企业管理实习报告范文第1篇
实习第一天早上7点45起床，然后坐了30分钟车到了单位。因为有点关系的原因所以没有经过应聘就直接成为了他们的员工，嘿嘿可能我离他们员工的标准还有点距离吧，重头开始做起还是有点压力的，但是我会努力的，就当自己是一个连书都没有读过的人来学习!我是最早一个到公司，快9点了门都还没有开上班时间是9点，原来小公司对迟到这方面抓得都不是很严。小公司有小公司的好处大公司有大公司的好处。9点多了人都到齐了理解给我介绍了一下公司主要干什么的然后给我分配了一些很简单的事情要我去打电话催货让我练胆说完就把我交给一个在这里干了深长时间的资深员工可以尊称她为师傅了。一听到她要我去打电话这时我脑海里第一时间想到就是10086的人工服务。。不需要那么专业吧想着都有点怕，要是那样那我的差距太大了!他们从事的是外贸生意所以英语要求很高我的英语很烂所以也只能干些比较简单的活了。我学的是电子商务专业，也开过国际贸易这门学科基本也懂一点，现在开始后悔刚开始我还真的胆子小不敢打不知道怎么说，普通话也说的不标准毕竟这关系到公司的荣誉又怕说错话或者突然一下把要说的话都忘了，不能让别人看出我是新手的样子，所以打之前我都反复的在脑海里重复要说的话再打，拿起电话打了以公司的名义的第一个电话，因为对他们的产品都不是很了解所以他们说的是什么我都不知道就只能以数量来问。原来打电话都这么难啊。。后来又连续的打了几个电话，开始慢慢有点适应了，两个小时我只打了3个电话，也接了不少个，原来我坐的那个位子的电话是总线，别人打来除了领导那里就是我这里先响有找他们的然后再转给他们他们都是一人一间办公室，我们员工都是在客厅里。一个上午也让我基本了解了办公室里电话的用法还有传真机的用法，其实传真很简单，就是因为大学里没有机会接触，才不会使用。步骤如下：a.如果是接传真，拿起电话，按“启动” 键，然后挂电话。b.如果是发传真，先拨对方传真号，听到“吱”之类的声音之后，按一下“启动”键，注意的是传真的内容必须要朝下放，学到了不少!我还学会了一些物流里基本的一些知识，因为他们还需要把货物通过物流发到国外所以装箱封箱之类的事都需要自己做用哪种方式运输业是有讲究的，箱子的大小和重量都是会影响最终运输费用的，一个厘米的差距都会高出很多运费。如果用海运还要考虑箱子会进水等问题，所以封箱环节也很重要!因为这些损失都是要自己承担，所以装箱也是很重要的环节，原来理论知识也是很有用处!今天就这样过去了，第一天的收获就不小，让我知道了在办公室里工作应该懂得的最基本的知识。
第二天也是负责接电话，发传真，装箱封箱之类的比较简单的活，但是却很累!早上10点不到电话就开始响了都是我负责接，听师傅说今天要发一批货出去所以会很忙，办公室里堆了好多大大小小的已经封好的箱子可能就是这些了。发货前还需要验货，就是还要把封号的箱子再拆开检查一遍，再重新封好。这道工序是必须的。晚上7点的时候就有人来拿货了，因为是运到美国的所以也让我见识了一下报关表和需要注意的一些事情。今天就这样过了。
第三天中午李姐突然问我会不会office办公软件，这个对我来说太简单了啊，原来她是要我用excel把客户的订单打出来，因为在学校里经常会用到office所以对我来说太简单了，把他们之前做单子做下修改就可以了，很快就完成了任务。今天的主要任务是打装箱标识他们称为唛头以及英文装箱单 packing list，在小公司学本事，大公司学做人这句话一点不假啊，在这里的确感觉很实在，每天多多少少都能学到点东西。本事学到手后，做人也要重视，将来真正踏入社会之后，有本事能进厂，会做人才能做的久，坐得高。这之前也看见李姐发脾气碰见了很刁难的客户，遇见这样的客户是正常的，还有一些经销商对货源及不负责任，产品的质量很差，不过也不能把别人怎么样毕竟便宜。做生意讲的就是一个信誉，诚信社会才能发展!做外贸诚信更是重要至极，有好口碑，生意才能兴隆! 来了快一个星期了，对公司的一些环节也有了大致的了解，也可以不用像刚来的时候了，领导要你干什么你就干什么了，可以主动的去找事情做，看哪里需要帮忙的都可以去帮帮忙了。这样也不会再没有事情做的时候无聊了。每天主要的任务还是负责接电话，打电话，发发传真，跑跑腿等等。毕竟我还不是正式的员工，有些事情也不会交给我来做，毕竟没有经验，所以还是先从最简单的做起了。
今天李姐要我帮公司的产品做些loge出来，正好原来也学过网页设计之类的课程，基本也会一点，寒假在家里也自学研究了ps应该都能用的上。今天一个下午业余的时间就在弄那个图片，到了下午5点的时候才做好，李姐还觉得满意，然后再我的上面做了一下修改，到了下班时间刚好弄好，对自己还蛮有成就感的!
今天是来到第20天了，实习马上就要结束了，听说今天要去电脑城里采购一些东西回来，李姐要我和师傅一起去顺便带我去电脑城里看看，了解一下市场行情，我很快就答应了，正好体验一下采购员的身份，下午两点就从公司出发了，原来师傅自己对这里也不是很熟悉，弄得迷路了好多次，我也是初来深圳也只能跟着他走了。我们两个就傻傻的在里面到处找打出问了，交给我们3个任务到了快下班的时间里才只完成了一个，哎!第二天还要再跑一趟。
昨天跟着师傅把电脑城转了一遍，我决定今天一个人去完成那些任务，我觉得都很简单，就是去刻刻碟，买点包装袋回来!因为之前就去过一次，所以我这次很轻松的就一个人吧多有的事情都完成了，看来有经验总比什么都不会好啊
在单位学习到的一切，都有可能为将来就业有所帮助，学了不一定要用，但有知识经验在手，走遍天下都不怕!出来实习就是要磨练自己啊。虽然很枯燥，但是厂里每件事情你都做过的话，老板一问你，你什么都知道，这样才是合格的员工，才能得到老板的器重。不知不觉离我实习结束的日子不远啦!时间过得真快啊!我才学到点皮毛就要结束了，不过虽然是皮毛，但还是够我消化一阵子的了。
今天要结束实习了!感觉怪怪的!说不上的滋味，工作初体验啊!还有一年大学生涯，用这一年我想把自己装备得更好!这样，等下次再成为试用生的时候才能做到最好!虽说是最后一天，但仍然和前几天一样，白天各个车间地跑，帮忙接电话，理单，发传真，写件。加夜班也是在技术科帮忙，没有任何的不同。再见了!我的初次实习!我收获了很多，感谢李姐，感谢uvision给我机会。在单位学习到的一切，都有可能为将来就业有所帮助
收获与感想
一年一度的毕业实习是每个应届本科毕业生对自己本专业所学知识的掌握程度的一个很好的检验机会，通过近一个月的实习，我深深体会到了将理论与实习结合起来的不易，也通过这一个月的努力，使我熟悉了外贸业务的工作流程，外贸公司的组织机构职能，为我今后真正踏入工作岗位积累了一定的实习经验。对近一个月来的实习生活作了一个大体的剖析。
三年的系统理论学习也使我基本掌握了外贸的基础知识，虽然我学的是电子商务专业，但也有开过这样的课该专业也包括了这个方面，诸如：外贸术语，外贸进出口流程，报关，报检的操作流程。但是，应该承认，如果没有将自己学到的理论通过实习被自己所真正掌握，应该说对自己今后找到一份称心的工作还是会造成一定困难的。只有通过一段时间的实习，才能够将书本上学到的知识运用到实际情况中去，解决实际问题，为今后的工作打下坚实的基础。
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企业管理实习报告范文第2篇
学生实习(实训)总结报告
院(系):____化学化工学院________ 专业班级:__精化08___学生姓名:_殷德洪_________ 学号:_2008631032____ 实习(实训)地点:___ _重庆紫光国际有限公司__________ 报告题目:___关于“重庆紫光国际化工有限公司”的实习报告报告日期： 2011年1月6 日
指导教师评语: ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
成绩(五级记分制):______ _______
指导教师(签字):
关于“重庆紫光国际化工有限公司”的实习报告 这次能有机会去工厂实习，我感到非常荣幸。虽然只有10天的时间，但是在这段时间里，在老师和工人师傅的帮助和指导下,对于一些平常理论的东西，有了感性的认识，感觉受益匪浅。这对我们以后的学习和工作有很大的帮助,我在此感谢学院的领导和老师能给我们这样一次学习的机会,也感谢老师和各位工人师傅的的悉心指导.
这次实习的地点是重庆紫光国际有限公司。重庆紫光化工股份有限公司，由重庆化医控股(集团)公司、江苏泰丰化工有限公司等股东共同发起设立，公司得西南地区天然气资源之优势，承继天然气化工摇篮之底蕴，继往开来，致力于天然气精细化工产品的研发、生产和销售。公司成立于2000年12月，注册资本1.8亿元，总资产25亿元，现有7家全资或控股子公司，员工2500余人，形成了集团化经营架构。
重庆紫光国际有限公司是以天然气为主要原料，生产剧毒物质氢氰酸，最后产品为原甲酸二佳脂。在实习期间，我们进行了2天的安全培训，然后就分组分别到各个车间进行参观学习。
12月27日，我们来到厂里进行安全培训，在培训期间(27号到28号)，厂里的领导及工人师傅给我们分别讲了安全知识，环境保护，职业卫生，机械设备4个方面的安全知识。
12月29日，我们第1小组参观了一车间，一车间为氢氰酸生产车间，氢氰酸生产原料为天然气，液氨，空气，甲醛。其性质为无色气体，苦杏仁味，剧毒。氢氰酸中毒的症状为：轻微为咽喉发苦。重者全身无力，昏迷猝死。主要解毒物质为硫代硫酸钠等。另外，我们还知道了在生产时的注意事项及其生产流程。
12月30日，我们参观了七车间，机电车间，在这里，我们看到了很多台大型机泵在不停的运转，而且噪音很大，因此，次车间的控制室都有隔音措施，采用双门式结构。在这个车间，工人师傅们都很和蔼，对我们
都特别好。在这里，我了解到机器设备可能出现的故障及其处理方案，例如：吸气过滤器堵塞，处理方案为拆下吸气过滤器自过滤网清洗。
12月31日，我们组参观的是环保车间。环保车间为废气处理和废液
处理。废气处理采用燃烧的方法排放。在次方法过程中，鼓风机鼓风作用引入空气，锅炉最高温度不大于1000度，锅炉三大安全：安全阀，压力表，水合计。废液处理通常采用活性污泥法。
2011年1月1日，我们组参观了“紫光化工”的6车间，次车间为
高氰岗位。其主要是提纯氢氰酸，氢氰酸浓度高达99.5%。高氰车间比较危险，是高浓度的氢氰酸，生产时需严格按照规程操作。在这个车间，我学到了氢氰酸是如何提纯的，以及高氰岗位生产的工艺流程及其注意事项。实习时我们也是特别注意。
2011年1月2日，我们参观了三车间，三车间为YC-12生产车间。
在本车间，我们了解到这个车间的生产工序流程。车间主要原料为其他车间提供的氢氰酸。另外，算操作系统中，一车间提供的硫酸，其浓度为1400g/L左右，楼顶高位槽液位不操过80%，其加算量为400L，主要目的是调节pH值，控制在3.5左右，宠儿调整YC-216产品的光泽与色度，加酸时，不用的阀门应全部关闭。
2011年1月3日，我们参观了二车间，二车间为甲酸钠生产车间。
其生产流程为：有水甲醇提纯(水含量<0.04)反应塔与碱反应甲醇钠。注意，此流程为连续精馏操作。反应式：NaOH+CH3OHCH3ONa+H2O.
固体碱溶解沉淀﹁
|反应器
甲醇精馏塔提纯」▏
↑▁甲醇回收提纯▁▏
完全反应指标：1.塔底温度〉90度，2.甲醇钠含量〉90%，3.游
离碱含量19%～20%。
2011年1月4日，我们参观了DHP生产车间，此车间生产4，6―二
羟基嘧啶，一般做有机物合成中间体，在工业中用来生产磺胺类药物。在此车间，我们看到许多的反应器，他们都是连续操作的。
2011年，1月5日，我们在厂里的职工会议室举行了实习期间成果总
结报告以及相关的答辩。
这次考察，虽然有点短，但自己却收获很多，我们在学校只能学习到不连续的设备，工艺流程，而现在我能够从整个流程，及应用的设备，对一个工艺的深入了解，对于理论与实际的结合应该是很好的契机点，更好运用自己学的专业知识。靠我们在学校所学到的基本知识，在到工厂后再进行扩展。在工厂里，我还能接触到了许学校里没能使用到的设备，使自己的眼界得到了提高。但在这一段时间里，我不仅很好地运用了所学的专业知识，而且还学到了很多在学校学不到的实用的待人处世之道，阔大了知识面，也丰富了社会实践经历，为我即将踏入社会奠定了很好的基础。
企业管理实习报告范文第3篇
首先我们进行了节能减排管理培训手册的系统学习，提高广大职工节能减排的思想认识，这是一项长远而艰巨的工作任务，俗语云“冰冻三尺，非一日之寒”，所以，我们不能急于求成，要科学对待，合理规划，做好打节能减排持久战的心里准备。
节能减排管理措施
项目部加强领导，狠抓落实。保证节能减排工作的制度化和规范化。制订、完善设备强制淘汰政策及相关标准。加强监管。进一步完善相关的制度和办法。项目部要把节能减排纳入项目经营和日常管理。高度重视节能减排的基础性工作。加大节能减排监督检查和指导力度，及时发现和纠正工作中的不足，提出整改落实方案，切实推进节能减排工作。
我们要建立以项目经理为第一责任人的项目经理负责制，项目部指定专人或兼职负责项目部节能减排工作，把节能减排纳入施工组织设计，推行节能减排标准化作业，认真做好项目部能源消耗统计，建立节能减排档案和台帐。今后要合理开展项目部节能减排宣传、教育和培训工作，普及节能减排知识，提高全体员工的节能降耗意识和技能。
节约能源不是简单地压缩能源消耗，而是在使用能源的各个方面
减少浪费提高有效利用程度，以尽可能低的能源消耗取得最大的经济
效益。因此，节能的核心就是提高能源利用效率。作为建筑施工企业
如何提高机械设备的能源利用率是我们的主要任务。
项目部贯彻落实公司节能减排的体系文件精神，今后将培养节能
减排的基层业务骨干，夯实管理基础，提高节能减排的管理水平。
制定相应节能减排措施
1、机械节能减排措施
1.1.对目前使用或拟使用机械整体评估，使用节能环保的新型先
进设备，淘汰或限制进场状况差、能耗高、排放超标的机械。
1.2.配备有责任心的技术熟练的机械操作人员和维修队伍，做好
机械日常养护，使设备保持良好的技术状态，杜绝机械带病运营。降
低能耗，减少排放。
1.3.落实机械节能减排措施，对进入施工场地的重点耗能机械设
备制定监督管理措施。
1.4.合理控制施工机械设备的能耗与改进施工工艺与确保工程
质量结合起来，达到节能减排、降低施工成本的目的。
1.5.对机械操作人员进行节能驾驶技术培训和节能节油培训
提高业务水平和操作技能，增强节能意识和资源忧患意识，使节约能
源逐渐成为自觉行为。
1.6.办公车辆集中管理，科学调度，减少空跑次数，每次出门之
前把要办的事情一次办完，提高办事效率。开车时行驶时注意油离配
合，保持经济时速。在排队、堵车或等人时尽量避免发动机空转。
2、节能减排宣传教育和培训
2.1. 大力宣传节能减排精神，组织开展以节能减排为内容的主
体教育活动，统一项目部对节能减排的思想认识，把落实“资源节约
和环境保护”贯穿于施工全过程。
2.2.培育节能减排文化。大力提倡崇尚节约、合理消费、绿色消
费等理念，养成节约、环保的消费方式和生活习惯。设计通俗易懂的
节能减排标语口号，提出节能减排警句公约。
2.3.号召职工积极参加节能环保社会实践活动，深化环保意识、
掌握环保技能、养成环保习惯。
2.4.把节能减排工作纳入日常工作考核，把用电节能、用水节能、
办公室节能、电器设备节能、机械设备节能等贯穿到工作的各个环节。
2.5.采取技能培训、技能竞赛、参观学习等方式提高节能增效能
力。组织员工学习节能减排知识、训练节能减排技能、掌握节能减排
本领。
2.6.发动职工参与项目部节能减排管理。充分发动职工围绕生产
经营的每个环节，找漏洞、找原因、提出针对性的意见和建议。
3、日常生活节能减排措施
3.1.用水后注意关好关紧水龙头，看到浪费现象的，能及时处理
的要及时处理，必要时报项目部有关部门解决。
3.2.要注意随手关灯，尽量采用高效节能灯泡，不用电器时要切
断火、关掉电源。
3.3.保护环境，养成良好生活习惯，不要随地吐痰、不乱扔垃圾。
3.5.上班着工装，不买不必要的衣服，合理减少床单、衣物换洗
次数，衣服手洗或采用节能方式洗衣。
4、日常办公节能措施
4.1.人走灯灭，不要无故的将办公室、宿舍灯全部打开，更不要
打开电器而人不办公。
4.2.电脑办公不要做与上班无关的事情，保证电脑的合理利用。
4.3.日常报表尽可能通过网上电子邮件报送。
4.4.办公区范围找人首先到办公室看看，减少手机、电话的使用。
4.5.办公用品使用合理，充分的利用，杜绝用一半丢一半的现象。
总之，在项目部领导们正确的领导下，依照科学发展观的要求，
把抓好节能减排落实到工作的各个方面，坚持优化产业结构、节能降
企业管理实习报告范文第4篇
XXXXX地税局：
兹有我单位XXXXXX有限公司，税号：XXXXXX，经营范围：XXXXXX。我单位于XX年XX月XX日成立，法定代表人：XXX。
我公司成立以来，属于筹建期，末经营，我公司在国税缴纳的税种有增值税与所得税。我公司在国税缴纳的税种有：个人所得税(工资薪酬)，、土地使用税、土地契税、印花税(购销合同)、印花税(财产租赁合同)、印花税(实收资本)印花税(帐薄)。
2015年应缴纳实收资本印花税500元，应缴纳帐簿印花税10元，已缴纳。
2016年帐簿印花税应缴纳10元，已缴纳。
契税：该公司于2016年3月8日签订国有建设用地使用权出让合同，获得宗地编号为：XXXXXX土地，宗地面积为XXXXX平方米，宗地国有建设用地使用权出让价为560070元，经国土局鉴定此土地为非耕地，并且不在城镇规划用地范围内。
因此需要缴纳契税为560070*3%=16802元，自2016年3月13日起至2016年11月8日共计241天，计算滞纳金：16802*0.0005*241=2024.64元。
印花税：公司于2016年3月8日签订国有建设用地使用权出让合同，获得宗地编号为：0040190004土地，宗地面积为13335平方米，宗地国有建设用地使用权出让价为560070元。因此我公司缴纳印花税为560070*0.0005=280元，自2016年3月13日至11月8日，共计241天，计算滞纳金28.56，综上所述，公司需要缴纳契税16802元，契税滞纳金2024.64元，印花税280元，滞纳金28.56。
XXXXXX有限公司
企业管理实习报告范文第5篇
时间飞逝，还有一年就要大学生活了，即将踏社会。我们知道随着中国在国际贸易中地位的不断上升，以及在我国加世界贸易组织和全球化进一步发展的新形势下，对于我们国贸专业的学生们来说，或对于作为将来从事国际贸易方面业务的我们来说，外贸公司实习对我们来说非常重要。这次学校给了我们一个很好的实习锻炼机会，就是让我们在暑假期间外贸公司进行实习。
短短的实习期已经结束，静下心想这次实习真是感受颇深。我们知道实习是大学教育中一个极为重要的实践性环节，通过实习，可以使我们在实践中接触与本专业相关的一些实际工作，培养和锻炼我们综合运用所学的基础理论、基本技能和专业知识，独立分析和解决实际的能力，把理论和实践结合起来，我们的实际动手能力，为将来我们毕业后走上工作岗位打下一定的基础。通过这段时间的学习，从无知到认知，到深了解，渐渐地我喜欢上这个专业，让我深刻的体会到学习的过程是最美的，在整个实习过程中，我都有很多的新的体会，新的想法。
回顾我的实习生活，是很深的，收获也是的。这次的实习，主要是跟有外贸公司有工作经验的师傅们学习，通过看各种外贸定单、邮件、各种原始合同，让我对于实际的外贸工作有了一个感性的，针对不懂的我会及时在网上查找，并将自己在书上所学的知识，与当天了解到、所学到的结合在一起，使我对外贸这个专业有了更加理性的和更深刻的体会。
通过这次的实习，我由第一天的拘谨，对什么事情都着好奇，转而逐渐适应了这样的生活，做事情按部就班，循序渐进。这次的实习，让我懂得了，知道了，大学文凭只是一块敲门砖。进工作单位后，大家都是从头开始，凡事都要自己摸索，没有人会手把手教你。所以，我们有必要培养主动学习能力和创新能力，必须努力自身的综合素质，适应时代的需要。虽说大学文凭只是一块敲门砖，但是个人的综合素质却你就业时的重要筹码。首先是学习成绩，用人单位成绩的好坏从一定程度上说明了你学习能力的强弱，所以，学习成绩是他
企业管理实习报告范文第6篇
按照市人大常委会**年工作要点的安排，8月30至31日，市人大常委会副主任吕均平带领市人大常委会调研组对我市城市管理工作情况进行专题调研，通过实地察看、听取介绍、召开座谈会等方式，详细了解我市在废物收运及转运处理、广场和停车场管理、公共厕所管理与维护、环卫机械联合作业等方面工作，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
近年来，在市委、市政府的重视下，通过城管部门的努力和全市人民的参与配合，我市城市管理工作取得了明显成效，城市面貌有了很大改观，城市功能设施进一步完善，城市品位有了较大提升。
（一）城市管理作业水平有效改观。
一是提高机械作业能力。市政府先后投入**.71万元，购置了180辆环卫机械化清扫设备、垃圾收集运输设备，实现了清扫保洁机械化、垃圾收集转运密闭化。二是美化公共空间资源。通过市场化运营模式，对立柱广告、楼体广告、公交车广告等资源进行拍卖，逐步将户外广告由“视觉污染”变成了“城市风景”;对经营性停车场实行备案管理，以拍卖的形式实现停车场公司化运行。三是提升服务数量质量。环卫公厕实现了24小时免费开放;改造道路两侧停车场地，共设置汽车泊位3700余个，摩托车、非机动车泊位约9千余平方米;完善各类标牌93块，新增4处信号灯，施划各类交通标线5万余平方米，新增护栏500米。
（二）城市管理执法能力不断增强。
一是集中进行市容整治。先后组织开展了“洁城行动”“清障行动”“严禁店外经营专项整治行动”等活动，共规范、劝导店外经营、夜市摊点1072户，在市区李家窑农贸市场、南山设置两处夜市广场，对店外经营摊点进行集中疏导，有效遏制了城市“脏、乱、堵”现象。二是加强通行秩序管控。今年以来，全市共查处各类交通违法行为60余万起。三是做好养犬管理工作。累计植入犬只芯片1622个，登记办证1557只，发放《免疫证》1890本，犬只伤人、扰民现象大幅减少。四是开展食品安全隐患排查。集中时间、集中监管力量多次开展排查活动，累计排查隐患3000余处，处理无证经营、违法经营行为500余起，立案查处餐饮食品违法行为100余起。
（三）城市管理综合能力明显提升。
一是环境卫生更加洁净。我市在全省率先推行“以克论净、深度清洁”作业模式，建立了“水冲、机扫、人保”作业模式，环卫机械化清扫率由13%提升到95%。二是绿化景观更加丰富。围绕全市立体绿化工作要求，坚持因地制宜、分步实施，共使用了1500余个花箱，绿化美化围栏6000余米，栽植各类乔(灌)木达1.2万棵，栽植多年生花草近12万平方米、**万株。三是道路连接更加通畅。投资约3.5亿元，有序推进六峰路南延、六峰北路等7条断头路建设工程，扎实推进商务五街、召公东路等一批道路及景观绿化工程，基本实现雨污分流，集中供热普及率约46.7%。
（四）城市管理队伍素质逐步提高。
一是抓人员素质。加强和改进思想政治建设，始终贯彻“管理即服务”的理念;加大了城市管理队伍的培训力度，提升了管理人员的知识水平;开展典型执法示范教育，规范了执法行为。二是抓队伍建设。建立健全管理工作规章制度，使管理工作规范化;开展执法案件评查，健全了组织活动记录;创建星级执法检查队伍，5支队伍达到星级标准。三是抓渠道建设。以12319等热线服务电话渠道为主，以网站、微信等网络渠道为辅助，及时为市民排忧解难;积极与新闻媒体对接，通过视频节目、散发传单、悬挂横幅等方式，加强城市管理宣传工作。
二、存在的主要问题
（一）基础设施欠账较多。
一是民生需求设施缺口较大。根据城市规划相关技术要求，规定每万人需配备1000平方米建筑面积的农贸市场，每400-1200米设置道路一座公厕，目前我市常住人口超过26万，主城区道路总长86770米，但实际拥有农贸市场6座、道路公厕58座，与城市规划要求有较大差距。二是垃圾中转站和垃圾处理厂配置较少。《城镇环境卫生设施设置标准》要求每0.7-1平方公里应设置1座垃圾中转站，我市建成区面积现有30平方公里，现有设施(14座)不能满足城市需求，岗上生活垃圾处理场一期建成区(设计库容42万立方，实际填埋量已达95万立方)已严重饱和，急需新建生活垃圾处置场，否则将直接影响城市垃圾处理和环境卫生。三是停车场建设差距较大。市区机动车保有量已近5万辆，市区现有公共停车泊位不足6000个，其中道路停车泊位3656个，按上级要求应于2011年6月底前编制完成城市停车设施专项规划至今尚未编制完成，加之部分规划建设的停车场被挪用于商业，不断加剧停车难问题。
（二）宣传教育不够深入。
一是宣传内容不够生动。发布的宣传材料多以文件规定内容为主，没有形成吸引群众阅读并理解的实质内涵。二是宣传方法较为传统。仅局限于广播、电视、广告等传统媒体，没有较好的利用新技术、新平台，导致社会公众对城市管理认知度和支持度、参与度不高，对城市管理工作不理解、不支持。
（三）城市管理投入不足。
一是维护费用投入不足。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。目前，老城区道路养护经费执行标准为1993年核定，已20多年没有增加，而市区道路面积较1993年相比增加了3倍多，市区桥梁、新建污水泵站等重要市政设施至今均没有专项养护经费。二是人员装备投入不足。由于城市建设不断发展，所需的管理人员数量逐步增多，但较长一段时间内，对相关人员的充实不够，难以保证正常的、系统的养护管理，同时城市管理的技术装备缺口较大，造成管理活动不够到位。
（四）协同管理不够有力。
一是多头管理导致产生盲区。诸如停车、养犬等群众关注的热点问题，因管理体制机制问题，形成多头共管局面，但职责边界不清，比较容易产生管理盲区。二是分层管理导致链接不畅。因在国家层面并无城市管理确定部门，致使城市管理归属部门在各个层级上均有所不同，造成管理不够顺畅，上级部门对下级部门的沟通、指导、监督体制机制不够顺畅。三是队伍分散导致协同不力。参与城市管理的部门较多，各部门也都有自己相应的执法队伍，单独执法没有成效，联合执法过程复杂，不能及时面对新问题、新形势、新要求。
（五）综合整治不够彻底。
一是综合整治协调较难。综合整治往往涉及多个部门，很难进行统一管理，容易形成多头管理、交叉管理、各自为政，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。二是治理效果容易反弹。因缺乏城市管理源头监控机制，造成私搭乱建、私封前沿、占道洗车等一些违章行为成为一种约定俗成，加之对渣土车辆、散发小广告等行为存在事后发现了再去处理的现象，造成一种“治理反弹再治理”的怪圈。三是“门前三包”落实不够。一些商户和沿街单位对“门前三包”工作不重视，对门前乱张贴、乱堆放、乱丢垃圾、乱倒泔水等行为熟视无睹，甚至私自占用门前空地，划为自己的经营、停车场地，因没有相关处罚办法和依据，往往是执法中有所收敛，执法后一切照旧。四是车辆违停现象突出。车辆乱停乱放，经常挤占人行道、慢车道，加剧了道路拥堵，造成行人、行车不安全，群众意见较大。
三、意见和建议
（一）增加经费投入，解决重点难点问题。
一是逐步解决停车难问题。尽快完成城市停车设施专项规划，科学合理设置停车泊位，继续挖掘道路沿线停车资源，积极推进市区中心城区智能停车诱导系统的开发建设，新建区域要严格按照规划要求实施建设，避免出现停车难问题，加大对随意停车违法行为的依法查处，通过设置公共自行车、规划公交专线、改进公交线路和计费方式、分离车流人流等手段，提高道路通行能力。二是解决好垃圾转运问题。按照国家标准设置垃圾中转站，分批次补齐垃圾中转站缺口，逐步改造老旧中转站，积极推进垃圾分类处理处置。建设新的生活垃圾处理场。三是解决好公共厕所问题。逐步加大财政投入力度，结合新区建设、旧城改造等工作，及早完成公厕的布点和建设工作，鼓励临街单位在工作时间免费开放厕所，严格落实公厕管理相关制度，确保用3年左右时间，解决如厕难问题。四是解决好农贸市场问题。建立积极的引导政策，利用民建公助等方式，尽快建成一批“政府主导、社会投资、管理规范”的农贸市场，在方便市民生活的同时，使城市更加干净有序。五是解决好餐厨垃圾问题。抓紧制订餐厨垃圾处置管理办法等规章制度，禁止非法倾倒和无证收集餐厨垃圾，建设餐厨垃圾回收利用设施。六是解决好建筑垃圾问题。积极落实建筑垃圾回收利用场地的建设工作，有效回收利用建筑垃圾，避免建筑垃圾随意倾倒。
（二）加大宣传力度，营造全民参与氛围。
一是加强法律法规宣传力度。加强对城市管理相关法律法规体系的宣传教育，特别是要抓住我市《城市环境卫生管理条例》即将实施的有利时机，宣传贯彻好条例内容，不断增强干部群众和经营者的法制意识，提高其学法、守法、用法的自觉性。二是加大新兴媒体宣传力度。充分整合平面媒体、传统媒体和新兴媒体，在利用好报纸、广播、电视等传统媒体的基础上，充分利用网络、社交媒体等新兴媒体，让信息公开，让全民参与、共同决策，使广大人民群众更多的参与到城市管理和监督中来。三是落实“门前三包”政策。加大“门前三包”相关政策的宣传力度，开展执行情况对比宣传，落实“门前三包”相关评比制度，定期进行宣传评比，并将结果公布在相应宣传栏和单位门口。
（三）理顺城管体制，提高城市综合管理水平。
一是理顺城市管理体制。进一步明确城市管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责分工，并及时向社会进行公开，避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来。二是严格执行城市规划。要严格按照城市总体规划开展建设，尽快制定相关专项规划，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底，避免规划蓝图和规划用地随意变更等行为。三是开展文明执法活动。加强城管队伍自身建设，开展对职能部门行政执法人员的教育，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍。
（四）加强监督力量，建立健全联动执法机制。
一是不断提高监督管理能力。确保执法队伍发展与社会和城市发展同步，保障监管力量编制数量，遴选有能力、懂法律的人员充实到队伍当中，提升监管队伍人员素质，并按规定足额配备执法车辆和执法装备，确保监管执法的力量和质量。二是建立健全联动执法机制。要建立城市管理行政执法配合协作机制，进一步完善城市管理制度体系，积极探索有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。针对牵涉面广，单一执法很难奏效的违法行为，实施联合执法，形成高效联动、相互渗透、齐抓共管的良好格局。三是加快实施监督监察制度。制订城市管理工作考核评价监督问责机制和工作手册，明确城管队伍特别是每个工作人员所需负责的片区范围和巡察计划，开展城管队员巡察执法工作，确定考核体系和标准，定期进行考核，通报考核结果。
(篇二)
近年来，我市城市管理工作，紧紧围绕全市经济社会发展大局，不断整合和优化城市管理资源，全面推行依法管理、严格管理、标准管理，着力解决城市管理中群众普遍关心的热点、难点问题，尽职尽力打造更加舒适的人居环境，城市综合管理水平得到了进一步的提高，城市综合服务功能进一步增强,城市环境质量明显改善,城市的美誉度和市民的满意度不断提升。
一、城市管理工作取得的成绩
1.
城市秩序明显改观。针对占道经营现象，职能部门集中专项整治华阳南路、玉清路等示范路，帕缇亚广场、南门菜场等重要场所周边市容秩序;拆除不符合规定的广告招牌，对城区户外广告实行统一、规范的管理;针对车辆在人行道上乱停乱放现象，实行划线规范停车;不间断地清理城市“牛皮癣”;对建筑施工(场)地实行跟踪管理，加强对城区建筑渣土的运输管理等等。通过多次专项整治，营造了干净整洁、舒适秀美的城市环境。
2.
环卫质量稳步提升。城管局建立了环卫考评体系，实行环境卫生ISO标准管理，按照定时收集、定时清运和延时保洁要求，对城区重点路段和商业繁华地区实行16小时、次要道路13小时的延时保洁制度，总保洁面积达390余万平方米。成立城管局驻开发区市容服务中心，履行开发区范围内的环卫和园林管理职能，全力服务开发区的经济建设。按照“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的模式，建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的农村垃圾处置长效管理体系。成立特种垃圾处理中心，采用无害化填埋工艺，无害化处理率达100%。
3.市政设施逐步配套。坚持把市政基础设施建设与民生问题、为民办实事结合起来，加快设施配套建设步伐，城市服务功能逐步完善。先后完成了城北填埋场二期工程2号库区建设，完成了城北垃圾填埋场排污管道工程建设，完成了天王徐家桥垃圾填埋场一期工程，投资20多万元安装了垃圾中转站空气除臭设备。认真做好为民办实事工程，取消城市弱势群体摊点收费。城区逐步推行公厕免费开放，投入**万元全部收回对外租赁的16个公厕，投资43万元对**个公厕进行维修出新。
4.园林绿化上档升级。为提升园林绿化建设管理水平，成立了“园林设计室”，完成了河滨南路、文昌西路、玉清路等重点路段的园林设计任务。实行不间断的循环修剪，每年完成市区道路、公共绿地修剪任务达100多万平方米。每年春季对市区40多条主次道路和公共绿地进行补植，确保城市绿化完好率在90%以上，基本做到了“树常绿、草常青、花常开”。葛仙湖公园是市民休闲娱乐的重要场所和我市精神文明建设、文化建设的重要阵地，市城管园林处切实加强葛仙湖公园的环境卫生、设施维护和绿化管理，基本做到卫生保洁的常态化，便民服务的动态化。
5.城管执法规范文明。制定了《进一步规范城管执法行为实施意见》，成立了行政执法监督领导小组，不断强化行政执法人员职责意识，提高行政执法案件办理质量和效率。在执法过程中，倡导亲情执法、文明执法，城管人员的执法形象得到了较大改善。08年以来未发生一起城管行政执法的投诉，无一起城管行政复议案件和行政诉讼案件。
二、城市管理工作存在的主要问题
1.
城市管理体制不够完善，尚未形成整体合力。目前，我市城市管理执法权限比较分散，管理体制上条块纵横交错，政出多门，各自为政，部门分散执法，有利的事争着干，无利要负责的事相互推。城管部门责大权小，难以发挥协调作用，形不成管理的合力。如在环卫费的收缴上就存在重复收费、多头收费、漏收费的问题，还有户外广告招牌多家审批，多头管理，市民意见很大。
2.
维护管理经费投入不足，配套设施建管滞后。突出表现在两个方面：一是基础设施建设滞后于城市发展需要。城区停车场建设、商业区及主干道停车位设置较为滞后，数量少;垃圾中转站、城市公厕建设滞后;居住小区没有配套建设农贸市场，次干道未划定季节性(鲜活)蔬菜瓜果交易点，导致流动摊点混乱无序，严重影响市容和市民出行;老城区功能不全，如路灯、下水道等设施缺乏等等。二是财政投入保障机制不够健全。城市管理维护面广量大，管理经费不能与城市建设保持同步增长，导致城市建设维护经费长期投入不足，难以满足当前城市管理工作的有效运转。
3.
城管执法权限不够明确，整治成果容易反弹。目前，镇江各辖市区仅我市没有成立城市管理行政执法局，城管执法的法律地位得不到明确，给工作带来许多不便。城市管理缺乏行业性的法律法规，现有执法条款散见于众多部门的法律法规中，行政处罚权属不清晰，城管执法缺乏行政强制措施。大部分城管监察队员不具备执法资格，缺乏有效的司法保障。城市管理专业化、精细化程度较低，停留在“头痛医头、脚痛医脚”的治表层面上，部分地段“脏、乱、差”的状况长期得不到根本解决。一些细节问题常常给市民带来不便，如路面随意开挖;人行道建管分离，经常被车辆碾压或者占用，致使路面破损、彩砖断裂;盲道被无端占用少有人问津;个别道路指示牌标写不合理;市区内有的路灯不亮等等。
4.
市民文明素质亟待提高，教育引导力度有待加大。部分居民公共卫生意识、文明意识、公德意识较为淡薄，缺乏维护城市形象的自觉性。随着城市的扩容和发展，城管工作面临着更加繁重复杂的任务，出店占道经营、违章户外广告、违章建筑、占道停车、城市“牛皮癣”等问题屡禁不绝;小餐饮店、排档、烧烤夜市和农贸市场、小商品市场等场所的卫生状况不容乐观，市民反映强烈。
三、加强城市管理工作的几点建议
1.
完善城管工作体制，落实城管工作责任。一是明确责任主体。城市管理工作是政府的重要职能之一。城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产秩序和生活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌和文化内涵，直接影响城市的对外开放和投资环境。要明确政府“一把手”为城市管理工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，把城市管理工作摆在政府工作重要的位置。二是建立城管联席会议制度。城市管理是一项长期而繁杂的系统工程，涉及规划、建设、房管、工商、公安、交通、社区等多个部门。要建立城市管理联席会议制度，定期召集联席会议，总结交流工作情况，及时研究处理城市管理工作中的热点、难点问题，形成整体联动，统一高效的城市管理运行机制和齐抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是改革城市公用事业管理体制。积极探索城市环卫、绿化养护等领域的市场化运作，企业化管理。扬州市城市管理市场化综合运作的一些成功做法，已被许多城市借鉴，建议市政府作一些研究。近期内应加快落实环卫费的扎口收缴和管理，针对城管应收费职能的弱化，借鉴周边城市经验，能否把环卫费纳入水费或其它税费一道征收，进行扎口收费，统一管理。既可以把蛋糕做大，又可以彻底解决重复收费、漏收费、多头收费的矛盾。
2.
加强规章制度建设，提高城管执法水平。一是建立健全城市管理各项规章制度。市政府要尽快出台一个刚性和可操作性的关于城管工作的规章制度，明确行政处罚依据、行政办案程序及城管权限、责任、义务等。二是建议组建城市管理行政执法局。梳理整合现有城市建设管理系统的执法职能和资源，依法赋予集中行政处罚权，统一安排部署城管执法工作。三是加强城管队伍建设。加强对城管人员的培训、教育，不断提高城管队伍的管理与执法水平。改革人事制度，配齐、管好、用好城管干部，逐步建立城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度，努力造就一支业务过硬、纪律严谨、作风优良的城市管理执法队伍。四是坚持以人为本的管理理念。城市管理的对象是人，必须坚持以人为本，方便群众的原则，推进城市管理向科学化、精细化方向转变，把城管工作做细、做深、做实。如城市道路绿化对于改善城市生态环境和丰富城市景观具有重要作用，在行道树选择上要注意品种、色块搭配，植树、栽花、种草结合，既保证当前景观和遮阳效果，又考虑长久生态效果;再比如在城管执法过程中应该更关注城市弱势群体，对下岗职工、进城务工农民经商谋生要给予照顾，使城管工作更趋于人性化。
3.
加快配套设施建设，创建良好人居环境。一是加大城管环卫基础设施建设的投入。重点是做好远近期规划，做好城区车辆停放点建设，解决车辆乱停乱靠的问题;做好城区划行归市工作，解决占道经营、以路为市的问题;做好城区环卫基础设施的建设，切实解决垃圾乱泼乱倒的脏乱差现象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大财政的投入，采取切实措施或配套政策，努力解决一线环卫职工报酬低、基本保障不到位、队伍不稳定等问题;另一方面要充分发挥城市经营的推动作用，通过拍卖、出售、租赁、重组，将低效运作的市政公用设施使用权推向市场，对户外广告位、路灯灯箱广告位及城市道路冠名权实行公开拍卖，将城市无形资产转化为有形资产，增强城市管理的活力和实力，逐步解决城市管理现有的欠账。
4.
改进考评奖惩机制，加强管理效能监察。一是逐步完善城市管理考评体系。继续推行城管工作目标管理制度，将城市管理目标任务分解量化到单位、到个人，对各项城管工作实行日查、周考、月评，严格兑现考核奖惩;完善自查自纠制度，着力解决执法工作中各种有令不行、有禁不止和执法不到位、以罚代管、扯皮推诿等问题。二是建立社会监督评价机制。充分发挥社会监督、群众监督、人大代表监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听证、人大代表考察等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效监督。
5.
开展文明素质教育，推动城管长效治理。一是积极开展形式多样的宣传教育活动。要把提高市民的文明素质与建设现代化城市放在同样重要的位置，充分利用板报、网络、电视、广播等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热线等，广泛宣传政府城市管理重要举措，反映城市管理成果，曝光不文明的行为，加强政府与市民间的沟通与互动，切实提高市民的整体素质，形成全社会理解和支持城市管理的舆论导向。二是积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。通过开展
“文明街道”、“文明社区”、“文明户”等争创活动，发动广大市民积极参与城市管理，引导市民积极参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活动，形成人人关心城管、个个参与城管的良好社会氛围。
(篇三)
为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快发展。根据市委工作安排，市政协成立了以主席陈莉为组长、副主席李建国为副组长、政协专委会主任及政协委员为成员的城市管理调研课题组，课题组在市规管局、住建局及三个办事处等单位的积极配合下，采取“听、看、查、访”的方式，对城市规划编制、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等事关城市管理领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
几年来，市委政府始终坚持以打造具有文明和谐环境、生态宜居城市为目标，强力推进城市管理制度改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹发展，城市功能日趋完善，城市环境净齐靓美，城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。
（一）高标准完成规划编制工作
一是开展市域空间发展规划。
为整合全市产业布局，完成了《新郑市产业园区总体布局规划》，确定了“一个中心、三大板块、六大园区”的发展思路。二是修编新郑市总体规划。委托上海同济城市规划设计院修编完成了《新郑市城乡总体规划(2009-2030)》，作为全省城乡规划编制的试点，**年2月11日获省政府批复。三是全面推进专项规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城保护规划、旅游发展总体规划、郑韩故城大遗址保护规划、具茨山森林公园、城市水系等专项规划。四是强化详细规划编制。先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区及《黄水河综合治理规划》、《龙湖镇纺织工业园控制性详细规划》、《新港产业聚集区控制性详细规划》、《黄帝故里旧城区修建性详细规划》、《中心城区新区详细规划》等重要区域控制性和修建性详细规划。
（二）大力推进城市基础设施建设
一是道路综合整治、背街小巷改造等民心、实事工程成效显著。
今年以迎接
“庚寅年黄帝故里拜祖大典”和郑州市“清洁家园”竞赛活动为载体，通过开展“红旗路段、公厕中转站”评选活动，180万㎡城市道路做到了一日两扫，全天保洁，清扫保洁率100%，市区人民路、新建路、新华路等主干道实行一日两次机械化清扫，机械化清扫率达30%;城区19座垃圾中转站按照“八无六净”式标准管理，垃圾清运率、无害化处理率均达到100%。在家属区、社区内积极推广垃圾袋装化工作，垃圾袋装率达到了50%以上。垃圾清运做到密闭化运输，清运率达100%。今年共清运生活垃圾6.9万余吨，生活垃圾清运率达到100%。曹庄垃圾填埋场严格按照国家有关规范，科学规范无害化进行垃圾处理，处理率达100%。二是不断加大环卫基础设施建设的力度。先后扩容曹庄垃圾填满场、筹建城北区、城东区2座压缩式垃圾中转站，同时投资28万元对沿街公厕、垃圾中转站及集装箱、保洁车进行刷新改造。三是积极实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿地面积10.68万平方米，新栽植乔木1.2万棵、花灌木287.3万棵，铺植草坪4.7万平方米，同时完成乔木补栽、更换**7棵，花灌木补栽、更换17.2万棵，完成行道树嫁接688棵。对城市主要干道、广场、花园实施了灯光改造、绿化美化改造工作。完成了炎黄广场灯光更新改造，安装中华灯16盏、方头灯46盏、庭院灯36盏;完成了黄帝像清洗、四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。完成了郑新路(城墙口至瓯江大道路口)道路两侧行道树法桐无球嫁接工作，共嫁接法桐688棵;完成了城区主次干道、街头游园等处缺株行道树、断垄绿篱补植补栽工作，共补栽各种花灌木13**72棵，补栽乔木279棵;对绿地内基础设施进行了维修。通过升级改造，改善了城市绿化及生态环境，提升了城市形象。
（三）强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效
一是强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。
先后针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建”等“五乱”现象、“三污”违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及再生资源回收、农贸市场外部环境等进行了专项整治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各类违章建筑，取缔无照废品收购点，集中解决了一些影响市容环境的难点问题。二是完善管控措施，着力提升市容环境监管水平。针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，不断探索创新工作方法。建立联勤机制，加强一线执法力量;实施问责制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员;针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出问题的执法力度;同时，坚持控防结合，在部分路段实施了人行道防护路障，规范和引导车辆有序停放，取得了较好的实效。三是强化城市管理力度，定期开展集中整治活动。针对市区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取堵与疏相结合的办法，实行昼夜值班，昼夜巡逻，重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、乱贴小广告的“三乱”行为为主，维护城市环境。
二、存在问题
近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。
(一)城市管理体制不够顺畅
城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修(洗)车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门;农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门;市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部门为主的“条状管理”模式，办事处与社区居委会的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲区”，如城中村、园中村的脏乱差问题等。
（二）城市规划执行不够到位。
一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为；
二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计;三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见;四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。
（三）城市管理薄弱环节依然存在
主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。特别是洧水路、文化路等主干道存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡接合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。
（三）城市基础设施建设需进一步加强
基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物室内市场，
“促使”不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。
（四）市民的文明素质需进一步提高
随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。
（五）城市管理的工作环境还有待于进一步优化
一是人员编制较为紧张。
主要存在园林绿化管理人员严重不足、城管规划大队的人员开支形式不统一等问题;二是保障仍较滞后。城管执法部门的装备无法满足工作需要，突出的是车辆问题。规划监察大队共有156人，10个执法中队，每个中队都有十多名执法人员，但每个执法中队仅配备一辆执法车辆，执法车辆偏少，影响执法工作的开展。环卫机械设备老化现象严重，机械化水平较低。市区文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中转站机械设备是1997年购置，经过长期使用，设备磨损严重，故障频繁发生，不但影响了垃圾正常中转，同时也给安全生产造成极大事故隐患，现急需升级改造、更新;三是作业经费不足。由于新建道路和居民区没有增加环卫清扫人员，形成了新的卫生死角，如：中华北路、铁北一路、铁北二路、故城外环路、西环路等。由于经费不足，只有采取增加劳动量不增加人的办法进行维持，导致环卫作业标准下降，直接影响市容。四是环卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因素，造成我市环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状，给管理工作带来一定难度。另外，郑州、巩义、登封、荥阳等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上，而且市区主要繁华街道实行了两班制，与其相比我市环卫管理工作相对滞后。
（六）社区环境脏乱差问题依然存在
社区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转，但是由于基础设施年久失修，欠账太大，路不平、灯不亮、排水不畅的问题在部分社区仍然存在，乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了社区环境。有的个别地方不是好转而是越来越差，有的居民抱怨说特别到过节时，垃圾成堆，臭气熏天，堵到楼门口，在垃圾堆里过节。
三、建议与对策
（一）进一步加强领导，建立健全管理制度
建议市政府成立城市管理委员会，由分管领导任主任，规管局、住建局和公安局等领导任副主任，工商、环保、卫生和交通运输等部门为成员单位，负责全市城市管理宏观决策和组织指挥。在城管委领导下，建立一支公安、规管、住建、工商、环保等部门参加的城管联合执法队伍。
建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机制，对偷倒渣土、无证经营等“五乱”问题提出切实可行的管理办法和措施。
规管、住建、财政以及公安、工商、环保等各职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动配合的意识，做到管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，要及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥办事处及社区工作的积极性和主动性，强化属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致，进一步推进长效管理机制的全面落实。
（二）进一步推进市场化运作，落实有效管理措施
逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化运作基础上，按照“事企分开、干管分离”原则，合理界定职能，逐步将市区所有主次干道清扫保洁作业推向市场，公开招标发包，进行企业化管理、市场化运作;职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比，并按考核结果拨付环卫作业经费，同时强化管理职能作用，对全市环卫工作进行指导协调、监督管理。
（三）
进一步加大经费投入，提高现代城市管理效率
加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需要，加强对城市管理的体制、机制研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时要关心关爱城市管理员和环卫职工的工作、生活，相应提高他们工资和福利待遇。
优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作，结合实际工作和任务需要，配置好执法用车及设施设备。
（四）进一步提高认识，着力维护城市规划的可持续性
在执行城市规划方面，各级领导干部都要有充分的认识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，严格依法、依程序办事，不能随意改变，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性
（五）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能
加快环卫基础设施建设和改造力度。2011年，我市将迎来三年一次的国家卫生城复审工作，为确保顺利通过，尽快完成第二生活垃圾场选址规划等前期工作;加快城区七座垃圾中转站升级改造为压缩式垃圾中转站工作;升级改造人民西路、炎黄广场公厕;同时购置配套压缩运输车4台，提高环卫基础设施档次水平，增强、完善城市功能。
进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快社区环卫设施配套建设，加大对经济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。
（六）疏堵结合，进一步加大环境整治力度
一是要整治占道经营。
切实按照“退街进巷，退摊进店，引市入场”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，逐步整治规范城区占道经营行为，同时加快农贸市场规划建设，让经商者有其所。二是整治交通秩序。加大市区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。三是加大社区环境的整治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好城中村、背街小巷的
“脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治，应继续加大拆除违章建筑、违法建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问题、解决问题。四是加大城郊结合部的整治力度。改变目前违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑垃圾多的现象，树立整洁、亮丽的城市新形象。
（七）进一步加强宣传教育，提高全民参与意识
要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加大对城市管理违法行为的曝光力度，提高居民的参与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成“新郑是我家，管理靠大家”的良好局面。
(篇四)
根据常委会工作安排，8月中旬起，我委在常委会分管领导带领下，对全市城市管理工作情况进行了调研。调研中，我们分别召集市政府办及城管、城建、房管等9个相关部门，真州镇社区负责人、个体经营者等不同层面代表，进行专题座谈，全面了解情况，征求意见建议，并邀请市“多城同创”领导小组办公室、12**5公共服务中心参加座谈。期间，发放近1700份调查问卷，同步在政府论坛和微信、微博等新媒体开展网络问卷调查，发布征集询问问题公告，共计收集社会各界意见建议、专题询问拟提问问题376条，并会同相关部门赴先进地区学习考察。现将调研情况综合报告如下。
一、基本情况
近年来，市政府把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象的重要任务来抓，强化综合整治，完善基础设施，城市管理水平和城市整体形象有了明显提升。
市容市貌整治力度不断加大。积极开展“931”城市环境综合整治，创成2条省级城市管理示范路和2个示范社区;强化防违控违工作，每年依法拆除各类违建3万多平方米;规范户外广告设置，开展主次干道两侧破损违规广告专项整治;加快城区道路、停车场建设，增设违停抓拍系统，进一步加强停车秩序管理。
环卫设施装备水平得到提升。推广机械化洗扫联动作业，新增各类环卫机械化洗扫车辆50多部，主次干道机械化清扫率86%以上，处于扬州领先位次。实施“公厕革命”，设置第三卫生间等便民服务设施，全市每年新改建各类公厕10座。提高垃圾收处转运能力，新建、改造城区垃圾中转站5座。积极推动垃圾分类处置，实施建筑垃圾资源化利用，建成装潢垃圾资源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心。
城市管理特色工作成效明显。结合国家卫生城市、省文明城市等各类创建活动，积极开展群众反映突出问题整治，推进熟食摊点、洗车点、机动车修理点等入室经营，较好解决了亭棚占道影响交通通行和市容市貌问题;建成并升级改造渣建综合管理平台，有效改观了工地扬尘和渣土污染现象，工作经验被省住建厅作为典范推广至全国;积极推进智能公交站台建设，实现公交轨迹实时查询，进一步提升了群众出行效率。
二、存在问题
从调研情况来看，虽然市政府及相关部门在城市管理方面，做了大量工作，也取得了积极成效。但与城市发展需求以及群众普遍期望相比，仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面。
1、城市管理体制机制不够完善。一是工作机制不顺。长期以来，我市城市管理缺乏高效的统筹协调机制，虽然**年就成立了城市管理委员会，但自**年以来，从未组织召开过工作协调会，或研究过重大事项，委员会很多成员工作岗位变动，却未及时更新调整。综合执法体制改革步伐相对落后，早在2011年省政府法制办就批准城管部门行政执法“7+1”职能，但实际工作中行政处罚权还未有效整合。二是部门职责不清。城市管理涉及到10多个职能部门，目前还存在部门间权责不清、多头执法、推诿扯皮等问题，常常出现“都该管、都不管”的现象，比如，户外广告、集贸市场、停车秩序、烧烤油烟等管理事项，多个部门负有不同环节监管职责，但缺乏有效的联动机制，部分“顽疾”长期难以解决。特别是本应履行管理职能的城管部门，却承担了街景整治、公交站台、环卫设施等相当部分城市建设工作，建管不分难免带来工作偏颇。三是常态长效不够。现阶段，城市管理方式总体上较为粗放，对于“抓什么、怎么抓、谁来抓”，没有形成有效的考核评价和问责追责办法，一些卫生死角、管理盲区以及不文明行为，主要还是依赖于各类创建迎查前的突击式、运动式整治,虽能一时见效，但难以持久，过后又死灰复燃，“头痛医头、脚痛医脚”现象没有得到根本扭转。
2、城市规划控制及管理力度尚需加大。一是规划缺失较为严重。囿于历史原因，我市长期缺少规划引领，城市建设随意性较大，很大程度上给后续的城市管理带来了压力。调研中，我们了解到，与城市管理相关的专项规划，涉及到地下管网、绿地系统、商业网点及各类公共服务设施等多个方面，而我市仅完成城镇燃气、环境卫生等少数几部，加上城市总规、控规仍处在修编阶段，现有专项规划成果也未能充分体现。比如，暴雨季节反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道现象，就跟缺少城市排水与防涝专项规划直接相关;再如，废品回收、建筑材料、烧烤摊点没有划行归市的专业市场规划，导致城市管理“顽疾”不除。二是街景整治的规划意识不强。在制定城市环境综合整治计划、实施方案时，多方论证、反复研究还不到位，造成了部分工作的被动。比如，在临街临水低矮危旧房屋改造过程中，政府统一对国庆南路大市口以南的街西店面进行了外立面仿古改造，可建成刚一年，就进行了棚改征拆;再比如，开展解放东路南侧棚户区征拆时，由政府补贴资金同步实施了北侧临街住户房屋改造，既不符合城市规划要求，又没有起到改善城市形象目的，同时给后续征拆工作带来了难度，群众对此反响强烈。三是防违控违的力度不够。我市**年起启动了社会化防违控违工作，并提出了“新增违建零增长、存量违建负增长”目标要求，但实际成效不够明显，城管部门今年以来接到的市民投诉中，有一半左右集中在违建问题上。究其原因，客观上，危旧房屋维修和翻建缺少疏导机制，“原址、原貌、原面积、原高度”建设要求群众很难接受;部分老旧小区基础设施不配套滋生违建，如华侨新村、桑园小区、黎明小区等;道路新改建后临街临路“破墙开店”蔚然成风，住宅楼底层或车库等居住用房被擅自改成经营性用房，如，五龙街、润霖商贸城周边区域;新小区顶楼的退层平台、底层的庭院空地等设计，留下违建空间;征拆中违法建设带来的利益，也滋生了跟风违建现象。主观上，市级层面对防违控违重视程度还不够，对违建的打击处置不快不严，强制拆违力度不大，部门联动机制仍未建立，单凭城管部门一己之力执法困难重重。
3、城市部分顽疾治理成效不够明显。市场经营秩序方面，由于我市商业设施缺乏合理规划和布局，以“破墙开店”“上住下商”模式居多，餐饮、铝合金门窗加工、汽车修理等店面基本与住宅相邻，由此带来了油烟、噪声等系列生活污染问题。以餐饮油烟调查为例，中源商贸城、解放东路、五龙街、学军路等4条餐饮集聚街区，共有餐饮单位127家，仅学军路开发较晚的部分区域设置了公共烟道，目前也只有16家餐饮单位油烟接入公共烟道排放，其余基本是沿街横向或向上排放、或排入下水道，油烟扰民投诉不断。占道经营问题也较为突出，游商浮贩晚间沿街经营已成常态，部分商户集中地段门前出摊现象频发，如，五龙街一商户长期占用半幅马路和消防通道维修电动车。市容环境秩序方面，垃圾处理问题亟需引起重视，调研中了解到，我市环卫垃圾中转站只转运生活垃圾，部分镇村无法处置建筑垃圾，**8国道、**3省道及部分工业园区空旷地时有偷倒现象发生;小区物业管理力度亟待加强，乱停车、乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱种植等现象不同程度存在;加强犬类管理的群众呼声很大，市区养狗数量逐年增多，犬只随地便溺、狗吠扰民、恶狗伤人等问题频发。交通运行秩序方面，近年来，市政府采取了系列措施缓解城区停车难问题，但仍不能满足快速增长的停车需求，据统计，目前城区汽车保有量4.6万辆左右，公共区域停车位仅在5000个左右;部分临街商铺长期私占路边公共停车位，加上小区内存在一些“僵尸车”，又降低了停车周转率。比如，市政府南广场就有收费停车场，且泊位常有空余，但由于解放东路两侧公共停车位不收费，导致非机动车道长时间被占用停车，北城河路等路段也同样存在人行道违规停车现象。调研中也反映，大庆路、工农路等主干道中间无隔离，两边开口较多，严重影响行车速度和安全;解放东路等道路拓宽工程进展缓慢，部分道口红绿灯设置不够科学，都影响到了群众出行。
4、城市管理模式不够与时俱进。一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多还是依靠人力投入，信息技术辅助手段运用不够充分，在违法建设、乱倾乱倒、噪声油烟、占道经营等防控方面，仍然以执法队员日间巡查为主，很难做到全时段、全方位监管。外出学习了解到，桐庐、常熟“非现场执法”模式就较好解决了这一问题，城管执法人员通过监控视频电子抓拍、现场拍摄等手段固定违法现场的事实和证据，并通过“城管+公安”“城管+工商”的联动机制，建立一户一档的商户信息数据库，实现信息共享，形成有效的证据链，即使违法当事人不配合调查，也能依法作出行政处罚决定。二是社会化参与度不高。调查问卷显示，认为加强城市管理应依靠公众广泛参与的达49.64%。但目前，我市城市管理主要还是“政府负责、财政拿钱”的传统模式，经济、法律和宣传教育等综合方式运用不够，资金投入渠道相对单一，社会公众参与城市管理的自觉性和主动性不够，相关部门也没有能够为公众参与创设渠道，舆论对城市管理的宣传广度、深度都有待拓展。调研中，常熟广泛发动“百姓城管”志愿者参与垃圾清理、文明宣传等城市管理工作，在册志愿者已达5800人，值得我们借鉴学习。三是人财物保障力度尚需加大。随着城区面积不断扩大，城市管理任务日渐增多和繁重，人员数量、专业能力、执法装备等“短板”问题逐步凸显。调研中了解到，由于现阶段各条线工作纷纷下沉到社区，而社区工作人员有限，加上缺乏财力支撑，容易出现管理“空档”与“死角”。城管部门也反映，有些事项行政处罚权相对集中到城管部门，但执法力量和专业技术人员、设备支持没能及时跟进，特别是对照市容环境执法人员按城市人口万分之三至五配备的要求，我市执法人员配比不足;加上部分编外协管人员法律素养不高，影响到了执法队伍的整体形象以及执法成效。同时，靠“创收”弥补人头经费和执法经费不足的情况依然存在。
三、对策建议
城市管理是一项庞杂的系统工程，市政府及相关部门要按照习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决群众反映突出问题，进一步提升城市形象，提高群众满意度。结合我市实际及外地经验，我委提出如下建议：
1、理顺城市管理体制机制，推动各自为阵向高效协同转变。城市管理涉及面广、任务重、矛盾多，建议市政府以本轮机构改革为契机，加快综合执法改革进程，将散落在多部门的城市管理职能进行整合，着力构建“大城管”管理格局。要建立科学的协调机制，推动城市管理委员会实体化运作，尽快更新成员、明确章程，加强重大、疑难事项统筹研究和协调调度，健全完善联席会议、联动推进、联合执法等相关机制，加强城市管理跨部门协作，共同处理存在职能交叉的城市管理问题。要建立明确的责任机制，下决心解决城市管理领域长期存在的权属不清、扯皮推诿、效率低下等状况，从市级层面系统梳理管理事项，出台“任务清单”“责任清单”，向社会公开部门职责、执法依据、处罚标准和运行流程;按照“建管分离”的思路，调整城管部门涉及城市建设的相关职责，避免“既当运动员又当裁判员”现象。要建立严格的考评机制，进一步提高对城市管理工作的重视程度，建立首问负责、定期通报、监督考评等机制，并强化考评结果运用，层层传导压力，像钉钉子一样把城市管理各项工作落到实处。要建立有效的宣传机制，加大城市管理法律法规宣传力度，借助各类媒体力量，充分彰显党和政府依法治理城市的决心和意志，加大违法违规行为曝光力度,使城市管理全民法治观念深入人心，在全社会形成“人人都是城市管理责任者”的良好氛围。
2、创新城市管理方法手段，推动简单粗放向科学精细转变。城市管理模式决定城市管理成本和管理效果。建议市政府及相关部门进一步解放思想、创新理念，主动学习借鉴外地经验，不断提升城市管理效率。以“服务外包”推进市场化运作。针对当前城市管理由政府统一包揽、执法力量相对不足的现状，探索和借鉴外地推行市容秩序社会化购买服务机制，将市容市貌、城市秩序等辅助管理工作进行外包，公开竞选专业市政服务公司或保安公司，制定服务质量验收标准和经费支付办法，由相关职能部门进行严格的目标考核，以市场化手段提升城市管理成效。以“平台整合”推进智慧化管理。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建议参照浙江桐庐打造“智慧治理信息中心”做法，进一步整合数字化城管、公安城市监控、交通信息管理、“12**5”市民服务热线等信息平台，通过信息资源的动态管理、互联互通和共建共享，丰富城市管理问题发现手段，建立快速反应和联动处置机制，提高城市管理的精细化程度。以“诚信体系”推进多元化参与。城市管理离不开公众积极参与。常熟市以经信委牵头整合各部门信息资源，积极推进集“政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信”为一体的“全市社会信用体系”建设，将违反城市管理行为等各种失信记录纳入个人诚信体系，采取“诚信积分”制度分类管理，根据诚信、失信等级，通过银行贷款、就医、入学一系列限制或优惠政策进行联动奖惩，实现“守信者处处受益、失信者处处碰壁”;同时，搭建“百姓城管”志愿服务平台，鼓励市民参与志愿服务积攒诚信积分、修复失信行为。建议市政府从中汲取经验，探索以诚信体系建设推进市民文明素质提升，营造全社会参与城市管理的氛围。
3、着力解决城市管理“顽疾”，推动突击整治向常态长效转变。城市管理千头万绪，要分清工作轻重缓急，从经营扰民、违章建筑、车辆乱停乱放等影响城市环境最突出的问题抓起，按照一个问题制定一套解决办法的思路，切实提高治理实效。全方位整治经营扰民问题。针对废品收购、铝合金门窗加工、汽车修理、建筑材料交易点等散落无序经营现象，在中心城区周边统筹布局专业市场，通过“划行归市”从源头上杜绝违规占道、噪声扰民、乱排乱倒、安全隐患等问题。特别是对有关职能交叉的事项，市政府要在充分调研的基础上，进一步明确主管或牵头单位，从而提升执法效率。要着力解决群众投诉较多的餐饮油烟污染问题，以解放路、中源路、学军路、五龙街等餐饮业较为集中的区域为重点，统筹规划公共烟道，督促餐饮企业按要求接入;严格落实大气污染防治法要求，将环境影响评估作为餐饮企业审批前置条件。下大力气解决违章建筑问题。调研中了解到，浙江省通过“三改一拆”专项行动、“无违建县(市、区)创建”等抓手，将防违控违上升到省级重点工作层面，形成了“运动式、突击化”的高压态势，以湖州吴兴区为例，出台了分类处置意见、责任清单、问责追究等多项规范性文件，2016年以来累计拆除违建1151.8万平方米。建议市政府充分借鉴浙江经验，构建老违建分类分批整治、新增违建“露头就打”的管控态势，建立部门联动机制，不给违法建设提供水电气服务，不给有违建的房屋办理相关证照、产权登记等，并在征拆过程中对违建处置“一刀切”，决不让违法者多得利益;突出源头管控，严格新建小区规划设计方案审批，从小区样板房私搭乱改专项检查抓起，不给违建留有空间;坚持分类施策，对没有划入棚改范围但又亟需改造的合理诉求工程，经城管委研究后统一方案、统一标准翻建。联动解决车辆乱停乱放问题。围绕缓解城区停车难问题，结合棚户区、老旧小区、背街小巷改造等工程，进一步增设停车位;扩展部分道路夜间停车位，推进限时停车。对中心城区主次干道及生活小区内的“僵尸车”，参照扬州近期公安联合城管、房管开展集中清理整治的做法，加快解决这些车辆挤占停车资源、妨碍市容市貌的问题。充分发挥价格调节的杠杆作用，通过制定合理的收费管理办法，提高公共停车位周转率及收费停车位使用率。坚持“以严治乱”，加强交警与城管部门联合执法、信息平台共享，加大违停处罚力度，引导车辆有序停放。
4、加强城市管理综合保障，推动管控管制向主动服务转变。按照“权随事走、人随事调、费随事转”的原则，科学划分城市管理相关部门职责，做好人财物、责权利的整合。要加强政策保障。结合“多城同创”活动，改变搞突击、一阵风式的创建局面，加快城市专项规划编制进度，研究制定一套完备、具体、严密、操作性强的城市管理规章制度，让各项工作有章可循。根据工作需要、群众需求，及时做好相关管理制度的“废、改、立”。比如，借鉴湖州吴兴区做法，制定违法建设防控工作责任制清单、责任追究办法，明确违建认定及处置主体;参照浙江省高院为“三改一拆”工作专门出台司法保障意见这一做法，探索对违建强拆、违停处罚等执法行为，从制度层面给予法律保障的新路子;在市级层面搭建便于城市管理的诚信体系平台，明确相关部门职责;对社会反映强烈的犬类管理，依据省和扬州已出台的相关条例，尽快制定契合我市实际的管理办法;对群众扩大烟花爆竹禁放范围的呼声，在充分征求意见的基础上，对现有管理办法给予修订。要加强人员保障。加快城管执法队伍建设，增加每年在编人员招录数量，及时补充辅助执法人员，充实人员力量;加强执法人员法律和业务培训，进一步提高执法队伍素质。要加强经费保障。每年对城市管理各行业的工作量、运行成本进行核算，建立完善工作量和经费同比例增长机制。规范非税收入管理，对城市管理中涉及的罚没收入、使用权出让收入等政府非税收入，实行收支两条线管理。落实执法装备更新及队伍建设等相关经费，保证日常工作顺利开展。
(篇五)
根据市人大常委会**年工作安排，10月份，常委会第四次会议将听取和审议市政府关于我市城市管理工作情况的报告，并进行专题询问。为做好审议和专题询问工作，10月中旬，市人大常委会主任宋远方带领考察组，赴杭州、厦门两市对城市管理工作进行了考察调研。自5月份以来，市人大常委会副主任张大勇带领城建环资委员会和工作室，结合市容和环境卫生管理条例立法,对市南、市北、李沧、崂山等区市的城市管理工作进行了广泛深入的调研;先后到北京、上海、广州、成都、南京、宁波、大连等城市进行了考察学习，到市城管局、规划局、城乡建设委、国土房管局、环保局等部门进行了调研，召开了有市、区人大代表、社区工作者、市民代表参加的座谈会和城市管理专家咨询会，广泛征求对城市管理工作的意见建议。通过媒体和公开电话征求市民意见建议，在人大常委会机关征求了机关工作人员对城市管理工作的意见建议和城市管理的问题线索，对城市管理存在的突出问题进行了实地察看和现场录像。9月27日，市人大常委会副主任刘圣珍带领部分组成人员和市人大代表到市南、市北、崂山三区进行了实地调研，听取了市政府的情况汇报并进行了座谈。10月18日，城建环资委员会召开第五次会议，对市政府关于我市城市管理工作情况的报告进行了审议，形成了初审意见。
一、基本情况
近年来，市政府认真贯彻中央、省、市城市工作会议精神，按照《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发[2015]37号)提出的要求，围绕建设宜居幸福现代化国际城市的中心任务，稳步推进城市管理工作，市容环境秩序有了较大改观，主要街道市容环境状况持续向好，环境综合整治成效显著。交通拥堵治理取得初步成效，生态环境持续优化，城市综合运行保障能力不断提升。我市的城市管理工作虽然取得了一定的成绩，但城市管理的整体水平与人民群众的美好期盼相比、与我市在全国的综合发展水平相比、与我市建设宜居幸福创新型国际城市奋斗目标和全国文明城市地位相比，城市管理工作，特别是在市容环境方面还存在不少差距，主要存在以下突出问题：
（一）老旧城区市容环境问题集中。
随着近几年新城区城市建设和管理水平的提升，市容市貌整体水平有了较大提高，与之相比，老旧城区差距日益明显。市政基础设施老旧、破败、老居民区缺少正规的物业管理，道路破损、私搭乱建、烂尾楼、污水冒溢、占道经营、乱停车等问题突出，市民意见大。
（二）空气环境阶段性污染明显。
通过前几年大气污染减排工作的深入推进，大规模工业燃煤污染已得到深度治理。道路扬尘、冬季使用散煤、路边烧烤等问题已成为目前空气环境污染的主要来源。施工工地、裸露场地、运输过程中的渣土撒漏等，产生扬尘。部分区域冬季散煤采暖导致的季节性污染明显，据调查，2016年冬季，城区燃煤采暖户数仍有近七万户，燃用散煤十余万吨，主要分布在市南市北的老城区、李沧区和崂山区的城乡结合部。违规露天烧烤问题，尚未得到有效治理。
（三）停车难、停车乱、道路拥堵问题仍较为突出。
目前我市机动车保有量达236万辆，且增长势头不减，现有停车泊位远远不能满足机动车快速增长带来的需求。同时，存在个别停车场不按规划建设、已建成停车场挪作他用、现有停车场因信息不对称和价格机制不合理等因素导致使用效率低等问题。停车难、停车乱、道路拥堵问题较为普遍，尤其是老旧城区、医院和学校周边等区域更为突出。城市交通智能管理水平与先进城市相比仍有差距。
（四）违法建设、乱搭乱建、烂尾楼较多。
有的违法建设长期得不到解决，有的乱搭乱建前拆后建，尤其一些没有物业管理的居民区，圈占公共场地，楼顶违章搭建，院内毁绿种菜，甚至饲养家禽。有些背街小巷占用道路私设地桩、地锁、地障。近几年棚改力度加大，但烂尾楼明显增多，既带来安全隐患，也影响了城市形象。
（五）黑臭水体尚未得到根治。
全市主要黑臭水体大都集中在老旧城区，虽然李村河、海泊河、昌乐河、楼山河等流域得到了有效治理，但一些无名沟渠，至今未得到根治。河道保洁不到位、违法倾倒垃圾、雨污混排、洗车污水乱排等，导致黑臭水体经常出现反复，群众反应强烈。
（六）占路经营、游商浮贩、市场冒市问题突出。
有的占路市场由于设置不合理、管理不到位，环境脏乱给周边居民带来困扰，有的还阻塞了交通。市场冒市、占路经营、游商浮贩在部分区域已经成为常态化，去年尽管全市清理规范这些行为近10万次，仍然没能从根本上解决问题。
（七）卫生死角治理力度不够。
因责任不清导致没人管的卫生死角长期得不到解决，垃圾处置不及时，垃圾箱及其周边脏乱差。
（八）路牌不规范、门头牌匾广告设置杂乱。
路牌没有中英文对照，缺少国际化，有的设置位置不合理、不规范，起不到导向作用。门头牌匾广告设施位置、大小、色彩、内容、材质等缺少规范。
（九）各类杆桩亭体占道现象严重。
彩票亭、报摊、早餐亭，电线杆、路灯杆、路牌杆，石桩石柱、地桩地锁，空调外挂机、配线箱等等占用人行道、盲道，给行人带来不便，影响了市容市貌。
（十）窗口场所秩序较乱。
旅游景点、火车站、长途汽车站、前海一线，小商小贩拉客强卖，出租车不守交通规则随意乱停、强行拉客，小游艇无序揽客，非法营运车辆抢客等乱象破坏了青岛形象。
（十一）部分市政设施建成后不能及时移交。
部分污水管网工程，无法纳入正规的养护管理范畴，工程投资效益无法有效发挥，一定程度影响公共安全、城市管理和城市整体形象。
（十二）垃圾、污泥处置能力不足。
小涧西生活垃圾园区综合处置能力不足，给当地环境、经济发展和社会稳定造成一定的不利影响。市内三区污水处理厂污泥处置能力不足，导致污泥出现二次污染的隐患。
二、问题原因
(一)体制机制不够完善。
对城市管理重要性的认识还没有完全到位，对城市管理缺少系统性设计。主要表现在：一是统筹力度不够。市级层面统筹协调的机制尚不够健全，在制定城市发展规划时，围绕产业布局、经济发展考虑的多，对基础设施、公共服务配套设施的规划建设等问题缺乏全面科学的论证，环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据考虑的不充分。生态保护与改善民生的关系问题，城市发展与老城区改造的关系问题，垃圾处置、污水处理及中水利用等问题，矛盾逐渐显现。二是规划、建设、管理衔接不够。“规建管并举、重在管理”尚未真正落到实处，新区开发建设、旧城改造项目在规划编制或建设环节未能充分考虑后续管理环节可能出现的困难和问题，导致集贸市场、公厕、停车场、洗车场、公共绿地及生活垃圾中转站(点)、建筑垃圾消纳场所等公共设施总量不足、标准不够、布局也不尽合理。三是考核作用发挥不明显。城市管理工作事关民生福祉、事关城市形象，但是在社会经济发展综合评价和领导干部政绩考核体系中比重不足，造成实际工作中仍然存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象，主动谋划少，被动应付多，管理方式粗放，突击性多，不能实现常态长效。尽管城管部门对区(市)、街道实施了量化考核和登报公示，但由于配套保障措施不到位，问责追责机制未建立，其发挥的作用也逐渐弱化。
(二)职责边界不够清晰。
城市管理体制机制改革还没有完全到位，职责界线尚不清晰。一是部门职责有交叉。城市管理是个庞杂的系统工程，不是城管部门一家的事情，很多工作需要多部门协调配合。实际工作中时常出现“缺位”或“越位”现象，特别是职责有交叉时，便会出现“都该管、都不管”的现象。如，户外广告的设置、集贸市场的管理、静态交通秩序管理以及河道、海岸线的环境治理等事项，均涉及多个职能部门，工作职责多层次交叉。再如，受历史遗留问题、接收主体职能变化、政府职能部门合并、管理体制衔接不畅等客观因素影响，以及部门之间、市级与区级之间、区之间存在责任边界不清问题，导致部分基础设施建成后不能及时移交、有效发挥作用。二是综合执法力度不够。城管综合执法体制改革过程中，职能调整还没有彻底到位。尤其在街道办事处一级，经费、人员编制及权限不能及时到位，尤其是专业性要求相对高的岗位，人才较少，导致城管执法效率降低。三是执法缺少技术、管理等支持。有的事项行政处罚权相对集中到城市管理行政执法部门，但相关执法力量和技术人员、机构、设备等技术管理支持没能及时跟进，或者相关执法和专业技术人员素质达不到相关要求，影响了执法效能。
(三)
城市管理方式滞后。城市发展进入新的发展时期，工作重心由大规模开发建设逐渐转为对城市空间资源、公共秩序、运行环境的管理以及为城市居民宜居宜业提供服务保障，目前我市的城市管理工作还没有完全适应这种变化。一是人性化服务欠缺。人性化的制度设计还不健全，交通拥堵、拉链马路、工地噪音等问题，造成群众和管理部门之间的矛盾，影响了政府形象，亟待系统治理。疏导性的管理方法研究还不够，在矛盾最为尖锐的乱搭乱建、占路市场、游商浮贩、市场冒市、露天烧烤、停车乱等市容秩序管控方面，局限于“劝”、“撵”、“扣”、“罚”的执法管理，只能奏效一时，且易引发冲突甚至群体性事件，没有走出“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，缺乏管理与服务并举的治本之策。二是智慧化程度不高。在各类工地、水环境、空气环境、广告招牌、占道停车、渣土撒漏等监管方面，在噪声、油烟、污水排放及空气质量监测与防控方面，在停车泊位等资源共享方面，信息化手段运用还不充分，智能化程度还有待提高，各类信息资源整合共享不够，信息技术运用领域还需拓宽、深度还需加强。三是社会化参与不够。目前我市城市管理主要还是“政府负责、财政拿钱”的传统模式，经济、法律和宣传教育等综合方式运用不够，资金投入渠道相对单一，社会公众参与城市管理的自觉性和主动性不够，主人翁意识不够强，舆论对城市管理的宣传广度、深度有待拓展。
三、意见建议
要深入贯彻落实中央城市工作会议精神和习总书记关于城市管理工作的重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。学习借鉴先进城市经验，坚持以人民为中心，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。围绕宜居幸福创新型现代化国际城市的发展定位，通盘谋划城市管理工作。综合运用考核评比、奖罚等激励手段，调动区市、街道、社区积极性，落实属地责任。强化城市“人性化、法治化、智慧化、精细化、常态化”管理，全面提升城市综合管理和综合执法水平，着力塑造环境卫生洁净、市政设施完好、城市立面清爽、市容秩序规范的城市管理品质，向全省第一、全国一流、国际先进的目标迈进。
（一）推动管控管制向主动服务转变，提升“人性化”管理水平。
牢固树立为人民管理城市的思想，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题。积极培育城市管理体系中的多元主体，运用法律规范、道德约束、行政管理、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决实际问题，逐步形成城市管理全民参与、共创共享的良好局面。强化前端规划建设环节的基础设施源头配套，综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，疏堵结合，有效解决占道经营、市场冒市、游商浮贩等诸多管理难题，有效避免停车难、停车乱、乱搭乱建、杆桩亭体杂乱等市容秩序乱象。
（二）推动传统方式治理向现代法治转变，提升“法治化”管理水平。
推进立法立规，重点加快城市综合管理、综合执法方面立法，健全支撑城市管理转型升级的法规政策体系，在深入推进市容和环境卫生管理立法工作的基础上，进一步研究梳理城市管理方面的其他地方性法规，及时做好“立、改、废”工作。严格依法行政，深入推进城市管理和执法体制改革，创新执法监督工作机制，规范行政处罚程序，加强司法衔接，提高城管执法效能，对影响城市形象的不良现象务必采取高压态势，严抓严管，该拆除的要坚决拆除，该取缔的要坚决取缔，该固守的要严防死守。加强执法人员法律和业务培训，提高执法人员素质和能力。加大城市管理法律法规宣传力度，借助各类媒体的力量，充分彰显党和政府依法治理城市的决心和意志，充分发挥典型的模范引领作用,使城市管理全民法治观念深入人心，在全社会形成维护城市现象、人人参与管理的良好氛围。
（三）推动经验型管理方式向智能管理转变，提升“智慧化”管理水平。
加快智慧城市建设，打破信息孤岛和数据分割，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，发展民生服务智慧应用，提升城市治理能力和服务水平。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，延伸覆盖区域，扩大应用领域，建设综合性城市管理数据库，通过大数据开放、信息共享和集成应用，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的城市管理新模式。
（四）推动简单粗放向科学精细转变，提升“精细化”管理水平。
按照习总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的要求。坚持
“疏堵结合、惩防并举、标本兼治”，统筹生态、生产、生活三大布局，统筹空间、规模、产业三大结构，建立城市发展统筹协调机制，坚持高起点定位、高水平规划、高质量建设、高效能管理，系统推进产业发展与空间规划、城市建设、城市管理的协调发展，形成“规、建、管”并举、相互衔接的城市管理体系。要结合市容和环境卫生管理立法工作的推进，编制与之配套的全市城市管理系列标准和规范，明晰城市综合管理各项内容的行业标准，对路牌、门头牌匾广告设置等严格规范。推动城市管理重心下移、职责下沉，深化街道、社区网格化管理，全面推行分级分类管理，提升城市管理效能，对卫生死角等脏乱差问题责任到区市、街道，直至到具体人。
（五）推动突击整治向常态长效转变，提升“常态化”管理水平。
进一步深化城市管理体制机制改革，着力解决城市管理领域长期存在的管理权属不清、管理不到位、责任不落实等状况，系统梳理管理事项，明确“任务清单”和“责任清单”。建立市级统筹协调机制，明确和强化市、区两级政府的城市管理工作重点，理顺条块之间、部门之间的关系，明晰层级职责和部门职责，建立健全市政基础设施工程竣工移交管理机制，加快推进尚未移交工程设施的移交工作。健全市、区两级常态化监督考评机制，严格落实奖惩制度，强化对考评结果的运用，建立问责追责机制，层层传导压力，像钉钉子一样把城市管理各项工作落到实处。
(篇六)
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
根据市人大常委会**年监督工作计划，5月19日-21日，市人大常委会组织部分常委会组成人员和当地市人大代表参加的调研组，对我市中心城市城区管理工作情况进行了调研。调研组在听取市城管办、公安局、国土局、住建局、交通局、规划局、工商局等单位有关情况的汇报后，在市人大常委会副主任涂振锟的带领下，深入梅列、三元两区部分社区、街巷、工地、市场、城中村和城市管理行政执法局，实地察看城市基础设施、市容环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地等城市管理工作方面的情况，召开了2场由部分人大代表、企业负责人和社区负责人参加的座谈会，听取了两区政府及相关部门的汇报，并询问了解有关情况。为做好此次常委会会议对中心城市城区管理工作专题询问的准备工作，市人大常委会还于5月上旬向203名基层市人大代表发放了征求意见表，截止6月中旬共收到代表反馈的问题与建议87条。现将调研情况及征求意见情况综合报告如下：
一、主要工作及成效
（一）推进城市管理体制改革。
一是积极推进城市管理重心下移工作。市政府把城市管理部分权限及城监队伍先后下放三元、梅列两区，发挥两区在城市管理工作中的主体作用，由两区按照“属地管理”的原则，全面负责辖区的城市管理工作，逐步健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。同时，确立有关单位的工作职责，努力形成条块结合、市区联动的城市管理格局，推进了城市管理和创城工作的开展。二是开展相对集中行政处罚权工作。根据省政府《关于在三明开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》精神，2013年12月我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作，组建城市管理行政执法局，深化行政执法体制改革。目前三元区城市管理行政执法局已正式挂牌成立并开展工作。
（二）开展创城攻坚综合整治。
围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，组织开展了市容管理、道路交通、市场创优、“五小”行业等四项攻坚战役和渣土车运输、“两违”等专项整治工作。梅列区创新实施市容管理“街长制”，对辖区市容秩序、环境卫生、居民社区和城乡结合部进行整治，改善了市区环境卫生面貌;市交警支队、交通部门加强对公共场所交通秩序的管理，整治机动车非法占道、违法停车、占道修车洗车卖车等现象，1-4月份共查处各类交通违法4万余起;市渣土办实施渣土运输专项整治，完成全市渣土运输车GPS定位系统的安装，对渣土运输路线、时间实施全方位监控，出台优惠政策推进市区渣土运输市场本地化、公司化管理;突出抓好“两违”治理，截止目前，全市共统计和录入“两违”数据平台违建面积66.8万㎡、违法占地面积65.8万㎡、完成拆除面积20.5万㎡。
（三）完善城市基础设施建设。
一是实施社区基础设施改造工程，投入4000多万元解决社区黄土见天、路灯不明、管网不通、污水外溢等问题;二是加大市政道路维修力度，投资2.25亿元启动对崇荣路、东新四路、五四路等道路改造及前期工作，道路改造长度8.23公里，目前东新二路、长安路、崇荣路已基本完工;三是完善交通安全设施，重新施划标志线，增设交通标志和信号灯，增划2813个临时占道泊车位;四是加快城市公园建设改造、主干道绿化提档升级工程，计划投资9000万元实施闽学园、徐碧铁桥改造以及东岸索桥至台江大桥沿河景观提升;五是抓好夜景建设管理，改造梅列区“三横五纵”和新建山水御园、美地大道等夜景项目，提升城市品位。六是完善环卫设施建设，垃圾焚烧发电项目开始基础施工，垃圾处理场渗滤液处理站主体完工，垃圾压缩站等部分城市设施相继投入使用，中心城区的城市功能有较大改善。
（四）提升城市综合管理水平。
一是继续加强市容督查考评，完善城管联动管理机制，采取明查与暗访相结合、定期考评与日常巡查相结合，充实老干部市容考评团参与监督，及时发现问题，督促整改;二是健全城市管理监督指挥中心，推进数字城管系统建设，全面推进各县(市)数字城管工作。截止4月底，共受理各类城市管理案卷6177件，已处置5523件，办结率为89.4%;三是推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设工作，三明处理中心改造升级基本完成，日平均收集25吨，约占餐厨废弃物总量的60%，收集覆盖面拓展工作逐步铺开;四是市政设施维护、园林绿化养护、环境卫生作业逐步推向市场方面取得了一定进展。
二、存在的困难与问题
我市的城管工作尽管取得了一定的成绩，但随着城市化的快速推进,城区空间的不断拓展，城市管理工作与文明城、卫生城的要求和广大市民的期望相比还存在着不少的问题和差距。
（一）城市管理体制改革有待进一步深化。
一是从纵向看，在责权划分上，体制尚未理顺。近年来，市政府把城市管理权限逐步下放两区，但是随着事权责任的下放和管理重心的下移，原市级管理机构人员、经费等相应政策措施没有配套下放，对市、区两级执法资源缺乏有效的整合与合理的配置，涉及规划、建设、市政、环卫、园林等必要的管理权限没有下放两区，导致两区在实施属地管理工作中责权利不匹配，积极性没有得到充分发挥。二是从横向看，部门多头管理，合力尚未形成。城市管理工作涉及城管、住建、公安、规划、交通、卫生、工商等部门，长期以来，由于权责不清和执法交叉，政出多门、各自为政，极易出现重复管理和管理真空，城市管理整体功能难以最大程度发挥，致使部分热点、难点问题久拖不决。虽然通过相关部门集中整治一时解决了城市管理的某些问题，但这种运动式的管理模式难以持久。此次调研时发现新市南路东霞路段因为管理权限不明，长期失管，道路破损严重，社区及基层干部群众多次反映却无一部门管理，周边居民意见较大。三是从执法情况看，行政执法效率不高，综合执法亟待推进。我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作进展缓慢，目前只有三元区城市管理行政执法局正式挂牌成立开展工作;市有关部门执行城市管理相对集中行政处罚权工作方法还比较粗泛，如缺少针对事权划转而进行工作机构、执法力量并转、整合等方面的具体措施。执法委托授权工作不顺，两区城管部门执法人员持有的行政执法证件不适用受市国土资源局、城乡规划局的委托职能，导致执法人员越权执法，缺乏必要的执法主体资格和手段。两区国土部门对于“两违”的处理因审批周期长、手续繁杂，执行起来困难，造成土地违法案件还未批准执行，违法建筑基本抢建完成，“两违”工作陷入被动。
（二）城市基础设施建设有待进一步完善。
虽然近年来不断加大基础设施建设力度，但由于历史欠账多、新增投入有限，目前市区部分基础设施不配套、硬件不健全、破损陈旧较为严重，增加了城市管理的难度。据调研了解，一是垃圾中转站、公厕等设施数量不足，布局不均。如三元区下洋片区没有配建垃圾中转站，环卫工人清扫垃圾后要拉到城关片区中山公园垃圾中转站倾倒，已发生多起环卫工人被机动车撞伤的交通事故。市区公厕也存在数量少、档次低、卫生差、管理不规范等问题。二是停车场建设滞后，停车难、行车难问题突出。由于商贸区、住宅区停车场和临时泊位配建严重不足，导致城市主干道违章停车难以禁止，次干道和支路上车辆乱停乱放，造成道路交通日益拥堵，严重影响了道路通行能力，甚至危及消防通道畅通。市中心繁华地段、人流量大的区域小车停车位十分紧缺，适合城区停车的立体停车场建设审批困难;市内公交车停车缺少规划，大中型货车停车场少、停车难问题也较突出;停车规划未严格落实，部分已建停车场由于擅自改作它用，加剧了停车场地紧缺状况。如阳光城地下停车场未按规划设计将电梯连接到地下停车场，导致大量车辆停放在路面层，造成拥堵。目前市区小型汽车保有量约3.5万辆，小车停车泊位不足1万个，其中还有1700多个因被挪用、改变性质无法投入使用。三是市场建设布局还需要优化。我市相当一部分集贸市场建于上世纪90年代，规模有限，设施陈旧，占道经营、乱摆乱放时常发生。经营者擅自扩伸摊位，致使走道拥挤，甚至堵塞消防通道。如三元区红杏市场规模有限，导致场内及周边严重占道经营或形成“场外场”，在桥西、省安小区、新荣和下洋综合市场等处也形成新的“马路市场”。
（三）城市管理保障机制有待进一步健全。
随着城区的拓展、市政设施的增加，城市管理任务日趋繁重，而管理力量、管理经费未能与城市发展保持同步增长，使得城市管理工作捉襟见肘。一是公共设施维护、改造经费投入不足。**年以来，市本级用于市政设施维护经费年均缺口300多万元，历年维护维修经费欠账达3700万元。由于社区基础设施改造资金未列入预算，资金拨付不稳定，梅列、三元两区负责的支路维护经费严重不足。此外两区反映，新楼盘的清扫保洁经费未按实际增长下拨两区，一些市政设施维护项目如道路维护、公厕管理的经费基数偏低，无法保障有效维护和管理的需要。二是基层警力不足，交通管理职能弱化。基层公安任务重、压力大，警力少。两区公安分局路面执勤的交警划归派出所后，因维稳、反恐等工作占用大量警力，专职交警警力严重不足，直接影响到交通管理的水平和效率。受警力、装备等限制，公安交警部门对于严重影响城市交通安全畅通的违法行为治理往往依赖于运动式的专项突击整治，还未形成严管、严查、严处的常态化。三是城管、环卫队伍不稳定。随着城市框架的拉大、卫生清扫面积的增加，需要投入的城管人员、环卫工人的数量也随之增加。目前两区监管队伍存在年龄老化、人员不足的问题，平均年龄超过47岁，为此有关部门通过聘用城管协管员来增强监管力量，但由于各项待遇和福利比较低，导致协管员招聘困难、人员流动性较大、工作积极性不高。环卫队伍多年执行正式人员“只出不进”政策，人员紧缺问题日益突出。四是街道、社区缺乏必要的工作保障。社区是城市的基本单元，对社区的实际管理主要在街道办和居委会，有关部门习惯性地把涉及城市管理的工作逐级分解到居委会，但许多事项没有落实“费随事转”的要求，没有提供必要的工作经费和条件。每年居委会签订责任书或接到责任状20-30个，受人力、物力、财力及相关业务能力的限制，不少居委会都感到不堪重负。
（四）城市管理难点问题有待进一步突破。
一些城市管理难点问题处于“反复抓，抓反复”的状况，给城市品质提升带来很大影响。一是市容秩序管理还需加强。流动摊点、占道经营、夜市大排档、马路市场、临时早市等城市管理中的“顽症”，存在着宣传教育没有力、行政处罚没有权、疏导分流没有路的尴尬局面。如满园春夜市大排档，既影响市容秩序和环境卫生，又造成噪声、油烟扰民，周边住户投诉不断。此外，新市北路爱心大厦路段占道卖车、洗车、修车现象普遍，影响行人通行和市容市貌。二是中心城区交通秩序亟待改善。城市交通配套设施落后，在新市路附小、列东街百货等人流量较大的路段缺乏过街天桥等过街设施，工业路、西江滨路行人隔离护栏缺失，导致人车混行，高峰时段交通拥堵，安全隐患突出。中心城区的主要商住区，商业繁华、人口密集、交通流量大，城区道路交通长期处于超饱和状态。公安交警部门的科技装备不足，如江滨路与东新三路路口、工业路与火车站路口机动车违法数量大，行人、非机动车违法突出，交通信号灯建设却难以实施。三是“两违”行为制止难，市郊新村规划滞后，农户住宅供需矛盾突出。不仅城中村、城乡结合部、老住宅区的违法建设未得到有效治理，而且部分新楼盘、新小区的违法建设有蔓延趋势，据有关部门调查摸底，上河城违章搭建达600多处，其中有的业主是机关干部甚至是领导干部。此外，由于市区城中村和城郊村村民的合理需求没有得到满足，许多村民私自新建、翻建、扩建房屋现象较为突出。四是老旧住宅小区问题凸显。由于长期没有业委会和物业管理，一些老旧住宅小区普遍存在小区物业管理缺失、公共设施无人维护等现象，成为现行城市管理体系的盲区，这些小区的硬件设施和居住环境亟需改善。
（五）长效化精细化管理有待进一步推进。
由于长效管理机制不够健全，长效管理责任和措施未能有效落实，城市管理工作更多的是依靠突击式、集中式整治，以致与群众生活息息相关的市容环境卫生、农贸市场、交通秩序、门前三包、背街小巷等管理时紧时松，日常管理不够到位，“整治时好一段，整治后老样子”。市区的数字城管系统已建成试运行，受到多方肯定，在发现问题上发挥了积极作用，但在调度指挥、解决问题上还需要建立有效的、长效的运行机制来支撑。此外，城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，重建设轻管理的现象仍程度不同地存在。
三、意见建议
针对此次调研发现的问题，提出如下几点建议：
（一）进一步完善城市管理工作体制机制。
要进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，形成市区衔接、部门协调、权责对应、执法有力的“大城管”体制，真正实现城市管理全覆盖和无缝隙链接。一是明确责权，理顺体制。市级作为城市管理的决策者，要把工作重点转移到发现问题、研究问题、制订政策、组织协调、检查监督、考核奖惩上来，并建立健全相应的工作机制;要对下放必要的管理权限、精简市级管理机构、整合两级执法资源、加强两区管理队伍和加大经费投入等方面进行统筹考虑，抓紧研究制订事权下放的配套政策措施，做到人财物相配套、责权利相一致，充分调动两区的积极性，为管理重心下移提供有力的机制保障。两区作为城市管理的具体实施者，要落实相应的管理职能，承担本辖区的管理职责，强化本级及基层城管机构和队伍建设，确保基层有活力、管理出实效、群众得实惠。二是落实责任，形成合力。要进一步明确城市管理职能部门的职责，界定各自责任，完善责任机制，使城管工作真正成为职能部门的共同责任。在部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，使各职能部门依法履职、主动作为，减少冲突交叉和推诿扯皮，形成城管工作合力。三是综合执法，提高效率。要加快推进城市管理相对集中行政处罚权工作，并以此为抓手，加快建立城市管理综合执法机制。在推进城市管理相对集中行政处罚权工作过程中，要有效整合和合理配置现有执法资源，把分散的城市管理执法职能集中起来，提高城市管理的执法效率。简化“两违”处理审批手续，为治理“两违”提供政策保障。建议市、区两级组建综合执法队伍，配套委托授权政策和手续，加大相应执法培训，使其真正承担起城市综合管理与执法职能。
（二）统筹推进城市基础设施建设。
一要加大环卫设施配套建设力度。要确立并落实城市管理配套设施优先建设制度，在新建城市道路、住宅小区、大型场馆、商业街区时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站和市场等配套设施。要按照城市环卫规划，进一步完善城区主干道和商住小区环卫设施的配置，有条件的沿街单位的公厕定时对外开放，建议学习清流、将乐等地的管理经验，探索新的管理模式。二要高度重视停车场地建设。一是加强住宅小区停车位的建设与管理，新建住宅小区要严格按照住户比例配建停车位，现有小区通过改造挖潜和加强管理，尽量满足住户停车需求并做到有序停放。二是强化规划的严肃性，分期分批落实已规划的停车场。加大公共停车场的规划建设力度，今后凡新建大型商场、公共场所等，相关部门要严把审批关，配套建设停车场;加快在中心城区周边规划建设大中型车辆停车场，解决货运车辆无处停放的问题。对商住区、住宅区挪作它用的停车场，建议市政府组织力量加以清理，限期整改，逐步恢复停车使用功能。三是市政府应抓紧制定中心城市停车管理办法，积极探索立体停车场建设，简化审批程序。特别是要求沿街具备条件的公共服务单位的地上、地下停车场定时对外开放，方便群众短时停车。物价部门尽快制定城区停车收费标准，实行阶梯式收费，规范停车管理，加快停车泊位的流转，缓解停车难问题。三要加强农贸市场建设和管理。认真研究分析占道市场存在的根本原因，通过加大市场建设力度、优化市场布局、实行疏堵结合、降低市场准入门槛等措施，引导菜贩和农民进场销售，逐步解决“市场外市场”、“马路市场”、“临时市场”等问题。
（三）切实强化城市管理工作保障体系。
随着城市规模扩大、任务增加和管理标准提高、手段更新，城市管理需要投入更多的人力、物力和财力。一要加大资金投入。建立多元化的城市管理资金投入机制，保持城市管理经费适度稳定增长，与城市建设和发展步伐相适应，使城市管理与城市建设相互补充、协调发展。建议市政府将基础设施改造和维护专项资金列入财政预算，根据市本级财力情况，合理安排专项资金，增加两区资金配套，加快对破损老化基础设施的改造，保证日常养护的质量，使城市硬件条件达到创城验收标准。二要配备专职交警。公安交警是城市交通管理的主力军，城市交通管理水平的高低，不仅要有完善的路网结构和交通设施，而且需要足够的专职交警。因此，综合城市面积、道路里程和交通流量等因素，参照我省同一层面中心城市公安交警警力配备情况，应采取措施充实我市中心城区路面警力，建立专职交警队伍，保证城区路面勤务正常运转。三要推行市场化运作。针对基层城管、交通、卫生协管员力量不足、工资待遇低的问题，建议政府部门学习先进管理经验，向社会购买服务，深化市场化管理。四要巩固基层队伍。要加强两区城管机构、街道、社区的能力建设，保障街道、社区所需的城管、环卫经费;同时，要统筹协调市区两级城管、环卫队伍工资待遇，避免出现较大差距，稳定城管、环卫队伍。按照费随事转的要求，市级统一征收的新增楼盘清扫保洁费，以及各职能部门划给街道办、居委会的相应城管经费应及时到位，从而充分调动基层组织的积极性，不断提高管理效能。
（四）着力解决城市管理热点难点问题。
一是着力解决流动摊贩占道经营问题。流动摊点、占道市场等的管理涉及弱势群体利益，关系社会和谐稳定，长期以来都是城管部门工作的难点，也倍受广大市民关注。要在加大对流动摊点、马路市场取缔的同时，坚持疏堵结合，积极为摊民寻找生活出路，如在市区合理设置一些疏导点，实行定点定位定时管理，引导摊档规范经营，既维持部分弱势群众的生计又方便市民生活需求。对于目前市区夜市大排档经营分散、扰民的问题，有关部门应考虑选择合适的地点统一规划建设，分若干处实行相对集中经营，为市民提供符合卫生规范、又尽量减少扰民的夜间休闲场所。二是加强和改善中心城市道路交通管理。要从规划和建设的源头抓市区路网优化，提高道路设计通行能力，预留过街天桥用地，减少道路交叉口冲突面积。同时，将对现有路网进行改造完善作为提高旧城区道路交通能力、缓解交通拥堵现状的有力手段。加大财政投入力度，以完善交警支队交通指挥中心功能建设为龙头，提高城区交通管理智能化水平，逐步建成集信号控制、流量检测、交通诱导、路面监控、移动通讯于一体的现代化交通指挥中心。加快公交优先建设，大力发展公交事业。优化公交线网和站点布局，将公交线路引入次、支道路和居民区，增加公交班次，方便居民健康出行，增强公共交通的吸引力，从而形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通出行基本方式，实现绿色交通工程。三是切实加大整治违法建设力度。针对目前市区违法建设呈蔓延之势的情况，建议市政府以开展治理“两违”专项行动为抓手，加大集中拆违力度，对违法建筑坚决予以拆除，不能姑息迁就。要责成两区政府按照违法建设的行政执法权下放的要求，加大巡查密度，畅通投诉渠道，完善监管机制，坚决遏制新的违法建设行为的发生。同时重视新村规划，积极探索解决规划区内市郊村民个人建房问题的方法，满足合理正当住房需求。四是加快推进老旧小区整治改造。鉴于三明城市建成区存量土地少、可供开发土地不多的情况，三明城市发展方向应立足于向外拓展延伸、内部提升改造。建议市政府继续把老旧小区改造列入为民办实事项目，对未列入征迁计划的老旧小区逐步实施综合整治，拆除小区内原有的杂物间柴火房，配套完善小区绿地、健身、环卫等公共设施，在此基础上合并适当数量的楼幢形成一个新的小区，引导建立业主委员会实行自治管理，有效地改善小区的居住环境。
（五）不断提升长效化精细化管理水平。
一要建立完善制度体系。加强城市管理的深入调研，组织相关部门制定、完善我市城市管理的各项规章制度，并形成规范性文件，使城市管理工作有法可依、有章可循，同时建立有效的考核奖惩机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项措施落到实处。要结合深化城市管理工作体制改革，将管理工作的重点转到强化日常管理上来，努力实现城市管理由突击管理向长效管理、由经验管理向制度管理、由制约管理向服务管理转变，提高城市管理整体水平。二要推进城市精细化管理。按照精细化管理的要求，加快制定城市精细化管理的制度和办法，重点完善数字化城市管理信息平台，明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施，从线到面、从面到点，建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。积极探索市场化运作机制，城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开、推向市场，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。三要注重宣传教育引导。针对不同对象、不同群体，充分利用各种媒体，多层次、多形式、常态化地开展宣传教育活动，增强广大市民遵守城市管理各项规定的自觉性。坚持人性化管理，扩大与广大市民的交流互动，引导市民积极参与城市管理公益活动，进一步提高市民对城市管理的认同度和参与度，逐步使市民养成自主管理、自我规范的良好习惯，形成共同参与城市管理的良好氛围。
附件
市十二届人大代表关于中心城市城区管理工作的建议、意见
1、**代表提出的《加强环卫队伍建设的建议》，反映目前市、区环卫工人以外地民工居多，分布分散，住房条件差，环卫工人流动性大，造成环卫队伍管理难度大，给城市环境卫生管理造成了很大的难题。建议一、二级环卫工人同酬同待遇，落实环卫工人的“三金”问题;增加二级环卫保洁人员，使二级环卫达到长效管理;将符合条件的环卫人员纳入廉租房的优惠政策享受范围，提高环卫工作吸引力，稳定环卫队伍;加大环卫工作机械化设施的投入，提高环卫工作效率。
2、**代表提出的《关于加强保障性住房小区管理，提升文明城市管理水平的建议》，反映由于保障性住房居住者多为中低收入阶层，小区物业费收取有一定难度。建议借鉴厦门等其他城市做法，积极向市里争取“以房供管”的政策，即以一定面积(由职能部门进行测算)的店面交由当地街居管理，以管理收入来弥补小区管理经费，避免因中低收入阶层的小区物业管理差而影响整个文明城市管理水平，探索出一套行之有效的政府指导、社区参与、业主监督、物业市场运转的管理新模式。
3、**代表提出的《关于对城市老旧小区住宅楼加装电梯的建议》，建议市政府加强组织领导，实施老旧小区住宅楼加装电梯的民生工程，加快试点、先易后难，简化手续、加快推进。
4、**等3位代表提出的《关于进一步加强三明市区级各县(市)城区“小摊贩”管理的建议》，反映“小摊贩”占道经营，影响交通问题突出，建议政府加强调查，增设可行性方案;转变意识，变“管理”为“引导服务”;加大打击力度，联动执法;重在宣传，提升成效。
5、**代表提出的《关于进一步加强建设工程扰民管理的建议》，反映部分工程不文明施工影响我市城市环境卫生、城市交通个、城市形象和居民出行，建议依法管理、严格执行文明施工管理规定、加大文明施工监督检查力度、试行扰民费补偿制度。
6、**代表提出的《关于加强城市住宅小区公共绿地管理建议》，反映部分小区绿化管护存在问题，破坏严重，建议认真做好宣传教育、建立长效的养护管理机制、建立保护责任机制、加强检查督促、推行小区公共绿地“认养”制度。
7、**代表提出的《关于建设三明市公共自行车系统的建议》，反映建设公共自行车系统利于促进三明市环保生态建设，改善交通系统，缓解交通压力，建议尽快建设三明市公共自行车系统。
8、**等4位代表提出的《关于统筹实施全市危旧房改造工作的建议》，反映我市危旧房量大面广，要加快我市危旧房改造从根本上解决住房安全隐患，提升城市整体形象。建议开展全面排查摸底工作;由市政府筹措资金，多渠道融资建设;科学规划危旧房改造方式;合法有序拆除危旧房;加大政策扶持力度。
9、**代表提出的《关于建设居民住宅示范小区，探索小区管理模式和经营，促进社会和谐的建议》，建议政府有关部门进行摸底调查，选择一些管理较好、基础较好的小区，给予一定的投入，同时加强业主委员会的政策、法规知道，对物业公司进行必要培训，建成示范小区。
10、**代表提出的《关于要求拓宽西江滨路翁墩段路面的建议》，反映快速通道自翁墩社区居委会路段为4车道，目前翁墩社区居委会三发物流至翁墩二村路段2车道，新建道路与原有道路不匹配，造成路面损坏严重，事故多发。建议市政府及有关部门将三发物流至翁墩新二村路段路面拓宽改造问题列入**年城市道路改造建设工作中，以缓解交通拥挤及消除交通安全隐患。
11、**等3位代表提出的《关于高岩路局部路段移建改造的建议》，反映三明市区高岩路由于气象局路口坡陡又与新市北路斜交叉，附近有列东中学和附小，高峰时段在气象局路段严重堵车，不利于学生安全与市民通行，建议对高岩路气象局至明湖体育场馆门口路段进行移线改造，将出口移动列东大桥环岛处，东起明湖体育馆门口，向西南方向拐，再沿麒麟山北坡下至环岛。
12、**等3位代表提出的《关于取缔市区沿河两岸公园绿地经营摊点占道停车的建议》，反映市区部分公园绿地经营摊点占道停车问题，建议市政府相关管理部门取缔占用公共用地和公共设施经营的业主，严格审批公共设施的使用用途，规范管理公园内的经营场所，严禁占道经营茶摊、烧烤摊，严禁动物表演，严格限制机动车辆进入公园，不能将公园休闲散步通道变成收费的停车场。
13、**代表提出的《关于加强旧式小区园林绿化管理的建议》，反映我市自80年代以来建设的居民小区因各种原因，其绿化、环境等隐藏的问题陆续显现出来，以三元区的东霞新村为例，东霞新村现有绿地6000多平方米，大小树木2500多株，平时绿地打草和灌木修剪由居委会筹措资金进行维护，缺少专项资金。同时，有218株树木因缺乏专业人员和专业设备工具造成无法修剪，树的高度达6-7层楼高。近年来，因台风、暴雨等自然因素，已有8棵大树倒塌，幸无人员伤亡，只砸毁了几辆摩托车，造成一定的财产损失。建议，市政府管理部门将三明市旧式小区树木维护划入市园林处管理，定期给予药物消杀、定期进行修剪树冠，或者设立专项资金给予日常管理维护。
14、**等3位代表提出的《关于加强居民小区物业管理的建议》，反映我市物业管理水平不高、物管人员素质低、物管收费开支不透明、业主委员会不健全、监管工作不到位，建议着力解决收费难问题、强化对物管企业的监管、抓好业主委员会的建设、建立经常有效的沟通机制、组建物业管理行业协会。
15、**等6位代表提出的《关于解决我市及各县中心城区“停车难”问题的建议》，反映随着我市汽车保有数量的快速增长，停车难问题突显，建议：加快出台《我市中心城区停车管理办法》、加大公共交通建设力度、合理规划现代停车场、优化布局深挖停车潜力、加大高峰路段停车位数量、加大规范停车的宣传力度。
16、**等7位代表提出的《关于进一步加强住宅专项维修资金管理的建议》，反映我市住宅专项维修资金交存、使用、管理存在一些问题：监管难理顺、利益维护难、资金难增值、使用难操作、自治难维续，建议：完善管理机制，加大宣传，扩大归集，制定细则;完善服务机制，强化服务意识和创新思维;完善监管机制，开展专项检查、加强监管队伍建设。
17、**代表建议市内停车难问题应尽快解决并考虑立体停车场建设事宜。
18、**代表建议完善市区停车管理，加强公共服务场所的停车设施建设。
19、**代表建议加强旧小区改造，并对可实施小区进行加装电梯。
20、**代表反映城区停车场布局不够合理，造成城区停车难，乱停车，建议城区按照三明市城市规划要求，合理布局和适当增设公共场所;进一步加强中小学周边流动摊点食品卫生综合治理工作;进一步加强城区运土车的管理力度。
21、**代表反映存在一些房屋(顶)乱搭盖，影响市容;江滨主路破损，维修太慢;公交管理有待加强，五路以北公交次数(班次)太少。
22、**代表建议加大对三明市内墙上“牛皮癣”广告的治理力度。
23、**代表建议徐碧二村(明辉花园)54幢西南端被原建筑商违建侵占(明辉花园的)绿化面积约50平方米左右，请求政府解决;吉祥福邸站斜对面徐碧二村市场经常占道经营，严重影响明辉花园住户的正常出行。
24、**代表反映三明北开通动车站，群众出行频率、数量增大，为方便群众往来，建议开通三明、永安、沙县城际公交，将改革成果惠及群众;加强对小区物业的管理，严禁物业把小区公共道路划为停车位并加以出售，损害业主利益，影响消防安全与防空安全;部分新开的楼盘与名校招生捆绑，导致部分学校班生额过大，建议新开发的楼盘应配套公共服务设施，如配套建设幼儿园、小学、初中、卫生服务站等，方便群众就学、就医。
25、**代表反映的问题及建议：深入挖掘城市历史文化，加强对城市各类文化的保护、开发和利用，打造城市文化品牌。建议将三明纺织厂的地块打造成三明老工业基地文化产业园;建议开展“最美三明人”和“我最反感的十大不文明陋习”媒体曝光和公众点评活动，着力提高市民文明素质;建议加快规划市区夜市一条街，解决满园春夜市脏乱差问题;加大违法建筑的政治，彻底解决违法建筑蔓延的势头;加大市区立体停车场的建设，科学设置道路划线停车，着力提升市区道路交通的畅通;提升交通护栏管理水平，建议将三明各地的风光图间隔式设置在护栏两侧，宣传三明凸显特色。
26、**代表提出细化数字城管，将市区各类井盖分门别类，编号管理，以便出现问题对号入座;规范管理移动、联通、电信等各类外挂线路;全城修缮配齐消防设施;把小区林木列入园林部门管护。
27、**代表建议城市公共资源和功能区域布局规范管理到位;运用现代信息技术进行安全、文明行为、商贸、卫生等方面的监督与管理;公共设施的维护与监管责任制要落实到位;强化绿地、绿化景观的监管。
