临时用地审批程序（精选14篇）

临时用地审批程序 第1篇

临时用地审批程序

一、法律依据

1、《土地管理法》第五十七条、第八十条；

2、《土地管理法实施条例》第二十七条、第二十八条、第三十五条；

二、审批权限

全部占用非耕地的临时用地由县国土资源局审批;占用耕地(严禁占用基本农田)的由州国土资源局审批。

三、临时用地应具备的条件

1、建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者集体土地的；

2、占用基本农田以外的耕地和未利用地从事养殖业，不建设永久性建筑物的；

3、在城市因建设工程施工、堆料和其他需要，临时使用土地的；

4、占用土地挖砂、采石、采矿、取土的，或者临时占用非耕地建砖瓦窑的；

5、其他符合规定需要临时使用土地的。

临时用地不得修建永久性建筑物和构筑物，时间不得超过两年，期满确需继续使用的，应当重新办理临时用地审批。

四、审批程序

（一）申请（以下资料一式三份）

向国土资源局行政服务窗口提交资料：

1、临时用地书面申请或申请文件（原件）；

2、临时用地申报表（被用地单位、所在乡镇国土资源所、乡镇人民政府要有明确意见）（原件）；

3、县级以上行政主管部门的项目批准文件(立项文件、可研批复、初设批复等)（原件）；

4、法人单位有效证明，法定代表人证明及身份证复印件；

5、用地勘测定界图(500平方米以下用地可用临时用地平面布置图)，要求在图上标明各点坐标。红线图上要求用地单位及被用地单位签字盖章认可（原件）；

6、土地利用现状位置图（在土地利用现状图上用红线标注拟用地范围，但坐标必需与勘测定界坐标一至）（原件）

6、在城市规划区范围内的，还需提交规划部门同意临时建设的书面证明（原件）；

7、涉及占用林地、水利设施用地等的,需提供相关部门同意用地的书面意见（原件）；

8、临时用地协议(用地单位同土地所有者、使用者必须在合同上签字认可)，临时用地协议需注明，本协议自临时用地批准之日起生效（原件）；

9、土地复垦方案批复(生产建设项目提交经批准的《土地复垦方案报告表》及《土地复垦方案评审表》)（原件）；

10、地质灾害评估备案表

11、其它由法律法规明确规定的资料。

审查通过后提供资料:

11、临时用地土地复垦协议书, 临时用地土地复垦协议书需注明，本协议自批准临时用地之日起生效（原件）。

12、临时用地补偿清册（验原件收复印件）；

13、法律法规规定的相关税费票据（验原件收复印件）。

（二）调查：县局接到申请后，耕地保护股牵头，相关股室根据职能职责对地类、权属、临时用地条件、地质灾害隐患等进行实地踏勘,并在实地踏勘结束后作出相应处理，再由耕保股综合各股室意见提交局领导审定（7个工作日）。

（三）签订《临时用地土地复垦协议书》。局领导审定后1个工作日通知用地单位签订《临时用地土地复垦协议书》。

（四）资料收集全后，耕地保护股5个工作日内提出临时用地审查意见, 组件上报州国土资源局(占用非耕地的由县国土资源局审批)。

（五）交费、颁发《临时用地批准书》（3日）有批准权的国土资源部门审查通过后，耕地保护股3个工作日内通知申请人到相关部门交纳有关税费费，接到批准文件后2个工作日内通知申请人到行政服务窗口领取《临时用地批准书》，申请人领取《临时用地批准书》后方可建设使用土地。

五、收费项目：

1、土地复垦费：土地复垦费，根据《贵州省土地管理条例》第一十七条规定，收费标准为田15元/平方米、土10元/平方米、其它土地5元/平方米；当事人自行组织复垦的，经验收合格后，退还收取的土地复垦费。

2、耕地占用税(占用耕地的)：根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》第二十二条、《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第十三条, 纳税人在批准临时占用耕地的期限内恢复所占用耕地原状的，经验收合格后，全额退还已经缴纳的耕地占用税（此税由税务机关收取）。

临时用地审批程序 第2篇

一、土地使用者向本辖区国土资源管理所提出申请，并提供所需资料(包括临时用地书面申请、身份证复印件、相关部门批准文件)；

二、国土资源管理所依据申请实地审查拟用地是否符合规划及申请人是否符合条件，用地者与被占地单位签定占地协议进行占地补偿，并向国土所提交占地协议和补偿依据；

三、审查符合要求的，由国土资源管理所向申请人发放《临时用地申请表》，由用地者持该表经村、组、镇人民政府签章同意；

四、建房占用耕地的，由用地者与国土资源管理所签定《复垦保证书》，缴纳复垦保证金，履行占补平衡义务；

五、以上材料齐全后，国土资源管理所对建房申请予以受理，并报市国土资源局审批；

临时用地审批程序 第3篇

保沧干渠工程主要担负向保定、沧州、廊坊三市12个县 (市) 的供水任务, 是河北省南水北调配套工程的重要组成部分。干渠采用管道输水, 管线经定州、安国、博野县城北部至蠡县, 在蠡县北王村北侧设调压井, 自调压井以后分为南、北两条干管, 南干至献县、河间, 北干至任丘、文安、大城。南干全线和北干的任丘一段采用单管输水, 其余为双管输水, 管道总长243.571 km, 设计最大引水流量9.9 m3/s。

由于保沧干渠工程的施工临时压占了沿线的部分耕地, 根据《河北省土地复垦实施办法》土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”“数量不减少, 质量有提高”的原则, 凡造成土地破坏的企业和个人均必须履行土地复垦义务。

为了恢复保沧干渠工程临时占地线内土地的原有耕作功能, 恢复土地期望的利用价值和生态环境, 必须对保沧干渠工程廊坊段临时占地区作出相应的复垦措施。

1) 复垦原则。

a.按照征地前规模及征地前标准恢复原功能的原则进行复垦设计。b.土地复垦措施及复垦后土地用途不能危害地下管道的安全。c.依据经济合理及技术可行的原则, 兼顾自然条件和土地类型, 进行复垦。结合工程施工特点, 根据不同的施工占地类型, 提出不同的复垦方法。

2) 复垦对象。

由于保沧干渠工程的施工临时压占了沿线的部分耕地, 根据保沧干渠工程临时占地区实际情况和要求对廊坊段临时占地区进行复垦。

1 概况

保沧干渠作为南水北调的配套输水工程, 主要承担向保定、沧州、廊坊三市12个县 (市) 15个供水目标的供水任务, 是河北省南水北调配套工程的重要组成部分。保沧干渠廊坊市段担负文安的供水任务。保沧干渠廊坊市段全长41.405 km, 在蠡县北王村北侧设调压井, 自调压井以后分为南、北两条干管, 本工程位于北干线。涉及到的工程包括一级泵站输水工程、二级泵站输水工程。

保沧干渠自中管头分水口引水, 中管头分水口门分配水量26 503万m3, 相应文安县分水量为754万m3。任丘分水口—文安分水口使用单排DN900球墨铸铁管, 文安分水口—大城分水口使用单排DN700球墨铸铁管, 文安支线使用单排DN600球墨铸铁管。管顶覆土厚度一般在1.5 m~2.0 m之间。

本工程穿越京广铁路、京九铁路、朔黄铁路、旭阳焦化厂专用铁路、京石高铁、京港澳高速、大广高速、保沧高速、廊沧高速、106国道、107国道、382省道、231省道、282省道、331省道 (保沧路南支和保沧路北支) 、381省道 (津保南路) 等道路工程。

工程建设用地范围包括永久征地和临时用地。永久征地指分水口门、阀门井、检修井、调节池等建筑物、工程管理处 (所) 及对外连接路占地;临时用地包括干渠管道施工开挖区、施工临时堆土区及临时绕行路等用地。

根据保沧干渠工程临时占地区实际情况, 对征地线内除永久占地、河道及主槽、乡间连接道路及坑塘以外土地进行复垦。

2 水文气象及地质概况

2.1 水文气象

工程区地处暖温带大陆性季风气候区, 属亚湿润大陆性季风气候。受自然环境、太阳辐射和季风影响, 境内气温适中、光照充足, 热量丰富、无霜期较长, 形成了气候温和, 四季分明, 降雨集中的气候特征。多年平均气温一般在11.8℃~12.1℃;封冻期一般在12月, 解冻期一般在2月, 最大冻土深度66 cm~73 cm;多年平均蒸发量为1 821.3 mm~2 037.7 mm;多年平均降水量542.6 mm~587.6 mm。降水量年内及年际分配不均, 丰枯相差悬殊, 年内降水量的70%~80%集中于汛期, 多以暴雨形式出现。多年平均蒸发量为1 755 mm~2 230 mm。最大冻土深度67 cm~78 cm。

2.2 地质概况

廊坊段工程区沿线主要为平原地貌, 处于华北平原相对低下部位为冲积平原, 以东为冲积平原。渠线沿线总体地势平坦开阔, 向东及北东倾斜, 渠首至调压井地面高程73.4 m~15.4 m, 调压分水口地面高程15.4 m~10.3 m, 调压井至大城分水口地面高程15.42 m~2.9 m。

沿线先后穿越莫道沟、小唐河、月明河、潴龙河、潴龙河故道、任文干渠、小白河、古阳河、陈村分洪道、小白河西支、小白河东支、于家河、大广安干渠、南赵扶排干渠等河渠, 河流流向多呈南西—北东向。渠道近东西向, 河道均为碟子形宽浅式河谷, 河床及两岸相对高差2 m~5 m。

沿线在勘探深度范围内, 揭露的地层均为第四系松散堆积物, 主要有上更新统冲洪积 (Q3al+pl) 粉细砂、中粗砂、砾砂、砂壤土、粘土和壤土;全新统冲洪积 (Q4al+pl) 粘土、壤土、粉砂、中砂;冲湖积 (Q4al+l) 粘土、壤土、含有机质壤土、砂壤土、粉砂、细砂和中粗砂;冲积 (Q4al) 壤土、粘土、砂壤土、粉砂、细砂。

根据GB 18306-2001中国地震动参数区划图, 本次复垦范围内抗震设防烈度为7度, 设计基本地震加速度值为0.15g。

3 工程任务及复垦方案设计

3.1 工程任务

项目区地处冲积平原区, 水土流失强度为微度。所在平原纵坡1∶8 000, 经过施工方平整土地地表满足不超过5°耕种要求。

因保沧干渠工程施工方已将临时征地线内原耕地恢复原貌, 本工程任务只对保沧干渠工程廊坊段的临时征地线内土地进行细整平、翻松、施有机肥, 且通过本次工程的实施恢复土地期望的利用价值和生态环境。

3.2 复垦方案设计

保沧干渠工程主体完工后回填, 施工方已将耕作层回填完毕, 并基本恢复原貌达到原地面高程。

1) 复垦前土地整治措施要求如下:

a.管道开挖区。

工程开挖土方临时堆放于渠线两侧, 并且按表层土和深层土分区堆放。管道开挖区施工结束后需要回填土方, 将土地恢复为耕地。为保证管道的安全, 管道沟回填要按工程施工要求进行。

首先分层回填开挖土。在管道铺设结束后, 根据主体工程设计要求, 从临时堆土区取回开挖土料进行分层回填, 回填至地坪面以下50 cm, 并进行平整。之后回填原地表耕作层。将施工清表时临时堆放的表层50 cm腐殖土进行回填, 并进行土地平整, 消除凹凸, 之后进行土地复垦。

b.施工营地和施工道路。

施工营地主要包括施工生活区、施工仓库、施工工厂等。施工道路主要是与主体工程平行修建的施工道路, 大部分为泥结碎石路面。

施工结束后, 及时清理好施工营地、施工道路上的各种杂物, 拆除营地建筑物;受施工活动影响, 这部分用地土壤比较板结, 其理化性质有很大变化, 需要进行土地翻松, 翻松深度60 cm;之后回填原地表耕作层。将施工清表时临时堆放的表层50 cm腐殖土进行回填, 并进行土地平整, 消除凹凸, 之后进行土地复垦。

c.临时堆土区。

施工作业时, 不能对堆土区内的耕作层造成破坏。待开挖区开挖土全部运走后进行土地复垦。

2) 复垦方案设计具体措施如下:

a.土地细整平, 地形坡度与周边地块一致;

b.使用凿式深松机进行一次翻松, 翻松深度30 cm;

c.根据当地土地利用方向, 进行土地整形, 确定地块布置、田畦恢复;

d.对占地范围内小型田间路 (路宽小于2 m) 进行恢复;

e.为避免土壤板结, 需要调节土壤的透气性和保水能力, 增施有机肥料, 每亩增施有机肥料100 kg。

4 结语

贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地, 切实保护耕地”的基本国策, 依据原有土地的用途, 合理确定复垦土地用途, 根据自然地理条件和社会经济情况, 合理确定复垦后土地利用类型, 被复垦的土地作为农用地的, 应优先用于耕地、林业。

保沧干渠工程主体完工后将征地线内原有坑洼不能耕种的土地填平, 本工程复垦土地面积较征地前面积增加, 因为工期短再加施肥量高, 复垦土地质量高过征地前, 所以工程设计严格遵循了“数量不减少, 质量有提高”的原则。

摘要：根据国家对水利水电工程建设用地的有关要求, 对南水北调保沧干渠廊坊段工程区的施工用地情况进行了具体分析, 提出不同类型施工用地复垦前土地整治措施的要求, 并依据行业标准及土地复垦后类型, 提出了具体的土地复垦方案。

临时用地审批程序 第4篇

关键词：土地流转 临时用地 影响 应对

1 土地流转的背景介绍

2011年11月国土资源部等四部门联合下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，对农村集体土地所有权和使用权等土地权利的确权、登记、发证作出明确规定,这标志着中国农村土地流转迈出实质性步伐。2012年1月农业部透露，中央政府已经批复在全国24个县区设立新一轮农村改革实验区，农村土地承包权的流转是改革实验的重要内容之一，特别是怎么样建立和完善土地承包经营权流转的市场。2012年中央一号文件也指出将加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全严格规范的农村土地管理制度。

2 土地流转

2.1 什么是土地流转

土地流转全称是农村土地承包经营权流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让经营权（使用权）。农村土地流转后，相当于“三权分离”：经营权归受让方，承包权还是归承包农户，所有权也还是属于集体。流转后的土地，仍然只能用于发展农业，农民依法享有土地流转权益，如租金、股份分红等。

2.2 土地流转的方式

2.2.1 土地互换。指农村集体经济组织内部的农户为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换。

2.2.2 出租。在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。

2.2.3 入股。亦称“股田制”或股份合作经营，是指承包户将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营，农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。

2.2.4 农户以土地经营权为股份共同组建合作社。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营，合作社挂靠龙头企业进行生产经营，合作社实行按土地保底和按效益分红的方式。

2.2.5 农户土地承包经营权抵押贷款。农户以拥有的土地承包经营权做抵押，取得金融机构的贷款。如果农户不能按期还贷，所抵押的土地由金融机构接手，并进行寻租经营，直至还贷结束。

2.3 土地流转的原因

2.3.1 土地承包经营成本高，收益低。农民由于承包经营土地的负担重，收益相对较低，承包经营土地的积极性不高。

2.3.2 农村二、三产业的发展和劳动力的转移。农村人多地少的矛盾导致大量劳动力纷纷向本地农村二、三产业或向外地转移，转移的劳动力使得土地承包经营权发生流转。

2.3.3 镇、村非农建设项目的需要。因招商引资、工业园区等非农建设项目用地需要，镇、村将土地承包经营权以租赁的方式从农户手中流转出来。

2.3.4 产业结构调整的需要。村镇为培植专业大户、承包大户，鼓励农户将土地承包经营权流转给被培植对象或将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出来再转包给被培植对象。

2.3.5 政府一直在推动现代农业，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化，这必然要求土地流转。

2.3.6 土地流转可以引导大量资本进入农村土地市场，建成一个巨大的货币蓄水池，可以有效缓解通货膨胀压力，同时使得广大农民变成有产阶级，为中国新的内需启动提供强劲支撑，继而盘活经济。

3 土地流转对工程施工企业临时用地的影响

3.1 工程施工企业的临时用地

工程施工企业的临时用地通常指为工程建设的需要使用的临时加工车间、修配厂、搅拌站、预制场、材料堆放场地，临时便道和其他临时设施用地。土地管理法规定建设项目施工需要临时使用农民集体所有的土地，应当根据土地权属与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地期限一般不超过二年。并应当按照国家有关规定负责复垦，没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。

3.2 土地流转对工程施工企业临时用地的影响

通过以上描述结合我们的分析，土地流转将给工程施工企业临时用地带来以下几个方面的影响：

3.2.1 临时用地的补偿标准和费用将明显增加。原有临时用地模式的土地补偿费支付给土地流转的承包农户，而现有模式的土地补偿费支付给土地流转的受让方，无论以哪种模式流转，受让方与承包农户已经发生了一次经济行为，随着现代农业的专业化、标准化、规模化和高附加值农产品的种植，土地补偿费的标准将大大提高。另外，由于土地流转承担着货币蓄水池角色的原因，土地流转的价格也将不断的被提高，无形中又增加了临时用地的费用。

3.2.2 临时用地的难度将显著提高。原有模式下工程施工企业使用临时用地一般委托村民委员会与承包农户商谈，由于村委的特殊性和农业的低产值，临时用地使用相对比较容易。而以后使用临时用地需委托村民委员会与受让方商谈，由于村委不直接管辖受让方，受让方实力又普遍比较雄厚，况且还要考虑自身生产经营、牵涉多方利益、土地再次流转需承包农户同意等因素，因此，临时用地使用流程更加复杂，受影响的因素增加，难度显著提高。

3.2.3 临时用地的要求将更加严格。今年中央一号文件要求将加快修改土地管理法，完善农村集体土地征收有关条款，健全严格规范的农村土地管理制度，可以看出在土地流转的背景下，国家对于集体土地的使用将更加规范、严格，对临时用地的使用限制也将更多。尤其是临时用地使用完毕后的复垦，因为复垦后的土地要交还给受让方进行经营，为了使复垦后的土地能够达到经营之前的条件、状况，对土地复垦的要求也将更加的严格和苛刻。

3.2.4 临时用地涉及法律风险的几率将变高。在土地流转后，土地有了三权，经营权、承包权、所有权，而且土地经营权可以再次流转，由于农民法律意识相对淡薄，现实中许多经济活动也不能完全按照法律法规进行，涉及法律风险的因素、环节也在增加，工程施工企业使用临时用地涉及法律风险的几率也将变高。

4 工程施工企业面对土地流转的应对措施

土地流转是大势所趋，它将对工程施工企业临时用地在费用、难度、要求、风险等各方面都将产生极大的影响，这也必将对工程施工企业临时用地工作提出了更高的要求，那么面对土地流转，我们应该采取哪些应对措施呢？

4.1 思想高度重视，加强宣传

近些年来，工程施工企业临时用地工作迟缓，严重制约项目施工组织生产的正常推进，是导致项目进度滞后和亏损的重要原因。在土地流转的新背景和新形势下，临时用地工作又面临着高费用、高难度、高要求、高风险，怎样才能让工程施工企业适应这种新的形势和变化，就必须在思想上高度重视，加强宣传。只有首先在思想上高度重视，我们才能未雨绸缪，积极谋变，广泛、深入的宣传会帮助大家对土地流转有清晰地认识，继而进行主动的学习，并对可能面对的困难和解决方法进行积极深入的分析和研究。

4.2 建立与工程施工企业现状相适应、行之有效的临时用地工作管理制度

当前工程施工企业临时用地工作开展的模式各不相同，但无论采用哪种模式，都必须建立与现状相适应的工作管理制度，以确保足够经验丰富的人员去从事临时用地工作，并充分调动工作人员的积极性、主动性，通过一些工作方法的使用和管理制度的要求，在临时用地成本和保障项目按计划开展之间找寻最佳的结合点。以笔者所在企业为例：企业成立了征地拆迁管理部，对项目部成立的临时征拆小组进行临时用地的指导、服务、管理，确保企业临时用地工作的规范化、标准化。

4.3 规范和严格临时用地的使用

4.3.1 项目部驻地和其他临时设施用地应结合施工组织生产的需要，尽可能租用当地现有的房屋、厂房、场地等，减少使用农业用地。

4.3.2 临时用地应尽可能节约，减小工程用地成本。施工组织设计与用地应紧密结合，施工场地布置尽量合理、紧凑，缩小临建的规模，减小用地面积。

4.3.3 多借用地方现有道路，少修施工便道，算好经济账。并科学计算施工便道的宽度，杜绝便道过宽造成成本浪费。

4.3.4 不硬化或者降低场地硬化的标准，或是铺设人行道砖、绿化，减小复垦的标准和难度。

4.3.5 不用或少用基本农田、林地、水塘、绿化用地，少用耕地，多用荒地和差地。

4.4 临时用地工作人员应加强沟通、谈判技巧的学习，熟悉、掌握并能灵活运用工作的策略及方法，尤其是良好的局势掌握及把控能力，当机立断，及时抓住有利时机，有效降低工作难度。

4.5 建立多重风险控制体系，严控临时用地法律风险

4.5.1 临时用地工作人员应加强对法律法规、政策的学习，不断提高自身的法律意识。

4.5.2 不用或少用土地产权错综复杂的土地，尤其是多次不规范流转和抵押贷款的土地，使用这样的土地最后吃亏的往往是工程施工企业。

4.5.3 制订临时用地合同条款应严谨、缜密，并充分考虑各种情况，或采用规范的合同范本。

4.5.4 建立严格的合同评审制度，最好是有专业法律人士对合同可能面临的风险进行评估，评审后再签合同。

5 结束语

凡事预则立，不预则废。当土地流转频繁出现在人们的视线中，工程施工企业是否能够敏感意识到它将给工程临时用地带来巨大的影响，如若能够未雨绸缪，积极、主动进行学习、分析、研究并制订应对措施，不仅可以节约工程用地成本，更可以确保工程施工的正常开展，取得较好的经济效益，在激烈的市场竞争中立于不败之地。

建设项目先行、临时用地审批 第5篇

一、法定依据

《中华人民共和国土地管理法》第57条

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第27条

《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第50条。

二、申请条件

（一）先行用地条件：

1．发生不可抗拒的自然灾害急需使用土地的；

2．大型能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目控制工期的单体控制性工程； 3．先行用地一般不超过6个月，6个月后必须依法完善建设用地手续。

（二）临时用地条件：

1． 建设项目施工确需在批准的项目用地范围外临时设置材料堆场、取土场、弃土（渣）场、临时生活区，抢险救灾等需要临时使用土地的。

2．地质矿产资源勘查，石油、天然气、工程项目选址勘探需要临时使用土地的。3．架设地上线路、铺设地下管线，建设其他地下设施需要临时使用土地的。4．城市规划区范围内临时使用土地时须提供城市规划部门的意见。

5．临时使用土地者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。

三、申报材料

1．县土地行政主管部门先行、临时用地请示； 2．建设项目立项批准文件或可行性研究报告批复；

3．先行、临时使用土地的现状图、土地勘测定界技术报告及图件； 4．其他有关部门的批准文件或证明材料(林业部门、规划部门、水利部门)； 5．与土地所有者签订的协议。

四、办理程序

1．县人民政府土地行政主管部门收到用地单位的先行、临时用地申请后，对先行、临时用地条件进行审查，对符合要求的，与用地者共同组织报批材料，在规定的时限内报州政府政务中心州国土资源局窗口。

2．州国土资源局对报批材料进行审查，不符合要求的，退件。符合要求的，属州国土资源局批准范围内的，在规定的时限内批复。属省国土资源厅批准的，在规定的时限内报省国土资源厅批准。

3．县土地行政主管部门收到先行、临时用地批文后，监督先行用地的用途、面积。待正式用地申请批准后，依法定程序进行批后实施。

五、办理时限

7个工作日

六、收费标准及依据

不收费

七、办理流程

临时用地审批程序 第6篇

1、铁路建设施工单位依据工程设计以书面形式向县国土资源局申报（县指挥部征拆组），并附用地位置示意图。

2、经县国土资源局（县指挥部征拆组）初核后，由临时用地所在乡（镇）的县指挥部征拆人员会同有关乡（镇）、村组深入现场选址定点，并由测绘队进行勘测定界（临时便道不需测量），核实面积，进行权属调查。

3、县指挥部征拆人员依据测绘队提供的勘测定界图及面积落实到户，并填制临时使用土地补偿明细表（临时用地使用费、地上附着物及青苗补偿都填入该表），该表由村民签字认可（临时便道由县指挥部征拆人员实地丈量核实，填制明细表）。

4、将到户的明细表填制到汇总表，并依据汇总表的面积及补偿金额，由铁路建设施工单位与被用地村组签订临时用地协议。

5、铁路建设施工单位依据临时用地汇总表填制临时用地申请表，并报有关部门签署意见。

6、铁路建设施工单位将经有关部门签署意见的申请表会同临时用地协议书、汇总表及到户明细表、测绘队提供的临时用地勘测定界图、勘测定界技术报告书、1:10000分幅土地利用现状图、临时建筑平面位置图（需在勘测定界图上绘制平面位置图）、土地复垦计划书一并上报县国土资源局（县指挥部征拆组），由县国土资源局分批次上报省、市国土资源部门审批。

临时用地审批程序 第7篇

1、项目核准或批准文件（采矿或探矿项目还需采矿或探矿证）

2、临时用地呈报表（原件）

3、与被用地村民小组签订的临时用地协议书（原件）

4、临时用地土地复垦协议书或复垦承诺书、复垦保证金缴纳凭证（原件）

5、临时用地补偿费兑付凭证（原件）

6、临时用地范围平面布置图（有资质单位设计并盖有设计单位公章或出图章）

7、标注用地具体位置的1：10000土地利用现状图、土地利用总体规划图（彩图）

8、环评批复

9、项目选址意见书（在县城或集镇规划区内的需提供规划许可证）

10、县国土资源局规划科出具的规划审查意见

11、占用林地的，需附林业部门审查意见

12、勘测定界技术报告书

临时用地审批程序 第8篇

临时用地指土地使用者因建设项目施工需要、地质勘查需要、抢险救灾急需等原因经县以上国土资源管理部门批准临时使用国有土地或者农民集体所有土地,期限一般不超过二年且应给予合理补偿,不得修建永久性建筑物,到期恢复土地原状或种植条件并返还土地的一种用地行为[1]。现行耕地占用税暂行条例第13 条规定:纳税人临时占用耕地,应当依照本条例的规定缴纳耕地占用税。纳税人在批准临时占用耕地的期限内恢复所占用耕地原状的,全额退还已经缴纳的耕地占用税。第14 条规定:占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的,比照本条例的规定征收耕地占用税。

据此,临时用地耕地占用税本质上为保证金性质,如用地单位在批准占用期限内恢复临时用地原状的,则全额退还已经缴纳的耕地占用税,若未履行地貌恢复义务则不予退还。运用此手段,政府部门可以掌握征收管理及土地保护工作的主动权,一方面可以促使用地单位主动恢复地貌以便办理退税,起到保护农用地的作用;另一方面当用地方不依法履行地貌恢复义务时,相关部门也可将此资金直接用于农业发展基金,促进农业发展。

二、实践中出现的问题

(一)新旧政策衔接过程中存在遗留问题

2008 年以前,部分省份耕地占用税由财政部门征收,新条例实施后,明确耕地占用税统一由地方税务机关负责征收。在当时情况下,社会经济发展速度较快,地方税源充足,新条例关于临时用地的规定并未引起部分地区税务部门的重视,对临时用地管理未按“先税后证”程序执行[2]。此外,新条例将耕地以外的农用地比如林地、牧草地、农田水利用地和养殖水面等也纳入征收范围,实际实施中为了简化手续,此类临时用地也多数延续了原来的“不征不退”方式执行。企业办理临时用地手续时在税务部门进行备案,税务部门也不要求缴纳耕地占用税。

随着近两年来经济发展进入新常态,地方税收压力逐渐增大,税务部门为加大税源管控力度,一方面对后续临时用地加强管理,要求严格执行“先税后证”,另一方面通过税务稽查的手段,对衔接过程中以前年度未缴的临时用地税款又收又罚。尽管不少企业在用地期间已出资实施完成了土地恢复,但由于复垦验收的配套政策不明确,难以取得土地验收手续,导致补缴临时用地税款后“先征后退”政策无法落实,企业额外承担着政策衔接期的纠错成本:一方面已完成地貌恢复义务,另一方面仍需补缴大量税款甚至滞纳金、罚款,且没有明确的退回渠道,大大增加了企业的资金压力及经营成本。

(二)政策实施细则仍需完善

耕地占用税原为中央和地方按比例分享的税种,为调动地方征收积极性,1994年将其全部划归地方,成为地方主要税收来源。但由于耕地占用税的征管、使用及土地验收等环节均由地方政府节制,容易导致地方政府为税源和经济增长自然产生耕地占用的冲动,其结果往往与保护耕地的立法目的背道而驰。此外,耕地占用税收本应全部用于农用发展,但全部交由地方使用后,应当具体如何使用,由谁负责监督管理尚欠缺法律具体规定。若实际税收用途与耕地保护相关性不足,不仅难以实现保护耕地、发展农业的目的,还会影响耕地占用者及当地职能部门保护耕地的积极性;与此同时,耕地保护不足产生的“负外部性”成本却需要全社会来承担。

条例规定临时用地恢复原状的耕地占用税“先征后退”,但该情况下缴纳的耕地占用税应如何管理目前缺乏相关规范:是设置两年的使用冻结期,还是政府财政先行使用,后续用以后年度财政资金退还?如是第二种情况,当政府财政吃紧,无力退还时又应如何办理?企业未履行土地恢复义务时,是否利用所纳税款组织恢复?此外,由于林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等临时用地耕地还存在一定的差异,不同用地类型应执行怎样的验收恢复标准,由谁负责土地验收、如何办理退税手续、先征后退等政策具体如何落地实施,也缺乏相关配套实施细则的支持。

(三)政策执行协调难度较大

一是“先税后证”政策的执行,需要土地部门、税务部门高度协调一致,但是目前税务部门与国土部门之间的征管信息还不畅通,在临时用地方面主要表现为税务部门对土地台账不掌握,导致税源数据、征收金额不准确,后续还需办理退税及补正措施,增加了用地企业与政府部门的时间成本。

二是已恢复地貌的临时用地执行先征后退政策时,也缺乏相关实施细则,政府部门间协调难度大,税务部门只负责征收、财政部门只负责使用、国土部门只负责手续发放及验收,部门之间沟通协调及配合不畅,形成交税容易退税难的局面。

三、从企业视角对政策调整的建议

(1)重新调整耕地占用税收中央与地方的分配比例,实现耕地占用税收的统筹规划使用,同时进一步加强对税收用途的监督管理,以便达成在全国范围内协调保护耕地、发展农业的立法初衷。

(2)细化出台条例配套细则,区分不同类型土地制定具体验收标准并明确退税操作流程,同时各级政府建立有效的协调机制,确保税务、国土、财政部门间协调畅通,减轻企业负担。

摘要：近年来随着社会经济迅速发展,各类项目施工和地质勘查需要临时占用土地日益增多,国家以征收耕地占用税的方式通过经济杠杆作用保护农用土地。但在实践操作中临时用地税收征管还存在一些问题,本文分析了有关税收政策及其治理目标,总结了征收实践中政策衔接、制度完善、协调执行等方面存在的问题,并从企业视角提出了相关建议,以期为临时用地税收实现规范、科学、制度化管理提供参考。

关键词：耕地占用税,征管问题,政策建议

参考文献

[1]宁凌玥.耕地占用税、契税征管优化问题研究[J].前沿,2013,7:102-104

用地审批改革有待实践检验 第9篇

施工临时用地和临时设施管理制度 第10篇

1.目的为加强施工临时用地和临时设施的管理，严格控制施工大型临时设施费用开支，制止施工违章占地和乱建临时设施，依据上级有关要求特作如下规定。

2.临时用地和临时设施必须先申报，办好批准手续后才能使用和修建。

（1）申报施工临时用地，需说明用地理由、用地面积及地点、使用期限，并附用地范围平面图两份，标明用地的相对位置，图幅不限。此项工作由项目经理部（分公司）申请，经公司生产计划部门批准行文。向市、区规划等部门申报，办理临时用地许可证。

（2）申报施工临时设施，需说明修建理由及地点、项目、建筑面积、投资数量及来源、使用期限等，并附平面示意图一份，标明临建工程的相对位置。各单位生产计划部门，根据项目经理部的申报，审查批复后，由使用单位（项目经理或分公司）到市、区规划管理机关办理临时建设许可证。临建工程无论在临时用地或永久用地上都要申报。施工临设根据需要，随报随批。

3.严格控制面积、标准和使用期限

（1）尽量不建或少建临时工程，必须建的，一定要严格控制面积和标准，缩短使用期限，并尽量使用旧料。

（2）现场大型临时设施应充分利用建设单位的现有设施，尽量在建设单位经批准的城市规划绿地和市政用地范围内搭建，以减少占地和临建费用。如必须新建，原则上应使用废旧物资，不得使用正式工程上的门窗和构件，搭设时应做到简易、实用、整齐、安全，并符合有关消防规定。

（3）严格控制大型临时设施费用开支，不准突破取费标准，各单位按规定向建设单位收取的大型临时设施费，应实行统一管理，报批使用，及时摊销，专款专用。

4.对临时用地和临建工程的管理

（1）施工临时用地和临时设施由施工部门负责管理，并指定专人负责，分别建立档案及台账；

（2）经批准搭建的临时设施，在建成后，应组织有关科室验收并进行工程结算，不准转让、交换、买卖、租赁或变相租赁；

（3）工程竣工验收移交后，大型临时设施应及时拆除，并对临设残值进行估价，合理摊销，冲减大型临时设施成本；

（4）各单位应根据XX市有关文件和本规定精神制订具体的临时用地和大型临时设施管理办法。

5.附则

（1）本制度由总公司综合计划部负责解释；

（2）本制度自年 月日起实施。

建筑公司

临时用地协议 第11篇

订合同如下：

一、临时占地数量及位置：

甲方临时征用乙方土地共 亩，其中，荒地______亩，坡地______亩，水塘______

亩，菜地______亩，林木______亩共有树木______株。位置或者桩号

为： 。

（后附详细临时占地图，同时标明与主线相对位置）。

二、补偿费用：

本次占地亩，用地费用标准： 元/（亩*年）（包括临时占用费，复耕费和

青苗补偿等费用），甲方共支付乙方人民币大写元。

三、付款方式：

在双方签订本合同，根据双方共同丈量的实际征地面积、实地勘验征用地界并定立界桩

后 日内，按双方确认的补偿费用支付乙方。

四、占地期限： 。

五、双方的权利及义务：

5.1甲方的权利及义务：

5.1.1本协议签订后，在甲方使用期间，乙方不得以任何理由要求终止本合同或进行施

临时用地申请报告 第12篇

***********高速公路建设管理有限公司：

*********工程位于*********，因施工需要我项目部组建项目部并进行项目驻地、钢筋场和拌合站建设。经调查，项目驻地、钢筋场和拌合站拟设在***********辖区内，驻地临时用地面积为4*********，用地所属地类为沼泽地；钢筋场、拌合站临时用地面积为2*******，用地所属地类为沼泽地和荒地。[临时用地用途根据各项目实际情况写]恳请贵司帮助协调解决为感！

附：

1、临时用地平面布置图

2、临时用地统计表。

申请单位：************************

临时用地审批程序 第13篇

关键词：Flex,ArcGISServer,用地审批,开发

0 引言

近年, 国家大力建设国土资源信息化, 建设用地审批系统的建设也早已被提出, 并且取得一定的成绩, 但是目前建设用地审批工作方式还是非常的落后, 各行政级别的国土部门之间是通过人工传递资料, 建设用地项目申报资料或是批报结果也是人借助实体交通工具传递。这样的作业方式存在把关不严、审批周期偏长、报批流程比较繁琐、报批资料不易保存、各行政部门的数据难以共享等问题, 不便于统一管理。针对上述存在的问题, 提出建设用地审批网络系统, 并结合云南国土资源厅用地审批业务需求, 实现省、市、县用地计划指标, 用地业务审批的三级联动管理功能。

1 研究现状

目前国内对于建设用地审批信息化、网络化有了普遍的研究, 但是对建设用地实现省、市、县三级互联网联动审批的程度还是非常的低。许多部门采用基于C/S结构的审批系统, 主要是单机操作或是在局域网内使用, 无法实现建设用地审批业务每个环节相互连通。少部分地区对用地审批实现网络化建设进行过研究和建设, 如合肥市建设了一个面向服务的建设用地审批管理系统[1], 其优点是实现了审批业务的网络化, 缺点是采用传统的B/S结构不能满足现代Web GIS快速反应的特点。现如今RIA (Rich Internet Applications, 富因特网应用程序) 技术快速的发展, 将其与GIS结合构建交互能力强、反应迅速的Web GIS应用程序已经被广泛的应用, 将作为未来Web GIS的一种趋势。

2 系统采用的关键技术

2.1 RIA客户端的实现

RIA将传统的桌面应用程序功能特性与传统的Web应用程序结合在一起, 可以轻易部署和自由访问网络资源, 最重要的是能够实现数据的异步传输和页面的局部刷新, 甚至在离线的状态下也能实现客户端的操作, RIA将大部分业务逻辑从服务器端移植到客户端, 仅保留一些基础业务逻辑在服务器端[2,3]。目前, 在进行Web GIS应用开发中Flex技术较为成熟[4], 所以选择Flex技术进行用地审批网络系统客户端的开发。

Flex采用GUI界面开发, 主要是用MXML定义应用程序用户界面元素, 利用Action Script定义客户逻辑与程序控制。Flex程序通过编译器编译生成SWF格式的客户端应用程序, 然后部署到浏览器中, 从而实现了客户端的开发。客户端必须与服务器端进行数据通信才能实现设计的功能, Flex开发的客户端与服务器通讯有三种方式:Http Service、Web Service、Remote Object。因为Remote Object能够处理各种数据类型, 传送速度快等优点, 所以本系统采用Remote Object的通讯方式, 但是需要安装Fluorine Fx解析Remote Object数据。

2.2 数据库与应用程序间的数据服务

在本系统的开发过程中采用面向对象的应用和关系数据库相结合的方式, 然而关系数据库中存放的是关系数据而非面向对象。由于对象模型与关系数据库模型之间存在着不一致问题, 所以需要采用对象/关系映射 (ORM) 技术实现数据库中持久化对象存储和访问。ORM是解决关系数据库中持久化对象存储和访问的一种技术, 对于解决面向对象与关系数据库存在的互不匹配现象起到一定的作用[5]。在本系统中采用的是轻量级的ORM技术NHibernate, NHibernate主要的功能就是把一个普通的C#类对象映射到关系数据库中。它不仅管理类到数据库表的映射, 还提供数据查询和数据获取的方法, 不必去花时间写SQL语句, 直接适用对象进行操作即可。

2.3 Arc GIS Server

Arc GIS Server为创建和管理基于服务的GIS应用提供了一个可行的框架平台[6,7], 该平台可以把地图或是其他地理信息资源无缝地集成到网站页面中, 同时将GIS功能以服务的形式体现出来, 并且支持多用户并发访问。本文中主要使用Arc GIS Server进行地图发布和地图管理, 用户传输建设用地项目地块的数据与空间数据叠加, 同时将项目地块图绘制于发布的地图上, 可以直接在网页上查看项目地块位于该地图上的位置。

3 系统的设计与实现

3.1 系统的体系结构

用地网络审批系统在体系结构上采用基于B/S模式的3层机构, 包括表示层、应用层、数据层。表示层可以根据不同用户级别的业务需求提供不同的服务内容;应用层也就是业务逻辑层, 是整个系统的核心, 所有的计算和分析都是在这一层完成;数据层包括两个部分, 一部分是数据的存储层, 一部分是数据的服务层, 系统中采用大型关系数据库Oracle存储指标数据级业务数据, 以文件夹的形式存储格式为MDB的空间数据, 应用程序通过数据服务层提供的数据服务访问数据。体系结构图如图1。

3.2 数据组织

用地审批网络系统涉及的数据有规划成果数据、计划指标数据、审批业务数据、勘测定界的界址点数据, 其中指标数据、审批业务数据存储在服务器上的Oracle数据库中;服务器的一定目录下根据界址点文件上传时间生成文件夹, 界址点数据文件就存放其中;规划成果数据是空间数据, 规划成果数据反映了土地利用的空间结构和数量结构, 需要涉及多个尺度的地理空间数据, 如何组织管理多尺度空间数据是系统的关键。

该系统按行政单元组织土地利用规划数据, 以县为最小单位, 每个行政区里面都有MDB格式的空间数据库。系统按行政单元组织数据, 一是为了很好的反映行政单元的综合用地情况, 同时也是便于查看一个行政区的具体情况;二便于数据的管理和更新, 同时也是便于检索。数据组织如图2。

3.3 功能的实现

根据土地规划利用审批业务的需求, 系统设计了下列功能:

3.3.1 数据查询

可以通过设置条件查询或筛选数据。

3.3.2 数据浏览

实现分页浏览各种指标数据、业务数据, 同时可以浏览已经发布的地图数据。

3.3.3 统计表查询

系统中现实分季度、月份对行政区内的保障性住房, 增减挂钩项目等内容进行统计查询, 然后以报表的形式返回到客户端。

3.3.4 指标管理

指标管理主要实现了指标的录入、修改、删除、查看、导出等基本功能, 还自动计算系统中已经占用的指标量和剩余指标量。但是由于指标数据非常重要, 所以对指标的操作要受到权限限制。

3.3.5 核拨单管理

用户可以通过自己的账号管理自己所在行政区的项目核拨单, 查看所在行政区内已向上级部门发送的核拨单, 是否被上级部门退回, 是否有需要处理的核拨单等。很好的管理了项目, 避免了粗心大意遗漏项目等情形。

3.3.6 规划审查

规划审查是项目所在的行政区国土部门建立项目申请核拨单, 然后向上级国土部门发送, 省级部门根据情况填写意见, 然后根据是否同意申请决定向上级发送或是向下级回退该卷宗。在这一过程中市级国土部门将进行指标计算查看该申请指标是否在计划指标范围内。省级国土部门将再次核算指标是否在计划指标范围内决定是否核拨。任何行政级别的用户都可以打印核拨单, 以便网络不连通也可以了解核拨单的内容。

3.3.7 界址点审查

查看界址点位置:检查界址点是否在行政区域范围内, 界址点构成的地块行政是否与实际相符。

计算地块占地面积:如果地块形状与实际相符, 则可以用地块与规划成果数据库中的土地规划地类、建设用地管制区、土地用途区、基本农田调整等图层进行叠加运算统计出该地块占地信息。

查看占地报告:通过计算地块占地面积后, 系统在服务器端生成一个报表, 然后从服务器返回该报告于客户端。

3.4 安全机制的设置

本系统为了数据的安全采用了一系列措施, 首先:本系统使用一台服务器, 安装有Oracle11g、Arc GIS Server软件, 部署系统应用程序, 由于土地利用空间数据属于保密数据, 只允许国土相关部门使用。其次, 用户必须先登陆界面输入用户名和密码才可以进入系统, 且客户端每次登陆后都会清理掉用户的信息, 下次登陆必须重新输入用户名和密码才可进入系统。

4 总结

本文探索Flex与Arc GISServer集成的Web GIS应用程序开发方式, 设计并实现基于网络的地审批系统。该系统解决了传统的申报工作复杂、上报数据需要额外的储存硬件且上报文件不易保存等问题, 同时实现省市县国土部门三级联动管理指标, 对提高工作效率有一定的帮助, 系统将土地利用图上审查功能以服务的形式提供给客户端, 不需要安装GIS软件即可实现空间运算, 同时还可以可视化表达地块占地情况。

参考文献

[1]谈媛媛, 高飞, 胡小华.建设用地审批管理系统的分析与设计[J].合肥工业大学学报 (自然科学版) , 2008, 31 (11) :1821-1824.

[2]张宏伟, 魏锋, 佘远见.基于Flex和ArcGIS Server的城市防汛指挥系统的设计与实现[J].地理空间信息, 2011, 9 (6) :34-39.

[3]陈兴渝, 钟朝亮.基于Web的告警实时显示系统的设计与实现[J].北京邮电大学学报, 2009, 32 (增) :115-118.

[4]邱彦林.Flex, 越走越宽的RIA之路[J].程序员, 2009, 4:139-140.

[5]章杰.基于ORM轻量级数据持久化技术的计生技术服务系统的研究与开发[D].贵阳:贵州大学, 2005.

[6]张竞.GISWebServices系统开发研究[D].上海:华东师范大学, 2005.

关于设施农用地审批的思考 第14篇

关键词 设施农业；农用地审批；审批政策

中图分类号：F301 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）12-186-02

1 设施农用地的管理现状

现代化技术已经越来越多的应用于农业中，设施农业是现代化农业的代表。实践证明，设施农业可有效的提高农产品的质量和产量，农业设施是我国目前以及未来的很长一段时间的发展的必由之路[1]。直接用于畜牧养殖、作物工厂化、以及水产养殖等经营性用地都被称为设施农用地。设施农用地可根据使用性质分为生产设施用地和附属用地。笔者结合多年的相关工作经验，对农用地审批的流程、相关规定以及新旧款项的对比，提出了一些对农用地审批的思考。

2 设施农用地的相关政策及审批程序

2.1 设施农用地的相关政策

按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、规模化种植、工厂化作物栽培或水产养殖规模化种植的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

从现代农业角度出发，目前，设施农业的发展方向是朝着规模化生产发展的，根据农用地的地位将用地分为3类，依次是生产用地、附属用地和配套用地。直接用于农产品的商业化生产的，分布于设施农业项目的范围之内的用地就是生产实施用地；作为主要的设施农业项目的辅助生产部分的用地被称为附属设施用地；一般从事规模化的生产的单位，如合作社、大农场、农业类企业以及较大的种植户都可归类于配套设施用地。

国家明令要求各级设施农用地审批主管部分要严格掌握对设施用地范围的认定要求，严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：农机维修地块、用于销售的农产品的贮存处、以及农业机械的存放处；以经营利润为目的的度假弄庄园、农家会所、饭庄酒庄等；大型的听成场、农产品加工车间、会议室、以及农产品展销场所等用地。

2.2 设施农用地的管理规定

设施农用地的管理有其固定的规定。对于工厂化育苗中，理论上讲附属实施用地应该占主体农业项目的部分不应超过5%，其上限的占地面积是0.67 hm2。在畜牧家禽作为附属设施用地时，不得超过项目总比例的7%，其上限的占地面积为1 hm2。在水产的养殖中，应该控制其占地面积不得超过总项目占地的7%，其上限也是0.67 hm2。如进行规模化的农产品的生产，其大面积若不得超过33.33 hm2，其配套的设施用地不得超过0.2 hm2，反之则可适当扩大，但不超过0.67 hm2。附属设施构建筑物控制在3层以下（含3层），高度10 m以下。

2.3 设施农用地的审批程序

关于设施农用地的审批是有明确的规定的，可根据《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）有关要求，将设施农用地由现行审批制调整为备案制[2]。

2.3.1 经营者拟定农业设施建设方案

经营者根据设施农业拟建设情况、承包地流转情况以及与土地所有权人达成的意向性约定等，拟定农业设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、项目用地规模，拟建设施类型、用途、数量、标准以及附属设施和配套设施用地规模、平面布置示意图、标注项目用地位置的土地利用现状图。

2.3.2 协商土地使用条件

经营者持农业设施建设方案与乡镇人民政府（街道办事处）和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。拟定乡镇人民政府（街道办事处）、农村集体经济组织和经营者三方用地协议草案。乡镇人民政府（街道办事处）同时对农业设施建设方案、土地使用条件等内容进行初审。

2.3.3 公告和签订用地协议

土地使用条件协商一致后，通过乡镇、村组政务公开等形式将农业设施建设方案、土地使用条件和三方用地协议草案向大众发出公告，公告时间以大于10d为宜，公告时间过后，没有疑问的，可签订合同，参与签订的几方分别是乡政府、经营者和农村集体单位。

2.3.4 编制土地复垦方案报告表

经营者按照土地复垦有关规定，编制土地复垦方案报告表，内容包括：项目基本情况、土地损毁及占地面积、复垦工程措施及工程量统计、工作计划及保障措施、投资估算等。

2.3.5 土地复垦方案审查和用地协议备案

用地协议签订后，经营者持农业设施建设方案、用地协议、土地复垦方案报告表和设施农用地备案表向区县国土资源部门提出备案申请，区县国土资源部门受理申请后，会同农业部门对土地复垦方案报告表和用地协议进行一并审查、核实，符合条件的予以备案。土地复垦方案报告表未通过审查，用地协议未备案的，经营者不得动工建设[3]。

3 设施农用地审批的建议及思考

在城镇规划区、国道、省道和县、乡级公路两侧一定范围内，应附规划行政主管部门的意见，严格限批；建议乡镇、村设立规模化养殖规划区，引导农民将养殖业向养殖规划区集中，严禁以观光农业等为名乱占耕地[4]。

新旧的设施农业的审批规章在永久性设施农用地方面有了一定的调整。不再以永久性设施农用性建筑以建设用地的形式进行管理，而是以总的项目规模进行管理的模式。根据农村土地流转经营的实际，生产和生活用房普遍混用，很难分清楚，而永久性建筑与临时性建筑不能从建筑的本身上予以明确界定。按规定，设施农业用地审批使用年限应于土地流转经营期间相衔接。

严格把握设施农用地范围。对不属于设施农用地范围的，按非农建设用地管理，确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。另外以设施农业名义、变相用于农家乐等经营活动的。部分人以设施农用地为名违法占用农用地包括耕地和基本农田从事其他经营活动[4]。

4 结语

设施农业是目前农业发展的一种趋势，科学合理的对农业设施用地进行规划和审批，可以充分发挥农业用地的作用，对于农业农民增产增收有很大好处。我国的设施农业的审批管理尚处于摸索阶段，为了进一步的促进农业的发展，在设施农业用地的审批程序、用地标准和评估评价方面还需进一步完善。

参考文献

[1]吴勇卫.对设施农用地审批与管理的几点思考[J].浙江国土资源，2009（12）：35.

[2] 国土资源部、农业部.关于进一步支持设施农业健康发展的通知[R].国土资发〔2014〕127号.

[3]武隆县人民政府办公室.武隆县人民政府办公室关于规范设施农用地审批管理的通知[R].2014-04-15.

[4]赵可兵.设施农用地用地规范化管理问题探讨[J].中国机体经济，2011（6）：13-14.