人民银行履行监管职能论文范文第1篇

分公司(以下简称分公司)现有8个基层单位，31个班组，职工327人，承担着 市所有地下燃气管网及附属设施突发事故的应急抢险抢修、运行管理及燃气管线新设、改造的施工任务。几年来，分公司工会在公司工会的重视、指导下依托技能培训、班组建设、文化活动三个平台，切实履行工会教育职能，推动了职工技术水平、企业管理、文化建设工作的全面提升，主要做法有以下几个方面：

一、依托技能培训平台，推动职工技术水平、职业素质的全面提升。

1 掌握过硬的技术本领是职工立足岗位服务社会的基础，分公司工会努力打造‚一个没有围墙的大学‛，通过技术培训、技能评定、导师带徒、优才计划等多个渠道深入实施职工素质提升工程。

1.技能培训引领员工学技术、练技能。

多年来，分公司的培训工作已经形成了常态化和特色化。每个支会都有各自固定的学习日，结合本单位的员工技术的薄弱环节有针性的学习。为了丰富培训内容，分公司每年编写一部《管网及附属设施抢修、维修、施工案例集》，目前已经出版了三部。通过工作中真实的案例总结和分析，不断反思工作中的得失，举一反三，不断延伸各项工作的深度和维度。为了丰富培训形式，分公司将多媒体教学技术充分引入班组培训课堂，分别摄制、制作了调压器和阀门维护标准化作业指导的视频教学片，对调压器、阀门维护的作业流程和标准进行了详尽的记录，为员工更好地学习和掌握操作规范提供便利，促进了作业行为的标准化、规范化。

2.技能等级评定促使员工学技术、练技能。

分公司工会每隔两年在抢修、调压、阀门、电焊四个工种中开展一次员工技能等级评定。通过理论和技术操作两项考核将员工的技能等级从低至高划分为一至五级。员工等级水平的

2 高低在工资中会有一定差别的体现。此项活动的开展极大的促动了员工学技术、练技能的热情。分公司工会组织在技能等级评定中表现突出的选手参加市抢修工和调压工两个工种的技能竞赛均摘得桂冠，特别是在2013年全国燃气行业首届调压工技能大赛上，分公司代表参赛的员工一举摘得了团体第二名，个人最好成绩第四名的佳绩。

3.导师带徒助力青年员工成长。

针对年轻职工学习热情高，接受能力强，但工作经验少，技术水平低的状况，分公司常年坚持开展导师带徒活动。每年都有20余对员工自愿结合，确立师徒关系，签订师徒合同。通过导师带徒活动，充分调动了青年职工学技术、学业务的积极性和主动性，发挥了老职工的‚传、帮、带‛作用。师徒共同提高、共同进步。特别是在抢修电焊这个技术含量较高的工种中，通过这十几年的技术传承，已经形成了老中青三代良性循环的梯队建设模式。

4.优才计划帮助员工全面提升。

为更好地推动分公司青年员工朝着成才的目标加速前进，培养和选拔优秀人才，2014年分公司工会推出了优秀人才培养计划，简称‚优才计划‛。该计划重点面向两部分员工，一是所有新入职或新转岗的青年员工，称之为‚雏鹰启航‛，即在其转

3 正后通过设立启航导师，引领青年员工迅速适应岗位环境，学习相关岗位业务知识，掌握本岗位工作要领，使其适应岗位工作要求，胜任岗位角色。另一部分是各单位、各部室主任或部长推荐确定，分公司优才计划实施小组审定，面向有3年以上工作经验，有上进心、乐于学习、积极进取，具有一定培养潜质的员工，称之为‚精鹰成长‛。通过设立成长目标，制定成长计划，参与成长项目在成长导师的帮助下，努力成为本单位、本部门的技术、业务精英及综合型管理人才。

二、依托班组建设平台，推动企业生产、经营管理工作的全面提升

班组是企业是基础的生产管理组织，企业所有的生产经营目标靠班组来执行;企业所有的规章制度靠班组去落实;企业的安全需要班组去保证;企业的文化需要班组来建设。可以说班组工作的好坏直接关系到企业的兴衰和成败，只有班组充满生机，企业才能充满旺盛的活力。分公司工会以加强班组建设为突破口，带动分公司各项工作的全面提升。

1.借助安全班组竞赛，夯实安全管理工作基础。 安全管理是燃气行业的重中之重，几年来，分公司工会借助全国燃气行业班组安全管理竞赛这个平台，不断完善，做实做细。目前班组安全管理工作已形成了有制度规范，有检查落

4 实，有培训总结，有活动记录的标准化‚四有‛模式。通过班组安全生产管理的不断深入，员工的遵章守纪意识显著提高，分公司团队作业能力、战斗力显著提升，实现了确保职工生命健康安全的同时，确保燃气管网及附属设施运行安全，确保燃气管网及附属设施抢修、维修、施工的质量安全的安全生产工作目标。

2.深化‚五型班组‛建设，提升班组建设的水平。 近年来，分公司工会按照集团公司工会的要求全面开展了‚五型班组‛建设活动。所有一线班组按照相应标准，积极争创以‚技能型、学习型、创新型、安康型、和谐型‛为主要内容的‚五型班组‛。各班组结合自身工作特点，选定一型为突破口，以‚一型带五型‛，推动班组全面提升。在‚五型‛班组建设活动中，通过挖掘和选树，一批优秀的班组脱颖而出。抢修中心二队阀门班被评为省优秀班组，调压维护队巡检维护班和抢修中心三队抢修一班被评为集团公司的优秀班组。

3.开展‚班校家‛活动，助推班组管理工作向纵深层次迈进。

为进一步巩固加强五型班组建设成果，深入推动班组建设向纵深层次迈进，2014年分公司工会决定在所有班组中推行‚班校家‛建设模式。即通过此项活动让班组成为‚为企业创效的

5 班”，‚助员工成长的校”，‚促团队和谐的家”。‚班校家‛活动的开展通过规范班组从生产绩效、学习培训到文化建设方方面面的要求，推进了班组各项工作的全面开展，使分公司班组从以往的‚实干型‛向‚讲实干、重管理型‛班组迈进。

三、依托文化活动平台，推动职工文化、企业文化建设水平的提升。

‚制度管人不育人，文化管人管住魂‛。分公司工会坚持用具有自身特色的燃气文化教育人、培养人、凝聚人、激励人，提升员工的思想境界，培养奋发向上的健康心态，提升队伍的素质，振奋员工的精神，为企业全面、协调、可持续发展提供思想保障、精神动力。

1.特色内刊，传播企业正能量

为了让企业的声音，文化的旋律能够及时传播到一线员工，并给员工提供更加广阔的平台展示所思所想，分公司工会每季度编辑制作一期自己的文化内刊《文化频道》。在《文化频道》上员工们通过经典案例的分享吸取经验教训，查找自身不足;通过交流读书心得体会，为自身成长提供精神动力;通过身边好人的故事启迪心灵，传递正能量。

2.特色讲堂，展现好人风采

2013年分公司举办了以‚热爱祖国、孝敬父母、关爱他人‛

6 为主题的道德讲堂。此场讲堂市委宣传部的领导及新闻媒体的记者到场观摩，电视台对此进行了报道。在此次道德讲堂中，播放了分公司全运会火炬供气保障团队的事迹短片;分公司历年来荣获全国、省、市级的8位劳动模范走上前台，接受了全体员工们的敬意;分公司员工资助11年得以完成学业的张强镇前辛屯村女孩刘阳被请到现场接过了员工们为她读中学的弟弟捐出的第一笔学费。这场道德讲堂充分展现了近年来分公司员工立足岗位为民造福，默默奉献争做好人的精神风貌，在全体员工中引发了强烈反响。

3.特色活动，弘扬劳模精神

今年51前夕，分公司工会组织了以‚弘扬劳模精神，凝聚实干力量，实现质的提高‛为主题的专场宣传教育活动。此次活动中，分公司以沙画视频的形式再现了‚让劳模精神薪火相传‛的活动主题，对新中国各个时期的历史上先后涌现出的一批又一批怀惴爱国之情、报国之志、顽强拼搏、不懈努力的劳动模范和分公司近年来涌现出的劳动模范、燃气好人的事迹进行了全新的演绎,让所有参加活动的员工都感受到精神的振奋和心灵的洗涤。

几年来，分公司工会以技能培训、班组建设、文化活动三个平台为抓手，通过制度规范、深入创建、打造品牌等手段，

7 切实履行教育职能，实现了育人兴企双赢。分公司三名员工成为市级技能大赛状元，荣膺‚市技术大王‛称号，分公司先后被授予全国工人先锋号，市学雷锋先进集体和市企业文化建设先进单位等荣誉称号。

人民银行履行监管职能论文范文第2篇

(2011年4月)

县编办：

我办经过一个月的认真自查，取得了阶段性的成效。现将履职情况汇报如下：

一、对照检查。我办主要负责全县的扶贫开发工作，即基础设施建设、产业开发、劳务输出等项目的申报、实施，扶贫贷款的审核和立项;负责“三西”资金、财政扶贫资金、闽宁资金的管理使用;负责社会定点帮扶和东西合作对口帮扶工作的组织协调及各类扶贫数据的统计等工作。在自查工作中，严格按照十条扶贫职责相对应规划、机制、制度、措施进行全面的对照检查。各股室明确分工、明确责任、相互协作、积极参与，有效落实各项履责自查工作，积极查找履责工作中存在的问题，并及时进行梳理，提出相应整改措施。

二、着力抓好整改。围绕“三定”规定，制定了切实可行的整改方案，严格按照工作安排的方式、方法、步骤组织实施。紧紧围绕扶贫职责和扶贫任务，对全县的贫困村和贫困农民热点、难点问题进行高度关注，并结合工作实际，编制完善了盐池县“十二五”扶贫开发规划及整村推进扶贫工作计划、项目管理公示公告制定等。

三、根据《关于印发<盐池县扶贫开发办公室主要职责

岗位设置和人员编制规定>》的文件精神，我办目前设6个岗位，分别是办公室岗位、计划统计财务岗位、项目规划岗位，社会扶贫岗位、中长期劳务培训岗位、村级发展互助资金管理岗位，符合“三定”规定要求。机构设置，共有编制13名，其中主任1名，书记1名，副主任2名，干部9名，符合“三定”规定要求。并严格执行实名制管理制度。

人民银行履行监管职能论文范文第3篇

人秘科 熊超

2010年，我局根据各相关文件及精神制定了《永安市财政局工作准则》。这是我局领导以及全体干部高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科发展观，努力建设服务机关、责任机关、法治机关和廉洁机关，全面履行政府职能而制定的工作规则。“实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设”成为永安市财政局今后工作的基本准则。

实行科学民主决策，提高决策水平

广纳群言，集中民智，是政府机关作出正确决策的前提和基础。为了不断完善决策机制，努力推进决策的科学化、民主化，扩大公众对政府决策的有效参与，规则对实行科学民主决策专门作出了具体规定。

近年来，市政府及各部门在实行科学民主决策方面，充分发挥了示范和表率作用。实践证明，实行科学民主决策，防治决策的随意性、主观性，建立一套行之有效的决策机制非常重要。为此，准则明确提出：“永安市财政局要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制”。

规则对实行科学民主决策的程序作出了具体规定。比如，国民经济和社会发展计划、全市财政预算、经济调节和改革开放的重大政策措施。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公众公开征求意见，必要时应举行听证会。

坚持依法行政，保障权力规范运行

坚持依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，也是财政局开展工作的基本准则。准则专门列出，对此作出具体规定，明确要求“财政机关要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力”。

几年来，市委、市政府采取了一些列措施，依法行政不断得到推进，建设法治机关的步伐不断加快，各级政府权力行使不断纳入法治化轨道，依法行政取得了重要进展。推进行政执法责任制，不断提高行政执法水平，是建设法治机关的必然要求。准则在我局普遍推行行政执法责任制的基础上，明确要求，“严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法”。

推进政务公开，打造“透明机关”

对政务公开工作，市政府给予了高度重视。规则把推进政务公开工作作为市政府及全市机关工作规则的基本准则之一，并对有关规定进行了明确和细化。规则明确要求：“市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制

度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度”。政务公开，既是为了让行政权力运行更加透明，也是为了让政府及机关工作更加符合人民的意愿。为此，规则明确提出：“市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布”。规则同时规定，“凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开”。

规则对推进政务公开工作的明确规定，对积极推进依法行政，确保政府行为受到法律的约束，使行政权力在法治的轨道上运行起到了积极的作用，这表明了市政府及我局加快建设服务政府、法治政府，打造“阳光机关”的坚定决心。

健全监督制度，自觉接受监督

行政权力的正确行使，离不开有效的制约和监督。对此，规则在相关条款中，针对不同的监督主体，就如何进一步完善监督制度提出了具体要求。规则明确规定：“各部门要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询，依法备案政府规章;自觉接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议”;“市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督”。

来自行政系统内部的监督是政府构筑监督体系的重要

一环。规则要求市政府各部门“要自觉接受监察、审计等部门的监督”。“要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议”。

新闻舆论和人民群众来信来访是对行政监督的重要形式。规则明确提出，市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督，“对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告”。“要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通;市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信”。

同时，规则还对推行行政问责制度和绩效管理制度提出了明确要求，规定要“明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力”。

加强廉政建设，建设廉洁政府

“加强廉政建设”作为专章被列入市政府工作规则。规则明确提出，市政府及各部门要从严治政，“对职权范围内的事项要按照程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处”。同时，规

人民银行履行监管职能论文范文第4篇

党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定了和谐社会建设的宏伟蓝图，是指导当前全党全国各项工作的纲领性文件。《决定》对民政多、定位高、要求严、任务实，这充分说明党中央把民政工作作为构建和谐社会的重要支点党中央对民政部门的信任和厚望。

推进社会和谐是民政工作永恒的主题

民政部门以社会救助、社会福利、社会管理为工作主干，以社会公平、社会进步、社会作目标，在构建和谐社会的实践中进行了有益的探索，积累了一些经验。

(一)和谐社会是经济社会协调发展的社会，民政工作应当在社会事业建设中发挥作用业与经济建设协调发展，是落实科学发展观的重要体现，也是构建和谐社会的重要内容。在村建设中，民政部门发挥职能优势，巩固了农村发展基础。我省以农村五保供养和灾民救助救助为主干的农村救助体系已基本确立，农村基层民主政治建设不断深化;在民政部门的引下，农村民间组织发展壮大;在促进就业方面，加强了退役军人就业指导和服务，复退军人和方式进一步多样化;在教育、科技、文化、卫生、体育等领域，民办非企业单位已成为重特别是在教育领域，民办非企业单位已成为国家教育资源不足的重要补充，办学水平显著提

(二)和谐社会是各项社会制度健全的社会，民政工作应当在完善社会保障制度上发挥的生存权、发展权是社会权利中的最基本内容，社会保障制度是维护群众基本生活、维护人和发展权的社会制度。在社会保障制度体系中，民政部门承担了完善和发展社会救助、社会善事业的职责。湖北省城乡社会救助制度基本建立，城镇居民最低生活保障基本实现“应保并全面推行规范化管理;农村特困户救助实现了对110万人的全面覆盖，五保“福星工程”效五保对象生活质量全面提升等等。社会福利和慈善事业方面，初步形成了多种所有制、多层管理模式的福利机构发展格局，“阳光班”、“慈善一日捐”、“微笑列车”等慈善品牌社烈。

(三)和谐社会是军政军民团结的社会，民政工作应当在提高双拥优抚安置水平上发挥政是军政军民的纽带。在过去长期的革命和建设实践中，民政部门承担着拥军、支军的重要新的历史时期，湖北民政部门创新“双拥”工作内容，建立了军地联席会议制度，帮助驻军

困难，优抚对象抚恤补助标准逐步提高。退役士兵安置改革力度加大，在全国首创助学安置役士兵自谋职业率达到56%。

(四)和谐社会是社会管理有序的社会，民政工作应当在社区和社会组织建设上发挥作社区是和谐社会的重要基础，村民、居民自治是基层民主的重要内容。目前，我省所有城镇条件的乡镇，都完成了社区划分工作，在社区党的组织建设方面，构建起以社区党组织为领以社区自治组织为主体的社区组织网络体系;成功地进行了六次村民委员会换届选举，村务主管理制度逐步完善。在社会组织建设方面，我省坚持培育发展和监督管理并重的方针，注类民间组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。在加强社会管理方面，省内行地名管理和界线管理工作不断规范，加大了行政区划战略研究和调整规划编制力度;实行了以区)为单位集中登记的婚姻登记管理体制;积极推行火葬，火化率不断提高。

(五)和谐社会是社会活力充沛的社会，民政工作应当在建设宏大的社会工作人才队伍用。社会工作是提供社会管理与服务的专门工作，正逐渐从政府和企业职能中分离出来。民社会工作者的专业教育、从业岗位、职业评价方面都承担了重要职责。在社会工作岗位设置极推行政社分开，推进民间组织办事机构工作岗位的职业化。

对照和谐社会要求

认真查找民政工作薄弱环节

目前，民政事业的发展与和谐社会的要求相比还有较大差距，一些难点问题制约了民政社会效益的发挥，主要表现在：

(一)工作手段不完善。民政是安民之政。从当前来看，民政工作手段不完善主要表现面：一方面力量不足，首先是基层力量不足。其次是专项民政工作力量不足。另一方面投入要表现有四：一是民政系统基础设施建设普遍落后;二是民政部门专项业务工作经费缺口较对社会救助对象、优抚安置对象的补助标准偏低，优抚安置工作需要地方配套的经费难以落社会福利和社会事务投入不足。省以下财政对社会福利事业投入很少，社会福利事业发展不服务需求的矛盾日益突出。

(二)工作机制不完善。很多民政工作需要大环境的改善和各部门参与配合。在社区建体系建设、城镇退役士兵安置等工作中，存在一些机制障碍。在社区建设中，主要存在“四个不一是社区居委会的法定职能与政府赋予的职责任务不相适应;二是社区组织承担的工作任务件不相适应，“权随责走、费随事转”没有兑现;三是社区干部的待遇与承担的责任和工作应;四是社区服务功能与居民实际需求不相适应。这些问题中，最突出的是政府与社区的关

社区自我发展能力不足。在社会救助体系建设中，存在社会需求强烈与社会救助资源分散的镇退役士兵安置工作在机关和企事业单位用人制度改革新的形势下，阻力越来越大，渠道越传统的安置形式受到挑战。

(三)自身建设不完善。一是政策法规不完备。社会救助法、慈善法、民间组织促进法律尚在讨论制定过程当中，已有的法律法规也存在与实际不相适应的问题。如《军人抚恤优和《工伤保险条例》在内容上矛盾，《兵役法》与当前人事政策和用人现状脱节等等。二是亟待提高。长期的民政工作实践培养锻炼了一支队伍，他们细致、耐心、富有同情心和责任民政工作者的特点，也是民政工作队伍的优势。但也必须清醒地看到，当前民政工作的队伍构、工作能力、创新意识上与形势的发展和党的要求还有较大差距。当前比较紧迫的任务，提高民政干部的开拓创新能力、依法行政能力、协调配合能力、做群众工作的能力。

围绕和谐社会建设目标

不断增强民政工作能力

构建和谐社会是一项伟大工程，既为民政工作拓宽了领域、提供了平台，也提出了挑战我省民政事业发展要突出为民宗旨，构建社区平台，完善工作机制，提高管理社会的能力，谐湖北做出新贡献。

(一)增强资源整合能力。争取建立财政收入与民政事业投入同步增长机制，使民政事占财政支出的比重达到5%以上。健全各级财政足额列支和按时拨付的机制，强化民政资金使监督机制，提高民政资金的使用效率和效果。加快民政事业改革步伐，探索建立社会资金参业发展的投、融资机制，提高民政事业发展社会化水平。推进民政工作社会化步伐，加快实民营”，把社会福利机构更多地交给社会力量经营;试行向社会经济实体购买服务，尝试福场化。进一步拓展社会捐助渠道，提高社会捐赠水平。切实发挥社区自治组织的社会动员作社会捐赠的各类税收优惠政策。加强福利彩票销售管理。完善制度，提高效益，为福利事业更多资金。

(二)增强社会救助能力。新型社会救助体系要求以促进社会公平为目的，从解决困难心、最迫切的问题入手，逐步形成新型社会救助体系。首先，抓紧建立灾害应急救援系统。两个中心：一是争取将中南区域灾情评估中心建在湖北;二是争取将国家三大救灾物资储备一建在湖北。加强灾害应急能力建设。建立省市(州)县三级灾害应急救助指挥系大中城市和重点灾区应急避难场所;强化灾害应急救援队伍建设。其次，完善城乡特困群体救构建覆盖城市困难群众的社会安全网，保障他们的基本生活，重点要解决好四个问题：一是

框架;二是建立社会救助资金投入机制;三是健全社会救助工作运行机制;四是建立救助对信息数据库，加强社会救助基础设施建设。再次，大力发展慈善事业。建立健全县以上慈善组争取5年完成1亿元的慈善基金筹措任务。建立助老、助孤、助医、助学四项慈善基金。依市、慈善门诊、慈善药店，大力拓展慈善项目。

(三)增强提供福利服务的能力。积极拓展社区、社会养老服务，加强社会福利基础设大力推进社会福利社会化。争取到2010年，城市养老服务机构的床位数达到26万张，每百拥有床位数达到3.3张。新建一所省级配套设施相对完善的老年福利机构。加强孤残儿童福利设和孤残儿童的救助工作。

(四)增强支持军队和国防建设的能力。以服务国防建设为主线，全面贯彻落实《军人条例》，加大城镇退役士兵自谋职业安置力度，为军队和国防现代化建设服务。一是完善抚准自然增长机制，使各类优抚对象生活水平与人民群众的生活水平同步提高。二是进一步加役士兵安置改革力度，力争全省城镇退役士兵自谋职业比例达到85%以上。三是认真做好军置管理工作。四是维修改造现有军供设施，新建军供站点，完善军供布局。

(五)增强指导社区建设的能力。深入贯彻实施《村民委员会组织法》，推动村民自治健抓住建设社会主义新农村和乡镇综合配套改革的机遇，按照“百镇千村”示范工程建设的要开展村民自治示范活动，扩大基层民主，完善村民自治，重点完善村民委员会选举办法，健村级重大事务决策程序，充分发挥农村基层自治组织在社会主义新农村建设中的重要作用。市和城镇为重点，进一步深化城市社区建设，对社区公共事务实行分类管理，积极推进社区强城乡基层组织干部队伍和阵地建设。建立村委会、居委会干部能力培训体系和社区工作者制度，提高村、居干部的综合素质。建成省、市(州)、县(市、区)、社区四级贯通、标流程规范、信息畅通、资源共享的社区管理信息系统。

(六)增强依法行政能力。第一，加大民政执法和民政政策落实力度，规范各项工作措步完善社会救助、社会福利、优抚安置、民间组织管理等各项管理制度，全面推行政策公开开、救助对象公开，资金要直接发放到人。保证困难群众救助政策落实到位，使民政工作步入法制化轨道。第二，依法培育和管理民间组织，发挥民间组织的社会调谐作用。以服务县域经服务农民增收、服务招商引资为出发点，帮助社会组织提高管理社会公共事务的能力，重点协会、农村专业经济协会、社区民间组织和公益性民间组织。第三，依法加强社会事务管理进殡葬改革。提高婚姻登记依法行政水平;规范婚姻登记场所建设;进一步完善婚姻登记信统。全面实施地名公共服务工程。第四，进一步加强民政部门自身建设。切实加强民政组织

是基层组织机构建设，加快民政信息化建设，逐步建成涵盖各项民政业务的综合信息管理平对各级民政机关公务员的培训，逐步建立健全岗位资格或职业资格制度。将武汉民政职业学国民政系统一流职业技术学院，为建设宏大的社会工作人才队伍作出新贡献。■

人民银行履行监管职能论文范文第5篇

慈利一中创建于1906年，是一所百年名校，2004被省教育厅授予湖南省示范性普通高级中学。现有在校学生3380人，在职教职工276人。工会工作在学校党政领导关怀支持下，组织机构健全，学校工会委员会配备了主席1人，副主席1人，委员7人。建立健全了经审委员会、女工委员会、调解委员会，分学科建立了9个工会小组，在册会员331人，其中合同工55人。多年来，工会始终坚持以人为本，和谐发展的理念，切实履行“维护、参与、建设、教育”四项基本职能，积极发挥桥梁和纽带作用，形成了党、政、工共建和谐之家、模范之家的良好局面。2008年被县总工会授予“模范教工之家”的称号，2009年被县、市教育工会授予先进工会组织。

一、领导重视，工会工作上台阶

学校党总支、校行政重视工会工作，每年都专门听取、研究工会工作，在学校工作计划、总结中都有工会工作。随着办校条件的改善，工会的硬件建设也随之上台阶。今年学校投资3500多万元新建体育馆、塑胶田径运动场，在新建的体育馆中，学校专为工会安排了游艺室、舞厅、桌球、乒乓球室、离退休教师活动室，为教职工学练太极拳、拉丁舞、交谊舞，添臵了大批的音响设备，投入十多万元添臵了各类健身器材。工会办公室的办公条件优越，设施、设备先进;工会经费足额到位，工会组织活动所需经费据实报销;工会主席进入学校领导班子，参与党政 1 班子会议，参与学校的决策、管理;在工会组织的各种活动中，学校领导、二层骨干积极支持、带头参与。尤其是对工会申报创建市级模范教工之家，学校领导给予了极大的支持和鼓励。6月份，就创建市级模范职工之家，学校党总支、行政召开会议，专题进行了研究。学校领导明确指出：一所百年名校，省级示范性普通高级中学，工会在建家的工作中明显滞后，这是很不相称的，学校大力支持工会加快创建市、省级乃至国家级模范教工之家的步伐。

二、发挥教代会作用，推进学校民主政治建设

教代会制度，是教职工行使民主参与、民主管理，民主决策、民主监督的根本制度，是实现从源头上维护教职工合法权益最有效的途径，是创建模范教工之家的重要一环。因此，学校工会始终把完善教代会制度作为头等大事来抓，坚持规范化、制度化。教代会从会议的筹备、代表产生或增补、大会主席团的确定、大会的议程，都按规程进行，按程序办事，精心准备，不走过场，会后资料整理完善。学校颁布实施的各项规章制度，都经过代表充分酝酿，反复征求意见，再按照民主集中的原则表决通过，最后，才交付诸实施。比如，近两年我们通过教代会制定并通过了《慈利一中结构工资实施方案》、《慈利一中教研成果奖励方案》、《慈利一中教学质量奖励方案》、《慈利一中班主任管理方案》、《慈利一中高考奖励方案》、《慈利一中津补贴发放标准》、《慈利一中教师专业技术职务评审申报考核细则》等。

校务公开是使教职工真正实现知情权、参与权、监督权的重要途径。学校党、政、工把校务公开提高到党风廉政建设的高度去认识，常年不

2 懈地抓紧抓好抓落实。工会牵头制定了校务公开的实施方案，学校党总支、行政以红头文件的形式颁布施行。我们坚持公开的内容主要有：①学校财务收支情况，收费政策、依据;②公务费用、小车使用、维修，对外接待情况;③高中招生，新生编班，尤其是招收调节生情况;④校领导个人廉洁自律情况;⑤涉及教工切身利益，如评先、评职、晋级等;⑥学校重大决策等。这些内容，我们不仅公开事件结果，还公开事件的经过，派代表参与，让教职工知其然也知其所以然。校务公开我们采取了召开全校师生大会、校务公开专栏、教代会，邀请媒体、家长、教师、学生代表直接参与、校园广播电视网络等多种形式。比如，今年对反映强烈的新生编班的问题，我们运用电脑随机排序，请家长、教师、学生代表参与监督，请媒体公开“曝光”。我们建立了校务公开的台帐，仅今年我们向全体师生公开的基建投资招标、收费政策、招生文件、评先评优、公务费用、食堂财务等就有60多次。

工会经费审查委员也发挥积极监督作用，每年都要对学校公务经费、服务中心账务、食堂账务进行两次审计。

民主评议学校领导干部也是教职工实现参与权、监督权的一个重要方面。每次教代会，我们都安排了民主评议学校领导干部的议程。采取领导个人述职，代表评议记分的方式，较好地落实了民主评议干部的制度，有力地促进了领导的工作作风和廉洁自律。今年民主评议学校领导干部虽然没有到入教代会议程，但在科学发展观教育活动中，我们进行了认真地组织、分析、评议，班子成员个人又进行自我党性剖析，然后公开这些信息，最后是群众满意度测评。从群众评议结果看：思想认识

3 深不深，问题查找准不准，原因分析透不透，发展思路清不清，工作措施行不行五个方面看，优秀率81.3%，良好率18.7%;从群众满意度测评结果看，七个方面的综合评价满意率为92%，比较满意率为8%。10月份省、市、县教育工会对我校校务公开进行了检查，领导评价很好。省教育工会杨主席从四个方面作了肯定：一是学校领导重视，完全按要求落实校务公开;二是资料齐全，机制健全;三是内容具体，全方位公开;四是成效明显、教学质量高、师生精神面貌新。

三、积极维权，努力构建和谐校园

维护教职工的合法权益，构建和谐校园，这是相互关联、相互促进的统一整体。教职工合法权益得到维护，诉求得到表达和落实，教职工就会心情舒畅，团结一致，自觉地贯彻执行学校的决议、部署，学校的大局就会和谐稳定可持续发展。“维护”是工会职能的重点，我们坚持在源头上积极参与，在源头上开始维护。对教职工的诉求，我们广泛征集提案。在每次召开教代会二十天前，便开始征集提案。通过教代会提案组收集、分类、整理、处理提案，落实到相关领导、相关处室处理、整改，最后向教代会报告处理结果。对教职工普遍关心的热点问题，学校重大决策，通过校务公开专栏，教代会公开、公布，让教职工都明明白白。今年教代会，共收到20位代表的10份提案，有四件立案，其余的转相关负责人和相关处室处理并当面回复本人。

除利用教代会征集提案外，平时我们也广泛地听取群众意见建议，让广大教职工诉求得到发达。在今年的科学发展观教育活动中，我们共收集到合理化建议300多条，归纳整理成15个方面的问题，很多问题切

4 中要害。学校于以及时整改。针对教学设备老化、现代教育技术手段不足问题，学校多方筹资，为60个教室20多个教师办公室配备了多媒体终端和网络教学设备，为270多名教职工配备了手提电脑;针对学校领导责任心不强的问题，学校及时作出规定，实行学校行管干部月工作述职制度，从校长到书记、副校长、处室负责人，每月都必须在全体教师会上进行述职，接受教职工的监督评议。

学校有合同工55人，主要从事饮食服务和环境卫生保洁，不管这些在校服务期的长短，工会都把他们吸收为会员，组织他们与学校签定劳动合同，签约率履约率均为100%。学校为他们买了养老保险。学校建立了调解组织，主要负责调解劳资争议和民事纠纷，合同工与教职工一视同仁。对于他们的诉求，劳动保护，都在学校行政、工会调解下圆满解决，多年来无上访事件发生。

情系教工，服务会员，把组织温暖、学校的关怀及时送到广大教职工中去，充分体现人文关怀。在日常工作中，工会真诚地为教工办实事、做好事、解难事，把工会作为教职工的帮扶中心。我们坚持教职工有困难去帮扶，有矛盾去调解，有病痛去探望，家有丧事去吊唁;坚持执行教职工健康体检制度(包括离退休人员和女教工“两癌一病”普查)，节日慰问制度，召开老教师恳谈会。工会的真情付出，使每个教职工切身感受到慈利一中这个大家庭的温暖，广大教职工也积极为学校的可持续发展真情付出。

四、创建学习型组织，提高教师队伍素质

教师队伍素质从两个层面体现：一是思想素质，二是业务素质;要

5 想建立一支高素质的教师队伍，就必须紧紧抓住这两个方面。

深入开展职业道德教育，是我们常年坚持的必修课。这项工作工会与政教处配合紧密，协调一致。首先从机制抓起，我们建立了《教师教育教学综合评价方案》、《班主任评价方案》。其次先措施到位：坚持每期召开一次德育工作经验交流会;坚持办好寒暑假政治学习班，交流心得，查验笔记;坚持班主任工作手册制，每月交政教处查验备案，从而计算班主任工作的得分。三是组织活动促师德：今年我们组织了“学生在我心中”的征文活动，每个教师从不同角度谈出了新型师生关系，教学相长的关系，收到征文200多篇有50多篇获奖;开展“八荣八耻”教育师生演讲会，有廖月初等五位老师与学生一起互动;开展学生评教活动，促进教师作风转变，学生评价结果按50%计入教师评价体系。激励机制的作用，使师德师风蔚然一新。

深入开展“创建学习型组织，争做研究型教工”读书学习活动，努力提高教师队伍的整体素质，全面促进学校教育教学质量的提高，这是学校可持续发展的关键，也是工会工作的出发点和落脚点。在实践中，我们努力营造“人人学习，终身学习”氛围。工会与学校教科室紧密配合，“创建学习型组织”与教学科研协调一致，工会的教科委员，又是学校教务处教科负责人，既抓教学科研又抓创“学习型、研究型”活动，两者相互促进，相得益彰，成效显著。为了这项工作深入持久地开展，工会与教科室、教务处共同建立了教职工“研究性学习学科评审小组”，制定了《帮学合同制，培养青年教师暂行办法》;组织了数理化生青年教师教学比武、语外政史地青年教师教学比武;制定了《慈利一中研究性

6 学习活动课程管理职责》;还安排了研究性学习专任教师。

今年以来谭健校长主持有9名教师组成的国家级课题《慈利一中校本课程开发研究》已经结题并获市优秀奖;朱银坪主持有10名教师组成的湖南省教育科学“十一〃五”规划中小学教师继续教育研究专项课题《普通高中提升教师模块教学能力的研究》已进行开题论证;朱银坪等7人的6篇论文在省级刊物上公开发表;3人在省举行的教学比武活动中获一等二等奖;13人获省级优秀教研论文

一、

二、三等奖;38人的教研论文在市内获奖;有16名教师任主编或编委所编撰的6种资料由出版社出版发行;有44人在学校主办的《教研通讯》上发表论文40篇。

由于职业道德教育、学习型、研究型活动深入,学校教育教学研究广泛深入的开展，大大提高了教师队伍的素质。学校现有特此教师2人，国家级、省级、市级、县级劳模7人，学校九大学科有学科带头人20多人，有一批教学能手、骨干教师、优秀班主任，每年有30%的工会会员被评为优秀教育工作者。几年来，我校教育教学质量，综合质量评价，在全市始终保持领先地位，在全省也处于先进行列。在激烈的高中招生竞争中，尤其是在优质生源竞争中，今年学校虽然取消了已执行多年的前30名免交学杂费的规定，但优质生源不仅未减还有所增长。这充分证明师资素质高，才有好效果，有质量就有效益，有效益才能可持续发展的道理。

五、丰富多彩的工会活动，增强了广大教职工的凝聚力

教职工工作强度大、压力大。如何把教职工从繁忙紧张的工作环境中解脱出来，缓解他们在生理、心理上的紧张情绪，使之以一种较好的

7 精神状态投入新的一天，这是作为工会作者时刻应该关注考虑的问题。活动开展得好，让教职工乐在其中，自然而然地就会增强凝聚力。近些年来，我们就是围绕这一理念组织工会活动，也可以说活动是丰富多彩的。

一是有一支由部分体育教师组成的文体活动教练班子，常年进行太极拳、拉丁舞、交谊舞、轮滑培训教练;二是组建了一支太极拳队伍，随时可为广大教职工作表演以及参加全县的大型比赛，以他们良好姿态，健康的身体吸引人;三是有专人管理的健身房，健身器材齐备，随时为教职工健身提供方便;四是有定期召开教职工文体活动好制度，每个学期都要举办12次教职工文体比赛活动，比如教职工篮球运动会、乒乓球比赛、象棋扑克比赛、健美操比赛、钓鱼比赛、春游、登山活动等。在建国六十年大庆之际，工会又组织全校300多名教职工开展庆国庆6公里公路赛跑，职工全员参与，还吸引了两名外教的参加，警车开道，领导带头，即使不能坚持跑完全程，也要坚持走到终点;五是有计划地组织教职工外出考察，红色旅游。利用寒暑假，工会有计划地组织教职工赴外地学习考察旅游，如比去井冈山、韶山、洪家关红色旅游。工会没有忘记离退休的老同志，今年就组织了离退休教师去香港、澳门旅游观光。教职工都民会多组织这些健康舒心的活动，工会也通过这些活动，把广大教职工凝聚在一起，通过活动贯彻学校意志。

六、抓好自身建设，建设和谐务实的班子

“火车跑得快，全靠车头带”。我们十分注重工会自身的建设。首先是坚持“两有”、“三强”的标准(有热心，有责任心;活动能力强，开

8 拓进取精神强，实干精神强)配备工会领导班子。其次是狠抓工会组织机构建设，民主选举产生了工会委员、经审委员会、女工委员会、调解委员会，以九大学科为单位建立了工会小组。三是狠抓工会各项制度的建立健全，职责明确、有章可循。四是坚持每月一次工会学习、研究工作制度，明确责任、转变作风，增强责任心。要求工会干部除了完成日常教学工作外，还要贴近教工与会员交朋友，了解民意，倾听呼声，宣传、贯彻、落实学校决策、部署。可以说一中工会的位子、牌子、班子、房子、章子一应俱全。工会班子一共九人团结一心，目标一致，和谐务实，处于良好的精神状态。

实践证明，我们以创建模范教工之家为契机，使我们全面地提升了工会工作的整体水平。创建市级模范教工之家只是我们现实的目标，下个目标就是创建省级模范教工之家乃至国家级模范教工之家，以期在新的工作平台上更好的发挥工会的职能。

人民银行履行监管职能论文范文第6篇

摘　要：支付结算是当今社会中实现资金清算的主要手段，它的正常、合规运行令对社会资金的安全、高速运转发挥重要作用，是经济金融健康发展的有力保障。构建安全、高效的国家支付结算体系，需要透明、全面和稳健的法律框架。伴随着支付结算体系的发展，我国现有的支付法律法规的一些不尽完善之处也凸显出来，需要我们重视和关注。文章总结目前我国支付结算法规体系的基本制度框架，分析其中存在的问题，并提出相应的建议，希望能与大家共同研究。

关键词：完善　支付结算　法规体系　建议

支付结算是当今社会中实现资金清算的主要手段，它的正常、合规运行会对社会资金的安全、高速运转发挥重要作用，是经济金融健康发展的有力保障。支付结算涉及到社会所有企事业单位和个人资金往来，明确和规范各参与者的权利和义务，防范资金风险，必须要有健全、适用的法律框架作支撑。改革开放以来，我国支付结算领域已逐步建立起一系列的重要法律法规。但是，随着经济体制改革和经济、技术的发展，我国现有的一些法律法规已不再适用，这在很大程度上制约了全社会支付体系的发展，需要我们予以关注，并加以认真研究和分析。本文拟从当前我国支付结算制度存在的漏洞及发展完善的角度作详细表述。

一、我国现行支付结算制度框架

为规范票据行为，保障票据活动当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进我国社会主义市场经济的健康发展，1995年5月10日第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《中华人民共和国票据法》。该法自1996年1月1日起施行，为了保障这部法律得到切实有效的实施，更好地发挥它的作厨，中国人民银行经国务院批准制定并颁发了《票据管理实施办法》、《支付结算办法》、《支付结算会计核算手续》、《支付结算业务代理办法》等配套规章制度。据此，各商业银行又结合自身实际制定了一些实施细则和操作规程。这一系列规章制度构成我国支付结算制度框架，成为银行、企业正确办理支付结算业务的指南，对于规范支付结算行为，保护支付结算当事人的合法权益，促进经济健康发展发挥了重要的作用。

二、我国现行支付结算制度中存在的不适应性

随着我国经济金融环境的不断变化和支付结算业务的进一步发展，我国现行的支付结算制度也逐渐显露出其不适应性，主要表现在以下五个方面：

1　现行支付结算法规制度申的某些规定与其他法规存在冲突。我国现行盼支付结算制度由于颁布时间长，其中的某些规定与其他法规出现了冲突，这无疑影响了支付结算法规和制度的严肃性，同时也给银行业支付结算业务实践带来了困惑：需要进一步修订和完善。具体表现在：

一是与《民法通则》存在相悖之处。如《票据法》第6条规定：“无民事行为能力人或限制民事行为能力人在票据上签章的，其签章无效。”这条规定抹杀了限制民事行为能力人在票据上的一切活动和权利。而根据《民法通则》规定，限制民事行为能力人从事与其年龄、智力或精神健康状况相适应的民事活动而在票据上签章的，应界定为其签章有效。

二是与法释(2000)32号《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》有悖。如《票据法》要求银行对票据的签章进行形式上的审查，而法释(2000)32号《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第69条则对银行作出了实质性审查的要求。两者显然相悖。

三是与银发[1999]108号《关于加强支付结算管理保障银行和客户资金安全的通知》有悖。根据《票据法)的规定，出票人签章是票据的绝对记载事项，仅凭支付密码不能核验票据的真实性。而银发[1999]108号《关于加强支付结算管理保障银行和客户资金安全的通知》则规定支付密码可以代替签章。事实上，支付密码验码比签章审核在防范票据风险方面更为有效，临柜人员操作起来也更为方便。

此外，比较典型的还有《支付结算办法》允许人民银行委托商业银行对违反支付结算纪律的客户进行直接处罚的条款与《行政处罚法》相冲突；《信用卡管理办法》中有关公司卡使用范围的规定与《支付结算办法》不一致，以及《民事诉讼法》规定的“公示催告”制度与《票据法》规定的银行汇票划款方式之间存在冲突等。

2　现行支付结算法规缺乏对清算组织的有效规范；社会化支付清算组织是随着金融市場发展、技术进步而出现的一类新型支付组织，是支付清算行业市场化、专业化发展的产物。在我国已经出现的有票据交换所、从事银行卡数据交换的信息转接组织、从事网上支付服务的第三方支付平台等，这些机构目前已成为我国支付服务市场的重要组成部分，在调整支付服务市场结构、增强市场竞争、优化资源配置：提高服务质量方面发挥着积极作用。随着技术进步和市场化的发展，这类机构在支付服务市场的作用将进一步增强。但对于上述清算组织如何界定，如何实行规范其市场准入及其清算行为，防范支付风险等问题法律上都是一片空白。

3　现行支付结算法规制度建设滞后于电子支付业务的快速发展。随着网络、通信技术的迅速发展以及科学技术与金融融合趋势的加强，支付体系的技术水平不断升级换代，诸如“网上银行”、“电子钱包”等新兴电子支付方式层出不穷。电子支付涉及电子货币、电子票据、信用卡支付、网上支付等一系列问题，且交易主体众多，需明确的权利义务和调整的关系很多。与电子支付业务的快速发展相比，我国在该领域的法律法规建设则相对滞后，在一定程度上削弱了人民银行支付结算监管的效力与权威。例如：《票据法》中所称支票仍然是传统的纸质支票，且规定其仅限于同一票据交换区域內使用，对能够提高清算速度，预防伪造的电子支票没有作出规定，显然不适应电子商务和全国支票影像系统及现代化支付系统的运用和发展；电子货币的法律地位、网上交易税收等问题在法律上都缺乏相应规定与规范，致使许多实际问题都无法可依，无形中增加了银行和客户进行电子支付交易的风险；此外，电子支付的安全问题成为制约电子支付发展的“瓶颈”之一，一些市场创新产品，如网上支付、移动支付等电子支付方式在缺乏规范约束的情况下发展可能面临一定的风险，需要相应的法规制度进行规范管理；市场参与者在破产情况下进行支付的效力、有关支付系统结算的、最终性等问题都需要加以明确的法律确认；对正在逐步形成的支付服务市场制度安排及对市场行为的监管等也还有待进一步明确和协调。

4　现行支付结算法规制约了票据融资功能的有效发挥。一是票据的无因性地位尚未确立。票据的无因性是指票据行为不因票据的基础关系无效或有瑕疵而受影响。出票人签发票据、只要形式上符合票据法规定的要

件，即为有效出票行为，出票行为成立后不受基础关系的影响。我国《票据法》第10条第1款规定：“票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用的原则，具有真实的交易关系和债权债务关系。”这一条文在簽发票据、取得票据、转让票据等问题上十分强调原因关系，在一定程度上否认了票据的无因性。随着我国社会主义市场经济体制的确立和近年来我国经济的高速稳定持续增长，我国票据市场得到了迅猛发展，票据应用范围也日益广泛，贸易结算票据化趋势日益加强，票据功能也由单一的结算工具向支付、信用、结算、融资等多功能演变。而票据的无因性是现代票据法的灵魂，是现代票据法的基本立法规则。将票据关系和票据基础关系不加区分的立法模式已严重阻碍了票据市场的发展，与国內经济形势不相适应。二是发行融资性票据面临法律障碍。票据市场的主要功能是为企业提供短期资金融通，因此市场的工具应该既包括以真实性贸易为基础的交易性票据，也包括单纯以融通短期资金为目的的融资性票据。融资性票据具有手续简便、成本低廉、融资速度快的优点，于急需短期资金支持的企业来说，融资性票据无疑是更好的选择，在实际经济生活中，对于融资性票据的需求十分旺盛。从世界其他国家票据市场发展进程看，融资性票据所占比重不断上升，甚至达到70％～80％。而《中华人民共和国票据法》对票据必须以真实商品交易为基础的规定，使中国融资性票据的发行难以实现，从而限制了中国票据市场时规模，导致市场缺乏广度和深度，票据市场为企业提供直接短期资金融通的功能难以充分发揮。

5　部分法规措施可操作性不强。支付结算法规和制度对于促进银行支付结算业务合规、健康发展起着举足轻重的作用，但是在银行支付结算业务实践中，发现现行的支付结算法规和制度中的某些规定措施可操作性术强。表现在以下几个方面：一是票据签章更改不明确引发争议。票据法规定除了金额、日期、收款人名称不得更改之外，其他事项可由原记载人更改，但对于作为支付指令依据的签章是否可以更改，却未做出明确规定。如果签章可以更改，应如何操作比较合理，如与其他要素更改方式相同，原记载人该如何签章证明。由于目前各地对此理解不一，因此常引发纠纷。二是确认委托关系的做法不统一引起退票。票据法规定了票据可以委托他人代理，并要求在票据上表明代理关系，但在实践操作中，对票据代理关系的处理，包括是否需要代理人出示持票人授权委托书等，各商业银行处理方式并不统一，并经常由此引起退票。三是被背书人更改不明确引起退票。在商业银行平时的业务操作中，特别是商业汇票的背书签章，而未填写被背书人，在最后一手持票人补填前面的被背书人栏时发生错误的情况下，该由谁进行背书更改并签章证明，各商业银行理解不一致，由此引起的退票情形较多。同时《票据法》及与之配套的票据规章对票据的一些具体制度的规定过于笼统，在票据实务中难以操作。

6　支付结算的监管体系分割，削弱了支付体系的监管效率。《商业银行法》明确规定银监机构行使支付结算监管权，新的《中国人民银行法》规定，中央银行负有“维护支付、清算系统的正常运行”、“会同国务院银行业监督管理机构制定支付结算规则”、“对执行有关清算管理规定的行为进行检查监督”等职责。因此，就支付结算管理职能分工来看，银监会主要负责对支付结算业务的日常管理和具体违法行为的处罚，有关结算纠纷的受理和处置由银监会进行，并且由银监会负责对银行卡业务和资金交易的监管。人民银行负责支付结算规则的制定、支付结算市场准入，而且它作为清算系统的组织者，只为金融机构提供支付清算服务和对金融机构之间的资金清算行为进行监管，不再负责支付结算日常行为的监管。不再履行以往的支付结算现场检查和涉及支付结算违规行为的行政处罚职权。这样，就割裂了支付结算体系的內在的统一性，加大了支付体系的系统性风险，在有关支付结算监督协调机制尚未建立之时，无疑会制约支付结算监管工作的有效开展。

三、适应经济发展需要，构建现代化支付结算法规体系的几点建议

综上所述，中国人民银行作为支付结算规则的制定者，必须根据当前金融发展状况，积极会同银监等有关机构，全面修订现行支付结算制度，逐步建立和完善支付结算法规体系。为推进和提高支付结算工作提供制度保障。

1　修改现行支付结算制度与相关法规相悖之处。要参照国际票据法公约和WTO成员国《票据法》的规定，对我国的《票据法》等支付结算法规和制度加以修订和完善，使之符合国际惯例。重点是尽快制定《支付结算管理条例》，明确各种支付工具当事人的权利、义务、责任，规范结算行为；制定《违反支付结算制度处罚条例》，加大对违反支付结算制度、破坏支付结算秩序行为的处罚力度；制定支付结算业务准入、退出的管理规定，严格市场准入和退出，维护结算当事人的合法权益，防范支付风险。更为迫切的是，要对目前继续有效的涉及支付结算的法律，如民事诉讼法规定的“公示催告”制度与《票据法》规定的银行汇票划款方式之间的冲突，关于对空白票据凭证用纸随意进行“公示催告”的问题，关于诉讼保全对票据的“冻结”与票据流通转让特点之间的冲突等，做出修订或由最高人民法院做出新的司法解释，以减少银行协助司法执行的难度。

2　加快制定《支付清算组织管理办法》，由于社会化的支付清算组织是我国经济金融体制改革过程中的新生事物，为促进其发展。规范其行为，促进公平竞争，满足社会日益增长的支付服务需求，人民银行要加快《支付清算’组织管理办法》的出台，对支付清算组织的市场准入和退出机制、业务管理及风险防范等相关问题进行明确，为我国支付服务市场的健康发展提供法律保障。对于非金融类支付清算服务提供主体，除了通过制定实施《支付清算组织管理办法》进行规范之外，还要推动建立行业自律机制，要采取市场化的方式，发挥行业自律组织的作用，人民银行通过指导与协调行业自律组织，弥补外部监管的空白，这符合市场经济发展的共同规律。

3　建立完善与电子支付方式相配套的法律法规。要顺应经济金融发展趋势，认真研究电子支付快速发展给支付结算监管带来的的挑战，借鉴国外相应立法，加快建立我国电子支票等网络结算方式的制度规范，加速网络银行及电子支付的发展。修改后的支付结算制度要能够对一些支付结算中的风险点及新兴业务，如网上支付业务、移动支付业务、电子支票业务、买方付息票据业务、协议付息票据等新业务加以规范和约束，以促进不断推陈出新的新兴业务走上快速、良性的发展轨道。

4　建立以票据无因性为核心原则的票据法体系。即票据一经签发，票据关系即与其票据基础关系相分离，票据基础关系的效力对票据关系不再产生影响，从而更好地保证票据的正常流通。要确立融资性票据业务的法律地位，扩展票据的融资性功能，允许发行融资性票据，完善我国票据市场结构，解决中小企业融资难的问题。

5　构建支付结算监管协调机制。一是由中国人民银行制定统一的、操作性强的支付结算框架，进一步分清哪些业务由人民银行管，哪些业务归银监机构管，清算环节的结算问题怎样管，只有明确职责权限，才能避免出现监管真空。二是人民银行与银监机构应尽快会同辖区各金融机构建立起良好的支付结算监管和协调机制，通过联席会议等形式，就支付结算资料信息及时进行相互沟通、相互交流、相互协作，形成合力，依法监管，共同维护辖区支付结算工作秩序的稳定。

(责编　贾伟)