便民服务室基本制度（精选8篇）

便民服务室基本制度 第1篇

（一）党员干部轮流值班制度

1、值班时间：上午8:30—12:00，下午14:30—18:00。

2、值班任务：积极做好来访接待、协调和处理工作；搞好上传下达、上下联络工作；维护办公场所内外环境卫生及财产安全；及时处理突发性紧急事件；填写好值班日志，办理好交接班手续。

3、值班要求：党员干部实行轮流值班制，按时交接班，不得缺岗漏岗；值班人员值班期间不得有失职渎职、酗酒等行为。

（二）党员学习教育制度

1、党员集中学习，坚持每月一次。党员无故不得迟到、早退、缺席。

2、党员学习方式包括文件阅读、专题讨论、党课教育等。

3、党员学习在不违反党章的前提下，允许党员发表不同看法，畅所欲言，并允许保留个人意见。

4、定期选送党员参加上级举办的各类培训班。

（三）党员代办服务制度

1、代办党员义务受理、免费代办群众事务，仅根据相关规定代收办理群众事务所必须的规费。

2、代办事务范围：

（1）计生证件办理，包括办理计划生育服务证、一孩登记、二孩审批等；

（2）户籍事项办理，包括代办代领个人身份证、代办迁出或迁入户籍证明；（3）申请事项办理，包括代理咨询政策法规、农村实用技术等其他事项；

（4）党建事项办理，包括流动党员活动证、党员手册、缴纳党费等；

（5）党员群众需要代办的其它事项。

3、代办党员应随时受理群众事务，限期代办群众事务，及时回复代办情况。

（四）党员公开承诺制度

1、共性承诺。带头学习提高，带头创建佳绩，带头服务群众，带头遵纪守法，带头弘扬正气；不参加宗教活动，不参加封建迷信活动，不参加宗族活动，不参加集体上访、闹事，不参加阻挠重点工程和项目建设。

2、岗位承诺。从加强自身建设、实现工作目标、提供优质高效服务等方面，向广大党员群众作出承诺。

3、实事承诺。每年向群众承诺做1—2件实事，帮扶1—2名困难群众。

（五）发展党员工作制度

1、认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，成熟一个发展一个。

2、党支部每两年至少发展1名新党员，保持3名以上入党积极分子常数，注意吸收优秀青年、妇女入党。

3、党支部要对入党积极分子进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的基本路线和基础知识的教育，并指定两名正式党员对其进行培养帮助，负责组织必要的政审。

4、对入党积极分子必须经过一年以上的培养、教育后，才能列入发展对象，经支委会讨论同意拟接收为预备党员的积极分子和即将转正的预备党员要进行公示，以接受党员、群众的监督。

5、党支部讨论吸收新党员或预备党员转正时，必须按党章规定程序进行，做到手续齐全，材料完备，严禁弄虚作假或搞突击入党。

6、党支部发展党员必须经过街道党工委审批。

（六）“三会一课”制度

一、支部党员大会

1、支部党员大会每季度召开一次，也可根据需要随时召开。

2、支部党员大会主要内容：

(1）传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示精神，并结合实际制定本支部贯彻意见。

（2）听取和审议党支部委员会的工作报告，选举新一届党支部委员会。

(3）增补和撤销支部委员，选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表。

(4）讨论通过发展新党员、预备党员转正问题。(5）提出对党员的奖励表彰和处理意见。

3、支部党员大会由支部委员会召集，党支部书记主持；支部书记不在时，由党支部副书记或其他支委主持。

4、支部党员大会的议题由支部委员会根据上级党组织的指示和本支部工作需要确定，并将会议时间、地点、议题提前通知全体党员，让党员作好准备。

5、坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主。需要做出决议的，要严格按照“少数服从多数”原则进行表决。

6、参加会议党员超过应到会有表决权党员的半数，会议有效；赞成数超过应到会有表决权党员的半数，决议有效。

7、做好会议记录。

二、支部委员会

1、支委会每月召开一次，遇有紧急和特殊情况也可以随时增加。

2、支委会由党支部书记召集和主持，全体委员参加，必要时也可以召开支委扩大会议，吸收党小组长和有关党员干部参加。

3、召开支委会必须有2／3以上支委参加，否则不能召开支委会；不设支委会的党支部，应将需研究决定的事项交支部党员大会讨论决定。

4、支委会的主要内容是：

（1）研究贯彻上级党组织决议和指示精神意见，讨论制定完成生产经营（工作）任务的办法、措施。

(2）分析党员队伍、职工队伍思想状况，制定加强党员教育、管理和职工思想政治工作的措施。

（3）研究入党积极分子的培养教育，新党员发展，预备党员转正，党员表彰和处分，以及党小组工作。

(4）研究协调工会、团支部等群众组织工作方面的问题。

5、党支部书记要做好会前准备，将会议内容提前通知每位支委。

6、坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集中正确意见，形成决议并经支部党员大会讨论通过后，由支委贯彻落实。

7、做好会议记录。

三、党小组会

1、党小组会每月召开一次，若党支部有特殊任务，次数可以增加。

2、党小组会由党小组长主持召开，全体党员参加。党员因故不能参加党小组会，应履行请假手续。

3、会前，党小组长应与党支部书记或有关支委商定会议内容，并提前通知每个党员。

4、党小组会主要内容：

（1）组织学习政治理论和业务知识。

（2）研究如何贯彻执行支部决议的措施。

（3）接受党员汇报，检查党员的学习、思想和工作情况。

（4）研究入党积极分子的培养教育工作。

（5）开展民主评议党员工作。

5、每个党员要紧紧围绕中心议题，深入讨论，畅所欲言，充分发表自己的意见。

6、做好会议记录。

四、党课

1、党支部每年要制定党课教育计划，每季度至少上一次党课，也可根据情况适当增加。

2、党课一般由党支部书记或支委授课，也可请上级有关部门同志授课。

3、党课教育内容要以《党章》为基本教材，既包括党的基本理论、基本路线和基本知识教育，也可以结合本地本单位中心任务和党员思想实际确定内容。

（七）党组织生活会制度

一、党组织生活会包括以党总支（党支部、党小组）为单位召开的专题组织生活会和党组织领导班子单独召开的专题民主生活会，一般每年各召开一次。

二、生活会的主要内容：组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，全面总结自己在思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，认真开展批评与自我批评，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观方面，从权力观、地位观和利益观方面进行深入剖析。

三、生活会的程序:

1、会前认真准备。认真听取上级领导和广大群众的意见和建议；将收集到的意见及时向党组织和党员个人反馈；在对各方面意见进行反思、消化的基础上，广泛开展交心谈心活动；按照上级党组织的要求，根据征求到的意见和本单位实际问题，确定生活会的主题；与会人员围绕会议主题，准备好发言提纲；提前15天将准备情况向上级党组织报告，请上级党组织派人参会指导。

2、会中精心组织。坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，认真开展批评与自我批评；在取得对问题的基本一致认识的基础上，按照实事求是的原则，抓住要害问题，制定切实可行的整改措施。

3、会后检查落实。在一定范围内向党员群众通报生活会的情况；根据整改措施的内容，采取自我检查、相互检查和请群众监督检查等方式，经常检查整改效果。生活会情况总结报告和会议记录要于会后15日内上报上级党组织审查。

四、定期开展党员党性分析评议活动。每5年由县级以上党委作出安排，集中开展一次党员党性分析评议活动，组织党员对照党章规定，新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改，在搞好思想发动、征求群众意见、开展交心谈心和撰写党性分析材料的基础上，召开专题组织生活会，组织党员逐一进行分析评议。党支部根据党员的一贯表现，征求到的意见和专题组织生活会的评议情况，对每名党员提出综合评议，督促党员整改，并采取适当方式向党员、群众通报有关情况。

五、党员领导干部既要参加所在单位的党支部、党小组的组织生活会，又要参加党员领导干部单独召开的民主生活会。各地各单位党委（党组）在抓好本级民主生活会的同时，要加强对下级党组织民主生活会的指导。原则上，每个党员领导干部每年参加下级单位民主生活会不得少于两个。

（八）党员联系和服务群众制度

1、结对帮扶困难群众。有帮扶能力的党员要与困难群众结成帮扶对子。

2、参加主题实践活动。党员要积极参加党支部开展的以服务群众为主要内容的主题实践活动，推行党员承诺。

3、参加设岗定责活动。党员要根据自身实际情况，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任。

4、参加社会公益活动。党员要积极参加党支部开展的便民、利民活动，积极参加帮助生活困难群众的捐赠活动。

5、做好群众工作。党员干部要根据各自岗位职责，定期走访群众，认真听取意见和建议。

（九）党风廉政建设制度

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1、严格执行上级党组织关于党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定。

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2、坚持集体领导与分工负责相结合的原则。

3、实行村（居）务公开民主管理。

4、村（社区）干部要全面履行述廉内容。

5、党员和党员干部，要求严格遵守财务制度。

（十）“议事恳谈”制度

为进一步扩大基层民主，不断强化村民自治，使村民民主决策、民主管理、民主监督的途径和方式进一步规范化、制度化，有力地促进本村经济社会持续快速健康发展和推进政治文明建设，特制定本制度。

一、建立议事恳谈会的指导思想

全面贯彻落实党的十六大精神，充分发扬民主，进一步拓宽群众参政议政的渠道，密切党群干群关系，维护农村稳定，培养和提高干部群众的民主法制意识，构筑基层组织、党员干部与人民群众交流沟通的平台，促进民主、科学决策，为全村经济社会发展和政治文明建设提供强有力的制度保证。

二、议事恳谈会的基本原则

坚持公开、公平、公正和平等协商的原则，坚持民主集中制的原则，坚持对党和人民高度负责的原则，坚持充分酝酿、科学分析和慎重决策的原则。

三、议事恳谈会的基本内容

1、召开议事恳谈会的时间地点：要求每季度召开一次，遇有特殊情况可以随时召开；具体地点视参会人数确定。

2、参加议事恳谈会的对象：村民代表、村组干部、村办企业负责人以及有意向参加的年满18周岁以上的村民，必要时可邀请联系村的乡镇行政或部门干部到会指导。当自愿参会的人员超过会议规模时，村“两委”可根据实际情况确定代表人数。

3、议事内容和范围。讨论商议全村重大决策事项和群众普遍关注的热点、难点问题；汇报前段工作，报告村务情况；交流沟通思想，听取意见和建议；评议干部；审计财务等。会议由村“两委”主要负责人主持，特殊情况由村“两委”主要负责人委托其他 同志主持。

四、议事恳谈会的议事程序

1、确定议题。根据有关法律法规、政策，村“两委”和村民提出普遍关心的重大事情作为议题，并对议题的可行性进行论证和初步筛选，由提出议题的村民或负责该项工作的负责人对议题进行深入的调研、论证，初步拿出解决议题的具体办法、意见和提供相应的调查报告，最终形成方案式议题。

2、会议准备。为正式召开会议作好会议通知、文字材料、会议地点，确定主持、主讲人等方面的准备工作，并对议题、会议召开时间，参会人员范围及人数于会前5天进行公告。

3、召开会议。⑴学，由村党支部传达上级有关的会议、文件精神，组织学习当前与农民群众生产生活密切相关的政治理论和农业科技知识；⑵述，根据会议需要，由村干部报告一个季度的工作情况，以及上次会议决议事项的落实情况；⑶评，由全体参会人员对村干部一个季度的工作进行评议、测评，对工作中存在的问题提出意见和批评，对下季度的工作提了建议；⑷议，由全体参会人员对村“两委”班子提交的议题及村民反映的问题进行讨论，并提出处理建议，分送村党员大会、村民代表会议进行决策；⑸审，对一个季度以来的村级财务收支进行审查，对财务收支票据当场进行“唱票”，逐项审查，剔除不合理支出，对支出有异议的，由经办人说明情况，争议较大的，会后组织专班审计；⑹定，对会议所讨论的问题，决定是否提交村民代表大会或村党员大会讨论决策。属村民委员会或村支部委员会可以当场决定答复的，应当场研究决定。

4、决策及公示。村党支部、村委会对议事恳谈会提交的议题，依法依章、按工作职责召开支委会、党员大会，或村委会、村民代表会、村民大会，或村“两委”联席会议进行决策。对会议讨论通过的决策，要通过广播、会议、公开栏等方式进行公示。

5、落实及督办。对所有决定的事项，要分工到人，加强检查落实督办，并限期办理落实。落实情况要在下次议事恳谈会上予以通报。

6、议事恳谈会纪律。村党支部与村委会对议事恳谈会负有组织和领导责任，村党支部书记、村委会主任为直接责任人，负责会议准备、组织及资料整理、问题处理。村组干部、党员无故不参会的，视其情节轻重给予批评教育甚至纪律处分。村民代表无故不参会的，进行严肃批评教育。

7、本制度在执行中有突出问题需补充完善或修改的，由村党支部、村委会提出，村民代表会议讨论通过后实施。

（十一）党务、村务公开制度

1、公开时间：定期公开、即时公开。定期公开实行一季度一次，公开时间为次月5日之前；即时公开按照事前、事中、事后三个阶段随时公开。

2、公开内容：(1)党务类；(2)社会事务类；(3)财务类；(4)其它事项。

3、公开形式：（1）固定公开栏；（2）广播或发放明白卡；（3）召开村民会议或村民代表会议定期不定期地通报有关情况；（4）其它。

4、公开程序：第一步：村党支部、村委会提出公开具体方案；第二步，党务、村务公开监督小组对公开方案进行审查，并提交村支部、村委会讨论；第三步，及时公布；第四步，收集群众意见和建议，并认真加以解决；第五步，建立公开档案。

（十二）群众“说事”制度

1、群众说事工作由村书记负总责，治调主任具体抓。

2、说事室每天由一名村干部带班。对说事登记造册，对说事人反映的问题或诉求能够当场答复的要立即办理，不能当场答复的要做好解释说明工作。

3、对重大困难问题或复杂矛盾纠纷实行领导包案限期解决制度。对一时难以解决的重大事项，要立即报告乡镇党委。

4、对已经解决的困难问题或矛盾纠纷，实行办结销号制，进行不定期回访，并建立文书档案。

（十三）要上访找书记工作制度

1、接待群众要态度和蔼、文明礼貌，耐心听取。

2、对来访事项应认真负责地给予解答，主动做好政策宣传和思想疏导工作。遇有重大事项，应及时向乡镇党委请示报告。

3、应按照“分级负责，归口办理”的原则和“逐级上访，分级受理”制度，及时、妥善处理。

4、不得接受来访者的馈赠和宴请，不得要求来访者为自己办私事。

（十四）有困难找党员(干部)工作制度

1、党员要关心困难群众的生产生活，遇到寻求帮助的困难群众要尽力给予帮助，不得推诿。

2、对自己无力解决的，要积极向村党支部和村委会汇报。

3、不得向寻求帮助的困难群众收取未经法律法规允许的费用，不得借机向寻求帮助的困难群众提出不合理要求。

（十五）党员群众活动室管理制度

1、党员群众活动室定期对党员群众免费开放。

2、党员活动室电教设备由专人管理，人员变动时，要做好交接班手续。

3、要爱护电教设备，出现故障要及时进行维修，不准将电教设备挪作它用。

（十六）：“五议五公开”工作法程序

1、“五议”：

——村民建议。村民对关系村经济社会发展方面的重大问题和涉及大多数人利益的重要事务，通过个人或村民小组以书面形式向村党支部或村委会提出建议。

——村党支部提议。对村重大事项或村民建议事项，在调查研究、认真论证的基础上，召开支部会议，集体研究提出初步办理意见或实施方案。其中，村民建议经研究未被采纳的，要及时向建议人做好解释工作。

——村“两委”商议。针对村党支部的提议事项，组织村“两委”班子成员充分讨论，认真论证。对意见分歧比较大的事项，可根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

——党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。审议事项（方案）要提前三天发给党员酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

——村民（代表）会议决议。对党员大会审议通过的事项，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数须符合法律规定，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

2、“五公开”：

——提议事项公开。村党支部把经研究通过的提议事项和初步办理意见和或实施方案，在提交村“两委”会商议前3天在公开栏上公开。

——审议程序公开。村党支部将村“两委”商议后分别提交党员大会审议、村民（代表）会议决议的议事办法、流程等在公开栏上公开。

——决议结果公开。经村民（代表）会议决议通过的事项和决议结果，在公开栏上公开。

——实施方案公开。通过“五议”形成的决议事项，由村“两委”制定实施方案，采取张榜公布、向党员和村民代表印发等适当方式公开，进一步征求意见和完善方案，接受群众监督。

——办理结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公开。决议事项办理结果，必要时可组织党员和村民代表评议，以利于总结经验教训，提高办理质量。

便民服务室基本制度 第2篇

一、代办员值班制。便民服务室每天由代办员轮流值班，受理群众代办申请。值班人员不得迟到、早退，需要请假的，经村主要负责人批准后由其他代办员代为值班。

二、首问负责制。对前来便民服务室办事或电话咨询的群众，所询问的第一人要热情接待和解答。对能当场答复和办理的，及时予以办理；对不能当场答复和办理的，要向群众进行解释，直至满意为止。

三、受理登记制。对符合代办条件的事项，当日值班人员要认真填写《代办事项受理单》、《接待咨询、协调矛盾事项登记表》和《村便民服务室办件登记簿》，并在受理单回执上注明办理时限，方便群众监督。对因材料不全等原因暂时不能受理的，要一次性告知所缺材料的内容，待材料齐全后及时受理。

四、全程代办制。对已受理的代办事项，由代办员提供便捷、高效、无偿的全过程代办服务，承办事项办结后，及时将办理结果通知申办人。

五、限时办结制。对受理的代办事项，代办员要严格在承诺的期限内办结。

便民服务室基本制度 第3篇

一、城乡基本公共服务不均等的成因

1. 城乡二元化的户籍制度

户籍制度作为一项社会管理制度,对我国城乡社会关系产生重大的影响,城乡二元化的户籍制度的背后实际上意味着教育、医疗、就业、社会保障、基本住房等各方面制度的差异。长期以来,城镇居民享有更多利益的优先权,资源配置更多地向城市倾斜。与此同时,农村居民的公共服务需求一直被低估,得不到相应重视。由户籍制度带来的利益差异,从某种程度上来看是政府制度设计的一种失灵,城镇居民优先享受政府给予的各种福利,而农村居民就只能依靠土地维持生活,基本公共服务水平低下,在接受教育、社会保障、生活设施、医疗卫生等供给方面与城镇相比存在较大差距,农民公共产品消费权益严重受损。

2. 基层政府财力与事权不匹配

实行分税制后,“财权上移、事权下移”,这样导致了基层政府财力与事权不匹配。而基本公共服务在农村,尤其是在偏远、交通不便地区的农村地区面临投入成本大的问题,这使基层政府在基本公共服务上的财政投入的压力陡增。目前,农村基础教育、卫生医疗、基础设施、社会保障等基本公共服务领域的投入大都由基层政府负担或由村级财政部分承担,由于上级政府投入数量不足,且时常不及时、不到位,再加上大多数基层政府财政困难,导致了农村基本公共服务能力普遍较低,供给质量普遍较差。如何界定基本公共服务体系建设的财权事权,按照财力与事权相匹配的原则,进一步理顺各级政府间的财政分配关系,应是基本公共服务体系建设均等化要解决的现实问题。

二、加强农村基本公共服务建设的制度和政策选择

1. 建立科学合理的城乡基本公共服务均等化标准

公共服务标准是指国家或政府根据一定时期内国家经济社会发展和人民生活对公共服务的需要,结合政府的财政能力,就服务数量和质量所要达到的水平、指标和要求所做出的规定。公共服务标准要充分考虑到现有的基础情况和城乡居民对基本公共服务的需求。目前,马上实现城乡基本公共服务的同步是不可能的,要通过科学合理的城乡基本公共服务均等化标准和评估制度设计,逐步缩小城乡之间的差距,最终达到彻底均等化。

2. 推进户籍制度改革,缩小城乡基本公共服务差距

全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。有效解决户口迁移中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求,重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。切实保障农业转移人口合法权益,扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育、就业、医疗、养老、住房保障等权利。

3. 加大财政对农村基本公共服务支持力度,促进城乡基本公共服务均等化

进一步加大公共资源向农村倾斜力度,新增预算内固定资产投资要优先投向农村基本公共服务项目。通过财政支持的农村基本公共服务项目建立,带动和引导城市优质公共服务资源向农村延伸,促进农村共享城市优质公共服务资源。同时,要建立健全财政支农投入稳定增长机制,加大“三农”投入力度,支持加快发展现代农业,支持县域经济加快发展,推进城镇化建设,进一步深化与农村基本公共服务体系建设相关联的农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制改革,着力加强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

4. 完善省以下转移支付制度,增强公共财政保障能力

加快完善省以下转移支付制度。充分发挥省级财政转移支付有效调节省内基本公共服务财力差距的功能。已实施省直管县财政改革的地区,省政府要根据本地区实际情况,加大对县政府的转移支付力度。没有实施省直管县财政改革的地区,省、市两级政府要采取多种方式,增加对县级政府的转移支付。同时,要建立规范透明的转移支付制度,调整优化转移支付结构,加大一般性转移支付比重,建立均衡性转移支付逐年增长机制,增强基层政府提供基本公共服务能力。

5. 提高县级财政保障基本公共服务能力,健全地方政府的财力保障机制

根据中央财政制定的县级基本公共服务财力保障范围和保障标准,并根据相关政策和因素变化情况动态调整。省、市级财政要按照辽宁省基本公共服务均等化的要求,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,帮助困难县(市、区)弥补基本财力缺口。同时,县级政府要强化自我约束,科学统筹财力,规范预算管理。

6. 进一步完善监督问责机制,建立外部评估机制

完善农村基本公共服务建设监督机制,规范并引导政府和公共服务部门的职责行为。强化对农村基本公共服务供给决策及运营的监督,通过开展农村基本公共服务社会满意度调查,保障公众参与监督的权利。通过引入社会中介机构等,建立外部评估机制。完善农村基本公共服务问责机制,增加农村基本公共服务绩效考核在政府和干部绩效考核中的权重。建立并落实农村基本公共服务基础设施建设工程质量终身责任制和质量追溯制度。通过强化对公共部门的激励约束机制,提高政府提供基本公共服务的效率和水平。

参考文献

[1].王莹、范琦:《城乡基本公共服务均等化与财政制度安排研究》,中国财政经济出版社,2013年2月;

[2].吕新发:《农村基本公共服务制度创新——基于均等化目标下的研究》,光明日报出版社,2012年9月;

[3].刘德吉:《基本公共服务均等化:基础、制度安排及政策选择》,上海交通大学出版社,2013年9月;

[4].《国家基本公共服务体系“十二五”规划》;

[5].张力文等:推进基本公共卫生服务均等化与全民健康——基于公共价值分析的视角,《理论与改革》,2011年2月;

[6].许敏兰等:我国公共卫生服务的区域均等化分析,《经济论坛》,2010年12月;

便民服务室基本制度 第4篇

一、黄梅县基本公共卫生服务均等化整体推进工作现状

2009年下半年，黄梅县在湖北省率先推行基本公共卫生服务均等化，项目实施四年多来，各项工作取得了阶段性成效。

（一）项目管理体系基本构建。

国家新医改实施方案明确，把促进基本公共服务均等化作为2009-2011年重点抓好的五项改革之一，这是我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大创新。按照文件精神，黄梅县相应制定出台了《黄梅县实施基本公共卫生服务项目考核办法》、《关于推进基本公共卫生服务均等化的实施意见》、《黄梅县基本公共卫生服务项目资金管理制度》，形成了由县政府牵头，县卫生、财政、计生、公安等多部门整体联动的工作机制，广泛宣传实施基本公共卫生服务均等化的重大现实意义，使老百姓认识到平等、自由地享受到基本公卫服务项目是自身的一种权力。

（二）经费保障机制基本建立。

黄梅县按照湖北省核定的常住人口数人均标准，将人均标准由2009年度的15元提高到2013年度的30元，中央、省、县三级财政四年来共筹集基本公共卫生服务均等化资金5325万元。项目资金的及时筹措到位，为项目的顺利实施提供了财力保障。

（三）年度目标任务基本执行到位。

按照年度签订的目标责任书要求，2013年黄梅县十大类公卫项目基本上完成了目标任务数。一是累计为696942人建立了居民健康档案，建档率为81.39%;电子档案录入673305份，占已建档数的96.61%。二是全面开展了健康教育，全方位开展项目讲座，开设健康专栏。三是为适龄儿童接种11种国家免疫规划疫苗，全县预防接种达到205102针次，报告接种率达99.67%。四是及时发现、登记、报告辖区内新发现的传染病病例或疑似病例。五是为0-6岁儿童建立儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童保障系统管理。六是按照规范要求，对辖区内孕产妇每年至少开展5次孕期保健服务和2次产后访视。七是通过对辖区65岁及以上老年人进行登记管理，为65岁以上老年人81105人建立了健康档案及健康体检等服务。八是慢性病管理，主要是对高血压、2型糖尿病等慢性病高危人群进行健康指导。九是对辖区内重性精神疾病患者多次进行摸底、登记、管理。十是及时发现、报告食品安全、非法行医、非法采供血和传染病疫情等信息。

（四）绩效考绩体系基本形成。

建立了由卫生行政管理部门、财政部门作为评价考核的管理机构，各级疾控、妇幼、卫生监督作为项目实施的指导主体，乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务中心作为项目的实施主体，按照项目实施要求，进一步细化了项目考核实施细则。

二、基本公共服务实施过程中存在的主要问题

（一）部分专项资金被挤占挪用。

2013年，黄梅县对全县16个乡镇卫生院及469个村卫生室、1个社区服务中心基本公共卫生服务均等化资金使用情况进行检查。检查发现，有352个村卫生室应完成的工作量与所分配资金不相匹配，有13家乡镇卫生院基本公共服务收入与医疗服务收入在帐务处理上没有分开，有20%左右的资金被挪作他用。

（二）部分医疗机构借机提供“全方位”服务，加重居民负担。

少数医疗服务机构借开展基本公卫服务之机，以机构赢利为目的，向居民推销免费之外的其他服务，如某医院与某疫苗供应商合作，鼓励儿童接种除11种免费疫苗之外的二类自费疫苗;有的借上门检查之机，向慢性病患者推荐各类非基本药物目录内的所谓“特效药”，增加患者就医成本，使部分居民害怕“免费”上门服务。

（三）资金使用绩效不明显。

项目实施几年来，各级政府和部门均投入了大量的人力、物力和财力，但从实际成效看，老百姓并没有真正感受到基本公卫服务阳光的温暖。如建立居民健康档案，很多村医都是坐在家里估计填写居民的身高、体重、血压等情况，纸质材料填完成后报送乡镇卫生院，并被束之高阁，堆集于档案室产生不了任何成效。

（四）项目考核不到位。

一是缺乏统一的考核评判标准，目前虽然出台了项目考核实施细则，但项目实施单位普遍存在弄虚作假现象。且在省级层面上缺乏统一的、具有可操作性的考核检查方案和实施细则。二是检查督导不够及时，每年全县对项目考核分两次进行，即每年6月份、12月份，每次检查时间都是一个星期左右，且每个乡镇卫生院均随机抽查一至两个村，整个检查时间紧、检查面不宽，使各个乡镇间10大类服务项目之间进展均不平衡。三是在当前医疗机构“管办”未能有效分离的体制下，卫生部门自行考核基层单位，考核容易流于形式、走过场。

三、基本公共卫生服务均等化工作存在问题的成因

（一）制度顶层设计先天缺失。

2009年年末，按照卫妇社发[2009]70号文件精神，基本公共卫生服务均等化工作在各地开始强力推进。文件规定，基本公共卫生服务项目主要通过社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等城乡基层医疗卫生机构免费为全体居民提供，各级政府按人均支出比例落实支出责任。由于该文没有明确指出此项公共卫生服务均等化支出是政府通过购买服务的方式予以实现，故各地在执行过程中偏差较大，有的基层医疗机构错误认为是国家对基本医疗卫生机构实施基本药物制度的一种外在补偿，有的基层医疗机构在与财政部门结算时以常住人口数为结算依据，在“均等化服务”的大概念下，没有很好地去建立优胜劣汰的机构准入和退出机制，保护了“懒人”和既得利益者。由于顶层制度设计上的先天缺失，导致政策在基层走了样。

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（二）政策宣传力度不够。

县财政部门投入到基本公共卫生支出累计已达5000多万元，但到底服务了多少百姓，服务了百姓什么，各级政府及财政部门没有底，老百姓心中更没有底。作为服务的需方，老百姓不明白服务的供方（各级政府）每年应向他们免费提供多少服务，更不明白服务的承接方（基层医疗服务机构）在什么时候为其提供什么样的服务。根据国家规定，现行基本公共卫生服务项目包括十大类、41小项服务内容，但是实践表明，这种设计过于复杂，表述极具专业性，缺乏大众语言，不但老百姓看不明白，甚至专业医疗技术人员也不太明白。从这个角度讲，政府提供的免费服务，如果没有很好的政策宣传，老百姓不但不能主动选择服务，更不能较好地接受服务，只能“被”服务。

（三）成本核算机制未能建立。

受利益驱动影响，部分医疗服务机构将基本公卫项目的实施当作创收的机遇，在账务处理上，人为做大项目实施成本，少数以服务承接机构“收支倒挂”为由，要挟政府追加支出预算。对财政部门而言，虽然确保资金及时到位、按进度拨付，但没有采取协议购买服务方式，没有签订供需双方制式的合同文本。实施基本公共卫生服务制度虽已运行多年，但无论从省级还是市级政府层面，成本核算体制一直未能有效跟进，从而使政府财政投入陷入空投“盲区”。

（四）承接机构服务能力偏弱。

基本公共卫生服务项目较多，但承接对象的公共卫生服务能力远远不能满足日常工作需求。基层公卫服务人员数量不足，平均每个基层卫生院的公卫人员只有3-5人，村卫生室更少，平均只有1-2人，且从事公卫人员多为年龄老化、学历和专业技术偏低人员;基层公共卫生服务设施简陋、老化，如部分村卫生室无体重秤、身高尺、视力表、血糖仪;未能建立规范的公共卫生信息服务平台，老百姓没有选择就医的权力，区域性服务垄断难以打破。

四、在整体推进基本公共服务均等化进程中寻求政府投入机制上的创新

加强和创新社会管理，必须改进政府提供公共服务的方式。按照国办发[2013]96号文件精神，国家在公共服务领域将作出重大战略部署，明确要求今后在公共服务支出上会更多利用社会力量，加快实施政府购买服务的财政投入模式。

（一）改变财政投入模式，发挥财政性资金导向作用。

政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务的方式。在这种财政投入模式下，财政部门是牵头单位，相关职能部门以及行业主管部门是协调配合部门，财政部门可以充分发挥资金导向作用，弥补市场配置资源上的不足。同时，吸引更多的民营资本或非政府组织参与，为社会公众提供更多、更好的公共服务。

（二）扩大政府公共服务购买范畴，积极构建项目目录库。

政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，教育、社保、医疗卫生、住房保障、文化等基本公共服务领域应该是政府购买的主要领域，一些西方国家甚至将市政道路建设、消防安全、文化和遗产保护、法律援助等都纳入政府购买范畴。优先纳入政府向社会力量购买服务指导性目录库的项目，其项目应具有鲜明的公共性和公益性，且在论证的基础上交由社会力量承办，有利于转变政府职能、降低服务成本、提升服务质量和水平。对不属于政府履职范围的服务项目，不得随意纳入目录范畴。

（三）建立公共服务购买机制，规范购买流程。

按照公开、公平、公正原则，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。一是要及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息。二是将公共服务的“标的”纳入政府采购法及其实施细则的采购范围，要针对公共服务购买的特点，细化招标、询价、谈判、合同终止等环节的规则，确立权责明确、购买标的清晰、目标管理科学的合同机制。三是优先将非营利性社会组织纳入公共服务的首选目标。目前承接政府购买公共服务的主体主要是面向事业单位和部分企业。从社会发展和进步看，越来越多的社会爱心组织既有提供服务的自身意愿，又有保障项目较好实施的能力，这类社会组织多是民间举办的非赢利性组织。将非营利组织纳入公共服务购买对象，提高民间非营利组织承担公共服务的能力，对于促进公共服务供给水平的发展很有必要。要从舆论、资金等方面支持非营利性组织建立、发展、壮大、为非营利组织发展提供更加公平、公正、透明的政策环境，引导非营利组织参与公共服务竞争，促进形成更广泛的公共服务市场。

（四）建立科学的绩效考评机制，提高资金使用质效。

建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性考评体制，对购买服务项目数量、质量和资金质效进行综合性的考评，每年定期将考评结果向社会公布。对群众满意度不高的服务项目及承接主体，要在资金拨付环节上予以核减项目支出，在下一年度政府服务类项目招标环节上将承接方的资信予以调低。

（作者单位：湖北省黄梅县财政局、黄梅县人社局联合课题组）

责任编辑：欣闻

便民服务制度 第5篇

为切实转变工作作风，提高办事效率，力求打造廉洁高效通行费征收环境，优质服务，制定便民服务制度如下：

一、便民服务的原则是：热情，周到，方便，高效。

二、便民服务的目标是：为广大司乘人员提供方便、快捷、最佳的出行环境，提高车辆在收费站的通行效率。

三、便民服务实行六件制：即办件、承诺件、上报件、急办件、补办件、退办件，实行分类管理，特事特办，特事特批的方式运作。

村便民服务室工作制度 第6篇

为进一步转变工作作风，以“便民、富民、安民”为宗旨，规范服务行为，以群众满意为标准，努力实现“家户办事不出村、纠纷调处不出村、信息提供不出村、致富服务不出村”，特制订本工作制度。

一、服务宗旨：便民、富民、安民

凡农户有要求的，由村值班人员及时与有关部门联系，帮助答复，提供信息，并负责办理。

二、便民内容：

1、证照代办服务。

主要项目：（1）建房审批；（2）生育审批（3）身份证、暂住证办理、补办；（4）户口迁移审批。

2、咨询指南服务。

主要项目：（1）法律咨询；（2）政策咨询（3）农技知识咨询；（4）市场信息咨询；（5）劳动力、人才需求信息咨询。

3、公益事业服务。

主要项目：（1）村庄绿化，村容、村貌经常性整治；（2）殡葬代为联系（3）农户电话、有线电视线路维修代为联系；

（4）计生服务；（5）扶贫帮困服务；（6）环境卫生服务；（7）办理村民大病、财产保险；（8）老年人等社会弱势群体生活、健康及低保款代领服务。

4、民事调解服务。

主要项目：外来人口管理登记；本村邻里乡亲、家庭成员抚（赡）养、房屋宅基地等方面的纠纷、由村调委会负责调解或协助解决。

5、致富发展服务。主要项目：（1）种养结构调整；（2）优良品种引进；（3）技术指导；（4）技术业务培训；此项服务，凡农户有要求，村尽力同有关部门帮助联系、解决。

6、文明建设服务。（1）创“三美”、文明家庭创建指导服务；（2）社会公德、家庭美德、职业道德教育。

7、特色文化服务。（1）群众性文化活动组织举办；（2）全民健身活动组织举办；（3）群众性科普活动组织举办。

三、服务措施

1、值班制度。村便民服务室实行村“两委”成员轮流值班，按照排班顺序每天要有人值班，主要负责农户接待，受理登记及协调处理有关服务事项。除值班时间外，村干部也要随时随地受理解决农户提出的事项、请求，实行全天候服务。

2、代办报送制度。在证照代办服务中，由村民申请，村统一受理、审批，对符合条件、资料齐全的，由村负责代办、协办。对于村干部无法解决的，直接报送镇便民中心，委托上级全程代理。

门诊便民服务制度 第7篇

1、门诊大厅提供导医咨询、预检分诊等便民服务。

2、导医台人员应热情接待，礼貌问答，为患者提供就医指南、咨询服务，共同维持良好的就诊秩序。

3、年老体弱、离休干部、残疾军人、重症病人等特殊人群来中心就诊，导医应主动提供相关服务，尽快联系有关科室，照顾提前就诊，收费处优先挂号收费，药房优先配药。

4、中心全科诊疗室、西药房、护理部等主要门诊科室实行24小时值班制，狮岭门诊部和各社区卫生服务站根据工作人员人数情况安排工作时间。

5、在门诊大厅及各楼层显著位置张贴门诊楼层科室分布图，并在各通道上设置明显的指示牌，指引患者到相应科室就诊、检查。

6、门诊大厅设置有电子显示屏，可以查询医院概况、工作人员情况、全科医生团队及负责区域情况、诊疗项目、收费价格等。

7、门诊大厅醒目位置放置各类健康教育资料，供患者取阅。

8、提供便民服务：免费提供开水，免费出借轮椅，为书写困难患者填写就诊信息单，为行动困难患者代挂号、交费、取药等服务。

9、门诊部不断总结经验，分析患者需求信息，研究提供新的便民措施，不断满足患者需求，提高服务质量。

便民服务室基本制度 第8篇

一、基本公共服务提供的现状

所谓公共服务水平均等化是指在一个国家内, 不同地区的居民能享受到大体相同的公共服务。实现公共服务水平均等化将对社会经济和政治产生重要影响。不仅有利于提高资源配置的效率, 有利于完善政府间财政关系, 还有利于维护社会政治稳定。现阶段我国基本公共服务的实施面临许多突出问题, 就业压力大, 社会保障体制尚不完善, 收入分配差距不断拉大, 社会基础设施建设薄弱, 教育普及和劳动力受教育程度偏低, 公共卫生体系不健全, 精神文化生活不够丰富, 城乡和地区发展不平衡, 特别是农村社会事业落后, 公共服务产品分配严重不均衡。在公共服务总量不足的情况下, 公共服务的分配也存在失衡问题。广大弱势群体不能充分享受基本的公共服务, 与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。

二、现实公共服务非均等化的原因分析

我国公共服务非均等化体现在地区之间, 城乡之间, 不同群体之间的基础教育、公共医疗、社会保障方面的差距较大。从深层次分析, 政府转型的滞后以及财政体制不完善是公共服务领域存在问题的根本原因。

(一) 财政支付能力不平衡

我国政府职能正处于由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转变过程中, 这个过程相对滞后, 突出表现是在政府最应负担起责任的义务教育、公共卫生、基础科研和公益性文化事业方面投入比重过低。究其原因, 主要表现在以下方面:

第一, 各级政府财权事权不匹配造成财力纵向失衡。各级政府之间公共服务分工不明确、不规范, “缺位”和“越位”现象屡见不鲜。一般而言, 中央政府主要负责全国性的公共产品和公共服务供给, 而地方政府负责本辖区内地方性公共产品和公共服务的供给, 中央政府集中了全国财务的主要部分。由于我国地方政府的层级过多, 各级地方政府之间难以进行有效的事权划分, 事权和财权的混乱对农村公共服务产生了一系列的负面后果。各级政府在公共服务供给上互相推诿, 上级政府使财政重心上移, 事权重心下移, 地方政府承担大量事权, 包括就业、医疗、教育、住房、公务员和事业单位人员工资等, 这些主要由县市地方财政来解决, 而财力却集中于中央和省一级财政。

第二, 现行转移支付模式不规范造成区域间财力横向失衡。公共服务均等化的主要实现手段是政府间转移支付制度。转移支付是指资金、劳务或其他资产由一方向另一方无偿转移。目前, 我国中央对地方的转移支付分为财力性转移支付和专项转移支付两类。财力性转移支付的目的是增强地方政府财力, 平衡地区间财力差距, 但到2004年, 我国财力性转移支付也仅占转移支付总量的的25%, 同时其结构也不合理。专项转移支付是按照政府支出责任划分, 对承办委托事务、共同事务或从事上级政府鼓励性事务的地方政府的一种拨款。专项转移支付种类多、支付量大、结构复杂、规范性差, 且有一些不合理的补助项目, 可能形成对财力性转移支付的挤占, 不利于实现均等化目标。

(二) 财政投入结构不平衡

第一, 从城乡体制上看。

建国后, 由于国家政策的偏颇, 城镇居民和农村居民不同身份使其享有基本公共服务的权利不同。长期以来, 基本公共服务的供给采取两种政策, 农村公共产品的供给主要靠农民自己, 而城市公共产品的供给是靠公共财政, 农民的力量毕竟是有限的, 由此, 造成了城乡居民基本权利和发展机会的不平等, 加剧了城乡结构的失衡, 使城乡差距越来越大, 严重地危害到了社会的整体协调发展。农民工在融入城市的过程中享受基本公共服务的权利仍然得不到保障, 如就业得不到充分保障、劳动收入长期偏低、医疗卫生保障欠缺、子女接受义务教育困难等。城乡基本公共服务供给的失衡, 已成为新阶段统筹城乡发展的突出问题。

第二, 从公共服务制度安排上看。

财政资金投向公共服务领域时, 在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入不足。据调查, 我国公民教育、科学素质水平与发达国家相比差距较大;根据中国人民银行调查统计司统计, 全国10 个特大城市基础设施建设的投资占全社会固定资产投资的30%, 但世界银行推荐的合理比例应该在15%以下。在义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全等公共产品短缺、公共服务水平不高等方面, 尤其是农村和偏远地区的基本公共服务更为不足, 不能充分满足人民群众的基本生存和发展需要。当前人民群众公共服务需求不断增长与公共产品和公共服务供给严重不足, 已经成为全面建设小康社会阶段制约社会协调发展的突出矛盾。

三、推进公共服务均等化的政策建议

从根本上看, 基本公共服务均等化目标是在经济发展过程中实现的, 是一个发展改革的过程。一方面, 只有经济发展、经济“蛋糕”做大, 政府财力增强, 才能更好地实现公共服务均等化。另一方面, 基本公共服务均等化是在特定的体制下供给的, 没有合理的基本公共服务供给制度及相关体制, 财力再多也不会有效率, 导致资源浪费严重。因此, 实现基本公共服务均等化是财力与制度两者相结合的产物。对于公共财政而言, 要进一步完善公共财政制度, 应从以下几个方面努力:

(一) 完善公共财政体制

应当建立财权与事权相匹配的财政体制, 进一步明确中央和地方政府以及政府之间在提供义务教育、医疗卫生、社会保障、公共安全和生态环境等公共服务方面的事权。根据各类基本公共服务的不同性质和特点, 各级政府应承担不同的事权责任。如社会保障, 公共安全等公共服务的提供属于公共产品, 涉及面广而且有更大的外部性, 主要应由中央政府和省级政府提供;义务教育和医疗卫生等公共服务, 应由中央、省级和县级政府共同承担, 各级政府承担的比例, 应视各地经济发展水平而定。在经济贫困地区, 应完全由中央政府与省级政府承担, 但以省级政府承担为主;在经济发达地区, 应由三级政府共同承担, 但以县级政府承担为主。总之, 在基本公共服务提供的事权划分上, 应改变过去传统的按事权隶属关系划分的办法, 使财权与事权相匹配。

(二) 建立均等化的转移支付制度

公共服务均等化并不是平均化, 而是要以承认地区差距的现实为基础, 以一个地区真实的收入能力、支出需求等客观因素为衡量标准, 科学的确定转移支付标准, 以达到调节地方财力差异、促进公共服务均等化的目标。中央政府要依据各地区财政能力差异给予不同的补贴, 以实现地区间的横向公平。逐步扩大一般性转移支付, 规范与清理专项转移支付, 使规范的财政转移支付制度中均等化财政转移支付应占全部转移支付额的80%以上。其次, 模式选择上, 将我国现有的单一纵向转移支付模式改为以纵向转移为主、横向转移为辅、纵横交错的转移支付模式。通过横向转移, 补充落后地区的财力不足, 缩小富裕地区和贫困地区的财力差异, 以保证各地方政府提供最低标准的公共产品和公共服务。再次, 根据客观因素计算确定各地区的标准收入和标准支出, 以标准收支的差额作为转移支付的分配依据, 使转移支付的资金分配与各地区的财政需求成正相关。最后在实施上还要引入完善的保障监督机制。

(三) 合理优化财政资金的分配和使用

基本公共服务均等要求实现地区间、城乡间、不同群体间的均等。首先, 财政支出应进一步建立城乡统一的基本公共服务, 加大对于农村义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、环境保护等领域的财政资金投入力度。其次, 我国原来的财政制度主要是一种以经济建设为主的全能型财政制度。经济建设支出在财政支出结构占首要地位。我国政府职能正处于由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转变过程中, 相应的基本公共服务的提供也要侧重于提供“服务型基本公共服务”, 实现财政支出从促进经济增长向提高全社会基本公共服务转变。最后, 合理规划财政资金在不同的公共服务领域的投入比例。财政资金不应只投入到容易产生经济效益或者政绩形象的项目中, 更要注重投向为社会提供均衡公共服务的相对薄弱的领域。

此外, 从更深层来说, 不仅要进行财政体制改革, 还要推进政治体制、社会体制和文化体制改革, 采取相应措施, 依靠政府主导, 积极探索建立健全与社会主义市场经济相适应的公共服务制度, 促进基本公共服务均等化。

摘要：本文论述了现阶段我国基本公共服务均等化的现状, 主要从财政制度方面分析了公共服务不均等的体制性原因, 提出了改革建议:完善财政制度, 规范转移支付制度, 优化财政资金的投入结构, 并结合政治体制、社会体制和文化体制改革, 采取相应措施, 促进基本公共服务均等化。

关键词：公共财政制度,公共服务均等化,财政转移支付

参考文献

[1]陈静.公共服务均等化问题研究.河南商业高等专科学校学报, 2008, (5) .

[2]安体富.完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化.财经问题研究, 2007, (5) .