落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文（精选11篇）
落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文 第1篇
富平县因取“富庶太平”之意而得名，位于陕西省关中平原中北部，面积1 242 km z，总人曰81万，是陕西省第一人曰大县，是全国商品粮生产基地县、全国“奶山羊之乡”、著名的“中国柿乡”，因此也是农机大县。
我国从2004年开始实施农机购置补贴这项惠农政策以来，富平县农机购置补贴资金从2004年的20万元增加到2014年的2 400万元。这一政策的实施，极大地促进了农业机械化的发展，也推动了农机市场的发展，促进了富平县的农业产业化进程，使社会主义新农村建设步伐进一步加快。同时，农机购置补贴对农机市场的主体—生产企业也产生了重要影响，不仅给农机生产企业带来了发展机遇，也使其面临一系列的挑战。对农机的补贴不仅使企业获得了发展的机会，同时由于国家补贴额的减少，使企业的发展也面临挑战。个别生产企业产品补贴额急剧减少，严重影响到产品的销售，直接影响到其配套企业的生死存亡。
1存在的问题和不足.1办理农机购置补贴手续繁琐
国家农机购置补贴政策的实施，大大调动了农民购置农机的热情，从而使农业机械迅猛增加。如今，农民的生活水平大大提高了，许多农民愿意投资几千元钱买台小型农机具，以方便农业生产。但是，由于补贴手续比较繁琐，个别农民嫌麻烦而抱怨，特别是在农忙时节，影响了农民的收入。有些农民因补贴程序没有跑完，从而影响了补贴资金的及时兑付。.2补贴方案下达及发放时间不太合理
比如小麦收割机，由于生产企业为了在后半年盘活资金，只有在市场淡季搞促销，而农民为了得到最大的优惠，只能在前1年的11月一12月机具，可是这时前1年的补贴资金已用完，第2年的资金还没到，经销企业按前1年的补贴参考价卖给农民，农民不知道第2年的补贴额是多少，因此多数吃亏的是农民。农民不能及时拿到补贴款，不能最大限度地发挥补贴政策的作用。
1.3农机购置补贴对生产企业有影响
生产企业是农机市场的一个重要的主体，国家针对目前实施农机购置补贴政策过程中存在的问题，建议采取以下的措施。
1.4惠民政策的不足
从某些具体细节上看，目前的国家农机购置补贴政策有不尽人意的地方。例如，国家农机购置补贴政策规定“享受补贴的农机具两年内不得转让”。然而，大部分小麦、玉米收割机手进行跨区作业，转完整个收获区域才回来，到那时的小麦、玉米收割机的各项性能都明显变差，于是一些机手有在外地区处理机具的行为。
2进一步落实好农机购置补贴政策应采取的措施
2.1加强领导严密组织
为农民发放农机购置补贴是中央出台的惠农政策，也是农机工作的中心任务，实施好、开展好这项工作意义重大，事关未来农机化的全局。为保证补贴工作有序开展，农机部门应争取政府的重视和有关部门的支持，成立由一把手任组长，有关业务负责人担任副组长，科室相关人员担任工作人员的补贴领导工作小组，全面组织领导农机购置补贴工作。
2.2减少工作程序方便农民购机
要由农机部门牵头，协调、督促各相关部门，从上而下，规范补贴程序，严格补贴纪律，减少工作环节。各部门特别是乡镇应派专职人员做好农机购置补贴工作，只有以高度的责任心和强烈的使命感，精心组织，强化监管，做到“政策宣传不走样、操作程序不变形、机具补贴不掺假、”，才能真正做到为人民服务，确保购置补贴工作顺利进行。
2.3兼顾多方利益加强沟通配合个别生产企业生产的产品补贴额的减少，导致有的机具价位相对较高，农民对这些机具爱恨交加，爱的是喜欢这种机具，恨的是没有补贴。建议各相关部门在取消对某些机具的补贴时，采取台阶式方法。这样，既满足了生产企业向重点补贴机具靠拢，又能满足农民的购机需求。
2.4完善农机维修服务网点提高服务质量和效益
目前，农机维修服务业的发展有些滞后，在一定程度上阻碍了农机化事业的快速发展。在新的形势下，必须完善农机维修服务网点，强化农机维修服务管理，提高农机维修网点服务质量和效益，促进农机安全、高效地服务于农业生产。
2.5酌情提高补贴标准适应农业发展需要
通过实践分析表明，补贴率低于15%，起不到拉动效应;补贴率高于25%，就会左右销售市场。因此，中央和省级财政应继续加大农机购置补贴资金的投入力度，合理设定购机补贴率，提高重点扶持项目的补贴标准。可参考家电补贴标准，将补贴率设在15%一25%。对于需重点引导推广的先进适用而又暂时不被农民接受的机具，建议大额度调高补贴率。各地区应立足本地实际，突出补贴重点，加强调查研究，对适应当地农业发展需要和群众需求度高的机具品种，适量加大购机补贴力度，真正让农民的“钱袋子”鼓起来。
2.6实施“阳光”操作提高农机补贴工作透明度
各级农机管理部门应当充分利用农业机械作业演示、展示现场会、送科技下乡等平台，全方位、多层次地宣传农机购置补贴政策及操作程序，营造良好的舆论环境，让广大农民群众更好地了解农机购置补贴政策。特别是在确定农机购置补贴对象等关键环节，应邀请有关部门和单位进行全程监督，利用电视、网络等现代媒体及时公布补贴受益对象的有关信息(包括补贴农户姓名、所在乡镇、补贴机具数量、补贴机具的型号、生产厂家、补贴额度、补贴进度等)，保障农民的知情权、选择权、监督权，确保农机购置补贴政策实施公开、公正、公平。
3结束语
农机购置补贴涉及面广、政策性强、社会关注度高，只有在实践中不断完善和创新，才能使其更加符合农民的愿望，更加高效、规范运行，使这项强农惠农政策不折不扣地落到实处，促进农业和农村经济快速发展，加快实现农业的转型跨越。
落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文 第2篇
摘要：2004年我国开始实施农机购置这项惠农政策，这一政策的实施极大地促进了农业产业化的进程，社会主义新农村建设步伐得到进一步加快。笔者对在落实农机补贴政策过程中存在的问题进行分析，谈几点粗浅的建议 关键词：农机补贴
问题
对策
2014年国家下发富平县农机购置补贴资金2400万元，2014年上半年的数据为中央资金1300万元，这充分表明我国对农机补助的重视程度。
它的实施促进了农业机械化的发展，农机市场的发展，同时，也要注意它对农机市场上的主体——生产企业、用户、流通领域产生的重要影响，不仅使农机生产企业面临着机遇，同时也使得他们面临一系列的挑战；促进农机用户需求的增加；影响流通领域的发展。
一、存在的问题和不足 1.农机补贴对农民用户的影响
国家对农机补贴的增加大大增强了农民购置农机的欲望，由于国家补贴一部分农机成本，农业生产的成本降低，一时间使得农机的需求大大增加。比如说小机具，现在农民的生活水平提高了，愿意掏出几千块钱，来为农业服务。但是，由于补贴手续的繁琐，个别农民嫌麻烦而抱怨，特别是在农忙时节，影响了农民的收入。有些农民程序没有跑完，而影响了补贴资金兑付的缓慢。2.补贴政策下达及发放时间不太合理。
比如小麦收割机，由于生产企业为了在后半年盘活资金，只有在市场淡季搞促销，而农民为了得到最大的优惠，只能在头年的11、12月份买机具，可是这时头年的补贴资金已用完，第二年的资金还没有，经销企业按头年的补贴参考价卖给农民，农民不知道第二年的补贴政策是多少，因此多数吃亏的是农民。农民不能及时拿到补贴款，不能最大限度发挥补贴政策的作用。3.农机补贴对生产企业的影响
生产企业是农机市场的一个重要的主体，国家对农机的补贴不仅使企业获得了发展的机会，同时，由于国家补贴额的减少使企业的发展也面临挑战。个别生产企业产品补贴额急剧减少，严重影响到产品的销售，直接影响到其配套企业的生死存亡。4 惠民政策的不足
补贴政策带来了更多的收益，也拉动了更快的发展，但在某些具体细节上仍有不足之处。例如，国家政策规定：“享受补贴的农机具两年内不得转让”。而大部分小麦、玉米收割机手都是跨区作业，转完整个收获区域才回来，那时机子的各项性能指标都不及以前，为了增加来年的经济收入，一些人选择了外地区处理机具。
二、采取的相应措施及建议
针对补贴政策在实施过程中存在的问题，有以下几个建议1.加强领导，严密组织。
为农民发放农机补贴是中央出台的惠农政策，也是近年来农机工作的中心任务，实施好、开展好这项工作意义重大，事关未来农机的全局。为保证补贴工作有序开展，农机部门应争取政府的重视和有关部门的支持，成立由一把手任组长，有关股长担任副组长，科室相关人员担任工作人员的补贴领导工作小组，全面组织领导农机补贴工作。2.建议实施部门减少程序。
由农机部门牵头，协调、督促各相关部门，从上而下，规范补贴程序，严格补贴纪律，减少相关程序。以高度的责任心和强烈的使命感，精心组织，强化监管，做到政策宣传不走样、操作程序不变形、机具补贴不掺假、服务工作不拖腿，真正做到为人民服务，确保购置补贴工作顺利完成。3.建议个别生产企业同相关部门做好沟通。
个别企业的补贴额的减少，使农民爱恨交加。爱的是喜欢这个机具，恨的是没有补贴。机具价位就高。各相关部门在取消某些机具补贴额的同时采取台阶式会相对好一些。既满足了生产企业向重点补贴机具靠拢，又能满足农民的购机需求。4.全面推进农机维修服务业的健康发展
农机维修服务业的发展有些滞后，在一定程度上阻碍了农机化事业的快速发展。在新形势下，必须完善农机维修服务网点，强化农机维修服务管理，提高农机维修网点服务质量和效益，促进农机安全、高效地服务于农业生产。5.继续加大补贴力度，提高重点扶持项目的补贴标准，真正让农民的钱袋子鼓起来。
6.补贴对象可以考虑下岗人员以及非农户等特殊人群
落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文 第3篇
1 取得成效
崇州市自2004年开始实施国家农机购置补贴政策以来, 全市实施农机购置补贴资金1 456万元, 其中:中央资金1 120万元、省市两级资金336万元。补贴农户1 794户, 购置各类农业机具1 879台套, 其中:购置水稻插秧机80台、全喂入联合收割机104台、半喂入联合收割机20台、50马力以上大型拖拉机91台、小四轮动力机械219台、耕整机963台、挤奶机29台、冷藏罐3台、其他配套机具285台。到2009年上半年, 全市农机总动力31.06万千瓦, 比2003年增加4.16万千瓦。
1) 促进了农业经营方式的转变。实施国家农机购置补贴政策, 新型农业机具、大型农业机具的引进推广应用, 提升了现代农业装备, 为种植业、养殖业、农产品加工业提供了服务, 促进了农业规模化集约化经营, 特别是推进了土地适度规模经营, 发展了设施农业, 促进了特色效益农业基地建设。2009年上半年崇州市耕地流转经营面积达8 387公顷, 占全市耕地的25%, 其中:种植粮油作物1 873公顷、种植食用菌1 860公顷、种植花卉苗木1 820公顷、种植水果1 133公顷等。
2) 加大了农业发展的投入力度。实施国家农机购置补贴政策, 激发了农民购买大型农业机械、新型适用农业机械的积极性, 自2004年以来农机购置补贴农户自筹投入资金7 795万元, 用于购置农机具。
3) 大力推广应用了农业新机具。加快了农业机械更新换代的步伐, 有力地增强了农业装备实力, 优化了农机发展结构, 提高了农机装备水平。自2003年开始崇州市水稻插秧机、半喂入联合收割机、全喂入联合收割机从无到有、逐年增加, 2009年分别达到80台、20台、251台;推广应用50马力以上大型拖拉机达到91台, 并引进推广应用了挤奶机。
4) 创新发展了新型农机服务组织。实施农机购置补贴政策, 不仅支持了农民购置新型农业机具, 而且通过农民之间的联合, 发展了一批新型农机专业合作组织, 如:崇平镇王长明农机专业合作社、三官农机服务公司、大地农业服务公司, 为现代农业发展提供了农业机械服务, 并创建了一批“农机平安村”。
) 促进了农村劳动力转移和农民增收。实施农机购置补贴政策, 每年直接为购机农民增加收入1 000多万元, 购机农户户均增收5 000多元。同时, 农业生产实现了机械化, 实现了农村劳动力的转移, 农民纷纷外出务工, 获得较为丰厚的劳务收入, 促进了农民持续增收。
2 存在问题及对策建议
国家农机购置补贴政策的实施, 加快了农业机械化进程, 促进了现代农业发展和新农村建设, 取得了显著的经济和社会效益。但在实施国家农机购置补贴政策上, 笔者认为还存在以下问题:一是一些供货企业因人力、物力、财力等因素, 致使补贴机具不能按时到位;供货企业维修技术人员少, 售后服务跟不上, 购机农民意见较大。二是大型机具的补贴比例还不到30%, 补贴标准偏低, 致使许多农民对大型高效机具望“机”兴叹, 想买又买不起。为充分发挥好国家农机购置补贴政策强农惠农的作用, 笔者提出以下建议:
1) 合理确定经销商。补贴农机具经销商数量不宜过多, 也不能过少。经销商过多, 相互杀价, 不能保证机具的质量;经销商过少, 形不成竞争。
2) 扩大补贴对象, 吸纳社会资金投入。随着城乡统筹发展、灾后重建的加快, 农业发展正由传统生产方式向现代生产方式转变, 农业经营由分散经营向规模集约经营转变, 农业功能由单一的生产功能向复合功能转变, 迫切需要改进农机购置补贴方式, 扩大补贴对象, 支持特色效益农业基地建设、土地规模经营, 支持龙头企业和专业合作社购置大型农业机械, 吸引金融资金、工商资金、社会资金投资发展农业机械化, 引领农业机械化发展。
3) 提高补贴比例, 促进大型机具推广。坚持因地制宜、不搞一刀切办法, 适度提高大型农机具补贴比例, 增加补贴额度, 减轻农民购机经济压力, 更好地推广高效能的大型农业机械, 让农民得到更多的实惠。
农机购置补贴政策落实工作报告 第4篇
20xx年，我县紧紧围绕促进烟、莲、稻、果主导产业机械化生产，提高农机化水平，积极落实农机购置补贴政策，取得了明显成效。现将20xx年全县农机购置补贴政策实施情况报告如下：
一、农机购置补贴实施总体情况
全年共完成中央补贴资金231.48万元。补贴各类机具2378台，补贴机具动力11169.87千瓦，其中脱粒机1067台、轮拖2台、手拖64台、微耕机1031台、旋耕机139台、联合收割机50台。果园微灌63亩，大棚结构3472平米。轮拖、联合收割机增幅创历史新高。
二、农机购置补贴实施主要做法 一是及时下发方案，组织实施到位。
省方案下发和系统开通后，我县无空档对接，第一时间（即4月份）启动了我县的补贴办理工作，充分发挥农机购置补贴工作领导小组作用，根据省市方案，我县及时制定并下发了20xx年补贴实施方案。没有延误补贴办理，没有延误农时。二是落实经费，强化保障到位。
20xx年县财政共安排我局农机购置补贴工作经费10万元，用于开展农机购置补贴政策宣传、组织实施、信息公开、建立信息档案、核查机具和登记等工作，确保农机购置补贴政策顺利实施。三是规范操作，落实补贴流程到位。
1、实行“一站式”服务，为方便农民办事。专门配备照相机、复印机，免费为群众提供照相、证件复印等业务。从20xx年12月开始试行了免费牌证管理。
2、坚持局分管领导带班办理业务，逐次建立工作台帐，详细记载受理补贴的时间、内容、承办人及办理结果。并进入补贴档案，便于查考。
3、落实补贴系统实名操作，严格执行规定的补贴额度，所有补贴机具都经过补贴系统审核，不随意缩小或扩大补贴机具种类范围。
4、把握关键，严把验机关。实行带机申请补贴，做到见人见机见发票，落实了逐台查验，杜绝套取或骗取补贴的违法违规行为。延伸工作触角，购机补贴信息在各乡镇公示栏进行公示。并做好重点机具跟踪核验。
5、做实信息公开和政策宣传。把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务范围，在赣南农机化信息网设立的县农机购置补贴专栏XX县政府网部门信息公开栏，主动向社会公开了《20xx年农机购置补贴政策实施方案》《20xx年农机购置补贴申请流程图》《20xx年农机购置补贴机具补贴额一览表》每批次农机购置补贴对象结算信息明细表。
6、按时分批次结算和拨付补贴资金。财政部门密切配合，20xx年分7批次结算和拨付了补贴资金。
7、及时处理农民投诉。及时处理农机购置补贴举报投诉。对举报投诉受理、登记、调查、处理、了结等情况全过程记录在案。
8、规范档案管理。实行一机一档，机具核实表、指标确认书、身份证明、惠农一卡通、人机合影等资料完整，无缺失。分乡镇建立台帐，分批装订成册，专柜保管。四是强化监管，措施到位。
1、完善农机补贴绩效管理工作等制度。结合我县自身实际，建立健全并印发了绩效考核管理、经销商管理、责任追究等方面制度，如：制定了《农机购置补贴绩效管理制度》，《农机购置补贴工作责任制》、《农机购置补贴信息公开制度》、《农机购置补贴信访投诉管理制度》、《农机购置补贴政策责任追究制度》。
2、加强了廉政风险防控机制建设。农机购置补贴廉政风险防控，围绕履职有标准、教育有载体、预警有措施、监督有责任、问责有依据。规范权利运作，形成相互配合、相互制约的农机购置补贴工作领导、实施和监管责任机制。制定了《农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》，明确风险防控建设重点。签订了《农机购置补贴实施工作责任承诺书》，全过程落实国务院农机购置补贴工作“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“五项规定”、“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》（农机发20xx]4号）等纪律要求，在补贴对象确定环节没有发生过优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿、违规办理等行为。
3、开展了农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动。制定了《农机购置补贴警示教育活动方案》。印发了《农机购置补贴警示教育宣传资料》。组织全体干部职工认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和党的反腐倡廉法规制度及农业部、财政部等部门关于农机购置补贴工作的制度规定。局主要领导作警示教育报告。
4、规范经销行为。开展了农机经销行为专项整治活动，督促农机经销商落实“三包”服务，强化农机质量监管，开展上门维修服务，飞越农机有限公司和兴隆农机有限责任公司还设立了专门的农机维修中心，开展售后维修服务。
三、取得的突出成效
1、解放了劳力。机耕、粮食脱粒基本实现机械化或半机械化，粮食生产机械化水平不断提升。烟叶、白莲生产机械化取得突破性
20xx年，我县紧紧围绕促进烟、莲、稻、果主导产业机械化生产，提高农机化水平，积极落实农机购置补贴政策，取得了明显成效。现将20xx年全县农机购置补贴政策实施情况报告如下：
一、农机购置补贴实施总体情况
全年共完成中央补贴资金231.48万元。补贴各类机具2378台，补贴机具动力11169.87千瓦，其中脱粒机1067台、轮拖2台、手拖64台、微耕机1031台、旋耕机139台、联合收割机50台。果园微灌63亩，大棚结构3472平米。轮拖、联合收割机增幅创历史新高。
二、农机购置补贴实施主要做法 一是及时下发方案，组织实施到位。
省方案下发和系统开通后，我县无空档对接，第一时间（即4月份）启动了我县的补贴办理工作，充分发挥农机购置补贴工作领导小组作用，根据省市方案，我县及时制定并下发了20xx年补贴实施方案。没有延误补贴办理，没有延误农时。二是落实经费，强化保障到位。
20xx年县财政共安排我局农机购置补贴工作经费10万元，用于开展农机购置补贴政策宣传、组织实施、信息公开、建立信息档案、核查机具和登记等工作，确保农机购置补贴政策顺利实施。三是规范操作，落实补贴流程到位。
1、实行“一站式”服务，为方便农民办事。专门配备照相机、复印机，免费为群众提供照相、证件复印等业务。从20xx年12月开始试行了免费牌证管理。
2、坚持局分管领导带班办理业务，逐次建立工作台帐，详细记载受理补贴的时间、内容、承办人及办理结果。并进入补贴档案，便于查考。
3、落实补贴系统实名操作，严格执行规定的补贴额度，所有补贴机具都经过补贴系统审核，不随意缩小或扩大补贴机具种类范围。
4、把握关键，严把验机关。实行带机申请补贴，做到见人见机见发票，落实了逐台查验，杜绝套取或骗取补贴的违法违规行为。延伸工作触角，购机补贴信息在各乡镇公示栏进行公示。并做好重点机具跟踪核验。
5、做实信息公开和政策宣传。把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务范围，在赣南农机化信息网设立的县农机购置补贴专栏XX县政府网部门信息公开栏，主动向社会公开了《20xx年农机购置补贴政策实施方案》《20xx年农机购置补贴申请流程图》《20xx年农机购置补贴机具补贴额一览表》每批次农机购置补贴对象结算信息明细表。
6、按时分批次结算和拨付补贴资金。财政部门密切配合，20xx年分7批次结算和拨付了补贴资金。
7、及时处理农民投诉。及时处理农机购置补贴举报投诉。对举报投诉受理、登记、调查、处理、了结等情况全过程记录在案。
8、规范档案管理。实行一机一档，机具核实表、指标确认书、身份证明、惠农一卡通、人机合影等资料完整，无缺失。分乡镇建立台帐，分批装订成册，专柜保管。四是强化监管，措施到位。
1、完善农机补贴绩效管理工作等制度。结合我县自身实际，建立健全并印发了绩效考核管理、经销商管理、责任追究等方面制度，如：制定了《农机购置补贴绩效管理制度》，《农机购置补贴工作责任制》、《农机购置补贴信息公开制度》、《农机购置补贴信访投诉管理制度》、《农机购置补贴政策责任追究制度》。
2、加强了廉政风险防控机制建设。农机购置补贴廉政风险防控，围绕履职有标准、教育有载体、预警有措施、监督有责任、问责有依据。规范权利运作，形成相互配合、相互制约的农机购置补贴工作领导、实施和监管责任机制。制定了《农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》，明确风险防控建设重点。签订了《农机购置补贴实施工作责任承诺书》，全过程落实国务院农机购置补贴工作“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“五项规定”、“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》（农机发20xx]4号）等纪律要求，在补贴对象确定环节没有发生过优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿、违规办理等行为。
3、开展了农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动。制定了《农机购置补贴警示教育活动方案》。印发了《农机购置补贴警示教育宣传资料》。组织全体干部职工认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和党的反腐倡廉法规制度及农业部、财政部等部门关于农机购置补贴工作的制度规定。局主要领导作警示教育报告。
4、规范经销行为。开展了农机经销行为专项整治活动，督促农机经销商落实“三包”服务，强化农机质量监管，开展上门维修服务，飞越农机有限公司和兴隆农机有限责任公司还设立了专门的农机维修中心，开展售后维修服务。
三、取得的突出成效
1、解放了劳力。机耕、粮食脱粒基本实现机械化或半机械化，粮食生产机械化水平不断提升。烟叶、白莲生产机械化取得突破性
进展。20xx年，全县完成机耕作业面积14957公顷，机插作业面积2137公顷，机械植保面积1683公顷。机耕水平为84.25%、机播水平为12.88%、机插水平为79.29%，农业综合机械化水平61.4%。
2、促进了农机销售、作业、维修服务组织网络发展。我县有农机经销商4户。小型农机厂1家。利用省财政“以奖代扶”项目资金，20xx年新组建二级农机维修服务中心1个。20xx年，开通了县农机化信息宣传网站。全县各类农机化作业服务组织6个，农机专业合作社6个，全县农机经营户占乡村农户的58%，农机户9325户，乡村农机从业人员9546人。农机大户98户，193人。
3、推动了土地流转，带动了农业产业现代化和规模化，催生了农业合作组织发展。如横江、屏山、小松新型农业经营组织应运而生。县灵涛种养合作社，20xx年8月成立于县横江镇丹阳村杨兴小组，购置了轮拖、联合收割机等大型农机，采用机械化生产，经营流转土地600多亩，集中连片规模经营种植仙草、油菜产业。
四、农机购置补贴实施存在的问题
1、农机购置补贴宣传工作在乡镇落实不到位。每个乡镇至少两条以上长久性农机购置补贴宣传标语，没有全做到。农机购置补贴宣传工作没有做到家喻户晓,人人皆知。
2、农机购置补贴面广量大，入户抽查难度大。
落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文 第5篇
2017年，我市各级农机部门根据《2015-2017年江苏省农业机械购置补贴实施办法》以及《关于做好2017年江苏省农机购置补贴政策实施工作的通知》文件要求，精心组织，规范操作，认真实施农机购置补贴工作。
一、基本情况
2017年，全市共补贴农机445台套，受益农户192户，农机购置总投入2089.29万元，比去年减少了20 %，中央和省级补贴资金使用493.45万元，比去年减少30%，补贴资金占总投入的比例23.6%。
我市共发展补贴机具445台（与2016年相比减少6台套），大部分机具品目都有明显减少。乘坐式水稻插秧机63台（与2016年相比增加24台）、育秧流水线16台套（增加4台套）、旋耕播种机69台（增加69台）、轮式拖拉机30台（减少19台）、旋耕机90台（减少13台）、开沟机59台（增加25台）、增氧机23台（减少4台）、联合收割机12台（减少33台）、粮食烘干机72台（减少10台）、植保机械5台（其中喷杆式喷雾机1台，减少30台）。
补贴资金使用量一定比例下降，主要原因有以下几点：
1、大中型农机具趋于饱和，更新换代的速度减缓；
2、根据我市创建省级粮食生产全程机械化示范县的目标任务，今年
购置农机具政策指引性有所偏重；2，省市两级农机购置补贴政策中，根据市场指导价相应降低补贴额度，一定程度影响了农机户的购机积极性。
二、重点工作
一是加强组织领导，明确监管责任。按照“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的要求，各地均成立了农机购置补贴领导小组，明确监管责任，加强沟通联动，尤其是强化农机与财政部门的协调配合，确保实施工作不走样。同时，层层签订《农机购置补贴工作目标考核责任书》，细化农机购置补贴政策的操作程序，建立“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制，强化目标考核，形成上下齐抓共管的良好局面。
二是制定补贴政策及实施方案，加强政策宣传。围绕粮食生产全程机械化整体推进，结合我市农机化发展的实际情况，与市财政局联合制订了《2017江阴市农机化发展补贴政策》。并通过组织参观省农机展、江阴市电台“空中热线”节目、农机现场展示会、市镇两级农机人员走访等方式向全社会广泛宣传。截至目前，举办育秧现场会，水稻穴播机作业，秸秆机械化还田现场会，机插秧比赛等共7场农机现场会，丰富的形式充分展示了各种类机具的性能，极大调动了全市农机户购机积极性。
三是健全政策落实的长效机制。年初，为推进农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施，确保农机购置补贴政策实
施公平公正公开，印发江阴市农机购置补贴管理规程等一系列制度，进一步规范全市农机购置补贴政策实施工作。5月，借无锡市培训班的机会，对照省局绩效考核评分标准，向全市各镇街实际操作人员讲解，如何做好农机购置补贴政策绩效管理台账资料。
四是坚持政策透明、强化信息公开。通过在农机购置补贴办公场所及所有乡镇张贴补贴额一览表、经销商名单、补贴程序图、农机购置补贴工作纪律、农机购置补贴工作人员行为准则、农机购置补贴经办人及联系电话、政策咨询及投诉电话等信息，使农民了解购机补贴产品，从而自主选机，切实保障农民的信息知情权、自主选择权和价格谈判权。严格执行信息公开制度，在各村委公开栏、乡镇政务平台及时公示有关补贴政策和兑付清册，在市局网站上定期更新农机购置补贴专栏和农机购置补贴公开查询专栏，做到公开透明和方便查询。
落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文 第6篇
山东省农业机械管理办公室 吴学金
为贯彻中央和省委两个1号文件精神，落实国家鼓励农民发展粮食生产的政策措施，促进农民增收，2004年中央财政和山东省财政都设立了农业机械购置补贴专项资金，对农民购置农业机械实施补贴。具体做法是：
一、补贴对象
项目县农民个人和直接从事农业生产的农机服务组织。
二、补贴的范围、机具类型及补贴标准。
中央财政今年安排我省250万元，补贴五个县（区），每个县（区）50万元（具体为：济南市的长清区、青岛市的胶州市、济宁市的嘉祥县、聊城市的冠县、菏泽市的成武县）。中央财政资金重点补贴大型拖拉机、玉米联合收获机、玉米收获青贮机、秸秆还田机等。补贴资金不超过机具价格的30%，补贴额不超过3万元。
省财政安排300万元，补贴13个县，每个县20?25万元。重点补贴深耕犁及配套的大型拖拉机（50马力以上），深耕犁每台补贴50%，大型拖拉机补贴每台20%，只买拖拉机不买深耕犁的不予补贴。
由于补贴资金有限，各类型机具补贴的数量也有限，各类型机具补贴的数量，补贴的标准见有关项目县的公示。
为了扩大补贴面，已安排中央财政补贴的市、县不再安排省级补贴。
在一个项目县内，同一种机具补贴标准一致，对农民个人和直接从事农业生产的农机服务组织的补贴标准一致。
三、招标结果
根据《财政部、农业部农业机械的购置补贴专项资金使用管理办法（试行）》的要求，省农机办、省财政厅已委托。
三源招标公司对中央财政补贴的机具进行了招标，中标厂家及招标价格见附表，享受补贴的购机户可根据情况自主选择机型。
省财政补贴的机具待招标后另行公布。
四、补贴对象的确定 申请农机补贴的购机者，需要根据项目县公示的报名时间到指定地点报名，由于补贴的机具有限，各项目县农机部门和财政部门将根据优先条件和报名的先后顺序确定享受补贴的人员名单。
五、购机
享受农机购置补助的名单确定后，县农机部门将与享受补贴的农民签定《农业机械购置补贴合同》，农民购机时凭合同仅交纳所购机具补贴后的差价部分。中央财政补贴资金由供货方凭发票存根和《农业机械购置补贴合同》到省农机办结算，省财政补贴资金由供货方到项目县财政局结算。
六、实施农机购机补贴的原则
1、直接补贴原则。补贴资金全部通过购机直接补贴给农民，各级不留管理费，确保农民直接受益。
2、自愿参与原则。在补贴范围内，尊重农民对农业机械的自主选择权，任何部门和单位不得强制农民购买补贴范围外的产品。
3、公开公正原则。补贴政策、补贴过程、补贴对象、补贴金额、机具招标等全过程公开、全方位接受群众和社会监督。
4、优先补贴原则。因财政补贴资金规模有限，在申请人多于当年能够享受补贴的人数时，由县农机部门按照批准的优先补贴条件，根据报名先后次序，公正确定享受补贴的农民名单。
为落实以上原则，各级宵机部门和财政部门必须严格执行“四制”，即“机具招标制”，“受益公示制”，“集中支付制”和“管理监督制”。
机具招标制，指对财政补贴的机具实行政府招标，保证机具质量合格，价格公道，同时，一种机型通过招标确定两个厂家，给农民以自主选择权；
受益公示制，指补贴政策，补贴机具类型，补贴机具价格，补贴标准，享受补贴的农户都要在当地进行公示，确保公开公正，全方位接受群众和社会监督；
集中支付制，指农民购机时凭补贴合同差价购机，供货方凭合同和发票存根到省农机办或项目县财政部门统一结算，保证资金专款专用；
管理监督制，指省、市、县财政部门和农机部门共同管理监督，财政部门负责补贴资金的管理和使用监督，农机部门负责补贴方案的制订，实施和管理。省农机办、省财政厅对享受财政补贴的农机具实行统一编号，统一发放标牌，同时，建立购机补贴档案，购机者姓名、地址、机具类型、机具价格，补贴金额等入档备查。
落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文 第7篇
1 落实农机购置补贴政策的措施
基层农机部门作为购机补贴政策的执行者和贯彻者, 首先要按章办事, 严格执行国家及省有关方针政策, 确保政策执行不走样。在政策宣传上, 要做到渠道宽、范围广。通过电视、网络、咨询电话、宣传展版、宣传单、横幅和政策公告等多种形式, 广泛宣传国家的购机补贴政策。在申请受理上, 要做到审查严、措施便民。农民凭身份证和户口簿直接到县农机部门申请补贴, 减少中间环节, 切实方便群众。在补贴对象确定上, 杜绝暗箱操作, 当申请人数超过计划指标时, 采取抽签或摇号等规定的方式, 确保公开、公平、公正、透明。在农户选择补贴机具上, 要充分尊重农民选择权, 让农民自主选择供货商, 自由选择品牌型号, 自行议定机具价格, 并充分尊重农户在省域内跨县选择机具的权利。在补贴对象公示上, 要在乡镇宣传栏和网络平台上公示7 d。在机具检验上, 做到逐台检验喷涂标志, 认真核对信息, 拍照留档。在补贴机具核实上, 电话核查与入户核查相结合, 以入户核查为主。在补贴档案管理上, 做到纸质、电子资料完整, 数据准确。在补贴产品经销商管理上, 服务与管理并重, 廉洁自律与加强监管并存。在补贴资金结算上, 严明纪律, 分清事实, 要做到见不到补贴机具的不予结算, 补贴信息不一致的不予结算, 补贴机具不下田作业的不予结算[1,2]。
2 存在的问题
一是部分机具单台补贴额过高。虽然购机补贴资金连年增加, 但供需矛盾仍然较大。如轮式拖拉机、粮食烘干机等机具的单台补贴额度过高。二是农民申请报名只凭身份证和户口薄, 报名人数无法控制, 基层农机部门操作难, 真正有购买意愿的农户取得补贴指标难。三是抽签、摇号或抓阄等补贴对象确定方式, 不可避免产生一人购机多人报名的现象, 容易出现围标、转让指标等投机行为, 基层农机部门取证难、认定难、处罚难。四是基层农机部门责任大、权限小;面临问题多、解决措施少;操作办法多、敢用的少。面临问题多、解决措施少, 如农民或经销商围标、违规转让转卖无法追回资金、农户核查不配合、经销商提前销售等问题, 上述问题基层部门一时难以解决, 成为实际工作顺利开展的障碍。操作办法多、敢用的少, 如先买后补、先卖后补, 或通过提供购机能力证明控制报名人数, 交纳核查押金等措施, 但又无章可循, 基层部门真正实施的少。
3 建议
一是国家要降低单台补贴额, 扩大受益面。如900 ps拖拉机的单台补贴额度控制在2.0万~2.5万元, 15 t粮食烘干机补贴额度控制在3.0万~3.5万元。二是基层农机、财政部门要加大入户核查和处罚力度。入户核查是农机补贴操作的关键环节, 是保证补贴资金安全的重要手段。在补贴资金结算前, 应给基层部门留下充裕的入户核查时间, 建议补贴产品在使用一个作业季节后再结算资金。核查权限要下放, 乡镇政府、乡镇农机站、财政所、用户所在村委会为核查主体, 就近核查能够了解真实情况。县农机、财政部门对核查出的问题进行重点督查, 划分责任, 是经销商问题的不予结算资金, 是农民问题的取消5年内享受购机补贴资格。三是实行先购机再补贴的操作模式。差额购机虽然激发农民的购机积极性, 但也会出现盲目购机的现象, 导致提前透支农机市场, 使农机市场快速饱和。同时差额购机增加生产企业和经销商资金负担, 最终转嫁到购机户身上。建议农民全额购机后到农机部门申请备案, 使用一个季节后经核查、公开确定对象, 公示无异议, 然后通过“一卡通”或银行存款单兑付补贴款[3,4]。四是实行差额普惠购机、排序结算的操作办法。基层农机、财政部门根据批次资金量和当地农业生产情况, 确定补贴范围、种类和资金额, 在经销商同意的情况下, 对确定范围内的机具实行普惠, 也就是说只要是确定补贴范围内的机具购机户均可差额购机享受补贴优惠。农户购机时到基层农机部门登记备案, 采集机具信息, 一个作业季节结束后进行核查, 购机真实且已下田作业的, 按登记先后顺序结算补贴资金, 若当年资金满足不了, 未满足部分下一年度优先结算。实行该操作办法的前提是基层部门要保持该操作办法的连贯性, 国家要保持补贴额度的稳定性。若购机年度单台补贴额度与结算年度单台补贴额度有变化, 可采取提高部分由购机者享受, 降低部分由经销商承担的办法, 确保购机者足额享受补贴资金。
摘要：介绍基层农机部门落实国家购机补贴政策的措施, 指出其中存在的问题, 提出建议, 以为农机部门落实购机补贴政策提供参考。
关键词：农机,购机补贴,政策,问题,建议
参考文献
[1]王平.辽阳县农机化发展过程中存在的问题及解决办法[J].现代农业装备, 2010 (12) :50-52.
[2]冯舟.开展农机标准化工作促进垦区农机化又好又快发展[J].现代化农业, 2010 (5) :37-38.
[3]王社和.基层农机推广中存在的问题及其对策[J].湖南农机:学术版, 2010 (5) :17, 22.
落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文 第8篇
安全落实农机购置补贴政策
今年上半年，省市分配我县农机购臵补贴资金810万元。为把补贴政策落到实处，我们严格执行省市“实施方案”的要求，把玉米联合收获机、小麦免耕播种机、经济作物机械和植保机械作为补贴重点，加强领导，规范操作，共补贴各类机具1104台，其中玉米收获机155台，完成任务的145%，小麦免耕播种机102台，完成任务的129%，安全落实了农机购臵补贴政策，取得了政府得民心、企业得发展、农民得实惠的效果。工作中，我们主要抓了以下几点：
一、强化行政推动，确保重点补贴机具落实到位。由于今年省里补贴会议比去年召开的晚，为做好重点补贴机具的推广工作，我们不等不靠，早行动、早部署。春节过后便组织各乡镇进行了农机补贴需求调查摸底，做到有的放矢。积极争取县政府支持，在全县农村工作会议上，副县长梁立元代表县政府与各乡镇政府签订了《宁阳县2011年农机购臵补贴任务目标责任书》，将保护性耕作示范点建设、玉米收获机、小麦免耕播种机的推广任务下达到各乡镇，纳入全县经济工作考核。同时，县政府拨专款15万元用于小麦联合收获机更新补贴和保护性耕作示范点建设，为重 1
点机具的推广提供了行政保障。4月7日全市农机购臵补贴工作会议召开后，我们立即传达贯彻，4月10日召开了全县农机购臵补贴工作会议，对补贴工作进行了安排部署。会后，局班子成员分片包乡镇督促落实“县政府责任书”，得到了各乡镇党委政府的大力支持，又快又好地完成了重点补贴机具的推广任务。
二、坚持示范带动，加大经济作物机械推广力度。3月初至4月底，我们组织各乡镇村支部书记、机务队长、农机带头户到宁联公司参观玉米收获机和小麦免耕播种机，由宁联公司技术人员给他们讲解技术优势，并聘请宁阳镇庙东村负责人、川寺村负责人现场讲解通过购臵玉米收获机和小麦免耕播种机增收致富的经验；5月20日至6月5日，巡回组织他们到青川管理区观摩万亩保护性耕作示范园。通过参观机具、现场观摩，激发了干部群众的购机热情，主动申请购臵玉米收获机和小麦免耕播种机。
同时，不断加大经济作物机械和植保机械的推广力度。4月13日，在磁窑镇东泗旺村召开了全市花生机械覆膜播种现场会，示范带动效果显著，全县新增花生覆膜播种机达到169台。根据全县土豆种植面积不断扩大的实际，在华丰镇韩家岭村建立了1000亩的土豆机械化生产示范基地，该村新购拖拉机、土豆播种机、土豆收获机各3台，机动喷雾器6台，实现了土豆生产全程机械化，辐射带动了全县土豆机械化生产实践。并积极配合县林业局做好美国白蛾的防治工作，为林业场圃植保站补贴大型植保机械2台，补贴资金6.5万元。
三、转变工作方式，建立多元化推广机制。农机购臵补贴政
策的实施，为农机生产和经营企业带来了前所未有的发展机遇，他们采取电视营销、下乡宣传等形式，大力宣传自己的产品，成了农机推广的义务宣传员。农机大户是市场经济条件下农机化发展的主体力量，对引导农民使用新技术具有很强的导向作用。我们因势利导，加以整合，及时为他们提供市场信息，联合开展送技术下乡服务、召开现场会等活动，形成了以县农机技术推广站为中心，乡镇农机站为桥梁，农机大户为先锋，社会各类组织为补充的多元化农机技术推广体系，机具推广取得了事半功倍的效果。针对农民对大型拖拉机需求迫切的心理，对购臵玉米收获机和小麦免耕播种机的优先配套购臵拖拉机，通过这些措施，机具推广实现了跨越发展。
四、坚持规范操作，安全落实农机购置补贴政策。在农机购臵补贴政策落实中，我们与县委开展的机关效能提升活动相结合，转变工作作风，提升服务水平。一是规范操作。我们始终站在为补贴政策负责、为农民利益负责的立场上，严格执行农业部《农机购臵补贴专项资金使用管理办法》、“四个严禁”要求和省办21条规定，一个步骤不少，一个环节不缺，阳光规范操作。二是提升效能。按照省办制定的农机购臵补贴操作流程，严格程序，明确分工，责任到人。补贴对象确立后，实行机具发放、操作培训、挂牌办证一条龙服务，既方便了购机户，又方便了补贴产品生产经营企业，促进了补贴工作顺利开展。三是安全落实补贴政策。从报名环节开始，对补贴程序、补贴内容、补贴名单、张贴公示、协议签订、机具发放、供货确认等环节，纪检监察人员全程参与，确保了补贴资金安全落实到位，确保了农机干部安全从事补贴工作。
落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文 第9篇
为贯彻落实2013年全国农机购置补贴工作会议精神，进一步推进农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施，在总结近些年农机购置补贴政策具体运行操作方式变化特点和监管工作的基础上，制定2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案。
一、目的意义
农机购置补贴政策是党中央、国务院强农惠农富农政策的重要内容，自2004年实施以来已进入第十个年头。十年来，农机购置补贴资金规模连续增长，机具种类不断扩大，受益农户持续增加，运行操作方式逐步完善，在惠及广大农民群众、提升农业机械化水平、建设现代农业、促进农民增收、推动农机工业发展等方面发挥了重要作用。持续增强和扩大农机购置补贴政策实施效应，努力维护广大农民群众和诚信企业的合法权益，必须加强政策实施的监督检查工作。各级农机化主管部门要切实增强责任意识，努力健全组织领导体系，扎实开展监督检查的各项工作。
二、检查重点
主要检查2012年和2013年农机购置补贴政策实施情况，如发现问题，不论涉及到哪一年，均一查到底。按照《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》、《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》（以下简称《意见》）要求，确定如下检查重点。
（一）补贴机具确定情况。加强对补贴机具种类范围确定工作的监督检查。严禁采取改头换面、名实不符等手段将《意见》确定的175个品目以外的机具纳入补贴范围，严禁擅自将未列入国家或省级支持推广目录的产品纳入补贴范围，严禁县级农机化主管部门随意缩小补贴机具种类范围，坚决杜绝省域内补贴机具品目在市、县之间不一致的情况发生。加大对省级自选品目机具确定情况的检查，严厉查处未经审核同意擅自确定自选品目机具的行为，严厉打击通过变造、伪造鉴定报告等手法将不符合补贴条件的机具纳入补贴范围的行为。
（二）补贴额确定和补贴机具价格情况。加强补贴额确定和补贴机具市场销售情况摸底调查工作的监督检查。重点检查非通用类机具分类分档的科学性，省级补贴额一览表确定发布的规范性，严禁在补贴额一览表中标注企业名称和产品型号，严禁相邻省份同类产品补贴额差距过大的问题发生，严禁同类机具补贴额在省域内不一致的情况发生，严禁不经专家论证、市场调查研究擅自调整补贴额的行为发生，严厉查处乱涨价、同一产品在同一时段补贴后价格高于不补贴价格的行为。视情况抽查省域内补贴机具销售价格掌握情况。
（三）补贴受益对象确定情况。抽查补贴受益对象是否符合《意见》要求。深入检查补贴受益对象确定是否公平公正公开，优先补贴受益对象是否符合规定，补贴受益对象公示是否到位等。严肃处理在补贴受益对象确定环节发生的优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等行为。
（四）补贴机具经销商管理情况。全面检查补贴机具经销商的资质条件、确定程序、经营行为查处等是否符合《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》（农办机[2012]19号）要求。重点检查补贴产品经营违法违规行为查处省级规定是否制定，补贴产品经营违法违规行为查处是否及时恰当有力，查处结果是否公开，黑名单制度是否建立和有效运行，是否存在因查处不当引发纠纷等与依法行政不符的行为等。
（五）补贴机具质量和牌证管理情况。加强在用补贴机具质量调查。重点检查补贴机具鉴定工作是否规范，国家或省级支持推广目录评审工作是否公正，机具基本配置部件名称规格与产品说明书是否一致，机具质量保障和售后服务承诺兑现是否有效，质量监督投诉电话是否畅通，以及机具质量问题协调处理是否及时等。加强补贴机具牌证管理情况的监督检查，原则上享受补贴政策的拖拉机、联合收割机等牌证管理机具在投入使用前，应完成登记备案工作。
（六）补贴信息公开和补贴管理软件使用情况。加强补贴政策信息公开和补贴信息网络化管理工作的监督检查。围绕补贴实施前、中、后各个阶段的重点工作，检查各地是否按照《意见》公开相关信息、公开内容是否完整、公开渠道是否通畅、公开形式是否有效，以及公开时间是否及时等，特别要检查县级农机化主管部门是否按照规定以公告形式公开本县2012年补贴资金额度、农民分户实际购机数量和金额等情况。严肃纠正不使用统一开发的全国农机购置补贴管理软件系统的行为，检查各地是否建立健全软件系统管理规程，了解基层工作人员使用软件系统的熟练准确程度，检查补贴机具经销商填报软件系统数据的准确完整程度，最大限度减少因误填、漏填、错填导致汇总数据有误、机具出厂编号重复等情况的发生。
（七）“全价购机、县级结算、直补到卡”和“报废更新”创新试点情况。今年有20个省、区、市及计划单列市和其他省份部分县市经批准开展“全价购机、县级结算、直补到卡”创新试点，为确保试点工作有序有效进行，针对可能出现的问题要加强预判和监督检查。重点包括创新试点方案的宣传、操作程序执行、购机农民筹资难易、补贴机具经销企业资金回收难易、补贴资金结算兑付快慢、补贴资金在县级财政管理使用规定、补贴机具核查、购机发票内容是否完整等情况。继续开展“报废更新”试点情况的调查研究和监管，确保实施效果，为进一步扩大实施范围提供实践基础。
（八）补贴资金使用情况。继续加强补贴资金使用合规性、有效性、安全性等方面的检查，主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴受益对象和机具的真实性与一致性、补贴标准、结算兑付方式、结算兑付进度等，坚决杜绝和严厉打击任何挤占、截留、挪用、骗取套取补贴资金等行为。
（九）廉政风险防控和延伸绩效管理机制建设和落实情况。加强补贴政策实施廉政风险防控机制建设和落实情况的监督检查。主要包括补贴政策实施风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等制度体系建设情况，补贴政策实施廉政警示教育、培训督查、廉政责任书签订等配套措施制定落实情况，监督检查方案制定实施情况，会同财政、纪检监察等部门开展监督检查工作情况，对失职渎职、违规违纪公职人员行政问责和调查处理情况，对违法违规企业及相关责任人的查处情况等。按照农业部关于强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作要求，检查考核各项任务指标完成情况，以及对市县延伸绩效管理开展情况等。
（十）举报投诉查处情况。加强对各级农机化主管部门设立和公布的补贴投诉电话使用、举报投诉处理以及农业部转办的群众举报件查处等情况的调查。主要围绕举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人满意度等方面开展检查。
三、检查方式及具体安排
分时段采取专项督查、购机户抽查、延伸绩效管理核查等方式开展监督检查工作。视举报投诉情况，分区域、分层级进行查处。
（一）专项督查（4—5月）。深入乡村一线和补贴机具经销企业实地了解补贴政策落实情况。督查采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与查找问题相结合、走访与座谈相结合等方式进行。定点抽查群众举报投诉和以往举报投诉查处情况，具体地点由农业部2013年农机购置补贴监督检查工作领导小组研究确定。
（二）购机户抽查（5-10月）。委托农业部农机化技术开发推广总站利用全国农机购置补贴管理软件系统进行电话随机抽查，抽查数量不低于500个县5000个购机户。发现调查情况与系统记录不符的，农业部将进一步跟踪调查，了解实情，找出原因并加以解决和进行责任追究。各地要从实际出发，积极开展基层调研、随机抽查、电话抽查，对发现的问题要一查到底，严肃处理。
（三）延伸绩效管理核查（11-12月）。按照农业部强农惠农富农政策延伸绩效管理总体要求，开展补贴政策绩效管理考核，全面评估各地工作效果。考核结果与下一补贴资金和相关投资安排相挂钩，对考核中发现的重大问题将做进一步核查。
（四）举报投诉调查处理（全年）。农业部将会同纪检监察、财政等有关部门，对线索清楚、问题严重、影响面广的举报投诉，联合进行查处。各地对农业部等有关部门批转的举报投诉要进行调查核实，并负责查处本省域内的举报投诉案件；对部、省两级督查、抽查过程中发现的线索和问题，要必查必纠；要将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时报农业部、财政部。对举报投诉查处工作不力或违规违纪案件处理情况上报不及时的省份将采取适当方式予以通报批评。
四、组织领导
成立农业部2013年农机购置补贴监督检查工作领导小组，驻部纪检组监察局局长董涵英任组长，财务司副司长秦维明、农机化司副司长胡乐鸣、农垦局巡视员何子阳、驻部纪检组监察局副局级纪检员监察专员岳金凤任副组长，成员由驻部纪检组监察局、财务司、农机化司、农垦局等单位有关人员共同组成。
落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文 第10篇
为进一步推进农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施，及时掌握各地政策落实情况、实施进度及存在的问题，根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于印发<2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见>的通知》、省农机局省财政厅《2015-2017年山东省农业机械购置补贴实施指导意见》和《关于做好2016年农机购置补贴工作的通知》要求，现制定山东省2016年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案。
一、检查对象
市、县（市、区）农机主管部门、购机者、补贴机具生产企业和补贴机具经销商。
二、检查内容
（一）补贴范围确定情况。补贴范围内的机具确定是否一视同仁，有无差别对待，敞开补贴和重点补贴机具是否得到保证。
（二）补贴机具价格情况。农机部门是否对本辖区内补贴机具销售价格进行调研和监管，是否严格执行我省“定额补贴+比例控制”确定补贴额的规定，是否存在同一时期补贴机具价格高于非补贴机具价格问题，是否存在同一型号补贴机具销售价格差距过高的问题等。
（三）补贴受益对象确定情况。补贴受益对象确定是否符合政策要求，是否采取摇号等公开方式、公平公正公开地确定补贴对象，敞开补贴和优先补贴对象是否符合规定，上受益对象是否一次性集中公示，本补贴对象公示是否及时到位等，是否存在超限额、超台套补贴情况。
（四）补贴过程管理情况。农机购置补贴档案是否完善规范，是否严格按补贴程序操作，是否按规定核实补贴机具，是否按照要求实行牌证管理；经销商是否存在收取农民身份证等有关证件集中代办农机购置补贴手续、故意发布不实信息误导购机者先行购机、有预谋有组织地倒卖补贴机具等行为，是否存在套取骗取补贴资金等行为。
（五）补贴机具情况。企业供货机具与归档产品配置是否一致，是否存在补大供小、降低配置、以次充好、骗补套补等的现象，是否严格执行国Ⅱ改国Ⅲ政策规定。
（六）补贴资金使用情况。补贴资金拨付是否及时，发放程序、补贴受益对象和机具是否真实准确，是否存在挤占、截留、挪用补贴资金等行为；当补贴资金是否落实到位，是否存在资金结转问题等。
（七）补贴信息公开情况。各地是否按照要求建立网上补贴专栏并公开相关信息，公开内容是否完整、公开渠道是否通畅、公开形式是否有效，公开时间是否及时等。
（八）延伸绩效管理机制建设和落实情况。各市延伸绩效管理机制各项任务指标完成情况、延伸绩效管理开展情况、补贴档案管理情况、补贴制度建设情况等。
（九）举报投诉查处情况。各级农机主管部门是否设立并公布补贴投诉电话、对举报投诉是否及时进行了处理，是否向有关部门进行了通报。
三、检查时间安排
采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、检查与座谈相结合的方式，分时段、分区域、分层级开展监督检查工作。
（一）部署启动（6-7月）。各市、县要按照检查要求，开展全面的自查工作，逐条理清农机购置补贴政策落实情况，对自查发现的问题要及时整改、及时处理。各市要在7月20日前将自查报告报送省局计财处。
（二）重点抽查（7-8月）。省局在各市、县自查的基础上，对资金投入规模较大、近年来问题反映较多、自查过程中发现问题较多和未发现问题的市、县开展重点抽查。
（三）督促整改（9-11月）。9月份召开全省农机购置补贴座谈会，通报监督检查情况，明确整改要求。10-11月，对补贴情况进行电话抽查。
（四）绩效考核（12月）。按照农机购置补贴政策落实延伸绩效管理总体要求，开展全省补贴政策绩效管理考核，全面评估各地工作效果。考核结果与下一补贴资金和相关项目资金安排相挂钩，对考核中发现的重大问题将做进一步核查。
四、工作要求
（一）高度重视。近年来，农机购置补贴社会关注度不断提高，各级农机部门要高度重视，切实认真对待，把该项监督检查作为全省农机购置补贴工作的一项重要内容，积极推进该项监督检查工作顺利进行。
（二）加强领导。省局成立由局领导、纪检组和相关处室人员参加的2016年农机购置补贴监督检查工作领导小组，各市、县也要成立相应机构，负责监督领导本区域内农机购置补贴政策监督检查工作，切实加强对农机购置补贴政策实施工作的监管督查力度。
（三）务求实效。监督检查工作要与调研相结合，各级农机部门对检查中发现的问题要督促有关单位和个人及时进行整改，并认真调查研究，分析原因，提出对策建议，进一步完善政策制度，促进农机购置补贴这项强农惠农政策落地生根，加快全省农业现代化和新农村建设步伐。
山东省农业机械管理局
落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文 第11篇
关键词：农机购置补贴,寻租,套购补贴
一、农机补贴政策的背景
我国农村人口众多, 农业基础设施薄弱, 农村社会事业发展滞后, 城乡二元结构和城乡居民收入差距依然明显。要缩小城乡差距, 实现城乡协调发展, 政府应该坚持财政投入均等化原则, 加大对农村财政投入。“十五”以来, 财政部门认真贯彻落实国家对“三农”投入的政策精神, 连续采取多项措施, 不断加大对“三农”的投入。从2004年起, 我国对农村开始实行“三补贴”政策, 即对种粮农民按种植面积实行直接补贴, 对部分地区农民实施良种推广补贴和农机具购置补, 2006年又因部分农业生产资料涨价对种粮农民实行综合补贴, 2004-2006年累计发放补贴632.6亿元。
二、农业生产特点及农业补贴的理论基础
农业补贴是财政对农业生产、流通和贸易进行转移支付, 是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策, 是政府通过行政手段对特定群体如农民、对特定区域如粮食生产区、对特定品种如粮食和对特定环节如生产进行干预, 将资源转移到农业领域, 以支持本国农业的发展。
(一) 农业生产特点
农业生产具有高风险性。农业生产既是一个自然再生产过程, 也是一个经济再生产过程, 农户在生产经营过程中面临着双重风险 (自然灾害风险和市场风险) 的压力。我国是农业自然灾害多发国家, 农业生产可能会遭遇洪涝、干旱、台风、病虫害和瘟疫等灾害, 农业生产在很大程度上依赖于自然条件, 具有很大的不确定性;在市场经济条件下, 农业生产周期长, 季节性强, 农产品调整滞后于市场需求变化, 而这种滞后反应带来的市场风险往往只能由农户承担。我国农户大部分是小规模经营, 抵御风险能力差, 农业生产收益率非常低, 农地“撂荒”就是农业生产收益低下的表现。农业部门相比于工业部门效益低下, 导致农业部门缺乏对逐利资本的吸引力, 同时难以组织各种生产要素向非农产业转移、向城市转移, 最终导致农业生产的下滑。
农业生产具有多功能性, 具有公益性特征。随着生态环境的日益恶化, 人类可持续发展的需要, 农业的基础性地位愈发凸显。农业生产也摆脱了单一功能, 被认为是一种多功能性的产业。农业的多功能性是指农业除了具有商品生产功能外, 还有环境、粮食安全以及文化等功能。具体表现如下:从经济的角度来说, 农业是国民经济的基础, 为城市提供了基本的消费品和工业原材料;从环境生态的角度来说, 农业保护了生物多样性, 农业生产为生态循环提供有利的保障, 为居民创造了巨大的价值。农业的多功能性决定了任何国家都要重视构筑农业产业体系间各个环节的互动, 而非传统的单一的农产品商品生产功能。
(二) 公共财政理论
农业具有多重功能, 特别是在环境保护和粮食安全方面起到重要作用, 因此农业生产具有正外部性。根据经济学理论, 如果正外部性市场不能得到合理补偿, 在具有正外部性的产品供给上存在失灵, 这时需要政府的干预。农业生产具有明显的正外部性, 在农业生产领域存在部分市场失灵和免费搭车行为。政府可以采取一定的措施使农业正外部性“内化”, 其主要手段是政府通过财政政策从社会上其他人所得的收益中拿出一部分来补偿农业生产, 将农业社会效益和农业经济效益的差额返给农业, 这种财政政策就是对农业生产的财政补贴。对农业生产的补贴不仅仅是在价格方面, 还要体现在农村基础设施建设、农民的技术培训和农业科研创新方面。从欧美发达国家经验来看, 农业一直是政府补贴的重要方面, 在欧盟地区, 农户经营收入一半左右来自于政府补贴, 可见发达国家对农业生产的重视。
三、农机购置补贴的发展———以江苏为例
(一) 江苏农机购置补贴的发展
2004年江苏省开始实施农机补贴政策以来, 农机补贴快速发展。农机补贴政策实施以后, 极大地调动了农民购买和使用先进适用农机具的积极性, 加快了全省农业机械化发展步伐。几年间, 各级农机补贴投入逐年大幅增长。其中, 中央财政补贴2004年只有150万元, 到了2008年已达到1.5亿元;省级和市县投入也分别从2004年的2000万元、2350万元, 提高到2008年的1.2亿元、1亿元;补贴机具品种不断增加, 从2004年的9种扩大到2008年的19种;补贴人数与补贴机具的台数也逐年递增, 截至2008年底, 已有21万多购机农户享受到补贴, 累计补贴购机达24万余台。2009年全省县级以上各级财政农机购置补贴可用资金现已达6.4亿元。补贴机具的品种也更加丰富, 达到28种。
(二) 农机补贴的效应
1. 农机补贴实现农民和农机企业的双赢。
农机补贴一般采用“差价购机”形式。例如:一位符合条件的农民, 在签订购机合同后准备购买一台某企业生产的步进式插秧机, 机具中标价格是15600元, 省级财政2009年对该地区农户购买步进式插秧机的补贴是6000元, 那么农户在中标供货单位购买这台插秧机时只需交纳9600元就可以提机了。中标供货单位须向购机者出具注明“销售金额15600元、省财政补贴款6000元、购机者实际支付9600元的”销售发票。该台插秧机的6000补贴款由省财政与某企业结算。农户实际支付9600元, 节约了6000元;中标企业收到9600元, 但实现销售收入15600元, 其中省财政补贴6000元。这样的差价购买让本来买不起的机具的农户买到了机具, 带动了农民的购机的积极性。省财政补贴的6000元 (中央财政拨款) 占总购机费用的近40%。由此可见农机补贴政策的补贴力度非常大, 让农民朋友的从政策中受益;同时, 有利地刺激农机的购机需求, 使农机企业都能从中获益, 达到双赢的效果。
2. 农机补贴增加农民的就业机会。
农机补贴作为惠农政策, 不仅仅减少了农民朋友购机的成本, 而且通过就业形式促进农民增收。江苏某生产农机具的私营企业, 吸纳了附近乡镇的大部分农民工。随着企业的效益提高, 农民工的工资也随之提高, 为农民增收开辟了新的途径。该企业自从获得试点后每年因政策补贴带来的机具销售量剧增, 销售利润大幅提高, 这不但使得企业迅速发展起来, 而且还使得工厂里的农民工工资上涨, 福利待遇提高。工资上涨给原本购买不起农机的农民创造了购机的可能, 如此一来便形成了一个良性的循环。附近乡镇因农机补贴政策, 在经济建设方面取得了很大的发展。
3. 农机补贴提高了农业机械化水平。
随着农机补贴政策的开展, 江苏省农民购买和使用先进适用农机具的积极性也与日俱增。从2004年到2008年的5年间, 各级财政在江苏省农机购置补贴上投入的资金累计达到9亿元, 这9亿元直接拉动农民投资农机近40亿元。国家以18.3%的资金投入引导拉动了农民81.7%的投入, 体现了财政政策的拉动作用。另一方面, 农机补贴还促进了江苏省农业装备水平的大幅提升。截至2008年底, 全省农机总动力达到3400万千瓦, 平均每百亩耕地接近49千瓦, 基本解决稻麦收获机械化问题, 推进了全省水稻种植机械化的跨越式发展, 促进了农作物秸秆机械化还田及综合利用工作, 同时推动了农机社会化服务水平提高和农民增收。2008年全省农机作业总收入达到155亿元, 比2004年整整提高了40亿元。
四、农机购置补贴过程中存在的主要问题
1.补贴政策实施不规范, 企业增加额外收费。
最近一些企业以“产品推广费、技术服务费、技能培训费”为名提高农机价格。比如原本售价为1000元的农机, 国家补贴30%, 农民可以700元的价格拿到。但是, 企业在出售农机时额外增加一些收费项目, 如运费、经销商费用以及进入地方补贴的推广费等, 其中推广费的比例大概在农机价格的10%左右, 农户无形中要增加大约200元的费用。这种情况在部分地区成为了普遍现象, 对农户造成了损害, 也给国家的惠农政策蒙羞。
2.农机企业争试验, 不惜成本去寻租。
由于成为农机购置补贴的中标企业能极大带动企业的销售, 因此农机生产企业争相去竞标, 这中间不可避免地产生寻租行为。农机补贴政策和其他政策一样, 都需要选择企业来试点。如果一个地区有多个农机制造企业, 不可能让所有的企业都成为试点。企业要成为试点企业, 需要竞标。在竞标过程中, 存在一定的寻租行为, 即企业为了获得农机补贴政策带来的巨大利益, 不惜成本通过贿赂、游说等手段去影响政府的决定, 从而使自己获益。部分企业不是拿产品质量, 产品售后服务来竞标, 而是花大量费用跟政府部门搞好关系;部分政府工作人员为了自身利益, 接受企业的各种贿赂, 牺牲了农户利益和社会利益。这种现象已经触犯了国家法律, 也在社会上造成了极坏的影响。
3.政策不完善, 存在套购补贴行为。
由于农机购置补贴实施不久, 各种政策衔接不够完善, 因此存在套购补贴的机会。套购补贴问题可能存在多重形式, 由多个主体联合完成, 如中标企业与购机者, 经销商于购机者联合;中标企业和农机部门, 农机部门和购机者联合;中标企业和经销商联合等。
我们假设中央财政对一购机单位补贴400元, 购机过程中的所有交易成本、风险损失忽略不计, 串谋后的利益平均分配。现行的政策是由中央财政通过拨款地方来补贴试点企业。农民少花钱来购买农机, 企业少收取的钱由财政补贴。
从现行的补贴模式看, 可能发生的串谋形式包括:一是购机农户和当地政府串谋。政府降低申请标准, 使得原来不能申请购机的农户成功购机。双方串谋后可以从中渔利, 骗取补贴金额后私分。农户通过申请补贴少花费400元, 并将部分补贴 (200元) 给政府部门相关工作人员。二是当地政府和试点企业串谋。试点企业通过捏造购机单据和当地政府串谋, 从政策中获得补贴金额。三是试点企业和农户串谋, 采用虚假购机和售机, 企业不用真实出售农机, 农户也不用真实购机, 达成骗取补贴金额。补贴发放后, 企业和农户私分补贴款, 各分得200元。在企业和农户、企业和政府、政府和农户3种套购情况看, 企业和政府机构套购的可能性最大;试点企业和农户之间虽然存在串谋, 现实中可能性小。
五、完善农机购置补贴的对策
农机补贴是国家财政出钱让农民享受实惠, 但是从上面分析来看, 农民在享受国家政策还是比较被动, 说明目前农机购置补贴机制还存在不完善之处。要完善农机购置补贴制度, 可以从以下几点出发:
一是变对农机企业的补贴为对农户的补贴。在现行的补贴制度中, 权力过分集中于农机部门, 而给农民的权力太弱。建议在政策的制定过程中考虑把主动权更加主动的交给农户, 农机部门等相关部门只是起到指导、监督作用。与其把钱补给企业不如把钱直接补给农民, 让农民去选择自己喜欢的企业。这样来引导企业的产品质量和服务。钱在农民手上农民才有话语权, 才能更好地享受国家的政策。而这样的选择机制也能激励企业不断提高自己的产品质量来吸引农民的消费, 否则他将得不到那部分的补贴。
二是严格招标程序, 提高入围门槛。要规范投标的流程和投标的方式。比如采用透明化的制度, 非人工的筛选设备。制定高的农机产品标准, 严格把关;提高入围企业标准, 让好的企业来提供服务, 把质量差的企业挡在门外。
三是严厉打击寻租行为。目前解决招投标容易出现寻租的局面, 办法之一是加大处罚力度, 提高违法犯罪的成本。近期而言, 可以修改招投标法的处罚条款, 相对于违法招投标后可能上亿元的收益, 几万元的处罚实在太低了, 无法体现法律的震慑作用, 要加大处罚力度;同时应在刑法中制定串标等罪名, 套用其他经济犯罪的罪名不利于打击招投标犯罪。远期而言, 关键是要提高公民的诚信, 增加道德成本以杜绝招投标中权力寻租。
六、结语
“三农问题”是一个需要长期关注的问题。如果要改变农村的现状, 就必须依靠国家政策支持, 其中农机补贴就是一个方面。农机补贴政策所取得的成绩是非常显著的, 提高了农业机械化程度, 提高了农村的生产力。如此大规模, 高金额的补贴体现了政府对农村发展的重视。在以后的新农村建设过程中补贴政策将继续发挥他的积极作用, 为我们农民带来更多的实惠。一个好的政策需要不断的改革和完善, 只有这样才能让政策发挥它积极的东西, 减少政策中的不合理成分。虽然现在农机补贴政策还不够完善不够健全, 出现一些不尽如意的地方, 但是不能因噎废食, 停滞不前。正是有了这些不尽如意的地方, 才能激励我们去改革去完善。
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