如何完善公司激励机制范文第1篇
(一) 设立案件评查委员会
我院已经设置了专向部门进行评查工作, 并由纪检组长担任委员会主任, 再由监察科、研究室的负责人担任委员会委员, 主要工作就是对以往安检的处理结果进行评估, 同时还可抽调德才兼备的老同志加入委员会。其主要的作用就是检察院以往案列处理水平进行评估。当对于以往案件质量的评查结果在委员会的成员中无法形成较为一致的结论时, 或是在某个案件中不能得到统一的结果, 则最终的纪检委可作出最终判决。
(二) 案件评查的方式
我院所建立的评查委员会可以有效的对我院日常检察工作进行监督, 该委员会在内部运作时可指定一系列工作流程, 比如评查方式、评查日期和评查结果的等级划分等。主要基于以往办理过的案件角度出发, 因目前存在案件整体较多, 不可能全部将以处理的案件进行评查, 因此委员会的主要任务是针对重案大案的处理过程进行评查。
二、案件评查标准要细化
(一) 受理案件程序是否符合规定
由于检查人员每日所需要处理的案件众多, 不可能将每个案件处理的非常合理。因此评查人员对程序方面的评查应该极为细致, 对案件的受理情况是否不违反相关规定, 罪证与赃物的保管是否不违反相关规范, 对犯罪嫌疑人的讯问工作是否不违反有关规定, 对犯罪嫌疑人的讯问、对证人和被害人的询问是不是符合相关规定及程序要求且文明礼貌, 讯问笔录的文书制作格式是否整洁、规范, 录音录像是否同步进行, 对案件的审批有没有违反相关法律程序, 有没有出现未经审批即逮捕或羁押的违法情形, 办案时限是否被严格遵循, 是否在法律规定的期限内对案件审查完毕。还有刑事诉讼简易程序以及普通程序有没有依照法律规定进行换押。还有对于辩护人与代理人依法告知、依法接待工作是否落到实处。
(二) 是否全面查明案件事实
案件评查过程中, 必须对案件处理的每一过程进行详细的审查, 对于相关结果的书写是否做到了全面总结、清洗表达、结果明确、不存在异议, 相关判定结果是否是基于法律相关条款、恰当。对于案件要彻底讨论其不适当的处理条件, 讨论案件的记录是完整而准确的, 检察院检察委员会讨论的案件必须遵循刑事诉讼法的规定。在对侦查活动进行法律监督的过程中, 有没有案件应当被发现, 并没有发现违法行为, 是否应予以逮捕和不逮捕。没有犯罪嫌疑人刑事程序有缺陷但后被捕, 逮捕犯罪嫌疑人程序有缺陷, 错案等违法情况的发生等。检察机关的诉讼程序的合法性, 材料是否是完整的。是否违反法庭司法活动的有关规定。赔偿的案件是否适用法定赔偿范围。未经检察长或者检察委员会批准的未经调查的案件, 或者对违法行为的初步审查, 初步调查是否存在被调查对象的接触问题, 是否有强制措施对被调查人员在调查初期, 是否有查封、冻结或扣押的合法财产进行调查。
(三) 撰写案卷文书的规范问题
首先应解决的问题是文书的语言是否准确, 是否基于相关法律标准, 是否涵盖了整个案件, 文书的格式是否统一。内部文字是否正确, 标点符号使用是否恰当, 整体的文字表达是否能够准确的反映出案件的起因、经过和结果。相关的证据及相关材料是否完整。相关的文号是否符合标准, 整体文书是否能够反映出在案件审理过程中的公平公正性。
三、评查奖惩机制科学化
(一) 明确质量问题, 区分差错责任。
对于被评查案件在法律文书、实体、程序等方面存在的质量问题, 可按照差错程度给予责任划分, 并根据《检察人员执法过错责任追究条例》, 由案件承办人员或相关责任人员承担与其差错相适应的责任。
(二) 是建立健全申辩制度, 确保处理结果公正。
对评查发现的问题深入了解其产生的原因, 并给予办案人员或相关责任人相关陈述和申辩的权利, 并充分听取他们的申辩意见。案件承办人员需进行自查并提交书面形式的报告, 分析涉检上访或被投诉、被判无罪等案件的原因, 对案件质量问题是否具有过错和责任归属提出申辩意见。评查人员再对发现的问题进行理性和综合分析, 及时纠正错误, 并不断总结经验, 防止类似问题再次出现。
(三) 案件评查制度应和日常工作紧密结合。
评查结果应当作为年终考核的重要依据之一, 对错误办案责任的追究, 应当坚持以教育为主, 惩罚为铺;严肃认真, 区别对待的原则。对于部分存在较大办案质量缺陷, 极大损害当事人合法权益和司法公正的案件, 要及时采取刑事诉讼法中的审判监督程序以纠正错误, 维护当事人合法权益。
摘要：衡量检察机关工作效率的最佳标准是判断其安检评查质量, 也就是对以往案件的处理结果进行评估, 寻找这一过程中的不足之处, 并总结其发生的原因, 进而逐渐提升检察机关工作质量与效率。我院已经设置了专向部门进行评查工作, 并由纪检组长担任委员会主任, 再由监察科、研究室的负责人担任委员会委员, 主要工作就是对以往安检的处理结果进行评估, 同时还可抽调德才兼备的老同志加入委员会。委员会还可对评查的案卷进行评分定级。
关键词：完善,案件评查,评查机制
参考文献
[1] 黄亚珍.检察机关案件管理机制改革之构想[J].国家检察官学院学报, 2005.
如何完善公司激励机制范文第2篇
摘要：目前，我国证券公司主要存在公司治理结构失衡、内控制度不规范、不良资产比重过大、资本规模偏小、业务单一、业务结构趋同、人才缺乏等问题。根据我国证券公司风险状况，宏观控制应着重从资本监管、人员监管、信息披露制度、行业资信评级制度、证券公司保险制度、市场退出机制等方面抓起。
关键词：证券公司；风险管理
一、我国证券公司风险管理存在的问题分析
(一)公司治理结构失衡
我国证券公司的股东大部分都是国有法人机构，股东性质单一，这使证券公司不可避免地带有国有企业的弊病，难以形成规范、健康的法人治理结构。突出表现在：1.股权过分集中导致非效率的治理结构。证券公司中的国有股代表多以控股身份扼制了其他股东，中小股东的权益得不到体现，董事会成为政府行政命令的中介，常常无视股东大会，越权竞争，甚至出现董事长一人说了算的情况。2.代理成本高，效率低下。在很多国有证券公司由于责任机制不健全，常常发生经营者有意或无意的经营决策失误和其他损害所有者利益的行为，甚至有人利用手中权利，通过权钱交易等形式进行企业内外寻租活动获取隐性收入。3.“内部人”控制严重。公司内部人包括董事会、监事会、经理人员等利用手中职权损害所有者的利益。由于所有者缺位，掌握控制权的人不承担经营失败的风险，公司管理层不能很好地处理自身利益与公司发展的关系，存在明显的短期化倾向。4.激励约束不相容。尽管目前证券公司的经营者拥有了更多的经营自主权、一定的企业剩余索取权，但当经营者意识到获取契约报酬与声望不如约束之外获取的隐性收入时，就会导致激励失效，如果约束又短缺，将带来激励与约束不相容的后果。
(二)内控制度不规范
虽然每一家证券公司都有自己的内控制度，但在实际运作中很难得到很好的操作和执行。制度风险主要表现在：1.制度空缺风险。在经济转轨过程中，证券公司正常经营必须具备的基本规章制度没有完全建立起来或因空缺而导致制度风险。如前些年出现的盲目实业投资、股票炒作、国债回购等问题，都与没有明确的制度规范有关。2.制度不严密风险。许多制度的设计，从方便工作和扩张规模的角度考虑较多，而从方便客户和防范风险的角度考虑不够。如证券公司一级法人制度是建立严格有效的内控机制，防止风险的基础，但在一级法人体制下又存在分散经营情况，分支机构常常违规经营，不承担相应的偿付责任和维护资产质量的责任，给公司在管理、调度和核算的统一方面造成层层阻隔，产生许多经营风险。3.有章不循风险。证券公司中不少分支机构追求本单位利益和个人利益，有法不依，有章不循，对违纪违规行为护短或宽容，对统一的证券行业规章制度，采取上有政策、下有对策的实用主义态度。4.以简单的行政领导代替科学的制度规范。最突出的是重大的投资决策以及为防范风险而设计的会计核算制度和内部稽核制度不健全，致使重大事项由少数人甚至一人说了算。当发生问题追究责任时，又以集体领导、集体决定代替个人责任。如2004年1月，南方证券就由于内部管理混乱、挪用客户保证金、自营业务的巨额亏损以及操纵市场等重大违法违规行为的事实，被中国证监会、深圳市政府宣布实施行政接管。根据接管小组2005年1月底公布的资产清算数据，南方证券挪用个人保证金约80多亿元，机构债务约120多亿元，两者相加超过200亿元。而南方证券在广州、上海、深圳等地的物业资产再加上全国74家营业所资产总和不足50亿元，其拥有股票当时的市值总和也仅45.4亿元。5.风险管理不严。严格有效的风险管理是证券公司赖以生存和发展的基本条件。国际上一系列金融机构巨额亏损甚至倒闭事件，往往与有关机构缺乏健全的内部风险管理制度，没有实施严格有效的风险管理有关。经营决策上，多数证券公司缺乏对高级管理人员、一般管理人员以及操作人员相互制衡的科学机制，具体操作人员权力过大，对下属机构的管理上缺乏有效的管理手段，部分分支机构已经失控。
(三)不良资产比重过大
证券公司成立之初，由于自律意识差，监管法规不健全，部分证券公司违规经营、违规融资甚至挪用客户保证金形成巨额负债，积累了相当大的不良资产。据中国证监会2003年证券公司财务分析报告显示，122家证券公司的净资产额为1215.14亿元，但不良资产却高达542亿元，不良资产率接近50％，其中有10家证券公司的不良资产之和达到180亿元，占不良资产总额的38％。而且这些公司大多是大型老牌证券公司，如银河证券、申银万国证券、国泰君安证券、华夏证券、海通证券等。这些不良资产主要产生于不规范的实业投资和房地产投资、违规的资金拆借、在国债回购和场外资金拆借业务中形成的大量的不能及时收回的淤积款项，代企业发行企业债券形成的应付款项，为其他公司担保承担连带赔偿责任所产生的逾期应收款项，证券承销而认购的大量无法流通的企业法人股及部分发售不出去的配股和转配股等。
(四)资本规模偏小，难以抵御市场风险
一般来说，证券公司的经营规模与实力成正比，也与抵御风险能力成正比。但是我国证券公司的实力与国际大券商相比差距巨大。截至2005年底，在国内99家证券公司中，行业排名前十位证券公司的总资产、净资产总和分别为1188.02亿元、247.79亿元人民币；而同期摩根斯坦利公司的总资产、净资产、营业收入分别为8985.23亿美元、291.82亿美元、267.78亿美元；即使规模相对较小的莱曼兄弟公司的总资产、净资产、营业收入也分别为4100.63亿美元、167.94亿美元、146.30亿美元。相比较而言，我国证券公司在金融结构上身轻言微，整体竞争力非常弱小，加上我国券商集中度低导致业内激烈竞争，而服务价格和中介费用基本上由政府确定导致许多非竞争手段的采用，公关交易和幕后交易提高了交易成本，极大损耗了证券市场的效率。我国目前虽然形成了中信、海通、申万、国信、广发等一批市场主导的证券公司和一大批中小证券公司，但没有形成一两个市场领导者，也没有形成有效的市场成分。
(五)业务单一，业务结构趋同
与国外证券公司相比，我国证券公司具有结构雷同、业务单一、创新不足的共性。在证券市场发达的美国，各证券公司一般都有明确的市场定位，根据自身情况确定经营方向，逐渐形成经营优势和专业特长。如美林证券以综合实力著称，在股票和证券的全球发行，资产重组以及项目融资等方面的市场占有率均名列前茅；所罗门兄弟和摩根士坦利则分别以商业票据发行、债券交易和股票承销见长。我国证券公司业务范围趋同，经营缺乏具有鲜明特色的市场定位。从证券公司的经营利润来看，经济业务、证
券发行和自营投资仍是主要的利润来源。从业务类型看，经纪、承销、自营三大业务比重大，创新业务如企业并购、重组、项目融资等策略性服务和延伸性业务如资产管理、投资咨询、金融衍生工具的创新与交易比较少或基本没有开展。
(六)资产负债结构单一，资产方面的问题尤为突出
与国外同业相比，我国券商的资金结构过于单一，金融工具品种少，资产运用结构安排不合理。根据资产组合理论，资产在某一方面的过度倾斜，会过分集中而难以规避市场风险。证券公司是高风险、高流动性行业，主要通过资金的筹集运用和提供金融服务来获得现金流。在我国证券公司目前的资产结构中，资产的不良运用表现突出，盈利性资产较少，储备性资产较多。现有的盈利性资产又几乎集中在高风险的股票投资上，而流动性强的高效资产所占比重很小。这种资产结构不利于证券公司适时、灵活、高效地运用资金，也不利于分散资产风险。同时由于资产运用结构单一，资产运用的无效率等诸多原因，导致证券公司的不良资产居高不下，为了维持支付和运转能力，不得不以极高代价拆借资金，再投入到虚拟收益较高且风险也高的项目上，从而导致无法解脱的恶性循环，即陷入资产规模越大，流动性越差，不良资产越多，资本回报率越低的怪圈。此外，近年来随着证券公司业务范围的扩展，表外业务得到较快发展。该类业务的开办，既不涉及资产，又不涉及负债，其隐藏的高风险往往不被人重视，但实际上该类业务却有明显的或有资产性质，一旦企业失信，或有资产就会直接转化为现实的高风险资产，即该类现实资产的形成往往伴随风险的同时到来。事实上，表外风险己对证券公司资产质量形成冲击。
(七)人才缺乏，品牌意识不强
证券公司最重要的资产是高素质的人才，特别是那种思维敏捷、富有挑战精神、有丰富的行业经验及强烈成功欲望的经营者和管理者，是证券公司成功的关键。在目前的从业队伍中，存在着四种思想意识方面的风险：一是岗位意识风险。不了解本岗位的内涵及其意义，因事业心或责任心差造成风险；二是思想松弛风险。盲目的优越感，缺乏居安思危意识，工作拖拉低效，在矛盾和问题面前协调不力造成风险；三是人情风险；四是由于世界观、人生观或价值观的原因，道德败坏形成风险。我们的证券队伍迫切需要大批综合素质高的管理专家和技术人才，担当起制定发展战略、合理配置资源、统揽证券公司经营管理的重任。
二、解决我国证券公司风险管理问题的对策
外部监管和证券公司内部控制是推动证券公司风险防范机制的两个轮子，二者缺一不可。风险负效应的客观存在，促使证券公司在一定程度上和一定范围内主动对经营过程中出现的各种风险加以控制和防范。但是，证券公司作为一个经济实体，自身利润的最大化目标与整个社会利益并不总能保持一致，而且控制和防范风险会加大成本支出，风险管理方面可能存在的漏洞，也使得证券公司的风险不可能完全得到有效的控制。证券公司的非线性收益组合告诉我们，证券公司通过加大资产的变动率可获得更高的收益。在交易中他们可能获利巨大，但也可能由于资产的贬值而损失期权费(公司破产)。非线性的收益曲线也鼓励了证券公司在高风险高收益与低风险低收益的资产之间选择了前者。这客观上就要求有一种具有强制性和权威性的外在力量和机制来对证券公司经营行为进行约束和监督，以维护社会经济和金融秩序。根据我国证券公司风险状况，宏观控制应着重从资本监管、人员监管、信息披露制度、行业资信评级制度、证券公司保险制度、市场退出机制等方面抓起。
(一)加强对净资本的监管
证券公司的资金安全与高效运作直接关系到整个证券市场体系的安全运作，保持高度的资产流动性与充足的偿还能力十分必要。对证券公司财务指标的监管，特别是资本要求的监管已经成为各国证券监管的常规手段与必备内容。净资本和流动比率是国际通行的监管指标，它是考核证券公司资产流动性与风险度的财务指标，反映了公司的资本实力及资产随时变现以满足支付需要的资金量。
(二)完善证券从业人员的监督机制
目前我国对证券机构高级管理人员的监管主要表现为行政法规监管和党政管理相结合的特点。证监会和金融工委是证券机构高级管理人员的主要监管主体。在法规体系上，目前对证券机构高级管理人员监管的制度框架已经基本形成，相关规章较为齐全，但仍存在一些问题。对证券经营机构高级管理人员的监管应借鉴国外成熟市场的经验：1.实现监管手段的多样化。除了证监会的监管以外，也要积极发挥证券业
协会和证券交易所等自律管理部门的作用。除了通过行政法规的监管以外，也要通过证券机构高级管理人员档案管理、行业内部公示、培训等多种方式提高其执业水平和职业道德。2.实现外部监管和内部管理相结合。对证券机构高级管理人员的监管，目的主要在于加强对证券机构的风险管理，而提高证券机构的风险控制能力，外部监管只能是一种较为有效的制度补充，主要还是依托证券机构内部管理水平。3.加强市场监督作用。市场监督既包括媒体的舆论监督，也包括市场投资者的监督。目前我国民事赔偿机制已经启动，这对证券机构高级管理人员具有强大的威慑作用，但由于法规和具体操作技术层面还存在较多障碍，使市场监督的力量有所削弱，尚待完善。
(三)建立健全证券公司信息披露制度
信用评级与信息披露制度是市场经济条件下约束证券经营者的有效手段。它不仅影响证券公司的信誉与发展能力，而且也能对证券公司经营者产生激励或形成压力。我国政府监管部门应通过法律手段对证券公司的信息披露予以规范，增加证券公司运行的透明度，增强社会公众对证券公司的信心。证券公司必须披露的重大信息包括：公司的经营成果和财务状况；公司的发展战略和计划；公司股权结构及变化；董事会成员和经营班子的资力、信誉和报酬；一些可预见的重要风险因素与员工及其他利益相关者有关的重大事件等等。健全的信息披露制度本身就是对经理层的一种制衡约束手段，也是对公司进行市场监督的基础，是股东正确行使表决权的关键。
(四)促进和建立证券行业资信评级制度
为了让公众充分了解证券公司的综合风险状况和经营情况，保护投资者的利益。我国的证券监管机关应参照国际惯例制定《证券公司评级标准》，就资本充足性、资产安全性、资产收益性和遵守金融管理法规等方面，对证券公司的综合风险状况和经营状况由权威的信用评级机构加以评估，并对社会公布。使经营良好，信用水平高的证券公司容易获得市场的认同，拥有广泛的客户；反之，则让其难以开拓市场，失去已经拥有的市场份额。
(五)建立证券公司保险制度
证券公司保险制度是指通过建立证券公司保险机构及保险基金，防止证券公司因过失行为、经营不
善，或证券公司之间相互兼并造成利益损害，保障整个证券市场乃至国家整体经济的正常运行和健康发展而建立的一种保险制度。世界上许多国家都建立了证券公司保险制度，并取得良好效果。如美国《证券投资者保护法》规定，设立证券投资者保护协会，要求所有在证券交易所注册的证券公司必须成为该协会的会员，并按照公司毛利的5％缴纳会费，以建立保障基金，用于证券经营机构财务困难或破产时债务清偿。新加坡《证券法》规定，各证券交易所必须建立会员忠诚基金，该基金由证券交易所、交易所会员、基金投资收益等组成，用于证券交易所会员发生支付困难或债务危机时的补偿和救济。由此可见，目前世界上证券公司保险制度已成为许多国家或地区证券市场体制中不可缺少的重要环节，这也为我国建立证券公司保险制度提供了可资借鉴的依据。证券公司保险制度的推出将促进我国证券市场稳步健康发展，并能起到转嫁证券公司风险，保护投资者合法权益的作用。为充分体现各证券公司公平合理竞争，且符合《保险法》规定的大数法则要求，应对所有在上海证券交易所和深圳证券交易所注册登记的会员实行强制保险，保费的收缴和赔付实行全国统一。保险基金的运作实行专项管理原则，保险基金存入开户银行的专门账户，不得擅自使用，维护基金资产安全完整，确保基金的严格管理和有序运转。
(六)建立证券公司市场退出机制
证券公司市场退出机制是指，让满足一定条件的证券公司通过一定渠道而退出市场的一整套立法、制度安排、程序以及与之相应的保护投资者利益、防范风险扩散的配套措施等。进一步完善证券公司退出的有关法律法规是建立健全证券公司退出机制的重要环节。通过对我国有关法律法规的考察，我们提出以下几点建议：1.建立临时财产管理人制度。为了确保债权人受偿权益，建议设立临时财产管理人制度，在债权人有充分理由说明财产存在损失可能的情况下，由法院出面会同管理层指定有资格的机构担当临时财产管理人。临时财产管理人的主要职能是接管危机证券公司的所有财产；接管或监控其经营活动。等清算组成立进驻后，临时财产管理人将所接管的财产移交破产管理人或清算管理人。2.设立监督人制度。监督人作为债权人会议的常设代表机关，负责召集债权人会议，代表债权人的共同利益监督破产程序的实施，维护债权人的利益。具体由债权人会议根据债权人的多少，破产财产价值的大小，破产财产处置程序的复杂程度决定是否设立监督人，并确定相应的监督人人选。3.依职权宣告破产。有必要对券商破产退出引入依职权宣告破产的法律规范。即法院在没有得到债权人或债务人申请破产的情况下，经查实券商(债务人)有不能清偿债务的事实时，在征得证监会的同意下，宣告券商破产退出。4.设立投资者保护基金。成立投资者保护基金的目的在于运用市场手段对投资者进行赔偿，一方面，作为保护投资者权益的最后补救措施，将有助于保护投资者利益、增强投资者信心；另一方面，有利于对会员公司运营状况进行持续监督，并在较大程度上化解单个券商破产的风险。5.投资者保护机构的组织模式。考虑到我国的实际情况，投资者保护基金可设为自律性组织，采取独立模式，由中国证券业协会、深圳证券交易所、上海证券交易所等发起成立。投资者保护基金内部设立管理委员会负责基金运营，委员会成员若干名，其中来自社会公众的比例不低于1／3。委员会定期召开会议，研究基金运作管理问题、制订基金投资政策。考虑到我国证券市场尚不规范，证券公司风险防范能力差的现实，建议监管机构应强制所有证券交易商都必须接受投资者保护计划。投资者保护基金的资金主要来源于会员会费及其投资收益。
责任编辑 张艳峰
如何完善公司激励机制范文第3篇
一、股东会现状及完善
(一) 股东大会的现状和问题
股东大会是公司的决策机构、权利机构, 但是在实际情况中, 股东大会的地位已经严重偏离了法理和立法上的地位, 作为执行机构的董事会权力严重的干涉了股东大会的权力, 使得股东大会的权力名存实亡。其次, 股东大会中所做的决策和议案, 大都只体现了大股东的意识, 而中小股东的意志被严重忽略和漠视, 实际上大股东控制着股东大会的提案权力并且占据着大多数表决权, 所以在客观上中小股东的意志就很容易被忽视。第三, 是中小股东的心态发生了变化, 放弃了自身的股东权力, 只为获得股票的分红和利益, 致使股东大会完全变成了大股东的碰头会, 这还是由于中小股东的权益没有办法得到切实的保障所造成的。第四, 因为种种实际情况的限制或者人为的推脱, 导致股东大会召开的条件得不到满足, 很难经常召开股东大会[1]。第五, 股东大会的重要决策权, 常常通过“授权”的方式, 交予董事会决定, 这变相地加大了董事会的权力。这些问题都是公司法在真正实施时, 股东大会中所存在的问题, 针对这些问题, 公司应该更加规范自己的行为, 而作为公司法也应该有更加完善的规定。
(二) 保障股东大会权力的完善措施
要保障股东大会的权力, 首先要按照《公司法》严格地选举产生公司的董事和董事长。《公司法》中规定公司的董事是由股东大会选举产生, 而董事长则由董事会选举产生, 但是许多公司在召开股东大会之前就已经对董事和董事长进行了提前安排, 所以要保障股东大会的权力, 必须要严格遵守董事由股东大会选举产生的规定。第二, 应当改变现行的股东大会由董事会召集开启的规定, 可以赋予股东们对股东大会的自行召开权力以及监事会的特别召集权力。针对董事会的权力凌驾于股东大会之上的实际情况, 股东大会的召开可以规定只要聚集到一定数目的股份, 或者有一定的期限自行召集, 同时监事会监管董事会对股东大会的召开, 若董事会长时间不召集股东大会, 监事会拥有特别召集权。第三, 确定明确的法律法规对股东大会的如期, 如常召开进行保障, 可以设立相应的处罚措施, 对逾期不召开股东大会的董事、董事长进行处罚。第四, 需要立法对大股东的表决权做出合理的限制。由于在实践中大股东可以随意支配股东大会的表决, 对于中小股东的意志进行忽视忽略, 造成不公平的原则[2]。所以对大股东的表决权做出合理限制是完全必要的, 可以规定公司的合法自身股份不能进行表决, 同时公司预留的和统管的职工股不能进行表决。我国的《公司法》对于公司相互持股的问题并没有做明确的界定, 所以应当规定公司持有另一个企业10%以上资产份额时, 后者所持股份不能对前者进行表决。此外对于股东大会的表决应当加强相应的外部监督, 以确保公平公正。
二、董事会职能的完善建议
董事会是由公司的董事们组成, 而董事是由公司的股东大会选举产生。对于董事的义务和责任我国《公司法》中作出了一些相应的规定, 认为董事与公司是一种委任的关系, 股东大会选举董事作为股东大会决策的执行人, 而董事的权力则依托于公司的规章制度和股东大会的决议。但是在实际情况中, 董事与股东的细化越来越不明显, 董事会的权力也渐渐的凌驾于股东大会之上, 而我国的立法之中, 对于实际操作中的相应问题, 还没有比较完善的解决办法。为了加强公司董事的义务和责任, 笔者借鉴各国的司法条例, 在此给出以下建议:
第一, 明确董事的任职资格。我国的《公司法》对于公司的董事是否必须为公司的股东, 没有明确的规定, 这就造成了实际执行中的许多问题产生, 有很多公司的董事并未持有公司的股份, 造成了一些董事恶意损坏公司利益, 因为公司的利益与他们的私人利益并未挂钩, 对其不能造成影响。所以在董事的任职资格做出规定时, 应规定个人必须持有一定的公司股份并且将其作为自己任职董事的资格股, 作为担保[3]。
第二, 详细划分董事职责。目前在实际中, 有很多公司因为需要而设立了一名执行董事, 但是对于执行董事和董事长的职责却是没有很清楚明白的划分。这样就让公司的工作关系很难以协调, 从而造成总经理收到两个命令但是不知道听哪个这种情况出现。所以我国的《公司法》应根据实际情况, 详细的划分董事的分工。比如说董事长施公司的法人代表, 其对外就代表公司, 并制定一些专属于董事长的权力。规定执行董事只是在执行董事会决议和日常的公司运行方面的权力等。
第三, 确定常务董事和常务董事会的形式。由于我国目前的公司中, 董事会中的董事大多数为国有股或者法人股持有代表, 这些人不参与公司的日常事务但是却身兼董事或者董事长等职务。针对这种情况, 我国可以通过立法, 设立一个专门负责公司的日常行政业务的常务董事会, 并选出常务董事。常务董事应该比一般董事更加勤勉与谨慎, 专注于执行董事会的各项事务。
第四, 对于董事的诉讼。对于董事违反自身责任和应尽的义务, 我国的《公司法》中虽然也做了一些诸如“责令退还”、“没收非法所得”、“承担赔偿责任”等一些处罚措施, 但是并没有对追究责任的方法做出明确规定, 实际情况中, 董事的违法行为并不能行之有效的进行追究和处罚。所以, 建立一套有效的董事诉讼制度是必要的, 可以通过诉讼对董事损坏公司利益的行为责令禁止或者依法查处。其中对董事的诉讼者不同, 所处罚的机构也不同。公司对董事的诉讼由股东大会决定, 监事会代表公司对董事做出处罚措施[4]。而股东对董事的诉讼, 则应申请监事会进行执行。
三、监事会的现状及完善建议
(一) 监事会现状及问题
监事会是公司内部的监督机构, 是制衡董事会权力, 保障公司股东以及投资人利益的机构。但是在我国, 监事会的监察权实际却不能有效行使。我国的《公司法》对监事会的职责和义务作出了规定, 但是都是原则性极强的规定, 在实际的操作中, 很难应用, 目前的实际情况是复杂多变的。监事会建立的目的是监督, 就要本身撇在股东之外, 但是这种情况恰恰造成了监事会缺乏对公司最根本利益的真正关心, 因为监事会缺乏资产的代表者。在股东大会选举监事时, 大都会选择国有或非个人资产的代表作监事, 这样, 监事会的监事就很难真正去关心公司资产。其次是监事的地位与公司的最高决策者经常处在上下级关系, 这就导致一些监事难以大胆的行使自己的监督权力, 这种关系不改变, 监事会所能发挥的职能就非常微弱。三, 监事的地位和机构依附于公司, 甚至没有自己的常驻办事机构, 在实际情况中, 公司的监事大多为兼职, 监事的各项职能不能正常的发挥, 监事在公司的地位也处在非常尴尬的位置, 常常听命于董事长或者董事会的安排。一些需要监事所履行的责任也常常由董事会代替, 缺乏独立于公司之外的性质。四, 监事的职权行使没有必要的手段进行。我国的法律规定了监事的职责, 但对于监事应该通过何种手段, 何种渠道来行使自身的权力并未做详细的规定。这就导致监事在发现董事、经理等违法行为时, 没有相应的手段和方法使其改正。并且由于董事会的权力过大, 监事会所做的各项提议也都不了了之。同时, 监事会的费用得不到保障, 职工代表出任监事不能够很大胆的放开手脚等问题都是监事会在实际职权行使时, 会遇到的问题[5]。
(二) 保障监事会权力的完善措施
监事会的权力要得到保障, 就需要行之有效的法律措施来进行。首先, 要严格规定出任监事的资格, 除了职工代表之外, 要规定监事之中必须要有一名或者以上的政府推荐人员, 此处, 规定董事会成员与监事会成员不能来自同一股东单位, 规定监事会成员中必须要有社会股东的存在。第二, 监事会中必须要有一名或者以上的常务监事, 来履行日常的监事工作, 要对该常务监事的权力进行明确的规定。不仅有权力且有义务对董事会会议进行监事, 而且还要随时向其他监事汇报工作进展和情况。第三, 监事会的职能要从公司成立之前开始。一般的监事会都是在公司成立之后才进行选举成立的, 但是公司成立过程中的违法违规行为屡见不鲜, 导致诸多欺诈行为的产生。所以监事会要在公司成立之前就建立, 在成立之前可以考虑采用政府特别监察人员的形式, 对公司法人实行监察权力。第四, 监事会的职能应该不止包括公司的财务状况监察, 还应该包括公司的业务状况监察, 在公司履行业务时, 监事有权利要求董事、经理提供报告, 并且有权利指出并纠正董事、经理业务之中的违法违规行为。第五, 监事会应拥有股东大会的特别召开权力。监事会由于自身特殊情况, 所提议的方案在董事会上不一定能够得到保障, 所以监事会应该拥有特别的股东大会召集权力, 如果董事会在召开股东大会的期限拒不召开股东大会, 或者拖延召开, 监事会可以特别召开股东大会。第六, 明确监事所需要费用, 并规定监事所产生费用由公司负责[6]。第七, 明确监事会的责任和义务, 监事会的监察权力不止是监事会的权力, 还是监事会的义务, 监事会有必要在发现违法违规行为时进行纠正和制止, 并且有义务将监察报告提交给股东大会, 有义务让所有股东知道监事会履行义务的情况和能力。
四、结语
总而言之, 公司法人机关权力制衡机制是一个公司保持正常科学运转的必要制度。虽然在制度的实施中还存在着一些问题, 但是只要我国根据现有国情, 对企业的股东大会、董事会、监事会三个机构的具体责任和义务进行明确, 对其运转设立新的符合实际的法规, 我国的企业必将会拥有更加良好的发展前景, 并为我国带来更加辉煌的经济效益。
摘要：公司法人机关权力制衡机制是维护我国现代化公司健康、稳定发展的保证。我国通过公司法对公司内部的各个职能机构都做了职权规定和限制, 但是在实际的执行过程中, 还是暴露出许多问题。本文通过对股东会、董事会、监事会三个公司法人机关之中问题的探讨, 阐述了一些完善公司法的建议。
关键词：法人机关,权力制衡机制,公司法
参考文献
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[3] 陈长伟, 李华.浅析我国监事会制度的完善[J].市场周刊理论研究, 2010 (8) :18-19.
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[5] 王义国.论公司法人治理结构的核心分权与制衡[D].山东大学, 2005.
如何完善公司激励机制范文第4篇
一、政务公开与公信力要正确理解政务公开的涵义,首先要正确理解政务的涵义。对政务的涵义目前有三种理解:一是广义的理解,认为政务就是关于政治方面的种种事务,是国家的管理工作;二是狭义的理解,认为政务仅指行政事务;三是综合的理解,认为“政党政务、政府政务、社会团体、公共事业和公共服务部门的公共权力的行使等,都归于政务之中,也称为大政务”[2]。笔者赞成对政务进行综合理解的大政务观。目前存在泛行政化倾向,执政党、政府、社团、基层自治组织、公共事业和公共服务部门等,都具有公共事务管理的权力
推进行政权力公开透明运行，要按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，着力推进行政权力公开透明运行，切实加强对行政权力的监督制约，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正。要公开行政职权依据。按照职权法定、权责一致的要求，继续清理审核，摸清行政职权的底数。对清理审核后的行政职权，要科学合理地进行分类登记，编制行政职权目录并依法向社会公布。调整或改变部门行政权力要及时修订职权目录，重新依法向社会公布。编制、法制、纪检监察等部门要密切配合，严格审核把关。
二要优化权力运行流程。要明确并依法公开权力行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人权利等内容，统一工作标准，严格行政程序，健全行政权力运行机制。
三要规范行政自由裁量权。加强对行政执法过程中自由裁量权的清理，分档限制自由裁量空间，严格约束经办人员的裁量自由。
四要加强权力运行监控。要采取多种方式对行政权力运行情况实施监督，特别要从财权、物权、事权等重要环节入手，大力推进政府上网工程和电子监察，逐步形成比较完善的权力公开透明运行监控机制。 探索创新，开创办事公开的新局面
落实制度推进办事公开。
淮阴区局建立了公开事项预审制度、民主管理监督制度、工作评议制度、问责制度，形成办事公开民主管理的长效机制，保证公开的内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正，并按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，大力推进政务公开、司务公开，解决好“敢不敢公开、公开什么内容”这一关键，实现办事公开的制度化、规范化。
内部监督实施办事公开。
在加强上级监督的同时，职工对单位重要事务的知情权得以落实，主动参与监督的意识进一步增强，建立了职代会并产生了职工代表，参与重要事务管理的民主监督，构建了单位内部监督制约的机制，从制度上解决了班子成员之间监督“虚”、职工监督 “难”的普遍性问题。同时，单位领导主动接受监督的意识也进一步提高，重大敏感问题主动向职工公开，向上级纪检监察部门报告，自觉接受监督。
检查考核促进办事公开。
淮阴区局在淮阴报、举报箱和告客户书中公布了举报电话及地址，不定期发放评议调查问卷，适时监督检查，认真受理群众的举报，不断加强对工作人员监管力度;区局将办事公开落实情况的检查、评议情况，与年中小结、年底考核相结合，总结经验成绩、找出问题不足，促进了办事公开工作的落实;区局(分公司)还在2010年“省文明行业验收”和“创优秀县级局(分公司)”建设实绩考核中把办事公开民主管理列为干部工作业绩考核的重要内容，并与落实党风廉政建设责任制结合起来，考核结果与干部奖惩和使用挂钩。
三、推进办事公开有效搭建了“二个平台”
一是搭建了各级干部展示素质的平台。
淮阴区局通过办事公开工作的开展，促进了干部队伍建设，提高干部的政策法规水平，增强了干部组织协调、思想工作、适新应变、把握全局的工作能力，同时推动了基层干部作风的转变，提高了基层组织的办事效能，牢固树立了既抓经济发展又抓党风廉政的责任意识。
二是搭建了办事公开职工参与的平台。
如何完善公司激励机制范文第5篇
建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，是新形势下以改革创新精神全面推进党的建设这一伟大工程中不可或缺的一个重要环节。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，又是一项系统工程，不能急功近利，不能死搬研究书本上的理论。它要求党的心中必须有“人”，回归“人本”，给普通党员以充盈的人文关怀，完善和改进党内激励关怀帮扶机制，使之制度化、经常化，不仅关系到党的号召力、凝聚力、战斗力的生成，还关系着党内和谐局面的构建。完善党内激励关怀帮扶机制，应积极探索基层党员干部利益保障的新路子，研究出台符合我街党支部建设实际的一些新举措，努力使党员干部在个人利益上有保障，工作上有激情，前进上有动力，后顾时无忧虑。
一、以提高效力为目标，完善激励机制
建立激励机制，要以激发和调动党员工作积极性和主动性为出发点，提升工作效力为目标。激励机制的主要方式有政治激励、精神激励和物质激励。
(一)政治激励
一是要鼓励参政议政，使其政治上有成就。要充分发扬党内民主，推行党务公开，调动党员参与党内事务的积极性，发挥党员参与党内事务的主体作用。党工委每年组织两次党员座谈会，充分发挥党员参政议政的能力，让党员有机会提出自己的见解，反映出民心民意，以激励他们按照民主、法制、正规的渠道陈述政见，确实让他们感到自己在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。对他们提出的意见党工委要进行整理。各党支部每年要组织两次以上的社区党员座谈会，对党员提出的意见党支部要进行整理上报给党工委。二是要适当选拔录用，使其事业
1上有奔头。对于那些理想信念坚定，工作成绩突出，工作能力较强，个人作风正派，群众评议较好的优秀党员干部，在职务晋升上要有所考虑。党工委要建立优秀党员干部信息库，将符合条件的优秀党员干部及时补充到社区两委班子。
(二)精神激励
一是要深入开展创先争优活动。要开展形式多样的“创先争优”活动，进一步营造“学先进、赶先进、作贡献、当表率”的良好风气。要增加评选频率，将现在两年一次的优秀党员和党务工作者评选增加为一年一次。二是要加大优秀干部的宣传力度。对优秀的党员干部，在舆论、宣传方面积极宣传其先进事迹，报道其成功经验，使优秀党员干部始终觉得头上有光环，脸上有光彩。要充分利用网站报纸等媒体对每年评出的先进党支部和优秀党员的事迹进行宣传报道，传播他们的先进经验、典型做法，催生点、面效益，街道网站设臵“党员风采录”等栏目，鼓励各支部积极宣传工作在一线的广大党员干部，竖起他们的形象，亮出他们的风采。三是要完善党内表彰奖励制度。增强优秀党员的荣誉感和典型示范效应;要把优秀党员优秀党务工作者评选结果作为干部年终考核评优，干部提拔使用的重要参考依据。
(三)物质激励
一是要增加优秀党员的物质奖励。党工委每年要拿出一定的资金对“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”进行物质奖励，并利用春节、建党纪念日、中秋节等重大节日开展向优秀党员发放慰问品和慰问金的送温暖活动。二是要积极为优秀党员创造良好的工作生活条件。要切实为优秀党员解决工作中的实际问题，对于工作突出、成绩优异的党员要创造机会，组织他们参观学习，增强其荣誉感和自豪感。三要建立物质激励机制。对在工作中做出突出贡献或所做工作具有一定的创新性且具有较高价值的党组
织和党员，应采取设立党建工作创新成果奖或给予党建活动经费补贴等办法予以物质奖励。
二、以思想引导为目标，完善关怀机制
完善党内关怀机制，关键在于结合形势发展和党员实际，以办实事、解难事为着力点，健全完善党内关怀机制，从思想、工作、生活等方面对党员经常性的关心。
(一)思想关怀
一是建立健全党员需求调查制度。每年对支部所有党员的思想动态进行一次全面的调查，不定期对部分党员进行思想调查，及时掌握党员的思想动态，工作和生活上的期待和需求，并建立党员需求管理档案，使党内关怀工作更有的放矢，取得积极成效。 二是要建立健全党内谈心制度。广泛开展党组织负责人与党员、党员与党员之间的谈心交心活动，掌握思想和工作情况，并将思想政治工作融入联系、交流与互动之中。谈心以“面对面谈心”、“一对一谈心”为主，党组成员每年至少要与所分管的干部谈心一次;各党支部成员每年至少要与支部内党员谈心1次。基层党支部对党员坚持做到“六必谈”。即：工作变动时必谈，受到表彰或处分时必谈，遇到困难或挫折时必谈，出现矛盾和意见分歧时必谈，群众有不良反映时必谈，退休时必谈。通过谈心，了解党员思想动态和实际困难，主动为党员解决生产生活中遇到的难题，减轻思想压力，使党员切身感受到组织的温暖和关怀。同时，对流动党员要采取确定专人定期电话联系、书信联系的办法，确保流动党员“离乡不离党”。三是建立健全党内探访制度。党组织要定期派人到党员家中探访，了解党员的困难和思想动态，帮助党员解决存在的实际困难和思想疙瘩。做到“五必访”，即党员生病、住院必访;思想波动时必访;工作、生活中有重大困难必访;流动党员外出返家时必访;党员无故不交纳党费或不过组
织生活必访。四是建立健全党员心理辅导制度。一方面，各党支部要为党员订阅报纸、杂志、学习书籍等，使他们及时了解掌握国家大政方针和政策;另一方面，党支部在开展干部培训时要增加心理讲座的课程;最后，对个别经受挫折或者面临进退流转的党员，要聘请心理医生开展心理辅导，帮助他们疏导和缓解心理压力，保持心理健康。
(二)工作关怀
一是要建立党员经常性教育管理制度。进一步健全完善党员民主生活会制度、民主评议制度以及学习培训制度等党员教育管理制度。在制度中要细化相关规定，如党支部每年应组织全体党员参加为期不少于一周的集中培训或轮训，每年应开展一次专题活动等。二是要加强党员教育培训。充分利用社区党员活动室等培训阵地，对党员进行理论和业务技能培训，提高他们的综合素质，增强党员胜任本职工作、发挥先锋摸范作用的能力。三是加强对党员的政治关怀。要重视优秀党员干部的成长，如优先安排优秀党员的干部交流、社区挂职等。对优秀年轻党员干部要按照适人适岗的原则，大力培养推荐，使其尽快成长，充分施展才华;街道党工委每年可组织优秀党员(党务工作者)开展一次专题活动(召开座谈会，参观革命圣地等)，增加其基层工作能力。
(三)生活关怀
一是要建立健全特殊群体党员定期慰问制度。要明确慰问对象、慰问方式及慰问物资发放标准，每年“七一”期间和春节前后，各党支部对老党员、长期患病的党员、生活比较困难的党员集中进行走访慰问。对有下岗失业人员中家庭生活困难的党员，所在党组织每年至少走访慰问一次。坚持在党员生病住院、生活遇到困难、发生重大灾害等情况时，随时进行走访慰问，带去生活必需品和慰问金，使困难党员时刻感受到党组织的关怀。二是
要开展生日祝福活动。各党支部开展按月或季为党员过生日活动，把党组织的关怀送到每一个人手中。
三、以解决问题为目标，完善帮扶机制
建立完善党内帮扶机制，主要包括建立档案、分类指导、拓宽渠道、保障资金等方面的内容。
(一)建立困难党员信息档案
一是要界定帮扶标准。每年对困难党员进行一次调查摸底，实行动态管理。要规范困难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报情况公示，然后由支部向街道党工委申报，确保对象的准确。二是要建立困难党员统计台帐。对生活困难党员、鳏寡孤独党员、老弱病残党员等特殊群体党员要做好深入细致的调查摸底工作，并分类建立统计台帐，掌握困难党员本人及家庭成员情况、生产生活情况以及致困致贫原因。对困难党员要进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶对象，做到重点突出，分步实施，进行动态管理。
(二)确定帮扶内容
一是思路帮扶。对暂时落后的困难党员，采取正面引导、集体谈心、典型激励等手段进行鞭策，帮助他们摒弃“等、靠、要、怨”的落后思想。二是生活帮扶。对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员，采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助他们解燃眉之急，使他们感受到党的温暖，坚定生活信念，进一步增强面对困难的信心和勇气。三是知识帮扶。对由于文化知识水平偏低，不能胜任现有工作的党员，重点进行知识帮扶。党支部要有计划的安排其进行业余学习培训，多渠道、多形式帮助困难党员提高自身素质。
(三)拓展帮扶方式
主要在于想方设法强化对困难党员的援助和服务，增强党员
对党组织的亲近感和忠诚度。一是实施党员结对帮扶。采取“一帮一”、“多帮一”等方式，组织有能力、有实力的党员对困难党员结对帮扶。二是实施特困党员救助。把因疾病、子女入学、家庭成员失业等导致生活特别困难的党员作为重点救助对象，根据实际情况发放一定数量的救助金，确保受助对象老有所养、病有所医、安度晚年。三是搭建党组织服务党员的平台。可建立党员服务中心，为党员提供党务政策咨询、接受党员群众求助、代理承办有关业务、组织党员义工活动、加强流动党员管理、反馈基层意见和建议方面的服务。
(四)建立帮扶基金制度
街道党工委可采取财政补贴、各方捐赠的办法筹集资金，并设立专门账户，实行专人管理、定时审计、救助公示制度，主要用于补助因年老、体弱、患病、伤残以及遭受严重自然灾害或遭遇重特大事故等原因导致生活贫困的党员。
2010年11月10日
如何完善公司激励机制范文第6篇
铁路基层站段长期的工作经历，你会发现在日常的行政和安全管理中常常会遭遇一种类似“肠梗阻”的现象。会议翻来覆去地开，工作布臵来布臵去，结果问题、隐患依旧存在，规章制度、条例办法、决策措施形同一纸空文，工作仍然沿着老的套路有如蜗牛般艰难爬行。这种“肠梗阻”现象严重影响了铁路运输的现实安全，制约了企业的发展，使我们的工作变得僵化和麻木不仁，从而错失当前大好的发展机遇。究其原因，就是执行不畅、落实不力的问题，这是企业管理的弊端和大忌。问题不可小看，问题不解决一切皆为空谈。如何解决好执行力和落实力的问题应为各级管理者的当务之急。为此，我们必须在企业管理中引入政务督办机制，强力推动各项重点工作的全面落实，才能促进企业的不断更新发展。
一、分析执行不畅、落实不力产生的根源
1.思想意识陈旧。一些领导和干部存在畏难情绪，因怵难怕硬、捻轻避重的保守思想作祟，对棘手的工作不愿抓、不想抓、不敢抓;也有一些领导和干部就想出政绩，急功近利，没有理解科学发展观的真正内涵，对工作缺乏理性思考和科学决断，缺少披荆斩棘的创业精神;缺少奋力开拓、敢为人先、敢创敢试的创新精神;缺少敢碰硬的、敢抓乱的、敢治散的、敢纠错的大无畏精神。
2.作风不实。一些领导和干部缺乏基本的责任感，工作务虚，做表面文章，对上级的指示和要求虚以应付，对存在的问题和隐患不着认真细致的分析，不制定细化的可执行的贯彻措施，搞形式主义，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，照本宣科作大面要求，会开完了、文件发了就不再管了，对执行和落实情况不闻不问，会上高呼“落实
1 落实再落实”，其结果是落而不实，议而不决。还有的领导和干部热衷于布臵工作，对布臵的工作从不进行追踪复查，工作完成没有，完成质量达不达标，心中无数，工作没有条理缺乏统筹兼顾，东一下西一下，弄得下级无所适从。
3.方法不对。有的领导和干部虽然有抓执行力和落实力的主观愿望，但由于方法欠妥，往往收效甚微。原因是缺乏科学的方法，在工作安排、部署上存在影响执行和落实力的几个障碍原因，一是对职工的岗位要求不明确;二是对职工的工作安排流程表述不清楚;三是对职工的工作标准、内容交待不明确;四是领导自己做不到，无法督导职工的实施工作;五是缺乏提供实施条件，没有真正联系实际，没有考虑到职工的实际工作环境、形势和实施的具体条件，使落实工作负重上阵，勉为其难跚跚推进。这些落实上的障碍因素比比皆是，从那些不具体、不科学、不明朗的文件、通知、指示中处处可见。这些行文内容和工作部署让职工无从入手实施，但行文就是命令，所以工作人员往往也就是将文行文，糊里糊涂地臆测实施，或者一拖再拖久而不施，导致工作部署落不到实处。
4.机制不健全。往往有些工作部署是“雷声大雨点小”，工作拉开的架势大，收到的效果小，有些工作老是议而不决、决而不动、拖而了之，关键就是缺少有力的、有效的机制和制度。
5.素质水平不高。有的干部心有余而力不足，愿干不会干，想干干不好，这就是能力素质问题。领导干部自己做不到，就无法督导职工的做好工作。
二、推行政务督办制度的目的和意义
推行政务督办机制目的就是要解决执行力和落实力不好的问题，通过建立完善的监督、检查、追踪复查和考核体系，促使逐级负责、分工负责、专业负责、岗位负责的全面落实，做到“事事有人盯、件
2 件有落实”和“有令则行、令行禁止”，根本消除“不落实的人、不落实的事”，促进规章制度、条例办法、决策措施的顺利贯彻落实，从而使企业的安全和经营管理步入有序可控和良性发展的轨道。
三、推行政务督办制度的方法和步骤
1.成立政务督办考核领导小组，由党政正职任组长，其他副职任副组长，相关科室负责人为成员。政务督办办公室设在行政办公室，负责政务督办的日常工作，签发督办通知，追踪落实情况，提供政务督办考核资料，每月通报政务督办考核情况。
2.明确政务督办范围。督办范围包括上级领导对安全工作的重要批示和交办的重要事项以及在各种讲话中明确要求督办落实的有关安全问题;各种会议确定的安全和经营重点工作;纳入段安全生产问题库的问题;上级领导添乘及检查中发现的重要安全问题，现场办公中议定的重要工作事项;各项安全管理措施和安全专项整治活动需要检查、督导落实的有关重要事项;人大代表、政协委员、职工代表及社会各界提出的涉及段安全生产的有关提案或要求以及其他需要督办的重要事项。
3.实施方法和步骤。政务督办通知书必须在督办问题和事项产生的当日或第二个工作日内由政务督办办公室下达到经办科室、车间负责人手中。经办科室、车间负责人必须在督办的期限内完成，并在督办期限结束之日的第二个工作日内认真填写好完成情况后将政务督办通知书返回政务督办办公室，未返回或逾期返回均视为未完成。经办科室、车间如对督办期限有异议，可在下达之时陈述理由经主管领导同意后方可调整。若无异议，必须在督办期限内完成。督办期限结束仍未完成也不能说明主管领导认同的特殊理由，视为未完成。虽在督办期限内完成，但未达到预期效果的视为落实不力，政务督办办公室将重新下达督办通知书。每月由政务督办办公室对在督办期限内未完
3 成督办问题、事项和落实不力的经办科室、车间负责人考核处罚意见，提交段政务督办考核领导小组审查通过后执行，并在单位《政务督办通报》上进行通报。
4.严格考核奖惩。经办科室、车间在督办期限内未完成督办问题和事项的，给予经办科室、车间负责人诫勉;落实不力的给予较重经济处罚。造成后果的按照干部责任制考核办法实行责任追究，直至降级、免职和撤职。
四、推行政务督办制度的工作要求
1.进一步解放思想、与时俱进，增强忧患意识、创新意识、机遇意识和岗位意识，树立以人为本的科学发展理念，坚持一切从实际出发，一切从工作需要出发，一切从客观效果出发，办实事、务实效、求实绩，坚决杜绝好大喜功、脱离实际、铺张浪费的歪风，把有限的人力、财力和物力用在解决实际工作中最直接、最现实的利益问题上，以全新的理念抓好落实，把企业的安全和效益实现好、维护好、发展好。
2.转变作风，坚决铲除形式主义、官僚主义入手，特别是领导干部要以身作则、率先垂范，带头精简会议、评比和检查、达标等活动，真正理解和运用工作会议及文件发布的作用，自觉从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，把主要精力放在抓落实上，深入基层、深入一线，到问题多、矛盾尖锐、工作展不开的地方同职工群众一起分析问题、解决问题、共谋发展。“一把手”要对重大事项、突出问题、主要矛盾和关键环节时刻放在心上、亲自拿在手上，抓紧抓实抓好，抓出成效。要大兴求真务实之风，不求虚名、不做虚功，坚决杜绝把说当成做、杜绝把说过了当成做过了的歪风，以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，讲真话、报实情、求实效，集中精 4 力办大事、实事和好事，以实实在在、职工群众公认的政绩来赢得民心、检验落实。
3.要完善工作机制。一是要完善领导工作机制。坚持领导干部包保制度和承诺制度，领导干部年初要将抓落实事项公开承诺，并及时通报完成情况，接受群众监督。实行领导干部年度抓落实述职评议制度，并将评议结果与年度考核、政绩评定、评优树模和提拔任用等挂钩;二是要完善领导责任机制。全面推行重点工作领导责任包干制和定人员、定责任、定时间、定进度、定标准、定奖惩的“六定”制度，构建纵向到底、横向到边的责任体系，严格责任追究，对任务完成差的“一票否决”，取消评优资格，并公开检讨，限期整改，对严重失职的按照有关规定引咎辞职;三是要完善督查督办机制。实行重点工作和重大事项领导交办制、分管领导催办制、责任部门承办制、专门机构督办制，通过催报检查、联合督查、定期检查、职工评议等形式强化督促落实，采取面上督查与点上抽查相结合、督查反馈与通报典型相结合、日常督办与集中检查相结合，增强督查督办的实效性和针对性。
4.要创新、改进工作方法。创新是抓执行和落实的内在要求，创新的力度决定着落实的深度，要在创新中出特色，使决策与客观实际相符、工作思路与职工愿望相贴近、发展速度与职工承受度相协调;要细化任务抓落实，明确责任主体、目标要求和落实期限，将工作任务逐级分解落实到各责任主体，将责任和压力逐级传导，构成抓落实的责任链条，形成千斤重担人人挑，个个肩上有责任的工作格局;要突出重点抓落实。抓住牵动全局的问题和落实的重点、焦点、难点，找准关节点，选准突破口，确定切入点，集中力量逐项突破;要树立典型抓落实。抓落实要善于在各个领域培育典型，抓点示范，创特色，出亮点，使干部群众在抓落实中学有榜样，赶有目标，干有方法，改
5 有动力，激发抓落实的积极性和主动性，以点带面，用典型经验来推动全局工作。
5.建章立制，让推委扯皮的没借口，让造假政绩的没市场，让认真抓落实的和敷衍了事的不一样。在工作中要构筑工作、责任、督查、考核、奖惩等五大机制，确保抓落实取得实效，落到实处。
6.加强学习不断提高自身素质。规章制度、条例办法、决策措施执行和落实得好与不好，关键在人。而人的素质取决于学习。当前社会发展日新月异，新情况、新问题层出不穷，新的知识领域在不断拓展。形势逼人，不进则退，任务逼人，不学则退，要树立终身接受教育的终身学习理念。学习与政务督办工作密不可分，要拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学，不断更新知识结构，扩大知识面，加快构建当前工作所需的知识框架，完善学习资源共享机制，强化岗位培训，努力实现学习与工作的互动和互相促进。
7.提高把握细节的能力。古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。细节体现水平，细节体现效率，细节体现质量，细节体现境界，细节决定成败。要树立重视细节的工作理念，增强把握细节的本领。我们必须十分注重政务督办工作中的细节，做到大事不含糊，细节不马虎。要坚持认真负责的工作态度，切实增强事业心和责任感，狠抓落实，尽到最大努力，体现最高水平。要培养精益求精的工作习惯，严格程序，环环相扣，搞好衔接，一丝不苟，真正做到周全细致，不出纰漏。要注意在细节中把握规律，勤于思考，善于总结，在细中见精，细中见大，提炼出在细节之中蕴含着的事物本质和规律，用以指导工作、解决问题，提高政务督办工作效率和质量。
五、推行政务督办制度取得的实效
以我单位为例，原来单位是出了名的不落实，安全管理漏洞较多，设备质量连连下滑，安全隐患迟迟得不到有效解决，干部作风漂浮责
6 任心差，上级领导是看在眼里，急在心头，最终因防胀措施未落实酿成了“9.17”列车脱线事故。段领导班子经过深刻反思，痛心疾首之余，痛定思痛，痛下决心彻底解决执行力和落实力不好的问题，全力推行政务督办制度。通过一个月的严格考核，干部真正沉入一线检查、分析、解决问题，安全隐患正逐步得以解决，推诿扯皮的事情少了，团结协作的氛围浓了，更可喜的是线路设备正在整体逐步提升，10月份轨检成绩，线路优良公里提升了11个百分点，平均公里不良扣分下降了35分，全线无失格公里。
