美国加州法院管理制度研究及启示（精选6篇）

美国加州法院管理制度研究及启示 第1篇

美国加州法院管理制度研究及启示

朱和庆上传时间:2004-7-28 浏览次数:1890

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美国加利福尼亚州法院管理实行社会化与专业化相结合的体制，法院管理工作既有社会的广泛参与和监督，又高度独立自主和专业化。整个管理制度分为决策、执行、服务三个系统，是法院内部与、决策与执行、管理与服务、行业协会与行政管理等相结合，实行垂直领导和监督的管理体制。不论是在组织形式上，还是在运作上，都与我国法院的管理体制有很大的差别。本文的主要目的是通美国加州法院管理制度的研究分析，结合我国的实际，对我国法院管理制度进行思考，提出一些看法和建议。

一、美国加州法院社会化与专业化相结合的管理制度

（一）社会化的法院管理决策机构——州司法会议

行政管理法制化、社会化是美国加州法院管理的最大特点。1926年11月，加州选民投票通过了州宪法修正案，建立州司法会议，作为州法院系统的行政管理、监督主体。这标志着加州法院社会理决策制度的出现，在加强和保证法院的独立性方面起着决定性的作用。

州司法会议是加州法院的最高管理决策机构。在首席大法官的领导下，依照州宪法的规定，履行行政管理的协调职能，以保证法院行政管理的独立性、公平性和透明性。州司法会议的主要职能有：研究和决定法院系统持续发展的方针政策；二是制定法院管理的规章制度，包括实体的和程序的；三是协调与立法机关的关系，主持或者承担有关法院系统的立法研究；四是审查和批准州法院的预案；五是审查和批准州法院向立法机关的报告；六是负责立法机关质询的回复。

州司法会议由21名有表决权的成员和6名顾问组成。其中，州首席大法官兼任主席，最高法院1人，上诉法院3人，高等法院9人，参议院、众议院各1人，律师协会4人，州法院行政管理办主任是当然成员并兼任秘书长。州司法会议成员及其所属委员会成员通过专门的提名程序，在州法院系统内、外选举产生。成员的组成要考虑实际经验、性别、地区和部门的比例。6名顾问成员包括法院行政管理主管。每年更换三分之一成员，既保证新鲜血液的补充，又维持稳定。州司法会议实行每月例会制度。日常工作由秘书长主持。下设4个专门委员会、15个顾问委员会和专门的工作组要有计划、合作与联络、法规与项目、诉讼管理等委员会和各审判专业、行政、技术管理的顾问委员会。大部分工作通过这些委员会来完成。

州司法会议制度主要有以下特点：一是高度的权威性。根据宪法修正案的规定，它是与州政府平级的最高司法管理决策部门。二是高度的独立性。它只对最高法院负责，其他部门不能干预其工作。广泛的社会性。它的成员以及委员会成员包括三级法院的法官、立法会两院议员、律师协会成员和有关专家。

（二）专业化的法院管理执行机构——法院行政管理办公室

美国加州最高法院行政管理办公室是司法会议的执行机构，又是州法院管理的最高领导部门。它和各高等法院的行政管理办公室一起，管理全州21，633名法院雇员和财务、资产等。办公室主任席大法官的领导下，领导和监督整个州法院的管理工作。加州最高法院司法行政管理办公室的职能部门有首席顾问办公室、审判法院项目管理部门、家庭儿童服务中心、政府事务办公室、教育部门务部门、信息服务部门、人力资源管理部门、上诉法院服务部门、司法会议服务部门和行政管理保障部门等。

加州高等法院司法行政管理办公室基本与最高法院一致，根据法院的规模有所调整。办公室主任受所在法院首席法官的领导，对最高法院负责。

（三）行业协会和行政管理相结合的法院人力资源管理制度

美国加州法院的人事管理实行行业协会与行政管理相结合的制度。行政管理的职能部门是人力资源管理部门，主要负责各级法院雇员的管理，但不包括法官。它的主要职责包括人才招聘、雇员的分资福利管理、雇员培训、人才发展政策、雇主雇员关系和保险的管理等。法院雇员行业协会全称是管理工程人员国际联合会，隶属于美国劳工总会与产业劳工组织第39区。所有法院雇员都必须加入并交纳会费。协会代表雇员与法院谈判，通过签定备忘录的形式，确定雇员的工资、工作时间和工作条件等问题，保护雇员的人身权利和民主权利。每两年签定一次备忘录。协会在处理雇主和雇员系时比雇员的个人行为更有利。

这种管理制度的意义在于：一是职责明确。法院负责雇员的使用，协会负责雇员权利的保护。二是有利于建立比较融洽的劳资关系。备忘录一方面保护了雇员的权利，另一方面明确了雇员的义务，关系的处理有法可依。

（四）垂直领导、统一核算的法院财务管理制度

美国加州法院的财务管理制度经历了分散到统一的过程。在财务制度改革之前，法院经费来源主要是法院的收费和罚款。一些法院，特别是市、镇一级法院，为了多收费而乱办案，违法罚款，引起的不满。1997年由议会通过，1998年1月1日生效的“加州审判法院资金法案”，第一次规定了法院经费由州财政全额负担，在全州范围内为审判机关提供了稳定、有保障和较高数额的经费。改革加州法院实行垂直领导的财务管理制度，由最高法院按统一编制财政预算，经州司法会议批准后实施。如2001—2002加州法院财政预算达25亿美元，在政府各部门预算中排行第9 位，财政预算的百分之二。

加州法院财务管理制度有以下特点：一是财政保障制度健全。通过立法保证法院经费，确保了法院经费来源。二是经费较充足。按两万人的编制，人均年经费达125，000美元，远远高于其他机关是有专项经费预算。在法院技术装备、专项工作、培训、调研等方面都有专项费用。四是有预算外资金。法院的收费和罚款通过一定程序返还一部分，县财政也给以一定的支持。但同时也存在拨款复杂、资金不能按时到位等问题。

（五）完善的法庭服务与保障制度

美国加州法院管理的另一特点是法庭服务和保障系统完善。它是行政与诉讼结合、管理与服务结合的体现，有效保证了审判工作的顺利开展。法庭服务系统包括首席顾问办公室、法庭办事员、书记译、法庭调解员、家庭法律指导员、法警等。

首席顾问办公室主要是为法官和行政管理者提供法律研究、专门项目的论证以及负责对外交流事务。办公室成员由律师和专门项目分析师组成，主要是研究民事法律和当事人的请求、上诉；安排刑判日程；研究行政管理法律，为行政管理提供依据；在法官审判日程有冲突时充当临时法官等。办公室还通过专门项目分析师，处理法律应用、法院对外交流和继续教育等问题。

我国法庭的工作人员只有法官和书记员、法警，而美国加州法院除此之外还在每一法庭设有法庭办事员，负责落实排定的日程，处理案件文书、案卷，管理证据，收取案件的有关费用等。这项工作是年轻律师的必经之路，通过它积累经验，为将来当执业律师或法官打基础。加州法院的书记员有职业和社会双重性，他们负责法庭记录，也可以为检察官、律师有偿服务，收入非常高。法院有时电子设备记录，以解决书记员不足和费用过高问题。

加州是移民最多的地区，所使用的语言达到224种，因此法庭翻译工作就显得尤为重要。目前加州法庭提供13种语言的翻译，其中百分之八十是西班牙语。

随着家庭纠纷案件的大量增加，加州法院设立了类似我国调解制度的法庭调解员和家庭法律指导员。法庭调解员必须持有执照，对家庭法庭当事人的矛盾进行调解。调解是一种必经程序，许多案件调解得到解决，在减少了社会矛盾的同时也减少了法院的工作量。家庭法律指导员则是法院提供的持有执照的律师，他们为那些寻求帮助的当事人提供家庭方面的法律服务，使其能顺利进入家庭法多热心公益的社会工作者参与其中。

法警部门是加州法院管理中一个比较特殊的部门，主要负责法院和法官的安全保卫工作，但不属法院的机构和编制，其中的法警由警察部门派往法院。最高法院和上诉法院的法警由州高速公路巡逻相当于州警察局）派出，高等法院的法警由县警察局派出。一个法院法警从十几人到几十人不等。“九一一”事件之后，所有进入法院的人员都要经过安全检查，法警的任务加重。为缓解法警的工作压些法院还雇请保安公司负责安全工作。

二、美国加州法院管理制度的特点

美国加州法院在长期发展、积累的基础上，又经历了改革和自我调整，形成了颇具特色的法院管理制度。其主要特点表现在：

1、以法官为中心的法院管理制度。在加州法院的结构中，没有审判业务部门。一个法官（有时是合议庭），就是一个审判单位，处在法院的最上层或者说中心地位，法官只负责判案。虽然法官的范围有分工，但所有的法官都独立开展审判工作，不受外界干预，包括不受首席法官的干预。首席法官主持法院工作，协调法官关系，但无权过问法官的具体案件。这种制度的好处在于保证了法官行使审判权，工作效率高，职责明确，协调功能好，简化了业务部门的行政管理。

2、以审判为中心的法院管理制度。加州法院管理虽然划分为不同的条块，但部门的运转完全围绕着审判工作进行。审判辅助人员如法官助理、法庭办事员、书记员、法警等不是服从其部门领导，围绕指定的法官开展工作，其他行政管理人员也根据法官的指令，为其提供行政服务。

3、专业化与社会化相结合的法院管理制度。作为加州法院行政管理决策机构的州司法会议自产生之日起即具有明显的社会性。在法院管理人员序列上，加州法院实行单独序列，法院行政管理办公任由州长任命，其他专业管理人才从社会公开招聘，如首席顾问、首席会计师等。当职位出现空缺时，由州人事部门提供符合条件的人选，由法院确定入选者。这一社会化的制度一方面保证管理人质普遍较高，另一方面又省去了法院自己培养专业管理人才的繁琐过程。

4、完善的保障与服务管理体制。加州法院有相当健全和法制化的财政保障制度，它以立法的形式保证法院经费的来源，确保法院不因经费方面的原因受控于任何机关、个人，从而使得司法独立有显的保障。在法庭服务和保障方面，加州法院也形成了一个具有广泛社会参与性的完善系统，其中的大量工作由社会工作者完成，如警察部门承担保卫工作，律师协会义务提供法律服务等，这使法了多元化的服务保障。

三、美国加州法院管理制度对我们的启示

对美国加州法院管理制度的研究分析，目的在于借鉴其成功经验，推动我国法院科学现代的管理制度的建立。笔者认为，加州法院管理制度至少可以给我们以下几点启示：

１、进一步改革我国法院制度，实现审判与管理相分离

我国法院管理中存在的主要问题有：一是管理行政化。院长领导副院长、副院长领导分管的庭、处、科长，这些长又再领导其他法官，无论是审判工作还是行政事务，都习惯于请示汇报，审行不分判成为行政管理制度的附属。二是权力高度集中。院长一身两任，既是审判主管又是行政主管，权力过于集中且缺乏民主监督。三是体制不健全。法院管理受制于地方，行政管理目标定位在人、财的“管治”，缺乏服务审判工作的精神。四是行政管理占用法官资源。有成就的法官被“提拔”到行政管理岗位，法官流失严重。

笔者认为，当前我国法院行政管理制度改革的重点是法院管理行政化问题。法院管理绝不能照搬行政机关的方法。要实现审判与管理分离，建设一个职责明确、分工合理、运作高效、保障有力的行理体制，首先要优化司法资源，审行分离。要明确业务庭只负责审判工作，不再与行政事务相联系。庭长负责协调法官工作关系，法庭行政事务工作如案件分配、管理交由服务部门如立案庭负责，庭除审查立案外，兼有管理案件的服务性功能。其次，法院内部的行政管理序列要单列。院长负责协调法院内部关系，设立主管行政事务的事务长，在院长领导下独立开展行政管理。再次，要解决机关行政化问题，取消法院、法官及内设机构的行政级别。法官在审判活动中一律平等，内设机构为审判工作服务而不是“管理”法官。最后，要建立法院后勤保障新体系，取消法院与行政机关、下级与上级法院原有的行政管理依附关系。法院的人、财、物不能受制于地方，同样不能受制于上级法院，各级法院都是各自独立的一级审判机构。

2、建立一支专业化、高素质的法院管理队伍，提高管理效率

我国法院行政管理队伍素质低下、非专业化问题由来已久，一个普遍的现象就是不能办案的人员安排在管理后勤部门，法院干部只进不出，分流渠道不畅。今天我们要充分认识到法院管理是一门科非一般人能够胜任。要把法院管理作为重点学科去建设。首先，要大力开展司法行政管理专业培训。对现职的法院行政管理人员力求通过培训提高管理水平，使他们适应现代化法院管理的要求。其建立一个独立、统一的司法行政管理系统。法院司法行政管理要实行上下级垂直领导体制，以防地方行政权力对司法权的支解和侵犯。在司法机关的设置和管辖上应突破行政区域的划分与级别，建行政区域和级别的管理体制，以摆脱地方对司法机关的控制。再次，要建立独立、统一的司法财政体系。第四，要建立独立、统一的司法行政管理人事制度。第五，应当在法院内部实行以法官和审动为中心的司法行政管理制度。法官应当成为法院内惟一享有审判权和决定权的人，同时是司法行政的决策者，但不是执行者；司法行政管理应围绕法官、审判进行服务。对法院内部的行政管理也实行民主集中制的方式，通过成立法官委员会（类似于国外的法官会议），使每个法官参与对司法行政管理或重大事件的讨论，充分发表意见和建议。这不仅有助于民主管理，而且也能够进一步减法行政权对审判权的干预。

3、进一步完善法官管理制度，提高法官素质，建立职业化法官队伍

我国法官管理的水平正在日益提高，但还存在一些问题，法官的现状还不是很令人满意：一是法官的教育水平不能适应审判工作的需要。二是法官的选拔机制不健全。三是从事审判的法官少，法官辅助人员的比例不合理。要建设一个专业化、高素质、符合审判工作规律的法官管理体制，一要严把进口关。法官必须德才兼备、业务精通、公正廉洁，因此要进一步推行统一的法官录用考试制度高法官的任职条件、业务素质，要特别强调法官的司法实践经验。二要加强法官职业道德修养，积极开展法官职业道德教育，树立良好的法官形象。三法院要逐步实现从行政管理模式向以审判和法中心管理模式的转换，建立法官的职业化制度，严格法官考核、淘汰、进修制度，有条件的逐步实行高薪养廉制度。四要建立公开、平等、竞争、优胜劣汰机制，积极推行公开选拔、竞争上岗、交岗等措施，真正做到能者上、平者让、庸者下，畅通不合格法官的分流渠道。五要科学核定法官员额。要在独任制和法官助理制基础上，精简不合格法官及不从事审判的人员。六要逐步废止助理审制度，推行和完善法官助理制度。法官助理由法官按照法定程序和条件向社会公开选任，经组织考察合格的即予任用。总之，笔者认为，法官素质、司法水平的高低一定程度上取决于对法官的严格制化的管理，因此应在选拔、任命、奖惩、培训等法官管理的各个环节上下功夫，这样才可能建立一支高素质的职业化法官队伍。

4、建立司法保障法制化、司法服务社会化的司法行政管理制度

我国现行的《人民法院组织法》、《法官法》等法律，都只对审判工作作出规定，对司法行政管理方面的规定仍然是空白。事实上，人民法院依法独立公正行使审判权是建立在相应的司法保障基础的，我们应当尽快完善有关司法行政管理方面的立法，实现司法保障法制化。当前我们应当在以下几方面完善司法保障制度：一是职务保障制度。法官在任职期间非因法定原因不受降职、罢免等处保障法官身份、人格的独立；要保障法官的职业特权，保证法官依法履行司法裁判权的职务行为不受指控，不受权力机关审议、追究、罢免，不受新闻媒体的不当评论。二是经费保障制度。要在各大中增加司法经费预算委员会，专门履行审批司法经费预算的职责，实现司法经费预算独立化和法制化，不受行政机关的制约。三是安全保障制度。国家要提供法官人身安全（包括在法庭内外的安全人财产安全、家庭财产安全方面的保障。四是经济保障制度。要建立法官高薪养廉制度，以解除法官的后顾之忧。五是司法服务社会化。凡是能够使用社会资源的，都应当实行社会化服务，以把有法官资源用于审判工作。

文发表于《法律适用》2003年第12期

美国加州法院管理制度研究及启示 第2篇

来源： 《国际教育交流》第十八期

河北工业职业技术学院董兆伟

美国的社区学院起始于100多年以前。当今美国50个州中，加州的社区学院办得最好、规模最大。加州于1910年建立第一所社区学院，经过7年的发展便成为了全美最大的社区学院体系，米拉玛社区学院就是其中一员。笔者2009年5月在参加“高职学校领导海外培训项目”过程中，对米拉玛社区学院进行了全面考察，并重点了解了米拉玛社区学院的管理体制，目的是寻求对本校及我国高职学校管理制度改革的启示。

一、组织结构的启示：完善高职学校内部权力制衡机制

从美国的教育制度来看，美国的宪法从未直接涉及到教育。美国没有全国统一的教育体制，每个州的教育都是独立的，每个学院都有高度的自治权，米拉玛社区学院也不例外。

1.米拉玛社区学院的组织结构

长期以来，米拉玛社区学院的管理形成了以校长为首的行政权力系统和以评议会为代表的学术权力系统。米拉玛社区学院分三级管理，学院第一级管理分为两层，第一层是决策层，包括以下几个成员：评议会（下设教师同等评价委员会及课程委员会）、校长、职工委员会、学生团体，并组成学院执行委员会，是学院的立法机关，委员会主席由校长和评议会主席组成，执行委员会的职责是依法（拉尔夫·布朗法案）为学院制定规划和发展方向。第二层是建议层，包括教学事务委员会、系主任委员会、学院管理委员会、教师委员会、营销委员会、财政预算委员会、职业发展委员会、安全委员会、教职工发展委员会、学生服务委员会和技术委员会。学院第二级管理为职能部门管理，这一级没有决定权，依附于上一级相应的委员会，并对其负责，包括多样性及融合性部门、毕业生管理部门、荣誉项目管理部门、项目评价及学术事务总体规划部门、职称评审部门、网站管理部门及所有特别委员会。学院最后一级是管理委员会，它比较特殊，其组成人员不仅包括校园在职人员，也包括来自社区及学区办公室的人员，比如，有人来自米拉玛社区学院基金会、有人来自圣迭戈市民咨询委员会等。

2.米拉玛社区学院的内部权力关系

米拉玛社区学院三级管理的议事程序都必须遵循共同协商、依法进行的原则，如果各委员会提出的议案与现有的学术及职业事务出现冲突，那么这些问题提交至学院执行委员会，由它来解决。各委员会的成员由选举产生，对自身所在学院的选区负责。学术评议会和校长对执行委员会负责，学术评议会其职能是制定学术政策，规定招生和颁发学位条件，授予和监督学科、课程，以及对教师的任用、晋升和预算向行政管理部门提供建议。学术评议会召集三种类型的会议，如常规会议、特别和紧急会议来开展相关工作。以校长为首的行政权力系统其职能划分一般是校长之下，有教务学术副校长、学生服务副校长、行政副校长；内设机构也有相应的处系，只是名称和职能划分稍有区别而已。如：教务学术处、学生事务处、招生及跟踪处、物产维护处、财务运作处，以及按专业划分的系别。这样就形成了以校长为首的行政权力系统和以评议会为代表的学术权力系统。学院内的学术事务和行政事务往往交织一起，很难截然分开，有些学术事务决策后还要通过行政系统去实行，校长成为协调、沟通学术系统和行政系统的关键角色。因此，校长一般是评议会的职能成员，主持和召开评议会会议。评议会负责管理学术事务，但是，评议会也任命教师参与一些重要的行政管理委员会，从而保证教师能参与某些重大行政事务的决策。由此可见，在美国社区学院中虽然形成了学术权力系统和行政权力系统的划分，但是它们之间存在着相互渗透，形成了分享共治的良好机制。

3.借鉴分享共治机制强化高职学校学术权力

米拉玛社区学院分享共治，保证了学院独立自主办学、教师学术自由的权利，但是这种制度并不是完美的，虽然高度发挥了民主，但形成集中管理意见却比较繁琐困难，因而办事效率比较低。分享共治要求决策过程要经过所有学院利益相关者，尤其是教职人员参与之后，才能做出最后的决断。这在实际操作中非常困难，由于耗时长久而严重影响大学的决策效率。我国的高职院校可以发挥我们集中管理的经验，同时借鉴其制度优越的一面，做到两者有机结合。

相比之下，我国高职学校的学术管理组织机构不够完善，校内学术委员会的宗旨、职能、人员构成、机构权力、义务和运行的方式等，都没形成制度化。因此，学术委员会不但工作难以开展，而且工作的随意性较大，缺乏严肃性，学

术权力和行政权力的关系没有得到科学合理平衡，最终导致学术事务管理错位。高职学校在以后的改革中，应该着力加强学校一级的学术管理机构，平衡大学内部权力关系。要建一个主导的、核心的学术管理机构，类似于米拉玛社区学院的学术评议会（教授会、学术委员会），使其拥有管理学术事务的实权，并且该权利应该从学校章程的层面予以确立，其权力来源于学校章程，使其在学院治理结构中处于重要的一级，而不是一个可有可无的依附性机构。应建立起完备的组织制度，不断完善学术评议会的职能。

二、组织运行机制启示：理清高职学校行政服务与行政权力的关系

米拉玛社区学院三级管理制度不仅使学院在制度层面有了明确的保障，使每一项事务都有章可循，而且在执行的过程中，高度发挥了民主，提供更有价值的公共产品。米拉玛社区学院行政权力都是围绕着为学院的利益相关者服务进行，各委员会的成员也都是由各自选区的教师组成，他们更多地是为学院及各自的选区服务。

1.米拉玛社区学院各委员会职能

米拉玛社区学院执行委员会。执行委员会作为米拉玛社区学院的决策机构，学院执行委员会必须在拉尔夫·布朗法案的规定下运转。学期内，执行委员会至少每月要召开一次会议，会议职能主要是对于上报的全校性事情进行磋商，如果下设的四个委员会没有完全达成一致的意见，那么校长有权做决定以结束争议。但是与执行委员会的目标有关事务，则由校长和评议会主席决定，两人各有一票，如果不能达成一致，则两人继续协商直至达成一致意见。执行委员会开会前72小时要把会议纲要公布，会议期间向公众开放，允许感兴趣和有影响的团体或个人进行旁听并接纳他们对决策的反馈意见。对于学院经常性业务，只要有需要，也可以随时召开会议。

米拉玛社区学院学生服务委员会。学生服务委员会设两位主席，一位由委员选举产生，另一位为学院主管学生事务的副院长，成员包括2名行政官员、3名职工、6名教师和3名学生。学生服务委员会职能是为学生创造一个愉悦的学习环境，促使学生成功；开发有助于学生成功的学习资料和课程资源；关注学生身体健康；实施招生计划以及协助学院举行毕业典礼。

从以上委员会的职能可以看出，各委员会的成员主要是所在选区选出，代表了基层的心声。他们在行使行政权力的时候，更多地会考虑基层需求和怎样服务，权力最主要还是用来保障学院的战略目标，使之不会偏离学院的办学总体目标。比如，执行委员会在涉及到学院事务时，只要教职工提出，他们就会召开会议商讨制定解决方案，从而，对行政人员滥用职权起到制约作用，否则，他们将会被上诉至大会。

2.借鉴委员会工作制度提升高职学校行政服务能力

米拉玛社区学院管理规范，内部的学术权力、行政服务、管理权力的区别也很清晰，而运行则通过各委员会的工作制度设计，使组织运行虽多向交叉却规范有序。在这一开放的管理系统中，任何一方在制约另一方的同时也受到制约。相比，我国高职院校管理方式一般是单向度，其授权是自上而下，职能部门的行政服务与管理权力常常混为一体，而且既缺乏行政服务的规范化工作制度，也缺乏对职能部门行政服务不作为的制约机制，结果使得行政服务演变为可裁量的管理权力。

当前，高职学校对下属院系的管理，更多的是行政管理，部门之间的责任、权利和义务不够清晰。一方面，学校领导管得太具体，学校的活力和能量难以真正发挥出来；另一方面，院系过多依赖学校领导层的行政指挥，主动谋求发展的动力不足。这样，学校发展的压力主要落到了学校领导的身上。因此，高职学校要彻底改变职能部门主要执行管理职能和贯彻校长意图的现状，转变部门职能及运行方式，借鉴米拉玛社区学院的委员会工作制度，建立有教师、学生、行政人员等多方参与的评议、问责与考评制度，对职能部门在行使行政权力时行政服务的不作为实施有效制约，实现职能部门管理职权、职责、服务的三位一体，更好地为学校发展服务。

三、管理特色的启示：建立高职学校的现代化管理体系

高职学校管理体制变革，应从平衡内部的行政权力和完善内部管理的工作制度上着手，建立合理的权力分配结构，使管理重心下移；转变机关的职能及行为方式，强化内部监督机制；发挥教授在决策与管理中的重要作用等。在构建起高职学校现代化的管理体系过程中，还应注重以下三个方面。

1.提高行政管理水平转变管理方式

米拉玛社区学院的管理运行机制有一个很明显的特征，那就是分享共治。学院内部民主程度很高，学校任何有关的事情都有相应的委员会，委员代表自身所在的选区参与学院的事务，不能达成一致的事项，学院会派人一遍一遍地进行解释和协商，不会强行迫使不同意见的教职工屈服，这一点是美国社区学院的共性。由此可以看出美国的分权制在国家制度层面上存在，同时也在高等教育中存在。

目前，我国高职要提高管理水平，管理方式也应该相应改变。只有转变传统的管理方式，才能为高职学术权力创造一个良好的环境。目前教授参与只限于一些辅助和咨询作用，尚未参与到学校的重大方针政策的决策过程中来。教授管理首先就要享有对学校重大决策的知情权，并参与到治校的大政方针决策中来，而要做到这一点，就必须把传统的自上而下的管理方式转变为协商、合作的治理模式。

2.强化社会参与机制发挥第三方作用

社会力量（工商界代表、社会团体、知名人士、家长和学生代表等）参与社区学院治理也是美国的传统做法。社会力量主要通过各种咨询委员会、评估机构、基金会等形式参与社区学院决策和管理，发挥咨询和监督的作用，它是米拉玛社区学院运行机制的重要组成部分。由于社会参与组织具有公正性、权威性、独立性、中介性、中立性等特点，因此，它作为政府与学校之间的第三方力量，对制衡政府权力和学校权力发挥了重要作用。

政策倾斜和法律保护是发展高等教育社会参与的保障。高等教育的社会参与组织机构同其它社会团体不同，它多是学术性、研究性和非赢利性、非政治性的，因此政府应当给予政策倾斜，同时提供相应的法律支持，政府在制订高等教育管理的社会参与相关法律法规方面要积极主动，起引导和推动作用，国家还要给予此类组织及时的鉴定和许可，保证其合法性和权威性。比如在引导社会资金捐赠到高等学校方面给予一定的法律支持，在高等教育评估认证机构建立时给予行政许可等。

3.兼顾社会与个体需求强化以人为本的学生管理

美国社区学院的学生服务系统完备而充分，无论是机构的设置，还是资源的调配都直接体现出社区学院的主要责任—提供给学生一个有利于他们发展和使他们贡献于社会的教育。我国高职教育提出“以就业为导向”，学校所有的专业和课程设置都紧贴行业和企业的要求，这当然符合国家和社会经济发展的需要。但是高职教育首先属于高等教育的范畴，高等教育的学生不仅是受教育者，更是消费者，因此高职教育不仅要服务于社会的需要，还要为个体的最优发展提供服务。未来的学生管理，应该突破“学生个体—班干部—兼职班主任—专职辅导员—系专职副书记—学生工作部—分管学生工作的校级领导—校长”管理机制，因为这不仅影响了信息的传递速度，而且也阻碍了学生事务工作人员的专业化进程。根据各学院的不同情况，学生事务管理的具体运作程序可构建为：学生个体—各学生事务中心—学生事务副校长或副书记—校长，这样的程序流程短、效率高、专业化强，更多地从学生的角度出发，强调在服务学生中体现学校的管理。

美国加州柑桔发展现状及启示 第3篇

短短的几天时间里, 交流考察团考察了旧金山Menlo柑桔苗圃、加州大学Lindcove研究推广中心Lindcove Research and Extension Center, LREC) 、Kearney农业研究推广中心 (Kearney Agricultural Research and Extension Center, KARE) 、加州大学农业试验站和柑桔研究中心、柑桔克隆保护计划农业试验站 (Cirtus Clonal Protection Program Agricultural Experiment Station) 等, 参观考察了加州的柑桔苗木脱毒处理、苗木繁殖、资源保护、柑桔育种、采后处理、病虫害防治等项目, 进行了市场调研, 参加了加州大学河滨分校柑桔节活动, 较系统地考察了美国加州的柑桔生产技术体系, 收获颇多, 现将交流考察具体情况介绍如下:

1 美国加利福尼亚州基本情况

加利福尼亚州 (State of California, 简称“加州”) 位于美国西部, 人口3725.4万, 是美国人口最多的州;面积423, 970 km2, 居全美第三;加州也是美国经济总量最大的州, 其GDP占全美的14%, 居全球第八。加州经济的主体是农业, 是美国农业生产最发达的州。

加州柑桔发展面积、产量居全国突出地位。根据2011~2012年度美国农业部统计, 全美柑桔总面积为32.37万hm2, 总产量为1064.76万t。其中面积和产量最大的州为佛罗里达州, 均占全美约2/3。次为加州, 面积和产量约占全美的1/3。佛罗里达州发展的主要是加工果品, 加州发展的主要是鲜食果品, 其中宽皮桔的产量占全国的2/3。

加州75%以上的柑桔分布在中部圣华金河谷 (San Joaquin Valley) 地区, 栽培品种主要是瓦伦西亚甜橙和脐橙, 加州南部有部分脐橙、瓦伦西亚甜橙和葡萄柚, 沿海有部分柠檬。

2 美国加州柑桔生产与技术体系情况

2.1 严格的柑桔检疫制度

加州柑桔克隆保护计划 (Citrus Clonal Protection Program, 简称CCPP) 建立于50多年前 (1956年柑桔品种改良计划) , 现在是作为加州大学河滨分校和加州柑桔协会、加州柑桔苗木协会和加州食品与农业协会的合作机构, 其主要目的是为因研究、品种改良和商业需要从世界各地柑桔产区引进的柑桔材料提供安全保障。目前, 它为加州和世界各地的苗圃提供428个柑桔品种的无病毒接穗, 每年提供3次。示范园有200个柑桔品种供观摩和品尝。该机构包括病毒检测、脱毒以及重要柑桔繁殖材料和砧木品种的管理和分配。

2.1.1 脱毒处理:

柑桔材料如果显示被感染, 则必须进入脱毒程序, CCPP采用2种脱毒方法, 热处理和茎尖微芽嫁接。热处理是将柑桔接芽嫁接到枳橙苗上, 芽被紧紧包裹住, 不会萌发, 将嫁接了的枳橙苗移到温室中高温预处理30天, 白天保持28~40℃的温度, 夜晚保持25℃。之后将预处理过的枳橙苗放进温控箱中, 白天保持40℃高温16小时, 晚上保持35℃温度8小时。在温控箱中3个月后, 从温控箱中移出并解绑, 剪去接芽上面的枳橙枝条, 定植于培养土中。接芽在温室中独立生长, 直到有足够的接穗材料为止。所有来自美国本土以外的柑桔材料都必须经历这一程序。

2.1.2 茎尖微芽嫁接

(Shoot-tip-micrografting, STG) 是CCPP脱毒的另一种方法。一些病菌, 尤其是柑桔类病毒 (柑桔裂皮病、衰退病) 很难或者根本不可能通过热处理方式脱毒, 而采取STG方法可轻易去掉。如果柑桔顶端分生组织材料足够小, 小至还未能接触到病菌, 这样, 嫁接的微芽中就不会有病菌感染。

微芽嫁接后, 需经过一系列的检测, 如果仍表现感病, 就需进行重复的处理, 直到最终显示无病毒。如果初检时芽条繁殖测试显示无病毒, 就可列入品种介绍索引 (Ⅵ) 中。由初检无病毒芽繁殖得到的接穗, 再嫁接到60株指示植物苗上, 并严格按索引 (Ⅵ) 方法繁殖, 繁殖得到的枝条还要经过顽固病毒的检测, 并经ELISA、s PAGE和PCR的多次检查。测试后如果仍然显示不带索引 (Ⅵ) 列举的已知病毒, 那就可以解除隔离放行了。

2.2 完善的柑桔苗木生产制度

新引进的柑桔材料经检测证明无病毒后, 在鲁比杜 (Rubidoux) 用适宜的砧木嫁接, 定植于LREC的试验地和评估地中, 评估地约8.09hm2, 1100多株树, 有大约300个不同的接穗和砧木材料。试验地包含在一个50000平方英尺的网室中, 经检疫释放后的柑桔新材料每年都添加到试验地中。柑桔定植后, 还需不断地进行检测和评估, 每年CCPP的工作人员、大学研究人员以及行业人士会对柑橘进行检测, 每棵树需检测多次, 如果一切都没问题, 可向加州食品与农业协会 (California Department of Food and Agriculture, CDFA) 申请资源树的注册登记。CDFA登记要求果树已结果多年, 且令人满意。注册时, CDFA会再次检测柑桔衰退病、类病毒和鳞皮病, 如无发现, 就会授予一个CDFA注册号码。作为一个已注册的接穗资源, 还须进行1年1次的柑桔衰退病检测、每3年1次的类病毒检测和每6年1次的鳞皮病检测, 出现任何异常或检测显示感病, 立即清除出试验地。这些试验地的注册接穗提供给柑桔苗圃和柑桔生产者。注册接穗实行限量供应, 效果较好。通常从试验地获得注册接穗进行苗木繁殖和柑桔生产或以自己的注册果树进行扩繁也受CDFA调控。

2.3 柑桔黄龙病的防治卓有成效

柑桔黄龙病 (Honglongbing, 简称HLB) , 是柑桔最具破坏性的一种病害, 给亚洲和非洲的柑桔业带来了巨大损失。在美国, 2005年8月首次在佛罗里达发现, 2年前在墨西哥发现并传到德克萨斯州, 2012年元月在德州Hildalgo的2个果园中, 发现了9株HLB病树, 2012年3月在加州洛杉矶市区的一个庭院中, 又发现了1株HLB病树, 病树发现后均得到了彻底的处理。

HLB可在柑桔树上潜伏6~8年, 具有高破坏性, 无法根治, 被感染树果实的着色、形状和味道都极受影响, 果实完全无用。HLB可感染所有商品生产的柑桔, 如橙类、宽皮桔类、柠檬类等, 在世界任何国家都未得到成功控制, 目前只能是从控制HLB的传病媒介柑桔木虱上防治。根据当地柑桔种植者的介绍, 当柑桔木虱在一地区首次发现时最佳的处理措施是:冬季12月至翌年1月, 采用拟除虫菊酯防治;3~4个月后, 春芽萌动至谢花期, 用拟除虫菊酯结合其它的叶面喷施防治;6~11月, 用拟除虫菊酯+新烟碱类系列药物防治。

目前, 已知Candidatus Liberibacter的3种病菌Ca.L.asiaticus (Las) 、Ca.L.americanus (Lam) 和Ca.L.africanus (Laf) 能引起该病害, 由于病菌分布的无规律性、病菌基数低、温度影响、较长的潜伏期以及受检查方法限制等的影响, 在病害发生的早期阶段期很难发现, 而对柑桔经营者来说, 进行HLB的早期检测易招来批评。

当前, 通过木虱分析对HLB进行早期检测非常有效。加州大学等开发了一套十分简便的柑桔黄龙病检测装置———自备诊断盒 (A Home Detection kit) , 果农只需从柑桔树上采集木虱 (成虫和幼虫均需) , 将木虱放入试管中并在仪器中加热样品10分钟, 进行LAMP检测, 30分钟后就可发现是否有HLB病菌。果农也可保存或将相同的提取物送给实验室进行检测, 不需要其它任何设备。

黄龙病自备诊断盒费用;一次性的设备投资约2000美元, 每次检测费用不到2美元。目前, 该装置还处研究试用阶段。

2.4 重视柑桔品牌建设

活动中, 我们考察了洛杉矶Win Co.Foods、Costco和Sprouts (Farmers market) 几个超市, 以了解柑桔市场情况。其中Costco是批发零售兼营。这几个超市除销售普通商品外, 还设有水果销售专柜。虽是1月底, 超市的水果却仍是琳琅满目, 货架上布满了新鲜的杂柑、脐橙、宽皮桔 (克里迈丁类) 、葡萄、香蕉、苹果、菠萝、芒果等等。

在当地销售的柑桔品种中, 以Tangelo品种 (一种克里曼丁桔与柚的杂交品种) 较受欢迎, 该品种果实外观漂亮, 颜色偏红, 约90~100g/个, 大小均匀, 无核或少核, 品质优良, 风味佳。柑桔果实, 多采用纸箱包装。果实上, 每包装袋或每个果均贴有商标标签, 标签上除条型码外, 还包含有果实原产地、检验批次、商家品牌等多种信息。对美国的消费者来说, 除商品本身外, 销售商的选择也是一个重要方面。即便果实完全相同, 消费者也宁可购买价格更高、但销售商品牌形象更佳的果品。销售商的品牌形象佳, 意味着他们所销售的商品更值得信赖, 因此, 商家非常注重商业品牌的培养。培育一个果树品种, 专利保护期为20年, 而一个商业品牌, 是永久的。

2.5 高效的果园管理方式

考察中, 我们见到的果园都是成片种植, 规模均在几百亩或千亩以上。果园均建在平原地带, 果园整齐划一, 果树大小一致。果树株行距较大, 均在4~5m×5~7m之间, 行间可通行车辆。果树修剪基本采用机械化作业, 果园喷药也全由专业机械完成, 大型果园采用飞机喷药。肥料一般通过喷灌设施直接施入树下。在LREC果园中, 还装有风扇, 当冬季气温过低时, 启动风扇, 在风力的搅动下, 可将树冠叶幂层的温度提高2~5℃。

在美国, 社会分工较为明确。果园中的施肥、喷药、整地等管理工作均可由专业的相关公司来完成。以植保类公司为例, 他们专业从事果树病虫害的防控工作, 了解当地病虫害发生、发展趋势, 知道什么季节该防什么病虫, 用什么药防治效果最好, 因此由他们来完成, 质量高, 效果好。类似的专业小型公司很多, 只需一个电话, 他们就会上门服务。据介绍, 在美国为农民服务的人员数量是农民本身的10倍以上, 他们在各个领域为农民从事着产前、产中和产后的服务工作。

正是由于专业化的社会分工和高效的机械化程度, 大大减轻了果园劳动强度, 节省了大量人力资源。在LREC, 有70.8hm2的果园, 而生产管理人员只有11人。

2.6 耐心细致的柑桔育种工作

Mikeal L.Roose博士是加州大学河滨分校的植物栽培学教授, 也是美国著名的柑桔育种专家, 他给我们详细介绍了他们的柑桔桔育种工作。

果树是多年生作物, 果树育种也是一项长期的工作, 需要足够的时间和耐心。他们选出的Gold Nugget品种, 于1955年杂交 (Wilking×Kincy) , 1972年初选, 1975年复试, 1986年获得脱毒芽源, 1993~1994年复试种植, 2000年释放推广, 历时45年;Tango品种, 于1995年辐射处理, 1999年初选, 2001~2004进行试验, 2006年释放推广, 历时11年。

2.7 病虫害生物防治

在KARE果园中, 有一类似LREC风扇的高杆装置, 顶上装有鸟巢, 里面住的是猫头鹰。利用猫头鹰, 可有效防治当地果园中常见的地鼠。KARE安装上猫头鹰鸟巢后, 果园中地鼠的危害明显减轻。在鸟巢下面, 可见一些细碎的白色残留物, 那就是地鼠被猫头鹰吃掉后留下的骨头残渣。

红圆蚧又名肾圆盾蚧、红肾圆盾蚧等, 属昆虫纲同翅目盾蚧科。以成、若虫刺吸枝干、叶和果实的汁液, 重者叶干枯卷缩。该虫在世界大部分柑桔产区都有发生, 在美国加州发生较为普遍。在中国, 福建、台湾、广东、广西、湖南等省份有一定的分布, 寄主非常广泛, 可危害柑桔、茉莉、月季等300多种植物。在KARE, 美方向我们介绍了利用寄生蜂防治加州红圆蚧 (California red scale) 的生物防治技术。

以南瓜为培养基, 培养寄生蜂 (Aphytis melinus) , 可大量繁殖寄生蜂。再将繁殖的寄生蜂连同适量的基质配制成盒装, 在适宜的时间释放到果园, 寄生蜂幼虫会爬到柑桔树上, 寻找并吃掉红圆蚧幼虫。在圣华金河谷, 推荐的果园释放标准为每年100000头/0.4hm2寄生蜂。3月1日开始释放, 667m2每2周1次释放5000~10000头的寄生蜂, 在关键的春季临界时期释放总量的50%, 在夏季和秋季各释放25%。需注意的是, 其防治效果依赖于昆虫监测预报结果的准确性, 同时果园不能喷施广谱性的杀虫剂, 否则其残留会对寄生蜂带来致命威胁。目前, 盒装的寄生蜂已投入批量生产, 效果良好。

2.8 果实的采后商品化处理

LREC的柑桔包装分级机可对果实进行以单株为单位的分析与包装, 其工作程序包括高压水冲洗、打蜡、干燥、分级 (根据果实数量, 大小, 颜色, 重量, 体积, 形状, 纹理, 甜度, 疤痕等) 、包装, 最后是冷藏。

测定与分级过程依靠2个专有的Compac软件:Sizer和In Vision, 通过这2个软件程序, 果实通过图象采集系统时, 每个水果大约摄取30张照片, 获得包括重量、体积、纹理、光滑度、颜色等参数。果实甜度和粒度由内部质量甄别系统测定并将数据直接发送给InVision程序, 该独立装置由味觉技术公司研发。

对果实风味的判定通常是采用糖/酸比, 糖/酸比越高, 风味越佳。但LREC认为, 布伦值Brim A (Brix–acid) 是一个比现行的糖/酸比更好的风味评判指标, 计算公式为:Brim A= (SSC-4×TA) ×16.5

SSC:可溶性固形物 (%) ;TA:总酸含量 (%)

根据调查结果, Brim A=92~99时, 对应的糖酸比为8~8.5, 采用该标准后, 可增加34%的接受人群。

2.9 合理的柑桔品种结构

加州的柑桔品种, 早、中、晚熟品种结构配套完善。宽皮柑类, 10~12月成熟的早、中熟品种有Okissu Wase Sat、Owari Satsuma等10多个品种, 1~5月成熟的晚熟品种有W.Murcott、Tango、Gold Nugget等10来个品种。甜橙类, 早熟品种有Fukumoto、Navelina等, 采收期在10月~翌年3月;早中熟品种有Fisher和Atwood等, 采收期在11月~翌年5月;中熟品种有Parent Washingtun和Painer等, 采收期在12月~翌年5月;中晚熟品种有Spring、Summer等, 采收期在1~6月;晚熟品种有Autumn Gold、Lane late等, 采收期在2~7月。除8~9月无柑桔鲜果采收外, 每月均有鲜果采收上市。再利用柑桔贮藏保鲜技术, 可实现脐橙鲜果周年供应。除自产柑桔外, 加州还从巴西、意大利、墨西哥等国家进口部分柑桔, 进一步保证了柑桔鲜果市场的周年供应。

2.10 科研与服务

2.10. 1 社会化的科研体系。

在LREC, 在44.5hm2的果园中进行了30~35个项目的研究, 包括研究该地区最佳的砧木接穗组合、果树育种研究、农药试验及效果评估、害虫对果树生长的影响评价等。果树种植者在生产上遇到难以解决的技术难题时, 就提出并由柑桔协会整理汇总, 柑桔协会根据汇总结果请专家审定后, 向研究机构提出研究项目。同时, 果树经营者需从经营收益中按一定比例提取部分基金给柑桔协会, 柑桔协会根据各研究项目的具体情况将经费按不同份额拨付给承担项目的研究机构。研究经费中, 大部分来自柑桔产业界, 占80%以上, 其次为个人或机构捐赠, 政府投入较少。个人或机构的捐赠除基金外, 还包括仪器设备、试验室、建筑物等等。

2.10. 2 科研服务活跃。

研究机构经常对柑桔种植者、公众等进行果树技术推广教育, 采取的形式包括幻灯片演示、在果园或包装厂举办现场技术交流活动、利用互联网进行信息交流和学习等, 或采用移动宣传车进行技术服务与培训。LREC在每年12月, 组织种植者和业主进行柑桔展示和品尝活动。

3 体会与建议

短短几天时间的考察交流活动, 给我们留下了深刻的印象, 归纳起来主要体现在以下几个方面: (1) 果园管理机械化; (2) 果园生产规模化; (3) 分工协作社会化; (4) 管理人员知识化; (5) 社会管理法制化; (6) 科学研究保障化。

中国和美国的国情、文化和社会制度均存在较大的差异, 对美国的许多做法, 我们不可能照搬照学, 但其中一些长处, 值得我们借鉴和深思。因此, 我们根据访美交流的切身体会, 结合国内的具体情况, 提出以下建议, 供有关部门参考:

3.1 加快果园管理机械化技术研发和推广

美国果园管理的高效率离不开高度的机械化应用, 果园管理中的绝大部分操作均依赖机械完成。我国则相反, 是绝大部分工作均依赖人工完成, 管理效率低下。造成这一现象的重要原因是我国的果园管理中缺乏相应的专业机械设备。因此, 建议相关部门要加强各类专业机械设备的研发和推广应用, 并使之价格实惠, 适合中国国情, 便于推广。

3.2 提倡规模化种植, 提高产业影响力

在中国, 地少人多, 果园种植规模均不大, 私有的果园大都在几亩至几十亩范围内, 国有或集体的果园面积稍大些, 但一般也会被分割成很多块, 不集中连片, 且多建在山上或丘陵地带, 给管理和机械操作带来很多困难。根据这一实际情况, 建议有条件的果园要尽可能地连成一片。同时, 鼓励和支持大型果园兼并重组小型或私有果园, 扩大规模化种植程度。

3.3 科学制定柑桔发展规划, 控制发展规模

《江西统计年鉴2011》数据显示, 2010年江西全省柑桔发展面积为30.06万hm2, 总产量为268.596万t。根据我省各地制定的柑桔发展规划, 到2020年江西柑桔发展面积将达46.7万hm2以上。其实, 我们提倡发展柑桔生产, 并不是片面追求面积的持续扩大, 江西的柑桔产业产面积已与全美国的相当, 缺少的是单产、质量和完善的品种结构。因此, 发展江西柑桔生产, 应控制面积的过度扩张, 从提高单产和质量、调整品种结构、提高生产和管理效率上下工夫。

3.4 严格种苗生产、经营和管理制度

美国的种苗管理有一套非常完善而严格的制度。而在国内, 任何单位或个人均可自行繁殖和经营种苗, 造成了苗木市场品种混杂, 质量良莠不齐, 病虫害不断蔓延, 有的不法人员甚至鱼龙混珠。对这些严重影响果业生产的行为, 应从法律制度上进行严厉制裁。应继续健全和实行种苗生产许可制度, 并将制度上升到法律层面, 加大对不法行为的打击力度。

3.5 加强科研管理, 提高科技支撑产业的能力

在美国, 柑桔科研经费的投入主要来自民间, 科研!经!费!有!固!定!的!来!源渠!道!, !而!且!经!费!数额!较!为!充!足!, !可!保证研究项目的顺利进行, 不会出现因经费不足导致研究中断的现象。即使是像柑桔育种这样的长期项目, 也能得到持续的经费支持。中国的科研项目有固定的研究期限, 一般为3年, 这对农业项目特别是多年生的果树类的科研来说, 不切合实际。管理部门应全面考虑, 针对不同的研究领域, 采取科学的管理措施, 保障各种不同项目的顺利开展。

3.6 强化柑桔品牌意识, 做大做强产业

在江西, 已创建了部分柑桔品牌, 如具悠久历史的南丰蜜桔以及赣南脐橙、新余蜜桔、井冈蜜柚等。但有的柑桔品牌在打造中, 不区分品种, 不管质量优劣, 把当地所有的果品都用一个品牌来包装, 值得商榷。

除果实品牌外, 我国果实销售的商业品牌还几乎是空白, 而这在美国却是非常关键, 这与我国对专业的果品营销不重视或营销组织不注重自身形象有关, 非常不利于我国柑桔形象的塑造和提高, 并导致在国际市场上缺乏竞争力。

3.7 重视果树种质资源的搜集, 保护利用好特异基因

中国是柑桔的源产地之一, 江西又是中国的柑桔主产省之一, 拥有大量优良的柑桔种质资源, 如南丰蜜桔、新干红桔等。美国没有柑桔资源优势, 但他们非常重视柑桔品种资源的收集、保护和利用, 仅LREC就收集有1000多个柑桔品种, 我国的优良柑桔品种几乎全被收集于其中, 这给他们的柑桔育种工作带来了极大便利。

3.8 继续加强科技推广和服务, 提高产业竞争力

美国加州法院管理制度研究及启示 第4篇

关键词 科学安全手册 实验室安全管理 中学化学实验

近年来，众多学校化学实验室安全事故的惨痛教训告诉我们，如果不对实验室安全问题充分重视，甚至会付出生命的代价[1]。虽然初高中化学知识所涉及到的化学药品品种较少，危险品、剧毒品更少[2]，但中学化学实验室的安全问题仍是整个化学教学过程以及校园安全中不可忽略的环节[3]。在《义务教育化学课程标准》[4]（2001年）和《普通高中化学课程标准》[5]（2003年）中，均提到“学校应高度重视化学实验室建设……在保证实验安全、有序的前提下，为学生开展探究实验创造良好的条件”，这充分体现了我国对化学实验安全教育的重视。

美国作为发达国家特别重视学生实验动手能力的培养和化学实验室安全管理。由美国加州教育行政部门制定的美国《加州公立学校科学安全手册（2012版）》[6]详细阐述了小学科学、中学物理、化学、生物等学科实验室安全管理的规则。本文只针对美国中学化学实验室的安全管理规则进行分析评述，以期为我国中学化学实验室的安全教育提供可借鉴的资源。

一、美国加州中小学科学安全手册的内容简介

无论对幼儿园的教室还是对中学化学实验室而言，为学生提供安全的学习环境是十分必要的，美国《加州公立学校科学安全手册》（2012版）共分为八章，是为从学前大班到高中的科学教师、实验室管理人员和学校的其他行政管理人员在科学教学过程中与在实验室发生意外时所做的知识准备，能满足加州各地区学校师生对科学实验安全规则理解的基本需求。

第一章是介绍。开篇是这样描述的：学生的实验室活动和教师的演示实验是进行有效科学教学的重要组成部分，学生要更深入地了解科学的相关概念，必须要观察和参与实验室的活动，体验科学探究的过程。在科学教学中大约有20%～25%的课程时间都要动手参与科学实验。本章主要介绍了在实验室安全中教师和学生的责任、合理的实验室尺寸、如何减少伤害与责任的风险、影响科学教学的国家和州的立法文件以及本地区的急救程序等。

第二章是急救护理。主要阐述了科学实验室都必须配备急救和安全设施，在学生生病或受到伤害时（如被动物咬伤、各种烧伤、眼睛损伤、有毒物质中毒等），教师应如何采取正确的行为，给予学生救助。

第三章是一般实验室的安全防护措施。本章主要阐述了所有学校的科学实验室应遵守的共性安全规范和法规。

第四章是学前大班至小学阶段科学教室安全规范。分别从科学教室的空间大小、安全设施（如防火毯、眼睛清洗设备等）的使用、如何养成安全习惯、普通安检员的职责、普通实验室的运行程序、教室里动物和植物的安全等方面阐述。

第五章是附加的安全实践程序。分别从如何防火和控制火势、眼睛保护的安全规范、如何接触腐蚀性和刺激性的物质、室外实习的安全规范、如何防范有毒的植物和放射性物质以及地震、如何接触有毒化学物质和血源性病原体、如何最小化产生危险废弃物等方面阐述。

第六章至第八章分别对生物实验室、化学实验室以及物理实验室的安全规则做了说明。

二、美国加州中学化学实验室安全规范内容特点评析

本手册第七章是化学实验室的安全规范，本章开篇是这样描述的：来自不同家庭背景的学生对安全和健康的认识程度不同，大多数学生在处理化学药品、实验设备或相关的安全装置时没有任何经验。虽然化学实验室可以为学生带来好奇和积极的学习环境，但有些化学项目存在潜在危险，发生事故和伤害的可能性会增加，教会学生在紧急情况下如何阻止事故的发生是非常重要的。安全是学校管理人员、教师以及学生的共同责任。

本章共分为八个部分，分别是实验教师的责任、学生的责任、确保化学实验室安全的预防措施、影响身体健康的化学危险因素、如何建立一个更安全的化学储存区域、化学试剂标签安全规范、具有潜在危险的化学品，最后一部分是含石棉的物质、醚的使用和处理、铅的使用规范、汞的处理和清洁等规则。

1.实验教师的责任

第一要熟悉每一项实验规则，包括如何使用所有的设备以及了解化学药品的危害和熟悉处理事故的程序等。同时，只要学校要求的所有实验室事件都要按学校的常规要求做记录。第二是提升学生在化学实验室的安全意识，在实验活动之前要教会学生使用所有的安全和紧急情况设备。定期对学生进行安全疏散演练，在学生能看见的位置写下一系列紧急电话号码。

2.学生的责任

在进入实验室之前必须在教师的引导下穿上合适的安全设备（如安全护目镜、面罩、手套和实验服）；非正式的实验（即教师没允许做的实验）应被禁止，所有的实验工作必须受到教师的监督；发生任何泄漏、伤害和事故都必须向教师汇报；从不使用化学药品威胁其他同学；除非教师授权，不能拿走实验室里的设备、化学药品和实验产品；紧急情况下，学生被紧急疏散时必须知道紧急出口的位置。

3.确保化学实验室安全的预防措施

第一是实验室实践技术，例如处理干冰时一定要带绝缘手套和安全眼罩、处理玻璃纤维和钢纤维时要避免碎屑进入眼睛和皮肤等。第二是如何正确处置化学药品。第三是应提供个人保护设备，实验室必须配备以下安全紧急求助设备：眼睛清洗站、安全洗澡设备、防火毯、紧急安全标志和救助卡、防溢出控制设备等。

4.影响身体健康的化学危险因素

该部分内容开篇是这样描述的：在小学和初中化学实验室使用的化学药品有故意和意外释放出的有毒物质，学校的事故大多是一种化学物质的释放，如汞、氯化氢、乙醇、氯气等。该部分具体内容是：首先列出了一些化学物质（金属汞、一氧化碳、辣椒喷雾即二氯乙酰苯、乙二醇、氯气等）中毒的症状以及如何进行急救的措施。其次基于物质的危险性和内在毒性的特征对化学物质进行了分类。

5.如何建立一个更安全的化学物质储存区域

该部分总共分为七个步骤：步骤一，分配实验室安全责任。学校应指派有丰富安全使用和储存、处理危险化学品和废品方面知识的人作为学校实验室的安全管理负责人。步骤二，进行库存检查并去除具有爆炸特征的危险化学物质。步骤三是建立一个化学药品的清单目录，目的是为了实验管理员针对化学危险品和化学垃圾的不同需求做出统一规定。步骤四是如何收集实验室的化学残余物和垃圾（包括固体垃圾和液体垃圾等）。步骤五是临时存放的危险垃圾物也要考虑最终的运输结果。例如处理化学垃圾废弃物时，学校必须严格遵守实验室危险垃圾物处理的要求或得到加州环保部门的授权，如果废弃物不是很危险的并且数量也有限，就可以冲入下水管道，但学校应该及早向本地卫生部门和本地水质控制部门咨询并获得批准才能这样做。步骤六是废物处理。步骤七是化学药品安全存储要求。

6.化学试剂标签安全规范

该部分内容说明储存的化学物质上要尽可能贴有标签，标签类型按危险程度可分为danger、warning、caution三个等级。例如盐酸的标签上写有warning，表示其易引起烧伤，避免与皮肤和眼睛接触，避免呼吸蒸汽，一旦接触立即用大量水冲洗眼睛和皮肤至少15分钟，伤害到眼睛应立即就医。根据化学药品的危险类型可分为：有毒的、易引起燃烧的、可燃性、有害的蒸汽、具有爆炸性的、具有腐蚀性的等类型。

7.具有潜在危险的化学品

美国国家防火机构的菱形图标用于识别化学品的日常健康危害程度。红色图标表示可燃性程度（从数字4极易燃烧到数字0不可燃物质）、蓝色图标表示健康程度（从数字4吸几口就会死亡到数字0无健康危险）、白色图标表示极其危险、黄色图标表示可反应性（即物质的稳定性，从数字4非常危险到数字0没有危险）。例如金属镁是这样描述的：红色图标1级、蓝色图标0级、黄色图标2级。

8.含石棉的物质、醚的使用和处理、铅的使用规范以及汞的处理和清洁等规则

这些物质的使用要求和我国化学实验室的要求基本一致，在此不再赘述。

三、对我国中学化学实验室安全管理的启示

1.我国应出台详细的关于中小学科学实验安全规范的官方文件

由以上对美国《加州公立学校科学实验安全手册》内容特点的简介，可以看出美国中小学科学实验室安全教育方面的内容系统全面，我国尚缺乏中小学科学实验安全规范，因此我国也应出台详细的关于中小学科学实验安全规范方面的官方文件，使中小学师生、实验管理人员及学校管理人员都可以找到可操作性的依据。

2.中学化学实验安全管理要强调化学教师的责任和义务

从手册内容可以看出在中学化学实验室安全规则中第一位强调的就是教师的责任，可见化学教师对学生、实验室乃至整个学校的安全都负有十分重要的职责。但目前在我国，大多数化学师范生和在职教师并没有在大学期间接受过系统的化学实验安全课程教育与训练，他们在平时的教学中过多关注对学生的实验操作和化学知识的传授，因此这些内容值得引起我国的思考和借鉴。

3.化学实验安全管理要真正以人为本，实验室安全预防措施和设施要到位

手册规定学生在进入实验室时必须要在教师的引导下穿上合适的防护设备，去掉任何不牢靠的衣服和首饰并且要绑住后面的长发等。要求每一位实验教师都要针对每节实验课制定特殊安全要求的大纲，并为学生配备安全紧急救助设备。因此我国应加大经济落后地区中学化学实验室的建设力度，增加实验室的安全预防设施。化学实验室作为实施实验教学的重要场所和有效保证，必须努力为师生营造一个安全和人性化的实验环境。

4.注重环保和身体健康是实验室安全管理的重要组成部分

由手册中中学化学实验安全规范可以看出，中学化学实验室垃圾的处理必须遵守实验室的相关要求或得到加州环保部门的认可。在手册中列出了一些不能存放在学校的化学药品以及在所有学校使用、处理或储存的化学致癌物应该到加州职业安全与健康管理局进行注册，还列出了由美国国家毒理学计划、美国国家癌症研究机构以及加州卫生和福利署认定的化学废弃物的致癌等级。由此可见，美国非常注重环保，仅仅对中学化学实验室废弃物的处理都要得到美国环保部门的授权，并利用官方机构认定的化学废弃物的致癌等级，非常注重人的身体健康，这些做法值得我国借鉴和学习。

5.中学化学实验室安全规范可以参照国家的认定方法

由手册可以看出，对于某些潜在危险的化学药品由国家防火机构对物质属性的描述进行了规定，也写进了中学化学实验室安全规范中；对如何处理化学药品废弃物的规定，也参照了美国国家癌症研究机构以及加州卫生和福利署等部门的规定，使中学化学实验室的安全规范更具有说服力，也更能引起化学教师、学生、实验室管理员以及学校行政管理人员的重视，起到良好的监督促进作用，这些做法值得我国借鉴。

参考文献

[1] 李昊，刘思静，等.国内高校化学实验室安全管理问题及对策[J]，化工管理，2013（11）.

[2] 陈凯.国外中学化学实验安全教育特点评析及启示[J].化学教学，2014（5）.

[3] 张超.中学化学实验中的安全问题应对策略[J].现代商贸工业，2010（12）.

[4] 中华人民共和国教育部.全日制义务教育化学课程标准（实验稿）[S].北京：北京师范大学出版社，2001.

[5] 中华人民共和国教育部.普通高中化学课程标准（实验）[S].北京：人民教育出版社，2003.

[6] California Departmen of Education，Science Safety Hand book for California Public Schools 2012 Edition[EB/OL]，http：//www.pdfdrive.net/science-safety-hand book-for-california-public-schools-oehs-e6092668.html，2012

[作者：倪俊超（1976-），女，河南洛阳人，陕西学前师范学院化学与化工系讲师，硕士。]

美国加州法院管理制度研究及启示 第5篇

卫之奇

(科学技术部，北京 100862)

摘要：美国加利福尼亚州等地方有长期的湖泊流域管理规划、具体的工作方案、相应的经费预算和相对庞大的工作人员队伍。管理规划的重点在非点源污染。在制定规划中．特别是涉及到非点源污染时，注意广泛征求流域内农民、牧民、居民、机构、公司企业、当地政府等各方面的意见。对点源污染，科学设定排放标准，认真监测，严格执法。对非点源污染，以开展宣传教育为主，提高公众环境意识和责任感。最好的管理方案实质上是一种社区和公众积极参与的方案，重点在于调整和规范流域内公众日常生活的行为方式．达到减少对环境影响、实现长期治理的目的。

关键词：湖泊流域管理；污染蓝藻治理

蓝藻广泛分布在世界陆地和水中，有3O多亿年的历史，是常见的自然植物。蓝藻对人类既有帮助，又有负面影响。蓝藻可以用来肥沃土壤和稻田，还可起到保墒和减少土壤侵蚀的作用。水体中的蓝藻很常见，一般情况下数量不多时．对水质没有什么影响。当出现蓝藻爆发现象时，水质则会严重恶化。同时也反映出水体总体状况下降，如水流减缓、水温上升、富营养化等问题。

蓝藻爆发应该从两方面来治理：一方面是治标，另一方面是治本。治标是治理水体本身的污染问题，即除藻、除磷、消除富营养化等。治本是加强湖泊流域管理，防止污染物、防止过剩营养物质进入水体。治标是短期应急措施，治本是长期解决之道。标本兼治，双管齐下，才能从根本上杜绝湖泊污染和蓝藻爆发。

美国西海岸加利福尼亚州和华盛顿州等有不同程度的水体污染及蓝藻爆发问题。各州在治理藻类污染的同时，非常重视湖泊流域和水源水质的长期性管理，并有高度权威的法律，相对庞大的机构和人员．全面的管理规划，详尽的工作方案，认真的实施执行，较高的公众意识和社会参与，有效的监测和惩处机制等。

一、加利福尼亚州流域管理

(一)管理机构

加州负责水资源管理的机构是附属于加州环保厅的加州水源管理委员会，其职责是保护、改善、修复加州水质，确保为了现在和后代的利益，合理分配和有效使用加州水源。委员会由5个全职支薪委员组成，每人负责一方面的工作，任期4年，由州长提名，州参议院批准。委员会共有约700名工作人员，负责水质、水权、行政运作以及支持地区水质管理委员会等方面的工作。根据加州主要流域分布情况，加州还设立了9个地区性水质管理委员会，负责各地区的相关工作：即北部海岸地区；旧金山海湾地区；中部海岸地区；洛杉矶地区；中央山谷地区；拉洪坦地区；科罗拉多河谷地区；圣安娜地区；圣地亚哥地区。每个地区委员会由9个兼职委员组成，由州长任命，州参议院批准。9个地区委员会共有1000多名工作人员。

对加州水源管理委员会而言，各地区委员会属于半自治性机构，可以根据本地区的气候、地形地貌、地理和水文等实际情况，就地区内相关水质问题做出决策，包括：制定水质管理规划、制定政策、制定水质标准、发放排污许可、监测水质、对违规者采取强制行动等。

(二)流域管理规划

在加州发展战略中，水资源一直是重要的一环。为配合发展战略，加州水源管理委员会要求各地区水质管理委员会制定本地区的流域管理规划。规划目的是查清各流域水资源水质状况以及

要优先解决的问题，并与各利益攸关方合作，共同提出解决方案；妥善协调点源污染与非点源污染之间的规章制度的管理关系：在委员会分管不同工作的人员之间建立良好的工作关

系；妥善协调地方、州及联邦政府之间的各类计划和行动，特别是涉及到规章制度和经费资助的计划或行动，以及协助地方的各种流域组织。根据此要求．加州9个地区水质管理委员会都制定了本地区流域管理规划。该规划今后可由地区委员会进行修订，加州水源管理委员会也可提出修订要求。这9个地区的流域管理规划综合起来，就形成了加州流域管理规划。从各地区规划中可以看出，加州水体的污染主要是非点源污染问题。非点源污染具有扩散性、零散性和难于追踪源头的特点。因此，不可能通过许可制度来管理，造成治理的难度非常大。而且去除非点源污染物的成本很高，可以说，是一项永无止境的工作。因此，非点源污染最根本的治理办法就是防止污染物进入水中。

(三)旧金山海湾地区流域管理规划

根据加州水源管理委员会的要求．2004年10月旧金山海湾地区水质管理委员会制定了地区流域管理规划。总体目标是保护水源、改善水质和整治污染，并协调经济与环境的影响。该规划重点确定水源保护与修复的优先任务以及实施规划的工作内容。

旧金山海湾地区水质管理委员会由9人组成，属于兼职工作性质。委员会设有专职办公室，办公室下设毒物清理、地下水保护、流域管理、国家污染排放治理系统许可、日负荷最大总量控制、规划与政策等管理处室，共约60多人。

1．优先任务

旧金山海湾地区水质管理委员负责的流域范围大约有4550平方英里，其中陆地为4100平方英里，占90％。许多海湾、深水河道、江河口、潮汐滩涂、沼泽地、河流、湖泊、溪流等在流域内形成了非常活跃和复杂的环境，造就了植物、动物、鸟类和水生生物等丰富多姿的生态系统，并成为市政、农业、工业、娱乐以及航运等用水的来源。造成旧金山海湾地区水质问题的因素很多，最主要的是市政废水、工业排放、工业化学品、碳氢化合物、杀虫剂、水银污染，以及筑堤与填埋引起湿地消失和防洪工程及城市发展，改变了溪流等问题。委员会在确定优先任务中，充分考虑流域中点源及非点源污染、地下水与地表水互动、水质与水量相互关系等各种因素。并汇集流域内各利益攸关方的意见，促使各方共同合作努力，控制点源及非点源污染。规划确定的优先任务包括：市政及城区暴雨径流排放、日负荷最大总量、湿地及溪流保护、乡间非点源污染、流域管理、流域监测及评估、地下水保护及毒物清除、国家污染排放治理系统地表水保护、政策规划及信息更新应用等。

2．工作内容

旧金山海湾地区流域管理规划优先任务的工作主要在地区流域层面和县流域层面展开。旧金山海湾地区共有9个县。旧金山海湾地区流域又按照这9个县的行政区划分为9个县流域区。地区委员会认为，按各县行政区而不按各流域的真正边界划分流域区的好处，在于能够更好地组织、调动和寻求地方政府和机构参与及合作。

(1)地区流域层面工作

在地区流域层面，主要工作是处理影响到整个地区的总体性问题以及各县流域的共性问题，包括：规划及政策制定、监测及评估、非点源污染治理、湿地及溪流保护、核心规章条例的执行、地下水源管理、地理信息系统利用等。每项工作都包括：工作目标、工作范围、具体职责、实施方法等内容。例如：监测及评估工作的具体任务是监测及评估地区内所有流域的水质，看是否符合相关标准。监测的具体内容：一是测量环境负荷因子、生物影响以及生态指标，评估相关正常用水是否得到保护：二是评估整个地区流域的时间及空间发展趋势；三是确定最低干扰的参照条件； 四是确定环境影响与土地使用和水管理之间的关系；五是按照标准规范取样以及使用标准数据库，使监测数据在全州范围内具有一致性和实用性：六是评估流域监测方法；七是利用监测数据开发评估生态指标的索引等。

(2)县流域区层面工作

在县流域层面。主要工作是执行核心规章条例、管理非点源污染、参与评审联邦和州政府

项目经费申请、为具体流域项目提供技术指导以及开展公众教育活动等。9个县流域区的每个区都制定了县流域管理方案。所有县流域管理方案内容都相似，即国家污染排放治理系统主要及次要市政许可、国家污染排放治理系统市政暴雨许可、水质检定、预处理、排污要求管理、非点源污染管理、流域项目管理、水再生，如：再循环或再使用、合同管理、日负荷最大总量、宣传与教育等。但是，具体工作根据每个县流域区当地的实际情况和需要而定。如旧金山县流域区管理方案确定了一些区内的主要问题：关闭有关军事基地及相应的水质问题、地下水污染和土地再开发等；旧金山港地区鱼类加工及其它设施对水质的影响：贝克海滩和中国海滩等地受大肠杆菌污染而关闭；伊斯兰小溪底泥被污染；海湾大桥附近新建通勤火车站及相关的暴雨径流污染、对附近湿地和耶班岛的影响：地下水污染及相关水再生和饮用水问题；米慎湾、珍宝岛、轮渡码头、旧金山港等地方的重建项目：旧金山近海水域和湿地修复区出现外来物种问题等。旧金山县流域区的工作将围绕解决这些问题进行。

在各县流域层面，一项重要的共同工作是日负荷最大总量问题。根据1972年美国联邦清洁水法案．各州必须确定哪些水体受到污染以及查明污染原因．并根据情况设定水体日负荷最大总量．即水体在容纳该数量的污染后，仍能满足相关水质标准的要求．以此逐步修复受污染水体。加州的各种污染物约有1500种。每种都需要设定日负荷最大总量。另外，各州必须确定有关污染源，并设定该源头的排污量。该项工作的主要内容是查明哪些水质未达到标准以及污染的性质；设立水质改善目标；分析有关污染物源头、数量、排放时间；分析水质改善目标与污染源之间的关系．并估计水体容纳污染物的能力．由此确定水体日负荷最大总量；根据总量，在点源、非点源以及本底源之间分配排污量．但必须要留出一定的安全余量：执行排量控制的相应保证措施，包括强制禁排方案，以及启动加州水源管理委员会采取相关行动的条件：追踪了解总量控制实施情况及水质改善效果，必要时，修订日负荷最大总量方案。对点源污染相对比较容易控制，通常采取审查排放监测报告．检测现场设施，认真处理有关投诉等．并将有关遵守排放规定的情况公布于众。

二、华盛顿州水资源管理

华盛顿州许多湖泊，甚至一些河流都有污染问题以及藻类过度繁殖问题。因此，华盛顿州制定了全面的水治理规划，以期改善水质，为华盛顿州的生活、经济、社会发展提供可靠的保障。

(一)水治理规划

1972年，美国联邦清洁水法案要求各州列出水质不符合要求的水体的名单。凡名单上的水体必须在合理的时间内，通过水治理规划或污染控制达到联邦水质标准要求。美国环保局负责每两年对该名单进行评估和批准。通过普查，华盛顿州共有643个受污染的水体。根据要求必须在2013年前制定和实施相应的治理规划。自l992—2002年，美国环保局已经批准了华盛顿州生态厅提交的280多个水治理规划。

华盛顿州将州内整个水系划分为若干水质管理区．每个区包括一个或多个流域或水源．共有62个管理区。在当地政府、部落、产业界和公众参与及合作下．每年华盛顿州生态厅都会选择一部分水源管理区制定水治理规划。根据管理区流域水体的有关数据．分析和建立数据模型，拿出如何从源头减少或消除污染的结论和建议报告。从这些结论和建议中，再提出战略实施概要，确定降低污染的具体行动，并将该战略实施概要报美国环保局审批。通过审批后，生态厅再据此制定水治理实施方案，确定具体措施、时间进度表、措施责任人、经费来源及其他所需资源等。整个水治理工作以实施战略概要为基础、以实施方案为细则进行．并通过相关监测对治理效果进行评估。对于点源污染，规划中规定了相关许可排放量。但华盛顿州的问题主要是非点源污染。因此，生态厅与流域管理区内其他机构、当地政府、土地拥有者、公众等广泛合作，共同制定和实施污染控制方案，又称最优管理方案。在实际执行中．最优管理方案主要在自愿的基础上结合教育、技术及经费支持、设定排污限量等方

式实施。强制

执行只是最后不得已的方式。

根据华盛顿州的经验，湖泊最优管理方案实质上是一种社区和公众参与方案，重点在于调整和规范居住在湖泊周边的公众日常生活的行为方式．达到减少对环境影响的目的。例如：最优管理方案要求在家庭排污方面，做到洗衣、洗澡、厕所节约用水；厨房不使用垃圾粉碎处理器；不使用下水管道疏通添加剂；不将溶剂、塑料、纸尿片等放入排污管道等。在水禽方面，不喂食野生水禽，避免吸引它们长期滞留湖泊，因其排泄物和所带病菌会污染水体。在紧靠湖边的草坪和花园方面。不要养草坪．最好种些本地植物。形成植被多样化的环境；不要将自家园艺用的堆肥放在湖边．避免营养物质渗透到湖中。在减少雨水径流和土壤侵蚀带来的影响方面。尽量减少裸露土壤，增加覆盖植被。在园艺肥料方面。不使用化肥．尽量使用堆肥或厩肥．并根据需要将用量控制在最低；如果必须使用化肥．建议使用自然缓释产品。在杀虫剂方面．使用毒性最小、降解性最好的杀虫剂；而且不要在有风的天气使用，避免随风飘散；妥善处理剩余的杀虫剂。不要随意倒在地上或排水系统中等。

(二)纽曼湖流域规划

纽曼湖流域大约9英里长，3～4英里宽． 由纽曼湖1200英亩水面和18 500英亩流域土地构成纽曼湖流域处于森林地区，林业采伐是当地最主要的产业活动。流域地区山坡多。因此。农业很少，只有在靠近坡底处有少数农场和牧场。纽曼湖边大约65％的地段都是居民住宅和夏季度假屋．常住人口500多人。沿湖周围没有公共给排水系统等市政服务设施。流域内部分地区由于陡峭的岩石地形以及缺乏可靠的供水．使得建设市政服务设施的成本非常高。因此．紧靠湖边的居民大都以各种方式使用湖水，例如：用于厕所、洗手池、淋浴、过滤后饮用等。

纽曼湖流域规划委员会由纽曼湖区内的单位、居民和政府机构代表组成。规划目的是评估纽曼湖水质以及影响水质的相关流域活动，提出治理方案，最终减少纽曼湖的污染和营养负荷。委员会对纽曼湖的水质、流域内的农业、林业和生活居住状况进行了广泛详细的调查。为使规划能反映实际具体情况并切实可行，该规划广泛征集了湖区流域内农民、牧民、林业公司高管、当地政府机构代表以及住家居民等的意见。

通过研究分析调查数据．委员会得出结论．认为造成流域水质问题的主要因素是私人道路土壤侵蚀．废物处理不足．暴雨径流管理不够。林业公司未经授权使用道路。农业化肥使用不当以及牧场载畜量过大等。为此。规划委员会就流域内排污系统、农业用地、林业采伐及其道路土壤侵蚀造成的影响等方面提出相关治理建议。例如：在整个纽曼湖建立公共排污系统或在物业相对集中的地区建设社区排污系统：在农用地周围种植灌木丛．用石头堆压有问题的地方．搬迁有关水泥建筑 在林业道路方面。在采伐结束后立刻关闭采伐用道路，并在第一次暴雨季节来临之前在道路上和原木压出的滑道上种养植被：对不关闭的道路要尽快铺敷路面；在30％～35％以下的坡度上用拖拉机运送原木，坡度大的地方用缆绳运送。另外．纽曼湖流域规划委员会还制定了行动计划，拟定了具体工作内容。这些工作主要以宣传教育为主，如编制散发宣传手册。介绍水质问题和能够减少污染的日常生活常识；在船舶区、非道路车辆活动区、林区入口处等地方张贴宣传画；与居民住户协商解决排污系统问题：组织流域巡护人员：学习掌握有关私人道路和土壤侵蚀规章制度；了解掌握流域内有关的开发计划并予以评估；建立流域林业、农业和开发机构联络委员会，保持与各方的联系，开展教育活动；制定水质检测计划并培训志愿人员：通知流域内所有农户和牧民有关政府的水土保持服务计划．并为有水保计划的农户和牧民提供寻求减税方面的支持；开展宣传教育日以及纽曼湖清洁日活动等。

(三)藻类控制计划

华盛顿州湖泊生长藻类比较普遍。在情况比较严重的时候．几天之内．原本干净清洁的湖内就会长满了藻类。2005年华盛顿州议会决定，每年拨款25万美元，用于州内湖泊及河流的藻类治理．并要求华盛顿州生态厅具体负责制定和实施藻类控制计划。该项经费主要用于开展藻类问题宣传教育、藻类控制、减少藻类爆发新技术实验示范等工作。华盛顿州政府各有关机构、地方政府、部落、有关特别区域等都可申请该项经费，但申请机构必须自行筹措25％的配套经费。该计划所拟定治理的藻类，特指蓝藻。因为华盛顿州议会认为．蓝藻对人类、宠物和畜牧构成比较大的健康威胁。

华盛顿州生态厅负责每两年检测并评估一次州内各水体水质状况，以获取总体最新资料。从根本上考虑．减少营养物质进入湖泊是唯一能长期有效防止藻类爆发现象的解决方案。但因为州议会拨给的经费有限，州政府觉得不可能在全州湖泊流域范围开展综合性的整治行动。因此，华盛顿州的藻类控制计划主要是向各地方政府提供其治理藻类所需要的有关知识和技术支持，如进行藻类鉴定和毒性检测、建立实验室检测结果在线数据库、提供藻类或营养物治理项目小额经费资助(2．5万～5万美元)等。另外，在生态厅的资助下，华盛顿州卫生厅负责制定华盛顿州有毒藻类爆发指南，帮助地方政府决定何时应该发布健康通告，以及何时应该关闭娱乐水体等，并负责制作藻类爆发宣传画页和宣传资料。

三、湖泊修复和蓝藻治理

湖泊修复和藻类治理是湖泊管理的两种类型，其着眼点在于解决水体本身现有的问题，如改善水体环境，或使用除藻剂杀除多余的藻类等。这些措施可以处理湖泊的生物症状问题，但不能从根本上解决问题。因此，属于快速短期解决方案。要想从根本解决水体的污染和水质问题，必须注重长期管理。长期管理关注的是影响湖泊的环境、文化和生物等因素．着眼于长期战略和长期投入，并致力于寻求长期解决方案。湖泊管理是一项复杂的工作，它要求社区、个人、土地拥有者以及政府的共同努力。

(一)湖泊修复

在湖泊管理方面，快速修复是必要的措施，使水体质量能够尽快地得到改善。湖泊修复的主要措施如下：

冷水层曝气。温带地区深水湖泊水体一般都有温度分层。通常根据水温不同分为3层。靠近水面的表层为暖水层． 中层为温跃层．靠近湖底的底层为冷水层。冷水层通常营养物质丰富，同时耗氧量也比较大。用曝气机将氧气输入冷水层，可以保持该层氧负荷量．抑制底泥源磷的释放，同时可以避免扰动水中温度分层。但冷水层曝气机运行成本较高。该技术适用于深水湖，并且冷水层氧负荷量不足的情况。冷水层抽取。可以使用虹吸管将底层富营养化的冷水层抽掉．减少水中的营养物质和氧负荷量较少的水体。这种措施适用于小型深水湖泊。但冷水层如果直接抽入其他水体，也有可能造成该水体富营养化的问题。

美国加州教材G1简介及开班信息 第6篇

因为有个小学二，三年级的孩子的班要升级了，有个妈妈极力推荐这套教材，以前这套教材我也经常听其他妈妈说过，因为，我一直以为没有这套教材没有音频，所以，就一直被我否定了，因为，我一直都是认为，孩子学英语，无论是在什么样的阶段，孩子的听力训练是首当其冲的。

所以，当这位妈妈跟我说，这套教材配有原版音频时，我才钻了进去，越钻进去，越发现这是一套非常庞大的教学系统。

这一套教材我足足花了三个星期，看完整套 K 级到G7 级别，越看越觉得里面深不可测。越来越感觉自己给金金学的东西太少了，太单一了。越看，越有更深的领悟。

这一位妈妈说，你要不然先开着，边开边琢磨，我说，这那行啊，首先我得知道里面是一个什么样的逻辑，什么程度，我才能知道适合什么样的孩子呀，要把这一套庞大的教材系统用书面语言写出来，真的很男难写哈，因为知道，这套教材的，都说好，但是好在什

么地方？一般的妈妈，估计还没认真看过。因为太庞大了。

给我的感觉是：

这套教材编排的非常有条理，知识点是慢慢而系统的渗透，而不是像咱们的英语教材，这一章节讲这个知识点，到下一章节的时候的内容就跟前一章节就没有任何联系了，但这套教材是：

这个章节讲过的东西，到下一章节还会给你渗透，但又不是单纯的复习，而是把旧的内容放到新的内容里去。

我觉得，这一点，太适合咱们的孩子了，咱们本身是属于第二语言的孩子，就是需要反反复复的练习，才能培养出语感。

这套教材内容包罗万象，五花八门，上通天，下通地，中间回顾历史，审视现在，探究将来，这一点，大家都有共识了哈。

尝试过好多种方式，想要把我所理解的写出来，但是，感受颇多，无法综合，最后，想到哪儿，写到哪儿把。

大家就凑合着看一个大概，最起码，大家以后自己真真切切要用到这套教材的时候，有个印象也不错哦。

还是，从咱们学第二语言的角度来说把。

这套教材是从 K 级，从美国的幼儿园级别开始的，但是国内有的机构竟然把这套教材也用在了国内相同年龄没有任何英语基础的孩子生上，我觉得这太不可思议了。

别人的事就少说了，他们想上什么就上什么吧。

好了，因为图书馆要开这个课程，因为要开的是 G1 级，G1 是美国孩子一年级用的教程所以，咱们就介绍一下这套教材吧。

一：就教材内容，那可真的是让你目不暇接，我想，孩子们不会感到枯燥，因为内容有意思啊，不是像国内的教材，为学英语而练英语。这个是有雄厚的背景做为铺垫，想想，孩子们在一个软绵绵的垫子上学东西有意思，还是做在光秃秃的地上学东西有意思。

这打红叉的就是每节课的主题，哈，不一样罗

二：从学习内容来讲：灌溉了自然拼读、阅读。语法，写

作。

咱们就从听说读写四个方面来写吧

（一）听：教材里出现的任何一个字，都有标准音频，这太太太好了。

（二）说：外教小班的目的之一是让每个孩子都有充分说的机会，孩子跟老师有充分的互动。

教材里有固定的 TALK 环节让孩子们进行口语训练。比如孩子们读完这篇文章后

孩子们进行着些方面的口语训练

孩子们对这个故事进行复述 交流对这个故事的理解。

然后，带领孩子们回归到现实生活里，老师带领孩子们阅读和跟孩子们交流图片中的内容和现实生活中的自己

最后是对头一篇故事进行联系与比较。孩子们是穿越童话与

现实呀。

恩，刚才那本书是谁写的呢，哦，是这位作者，咱们说说这位作者吧，咱们看书好像不太注意作者是谁，插画是谁，但在国外，却非常看重这一点，这个意识在教材里也明显的反映出来了。

咱们谈谈这位作者吧

作者还写了其他的书，咱们可以就这个作者的书做一个拓展 比如这个作者的其他书

我在图书馆顺便把这本书给拍了下来，孩子们就可以看看这本书，做一个阅读的扩展。

其实，有时候，咱们看这本书不是说获得了多少东西，是作为一个思维意识的延伸吧。尽可能的了解这位作者，了解这位作者写作的目的，看看这位作者的其他书籍，感受其风格。

这本书还获过奖呢，大家瞅瞅吧，哈。

这专题的口语练习如何？其实，这说，是在课堂里无处不在，在随后的语法和写作里，这说也是始终于贯穿始终的。

（三）读：

咱们是他们是如何教读的哈。

1、首先是教授自然拼读

这套教材是把自然拼读贯穿于整个级别了，比较零散，我觉得，这样讲，我觉得让中国孩子比较难掌握这规律，short a 的练习

细看，是如何教自然拼读的呢

1）练习发音，2）、练习单词的 spelling，这部分是紧锣密鼓，按照要求把单词写完整。

3）、word sort 的练习

4）、word meaning 的练习，进一步落实词语的意思。

2、这个拼读规则练的差不多了吧，那咱们就要把这个规则放入到文章里去了哈。通过文章的阅读来带动对自然拼读的规则。

而不是像咱们的国内的培训机构，光教规则，没有文章的下文了。

咱们看看这文章是如何被引导给孩子们的。

咱们今天要看的文章是 这个罗

那这篇文章里，首先要知道的是什么呢？

人家把孩子们需要提前知道的单词全给列出来了，这些词汇有的是在文章里经常出现的，有的是拍有拼读规则的知道了一上单词，咱们就可以读以下内容了

所有，文章里出现的第一次出现的高频词汇都用不同颜色字体标出。

四：写

写必不可少的涉及到语法了，我最惊讶于是这部分，太强悍了，看到这部分，我看过这么多的教材，从来没有一个教材像这部教材那样讲解知识那样的有结构，有条理，娓娓道来。

说一下，我看这部分的感受把，我就感觉是一位老人在跟你讲一个故事，从一点点的，不紧不慢的，有条不紊的，讲一点儿新内容，给你停顿一下，让你自己复述一下，然后接着往前讲，讲新内容的时候，会时不时的把以前讲的旧内容插进去，这样，旧内容不会忘记，又巩固了新内容。

就这样，你跟着他，感觉很舒服，没有压力。不知不觉就会到达中点，然后，休息休息，又开始跟着他，到达下一个中点。。。

好了，咱们就跟着这位语法老人慢吞吞的步伐上路吧。

请注意，这位老人是边讲边实际操作的哦，所以，咱们也要边听边做练习啊，咱们看 G1 第一课里,写，首当其冲，的便要孩子们明白句子的概念，咱们的中文老师会如何讲呢，恩，咱们会讲句子里面要有主语、谓语、、、、东东。

好，咱们看看这位语法老人是如何的呢？咱们看是怎么把句子的概念植入到孩子们的思维里去的。

1、首先上来说一个句子大概是什么意思。

（第一次出现对句子的解释。咱们孩子理解吗，估计 90%不理解哈，没关系，咱们这位老人本来就没想让你就此明白。）

通过做第一个练习，选择正确的句子，来让孩子对句子的理解有一个初步的判断。

2、又进一步，通过练习句子的局部，来加强理解。这样，由局部到整体慢慢扩散。。。

（话音刚落，第二次出现对句子的解释，孩子们开始有点儿印象了。）3、层层递进，书写句子开头字母要大写。

（第一次出现每个句子开头字母要大写。）4、这样两个知识点结合，又通过练习题来加强。

（第三次出现对子的解释，第二次出现说每个句子开头字母要大写。孩子们快要开窍了！！哈）5、自己造句。自己能否试一下？

错了？没关系！

6，通过以上几点综合，来选择完整的句子.（通过练习，再次巩固成果，孩子们终于理解了一个句子了。哈）

7、一个句子光表达了整体意思还不行，单词之间还要有正确的有意思表达的顺序。

（还是先让孩子们做选择项，以形成初步的理解。）

通过选择题来让对概念有一个直观的整体理解。8、进

而通过排列单词顺序来加强理解

（这是第二次讲句子之间有要正确的意思的单词顺序）9、又往前推进一步，说一点新知识，句子有特殊的符号结尾。

10、别着急，咱先停下来，前面说过什么来着？对，前面讲过单词要有意思表示而且句子要有符号结尾。那就就这两点，综合练习一下。

（这是第三次讲句子之间有要正确的意思的单词顺序，第二次讲要有符合结尾）

11、再一次复习，到这里，我想，咱们对于句子的整体理解应该差不多了，可咱们的老人家还在不进不慢的往前推进。

12、句子分为什么呢？陈述句，疑问句，感叹句。。

陈述句是什么意思呢？咱们先进行 CIRCLE 的练习来进行粗犷式的理解吧。

（这是第一次出现哈，大家帮我记一下，我的记载字数有没有错哈）

13、陈述句的首个字母要大写，要以特殊符号，句号结尾，再次练习

（这是第三次出现句子的首个字母要大写，第三次出现要以句号结尾，孩子们估计都快要 被出来了把，哈）、再来进行着几点的综合训练（第二次出现对陈述句的描述，第四次出现句子的首个字母要大写，第四次出现要以句号结尾）

往后进行的是疑问句，感叹句，不写了，大家可想而知，是如何的循环式的进行了。

快晚上 8 点了，回家了。

把移动硬盘书和教材书又拿回家了，到家 8 点 30.边看电视边吃饭，看的当然是关于钓鱼钓问题了，饭后，问孩子，想听点什么，得到的答案是，随便，然后，随手给她播放了一个关于美国小学生课本里面的科普文章的 MP3，第一篇是关于细菌方面的文章，虽然是科普，但是非常简单，除了几个新出现的科普词汇不知道什么意思外，其他的没有任何问题，孩子边摆弄手中的编织，边听了 3 篇科普文章，我就文章里面的内容提问，就这样，我们边玩弄编织，边听，边回答，然后，把这次听的 3 篇文章让孩子读了一遍，主要是让她看一下那些新出现的科普词汇。

就这样，进行了大约 30 分钟，换成了一首促进记忆的轻音乐，孩子洗溯，睡觉。

以前没有太注重对孩子科普方面内容的学习，主要是觉得那些科普词汇太难了，现在，从简单的开始，发现孩子对这个也非常感兴趣。

现在，孩子对故事没有那么感兴趣，可能是觉得有点儿太幼稚了，现在给她看看科普文章，她也很有兴趣去了解这些问题。

所以，一发现，加州教材也有音频，毫不犹豫的给她买

了 G5 级别的书，太爽了，哈哈。

真是，年龄不一样，兴趣点不一样哈。

到晚上 10 点，本来我想再写写关于加州的教材，因为我爱人要去廊坊，就顺便给一位住在廊坊的妈妈带几箱书，就这样，整理书一直到凌晨 2 点才睡觉，白天又写关于教材的东西，所以，到昨天晚上，累的就再也不想写什么了。

睡觉吧。

今天早上，孩子爸爸做完早饭，我起来给孩子放了新成长的烦恼 MP3，这个视频在前天看过两遍，现在就是光听MP3 了，我就接着再去闷头大睡了。孩子出门之前，自己将音频关了。

早上 9 点，接着再续了。

至此，第一本书的语法部分全讲完，哇塞，对句子的理解就讲了一本书，我想，孩子们把这些习题做下来，相当于是，：熟读唐诗三百首，不会吟诗也会怎么着了？

我想，当孩子们写一个句子出来的时候，大脑里应该会

浮现对句子的整体判断了吧。会不会像这样：

所有的条件都在大脑里闪电式的条件反射般的过一遍呢

第二本书，开始讲词性了，1、首先是名词

名词是什么呢，第一次出现概念哦

首先让大家看图片，直接感官1、2、通过填空，来再次加强对名词的理解（第二次出现对于名词的解释）

3、大家看看这个练习是第几次出现了？

这时候，出现这个目的是什么呢？

4、原来是把以前关于句子的就知识在融合名词放到一起去

练、这是第 800 次重出现了？

5、又再次对名词的练习6、又第三次出先对名词的解释，开始出现新内容，单数，复数。

解释单数，复数的时候，不是直接文字解释，而是用图片来呈现，非常的直观 7、第四次出现的名词理解，加以复数规则 8、天哪，一个句子第一个字母要大写 一个疑问句要用问号结尾 这里又重播了。想要干嘛？

9、原来先把老知识先提一下，再把新知识放进去，综合训练，再这样下去，这些单词题目单词孩子们都会读了，哈。

10、自己进行一下写两个句子把。

11、前面的反复巩固了，再往前行，啥时候到头啊，

特殊复数

11、再接再厉，12、我的个娘，对于句子的理解又出现了，这回想引出什么来呢？

不说了，实在写不动了。

大家看到这，没迷路吧，所有要表达的意思都是层层递进，前进一步，后退一步，通过做题螺旋式上升。

不写了，再写我都要吐了，实在是写的时间太长了。就光写，就足足花了整整两天的时间。终于把这个刺给拔走了。

对了，G1 教材里还包括 SEIENCE 的书的引导和学习。这部分，我现在是最喜欢了，大家先看看图吧，具体的，留着以后再讲吧

如何培养呢？

到这，在啰嗦几句吧

融合了各式各样的题材，极大的丰富了孩子们的视野

在听说读写全面的提高，虽然是这么一套好的教材，但感觉是孩子有一个基础的听读能力之后，上这个课程才比较好，才能让孩子上的比较轻松，毕竟是这是一个全方面的训练，提高。

顺便提一下，我觉得，我对我孩子全面的语法写作的训练太缺乏全面了，现在孩子做英语题目的感觉全都是来自于平常的听力阅读当中获得，我还在犯愁我怎样来系统的有针对性的训练呢，这个教材实在是太好了，以后，她的课就用这个了。给她买的 G4 级别正在路途中，哈。

我已经把从 GI 级别开始的语法练习题有选择性的打印下来，让她做一做，虽然她做这些东西超级简单，但是，我只想让她体会这做讲解的方式，思维方式，还有是。

万丈高楼平地起呀

另外，还想补充一点：大家看到里面的文章很简单，但

不代表要讲的内容很简单，大家也看到了后面提到的写作部分，而且，它课与课之间的文字内容数量的跨度还是很大的，所以，上这个课程，孩子首先是首先要具体一个基础的阅读能力，要不然，光让孩子阅读课文都是让孩子费劲的了，更别谈写什么语法写作了。

还有一个最重要的问题，因为有很多妈妈问什么样的基础可以上：

必须要有基本的阅读能力和新单词拼读能力。所以，我的理解是最好学完了自然拼读这个知识系统后。

1）首先说单词拼读能力，有的妈妈就说，教材里不是有讲了自然拼读吗？

虽然自然拼读知识从PRE-K开始从GI G2等贯穿多个级别，但是，这个自然拼读知识系统跨度太长，孩子如果没有一个基本的拼读规则来上上这个课程，孩子将会感到很吃力。

举一个最简单的例子，这是 G1 中的练习内容，里面的关于 goose ,geese,mouse ,mice,这几个单词，都是符合自然拼读的发音规则的，但是 oo

ee

ou

i_e 这几个发音规则在PRE-K,G1 中没有讲到，所以，孩子这时候就出现问题了，如果学过这些发音规则的，他可以读出来，没有学过的，那就只要多听的方式来记住它了。而这些内容就在 G1 就已经出现了。

这道题本来的目的，目的是让孩子知道这些单词的复数形式，如果加上临时要给她讲这些单词的新的发音规则，对于孩子来说，压力太大。

2）基本的阅读能力

这个就不用说了，最基本的阅读能力没有的话，里面涉及到的课文和做题都不可能完成的，所有的书面上要看的，要做的，不是老师临时教你来认字，而是孩子已经具备了这种能力，老师通过这样的文章，题目来教授你另外一种技能。

就这么来比吧。咱们国内的小学一年级，老师在讲排列正确的句子时，孩子前提已经大概认识这些汉字和什么意思了，而不是等着老师临时告诉孩子，这些汉字怎么读、什么意思了吧。老师的任务是要通过这些汉字来讲另外的目的。

来举一个例子：将单词排列成一个句子。

如果孩子不知道 looks mack up 这些单词，大概什么

意思，大概怎么读，而等着老师先临时告诉她这些单词是什么意思，怎么读，那课堂就没法进行，而且孩子根本学不下去。当然，碰到孩子一些不认识的单词，这是很正常的，老师可以做一部分解释，但是如果这种部分解释成了全部解释、常规解释，这就偏离了课堂的目的了。同时，大大加大了孩子的学习难度。