科学发展观主要内容（精选8篇）

科学发展观主要内容 第1篇

1.科学发展观的主要内容和指导意义。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。

科学发展观是同马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想及一脉相承又与时俱进的科学理论；科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现；科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。2.毛泽东思想的时代背景和历史意义。

20实际上半叶，帝国主义战争与无产阶级革命的时代主题，是毛泽东思想形成的时代背景。毛泽东思想是马克思主义中国化第一次历史性飞跃的理论成果；中国革命和建设的科学指南；中国共产党和中国人民宝贵的精神财富。3.马克思主义中国化的历史进程

马克思主义中国化是一个历史进程，即马克思主义的基本原理同中国的具体实际日益结合的过程。在一定意义上，中国共产党的历史就是一部提出和探索马克思主义中国化，并在实践中不断推进马克思主义中国化的历史。4.邓小平理论的时代背景和历史意义

邓小平理论是在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和现代化建设的实践中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败的历史经验的基础上，逐步形成和发展起来的。

邓小平理论是对中国社会主义建设规律的科学认识；是改革开放和社会主义现代化建设的科学指南；是党和国家必须长期坚持的指导思想。5.党的三大作风是什么？

党的三大作风，即理论和实践相结合的作风；与人民群众密切联系的作风；批评和自我批评的作风。

6.新民主主义革命的三大法宝及其相互关系

“统一战线，武装斗争，党的建设”，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三大法宝。

毛泽东系统的论述了统一战线，武装斗争，党的建设三者之间的关系。他指出统一战线和武装斗争是中国革命的两个基本特点，是战胜敌人的两个基本武器。统一战线是实行武装斗争的统一战线，武装斗争是统一战线的中心支柱，党的组织则是掌握统一战线和武装斗争这两个武器以实行对敌冲锋陷阵的英勇战士。7.农村包围城市与井冈山根据地的建设 8.社会主义三大改造和过渡时期总路线

社会主义三大改造，是指建国初期，中国共产党在全国范围内组织的对于个体农业，手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。其意义是，标志着我国基本上实现了把生产资料私有制转变为社会主义公有制，所有制方面的社会主义革命取得了决定性的胜利；我国初步建立了社会主义的基本制度；从此，进入社会主义初级阶段。过渡时期的总路线主要内容是“一化三改”。“一化”即社会主义工业化，“三改”即对个体农业，手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。9.社会主义初级阶段的基本经济制度

社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度。公有制是我国社会主义经济制度的基础，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

10.坚持按劳分配的主体地位和多种分配方式共同发展

在社会主义初级阶段，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的个人收入分配制度，具有客观必然性。

(1)公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，决定了必须实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。生产资料的所有制形式决定消费资料的分配形式。因此，公有制为主体决定了个人收入分配中必须坚持按劳分配为主体；社会主义初级阶段的所有制结构除作为主体地位的公有制经济以外，还有其他非公有制经济，这就决定了在按劳分配方式以外必然存在其他分配方式。

(2)所有制实现形式的多样化决定多种分配方式。即使在同一种所有制经济中，也存在多种实现形式。如全民所有制经济，按照所有权与经营权适当分离的原则，根椐企业的性质、规模和技术特点，分别实行国家经营、承包经营、租赁经营、股份制经营等多种实现形式。在这些不同的实现形式中，所有者、经营者、劳动者的职能、利益存在差别，他们获得收入的方式也必然不同。

(3)社会主义市场经济的存在和发展也要求实行多种分配方式。市场经济要求企业自主经营、自负盈亏。在市场竞争中取胜的企业可以获得一部分超额利润，并加入职工的收入分配，体现了不同企业的不同收入，产生了多种分配方式。另外，随着社会主义市场体系的完善和发展，各类市场活动也给人们带来多种收入。如房地产市场活动带来的资产收益，资金市场活动带来的资金收益，还有市场竞争中获得的机遇收益、风险收益等。

总之，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的个人收入分配制度，是由我国社会主义初级阶段的客观经济条件决定的，这种分配制度适应现阶段我国生产力发展的要求，在分配关系上能够调动各方面进行投资和生产经营的积极性，促进社会生产力的发展。

11.结合现阶段个人收入分配制度和按劳分配的理论，对生活中个人收入出现差距的现象进行分析

12.“两个坚持”“三个转变”与新型工业化道路

两个坚持即坚持走中国特色新型工业化道路。坚持扩大国内需求特别是消费需求的方

针

三个转变促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

党的十六大报告指出，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。基本特征：开放性，跨越性，整体性，特色性。13.如何理解依法治国

依法治国是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障，是社会主义民主政治的基本要求，也是建设中国特色社会主义经济，政治，文化，构建和谐社会的必然要求。

意义：一，依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导二，依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证；三，依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要；四，依法治国是国家长治久安的重要保障；五，依法治国是民主政治的必然要求，也是现代政治文明的基本标志；六，依法治国是建设中国特色社会主义文化的重要条件。14.社会主义和谐社会的内涵和特征

科学内涵---一是人自身的和谐。人是社会发展的主体，是社会和谐发展的根本前提。人要有健全的人格，有正确的世界观、人生观和价值观，能正确地处理个人与自然、个人与社会的关系，真正融入自然、融入集体、融入社会。

二是人与自然的和谐。自然环境是人类生存的必备前提和条件。生态环境的破坏制约了经济社会的发展，也影响了人们生活水平和生活质量的提高。因此，走人与自然和谐发展之路，是人们重新审视与自然关系后作出的理性抉择。

三是人与人及人与社会的和谐。这既包括个人与个人、个人与群体之间的关系，也包括群体与群体之间的关系。同时，人与人之间关系是人与社会之间关系的具体体现。“利之所在，天下趋之。”妥善协调和正确处理人们之间的各种利益关系，是实现人与人之间关系和谐的关键。

四是国家内部系统诸要素的和谐。比如，生产关系与生产力相适应，上层建筑与经济基础相适应；社会经济、政治和文化协调发展，物质文明、政治文明和精神文明的共同进步；各地区、各行业、各阶层之间的发展协调、关系和谐等。

特征---民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处。

15.“三步走”发展战略

第一步到本世纪（即20世纪）八十年代末，实现国民生产总值比1980年翻一番 解决人民的温饱问题；

第二步到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；

第三步到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

这成为新时期党和政府及全国各族人民奋斗的总目标。

16.胡锦涛同志就新形势下对两岸关系问题提出的几点意见

坚持一个中国原则不动摇；争取和平统一的努力决不放弃；贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变；反对“台独”分裂活动决不妥协。

17.中国的政体和国体

国体是：工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政，《中华人民共和国宪法》第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。”后香港、澳门回归，因历史原因，实行“一国两制”，即在中国大陆地区实行社会主义制度，在香港、澳门实行资本主义制度，台湾由于内战原因未能统一，现为资本主义制度，回归后也适应“一国两制”，仍实行资本主义制度。

政体是人民代表大会制度。《中华人民共和国宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

18.为什么说执政能力建设是党执政后的一项根本建设中积累了那些成功的经验

党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。

大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

经验：必须坚持推进党在指导思想上的与时俱进，用发展的马克思主义知道新的实践；必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；必须坚持立党为公，执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持科学执政，民主执政，依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力，凝聚力，战斗力。上述这些经验，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和发展。

19.和平统一，一国两制的基本内容和重要意义

“和平统一、一国两制”是一个完整的体系，其基本内容就是在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变。

1.一个中国。这是“和平统一、一国两制”的核心，是发展两岸关系和实现和平统一的基础。

（2）两制并存。在祖国统一的前提下，国家的主体部分实行社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的社会制度和生活方式长期不变。

（3）高度自治。祖国完全统一后，台湾、香港、澳门作为特别行政区，享有不同于中国其他省、市自治区的高度自治权。

（4）尽最大努力争取和平统一，但不承诺放弃使用武力。

（5）解决台湾问题，实现祖国的完全统一，寄希望于台湾人民。（6）积极促谈，争取通过谈判实现统一。

（7）积极促进两岸“三通”和各项交流，增进两岸同胞的相互了解和感情，密切两岸经济、文化关系，为实现和平统一创造条件。（8）坚决反对任何“台湾独立”的言行。（9）坚决反对外国势力插手和干涉台湾问题。（10）集中力量搞好经济建设，是解决国际国内问题的基础，也是实现国家统一的基础。

意义： 第一，“和平统一、一国两制”构想创造性地把和平共处原则用之于解决一个国家的统一问题。

第二，“和平统一、一国两制”构想创造性地发展了马克思主义的国家学说。

第三，“和平统一、一国两制”构想体现了既坚持祖国统一、维护国家主权的原则坚定性，也体现了照顾历史实际和现实可能的策略灵活性，避免了武力统一可能造成的不良后果。

第四，“和平统一、一国两制”构想有利于争取社会主义现代化建设事业所需要的和平的国际环境与国内环境。

第五，“和平统一、一国两制”构想为解决国际争端和历史遗留问题提供了新的思路。

科学发展观主要内容 第2篇

以学习实践科学发展观为主要内容的基层党组织

和党员干部集中教育整顿活动的实施意见

各管区、村（居）、镇直各部门、企业党支部（总支、党委）：

为深入学习贯彻党的十七大精神，巩固农村“两委”换届成果，加强和改进农村基层党组织和党员干部队伍建设，为即将在全党开展的学习实践科学发展观活动奠定思想基础，根据上级统一部署，镇党委决定，利用今冬明春三个月左右时间，在全镇开展一次以学习实践科学发展观为主要内容的基层党组织和党员干部集中教育整顿活动。现提出如下意见：

一、指导思想和目标要求

这次集中教育整顿活动，要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以十七大报告和《中国共产党章程》为学习培训重点，教育引导广大农村党员干部紧密联系思想实际和农村工作实际，认真解决农村基层党组织和党员干部在思想、组织、作风及工作方面存在的不适应科学发展观的问题。通过教育整顿，力争实现党员干部素质有新提高、基层组织建设有新成效、农村经济发展有新思路、农村民主政治建设有新进展、服务农民群众有新举措、村庄规划建设有新风貌“六新”目标。

二、时间安排和方法步骤

这次集中教育整顿活动的对象，主要是镇直机关、站所党员干部，村（居）党员干部以及非公企业全体党员。活动从元月上旬开始，到4月上旬结束，大体安排三个月时间，整个活动分学习教育、对照检查、整改提高、建章立制四个阶段。

第一阶段，学习教育，时间30天左右。重点开展四项工作：一是搞好引导，营造学习氛围。积极引导党员干部通过电台、电视台、报纸等新闻媒体深入学习十七大报告、科学发展观和各地学习实践科学发展观的经验做法，特别是我市加强农村基层党组织整顿、创新农村社区化服务与建设、创建村居联合党总支等方面的成功实践。二是强化集中轮训，搞好集体学习。12月底前，市里已经组织新任党组织书记、村委会主任集中培训班，重点学习培训了党的十七大精神、基层党组织建设、社会主义新农村建设、农村社区化服务与建设、农村工作方式方法等内容；从2008年1月开始，市里还将分期举办全市村党组织书记培训班。我镇重点通过以会代训的方式对其它村“两委”干部、乡镇机关干部进行培训，村一级负责组织好其它党员干部的学习培训，时间不少于7天。教育培训以集中学习为主、个人学习为辅，特别要按照上级关于利用远程教育直播频道对农村党员干部进行十七大精神集中学习培训专题辅导的要求，精心组织收看，保证参学率。三是组织收听宣讲。镇党委、政府将邀请市宣讲团的同志进行以党的建设、科学发展观、农村社区化服务与建设等为重点内容的宣讲。同时结合我镇实际，本着缺什么教什么的原则，自行组织宣讲活动。四是集中上党课。镇党委政府成员要分头深入到所联系的村（居）、企业，给全体党员干部上党课。各村（居）、部门和企业党组织负责人要给本村（居）、本单位党员上党课。镇直包村工作人员要进驻所包村庄、企业,与党员干部一起上党课。

第二阶段，对照检查，时间20天左右。一是广泛征求意见。各党组织要采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立意见箱等形式，广泛征求党员群众对党组织及党员本人的意见，并如实进行整理和反馈。二是进行深刻剖析。在认真学习、听取意见的基础上，组织党员对照十七大精神和科学发展观的要求，全面总结个人近年来在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工

作作风等方面存在的问题，特别是与科学发展、和谐发展、率先发展相悖的做法，深入剖析思想根源，形成书面剖析材料。剖析材料一式三份，党员本人、所属支部、乡镇党委各存一份。同时，各党组织要查清查透班子存在的问题，并及时向党员群众公开。三是开展民主评议。以党支部为单位，组织全体党员和群众代表对每位党员进行评议，根据民主评议、群众意见和党员一贯表现，对每位党员作出评价意见。评议结果要张榜公布，接受群众监督。四是召开组织生活会。以学习实践科学发展观为主要内容，认真组织召开党员组织生活会，开展批评与自我批评。组织生活会一般以党支部为单位进行，党员人数较多的，也可以党小组为单位召开。通过召开组织生活会，进一步找准查透党组织和党员个人存在的问题。

第三阶段，整改提高，时间30天左右。基层党组织和党员个人要针对查找出的问题，分别制定整改方案和措施，明确整改时限，并在适当范围内公开，充分听取群众意见，自觉接受党员群众监督。整改提高重点在五个方面下功夫：一是以确立科学发展思路为重点，探索集体经济有效实现形式。坚持以市场为导向，按照“强村突出特色，中间村培育主业，弱村逐个突破”的原则，因村制宜确立发展路子，推进村级积累和农民收入同步增长。特别是以开展“部门企业联村、共建和谐农村”活动为抓手，动员各方面力量，帮助集体经济薄弱村突破发展瓶颈，解决无钱办事问题。集中教育整顿活动结束时，集体经济薄弱村要找到合适的发展路子。二是以做好扫尾和后续工作为重点，巩固村“两委”换届选举成果。对已经完成换届任务的村（居），要按照《关于做好村“两委 ”换届选举工作的实施意见》要求，扎实做好村级配套组织建设、制定任期目标、建章立制等各项工作，使村（居）里的各项工作尽快步入正轨；对完成换届任务但仍存在问题隐患的村（居），要下大力气抓好整改，力争把问题和隐患解决在初始

和萌芽状态。三是以优化组织设置为重点，建立党的基层组织互帮互助机制。四是以着力改善民生为重点，加快社会主义新农村建设。组织引导党员干部踊跃带头、普通党员热心参与，开展丰富多彩的主题实践活动，着力改善群众生产生活条件。如“治理三大堆，建设新农村”活动，在搞好村容村貌整治的基础上，建立党员值日制度，保持村庄整洁；农村社区“服务日”活动，组织镇直机关、站所党员及村（居）党员干部，每月至少拿出一天时间，到农村社区现场服务群众；“送温暖、献爱心”活动，通过搞好建国前入党老党员补贴发放、走访慰问生活困难党员、结对帮扶困难群众等，把党和政府的温暖送到人们心坎上。五是以强化党员教育管理为重点，提高党员队伍整体素质。按照“坚持标准，加强教育，区别对待，严肃处理”的原则，在综合评价的基础上，对不认真履行职责的党员干部，给予通报批评。同时，区分不同情况，安排专人进行重点帮教，督促其转化提高。注意组织搞好与农村外出流动党员的联系，抓住年底流动党员返乡的有利时机，搞好流动党员的登记、教育、回访等工作，确保流动党员“流动不流失”、经常受教育、保持先进性。

第四阶段，建章立制，10天左右。各管区要指导各村（居）建立健全党的组织生活制度以及村务公开、民主管理等规章制度，进一步修订完善村级组织议事规则和决策程序，全面推行以村级组织建设程序化、村级事务管理契约化、村级重大事项公开化、村级工作运行效能化为主要内容的农村“四化”管理工作模式，落实村级民主议政日、重大事务村民公决、村务公开网络化等制度办法。健全完善符合科学发展观要求的农村党员干部实绩考核办法，努力形成科学、完备的监督激励机制。要把集中教育整顿活动中创造出的好经验、好做法及时总结提炼，用制度的形式固定下来，进一步加强和改进农村基层组织和党员干部队伍建设，更好的推动全市科学发展、和谐发展、率先发展。

三、组织领导

一是成立机构，明确责任。镇里成立农村基层党组织和党员干部集中教育整顿领导小组，下设办公室。各村（居）、单位要借鉴镇里的做法，成立专门的工作班子，党组织书记负总责，其它成员分工靠上，各司其职，共同做好工作。

二是典型引路，以点带面。各村(居)、单位要善于发现、培养和推广典型，特别要选树那些学习实践科学发展观体会深、收获大、见效快的典型，及时总结其先进事迹，组织他们现身说法，充分发挥传帮带作用，推动面上工作开展。

三是加强督查，注重实效。镇领导小组将经常巡回各村（居）、单位进行督导检查，及时发现问题，总结经验，指导面上工作开展。各包村队员要负责对各村集中教育整顿的督导检查，确保不走过场，扎实开展。

这次集中教育整顿活动结束后，各村（居）、镇直各部门、各企业党组织要于4月上旬向镇党委写出专题报告。

附：xx镇集中教育整顿活动包村干部名单

科学发展观主要内容 第3篇

1 动力论:戕贼人性的旧教育需要改造

同其他教育救国论者一样, 毛泽东早期也认为近代中国落后挨打的主要原因在于国民愚昧落后, 由于“民智黑暗, 国几蹈于沦亡之惨境。”[1]而这一切问题的根源在于旧教育的腐朽落后。旧教育没有立足于社会进步的客观需要, 教育理念、教育管理、学制安排、教学内容、教学方法都不科学, 阻碍了青年学生的身心健康和自由发展, 从而影响民质的变化。在他看来, 旧教育的最大弊端在于无视人格, 戕贼人性。因此, 青年毛泽东指出, 要想改造社会, 首先就必须造就出能肩负强国兴邦的栋梁之材, 而欲造就新国民及有开拓能力之材, 就必须改造腐朽落后的旧教育, 从教育问题的根本解决入手。

2 手段论:以教育为手段改造社会

教育救国论是以教育为本位的社会改造观, 强调以教育为手段促使社会进化, 其思想立足点是“性善论”, 主张通过教育先改造人, 再由人改造社会环境, 最终实现人们所追求的理想政治。青年毛泽东也相信“性本善”, 从他对《伦理学原理》的有关批注中就可看出。因此, 他相信可用教育手段来改造社会、改造中国。由于旧教育束缚个性、戕贼人性, 青年毛泽东提倡人格主义教育, 主张“实行‘呼声革命’———面包的呼声, 自由的呼声, 平等的呼声———‘无血革命’”[2], 通过改造国民性, 提高民众思想文化素质, 实现个性解放, 从而消除社会进步的阻力。

3 目标论:培养“身心并完”之人

教育是一种培养人的社会实践活动, 培养什么样的人是教育的根本问题, 青年毛泽东对这一问题进行过认真的探究。1917年4月, 他在《体育之研究》一文中提出了“三育并重, 身心并完”的主张, 系统阐述了德、智、体全面发展的思想, “文明其精神, 野蛮其体魄”就是他对这种主张的生动概括。青年毛泽东这一思想不只源于他在湖南一师期间学习体验的总结, 还是他对古今中外优秀教育遗产的继承和发展。从古代理想人格 (智、仁、勇三达德) 设计出发, 受杨昌济思想影响, 青年毛泽东希望创造的新教育能培养出立崇高理想、得大本大源、有独立人格和自主精神的德、智、体全面发展的新国民, 以此作为民族解放、国家振兴的基础。显然, 青年毛泽东关于“三育并重, 身心并完”的主张实质是论述教育目标, 即培养什么样的人的问题, 提出了新教育的人才培养目标, 击中了旧教育的要害所在。

4 前提论:实行平民主义教育

青年毛泽东认为, 在旧教育制度下, 教育是非平民主义的, 广大妇女在受教育权问题上更是长期深受歧视, 全体国民的改造、觉悟和素质的提高不过是一句空话。由此看来, 旧教育的腐朽和落后是使国民身心不能并完、民智淤塞的根本原因。因此, 要想改造社会首先就必须创造新教育, 而创造新教育首先就要让全体国民都享有而且平等享有受教育权。鉴于我国“社会之中坚实为大多数失学之国民, 此辈阻碍政令之推行, 自治之组织, 风俗之改良, 教育之普及, 其力甚大”[3]的现状, 青年毛泽东提出“见教育方面, 为平民教育主义”[4], 让全体国民都均等享有受教育的机会。

5 路径论:学校、家庭、社会三位一体

青年毛泽东看到了学校与社会、家庭相脱离的现状, 并指出“兴办学校, 不过施行教育之一端”[5], 必须将教育 (学校) 同家庭、社会二者结合起来, 因为“教育全体不仅学校而止, 其一端有家庭, 另一端则有社会。”[6]当时的情势是学校、家庭、社会三者关系“形式尽相结合, 而精神上常相冲突”[7]。显然, “但言改良学校教育, 而不同时改良家庭、社会”[8]者, 正所谓“举中而遗其上下, 得其一而失其二也。”[9]为此, 他糅合当时较为流行的中国式空想社会主义———工读互助主义, 提出了一条将学校、家庭、社会三位一体, 走半工半读、工读互助的新村建设式的理想主义改良途径。具体而言, 就是通过创造“一边读书, 一边工作, 以神圣视工作”的新生活为主体的新教育, 造就一批“身心并完”的有理想、有开拓能力及改造社会能力的新青年, 之后通过他们各自组建新家庭影响教育其子女亲属同样成为与之一样的新人, 由一人影响家庭, 由若干新家庭组建新的小社会 (新村) 再带动整个社会的全面改良与进步;或是由这些新青年学生深入各地广播新教育, 变化当地民质, 进而影响全局, 从而达到改良人心风俗、促进社会进步的根本目的。

通过对青年毛泽东教育救国思想主要内容的考察分析, 我们不难发现该思想具有以下四个带有历史局限性的理论特色:其一, 中西多元思想混杂;其二, 夸大精神革命作用;其三, 浓厚的圣贤救世色彩;其四, 具有空想社会主义烙印。换言之, 该思想还不是马克思主义的, 而且脱离了近代中国民族矛盾、阶级矛盾空前尖锐的具体国情, 在理论上和实践上存在着难以克服的局限性与矛盾性。但同时, 我们也应看到其合理内核及积极作用。青年毛泽东信奉教育救国论并形成自己的教育救国思想, 是他在探索救国救民真理历程中、在选择科学的革命理论之前所做的一次伟大尝试。青年毛泽东从国家和民族的存亡与前途出发, 强调的是以人为本的根本性救治, 冀图通过革新教育, 培养具有健全而独立人格和较高科学文化素质的国民, 通过实现人的现代化来推动中国社会的现代化进程, 从而实现强国的根本目的。因此, 青年毛泽东的教育救国思想蕴含了“教育改革”、“教育兴国”、“教育强国”等合理内核和深刻内涵。尽管其基本主张在半殖民地半封建社会的近代中国难以取得迅速变革社会现状的明显成效, 但在世界各国之间的竞争集中表现为人才的竞争、国民索质的竞争的今天, 其蕴含的合理内核和深刻内涵就表现出了非常重要的现实意义。正如中国近代第一个明确提出教育救国论的郑观应在其畅销书《盛世危言》中所言, “横览环球各邦, 其国运之隆替, 莫不系乎人才, 其人才之盛衰, 莫不关乎教化。”[10]也正因为如此, 我国从实现中华民族伟大复兴的长远利益出发, 已把教育摆在优先发展的战略地位, 并确立了“科教兴国”的发展战略, 以此作为治国兴邦的方针大计。显然, 我们学习、研究青年毛泽东的教育救国思想, 不仅可以进一步拓展、丰富和深化毛泽东思想研究, 而且对推进科教兴国发展战略和全面建设小康社会, 无疑都有着重要的现实意义。

摘要：从鸦片战争到新文化运动的近80年, 一批近代先进中国人在探寻西方列强富强之基和中国贫弱之源时, 都几乎不约而同地发出了教育救国的呼声, 青年毛泽东也不例外。青年毛泽东对救国救民真理进行了长约10年之久的艰辛探索, 并构建了具有自己特色的教育救国思想。青年毛泽东的教育救国思想尽管有其局限性, 但其中蕴含了“教育改革”、“教育兴国”、“教育强国”等合理内核和深刻内涵, 无疑有着重要的现实意义。

关键词：青年毛泽东,教育救国思想,主要内容,科学评价

参考文献

[1][2][3][4][5][6][7][8][9]毛泽东.毛泽东早期文稿[M].2版.湖南人民出版社, 2008:1, 271, 83, 270, 408, 408, 409, 409, 409.

科学发展观主要内容 第4篇

江西省华景建设集团有限公司

摘要：工民建工程施工管理是整个建筑施工管理工作的基础和落脚点，其本身是一个十分复杂的过程，对于单位和企业的整体施工环境、施工条件都有着重要的影响，因而采取必要的措施对工民建施工的管理模式和手段进行改革和创新非常必要，也是保证施工按质按时顺利进行的重要条件。本文本文分析了工民建施工管理中存在的问题，提出了相应的应对措施，以期提高工民建工程建设水平。

关键词：建筑工程；施工过程；科学管理

近几年来，随着工民建工程的数量不断增加，规模不断扩大，施工管理的控制难度不断加大，工民建工程施工管理作为一门应用管理学科，其理论研究和实际应用都得到长足的发展和提高，它涉及的内容非常广泛，需要处理大量的复杂问题，耗费大量的人力、物力以及动用大量的设备。目前，施工管理存在很多缺陷，而施工管理水平决定工程质量，所以提高施工管理水平迫在眉睫，不仅要科学统筹把握工程项目的进度、造价，还要通过提高施工水平、完善管理制度、强化安全意识来加强工民建工程施工管理，提高工程总体质量。如今，如何强化工民建工程施工管理工作强度，实现工民建项目的经济效益，已经成为很多工民建企业普遍关注的问题。

一、工民建工程施工管理的现状及问题

（一）施工管理工作者专业素质普遍较低

众所周知，建筑工程施工现场是不断变化的，无法让整个施工工序都与预计中的相同，因此施工管理也是一个动态的工作过程。但是目前我国的工民建施工中，管理工作者的专业知识水平普遍较低，难以对施工现场的突发状况作出准确的发应，不能有力的管理整个工程，这就对建筑工程的施工进度产生直接的影响。因为施工管理是整个工民建工程的核心，因此若在这个管理环节上，忽视管理工作者的管理能力与技术水平，就会对以后的施工产生严重的影响。

（二）施工方不重视施工安全

当前工民建工程施工中存在着施工方不重视施工安全的问题，这会对施工人员的生命安全造成直接的影响。随着经济社会的发展，人们的安全意识也越来越高，在任何工程中都应该将安全置于首要地位。但是，在实际施工中，还存在一些安全问题。现在许多施工管理工作者对安全问题不予重视，认为事故发生的几率较低，不必强调安全问题安装安全设施。就因为存在这种心理，对施工工作者的生命安全造成了直接的威胁。一旦发生安全事故，不但会对工程的施工进度产生影响，而且会对施工工作者的生命财产安全产生直接的威胁。在我国建筑工程占一定比例，因为施工管理存在的各种问题，对施工工作者的生命安全带来严重的威胁，据相关数据显示，在每年发生的建筑事故中，就有近千人死于施工安全事故。因此，我们一定要对安全问题进行重视，不仅要重施工也要重安全，采取适当的措施去解决存在的安全问题。

（三）未形成工程资料存档的管理体系

在工民建工程施工中，施工方不但将工程施工工作做好，还要将工程数据资料整理归档工作做好。但是目前许多建筑企业常常忽视这一环节，因为很多人存在工程竣工后，就大功告成的观念，导致了工程施工中数据资料大量丢失，而这些数据资料在后期的工程修补中具有一定的参考价值，因此会对后来的工程修补工作等产生直接的影响。目前许多工民建企业直接忽视了资料的归档管理工作，而在有人检查时，他们就直接将资料补齐，对于那些丢失的内容，就直接修改来凑数量，这就致使资料混乱而不具真实性。施工企业应该重视完善资料存档管理体系，并派遣专门管理工作者进行管理。

（四）施工质量检验制度不完善

在工民建施工中，应该将工程施工管理的各项环节做好，这样才能使得工程的质量得以确保。在施工质量中质量检测是一个重要环节，唯有将这一环节做好，才可以有效避免出现垃圾工程。就目前情况而言，工民建工程涉及领域众多，想要对工程质量进行全面的检查是一项复杂而艰巨的任务，需要大量的人力、财力以及物力。这使得建筑企业往往不愿意将这一环节做细，经常通过抽检的方法开展质量检验，这样的方法得出的结果缺乏说服力。因为抽查的方法往往具有偶然性，部分地方难以全面地检查，在理论上就存在一定的安全隐患，这会对工程质量产生直接的影响。

二、加强工民建施工管理的措施

（一）选拔高素质、高水平的施工管理工作者

当前我国建筑行业中存在忽视人才建设的现象，施工管理人员的素质普遍较低，因此建筑企业应该重视施工管理工作者的选拔与培养工作。在工民建工程施工中，施工管理工作者应该具备一定的管理与沟通能力。由于在工程施工中，工作人员的专业知识水平较为有限，需要管理工作者与其协调，共同将监督管理工作做好。因此，这就需要施工管理工作者一定要具备扎实的专业知识与较高的素质水平，企业将高素质、高水平的管理人员选拔后，还需要定期对其进行培训，使其掌握先进的管理办法，推动自身的发展。企业唯有建设出一支高质量的施工管理队伍，才可以在激烈的市场竞争中脱颖而出。

（二）提高施工人员的安全意识

施工企业要想减少安全事故的发生，就需要提高施工人员的安全意识，并且安装一些相应的安全设施。要提高施工人员的安全意识，保障施工人员的安全要重视一下两点：首先，一定要让施工人员在思想上意识到安全的重要性，使其将安全意识树立起来。在工民建工程施工中，施工工作者必须要根据施工要求来操作，这样才可以确保其自身的安全。若施工工作者从思想上意识到违反操作的后果就会提高自身的防范能力，从而避免不必要的人员伤亡。其次，要在工程施工现场安装一些必要的安全设施来确保施工工作者的安全，施工单位不仅要提高施工人员的安全意识，还要不断减少施工现场存在的危险因素，从而有效减少安全事故的发生。比如说建筑施工人员宿舍要远离施工区，在施工人员常经过的区域要设置安全通道并且还要设置安全标语与警示牌等，此外在施工人员开展安全工作时，一定要带好相关的防护装备。施工管理工作者必须要完善安全制度，对工程施工现场进行认真的管理，这样才能有效确保施工人员的生命安全。

（三）建立完善的资料管理体系

在工民建施工中，将工程资料归档工作做好也是一项重要的组成，这些工程资料可以为今后工程的改造与维修提供一定的方便。完善的资料管理体系是工民建工会曾施工管理体系的重要组成，在工程施工中各个阶段的资料都要进行严格的把关，并审核整理，在这一环节上对发现工程中出现的误差要及时的予以纠正。因此，一定要建立完善的工程资料管理体系，对工层资料各个部门予以归档，这样才能表现出工程的实际情况，而且存留的这些数据资料对以后工程的修补与改造具有一定的参考价值，有助于未来进行工程改造。

（四）加强施工现场管理力度，做好施工质量控制

在做好工民建工程质量控制中，加强施工现场管理力度是一项重要内容。建筑工会层施工现场管理是一项复杂而繁琐的工作，而质量管理就是其核心内容。在工程的施工现场，必须要加强对工序的质量控制，在工程施工中，要做好所需原材料的检验工作，将会对工程质量产生影响的因素予以排除，从而有效避免质量问题导致安全事故。此外，施工管理工作者必须要讲监督管理工作做好，施工过程中必须根据国家相关标准，确保所有工序的质量都能达标。

三、结语

目前工民建工程施工还存在很多缺陷和不足，对此我们首先应该正视问题的所在，积极找到产生问题的原因，并且采取对应的措施进行改善和调整。工民建工程施工管理体系复杂，影响范围广、设计因素多，是一项工程得以顺利实施的基础，也是整个工程的重点所在。在施工管理过程中，积极借鉴优秀建筑企业的经验和教训，将其融合到建筑工程管理中去，为自身管理能力的提高打下夯实的理论基础。

参考文献：

[1] 劉丰.浅谈工民建工程的施工管理[J].中国房地产业.2011（03）

[2] 张习梅，祁丽霞.浅谈工民建的施工管理[J].科技资讯.2011（08）

[3] 熊志力.浅议工民建施工中墙体裂缝的防治措施[J].企业家天地（理论版）.2010（06）

[4] 杨军.试论工民建施工的工序质量控制[J].黑龙江科技信息.2010（16）

科学家故事100个主要内容 第5篇

科学家的一生是漫长的。《科学家故事100个》只选取了科学家一生中有趣的一个故事，仿佛用照相机拍下科学家一生中精彩的镜头。

《科学家故事100个》已被列入由新闻出版广电总局、新阅读研究所推荐的中国小学生基础阅读书目三十种之一。

毛泽东思想科学体系和主要内容 第6篇

毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验的科学总结，是中国共产党集体智慧的结晶。

二、毛泽东思想的主要内容

1.新民主主义革命理论。

2.社会主义革命和社会主义建设理论。

3.革命军队建设和军事战略的理论。

4.政策和策略的理论。

5.思想政治工作和文化工作的理论。

6.党的建设理论。

7.还有关于国际战略和外交工作思想方法和工作方法的理论，等等。

邓小平理论科学含义：

邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶。

邓小平理论的科学体系内容：

关于社会主义初级阶段的理论、关于改革开放的理论、关于社会主义市场经济的理论、关于社会主义本质的理论、关于社会主义现代化发展战略的理论、关于社会主义民主政治建设的理论、关于社会主义精神文明建设的理论、关于统一战线的理论、关于军队和国防建设的理论、关于社会主义国家外交战略的理论、关于“一国两制”理论、关于党的建设的理论，等等。

南昌起义：1927年8月1日

遵义会议：事实上确定了毛泽东的领导地位，会议是1935年1月15日至17日，中共中央政治局在贵州遵义召开的独立自主地解决中国革命问题的一次极其重要的扩大会议。是在红军第五次反“围剿”失败和长征初期严重受挫的情况下，为了纠正王明“左”倾领导在军事指挥上的错误而召开的。这次会议是中国共产党第一次独立自主地运用马克思列宁主义基本原理解决自己的路线、方针政策的会议。在极端危险的时刻，挽救了党和红军。是中国共产党历史上一个生死攸关的转折点，标志着中国共产党从幼年达到成熟

一大：１９２１年７月２３日至３１日在上海法租界贝勒路树德里３号（后称望志路１０６号，现改兴业路７６号）召开。出席大会的各地代表共１２人。（李、陈未去）

十五大将邓小平理论写进党章

十六大：２００２年１１月８日至１４日在北京召开。

主题：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

十七大：2007年10月15日至21日在北京召开。

两会：指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，每年3月份“两会”先后召开全体会议一次,今年是 17届5次会议。

2012年3月3日（星期六）下午3时：政协十一届五次会议开幕会；3月13日（星期二）上午9时：政协十一届五次会议闭幕会，共11天

“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。

中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

中国共产党全国代表大会(党的最高领导机关)

全国人民代表大会(最高国家权力机关)

两会主要内容：

 [民生]2012年加快全国统一的社会保障卡发放

 [房价]促房价回归 保障性安居新开工700万套以上

 [土地]承包经营权等农民财产权利 任何人不能侵犯

 [科教]优先发展教育 逐步解决考试招生等突出问题

 [医保]2012年提高城镇居民医保和新农合补助标准

 [计生]扩大免费孕前优生健康检查试点范围

 [金融]实施稳健货币政策 加强对小型企业信贷支持

 [物价]保持物价总水平基本稳定 重点控制食品价格

 [文化]推动文化产业成为国民经济支柱性产业

 [就业]2012年就业压力仍很大 鼓励以创业带动就业

 [改革]加快推进政府改革 扩大社会主义民主

 [国防]大力提高国防科技和武器装备自主创新能力

 [外交]加强与各大国战略对话 积极参与全球治理

 [宗教]维护宗教团体、宗教界人士合法权益

 [港澳台]扩大各界往来 使两岸同胞联系更紧密

 [社会管理]积极稳妥推进户籍管理制度改革

 [社会事业]财政支出2.82万亿元 大力发展社会事业

 [教育公平]免除三千多万名农村学生住宿费

 [财政赤字]今年拟安排8000亿 严格控制“三公经费”

 [对外开放]“走出去”战略 放宽居民境外投资限制

 [发展方式]2015年PM2.5等监测覆盖地级以上城市入党条件：

科学发展观主要内容 第7篇

1．“三个代表”重要思想的科学体系

“三个代表”重要思想是对马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承、创新和发展，贯穿“三个代表”重要思想的哲学基础是解放思想，实事求是，与时具进；“建设一个什么样的党、怎样建设党”构成了它的特殊研究对象；理论的各个部分和各个论点之间都构成了一个密不可分的整体；更是对中国改革开放以来尤其是1989年以来中国社会主义建设和党的建设实践经验的总结。是面向21世纪的中国化马克思主义，是加强党的建设和推进社会追事业的行动指南。

2．“三个代表”重要思想的的基本内容“三个代表”重要思想进一步回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的问题。创造性地回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的问题，从思想路线、发展道路、发展战略、根本任务、发展动力、依靠力量、国际战略、领导力量和根本目的等方面深化了对中国特色社会主义的认识。

科学发展观主要内容 第8篇

►►一、美军审计的主要内容

以效益审计为核心, 拓展审计范围, 是美军审计建设与发展的重要指导思想, 当前美军审计的主要任务早已不是最初的财务审计, 而是更多的关注对美军建设与发展具有举足轻重作用的军费运行、国防合同和武器系统等项目审计上。

(一) 军费运行审计

美军军费审计工作几经改革和多次完善, 形成了一整套比较完善、多层次的国防经费审计监督体制。美军设有直接对国防部长和各军种部长负责的审计机构, 并实施垂直领导和管理;其军费预算的审计机构与预算的编制机构是分开的, 不存在有编制预算的机构开展审计业务的问题。美军的军费审计管理体制与美军审计制度一样, 分为三个层次, 即审计总署一级、国防部一级和各军种一级, 各军种审计局在全国和海外设若干地区办公室, 分别负责辖区内相应军种的审计。

美国审计总署对军费分配与使用实施全面审计, 即要审计军费预算的编制、军费预算的执行和军费决算。美国审计总署对军费分配与使用的审计, 是在国会总审计长的领导下实施的, 其主要任务是监控政府对军队的拨款是否按照国会通过的法案实施。审计总署对军费分配与使用的监控, 只对国会负责, 审计报告要提交国会审查通过。

国防部一级由一名助理监察长 (Assistant Inspector General) 负责国防部 (包括国防部办公室、参谋长联席会议、联合司令部和特种司令部以及国防部各局) 的军费分配与使用的审计。根据国防部长的要求或是总监察长认为必要时, 在国防部内部实施跨部门的内部审计。也就是说, 国防部一级的审计主要是内部审计, 并且只是审计本级的预算编制、预算执行和决算。

美军三军设有审计局, 分别对各军种的军费分配与使用实施审计。以海军为例, 海军审计局要对海军的各项经费分配与使用实施审计, 并提出审计结果报告。如结合海军的年度预算, 审计各部门是否严格依法执行预算, 评估执行预算的经济性和效益性, 评估决算 (预算执行结果) , 通常情况下, 要将以上三个方面结合起来进行审计。

美军巨额的军费投入对国防建设带来高效益, 是与其完善的审计监督密不可分的。美军的军费审计管理体制有利于加大对军费分配与使用的监控力度, 增强审计的权威性、公正性和有效性。同时, 审计机构只对本级首长负责并报告工作, 具有较强的独立性, 增大了对审计工作管理的力度, 增强了审计结果落实的及时性, 能够充分发挥审计的参谋助手作用。

(二) 国防合同审计

美军的合同管理工作分为4个方面:合同签订、合同履行管理、合同审计和合同支付 (如图1) 。在负责采办、技术与后勤的副国防部长 (Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology, and Logistics) 领导下, 军种采办执行官及其所属的计划执行官和项目办公室负责合同的签订;国防合同管理局及其所属机构负责管理国防部所有合同的履行管理事务, 监督承包商按合同规定履行义务。基层合同管理部门 (驻厂办和地区业务局) , 其工作职责与我国驻厂军事代表机构类似。为加强合同管理, 提高采办工作效益, 项目办公室与基层合同管理部门采取各种有效措施促使承包商完成合同规定义务, 最大限度地实现军方采购主体利益。

国防合同审计工作则由国防合同审计局 (Defense Contract Audit Agency, DCAA) 负责实施, 该局成立于20世纪60年代, 局长为文职, 全局人员编制约5000名, 对审计副国防部长负责。国防合同审计局主要任务是对国防部装备、物资器材采购部门, 以及每年受益于装备采购经费和议会提供的研究、开发、检测、评估等各类基金的国内合同承包商与综合性大学等单位进行监督与检查。其审计范围与内容由需求 (即审计目的) 决定, 并受下列因素影响:国防部采购政策与计划;对军队有关部门军事装备计划的审计结果;国防部和议会对国防合同价格日益增长提出降低成本的要求;经济性和效益性审计;满足国防采购舞弊调查机构和司法律师在合同舞弊调查中提出的审计取证要求。

美军的国防合同审计, 一方面是对国防合同的审查与监督;另一方面是为国防部所有采办部门和合同管理部门提供会计与财务方面的咨询, 对有效控制合同经费起到了较好的约束作用。国防合同审计人员有权审查承包商的有关财务记录和生产活动情况, 参加合同谈判, 出席合同管理部门和承包商举行的工作会议, 特别是有关财务方面的会议。合同审计结果是合同签订官和合同管理官进行合同谈判、修改及确定成本、价格的基本依据, 也是合同支付部门和合同诉讼部门在处理合同支付和合同纠纷案件时的主要依据。

(三) 武器系统审计

美军无疑是世界上最重视先进武器装备的国家之一, 其在研发、采购、制造武器系统上的投入高居世界各国之首。这些先进的武器系统在为其带来战略优势和确保战争期间低伤亡率的同时, 也带来了高昂的成本和许多美军未曾预料的后果, 如研发周期大大延长, 成本远远超出最初预算, 最终得到的武器装备数量往往低于最初的计划, 武器系统的实际应用价值也并不总是尽如人意。总之, 对资金与研发周期等事项的预算最后出现20-50%的差距是司空见惯的。

为此, 美军认为对武器系统进行审计是十分必要的, 而这一工作主要由美国审计总署承担。美国审计总署的介入是希望可以“使美国国防部的工作更加有效率, 满足国家安全的需要, 实现社会与政策目标”。更确切地说, 是为了达到以下目的:一是提高美军在全球经济条件下对复杂的武器装备、太空系统和其他产品及服务的采购能力;二是最大限度减少国防部的合同风险;三是提高国防部与高效率供货商合作, 以获取更高技术装备的几率。

美国审计总署每两年要向国会提交一份“高风险政府项目报告” (Report on High-risk Government Programs) , 其中, 报告武器系统的进展情况是一项重要内容, 因为这是美国联邦政府的巨额投资项目。在过去的几年里, 美国审计总署对主要的武器系统项目都进行了审计和报告, 并指出了其中存在的严重问题。

据美国审计总署统计, 在2001-2006的五年里, 美军对新武器系统的资金预算已经翻了一番, 从2001年的7000亿美元增加到2006年的14000亿美元。其中, 代表美军武器系统新浪潮的未来战场系统 (Future Combat Systems, FCS) 和DDG-1000级驱逐舰, 将有可能成为有史以来最昂贵、最复杂的武器系统。表1表明在2001年, 最昂贵的五项武器系统耗资约2910亿美元, 而在2006年, 最昂贵的五项武器系统将耗资约5500亿美元。

资料来源:美国国防部;美国审计总署

资料来源:美国国防部;美国审计总署

除去武器系统成本不断增加之外, 美国审计总署还发现在很多项目中, 军方的购买力持续下降, 比如, 美国空军最初计划购买648架F/A-22 猛禽战斗机, 每架战斗机成本约为1.25亿美元 (以2006年美元价格为准) , 现在空军只能计划采购181架, 因为每架战机的成本已高达3.61亿美元, 增长幅度接近189%。表2列举了近年来因武器装备成本的急剧上升, 美军在四个重要武器系统项目上预算调整情况, 当然, 这只是其众多项目的节选而已。

虽然, 美国审计总署总是在审计报告中无情的指出美国军方在武器系统项目上存在的种种弊端与问题, 但正是这一敏锐的洞察力和来自第三方立场的分析判断, 促使美军武器系统研发采购资金最大限度的实现效用最大化。

►►二、美军审计的发展趋势

美军审计制度从未停下过改革的步伐, 我们可以发现, 美军审计制度的发展趋势主要体现在完善军地合作、加大人力资源投入和建设审计信息系统三个方面。

(一) 利用社会审计力量, 完善军地合作模式

审计的内在属性和特点决定了建立军地审计合作关系、完善协作机制是审计建设与发展的客观规律。美军高级官员 (不仅包括审计官员) 认为, 充分利用社会审计力量, 将会为美军审计工作注入新的活力, 因此, 利用社会审计力量, 完善军地合作模式, 必将成为美军审计发展的趋势之一。这一判断主要是基于以下三个方面的考量:一是利用社会审计力量将会为美军审计工作带来新的经验、技术知识和审计理念。例如, 美国公共会计事务所使用基于风险分析法, 审查最可能出现错误的预算经费报表的各个方面, 然后采取有效的措施, 保证报表准确无误。如果美军审计部门能够借鉴、利用基于风险分析法, 则可以彻底评定各军种和国防部财务内部控制情况;二是利用社会审计力量将会为军队审计工作节约人力、物力和财力。美国公共会计事务所在控制审计风险, 争取最大经济效益方面所取得的成就是有目共睹的, 其丰富的审计经验和人力资源更是一笔巨大的财富。如果美军审计部门能够有效利用这一力量, 毫无疑问将获益匪浅;三是美军与社会审计力量合作开展军队审计工作已有了初步经验可资借鉴。事实上, 早在2001年美空军审计局就开始尝试利用社会力量, 对其审计工作加以帮助和指导。公共会计事务所与空军审计人员合作开展了内部控制检查和信息系统检查, 对于这种合作, 空军审计局局长认为, 这有助于空军在编制财务报表方面取得进步, 并获取更新、更积极的审计观念。

为此, 我们有理由相信, 在不久的将来, 美军审计与社会审计力量合作的广度和深度将进一步加大, 其合作的方式也将多样化。而且, 鉴于美国是一个法制化非常完善的国家, 很多与其相关的法规、条例一定会陆续出台, 届时军队审计与社会审计的合作模式将会走上制度化的轨道。

(二) 加大人力资源投入, 强化审计队伍建设

美军高层确信“21世纪充满了不确定因素, 信息时代人力资本建设的目标是建立一支高效的人才队伍, 一支团结的队伍, 一支灵活多变能适应快速多变需求的队伍”。这一指导思想同样适用于美军审计人力资源建设。

笔者认为, 未来美军会从两个方面入手加强审计人才队伍建设:

1.增加人力资本, 走“高投入、高产出”的道路

这一判断基于三个原因:一是依据美军军费总体发展趋势。近六年来, 美军军费始终处于上升通道 (具体见表3) , 这就为美军加大人力资源建设提供了资金来源, 毫无疑问, 军队审计人才建设也会从中受益。二是依据美军军费投向中人力资本所占的比重。从美军的军费投向中, 我们可以清楚地发现人力资本占据最大比重 (具体见图2) 。这使我们意识到, 以高科技武器装备著称的美军走的是一条“科技强军、以人为本”建军之路。三是审计范围扩大与审计责任加重, 更是美军审计部门加大人力资本投入的直接动因。美军已从传统的单一财务审计走向多元化审计, 审计范围日趋扩大, 审计方式复杂多样, 军队的各项建设都越来越倚重于审计部门的监督与建议, 如此一来, 对审计人员的要求也日益提高, 可以想见, 对现有人员的继续教育和吸引更优秀人才加入都需要一笔巨大的投入。

数据来源:笔者根据2000-2006年出版的《SIPRI年鉴:军备裁军和国际安全》及美国统计局统计数据整理。

2.加强审计人员培训考核, 完善审计队伍知识结构

这一趋势将会体现以下两个方面:一是完善审计人员上岗考核制度。毫无疑问, 美军的审计队伍是一流的, 据最新资料统计, 美军从事审计职业的人员, 90%具有硕士以上学历, 并大多具有5年以上工作经验, 并且在审计队伍中, 80%以上人员是经济学、计算机开发研究、建筑工程学、法学、武器装备等方面的专家。但要确保这一队伍始终优秀, 并且走在军队建设的前列, 必须要引入竞争与淘汰机制, 最切实有效的办法就是采取考试上岗制度。事实上, 美军目前已开始逐步采取这种方法, 并利用多种形式, 组织审计师资格考试, 合格者上岗, 不合格者下岗, 我们有理由相信, 在未来的几年里, 美军必然会进一步完善审计人员考核制度, 并将其作为聘用、辞退、晋升审计人员的一项重要依据。二是面向社会招募审计人才。美军的审计队伍全部为文职人员 (从高层领导到一般职员都是文职人员) 而且十分庞大, 如国防合同审计局有编制约5000人, 空军审计局编制约900人, 陆军审计局编制约800人, 海军审计局编制约1200人。这一队伍特点决定了目前美军的审计人员培训机构无法满足需求, 面向社会招募优秀人才, 经过短暂培训后投入工作将是一条有效途径。

(三) 完善审计信息系统, 提高审计工作效率

在世界各国军队中, 美军的信息化建设堪称翘楚, 审计的信息化建设也是与美军的指挥、通信等信息系统同步发展的。但从目前来看, 美军审计信息化建设尽管取得了一些成绩, 但也暴露出很多问题, 因此, 进一步完善审计信息系统将是美军审计改革发展的又一趋势。

早在1995年7月, 采购计划与承包商监督组便开始着手建立国防部内部统一的“采购审计和监察数据库” (Audit and Inspect Database) , 该数据库建成后, 将成为统一的数据源, 供计划采购审计与监察之用。但目前, 除了国防部审计和监察机构及审计总署外, 其余审计机构和人员还无法有效使用这一数据库。为此, 笔者预测, 建立一个统一的“国防审计管理信息系统”将是大势所趋, 这也许可以称之为是美军的“军审”工程吧。届时, 包括“采购审计和监察数据库”在内的各种数据库, 将统一并入这一联合系统, 并且借助于美国发达的网络系统、卫星系统, 不但各种审计数据资源完全实时共享可以实现, 则远程审计、战场实时审计都有可能顺利实现。

深化军队审计制度改革, 是我军顺利实现跨越式发展, 应对世界新军事变革挑战的必然选择, 是全军面临的一项重大而紧迫的战略任务。借鉴成熟市场经济条件下外军审计制度的理论成果和成功经验, 以促进我军审计制度改革的进程, 这正是本文研究的源动力所在。

参考文献

[1]Dr Paul W.Mayberry, Deputy Under Secretary of Defence (Readiness) , Washington D.C., USA:Generating Total Capabilities for Deployment, Employment&Success, International Seminar on Defence Finance and Economics, 2006;11

[2]Katherine Schinasi, Changing Defence Acquisition:A View from the US Government Accountability Office, International Seminar on Defence Finance and Economics, 2006;11

[3]美国审计总署网站, http://www.gao.gov/about/gglance.html