美国的亚太战略（精选7篇）
美国的亚太战略 第1篇
美国媒体在美国亚太再平衡战略中所发挥的作用, 与媒体在公共事务中所发挥的作用息息相关, 并且带有更多的政治和意识形态色彩。
一方面, 美国媒体有为社会大众提供信息的作用。大众媒介在信息的传播过程中担任“把关人”的角色, 其所提供的信息均是经过大众媒介“过滤”过的信息。卢因所提出的这一概念, 深刻揭示了媒介在大众传播中扮演的角色。美国媒体在美国亚太再平衡战略中, 也起到了这样的作用。大众媒体介入国家政策, 最基本的方式就是传播信息。美国政府将要推行什么外交政策、政策的内容是什么、将会起到什么样的作用、 国内社会各界对此态度如何、国际舆论对此反响如何, 这都是大众媒介所需要提供的信息。但是, 在提供的过程中。大众媒介并不是原汁原味还原真实情况, 而是有意识地对信息内容进行加工与重构, 也就是说, 社会各界所得到的信息, 其实是经过媒介二次加工的信息。例如, 亚太再平衡战略提出前夕, 2011年10月, 美国《外交政策》杂志发表美国国务卿希拉里的《美国的太平洋世纪》一文, 对美国未来十年的亚太战略进行了分析, 并对美国的战略重心东移进行了阐述。这就是美国在推行亚太再平衡战略之前, 对美国社会和国际社会所释放的信号。
另一方面, 美国媒体为社会大众提供了议程设置的作用。 1972年, 麦库姆斯和肖提出了议程设置的理论, 这一理论直到今天也在媒介的信息传播中得以体现。美国的亚太再平衡战略, 其主要目的是遏制中国, 所以美国媒体在报道中国时, 会有意无意地加上一些别有用心的内容, 营造“中国威胁论”的氛围。特别是对中国在维护地区和平和安全上的努力视而不见, 一味报道中国崛起所带来的威胁。2013年, 中国国家主席习近平在出访东亚和东南亚国家时, 提出了“一带一路”的战略, 习近平主席多次强调“这不是中国一家的独奏, 而是沿线国家的合唱”, 充分彰显了地区合作共赢的理念。但是美国媒体在对此进行报道的过程中, 却有意弱化中国作为发展中国家所做出的贡献, 强调中国是为了自身利益和发展需求才做出这样的战略选择。同时, 美国媒体还关注中国选择这些国家作为合作伙伴的原因, 认为中国选择从美国影响力较弱的地区入手, 是在对抗美国的亚太再平衡战略。美国影响力较大的两份报纸《纽约时报》和《华盛顿邮报》将“一带一路” 的重要枢纽新疆作为关注点, 持续强调新疆的民族、宗教和安全问题, 刻意渲染“一带一路”建设的目的性和安全性。并且, 美国媒体在报道“一带一路”时, 用“ambitious (雄心勃勃的) ” 这样偏中性的词汇比较少, 更多采用“strife (冲突) ”、“restive (动乱) ”、“discontent (不满) 等刺激性单词, 这是一种隐形的议程设置, 集中报道负面内容, 减少正面内容的报道, 为国际社会和美国国内营造了不安的氛围, 侧面表现了美国的亚太再平衡战略。
二、美国媒体在美国亚太再平衡战略中的作用效果
基于美国媒体在全世界所拥有的巨大影响力和广阔覆盖面, 美国媒体在美国的亚太再平衡战略中所发挥着把关人和议程设置的作用, 对美国政府、美国社会民众和国际社会都有一定的影响, 也产生了不同的传播效果。
(一) 影响国家政策的制定与实施
多年来, 美国媒体眼中的中国形象, 往往带有意识形态的偏见。例如, 美国亚太再平衡战略中的南海问题, 一直以来都受到美国媒体的关注。尤其是在提出这一战略的香格里拉会议上, 美联社、美国三大有线广播电视台、《纽约时报》等媒体对于南海问题的报道始终带有中国威胁论的色彩。2013年5月, 美联社报道了美国国防部长哈格尔的访谈, 访谈中重点关注了中国的网络安全问题和南海安全问题, 哈格尔明确表态五角大楼将继续“全力以赴”实施重返亚太地区的战略。美联社对这些中国问题的报道, 给美国政府、美国军方和美国民众留下了中国已经威胁到美国在这一地区的利益与安全的印象。紧接着2013年6月, 美国政府提出美方承认日方对钓鱼岛的管辖权, 适用《美日安保条约》。美国此举严重干涉了中国的内政, 这体现了美国媒体的一系列相关报道影响了美国的国家政策。
(二) 促进美国政府与美国媒体的合作
奥巴马上台以后, 对于媒体的重视空前加强。《纽约时报》 《华盛顿邮报》, CNN等美国主流媒体陆续接到奥巴马的会谈邀请, 如在2015年白宫记者晚宴上用自嘲的方式拉近政府与媒体的距离, 其主要目的是营造合作的对外宣传策略。除此之外, 新媒体的蓬勃发展也引起了美国政府的高度重视。美国政府新设立了“网络安全办公室”这一机构, 升级了美国国务院网站, 在Twitter、Facebook、Google+ 等社交媒体上建立了官方账号, 通过网络更好地展现美国的外交政策。尤其是在每年的香格里拉会议上, 美国亚太再平衡战略的展现更为集中, 在2015年的会议上, 中美对话等内容均在这些社交媒体上传播, 美国对于南海问题的强硬态度更是引起了美国民众的讨论。 美国媒体的巨大作用, 使得美国政府更尊重媒体。当然, 这也是美国国家战略和国家利益的需要。
美国媒体和美国政府、国家政策的利益是息息相关的。尤其是在亚太再平衡战略中, 美国媒体的观点立场与美国政府如出一辙, 对国际社会造成了很大的影响。作为中国的新闻工作者, 我们需要深思, 努力找出应对之策, 扭转舆论态势, 为我国的和平发展创造良好的舆论环境。
摘要：2009年美国总统奥巴马上任以来, 对美国政府的全球战略进行了新的调整, 特别强调了亚太地区的布局, 提出了“亚太再平衡”战略, 对我国形成了一定的外部压力。美国媒体作为资产阶级的代言人, 对这一政策的实施与发展也发挥了作用。本文将对这一作用及效果进行分析。
关键词：美国媒体,亚太再平衡战略
参考文献
[1]罗会钧, 陈阳.美国新闻媒体对奥巴马政府对华政策的影响研究[J].文史博览 (理论) , 2015 (12) :25-27+36.
美国重返亚太地区 中国的应对 第2篇
亚太地区对美国而言并不陌生，二战时期这里曾是它与日本战斗的太平洋战场，冷战时这路是欧洲以外的另一个对抗前沿，并且爆发了一场热战——朝鲜战争。冷战后，在全球范围内冲突走向缓和的背景下，亚太地区也曾逐渐趋于平静。然而，最近一段时间以来，频频出境的联合军演，从总统到国务院再到五角大楼的种种高调表态，一系列事实都在表明：亚洲，美国又打算回来了。
美国重返亚洲，是面对新的国际局势变化做出的斩落调整，总的来说，其主要目的有一下三个：1，巩固既有的联盟关系；2，对中国发展所带来的不确定性因素作出防范；3，抢占未来的战略要冲。
近来，美国在亚太地区推出外交，军事和经济三条战线上的新政策：外交上，重启与缅甸的交往，拉拢亚太各国，强调美国在亚太的地位和利益；军事上，从陆战队进驻澳大利亚，到高调组建囊括四军的“空海一体站办公室”；经济上，借檀香山APEC峰会之机，全力推动TPP（“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”）计划。这一系列举措引起人们的不安，甚至有学者指出，这是美国对华完善围堵和重开冷战的标志。中美关系的风险空前增大，如何控制并加以破解，是中美关系下一步发展必须思考的重大战略性问题。
首先，对于美国重返亚太的战略意图，我们必须要有一个清醒、冷静、客观的判断。第一，今天的中美关系与二战结束后的美苏关系相比，有着根本的不同。最大的差别在于，中美两国的经济的依存度，已经达到所谓“大到不能倒”的地步，在经济发展上，已经形成了“你中有我，我中有你”的局面。重开冷战，对于两国来说，都是难以想象的违背根本利益的事情。第二，是美国在反恐战争开展十年后，意识到以阿富汗和伊拉克两场战争为标志的军事政策，耗费了美国冷战结束后获得的战略优势，美国必须为应对未来可能的威胁，进行新的军事战略调整。中国在过去十年来的经济成长，以及总体国力想国防力量的转换能力，已经展现了一种前景，即在西太平洋地区，美国处于单边优势的军事地位，进而其总体控制和影响地区事务的能力，可能遭遇挑战。第三，是美国大选刚过，国际上欧元区问题成堆，美国从中东撤离，美国国内社会经济问题以及政党之间的僵局持续难解，经济衰退，失业率居高不下，社会对抗情绪升温，美国只有在依旧繁荣的亚太地区，设法分享发展的红利，寻求克服危机的门路，打中国牌。重返亚太是其全球战略的一个调整，近期的一系列外交、军事和经济上的动作，不应仅仅理解为只是针对中国的。有了这样的总体评估，美国的未来政策目标就比较清晰了：确保美国在亚太地区的未来经济利益，并预防中国借美国军事战略调整启动之机，挤压美国地区军事存在。
美国的亚太版“离岸平衡”战略 第3篇
什么是“离岸平衡”呢？哪些国家扮演过“离岸平衡者”的角色呢？
歷史上，只有英国和美国。英国自然已是“明日黄花”，不必再提。美国仍然是积极的“离岸平衡者”（或称“离岸平衡手”）。
美国对海外干预有两种模式：一是全面布局，充当世界警察；二是“离岸平衡”，有选择地直接或间接干预。在经历伊拉克、阿富汗两场战争后，美国老百姓大多不再支持它全面卷入世界各地的冲突。“离岸平衡”随之流行起来。从干预性质看，两者一样，只是后者手法更为巧妙。
“离岸平衡者”（ offshore balancer）是“进攻性现实主义”（ offensive realism）代表人物米尔斯海默教授提出的地缘政治概念。在他的成名作《大国政治的悲剧》一书中，米氏根据中美地理特点、地缘政治现实以及美对华战略判断，得出美需要遏制中国崛起、并充当“离岸平衡者”的结论。
“离岸平衡”在二战之后逐步成为美国家安全战略的核心思想。从字面上看，“离岸平衡”是指美需要保持欧亚大陆各大力量之间的平衡，避免该板块上出现能挑战美国全球霸权的“竞争者”，以确保美本土安全以及美在全球的领导地位。而“亚太再平衡”战略，则是美从“离岸平衡”思想出发，根据亚太形势变化，特别是中国发展壮大的现实，提出的亚太离岸平衡新版本。
美是搞地缘政治平衡的老手，深明其道。美亚太版“离岸平衡”与传统意义上的“离岸平衡”是有区别的，也较通常的“离岸平衡”更加复杂、更多层次。
近年来，美国将中国视为正在东亚崛起的竞争对手，开始改变对华“战略模糊”政策，实施以迟滞中国发展为主要目标的“亚太再平衡”战略。毋庸置疑，这已经破坏了亚太的力量均势，给中国周边安全环境增加了更多的不确定性，也对中美关系的走向产生了“逆推力”。
从全球和历史视野来观察美国“离岸平衡”战略的运作，可以对美国“亚太再平衡”有更清晰的了解。
一是“隔岸观火”。许多地区的动荡、战乱背后，都有美国的“离岸推手”。
最为突出的是中东地区。在两伊战争中，美国支持伊拉克打击伊朗，伊拉克在萨达姆统治下坐大，美又找种种理由对伊拉克发动战争，推翻了萨达姆。如今面对伊拉克混乱局面，除了空袭“伊斯兰国组织”武装，压伊拉克总理马里基下台，基本撒手不管。
在亚洲，美国对付阿富汗和巴基斯坦也是如此。
二是“枪打出头鸟”。盟友也不例外。
上世纪七八十年代，日本经济发展势头迅猛，直逼美国，美国内“恐日”情绪弥漫。于是，在美国主导下，西方国家上世纪80年代签署《广场协议》，压日元迅速升值。日本很快陷入经济低迷的十年，至今仍未恢复。
美国对待欧盟也毫不客气。走向一体化的欧盟和日益走强的欧元，在美国眼里一样踩了“进攻性现实主义”的“红线”。2008年金融危机爆发时，欧盟国家银行持有近一半美国五花八门的金融衍生品，立即陷入债务危机无法自拔。美联储还向欧洲国家提供美元流动性，将欧盟紧紧地绑在美元体系内。
2014年的乌克兰危机更是天赐良机，美国拉欧盟联合制裁俄罗斯，不仅加强了北约的力量，还使俄欧关系复趋紧张。
三是集中力量应对中国的快速发展和壮大。美国“进攻性现实主义”在亚太的现实对象是中国。美调整对外战略，推行“亚太再平衡”，战略重心转移到亚洲，目的就是要防范和牵制中国的崛起，以维护美国在亚太特别是东亚的主导地位。
中国经过几十年的艰苦奋斗和改革开放，发展势头不可阻挡。中国成为全球强国，将是21世纪人类历史最重要的里程碑。对此，一方面，美国直接下注“对冲”，在西太平洋增兵添将，集中美国60%以上的军事资源，重兵压城，以双重岛链封锁中国——美国与澳大利亚军事合作升级，就是出于此目的；另一方面，鼓噪“中国威胁论”，诱引亚洲邻国对中国崛起的忧虑，并公开支持日本、越南和菲律宾，激化它们与中国的海洋权益争端，挑唆周边国家与中国的分歧和矛盾，将区域和历史遗留问题国际化。
美国以为，这样做可收“一石多鸟”之效。一来，借此更深介入亚洲国家矛盾，从中渔利。二来，激化中国与周边国家矛盾，使中国处于孤立和被群起而攻之的困境。三来，一旦中国被激怒，客观上又能帮助美国牵着其他亚洲国家的鼻子走。亚洲四分五裂，有利于美国的“战略平衡”。可见，运用“离岸平衡”术，美国已达到炉火纯青的地步。
美国的全球战略，就是维护其独霸全球的地位和利益，而要实现这一目标，美国需要控制欧亚大陆及其战略支点欧洲、亚洲和中东。掌控战略支点的绝招，就是使用各种手段，使欧洲、亚洲和中东内部处于分裂状态，相互牵制，形不成合力。这样美国才能高枕无忧，稳坐钓鱼台。美国最担心的是失去对全球的掌控，退回美洲，成为区域性大国。“进攻性现实主义”思想时时刻刻提醒美国，要未雨绸缪，坚决守住老大的位置。从这个意义讲，美国整个民族的忧患意识历来十分强烈。
然而，21世纪毕竟不是19世纪和20世纪。由于核武器“确保相互摧毁”战略的存在，大国之间的热战很难打起来。在全球化迅猛发展的今天，各国相互依存日益加深，中美2013年贸易额已超5000亿美元，冷战的代价也太大。因此，美国在亚洲扮演“离岸平衡者”往往采取两手策略，既要从中渔利，又要防止危机失控，确保按美设计的“路线图”精准发力，有序地推进“亚太再平衡”。
我们了解美国的“离岸平衡”战略，目的是知己知彼，寻求破解之道，扩大中美利益融合，加强“战略再确认”，建设新型大国关系，以避免陷入守成大国与新兴大国的冲突。
美国的两手策略有以下两点值得关注：
首先，在对华合作与遏制中“掌握平衡”。在奥巴马放狠话的同时，美方对建设“中美新型大国关系”总体持积极态度，愿意“求同存异”。中美最近一轮战略和经济对话中，双方在政治、经济、军事、非传统安全等领域获得众多成果，如确认推动双边投资协定（BIT）早日达成、共同推进气候变化国际谈判等。这些正是中美建立新型大国关系得以具体落实的体现。
再则，在中美关系和与同盟国的关系之间“把握平衡”。美国“亚太再平衡”战略涉及中、美和第三国的复杂互动，其中最难处理的是东海、南海问题。对于中日关系，美虽不断重申对盟国日本的支持，但也注意尺度，并就日二战历史问题对日表达“失望”，适当加以约束。在南海问题上，美对华施压已成新常态，但也注意避免过分刺激中国，而是更多地将菲、越等推向前台。
随着中国发展壮大，美国国内现实主义思想占據主流，“合作与竞争并存”会成为现阶段中美关系的主要特征。在军事安全等问题上，竞争可能更突出，也更激烈。这对两国都是新的挑战。
“离岸平衡”思想，实际上与时代发展已经不合拍了。新世纪需要新思维和新的国际关系理论，习近平主席提出的中美建设新型大国关系，就是中国对新的国际关系理论顶层设计的重大贡献。
美国将作为亚太主要力量长期存在，而中国的发展壮大将继续势如破竹。这就需要中美在地缘政治的互动中不断磨合，管控好可能发生的冲撞和危机，真正做到求同存异，增进了解，实现互利共赢。这也是建设中美新型大国关系的要义。
美方提议的“战略再保证”，与建设新型大国关系有相通之处。双方可以深入探讨，提出合适的路径和建议，稳步推进。
军事安全领域，可能是双方需要关注的重点。军事现代化是中国国家现代化的有机组成部分，也是中国利益延伸的实际需要。而美国将维持其全球军事绝对优势看作美霸权的支柱，尤其在西太平洋地区。双方要寻求和平共处的空间，给对方留出回旋余地。
美国“亚太再平衡战略”前景分析 第4篇
一、迄今为止, 美国“亚太再平衡战略”部署思路
21世纪, 亚太地区成为世界发展的新引擎, 中国更是通过高速的经济增长跃居世界第二大经济体, 成为东亚及东南亚大多数国家的最大贸易伙伴。而经济上的日益紧密却难掩安保上的隐忧, 西太平洋错综复杂的地区安全隐患仍然是美国继续深耕亚太的理由。结果, 中美两国在亚太地区的经济、安保二元结构矛盾日益凸显。基于当前亚太二元结构矛盾, 美国亚太再平衡战略的部署思路也逐渐清晰, 具体是指在政治上巩固美国亚太地区的战略同盟关系;军事上在亚太投放更多的美国军事力量;经济上则重推美国主导的TPP跨太平洋经济伙伴关系协定。军事上, 奥巴马在2012年推出一项新军事战略, 继而三任美国防长分别在当年的香格里拉对话会提出具体的部署措施, 逐步将美国海外军力6成以上及更多新研发高科技武器优先部署亚太。政治上, 从2012年4月奥巴马展开所谓亚太平衡之旅到加强与澳大利亚、印度等国的合作, 积极拓展亚太再平衡战略的同盟维度;经济上, 近两年则加紧TPP谈判协定的达成。
按照米尔斯海默在《大国政治的悲剧》一书中为美国永葆霸权开出的药方, 即“离岸平衡手”策略, 美国亚太再平衡战略在政治、经济和军事层面的具体部署无不表现出这种进攻性现实主义的倾向。因此我们会发现美国在推行这一战略的自始至终并没有提出明确的平衡指向。
二、对迄今为止美国“亚太再平衡战略”的评价
综上对于美国这一战略部署的情况来看, 经济上的TPP谈判最有可能成为奥巴马任内对于亚太再平衡战略的最大政治遗产。从政治上看, 虽然美国期望巩固在亚太地区的军事同盟关系, 甚至组建类似北约性质的多边军事合作组织, 但收效并不明显。一方面, 美国在亚太的盟友彼此利益纠葛难以短时间缓解, 比如日韩之间在领土、历史问题上的僵局;东盟各国在成立共同体的关键阶段也尽量希望保持成员国内部的稳定与团结而避免节外生枝。另一方面, 在地区热点问题上同样需要各大国之间的协调, 比如朝鲜半岛问题上, 韩国虽有《美韩共同防御条约》提供保障, 但同样无法忽视中俄两大国在其中发挥的作用。1
在军事上, 虽然三任美国防长在当年的香格里拉对话会中, 都一再强调未来会加强美军在亚太地区的军事部署, 现任美国防长阿什顿·卡特更是信心满满欲打造亚太再平衡战略的2.0版, 但同样事倍功半。首先, 随着中东和乌克兰局势的复杂多变, 并且美国始终面临着军事预算的压力, 其全球军事部署依然捉襟见肘。其次, 中国军事虽仍处于近海防御阶段, 但这样的战略更易应对海上威胁以达到维护国家核心利益的目的。这一军事战略考量也被美国称为“拒止战略”, 使美军介入西太平洋的影响力大打折扣。当然, 美国增强亚太军事存在的意图更有可能是为了安抚盟友, 但同样也面临着用力过猛, 伤及自身的情况。
经济上的TPP谈判是美国希翼在亚太地区重新制定新的贸易规则, 重拾亚太经济合作领导权的重要一环。TPP谈判于2015年10月5日在美国亚特兰大部长级会议上达成原则性协议, 协议的达成不能不说是得益于目前亚太地区二元政治结构和美国在政治、军事领域推行的亚太再平衡战略。而TPP作为相较于WTO更为高层次的国际贸易机制, 也成为美国重构未来国际贸易规则的主要平台。而如果在奥巴马任期各成员国国内最终达成TPP的国内法审议而最终实现, 也确实会成为其在亚太再平衡战略中最大的政治遗产。
三、美国“亚太再平衡战略”的前景分析
前文提到, 美国亚太再平衡战略在军事领域的部署处理不当恐伤及自身, 主要是由于中美两国在亚太地区博弈过程中, 亚太地区各国为维护自身利益很难会独善其身, 甚至会挟大国以自重。2012年习主席与奥巴马总统在庄园会晤时提出建立中美“新型大国关系”, 正是双方为避免两国陷入所谓的“修昔底得陷阱”, 促进亚太地区和平稳定而指明的正确方向。当然从现实主义理论角度分析, 只要亚太地区的二元结构矛盾继续存在, 美国下一届政府仍会继续推行类似亚太再平衡的对外战略, 至少从目前奥巴马政府的亚太再平衡战略成色看, 其战略部署将会朝着大国间深入协调和促进区域和平稳定的目标行事。毕竟“太平洋足够大, 容得下中美两国发展”。2
参考文献
[1]约翰·米尔斯海默.大国政治的悲剧[M].上海:上海人民出版社, 2003.
[2]游丽江.美国的亚太再平衡战略——进攻性现实主义的视角[D].厦门:厦门大学, 2014.
美国的亚太战略 第5篇
奥巴马连任的基础建立在他所推出的美国重返亚太政策，从而达到抑制中国在亚太极具扩张的影响力。
使得一些小国左右徘徊，不敢靠近中国。
经济上使中国在受打击。
奥巴马政府重视亚太，除了总统本人的亚太经历，美国在经济上对亚太地区的倚重是首要原因。2009年是奥巴马政府上台第一年，也是美国应对金融危机、试图走出战略困境的关键之年，因为如果新的政府、新的选择仍然无法将美国带出困境，那么美国人显然会对其处境更加失望。因此，2009年对美国来说非常关键，而在那一时刻，世界上似乎只有亚太地区仍然显示着发展和摆脱困境的机遇。对于美国来说，亚太既是许多商品的生产地，又是其债权购买者的聚集地，而且，全世界没有哪个地区像亚太一样，有几亿人口正在进入所谓的“中产阶级”。如此巨大的消费市场和消费潜力是美国无论如何也不能放弃的，经济考虑是奥巴马政府反复强调亚太重要性的首要方面。
从政治上看，奥巴马政府在上台之初就高调表示要“重返东南亚”也是显示其不同于前任，着力“改变”的重要内容。亚太地区被认为是小布什政府在外交上的唯一亮点，但即便如此，民主党人仍然认为有“声讨”的余地，因为东南亚国家在小布什政府时期不断抱怨美国忽视这一地区，这为民主党人在亚太地区显示其比前政府“高明”提供了契机。正因为这样，奥巴马政府所谓的“重返亚太”、“重返亚洲”，说到底是从“重返东南亚”开始的。当然，美国一旦在东南亚取得了进展，其脚步就不可能停留在马来半岛、中南半岛。从天安舰事件到中国南海问题，从钓鱼岛撞船到延坪岛炮击，美国以东南亚为起点全面铺开了其在亚洲的战略部署。
美国重返亚太战略及对中国的影响 第6篇
美军在亚太动作频频
自美国奥巴马政府高调宣布重返亚太以来，美在亚太地区就一直动作不断，谋求“在太平洋沿岸地区及其未来的塑造方面发挥更重要的长期作用”。
主导军事演习，亚太地区硝烟弥漫
据不完全统计，2011年，美国在亚太地区共举行172次军事演习，几乎相当于每两天就有一次，而且十分注重实战。
进入2012年，联合军演、单边军演，陆上军演、海上军演、空中军演，例行性军演，美在亚太地区各种军事演习接连不断——
1月30日至2月6日，美日在日本兵库县伊丹市举行代号“山樱-61”的美日电脑模拟共同军事演习。在此次模拟军事演习中，明确将中国和朝鲜设为假想敌。
2月7日至17日，美国和泰国代号为“HeavyYear”的亚太地区规模最大联合军演“金色眼镜蛇-2012”在泰国举行，有美国、泰国、日本、韩国、印尼、新加坡、马来西亚等7个国家参加军演，10个国家派出观察员。内容包括两栖作战演练、居民疏散演练、伞降和特种作战演练等，目标暗指台湾海峡。
2月11日至24日，美国空军联手日本航空自卫队和澳大利亚空军在关岛举行“对抗北方-2012”演习，美军出动了大批F-16、F-15C战斗机，C-130运输机、KC-135加油机、E-3“哨兵”预警机和RQ-4“全球鹰”无人侦察机，目标中国。
2月20日，美韩举行“联合反潜”军演。
2月27日至3月9日，美韩举行“关键决心”联合军事演习，约有20万名韩军和2100名美军参演。
3月1日至4月30日，美韩举行代号“秃鹫”的联合野外机动演习，约1.1万名美军与韩军进行地面、空中、海上以及特殊作战演练。
3月13日至22日，由美国和柬埔寨军队联合举行的“2012吴哥哨兵”军事演习在柬埔寨贡布省和实居省举行。
3月13日，日本航空自卫队与驻日美军在秋田县附近海域上空举行联合演习。
4月16日至27日，美菲两军在菲律宾以西的阿吉纳尔多营南海海域举行“肩并肩-2012”联合军演，约4500名美军士兵和2300名菲律宾士兵参加，美军参演兵力之多创历次之最。日本、韩国、澳大利亚等国参加了桌面模拟演习，越南、新加坡等国代表参加模拟指挥演习。
4月23日至27日，美国和越南在越南的岘港举行为期5天的“非战斗”海军交流。
5月30日，美国海军与印尼海军在印尼东爪哇省附近海域举行为期8天的联合军事演习。
6月6日至9日，美国、日本和澳大利亚三国海军在日本九州以东太平洋海域举行联合军演，内容包括探测、跟踪潜艇等。
6月21日至22日，美韩海军和日本海上自卫队在济州南部海域举行联合海上军演，旨在进一步加强三方的共同行动能力。
6月23日至25日，美军出动了核动力航母和核潜艇，与韩海军在黄海举行联合海上机动训练，进行了探测朝鲜远程导弹的演习和击退朝鲜潜艇的训练。
6月29日至8月3日，美国主导、共22个国家在夏威夷附近海域举行第23次、也是历届以来规模最大的“环太平洋”联合军事演习。参演国由2010年的14国猛增到22国，演习时间为期55天，出动42艘舰艇、6艘潜艇、200架军机和2.5万名官兵。
7月2日至10日，美国海军和菲律宾海军举行代号“卡拉特”的海上战备与训练合作联合演习。
8月和9月间，美国海军陆战队和日本陆上自卫队在关岛进行为期10天的“勇敢之盾”演习，还在天宁岛实施过一次“夺回离岛”训练。
10月8日，美国与菲律宾在苏比克湾正式启动“菲布莱克斯2013”军事演习。
10月12日，美国海军同印度海军与空军远程战机编队在印度洋东北部的安达曼海域进行了编组联合海上与反潜演习。
10月14日，美日两国政府敲定于11月5日至16日以九州和西南地区为中心展开联合统一演习。这次军演最为引人注目的就是美日首次预定在入砂岛实施实兵岛屿防御训练。选择入砂岛的原因是由于其地理构造“与钓鱼岛极为相似”。虽然这次演习因为各种原因最后取消了，但是造成了非常大的影响。
10月18日，美菲两军举行“两栖登陆”联合军事演习。
贯穿了大半年的联合军演，覆盖了中国周边大片地区。尤其是11月美海军与日本自卫队参加的“夺岛”联合演练，首当其冲的目标是在中日钓鱼岛争端升级后提升日美协防能力，以期牵制中国。美军在亚太地区频繁举行的军事演习，是美国显示和扩大美军在亚太存在的绝佳方式。
调整军事部署，增强驻亚太地区军事力量
美国通过“转、增、建”等军事力量部署的调整，增强了在亚太地区的“靠前部署”以及与区域盟友的合作能力。
加强在日本的海空力量。2012年4月9日，母港位于美国加利福尼亚州圣迭戈的两栖攻击舰“好人理查德”号进入日本长崎县美国海军佐世保基地，23日，与同级两栖攻击舰“埃塞克斯”号举行交接仪式后正式部署在基地。6月，美军EA-18G“咆哮者”电子战机进驻日本。7月23日，美国开始在冲绳县宜野湾市的普天间机场部署新型MV-22“鱼鹰”倾转旋翼战斗机。7月，五角大楼解除针对F-22“猛禽”隐形战机的限飞令，并指派其进驻冲绳嘉手纳基地。9月，美国再次向驻日本冲绳县的美空军嘉手纳基地增派了两架F-22隐形战斗机，并进行了首次搭载实弹飞行，极力为自己的盟友打气撑腰。10月4日起，“鱼鹰”在冲绳普天间机场展开飞行训练，以该机场为基地的“鱼鹰”运用工作启动。6日，原部署在日本山口县美军岩国基地的3架MV-22“鱼鹰”飞往普天间机场。全部12架“鱼鹰”在冲绳普天间基地的实战部署工作刚宣告结束，美国国防部副部长阿什顿·卡特就在一次讲话中透露，美军将从2013年开始，在美军嘉手纳基地部署尚未正式服役的F-35“闪电II”隐形战机与P-8A“海神”反潜巡逻机。届时，美军武器库中最先进的五大王牌战机都选择冲绳作为亚太大本营，冲绳正成为美国空中力量在亚太的“鹰巢”，美军在亚太的空中力量将急剧飙升。
此外，美韩之间在2012年10月7日宣布，将韩国弹道导弹射程增至800公里。此举使韩国被置于遏制朝鲜的前线，而美国得以在与朝鲜的博弈中脱身出来关注整个东亚的大局势。
实行轮换制部署模式。随着阿富汗战争接近尾声，美国增加兵力在亚太地区轮换部署；军用物资和设备向亚太地区转移，重点选择的是菲律宾和新加坡；将诸如B-1、B-52远程轰炸机和“全球鹰”无人机等武器，从中东地区和西南亚地区转移到太平洋地区。经过与菲律宾磋商，把从冲绳转移的部分海军陆战队员部署到菲律宾的巴拉望岛和吕宋岛。根据美国总统奥巴马2011年11月访问澳大利亚时达成的美澳军事合作协议，2500名美国海军陆战队员未来几年内将被部署到澳大利亚，首批250人于2012年4月3日深夜进驻澳大利亚西北海岸达尔文美军基地，与澳大利亚军队和泰国、马来西亚及印度尼西亚军队一起接受训练。到2013年，轮岗的美海军陆战队员将增加为一个营的1000人，更多的美军飞机和军舰也将使用开辟的达尔文军事基地。同期，约1.9万名常驻冲绳的美国海军陆战队官兵中，9000人迁至关岛、夏威夷及澳大利亚等地，其中有4700名海军陆战队员转移到关岛，使关岛军力重新部署和调整后成为“美国军队在西太平洋的战略枢纽”。2013年春天，美军将在新加坡樟宜基地部署4艘美国新型快速濒海战斗舰。增加轮换模式的“重整军队”，不仅强化了美国的军事部署，增加了在盟国基地的驻兵，而且省去了长期基地及设施的建设，更可以在需要保障美国及其盟友的区域利益调遣更多部队时，提供立足之处。
灵活调配海上力量。美国宣称，美国海军未来几年里在太平洋地区的舰艇数量，将从占海军总数的52%增加到60%，增派一艘航母，使11艘航母中的6艘移至亚太地区。这一调整事实上将海军战略重点明确标注在了亚太地区，彻底打破了美国自20世纪90年代以来一直坚持的在中东、欧洲与亚太地区部署同等规模海军力量的传统模式。早些时候，美国海军已将第六舰队的旗舰“惠特尼山”号和第七舰队的旗舰“蓝岭”号服役期限延长了28年，推迟至2039年退役。美国军舰利用亚太多国之间的“岛争”，摆开了部署，尤其是频繁出入菲律宾海港。仅在2012年5月份，“北卡罗来纳号”核潜艇就借口“补充物质”停靠菲北部的苏比克港，两栖登陆舰“珍珠港号”则访问了菲律宾中部的宿务港。9月下旬以来，以日本神奈川县横须贺基地为据点的“乔治·华盛顿”号核动力航空母舰与母港位于美国本土的“约翰·斯坦尼斯”号航母首次组成航母战斗群，一直在美国第七舰队负责的亚太海域游弋巡逻，后来分别停靠或访问了越南、新加坡、马来西亚等多国港口，差不多巡视了整个东亚一圈。9月底在结束“勇敢之盾”军演后，两大航母战斗群分别前往东海和南海执行作战部署任务。10月22日，“乔治·华盛顿”号与“约翰·斯坦尼斯”号抵近中国钓鱼岛附近海域，并高调穿越黄岩岛附近的南海水域，前往菲律宾参加新一轮军演。同时，运载2200名美国海军陆战队员的“博赫曼-理查德”号两栖攻击舰和两艘护卫舰也在菲律宾附近的海上转悠。
强化配置导弹防御系统。2012年3月，美国国防部官员表示，美国谋求采取“分段适应方案”，与日本、韩国、澳大利亚、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔等国合作，构建“美日韩”和“美日澳”双三角“新区域防御屏障”，在亚洲启动导弹防御系统，并着手以重金在亚太实现“空海一体战”概念。6月7日美参谋长联席会议主席马丁·登普西又进一步披露，部署在亚太地区的军事力量将装备美国最先进的武器系统，包括美国第五代战机和导弹防御系统。4月，利用朝鲜发射卫星的时机，美在太平洋部署了“海上巨眼”SBX-1海基X波段雷达。11月，美澳外长和国防部长会晤后达成协议，美军定于2014年在澳大利亚西北部埃克斯毛斯的原美军海军通信基地安置可以监测亚洲全境的空军C波段雷达地面监测站和美国自行研制的“太空监视望远镜”系统，作为其战略转向亚太的一部分。据美国高级官员透露，这是美国首次在南半球部署C波段雷达，将使美国更好地追踪空间碎片及确认卫星及其轨道和“潜在的异常现象”。紧接着，美国和澳大利亚宣布，美国将把两套太空监测关键设备前置澳大利亚境内，构筑紧盯亚洲，监视印度洋、太平洋的太空防线。
加强军事互动，深化与亚太盟友的安全合作
美国重返亚太的调整使其战略重心东移，需要通过军事合作建立美日韩以及与南太平洋地区国家的合作机制。
提升和巩固与日韩的军事联盟关系。2012年8月，美国国防部长帕内塔表示，美国将考虑使关岛军事基地成为美日两国军队共同使用的军事基地，并在关岛部署美军“全球鹰”无人侦察机，加强对日本附近海域的侦察活动。另一方面，日本已经在美国国防部下属的佛罗里达州坦帕中央司令部和在夏威夷的太平洋司令部派遣了自卫队官员。7月，美国与日本达成协议，首次允许日本派遣自卫队官员于2013年开始常驻美国国防部。8月，日本防卫大臣森本敏在美国五角大楼与帕内塔进行会谈，双方同意对“日美防卫合作指针”进行修改，以强化共同对付亚太地区紧急事态的军事能力。
在韩国，美国向韩方提出，继续保留美韩两军联合司令部，并让驻韩美军的第二师炮兵旅继续留守汉江以北。美国战略与国际问题研究中心2012年7月27日提交报告，要求美国五角大楼加快在韩国的军需储备，并在韩国成立一个有24架F-16战斗机的空军中队。8月5日，美国和韩国商量设立一个新的联合军事行动指挥机构，接管韩美联合司令部的部分重要职能。美国还在力促形成美日韩联合军事行动机制，提高三国的“战略合作层次”。
加强与菲律宾、越南、泰国以及澳大利亚和新加坡的军事合作。在菲律宾，2012年10月17日，美国和菲律宾官员证实美军已半永久性驻扎菲律宾苏比克湾。这里曾是美国第七舰队驻扎港口及美国最大的海外海军基地，经过改建将成为亚太美军大型舰艇的母港。美海军时隔20年后重返苏比克湾，揭开了“重返亚太”的实质部署序幕。
积极拉拢越南。2012年6月初，美国国防部长帕内塔访问越南，与越南达成了双边防务关系的备忘录，其关键部分是允许美国军舰进入金兰湾。
6月中旬，美国国家航空航天局租用泰国乌塔堡机场，进行所谓的云层和大气研究，部分设备已运达。美军重返泰国的乌塔堡机场，是想借助于曼谷对中国与亚非国家贸易往来的交通要道实施空中监控。
美澳2011年底曾达成协议，所有军舰将部署在与美国关系密切的盟国海域。美国开辟澳大利亚达尔文军事基地，此处聚集着澳重要的军事基地和北部海岸巡逻艇基地，无疑将成为“通向亚洲的门户”。在美国国务卿访问澳大利亚后达成的太空监视系统安装协议，是美澳空间合作领域的巨大飞跃，也是美国军力再平衡到亚太地区的新前沿。
2012年6月2日，美国与新加坡联合宣布，美国4艘濒海战斗舰将在新加坡执行任务，明年初第一艘“自由”号战舰到位，轮换期10个月。如果新加坡同意，美军“最终目标”是在新加坡以轮换制部署更多此类新型沿海作战舰。
推进与印度的军事合作。美印两军每年的联合演习多达56次。10月12日，美国海军同印度海军与空军远程战机编队举行联合海上与反潜演习。但美军太平洋总部的指挥官却认为，美印军事合作关系还需要通过正规化、常态化与实用化进一步加强，争取与印度进行军事防务合作，并在印度洋中心地带的迪戈加西亚岛建立美国的军事基地。
从日本、韩国到菲律宾、新加坡，再到印度、澳大利亚，美军加强亚太地区存在的实质军事部署全面铺展。美国重返亚太的战略调整的一系列频繁动作，目标意图明显是一步步地织密、补强封锁东亚大陆的岛屿锁链，“制衡”和“围堵”崛起中的中国。（未完待续）
美国的亚太战略 第7篇
与此同时，台湾也开始提出与之相适应的主张。4月2日，台湾当局“国防部副部长”夏立言在美国智库“新美国安全中心”的一个研讨会上表示，美国虽然对把台湾纳入“亚太再平衡战略”有顾虑，但台湾还是愿意分担一部分责任；在该战略的军事、“外交”、文化、教育、人道救援和减灾等方面，台湾都可以做得更多。
在美台执政当局一唱一和的调子下，台湾在美国“亚太再平衡战略”中的角色到底是什么呢？
稳定可控的两岸关系的维护者
在美国的亚太战略中，台湾问题和朝鲜问题一直被视为两个战火的“易燃点”。不管如何解读美国“亚太再平衡战略”的动机和意图，有一点是有共识的，就是美国不希望亚太地区爆发冲突。因此台湾的首要角色就是要处理好两岸关系发展问题，不要重演李登辉和陈水扁执政期间两岸的紧张关系。学界对于美国在台海地区的利益虽有不同的认知和解读，但一般认为台海地区的和平稳定符合美国的战略利益，甚至是美国的战略目标。尤其是在经历了李登辉和陈水扁搞“法理台独”之后，美国更是强烈期待发展和平稳定的两岸关系。因此，台湾在美国“亚太再平衡战略”中扮演的角色，首要任务就是要发展稳定可控的两岸关系。
马英九上台之后，主张在“九二共识”、反对“台独”的基础上，与大陆展开机制化协商谈判，全面实现两岸经济和社会关系的正常化，使两岸关系逐步走上和平发展道路。盘点六年多来两岸关系发展取得的成果，两岸签署的20余项协议主要集中在经济、社会和文教领域，这对于强化两岸执政当局互信、增进两岸民众的了解、避免两岸再次陷入紧张状态，无疑是有巨大帮助的。但同时，由于两岸谈判并未触及敏感的政治和军事安全议题，也是就说两岸之间分歧的根源问题一直没有解决，仍存在美国插手和利用台湾问题的空间，台湾并未从美国制衡中国的雷达上消失。在此种状态下，“和而不斗，合而不统”的两岸关系毫无疑问是完全符合美国利益的。
因此，美国对马英九当局的两岸政策一直给予肯定，对两岸关系和平发展也高度赞扬。在奥巴马总统访华和胡锦涛主席访美期间发表的两份《中美联合声明》中，美国均表示，“支持两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动，建立更加积极稳定的关系”。美国高层涉华官员在提及两岸关系发展时，更是一致表示肯定和支持。出于对马英九两岸政策的肯定，美国还积极配合马英九创造政绩，为其在“大选”中获胜和从岛内政争中脱困提供支持。2012年“大选”前，美国不仅密集派出高官访台彰显对马英九的信任，宣布台湾民众期盼已久的赴美“免签证”待遇，而且默许“美国在台协会”台北办事处处长包道格公开替马英九助选。2014年3月岛内爆发“反服贸”学运之后，美国政界和学界人士多次发表看法，反对学生的无理诉求和粗暴行为，并警告民进党不要趁火打劫，美国的态度为结束长达近一个月的学运发挥了关键作用。
台美实质关系的提升者
发展美台实质关系，主要有两个方面的考虑。
一是将美台关系打造成“准国家间关系”，乃至于军事安全伙伴关系。1979年台美“断交”后，美国只同中国台湾地区发展包括经济、社会、文化等方面的“非官方关系”。然而，美国出于制衡中国大陆发展的战略考虑，加之在相当长的一段时间内，台美经济、社会和文化等方面的交流远远超过大陆与美国之间，因此台美一直谋求将双方关系提升至官方层级。目前，美国国会每年都会有人提案，要求恢复美台正式“外交关系”。
在此背景下，美国试图全方位提升美台关系。2012年10月，美国正式宣布台湾成为美国的第37个享受“免签证”待遇的成员，也是惟一一个与美国没有外交关系的地区。2014年4月，美国环保署长麦卡锡访台，成为十余年来首位访台的部长级官员。目前，美国正在台湾修建第一座永久性驻台场所，预计2015年初正式入驻。而且，由于长久的军事安全关系和现实的战略需求，台美希望将双方关系提升至安全伙伴乃至于同盟关系。美国继续向台湾方面出售武器，且呈现质量齐升的趋势，2008年以来军售金额达到180多亿美元，超过历史上任何一个时期。美国还为台湾方面培训了大批的军事战斗人员，售台的F-16战斗机、阿帕奇直升机、P-3C反潜机等飞行员都是在美国受训。据前任台湾“驻美代表”金溥聪透露，2014年执行的台美军事合作训练达到35项。台湾每年举行的“汉光”军事演习，都会有美国军事人员参与。美国为台军打造的联合指挥管理系统，预留了与美军太平洋司令部合作的接口。此外，台美之间的情报合作也十分绵密，台湾将与美国共享2013年投入使用的台湾乐山长程预警雷达情报。据称台军2011年抓获的最高层级间谍罗贤哲就是美国发现后通知台湾方面的。
二是以台美关系的提升平衡两岸关系的发展。美国支持两岸关系和平发展的基本前提是，要知悉两岸关系发展的进程和方向，乃至于每一个细节。但美国非常清楚，并不可能全然掌控两岸关系，非常担心其发展超出“预期”。因此，美国主张在发展两岸关系的同时，提升美台实质关系。这样可以给台湾当局以战略诱饵和利益，使其能够保持对美国的战略依赖。台美在重大战略问题上保持足够沟通，不至于使美国自外于两岸关系发展的进程。
更重要的是，随着两岸关系的改善，美国从“零和游戏”的思维出发，担心大陆对台湾影响力的进一步提升，会对美国在台影响力形成排挤效应，因此必须采取提升美台实质关系的方式加以平衡。2013年3月，美国与台湾当局恢复停摆近五年之久的“台美贸易暨投资框架协议”（TIFA）商谈，这里固然有台湾同意美国牛肉进口的原因，同时《两岸经济合作框架协议》（ECFA）的签署和实施与两岸经贸关系进一步机制化和正常化，也是美国同意恢复TIFA商谈的重要因素。美国认为，随着两岸经济整合进一步深化，如果美台经贸关系继续保持平稳发展，美国对台湾经济的影响力自然会被大陆所超越。
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海洋领土争端中的旁观者
美国“亚太再平衡战略”的最主要着力点就是点燃东海和南海争端之火。这一策略对于激发中国与日本、菲律宾和越南等国的矛盾、使这些国家站在美国阵营之中，具有立竿见影的作用。但同时，由于台湾也是钓鱼岛和南海主权的声索者，而且在很大层面上与大陆的立场是一致的，因此对美国而言，这一策略的一大隐忧就是台湾站在美国的对立面，乃至于走上与大陆联合的道路。因此，对美国而言，台湾在“亚太再平衡战略”中所扮演的角色，就是要阻止这样的事情发生。
相较于前面两个角色，台湾的这一角色最难扮演，因为无论是东海还是南海，对台湾而言，不仅涉及台湾渔民的切身利益和将来可能丰厚的石油收益，而且还涉及“主权”和“尊严”等严肃的政治议题，因此即使是最为“反中”的民进党，也不敢在这些议题上公然站在美国一边。但是，在美国的软硬兼施下，近几年的事态发展证明，台湾的表现基本令美国满意。在东海议题上，虽然不断有日本警察扣押在钓鱼岛海域附近捕鱼的台湾渔民的事件发生，但是台湾却巧妙利用美国的担忧，利用美国向日本施压，促成了与日本签署“台日渔业协议”。在南海议题上，菲律宾公务船无理射杀台湾渔民之后，台湾方面做出了几项象征性的报复措施，后在美国的居中协调下，菲律宾进行了道歉赔偿并承诺调查，还开启了“台菲渔业协议”谈判之路。在短时间内看，台湾在这几次争端中扮演了旁观者的角色，反而成为美国“亚太战略再平衡”的“受益者”。
马英九当局一直期待成为东海和南海争端的一方，提出了以“东海和平倡议”解决钓鱼岛争端，并认为“东海和平倡议”的理念可以适用于南海，多次将这一政策主张向美国推销，而且今年来也有美国学者认为台湾应该成为亚洲海洋争端的一方，甚至呼吁台湾应该在“九段线”问题上有所作为，显示美国似乎开始有意让台湾在争端中扮演一定的角色。但是美国到底期待台湾在其中扮演何种角色，台湾是否有足够的勇气和精力参与到海洋领土争端中，这些问题仍值得持续观察。
通过以上分析可以看出，台湾在美国“亚太再平衡战略”中目前扮演着三重角色：稳定可控的两岸关系发展的维护者，台美实质关系的提升者和亚洲海洋领土争端的旁观者。但同时，台湾又不是美国的首要棋子，其角色甚至出现某种“暗化”，即虽然美国和台湾都希望台湾在“亚太再平衡战略”中扮演一定的角色，但都不想让台湾问题成为中美关系中的突出问题，也不想让台湾在亚太地区安全中扮演关键角色，而是希望将这颗“水雷”尽可能深地沉入水底。
台湾角色的“暗化”，给中国的对外战略和大陆的对台战略造成了复杂影响。在美国实施“亚太再平衡战略”的背景下，中国周边安全呈现不利的形势，惟独北面与俄罗斯的关系以及东南方的两岸关系出现了重大好转。因此，台湾扮演两岸关系发展维护者的角色，客观上减轻了中国应对周边安全局势的战略压力，为中国争取主动创造了一定的机会。在对美关系上，双方关系中最为敏感的台湾问题暂时“可控”，有助于中美建立和增进互信，减少中美建设新型大国关系的障碍，使中美集中精力聚焦于更加迫切需要解决的问题上。在对台战略上，台湾角色的某种“暗化”，可以增进两岸执政当局和民众的互信，推动两岸经济、社会、文化关系正常化，使两岸关系发展迈上和平发展轨道，为两岸最终统一奠定良好基础。
（作者为中国社会科学院台湾研究所助理研究员）
