
民营经济发展现状调研 第7篇
一、牧民合作经济组织发展现状及所发挥的作用
在呼伦贝尔市党委和政府的大力支持和正确引导下, 特别是2010年初呼伦贝尔市党委和政府印发了《中共呼伦贝尔市委员会呼伦贝尔市人民政府关于推进全市农村牧区改革发展的决定》和《关于推进农村土地流转发展农民专业合作组织的意见》两个文件以来, 牧民合作经济组织得到了迅速发展, 截至2011年, 牧区四旗在工商部门注册登记的各类牧民专业合作组织246家, 其中, 合作社241家, 其他专业合作组织5家。牧区各旗共有区、市、旗级示范合作社25家, 由市直12个局委办评选的首批全市市级50家农牧民专业合作社示范社中, 牧区有13家, 占总数的26%。2009年呼伦贝尔市辖区四个牧业旗共有专业合作组织21个, 其中专业合作社10个, 专业协会11个, 但到了2011年已经发展到246家, 大多数是在2010年以来的几年间发展起来的。随着牧民合作经济组织发展规模和速度的加快, 所发挥的作用也越来越明显。
(一) 培育优良品种, 调整产业结构, 推进了畜牧业发展方式的转变
牧民合作经济组织最重要的作用之一就是能够整合和提高生产要素的整体效率, 发挥1+1大于2的作用。随着牧民合作经济组织的发展和牧民思想认识水平的进一步提高, 面对当前草场有限、生态压力大等实际困难, 牧民的思想认识和经营理念开始有所改变, 开始注重牲畜品种的改良和品质的改善。新巴尔虎左旗巴尔虎肉羊专业合作社自2008年成立以来, 在嘎查党支部书记、养殖大户、合作社理事长浩毕斯嘎拉图的带领下, 积极组织牧民学习科学养殖方法和改良本地肉羊品种, 推进了整个嘎查牲畜良种化进程, 使“呼伦贝尔羊”这一优良品种得到迅速推广。“呼伦贝尔羊”是浩毕斯嘎拉图经过多年的努力培育出来的优良品种, 有个体大、适应性强、遗传性能稳定、生长发育快、产肉多、瘦肉率高、无膻味等特点, 是短脂尾型新品种羊, 市场欢迎度和价格明显高于本地羊。新巴尔虎左旗巴尔虎肉羊专业合作社, 在理事长浩毕斯嘎啦图的带领下社员们走上了质量与效益并举的现代畜牧业之路。
(二) 降低生产成本, 增加了牧民收入
牧民合作经济组织成立之后打破了以往牧民一家一户”单打独斗”的被动局面, 入社牧民的草场、牲畜等生产资料可以整合起来统一规划、管理和合理使用, 这不仅大大降低了生产成本, 提高了生产要素的使用效率, 而且顺应市场规律做了很多过去政府包不了, 市场管不了, 单个牧民干不了的事情。新巴尔虎右旗呼伦诺尔嘎查2009年注册成立了全国首家以嘎查为单位、基本牧户全体入社的畜牧业专业合作社, 整合全体社员及嘎查集体草牧场, 由合作社统一管理和统一经营, 按照自愿原则把牧户组合成牧业生产、打草、旅游、市场销售等4个专业经营小组, 实现了合理化分工、专业化生产、集约化管理, 提高了生产效率和经营管理水平, 增加了牧民收入。2010年, 牧民人均年纯收入由成立合作社之前的4000多元增加到9930元, 10年来首次超过全旗平均水平。自治区党委副书记、自治区主席巴特尔在呼伦贝尔市就牧区扶贫帮困和畜牧业生产方式转变进行专题调研时, 在听取了合作社生产经营情况的介绍后, 充分肯定了他们的做法。
(三) 实现了转产增收
在传统一家一户经营模式的束缚下, 牧民长期被拴在家庭劳动中很难有外出打工创业增收的机会, 加入合作经济组织后, 富余劳动力从自家的畜牧业生产经营中解脱出来, 到外地打工或从事其他服务业, 不仅拓宽就业渠道增加了收入, 而且也学到了生产技能、发挥了自身特长。如新巴尔虎右旗克尔伦苏木芒来牧民养羊专业合作社18户成员中有4户牧民在旗里经营其他副业, 牧民米吉格道尔吉在旗里经营服装店, 宝乐尔、贡毕力格两家在旗里打工, 乌日汗在旗里缝纫民族服装, 洪伟用自家车经营运输, 这些牧民通过加入合作经济组织, 使自家富余劳动力能够转移到旗里创业, 实现增收。我们在调研期间在海拉尔市见到了鄂温克旗团结牧业牧民专业合作社社长包春英, 她领一名社员利用牧闲时间在海拉尔市一家酒店打工, 除了包吃包住每人一个月还能拿到1800元的工资, 她们很满意。
(四) 生态环境得到改善
牧民合作组织成立的初衷, 大多都是为了解决草原生态环境退化问题。呼伦贝尔是祖国北方重要的生态屏障, 牧民像爱护自己的眼睛一样, 爱护这片绿色净土。传统畜牧业的粗放经营和牧区一家一户的“圈地式”经营方式, 不仅在一定程度上制约了畜牧业生产发展、增加了牧民负担, 而且加重了草原生态压力, 再加上近些年来连续干旱少雨, 使草原原本脆弱的生态环境雪上加霜, 投入多、产出少, 传统畜牧业生产方式遇到了前所未有的挑战。在上级党委政府的正确引导和支持下, 总结这些年牧区改革的经验和教训, 牧民一致认为, 大力推广合作社、联户家庭牧场等新的生产方式和新型合作组织, 是积极推进集约化、规模化经营, 增加牧民收入、恢复生态环境的必由之路。调研中发现, 草场由合作社统一管理使用后, 把草场划分成春夏秋冬四个宿营地, 实行季节性划区轮牧, 使大部分草场得到了休养生息的机会, 与以往相比, 合作社的草场植被得到了很大的改善和回复。
二、牧民合作经济组织发展中存在的问题
近些年, 牧民合作经济组织发展虽然很快, 但是与发达地区相比, 与农民合作组织相比, 在思想观念、组织方式、发展规模、管理制度等方面还存在很大差距, 发展仍处在初始阶段。
(一) 发展规模小、层次低
大多数牧民合作组织都是从2007年开始组建和发展起来的, 起步晚、规模小、层次低、经营种类单一。从组织形式上看, 大多处在联户经营阶段, 五户八户联营, 父子联营, 合作主要靠亲情和乡情来维系, 还没有真正发展成为规范的合作社。从合作范围来看, 基本上在乡镇苏木、村嘎查内部同行业间合作, 没形成跨地区跨行业合作, 没有摆脱行政区域的圈子, 合作范围较窄。从经营种类上看, 主要以畜牧业种养殖为主, 从事加工、销售等其他环节的服务较少, 目前, 246家合作社中从事畜牧业行业的为225家, 占91.46%;并且多以从事产加销一体化服务为主。
(二) 思想观念落后
牧民合作经济组织发展缓慢的一个主要原因是广大牧民思想观念落后, 对新型合作组织的性质、作用、发展趋势等缺乏足够的了解, 甚至谈合色变, 对合作存在种种顾虑, 就怕20多年的辛苦积累合作没了。所以大多数牧民始终持观望、怀疑态度, 发展顺利的时候希望加入合作经济组织, 遇到困难的时候就想退出, 思想摇摆不定, 缺乏决心和信心。表面看, 近几年成立的牧民合作组织数量很多, 增长速度很快, 但实际上真正运转起来发挥作用的不多, 很多牧民合作组织有名无实, 只是个空架子, 不起作用。有的甚至只是为了申请项目款和上级部门的补贴而暂时挂牌成立或进行注册, 缺乏长期发展规划和思路。
(三) 发展缺乏资金
在调研过程中发现, 牧民合作经济组织普遍缺乏发展资金, 社员的出资额普遍较少, 几百元到几千元的入股资金只能作为启动资金用来进行注册或建设活动场所, 不能有效地开展经营活动。搞基本建设或扩大生产规模, 费用基本上依靠上级部门的补贴、项目支持或贷款。但上级部门的扶持资金和项目款项数量有限, 不能满足合作经济组织发展的需要, 再加上畜牧业是弱质产业, 投入大、见效慢、风险高, 银行及信用社涉牧贷款门槛高, 惜贷现象较严重。很多牧民合作经济组织因缺乏资金而不能正常运转, 很多好的想法和思路不能落实, 相当一批合作社仅仅停留在技术服务和简单打草、储草等生产环节的合作上, 没有真正成为经营服务实体和市场竞争主体, 制约了产业链的延伸和绿色产品的开发及品牌的创建, 从而影响了牧民合作经济组织的健康发展和辐射带动作用的发挥。
(四) 管理不够规范
几年间牧民合作经济组织虽然数量增加很快, 但规模、层次提高缓慢, 大多数牧民合作经济组织还处在联户经营阶段, 合作比较简单, 缺乏规范的规章制度和严密的组织结构, 财务管理和会计核算水平较低, 很多账目不清楚, 很多合作组织还按照传统的利益分配模式平均分配。合作主要依靠亲情或乡情来维系, 合作经济组织的运转和发展主要依靠村干部或能人的示范带动, 还没有完善成为充分发扬民主, 凝聚集体智慧的新型市场主体。尤其是缺乏懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才, 有的合作社成立后不知道如何运营。
三、加快发展牧民合作经济组织的对策措施
各级政府和主管部门要高度重视牧民合作经济组织发展, 把发展牧民合作经济组织作为增加牧民收入和建设新农村牧区的一项重要举措提到议事日程, 抓紧抓实。
(一) 进一步加强宣传教育培训工作
牧民对合作经济组织这一新生事物从了解、接受到参与有一个渐近的过程, 需要各级部门进行大力宣传和耐心教育。首先, 广泛利用电视、广播等媒体对《农民专业合作社法》及相关知识进行大力宣传, 在合作社法律知识薄弱的偏远牧区印制一些蒙文材料或采用通俗易懂的方式, 开展宣传活动, 使合作社相关法律和知识进入嘎查牧户, 做到家喻户晓, 从而激发牧民齐参与、同发展、共致富的创业热情。其次, 通过举办不同层次的培训班或组织外出参观等方式, 加大对主管部门相关人员和带头人的培训教育, 提高他们在牧民合作经济组织发展中的引导和管理能力。特别是要加强牧民带头人的教育和培养, 只有培养出一批能够适应市场经济发展需要、把握合作组织基本理论和操作方法, 懂经营、善管理的经营管理人才, 才能更好地保证牧民合作经济组织健康快速发展。现任新右旗克尔伦苏木芒来嘎查书记、嘎查达, 芒来牧民养羊专业合作社理事长米吉格道尔吉就是一个典型, 他带领嘎查牧民率先建立牧民养羊转业合作社, 在嘎查经济增长、草原生态保护、畜牧业发展、基层党的建设、社会和谐进步、文化氛围营造等方面实现了“八个好”推动了嘎查的快速发展, 被牧民亲切地称为“阿其图呼门”, 汉语译为“亲人、恩人”, 他先后荣获“内蒙古青年五四奖章”等多项荣誉称号。
(二) 上规模、提档次
首先, 扩大和规范现有合作社基础上, 稳步发展跨区域、跨行业的专业合作组织。扩大和规范现有合作社, 将现有的草场和牲畜联户、机械联户、专业协会等联户经营多种模式逐渐规范为专业合作组织, 逐步将成员的牲畜草牧场等资源折现后出资入社, 进一步引导和发展跨区域、跨行业合作经济组织, 为实现畜牧业规模化、标准化、集约化经营打基础。其次, 重点围绕乳、肉、草等畜牧业主导产业大力发展牧民合作经济组织, 加强对生产、加工、销售等各环节的服务, 提高产品质量和附加值, 努力打造知名品牌, 加快产业化经营步伐充分利用和发挥草原牧区纯天然无污染等生态优势, 对奶食品、牛羊肉等畜产品进行进一步精加工、深加工、延长产业链、增加产品附加值。第三, 利用牧闲时间和闲置劳动力大力发展草原牧户游, 深入挖掘和提升文化内涵, 打造生态观光、文化体验、娱乐休闲为一体的草原旅游新模式。努力使草原绿色优势、资源优势真正转化为品牌优势、市场优势、经济优势实现牧区经济快速发展。
(三) 加大扶持力度
首先, 在资金上提供支持。各级政府一方面从财政预算一部分资金作为专项资金, 对那些发展基础、前景运转较好的牧民合作经济组织提供资金支持;另一方面积极搭建桥梁协调金融部门加大对牧民合作经济组织的信贷支持, 积极探索新的融资模式和担保方式, 激活更多社会资金进入合作组织运营领域, 增加资金来源。通过强化项目的组织申报工作争取一批项目, 整合资金重点培育和发展一批实力雄厚、辐射带动能力强的牧民合作经济组织。其次, 扩大信息服务功能。各级政府通过加强网络建设或其他渠道建设, 为牧民合作经济组织及时提供畜牧业经营有关的生产、技术、销售等方面的信息, 同时也帮助和引导牧民合作经济组织建立自己的信息平台, 拓宽信息渠道, 更加方便快捷地与外界进行联络, 掌握各种信息, 提高生产经营水平。如新巴尔虎右旗芒来牧民养羊专业合作社于2011年建立了全旗首个嘎查驻旗活动室作为学习、培训、会务、商谈的场所, 加强了与外界的联络, 解决和克服了很多信息闭塞、交通不便等困难, 为牧民合作经济组织发展创造了很多便利条件。第三, 提供方便周到的服务。在注册登记、项目立项、用电、贷款、商标注册、品牌认证、业务指导、政策咨询等方面政府相关部门要改善工作作风、提高工作效率, 提供方便周到的服务, 把发展牧民合作组织作为牧区工作的重点提到议事日程, 作为衡量政府工作的指标纳入政绩考核体系, 落到实处见成效。
(四) 完善规章制度, 规范日常管理
民营经济发展现状调研 第8篇
一、我区发展现代农业的现实条件及有利因素
(一)农业经济实力明显增强,农业产业化经营水平大幅提高
近年来,我区坚持以市场需求为导向,以促进农民增收为目标,以创建特色产业为主体的农村经济格局为重点,积极推进农业经济快速健康发展。全区各旗县农业合作社覆盖种、养、加、储、运、销、农机、中介等各行业和粮、油、肉、蔬菜、禽蛋、奶(肉)牛、林果、毛皮、药材等产业。农民专业合作社运行机制进一步健全和完善。重点龙头企业保持了较快的增长速度。
(二)农业农村基础设施建设继续加强,国家政策支持力度进一步加大
各旗县旱作农业耕地改造、节水灌溉项目、以工代赈、巩固退耕还林、奶牛标准化养殖、菜篮子工程、湿地保护等一大批强农惠农项目的实施,进一步改善了农业生产条件,通过“十个全覆盖”工程等新农村新牧区建设项目,为农村社会经济的全面健康可持续发展打下了坚实基础。
(三)农业科技转化水平进一步提高
“十二五”以来,我区始终坚持健全农业科技推广体系,加快农业科技成果转化步伐,重点推广良种良法配套。保护性耕作,测土配方施肥,病虫害生物防治等一批增产增收和标准化新技术,扎实开展多种方式的农民种养技术培训,有效提高了农民科技素质,加大了农业产品的科技含量,农产品的附加值和市场竞争能力得以不断提高。
(四)工业化、城镇化、信息化的引领推动作用更加明显
县域经济工业化、城镇化、信息化水平的不断提高,为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段。城镇化加速推进,农业劳动力大量转移,土地流转政策的完善,为实现农业规模化生产、集约化经营创造了有利时机,城镇人口的增加和生活水平的提高,为扩大农产品消费需求提供了更为广阔的空间。
(五)区位优势突出
特有的区位优势和地理条件使我区成为京、津、冀地区和俄罗斯、蒙古重要的农副产品供应地,同时也是全国重要的多种类粮食、油料生产基地和肉类供应基地。随着京津冀一体化的深入推进以及我区周边、区内农业技术、人才、资金、信息、市场、基地设施等资源的提升和拓展,为我区县域农业经济的发展提供了良好的机遇。
二、制约我区县域现代农业发展的主要因素
(一)环境资源约束加剧
农业是弱质产业,对各种自然条件所带来的影响反应敏感。我区处于干旱、半干旱气候带,农业用水严重不足,春旱、早冻、虫害、疫情等问题给我区农业生产带来极为不利影响,大部分农业主产区因为积年累月的引水、抽取地下水灌溉,造成土地盐碱化、地下水位下降、水土流失严重。部分山区丘陵区耕地零散,不适宜整合和规模化经营。工业废弃物的排放及化肥、农药的长期过度使用造成地力降低。绝大多数的县域水资源匮乏将长期困扰我区的农业发展。
(二)农业成本不断上升,比较效益低的矛盾较为突出
近几年来,农业生产要素价格不断上涨,使农民面临着更多高成本风险。化肥、农药、种子、柴油、用工费等价格总体上涨,种植成本提高。与此同时,国家粮食收购价格补贴因受国际粮价及世界贸易组织规则限制,已接近“天花板”,生态环境和资源条件的利用也已经达到极限。传统的、粗放型的农业生产模式已无法进一步调动农民的种粮和养殖积极性。
(三)农业劳动力素质仍需进一步提高
随着农业生产不断地引进新品种和新技术,其科技含量越来越高,单凭经验和劳力投入的农业耕作已经无法适应现代农业的发展需求。我区广大农村绝大多数45岁以下的农民在外经商打工,造成现有农业劳动力素质偏低,使农业新技术、新装备、新观念的推广普及形成较大阻碍。
(四)农业的小生产与大市场的矛盾依然明显
家庭承包制将长期存在于我国农村基本制度中,这既符合我国的国情,也是县域经济中农业生产的主要特征,有其长久的生命力。但与此同时,零散的、无组织的、小规模的农户个体经营方式在很大程度上影响着农业科技的推广,束缚着农业生产力的解放,制约着现代农业的发展。
三、我区县域经济中现代农业发展的对策和建议
(一)进一步转变观念,形成明晰的县域经济下现代农业发展思路
现代农业要求用崭新的现代发展理论、先进的管理理论指导农业,特别是要按照中央提出的“两个趋势”的要求,站在统筹城乡发展的高度,超越农业和农村工作层面,跳出农业抓农业,充分发挥我区自身优势,强化工业对农业的支持作用和城市对农村的辐射带动作用,促进城乡要素互流、产业联动、市场对接,建立以工补农、以城带乡、城乡互动的新机制,将先进工业思维、发展理念、技术装备“内植”于农业,让它变为农业的一部分,从而推进农业的工业化。各旗县要紧密结合当地实际,找准地方农业特色和市场对接的着力点,突出重点,依靠特色,培养产业链条,使资源特色产业化,带动县域经济的整体发展。要以体制创新、管理创新和提高效益为中心,把搞活流通、开拓市场,把建设商贸型现代农业作为农业发展核心环节抓紧抓好。
(二)优化农业产业结构,搞好园区建设
推进农业现代化,产业化是发展现代农业的根本途径和主要标志,一个地区农业产业化水平越高,其现代农业发展水平就越高。因此,要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,突出抓好各旗县特色优势农业的产业化建设,着力进行有示范带动作用的农业园区普及工作。但是,需要特别注意的是要因地制宜、科学实施,把握好适度规模的“度”,切忌不切实际的贪大求洋。一些不适宜建设大面积农业园区或现在仍处于原生态农业生产状态的区域要遵循其发展规律,保持其“世外桃源”的生产生活方式。
(三)加大资金投入,加强基础设施建设
切实改善农业生产条件。农业生产条件是发展现代农业的基础,是提高农民生活水平的有力保障。在新农村建设进程中,要通过争取国土整理项目建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制,多渠道增加投入,全面提高农村基础设施建设水平,继续加强以水利为重点的农田基本建设,加强节水改造工程。河套、土默川等土地盐碱化严重的旗县要引进改良新技术,推广测土配方施肥技术,提高农业综合生产能力;坚持以突出建设大村庄、嘎查,逐步缩减分散的小村庄、嘎查,引导农民向城镇汇集;结合“十个全覆盖”工程,继续加快农村道路、清洁能源、安全饮水、通信等基础设施建设,为农村发展创造更加便利的外部环境。
(四)发展壮大龙头企业,打造农业品牌,实现规模化、标准化生产
龙头企业是农业产业化和外向型的重要支撑。我区现有农业产业化重点龙头企业不足40家,数量少,产业化水平低,需进一步加大力度,重点建设一批农产品深加工企业,按照“利益共享、风险共担”的原则,走“龙头+合作组织+农户”的路子,着力培育一批竞争力强、带动力大的龙头企业和个体经营户,加强产业链条的前后延伸,实现农产品的递延增效。有条件的旗县要以几个龙头企业带动前后相关加工企业的发展,聚集各类生产要素,形成一个产业集群,大力发展“订单”农业,积极推行“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+基地+农户”等产业化经营模式,加强企业和农户对接,坚持按照商品规模化、集约化和标准化要求,加快农业产业化经营步伐,促进农民增收。我区一些旗县肉、奶、粮食、油料加工,小杂粮种植,林下种养具有得天独厚的区域优势,发展壮大这些产业的带动作用大有可为,一定要做足做好这些方面的大文章。
(五)加大农技推广力度,突出科技成果转化,提高科技对农业的贡献率
建设现代化农业必须有强有力的科技支撑,要结合我区各旗县农业发展实际,深入开展农业科技普及工作,切实为农民提供各种实用的农业新技术,提高农业的科技含量,提高新技术的转化应用率。着力解决基层农技人员力量不足、服务手段落后、知识老化等问题。要针对一部分年轻人不再在城里打工返乡务农的情况,从技术、资金、理念上对他们进行扶持引导,使之尽快成为现代的、懂管理、会经营的新型农业人才。
(六)大力发展特色主导产业
我区农业产品种类多、特色鲜明,具备发展特色农业的良好条件,发展前景广阔。加快特色产业发展,要科学合理确定特色主导产业数量、发展规模和空间布局。特色产业不在多而在专、不在面广而在量大,要打破市、县、乡、村行政区域界线,按照经济区域配置资源,优化生产布局,推动“一县一业、一村一品”发展,不搞千村一面,力争“各美其美”。特色农产品生产同时要逐步向优势产业区集中,向配套设施最完善、实施生产条件最好、发展潜力最大、优势最明显的区域集中,逐步形成专业化格局。对现有已经形成生产优势的点、线、片,要促其转化升级,尽快聚点成片、集片成区、扩线成带,完成数量扩张。在优势产区完善道路、市场等配套设施建设,引导要素聚集。东北的主粮和林下经济,中部地区的主粮经济,西部地区的沙草经济,南部地区的小杂粮经济,都要形成区域优势、品牌优势,做大做强。
(七)拓展农业产业功能,积极发展生态观光、休闲旅游新兴农业
我区幅员辽阔,自然地理条件差异性大,旅游资源得天独厚,吸引外来及城市人群的生态休闲观光农业大有可为。各旗县要抓住呼市、包头、赤峰、乌海等区内及邻省大城市游客亲近自然、返璞归真的心理需求,以各类现代农业示范区特色种植园、生态养殖园、林果产业基地、“农家乐”为依托,结合自然风光拓展休闲观光新功能、开发旅游新项目,使农业的功能从单纯以生产功能为主导向生产、生活、生态、文化多功能融合转变。
(八)突出新型机械的推广应用,强化社会服务,着力提高农业机械化水平
农业机械化是现代农业的基础。近年来,虽然农业机械化水平不断提高,但一半以上旗县层次较低,与现代农业的发展还有较大差距,需进一步加大财政对购置新型农机具、新技术的研究与推广,大力推广各种农作物适宜使用的先进适用的机械及生产技术,力争到“十三五”末,主要农作物生产基本实现全程机械化。自然条件相对较差的准格尔、清水河、凉城、武川等山区农耕地要推广适宜的小型农业机械,同时引导农民逐步转变种植模式和继续实施退耕还林补贴政策。
(九)健全现代农业的投入机制
民营经济发展现状调研 第9篇
一、鼓楼区民营养老机构发展现状
(一) 南京市鼓楼区民营养老院的基本情况
自2003年推动社会化养老服务改革以来, 鼓楼区政府高度重视养老工作, 在全省最早制定并落实扶持社会力量兴办养老服务机构的政策和措施。与此同时, 成立老龄办工作组, 专门建立民营养老专项活动经费, 扶持民间组织和民营机构成长壮大, 提升养老福利服务事业发展水平。目前鼓楼区民营养老院的发展, 已是硕果累累。鼓楼区现有正常运营的民营养老院35家, 数量已占据了鼓楼区养老服务机构的半壁江山, 成为鼓楼区社会养老体系的一个重要组成部分。鼓楼区已作为“全国老龄工作先进区”和“全国社会化养老示范区”, 成为全国各省市探索适合我国国情的“中国式城市养老模式”的学习模范样本。
(二) 鼓楼区民营养老院发展面临的问题
1、民营养老院供求矛盾依旧突出
尽管南京市鼓楼区民营养老院在近年得到了蓬勃发展, 数量占据了鼓楼区养老机构的半壁江山。但是据统计, 截至2012年年底, 南京市鼓楼区60周岁老年人口已超过10万人, 占全区总人口的16.5%, 而且每年还在以5%的数量递增。现有的35家民营养老院所提供的床位仅为2, 868张, 仅满足了其中不足5%的老人的养老需求, 就总体而言, 鼓楼区社会养老需求依然巨大, 民营养老院在数量规模上仍达不到社会养老的要求, 养老机构供求矛盾依旧存在。除此之外, 老年人对不同养老院的需求与不同档次养老院现存数量不匹配。以养老院的档次为例, 在中高低档养老院之中, 老人对中低档养老院的需求最大, 达到89.2%, 而中档养老院的数量只有5家, 市场份额仅占2%, 难以满足老人的需求。
2、民营养老院的设施条件不尽人意
通过本课题组的调查发现, 94.4%的中低档养老院的房屋为租赁和居民区改建, 条件较差, 有些房屋年久失修, 虽几经修整, 但仍是问题不断, 经常漏雨漏水。在内部设施配备方面, 民营养老院的表现令人遗憾。接近85%的入住老人是住在三人间或四人间, 房间内非常拥挤, 很多老人对居住面积、通风、照明以及卫生洗浴等硬件服务设施方面感到不满意。随着老年人岁数的增加, 他们越来越关注自身的健康问题。但养老机构将医疗方面的投入压缩, 使其配置的医疗设备不足, 不能满足治疗需求。在所调研的22家民营养老院中, 仅有9.09%的民营养老院配备有基础医疗类、日常检查类等四类医疗设施, 但9.09%的养老院没有任何医疗设施, 22.73%的养老院没有配备急救药箱, 老人的健康安全缺乏保障。
而在老人平时的娱乐活动设施配备方面, 45.5%的民营养老机构仅能提供的是扑克和麻将。VCD、电脑、卡拉OK等常见娱乐设施尚不能普及。众仁养老院的刘奶奶对于自己的日常生活这样描述道:“吃饭、睡觉, 没事了就在屋子里坐着, 坐烦了就起来到院子里站一会儿, 然后再回来接着坐着。”康寿养老院的负责人表示“我们也想改善养老院条件, 让老人过得更好, 可是与公办养老院动辄投资几百万元相比, 我们的投资只有三四十万元, 实力相差太多, 政府虽然有补贴, 可是太少, 民营养老院根本没多少钱改善条件。”
3、民营养老院运营成本日趋攀升, 经营压力日益增大
由于鼓楼区地处市中心, 土地资源稀缺, 民营养老院几乎都是“租房办院”, 大约有13家养老院的房屋年租金集中在35-70万元之间。近几年由于受房地产市场影响, 房租持续上涨, 租房合同要一年一签, 租金还在以每年5%~10%的比例递增。而与此同时, 各种生活用品的物价不断上涨。为维持养老院的基本生存, 22.2%的养老院在老人的入住费用上均有50-100元的涨幅。但尽管如此, 不少养老院负责人仍表示, 入住价格的涨幅根本追不上物价上涨的步伐, 同时养老院每月高达3000多元的水电费以及众多护工的工资, 对民营养老院来说也是一项不小的负担, 约占运营成本的28%。民营养老院面临着“死撑, 无钱赚”的困境, 运营压力日益加大。
4、高素质护工招聘不来, 护工专业化素质有待提高
很多民营养老院的门口都贴着招聘护工的广告, 但是来的人少之又少。金色阳光老年公寓的一位管理员介绍, “尽管养老院想建设一支年轻化、专业化的护工人才队伍, 但是真正实施起来很难, 年轻人不爱干, 嫌脏, 加上工资又少, 根本没人来应聘。即使有人来, 护工也基本上是四五十岁的, 多为农村妇女, 受教育程度偏低。”调查发现, 只有10%的民营养老院护工达到高中及以上学历, 接近60%的护工的教育程度在小学及以下, 更有甚者是文盲。一位护工介绍说, 尽管养老院对他们进行培训, 但是由于养老院护理人员少, 每个人至少要照顾3-4名老人, 更有甚者要照顾6-7位老人, 工作繁忙, 很多人无法抽出时间参加专业培训。即使参加了培训, 由于普遍文化程度低, 年龄偏大, 考试通过率也很低。
5、民营养老院服务方式单一, 缺乏特色
据本课题组调查, 在入住民营养老院的老人中, 以半自理老人和全护理老人为主, 分别占到42.97%和47.30%, 但21.8%的民营养老机构在老人入住之后, 不会从日常生活自理能力、精神行为能力、健康状况等方面对老人进行评估, 将老人分为不同级别, 针对每一个类别的老人照护需求制定出相应的细化的服务内容表, 通常的做法就是对所有入住老人一概而论, 提供相同的服务内容, 缺乏对应的分级护理标准与规范。而在服务过程中, 大约有56.4%的民营养老院只注重老人日常生活的护理, 对心理护理非常忽视。老人难以享受到情感需求, 内心深处缺乏精神和情感的慰藉, 常常是抑郁寡欢。
6、外部对养老院缺乏理解, 养老院发展难获支持
据调查得知, 14%的民营养老院坐落在社区内部或是社区周围, 可以以社区为依托, 但它们与所在地的社区卫生服务机构和其他医疗机构的联系较少, 大约32%的医疗机构表示不愿意与民营养老院合作, 为老年人提供基本身体健康检查或是提供医疗咨询, 卫生服务资源得到难以充分利用。养老院本身的建设需要较高的资金投入, 为解决资金之困, 不少养老院负责人表示他们曾试图从外部获得资金, 但是养老院需要投入的资金很多, 回报低, 很多人都愿意去投资房产而不愿意投资养老事业。正由于此, 81.8%的机构单凭个人独资, 资金来源渠道过于单一, 其经营风险很大。
二、制约鼓楼区民营养老院发展的深层次因素
虽然鼓楼区民营养老院发展取得了骄人的成绩, 但是在运营管理中仍然受到诸多因素制约, 一定程度上阻碍了民营养老院的发展提升。
(一) 政府对养老产业缺乏总体规划, 政策欠缺全面考虑
作为一项重大民生工程, 民营养老院对满足我国庞大的养老需求具有重要意义, 然而政府没有根据社会投资者的经济状况、市场实际需求情况来制定相应养老院的发展规划, 导致很多方面发展不尽人意。机构普遍反映, 政府部门对其过问指导较少, 很多单位不知道如何办手续, 不清楚国家行业规范怎样要求, 对政府的社会福利政策和精神了解不多, 运营中遇到的一些具体困难、问题很少得到有关部门的帮助和指导。目前, 政府对于公办养老机构和民营非营利机构的要求与标准是一致的, 但在服务准入、监督管理、政策扶持等方面却存在着很大差异, 大量资源投入到公办养老机构当中, 对民营的养老机构不能做到一视同仁, 民营养老院难以跟公办养老机构同等享受国家有关优惠政策, 不能在平等的基础上公平竞争、公平起步, 造成养老机构发展过程中公办、民办苦乐不均的现象。与此同时, 政府相关部门人员对民营养老业重视程度不够, 服务热情低, 导致很多现行优惠政策难以得到有效落实, 民营养老机构发展仍然举步维艰。
(二) 民营养老院品牌质量意识淡薄
民营养老院要想在养老院市场中打出一片天地, 必然要打造自身的品牌, 而这又与养老院的服务和管理密不可分, 但在本课题组的调查中却发现养老院品牌质量意识淡薄。由于民营养老院所招收的护工大多是下岗工人或者临退休人员, 且几乎都是农村人员, 年龄偏大, 文化程度偏低, 未接受过专业培训, 对老人的服务质量缺乏有效保证, 难以切实为老人提供满意的服务。专业化的服务需求和专业化的服务供给之间严重失衡, 养老院的专业队伍建设远远跟不上老年人对专业服务的要求, 造成专业服务供给不足。
在管理制度上, 虽然养老院有许多规章制度, 如财务管理制度、安全管理制度等, 但是民营养老院大多未落实到位。对于民营养老院的护工管理这一方面, 一些民办养老院在护工个人素质上的把关很不严格, 只有少数高档养老院, 比如易发红日养老院, 建立了较为严格的考核监督制度, 但仍不够完善, 大多数养老院在这方面都是空白的, 缺乏基本的考核, 常常导致权责不明的问题。民营养老院的管理不够到位, 想要打造品牌也无从说起。
(三) 民营养老院市场化经营意识不强, 营销手段乏力
引入市场因素, 走市场化、产业化与福利性相结合的道路, 有选择地尝试发挥市场这只“看不见的手”的力量, 是民营养老业走出发展困局的重要途径。但是许多民营养老机构却缺乏这种市场化运作意识, 市场定位不够明确。在市场上, 部分养老院为了争夺客源, 通常做法就是同行恶性价格竞争, 以价格战进行血拼, 而不是仔细分析市场, 将市场进行分类, 并了解不同市场的需求, 为不同的市场制定相对应的养老服务。对于老人, 很多养老院只局限于给老人提供最基础性的服务, 而难以扩展自身的业务范围, 依据不同老人的需求为其提供个性化服务。养老院不能满足不同老人的需求, 不能形成自己的特色“招牌”, 依靠特色服务吸引老人前来更无从谈起。
(四) 缺少人性化关怀
老人住进养老院需要的不仅是生活上的保障, 更需要精神上的关怀, 然而民营养老院缺乏对老人精神层面的关怀, 不注重解决在院老人的心理问题, 也难以把人性化服务和人文关怀贯穿于养老院日常工作中的每一个环节。养老院内情感护理这一工作由养老院负责人、护工来兼职完成, 然而由于民营养老院护工人员中农村人员偏多、年龄偏大、日常工作量大, 护工很难完成对老人情感护理的工作, 即使护工兼职做老人情感护理的工作, 但由于护工并无情感陪护方面的专业知识, 难以给予老人精神上的关怀, 难以排解老人内心忧郁之情。养老院不能做到定期征询在院老人意见建议, 老人对养老院日常事务尤其是关于他们生活方面的事务的自主权得不到有效尊重, 难以让老人有家一般温馨的感觉。
(五) 社会合作与外部沟通意识不强
很多民营养老院不注重拓宽宣传渠道, 加强对自身发展运营的宣传, 以便得到社会民众对民营养老院的正面认识。但是, 令人可惜的是, 民营养老院一直以“脏、乱、差”的不良形象出现在人们的脑海里, 民众觉得其不正规, 以致不愿入住。更有甚者, 社会上关于民营养老院的负面新闻经常出现, 比如护工虐待老人。一些不符合规范的民办养老院进入市场让一些民营养老机构辛苦积累的良好口碑付诸东流, 加深了民众对民营养老院的不信任。
此外, 民营养老院不注重对社会资源的整合, 从而导致一些养老院没有主动与外部机构如医疗机构、慈善机构等寻求合作。有些养老院与外部机构达成了协议而机构却未上门提供服务, 签订的协议由于各方面的因素成为了一张“空头支票”。很多社会机构缺乏主动与民营养老院合作的意识, 这也常常使养老院陷入两难的境地。对于高校而言, 由于并没有正确地引导学生参与社会实践, 造成大部分前往养老院探望的学生只是为完成任务而很少与老人沟通的现象。
三、促进我国民营养老院发展的思考与建议
(一) 政府要制定养老业长期发展战略, 全面考虑优惠政策
政府要给予作为社会养老体系重要组成部分的民营养老院以高度重视, 加强对民营养老业的规划和管理, 民政部门对发展民办养老院要有统筹规划, 地域分布要合理, 同时对民营养老院要多予指导和帮助, 进行规范管理, 办得好的给予表扬、奖励, 评选先进, 以资鼓励。对于不好的要及时监管。各级政府要把推动养老事业的发展纳入到扩大内需、加快发展的投资项目中, 建立公共财政投资机制, 增加财政投入, 带动社会投入, 各级政府应设立专项养老资金, 为养老服务提供公共资金支持。政府对待民营养老院与公办养老院要一视同仁, 如在基本生活设施配备和申请安装水、电、管道工程等方面, 民营养老院应享受与公办养老院同等的待遇。
对于政策落实情况, 应透明养老院与政府之间的沟通渠道。在政策落实环节, 政府要将责任分解, 落实到各级单位甚至个人, 以确保发现政策落实不到位时可以迅速找出问题环节并进行后续改善。另外由于民营养老机构政策落实要涉及多个部门, 政府各级部门应加强沟通协调, 增强服务热情, 切实提高办事效率, 给予民营养老院最大帮助。
(二) 树立品牌质量意识, 加强自身管理
民营养老院要促进工作人才队伍建设规范化, 培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。一方面, 养老院应招收接受过专业培训或相关专业毕业的护工, 以他们的专业技能可以更好地照顾老人, 提高老人的满意度。另一方面, 养老院在扩大护工专业队伍的同时, 对管理人员定期进行管理、医疗、护理等多方面的培训, 促进其全面发展。
另外, 养老院虽然建立了护工基本行为规范、安全管理规范等规章制度, 但是没有得到有效落实, 在养老院经营过程中出现了很多问题。为了促进民营养老院的规范化发展, 养老院自身运营必须严格按照规章制度执行, 以避免一些不该出现的意外状况。
(三) 强化市场化经营意识, 拓展营销手段
养老院负责人要融入市场, 借助市场机制合理优惠资源, 要积极寻求慈善机构、相关企业的人财物各方面的资助, 双方达成一定的协议, 互利共赢。在给予养老院社会机构帮助的同时, 社会机构可以树立在社会大众前的良好形象, 也有利于该社会机构的发展。
民营养老院应立足于市场, 以百姓需求为导向, 通过搭建信息交流平台, 如采取调查问卷以及与社区居民面对面交流的形式, 再以平台为载体和纽带, 了解社区居民对养老院的期望与需求, 以便于养老院进行改善和及时创新管理服务项目以符合社区居民的想法, 从而吸引更多潜在的老年人入住。
(四) 提供人性化、特色化服务
在建设中, 民营养老院要注重自身企业文化的建设, 形成自己独特的文化与特色, 养老院要将“家”文化深入融入到养老院的工作人员的工作观念中去, 为老人提供“家”一般的关怀。对于护工而言, 要让他们形成归属感, 让护工感受到来自养老院的关怀, 消除护工的后顾之忧, 从而使其全心全意为老人服务。
同时, 养老院要以建设养老服务综合信息平台为抓手, 进一步提高养老服务水平, 及时有效地为老年人提供生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和信息咨询等服务, 让老人享受到多样化的需求服务, 打造“没有围墙的养老院”。在护工培训上不仅仅局限于如何照顾老年人身体, 更要扩展到如何更好地与老年人交流, 倡导心理疏导与日常照料相结合, 注重解决在院老人的心理问题, 为老年人提供陪聊等服务, 或提供钓鱼、田园劳动等特色体验。
(五) 加强与社会合作与外部沟通
养老院要寻求多样的宣传渠道, 例如电视、广告、网络等, 着重宣传养老院的自身特色, 树立良好形象。具体表现为创立养老院官方微博、建立官方网站, 将养老院的运营细节、日常生活、举办的活动的照片上传, 让广大网友充分了解民营养老院的内部环境, 改变人们以往对民营养老院的印象。养老院也可以开设老年培训班, 以及增加棋牌、象棋等简单的娱乐活动, 为社区有需要的老年人提供服务, 通过这部分老年人增加养老院的口碑宣传。这样一方面可以丰富住在养老院的老年人的精神生活, 一方面又可以吸引社区内其他老年人的前来, 通过交流潜移默化地影响他们的观念, 再借助这些老年人向他们身边的人宣传, 以扩大影响。
养老院要与各学校、社区、医疗机构建立合作关系, 加强社工人才教育和实习基地建设, 建立养老院、社会组织、社工联动机制, 拓展吸纳社工、义工的工作平台, 吸引社会组织、社工服务机构参与公益服务项目实施, 满足老人服务需求, 最终实现“老有所乐, 老有所医, 老有所为”。
四、总结与展望
民营养老院是社会养老服务体系的重要组成部分, 其发展壮大关乎国计民生。但中国在经济欠发达的情况下进入老龄社会, 探索和实践并找到最适合中国特色的养老模式仍需要经过一段漫长的时期。
本课题组认为政府部门要重视对养老事业的总体规划, 制定长期发展战略, 并与时俱进, 不断创新, 同时要解放思想, 对“公办”与“民营”做到一视同仁, 让二者享受同等优惠政策, 为民营养老院的发展营造有利的环境。与此同时, 民营养老院应打造特色品牌, 规范自身管理, 积极与外界合作。另外, 社会各界应正确认识民营养老院, 积极帮助扶持养老院, 实现民营养老院的健康发展。
本课题组相信, 在不久的将来, 通过政府在政策、法规等方面的完善、民营养老院自身的努力以及社会团体对于民营养老院的理解与支持, 民营养老院的发展定会达到一个新的层次, 民营养老院必将成为解决我国养老问题的重要支撑力量, 实现老人“老有所养”“老有所医”“老有所教”“老有所乐”的愿望。
参考文献
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民营经济发展现状调研 第10篇
一、国内会展经济概况
所谓会展经济, 是指通过举办会议、商品展示、展览等活动来求得经济发展的一种经济形式, 并通过这种形式产生巨额利润和促进经济的繁荣发展。会展经济以会展集商品展示、交易和经济技术合作等功能为一体, 以信息咨询、投资融资和商务服务为配套服务, 充分带动服务、交通、旅游、参观等相关产业的发展。据不完全统计, 近十年来, 我国通过展览实现外贸出口成交额达三百四十多亿美元, 内贸交易一百二十多亿元人民币。目前, 我国会展业发展较好的城市有北京、上海、广州、大连、宁波等地区。这些地区在会展业发展初期, 政府主要是做相关引导和扶持工作, 具体任务是明确行业管理部门, 制定行业发展规划, 出台相关规章制度, 提供和营造良好的市场环境和氛围。在主管部门的确立方面, 国家商务部、中国贸促会是全国会展行业发展的主管部门;各省市情况有所不同, 上海和广东等地区会展业的行业管理部门设在外经贸委, 长春、大连、吉林等地区设在贸促会, 分别成立会展管理办公室负责会展业的发展。在规划和制度方面, 他们均把会展经济的发展规划与国民经济发展规划统一起来, 大连和上海还做出单项规划。上海市出台《上海市展览业管理办法》, 大连市出台《“十一五”期间大连市会展业发展指导目录》、《大连市展览业管理实施办法》、《品牌展会排期保护制度》等规章, 为会展经济发展提供制度保障。在组织管理方面, 政府和行业主管部门不作过多干预, 完全交由市场运行。大连市对会展实行“征集制”, 不进行会展审批。提前一年征集下年度要举办的各项展览, 只对档期冲突和内容重复的展会由主管部门负责给予协调。上海市只对“国”字头的展会进行审批, 其它国内展均是市场化操作。在优惠政策方面, 根据不同情况各有不同。大连市每年由财政划拨1300万元作为展览业的专项资金支持会展业发展。个别地区针对不同展会有免除展位费用的优惠政策, 其它优惠很少。分析以上城市会展业的发展情况, 我们可以得到这样的启示, 一是发展本地区会展经济必须要联系本地区历史、文化、产业基础、区位优势和本地区的经济资源情况, 根据本地区的实际情况搞好会展经济的战略定位。二是要善于培育市场, 只有市场稳步形成发展了, 才能够搞好会展经济, 真正实现政府搭台, 企业唱戏。三是不能盲目攀比, 不顾本地区实际经济状况, 大兴土木建造展览馆, 梦想一日之间达到会展经济的高潮。
二、内蒙古会展经济概况及问题
(一) 基本情况
近几年, 我区可提供办展的场馆数量不断增多, 除呼和浩特市的内蒙古展览馆外, 其它各盟市也建成了各具特色的展馆, 如:包头国际贸易中心、内蒙古商品交易中心、包头神华国际会展中心、赤峰国际会展中心、鄂尔多斯市康巴什新区会展中心、东胜科技会展中心、满洲里国际会
NORTHERN ECONOMY
展中心等。这些展馆面积共约21.7万平方米, 展位4420个。最大的为内蒙古国际会展中心, 可提供1.2万多平方米的展览场地。我区的展会可以概括为“展中有会, 会中有节, 节中办展”, 有的是单独的商品展示展销会, 如:呼和浩特市的药交会、文化产业博览会等;有的是部门或行业的交易会, 如民族商品交易会、伊利 (蒙牛) 等企业的全国经销商联交会等;有的是地区与企业的文化艺术节, 如:昭君文化节、草原文化节、包头稀土节、呼伦贝尔旅游节等;还有专门的学术研讨会等。目前, 大多展会集中在呼市、包头两市。据统计, 呼和浩特市凭借首府优势, 先后举办各类展览会、展销会、洽谈会等200多个, 近10多年来共有来自几十个国家和国内30多个省市自治区的一万多家公司企业前来参展, 平均年接待国内外观众达上百万人次。会展业有效地带动了我区商业、宾馆、餐饮、旅游、交通、娱乐、运输、广告等第三产业的繁荣。据业内人士讲, 会展业的产业带动系数为1:9, 众多展览会的召开, 不但促进了城市经济发展和经贸合作, 扩大了内蒙古在全国范围的影响, 同时在拉动我区经济增长上也做出了积极贡献。仅就我区的药交会来讲, 不但吸引了全国各地30个省市、自治区的700多家企业、2000余名企业代表参展, 每次展会都为呼和浩特市的第三产业创收约1亿元左右。据不完全统计, 去年我区举办的“中国·北方旅游交易会”、“2007中国民族商品交易会”和“第三届中国西部 (呼和浩特) 文化产业博览会”和“第四届草原文化节”四项会展就达成签约资金1154亿元。此外, “中国民族商品交易会”、“2007太阳能秋交会”、“呼和浩特春季房地产展览会”、“广告与传媒博览会”等几个展会的直接交易额也达120多亿元, 利税可观。
(二) 存在问题
1. 管理无序。
按照国家商务部有关规章, 国内一些省市都成立了会展管理办公室, 作为会展行业的职能部门, 负责对展览业的规范与发展进行统筹规划与协调。而我区尚无这类机构, 自治区商务厅、贸促会等部门只负责组织到国内和国外办展或参展, 对于区内展会的组织与协管, 却是无人过问。现阶段承办会展的主体又呈多元化态势, 既有各级政府及有关部门, 各种群众团体组织和各类协会、学会, 也有咨询公司、展览公司、各种媒体, 还有各类企业等。主办主体的多元化是市场经济条件下会展业发展的趋势, 但是, 由于没有行业管理部门的统筹规划与协调, 更没有必要的规章制度以及行业行规的约束, 造成了会展一哄而上的局面。恶性竞争、重复办展的现象也屡见不鲜。
2. 组织不力。
我区虽有一些注册的会展公司及会展协会, 但组织办展的能力还很低。包括展览自身的管理部门在内, 大多不善于经营和组织适合自身的展会, 对会展工作缺乏统一布局。个别展馆或公司一味地为了获得短期利益而盲目办展, 甚至“饥不择食”, 导致展会规模档次低, 降低了对商家的吸引力, 来参展的产品数量少, 不能形成展会应有的带动作用, 影响了城市声誉和企业效益。由于组织上的混乱, 往往使一个展会内什么档次与质量的产品都一拥而上, 有些展会甚至成为处理滞销商品的场所。个别参展商也缺乏明确的自我定位, 参展需要达到什么目的、怎么运作, 事先都没有考虑好, 多数厂商只是“坐以待客”, 甚至把举办会展变成了一种单纯的产品批零经营行为。
3. 缺乏特色。
同国际知名展览相比, 我区的展览缺乏明确定位, 让参展厂商“食之无味, 弃之可惜”。目前, 我区的展会从选题上看, 多以传统产业为主, 创新型、时尚型、高科技的展会并不多。会展业本是应该体现一个地区特色文化或主流产品的平台, 但我区尚未形成独具内蒙古特色的品牌展览会。虽办了好多全国知名的文化节但也存在“文化节缺文化”、“文化节是个筐, 什么东西都往里装”的现象, 既降低了品位, 也没有实现文化和经济的双赢。此外, 由于好多大型的展会多是由政府出资举办, 承办部门只是把其当作年度工作中的一项任务, 不可能从多方面、多层次、历史的、特色的角度来挖掘和打造一个品牌展会。
4. 服务滞后。
办展方为了追求自身利益, 在服务上打折扣。办展前期只注重招展, 报名之后却不进行有力的宣传, 开展后管理与服务水平跟不上, 这也是制约会展行业发展的主要问题之一。除了像昭君文化节等已经办了好多年的几个为数不多的展会外, 其它展会虽然做了发布会, 但后期宣传跟不上, 所以并不为广大民众所知。好多展会多是从新闻中看到了闭幕的消息才知道有过这么一个展会。更有承办单位为了节省经费, 根本不做广告, 也不准备必要的文字材料, 一些场馆管理方式陈旧, 巧立名目收取各种费用, 不重视对客户的服务, 更不愿意做细致周到的服务工作, 在参展商中造成了不良影响。此外, 为展览提供辅助服务的行业如展览信息、展览咨询、施工、评估、道具、设计装潢等行业也跟不上办展的服务要求, 降低了展会的层次, 制约了展会的发展。
5. 人才匮乏。
我区缺乏资金雄厚、竞争力强的大型专业会展服务公司, 缺少一支稳定的、高技能的专业会展人员队伍。高规格的展会需要的是懂外语、擅长组织策划、熟悉国际惯例、富有实际操作经验的人员。而目前的情况是, 同一批人员既是展览组织者, 又是展览管理者, 也是展览项目的实施者, 从展品征集到展品运输、展品布置直至为参展者提供吃住行服务等均由这批人承担。盛名之下, 其实难符。与此相对应的是, 同样缺乏对会展业的调查统计与理论研究, 不能准确的反映会展业的发展状况, 难以评估会展业对地区经济的贡献率和带动作用。
三、引导我区会展经济有序发展的几点建议
1.尽快明确行业管理部门。政府在会展经济的发展中, 准确的定位应当是会展宏观战略管理者, 主要任务是加强会展业发展的规划、指导和管理, 建立与国际接轨的公平、公正、公开的竞争秩序, 营造规范有序的会展业发展环境。除公益型、导向性和需鼓励培育的展览会外, 政府不再办展。建议成立自治区展览管理领导小组办公室, 成员单位应有发改、财政、工商、商检、海关、公安、消防及涉外部门等组成。办公室可设在自治区贸促会 (或与贸促会挂两个牌子) , 代表政府履行相关职能, 负责对展览领域的业务进行指导, 定期召开领导小组会议, 协调会展行业发展中的相关事务, 并对相关政策的调整及出台适时提出建议。
2.出台指导性规章制度。对我区而言, 当务之急需要尽快出台指导会展行业发展的文件规范。应由自治区贸促会牵头拟定《内蒙古自治区展览业管理办法》, 以规章的形式明确会展业的定义、原则、管理部门、适用范围以及如何招展办展等具体要求事项, 明确监管与协调的职责与任务, 明确相关法律责任, 进而规范会展行为。此外, 建议由成立后的展览管理领导小组办公室负责制定细化规章及办法, 并做好年审、统计评估和相关知识产权保护等工作, 强化办展组织资质及动态跟踪管理。
3.制订行业总体发展规划。目前, 会展业已列入我区第三产业发展规划, 但指导作用还不明显。我区具备发展会展经济的良好基础和优势, 有很大潜力可以挖掘。建议由会展领导小组办公室牵头并商发改委, 起草会展行业发展的长远规划。规划要明确会展业发展的重点区域和展会的主要项目, 分层次明确鼓励性的展会项目和限制性的项目以及一般类项目, 给予区别对待。办展城市不能一哄而上, 要选取1至2个有代表性的城市重点培育。要以会展经济发展为重要突破口, 与建设国际性的“会展名城”结合起来, 充分发挥会展业带动商业、宾馆、餐饮、旅游、交通、娱乐、运输、广告等第三产业各行业协调发展的优势, 制定一整套扶持、规范、协调发展会展行业的中、长期规划。
4.给予积极的财政扶持。我区会展业正处在起步阶段, 实施必要的财政鼓励措施和优惠政策, 对会展业健康持续发展能起到积极的推动作用。可考虑设立会展经济发展专项基金。将其列入政府财政预算, 专项基金主要用于以下几个方面:支持国际性大型定期专业展览和会议的申办;会展的宣传及品牌培育;对会展进行政策性补贴;对促进会展经济发展作出突出贡献的人员进行奖励;进行会展网络等信息服务体系的建设;培养专业人才及进行理论研究等。专项基金由财政部门与会展管理办公室共同管理。
5.积极发挥行业组织作用。为促进展览业走上市场化运作的轨道, 政府管理企业的职能应更多地通过非政府的行业管理协会来实现。我区已有2-3家会展协会, 但作用发挥不明显。建议由会展管理办公室协调各协会, 引导组建专门的行业机构, 由展览公司、设计、装饰装潢、广告、运输、宾馆饭店、旅游等相关部门和企业组成, 负责为会展提供一条龙、全方位的服务。行业组织要以“服务、代表、协调、自律”为基本职能, 配合政府加强对会展行业发展的协调与监督。要积极组织交流合作, 规范行业秩序, 形成行业自律机制, 提高行业整体素质。
6.开展会展人才的培训。要鼓励内蒙古各级各类院校加强会展专业知识的教育, 支持高等院校因地制宜地开设会展专业课程和会展专业班, 适当扩大会展专业招生加快会展专业人才的培养。通过职业教育、继续教育和各种形式的培训, 加速培养一批善经营、会管理、懂法律的知识型会展管理人才和熟知会展知识、精通市场营销的业务人员。千方百计引进国内外会展业人才到内蒙古发展会展业。鼓励区内会展专业管理人才走出去, 学习国内外先进管理经验。不断提高从业人员素质, 增强自治区会展企业的活力, 提升自治区会展行业的整体形象。
7.努力培育特色品牌展会。我区有着得天独厚的优势, 与俄罗斯、蒙古国边境接壤, 广阔的天然草原, 占全国产量第一的羊绒生产企业, 丰富的煤电和天然气资源, 迅速发展的奶牛养殖业等众多推动自治区发展的资源和产业, 是造就我区品牌展览会的无限资源。要利用我区与俄罗斯、蒙古国接壤的便利条件和边境贸易的发展, 培育“中蒙俄三国边境贸易洽谈会”, 培育“中国奶业产品博览会”、“中国草牧业博览会”、“中国羊绒及皮毛博览会”。坚持改革与创新, 改革做大做强“内蒙古那达慕大会”等具有地区特色的品牌展览会。继续打造“内蒙古民族商品交易会”、“内蒙古文化产业博览会”、“内蒙古旅游交易会”、“内蒙古药交会”等已初具规模和品牌效益的展会。
民营经济发展现状调研 第11篇
继2010年首次对外发布“中国版权相关产业的经济贡献”调研成果之后，今年6月22日，在世界知识产权组织保护音像表演外交会议暨第四届中国版权博览会期间，中国国家版权局发布了2007-2009年中国版权相关产业经济贡献调研成果，表明中国版权相关产业的行业增加值及其占当年GDP的比重保持持续增长态势，到2009年已占当年GDP的6.55%。特别是核心版权产业的行业增加值及其占当年GDP的比重增长较快，到2009年已占当年GDP的3.50%。 一、调研项目背景情况 据了解，“中国版权相关产业的经济贡献”调研项目是中国国家版权局委托中国新闻出版研究院逐年开展的连续性重大科研项目。自2007年开始，相关调研活动已相继开展了三次。首次调研由国家版权局与世界知识产权组织联合委托中国新闻出版研究院开展，对2004、2006年中国版权相关产业的经济贡献进行了调研，相关调研成果已由中国国家版权局、世界知识产权组织陆续以中英文出版。该项目成果得到国内外专家的广泛好评，产生了较大影响。 中国新闻出版研究院院长郝振省向记者介绍说：“该项目首次调研由中国国家版权局与世界知识产权组织联合开展，世界知识产权组织不但为项目提供了经费支持，还从美国、新加坡聘请专家为项目提供了技术指导。后续两次调研中项目组也和他们保持联系与沟通。同时几次调研都得到了中国国家统计局、海关总署、工业与信息化部等有关行业主管部门的大力协助。” 郝振省表示，首次调研虽然取得了阶段性的成果，但是由于该项工作在中国尚属首创，受到统计数据采集和有关方面的限制，还存在着一定的局限性。于是，中国国家版权局在首次调研结束后将此项研究作为长期项目列入重要议程，并委托中国新闻出版研究院对2007-2009年中国版权相关产业的经济贡献进行了连续研究。 “第二、第三次调研在2004-2006年的基础上，项目组对2007-2009年中国版权相关产业经济贡献进行了调查、测算与分析，并且结合首次调研成果进行了纵向比较研究，揭示了版权在中国经济增长中的重要作用以及版权制度为基础的创新活动对于经济发展的重要意义。”郝振省说。 二、2009年中国版权相关产业的经济贡献 据国家版权局版权管理司司长于慈珂介绍，版权相关产业是全部或部分活动与版权法保护的作品或其他受版权法保护的客体相关的产业。这些活动包括创作、制作、表演、广播、传播以及展览或者发行和销售。按照WIPO的分类，分为四个产业组：第一组是核心版权产业，比如图书、报纸、电子书、音像制品、计算机软件、游戏、动漫、摄影作品、音乐等产业；第二组是相互依存的版权产业，比如电视机、计算机、乐器、照相机、纸张、复印机等产业，这些设备主要用于作品的创作、制作和使用，因而也被称为版权硬件：第三组是部分版权产业，比如家纺、家具、玩具、陶瓷、建筑等等：第四组是非专用支持产业，比如批发零售业、运输业、互联网产业等等。 通过上述定义与分类不难看出，版权相关产业不是一个新的产业部门，只是国民经济中与版权相关的诸多产业部门的集合。这些产业的共同特点是，它们的存在以版权制度为基础，它们的发展与版权保护息息相关，版权在这些产业中发挥了明显的作用。对版权相关产业进行研究，是从法律概念出发，以产业的角度衡量版权制度对经济的影响。 项目成果显示，2009年中国版权相关产业的经济贡献各项指标如下： 2009年中国版权相关产业行业增加值为22297.98亿元人民币，占全国GDP的6.55%。其中，核心版权产业11928.04 亿元人民币，占全国GDP的3.50%。 下图是2009年版权相关产业行业增加值构成图。（图1） 2009年，中国版权相关产业的就业人数为991.40万人，占全国城镇单位就业人数的7.89%。其中，核心版权产业506.23万人，占全国城镇单位就业人数的4.03%。 上图是2009年度版权相关产业就业人数构成图。（图2） 2009年中国版权相关产业海关统计商品出口额为2103.17亿美元，占全国海关统计商品出口总额的17.50%。其中，核心版权产业出口额为41.16亿美元，占全国出口总额的0.34%。 上图是2009年度版权相关产业的商品出口总额构成图。（图3） 三、2004-2009年纵向比较 通过比较2004～2009年的调研结果，可以总结出以下几点： （一）行业增加值 中国版权相关产业的行业增加值及其占当年GDP的比重保持持续增长势头，2004年占当年GDP的4.94%，2006年占6.39%，到2009年已占到6.55%。 核心版权产业的行业增加值及其占当年GDP的比重增长较快，2004是2% ,2006年是3.06%，到2009年已增至3.50%，明显高于其他产业组（2004年版权相关产业的统计数据不含数字出版，以后各年均含数字出版）。 下图是2004-2009年度版权相关产业行业增加值变化表。（图4） （二）就业人数 中国版权相关产业的就业人数及其占当年全国城镇单位就业人数的比重也保持持续增长，在增加就业中发挥着重要作用。2004年占当年全国城镇单位就业人数的5.55%，2006年占6.52%，到2009年已占到7.89%。 下图是2004-2009年度版权相关产业就业人数变化表。（图5） （三）出口额 中国版权相关产业的海关商品出口额及其占当年商品出口总额的比重、核心版权产业服务贸易出口额及其占当年服务贸易出口总额的比重保持增长趋势。 中国相互依存版权产业的商品出口额及其占当年版权相关产业商品出口总额的比重占绝对优势，2004年至2009年均在90%以上，说明中国版权相关产业的外贸出口仍以制造业为主。 中国核心版权产业的海关商品出口额、服务贸易出口额及其占当年海关商品出口总额、服务贸易出口总额的比重都较低，五个年度核心版权产业的出口总额（包括商品与服务贸易）均不到当年全国对外贸易出口总额的1%，但是五年内持续增长，已从2004年的0.46%增至2009年的0.66%。 上图是2004-2009年度核心版权产业出口总额（图6） 四、中美横向比较 据了解，目前世界上已有40多个国家和地区开展了同类研究。与这些国家相比，中国全部版权相关产业的行业增加值虽然较高，但核心版权产业尚处中游地位。与版权相关产业最为发达的美国相比，中国还有明显差距。 2009年，美国版权相关产业的行业增加值为15626.7亿美元，折合人民币约为98965.8亿元，中国为22297.98亿元人民币，不到美国的1/4。其行业增加值占全美GDP的比重为11.07%，中国为6.55%。 下图是2009年中美版权相关产业行业增加值对比（图7） 2009年，美国版权相关产业的就业人数为1081.48万人，中国为991.40万人。其就业人数占全美总就业人数的比重为8.27%，中国为7.89%。 下图是2009年中美版权相关产业就业人数对比（图8） 中国版权相关产业外贸出口仍以制造业为主，核心版权产业出口额与美国相比差距巨大。2009年中国核心版权产业的出口总额约为87.5亿美元，只占当年全国对外贸易出口总额的0.66%。而2009年美国几个重要的核心版权产业——录音产业、电影产业、计算机软件产业和非软件出版产业（包括书报刊）的海外销售额就为1291亿美元，它们的海外销售额一直明显高于美国其他主要行业，如飞机、农产品、食品、汽车以及药品等。 五、调研项目结论 于慈珂认为，通过上述调研结果和国际比较，在发展状况和发展环境两方面可以得出如下结论： （一）中国版权相关产业的总体发展状况 调研表明，2004年至2009年，中国版权相关产业对国民经济贡献保持增长态势。其中，核心版权产业发展迅速，明显高于其他产业组。特别是软件和数据库产业、数字出版产业、广告服务业发展迅猛，势头强劲。 以行业增加值衡量的中国全部版权相关产业对经济的贡献率较高，但核心版权产业与发达国家相比，还有比较大的差距。核心版权产业行业增加值占当年GDP的比重仅为美国的二分之一，特别是核心版权产业出口额与美国相比差距巨大，我们需要加快发展步伐。 （二）中国版权相关产业发展的环境 从以上数据可看出，版权相关产业在我国经济发展中发挥着日益重要的作用，这与近年来我国政府对知识产权工作的重视息息相关。近年来，中国各地各部门在推动版权的创造、运用、保护、管理方面做了大量工作，主要体现在以下几个方面： 1、知识产权被提升到中国国家战略的高度 近年来，中国政府高度重视知识产权工作，包括版权在内的知识产权已不仅仅停留在法律制度层面，更是被提升到国家发展基本战略的高度。2008年国务院发布《国家知识产权战略纲要》，提出到2020年把中国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。 2、网络环境下版权法律制度不断完善 针对网络环境下版权保护面临的新问题，2006年5月国务院发布《信息网络传播权保护条例》，并于2006年7月全面施行。 2007年6月世界知识产权组织两个重要的互联网条约——《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》在中国正式生效。近日，世界知识产权组织保护音像表演外交会议又在北京隆重召开，充分表明了中国政府对新技术条件下版权保护的重视。 3、司法与行政并行，版权监管取得显著成效 我国版权保护的一大特色和优势就是版权行政管理与执法。各级版权行政管理部门加强了与司法的衔接工作，不断完善内部立案、移送制度，建立健全与司法机关的沟通、衔接机制。司法与行政并行，不断加强对侵权盗版行为的打击力度，版权保护水平明显提升。版权保护水平的提升为建立和规范行业秩序，为版权相关产业健康发展营造了良好的市场环境与法律氛围。 4、版权公共服务、社会服务框架体系基本形成 经过十几年的发展，由中国版权协会、中国版权保护中心以及音乐、音像、文字和摄影著作权集体管理组织等构成的中国版权社会服务体系已经初具规模，逐步形成了政府监督管理、社团自我维权、企业依法经营的良性互动机制。 5、公众版权意识明显提高，保护版权的社会氛围逐渐形成 伴随着中国各项版权制度的深入实施，以及各种版权宣传普及活动的开展，中国公众的版权意识明显提高。近年来，中国国家版权局深入开展了多项面向社会公众的版权保护宣传活动，社会公众尊重版权、抵制盗版、诚信守法的意识不断增强，自觉保护版权的良好社会环境正在形成。 6、版权工作服务产业发展的机制不断创新 经过多年的实践，中国各级版权行政管理部门服务产业发展的思路更加清晰，服务意识更加到位，服务手段更加成熟。国家版权局在培育版权示范城市、单位和园区（基地），推广地方版权工作成功经验，国际版权交流与研讨等方面不断发展创新。中国各地版权部门也大力促进版权相关产业的发展。北京、上海、广东、四川等省市都开展了与版权相关的产业经济贡献的研究与宣传工作，取得良好效果。 六、项目成果与后续工作 2011年底，世界知识产权组织（WIPO）出版了《各国版权相关产业经济贡献评估研究》（第五集）（National Studies on Assessing the Economic Contribution of the Copyright-Based Industries）。其中的第一份报告，即为中国国家版权局与世界知识产权组织合作开展的首次“中国版权相关产业的经济贡献调研”项目研究报告。 据郝振省介绍，中国国家版权局、中国新闻出版研究院在将首次调研成果出版后，最近又组织出版了《中国版权相关产业的经济贡献（2007～2008年）》一书。
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民营经济发展现状调研 第12篇
一、基本建设领域经济发展方式转变是国民经济发展方式转变的重要内涵
据国家统计局2007年度统计年报显示, 全社会固定资产投资约占国内生产总值的55.5%左右。又据有关统计数据显示, 基本建设占固定资产投资比例约为40%左右。显而易见, 基本建设是实现固定资产投资的重要形式, 也是拉动相关产业和带动我国国民经济发展的龙头。
我国正处于工业化和城镇化快速发展时期, 基本建设领域的发展机遇和挑战并存, 一方面它是拉动国民经济发展的重要支柱, 另一方面它要消耗大量的资源能源, 继续发展受到制约。建筑“四节一环保” (节能、节材、节水、节地和环境保护) 的形势非常严峻。基于我国人多地少、人均资源能源禀赋不足的基本国情, 要实现国民经济又好又快地发展, 改变基本建设领域粗放式的发展模式不可或缺。
为此, 党中央国务院高度重视基本建设领域转变经济发展方式的工作, 胡锦涛总书记在2004年的中央经济工作会议上就明确要求大力发展节能省地环保型建筑, 全面推广和普及节能技术, 制定并强制推行更严格的节能节材节水标准。2005年以后的政府工作报告、“十一五”规划都对此提出了具体要求。住房和城乡建设部于2005年出台了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》, 全面推动建设领域转变经济发展方式工作, 并开始取得明显的阶段性成效。
一是法律法规逐渐完善, 新修订的《节约能源法》已将建筑节能作为国家重点节能领域, 国务院《民用建筑节能条例》已经颁布实施, 对建筑节能相关的制度和重点均做出了明确的规定;
二是标准规范日臻健全, 目前已初步建立起了节能50%为目标的建筑节能设计标准体系。形成了覆盖全国三个气候区, 包括居住和公共建筑, 从设计、施工、竣工验收到测评标识的比较完整的标准体系;
三是北方地区城镇供热体制改革正在积极推进, 先后颁布了国务院八部委《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》等文件, 对采暖费“暗补”变“明补”、实施按用热量计量收费等工作进行了部署, 供热体制改革工作已在我国北方十五个省、区、市全面展开。热改的省份已占北方采暖地区的60%;
四是新建建筑执行节能标准情况成效显著, 2007年全国城镇新建建筑在设计阶段执行节能标准的比例为97%, 施工阶段执行节能标准的比例为71%;
五是既有建筑节能改造试点示范取得新进展, “推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米”的工作任务, 在24个示范省市开展国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示工作;
六是可再生能源建筑应用越来越广泛, 我国太阳能建筑光热应用面积达7亿m2, 浅层热能建筑应用面积近8000万m2;
七是对利用市场机制推动建筑节能进行有益探索, 有关部门对合同能源管理模式进行了研究, 对支持建筑节能的融资模式等方面工作进行了调研。
尽管建筑节能工作取得了明显的阶段性成效, 但形势依然严峻。节能的效果如何实实在在体现?节能的好处如何实实在在惠及人民群众?还需要我们从科学发展观的高度不断研究解决。
二、基本建设领域转变经济发展方式的四点思考
思考一:根本性转变取决于建设模式转变。
转变建设模式, 首先要体现科学发展的要求。
一是随着节能减排工作的深入开展, 建筑节能工作从法律法规、标准规范、政策制度和科技进步等四个层面全方位推进;
二是要引导合理、适度的消费模式。《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》明确规定, 凡新审批、新开工的商品房建设, 套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重, 必须达到开发建设总面积的70%以上。
近期出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》明确了廉租房面积不大于50平方米, 经济适用房面积不大于60平方米。这些政策的出台, 是一个重要的标志, 即我国的住房建设模式和消费模式正在向资源节约型、环境友好型方向转变。我们在调研中已经感到行业各界, 包括开发企业也对这些政策有了新的认识, 并积极执行。
据有关专家指出, 毛坯房模式, 容易造成显性的二次污染和浪费, 越来越多的消费者呼吁市场能够更多地提供精装修到位的成品房, 减少二次装修的烦恼和不必要的浪费。许多城市已出台规定, 要求今后新建的廉租住房、经济适用住房都要一次装修到位, 减少住户二次装修的烦恼和浪费。另据了解, 深圳市正在积极推进建筑工业化的创新, 推广建筑部品化的工作, 其前期试点示范已经显现了初步成效。有效地节省在建造过程中的能耗、水耗和材料消耗;
三是要增强规划的科学性、权威性和严肃性。规划在推进建设模式转变上具有重要作用, 要从全局和战略高度重视和研究发展过程中的资源能源利用问题, 在近期建设规划、控制性详细规划等不同层次的规划中, 充分研究论证资源能源对城镇布局、功能分区、基础设施配置及交通组织等方面的影响, 确定适宜的城镇规模、运行模式, 加强土地、能源、水资源等利用方面的引导与调控, 实现资源能源的合理节约利用;
四是注重城乡统筹, 引导好农民自建房建设, 促进城乡协调发展。地震灾区农房恢复重建工作还在这方面积极尝试, 探索和实践统筹城乡建设的经验做法。
转变建设模式, 还要体现和谐发展的要求。
一是要注重建立和完善我国的多层次住房保障体系。这就要求我们高度关注低收入家庭住房问题的解决, 建立和完善我国多层次住房保障体系, 把最低收入阶层的廉租住房需求、中低收入阶层的经济适用住房需求、普通商品房需求、商品房需求交织混淆问题进行梳理;把解决基本住房保障、基本住房需求、改善住房需求和要求更舒适、面积更大的住房需求甚至投资需求的群体利益交织混淆问题进行分格;把政府对不同利益群体的保障职责、完善职责、引导职责和规范职责交织混淆问题进行分类。这些工作正在有序推进。我们在调研中了解到, 国务院批准的东北地区棚户区改造项目, 就取得了良好的效果。既解决了一大批工矿企业职工的住房困难问题, 又带动了相关产业发展, 使群众的生产生活条件得到了切实改善, 客观上还对抑制城市的总体房价起到了调节作用。同时, 还集约节约了土地, 为城市建设可持续发展提供了新的空间, 可谓一举三得, 真正做到了“三个满意”;
二是要继续做好清欠工作。国务院决定自2004年起, 用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资等问题。住房和城乡建设部等有关部门经过三年的清欠工作, 已基本完成任务, 基本清理了历史旧欠, 初步建立了防止拖欠的长效机制;
三是要高度关注农民工的权益问题。三农问题的核心在于农民增收。农民工是建筑业的主体, 从事建筑及相关工作的约有3000多万人, 而每一个建筑农民工背后, 其关联人口有4到5个人, 也就是全国约有1.5亿到2亿的农民要依靠基本建设领域维持生计和增加收入。可见, 做好农民工工作, 意义非常重大。因此要抓好三方面的工作, 即为农民工创造良好的工作生活环境、保证农民工的合法权益和想方设法提高农民工的收入。
转变建设模式, 还要体现安全发展的要求。安全发展包括四个层面, 即在建工程安全、建筑物全寿命周期使用安全、基础设施运营安全、应对突发事件安全。许多省市在安全发展上作了前瞻性研究, 如他们对高层建筑玻璃幕墙及附加物等由于硅铜胶老化而存在安全隐患的问题, 进行了监管体制机制的研究;为应对建设领域的突发事件, 配备了应急队伍、应急设备、应急材料, 提前做好包括抗台风、抗洪水等的准备, 值得有关地方学习借鉴。
综上所述, 基本建设领域建设模式的转变, 内涵丰富, 工作量大, 涉及面广。无论是从科学发展、和谐发展还是安全发展的要求来讲, 都还任重道远。
思考二:关键性转变有赖于市场模式转变。
国家主席胡锦涛同志指出:“我国发展面临的一些深层次矛盾和问题, 很多是体制机制方面的矛盾和问题, 其中有的属于传统计划经济体制遗留下来、至今尚未得到根本解决的。”
目前, 我国建设领域有两种市场模式, 一种是传统的沿革于计划经济条件下的模式, 即建设单位分别对应勘察、设计、施工、监理等多个企业;一种是从1987年推行鲁布革经验开始引入的, 国际上比较普遍采用的总承包模式, 即建设单位在工程实施阶段只对应一个设计施工总承包企业, 在石化、电力、冶金、水利以及铁道、交通工程项目建设中普遍推行, 一般均可比同类型工程节省投资10%～15%, 工期一般可缩短10%～30%, 质量也能得到有效控制, 在节约资源、节省投资、缩短工期、保证质量安全等方面显示了明显优势, 取得了显著成效。
传统的工程承包模式从微观经济学的基本原理来看, 是属于花别人的钱办别人的事, 其效果必然是客观上既不讲节约也不讲效率, 有悖于市场经济的规律, 制度设计上仍沿革于计划经济条件。勘察、设计、施工、监理企业缺乏优化设计、降低成本、缩短工期的根本动因。总承包模式从微观经济学的基本原理来看, 是属于花自己的钱办自己的事, 一旦总承包中标, 通过一次性定价, 总包企业可单独或与业主共享优化设计、降低成本、缩短工期所带来的效益, 使得总包企业有动因既讲节约又讲效率。
当前建设领域传统市场模式中的突出问题就是, 政府投资项目突破概算严重, 成本难以有效控制。在设计、施工和建设单位的双边三方博弈中, 往往是中标前建设方是强者, 压级压价、支解总包、强行分包;建设中设计或施工方是强者, 千方百计通过变更和洽商追加投资, 因其动因和利益就在于追加投资。市场监管中发现, 建设单位的部门利益严重, 腐败问题时有发生, 造成国家财产浪费;设计、施工单位分立, 不能整合为优化设计、缩短工期、降低成本的利益主体, 即不利于建设行业科技创新、管理创新, 也不利于“走出去”战略的实施。必须要从科学发展观的高度来认识和分析。成功范例经验表明:一是有利于又好又快建设;二是有利于建筑业企业核心能力的提升和做强做大;三是有利于公共投资项目监管方式创新有效杜绝腐败。
因此, 从体制机制上转变市场模式, 推广总承包模式, 是转变建设模式的必然要求。尽管现有的市场模式存在制度上的明显缺陷, 但要彻底改变也绝非一朝一夕的事。如果在现行体制下一时难以全面推广总承包模式时, 也要注重从机制上去改革和完善现有模式, 为市场各方主体营造公平公正的市场环境。
思考三:基础性转变在于引导和规范企业经营管理模式转变。
我国基本建设领域市场主体众多, 包括勘察、设计、施工、监理企业和建设单位等。要转变建设模式, 市场主体转变经营管理模式也是一个客观必然要求。
企业在经营管理中, 既可向高端发展, 向总承包、资本运作方向发展, 也可向低端延伸, 将企业专长的技术和产品实现产业化。成功范例很多, 不做一一列举。转变企业经营管理模式, 就是要从企业定位、发展目标、发展战略等方面进行体制机制创新, 改革内部管理机制, 逐步建立现代企业制度。
思考四:保障性转变要靠政府监管模式的转变。
政府监管模式的转变, 要适应建设模式、市场模式和企业经营管理模式的转变, 要从法律法规、标准规范、政策制度、科技进步等方面全方位进行完善。
一是要强势推进建设模式转变, 注重向建设资源节约型、环境友好型方向发展, 制定最严格的土地和能耗控制指标, 不断推进供热体制改革, 加大力度推进节能省地环保型建筑等。同时, 注重城乡统筹, 加强对农村住房和基础设施建设的指导, 从城乡统筹的发展思路来引导新农村建设;
二是要主动推动市场模式转变, 最关键的是要解决根本性的体制问题, 大力推广工程总承包模式, 同时在现有体制一时难以改变的情况下, 注重从机制上去完善现有模式, 营造公平公正的市场环境;三是要积极引导企业经营管理模式转变, 制定相应的鼓励政策, 同时, 进一步规范市场各方主体的行为。
