科技加制度论文（精选5篇）

科技加制度论文 第1篇

一是加大农业新品种、先进实用技术的引进推广力度。先后引进示范推广苹果早富1号、SM8骡鸭等新品种、新技术35项。

二是开展科技培训。依托专业合作社、科技示范园区、农民培训学校, 制定专题培训例会制度, 形成了东田丈三瓜套种科技示范园区”、化工绵樱养鸭科技示范园区”、”段东反季节蔬菜科技示范园区”等一批特色专题培训基地, 做到每周都有2个以上专题培训讲座。

三是实施科技特派员示范工程。选派科技特派员, 在全市科技示范村、科技示范户、科技示范园区开展技术服务, 推广科技成果, 普及科技知识。据了解, 孟州市目前已申报河南省第三批科技特派员33家, 其中申请省级科技特派员1家, 焦作市级科技特派员32家。

科技加制度论文 第2篇

在学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的讲话精神中，围绕反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，就“制度加科技”进行多方面的理论研究和探索，认识到“制度加科技”，就是以建立服务型政府和廉洁型机关为出发点，以反腐防腐为根本目的，以制度建设为保证，以健全权力制约机制为关键，以科技手段为支撑的一整套全新的工作理念和实践措施。

“两整治一改革”专项行动是国土资源系统党风廉政建设工作的深化。2010年召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议提出，“两整治一改革”专项行动要坚持“教育、制度、科技”三管齐下，抓好具有国土资源系统特色的反腐倡廉工作。运用“制度加科技”的手段，提升反腐倡廉建设的科学化水平，整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，有效遏制腐败案件易发、多发态势，是“两整治一改革”专项行动的重要目标。在土地管理、土地出让等重要领域和关键环节上坚持从制度创新入手，以完善制度、强化科技应用为重点，严格规范权力运行，走出了一条制度加科技的监管新路，为国土系统廉政建设提供了有力的保障。

反腐倡廉，一诺千金。“两整治一改革”专项行动吹响了新时期国土资源系统反腐倡廉建设的时代号角，成为当下共守国土资源事业发展“生命线”的重要工作。国土资源作为经济社会发展的物质

基础，正越来越成为社会关注的焦点。一个不争的事实是，在资源供需矛盾日益突出的大背景下，由于市场配置资源机制尚不健全、监督管理制度不尽完善、对管理领域诸多环节权力运行的有效监督制约不到位，以致国土资源领域涉土涉矿腐败案件多发易发，反腐败的形势依然严峻，反腐倡廉建设的任务十分艰巨。

在“两整治一改革”专项行动中，“制度加科技”的模式被有机融入到土地审批权力监督、土地和矿业权交易市场的监管、资金监控等各个方面，通过信息技术优化国土业务审批流程，固化管理要求，减少制度落实过程中人为因素的干扰。在权力监督方面，“制度加科技”模式被用于推进权力在阳光下运行，其核心是在开展清权确权工作的基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，运用网络技术使权力公开透明运行，做到内容公开、程序公开、结果公开。在市场监管方面，“制度加科技” 模式被用于推进资源在市场中配置，其核心是坚持市场改革方向，从机制和管理上切断权力干预市场的行为，减少权力寻租。在资金监控方面，“制度加科技”模式被用于推进资金在网络中监管，其核心是运用信息化手段，建立对资金流向、流量和流速的实时动态监控平台，逐步实现对预算编制、执行状态及结果和行政管理等信息的全程监控。实践证明，这一模式推动了政府管理理念、管理体制、管理方式和管理职能创新，提升了政府的行政效率、管理水平和工作透明度，从理论和实践层面解决了反腐倡廉建设中的一些老大难问题。这一模式蕴含的理念值得进一步研究和思考。

理念之一：刚性约束，着力解决制度的执行力问题。过去，各单位各部门都制定了很多制度规范，但对制度的执行缺乏有效保证和监督，对制度执行的效果缺乏科学评估，对违反制度的行为缺乏有力惩戒，有些制度甚至被“人情”和各种“潜规则”所替代，难以发挥应有的效果。而运用“制度加科技”的方式较好地弥补了这一不足。信息技术具有“标准严密”、“客观公正”等特性，能最大限度地保证业务操作和制度执行的刚性，缩小制度设计与执行之间的差距。运用现代信息技术对权力进行科学分解和合理配置，对流程进行重新梳理和优化，加强对同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互牵制和制约，明确每一个环节中的工作任务、工作内容和工作方式，给出了什么人、在什么时间、在什么条件下做什么，以及如何做、做成什么样子的问题。特别是把各种流程固化于信息系统内部，使得任何人在使用时都只能按照自己的岗位权限进行操作，既不能越权操作，也不能代替他人操作，并且每一步操作都留下痕迹，最大限度地减少人为因素干扰，从根本上杜绝制度落实中“合意的执行，不合意的不执行”、“上有政策，下有对策”等现象的发生。

理念之二： 公开透明，着力解决信息不对称、“暗箱操作”等问题。信息不公开、不透明所带来的信息不对称，是导致公权私用的重要原因，是滋生腐败的温床。为了有效消除“信息盲区”，从制

度上规定公开的内容和程序，同时借助先进的信息技术提高信息公开和共享的程度，是一种行之有效的方式。比如，在腐败现象易发多发的建设工程领域，一些地区的行业主管部门针对招投标专家管理制度上存在的漏洞，设计开发了“建设工程评标专家语音通知系统”，对评标专家做到“电脑随机抽取，语音自动通知，短信发送确认，名单密封打印”，通过信息化手段有效防止评标专家名单泄密。这些做法在实践中已经取得了良好的效果。

理念之三：标准化管理，着力解决行政管理中自由裁量权过大的问题。过去自由裁量权的行使不可避免地受到审批者和执法者个人因素的影响。在有的行政审批领域，存在着标准不统一、运作不透明的情况，甚至根据人情关系来决定审批的时间；在有的行政执法领域，处罚金额可以从几万元到上百万元不等，罚多罚少随意性很大。一些行业主管部门探索将所有的行政审批和行政处罚事项统38为目的，以制度建设为保证，以健全权力制约机制为关键，以科技手段为支撑的一整套工作思路和实践措施。一纳入网上办公、网上监管，做到有章可循，既提高了行政效率，又增强了办事的透明度，大大规范了行政处罚项目中的自由裁量权。比如，上海浦东新区环境保护和市容卫生管理局对行政处罚自由裁量权实行标准化管理，其重点是对行政处罚自由裁量权实行“一点（以违法行为为基点）三分（行政处罚自由裁量权内容分类、处罚幅度分档、违法情节分要素）”管理。执法人员只需根据违法行为的实际情况进行选

择，电脑即可根据不同档次的权重自动生成处罚金额。同时，任何一个处罚案件的流转过程、文书制作、审批意见等信息均会被系统自动“登记在案”，并可在网上实时监管，大大压缩了行政处罚的自由裁量空间。

理念之四：动态监控，着力解决监督不全面、不及时、不深入的问题。权力运行是一个动态过程，而传统的监督方式是一种静态的事后监督，这使得权力运行过程中的一些不规范、不正常行为很难被及时有效地发现，即使被发现也往往是事后发现，难以避免损失的发生。与传统监督手段相比，“制度加科技”模式能够突破时空限制，把各方面的力量有机统一起来，实现人、技术、制度无缝对接，延伸监督监控的范围和领域，提高监督效能。比如，针对乡镇财政性资金逐年递增、银行账户设置随意、资金管理存在漏洞的情况，一些乡镇开展了“资金在网络上监管”的试点，建立了“财政资金监管系统”，将网络技术、办公自动化和财务软件进行合成，使乡镇全部预算内外资金管理、使用、监督都在网上运行，构建起一个对资金流向、流量和流速进行实时动态监控的平台和一套规范高效、信息共通的监控机制，逐步做到能够监管到每一笔资金的来龙去脉，并对资金流动异常情况能够及时进行预警和处理。

理念之五：精细化管理，着力解决管理方面手段落后的问题。过去，一些政府部门的管理手段跟不上，工作人员凭借经验和传统的工作方式应对大量复杂的事务，造成了管理上的粗放和低效，形

成了很多漏洞和薄弱环节。运用现代信息技术，一方面，可以整合各种信息和资源，对大量数据进行收集、甄别、分类和分析，变分散管理为集约管理，变封闭管理为共享管理，变粗放管理为精细化管理。另一方面，可以对业务处理信息和操作步骤进行全过程记录，实现网上评分和考核，提高管理和监督的效能。比如，针对政府采购周期较长、效率较低、采购过程不够透明等问题，一些地方的财政主管部门开发了政府采购信息管理系统。在采购模式方面，改变以往简单将招标限额标准以上的采购项目统一实施公开招标的方式，依据其项目特性划分为通用类产品和非通用类产品，实施分类采购。在竞价方式方面，采购人在电子集市采购过程中，可以通过在线议价、反拍和团购等多种商务竞价手段，邀请集市内所有同类供应商进行充分的市场竞争，利用市场这只“看不见的手”有效降低采购价格。在监管手段方面，监管部门可以通过自动预警、监控等模块功能，对所有的现时交易信息、数据进行实时监管，建立对采购活动全过程的动态监管体系，做到发现问题及时追查、及时整改。并可通过对大量交易数据的挖掘和分析，为领导决策、预算精细化管理、社会征信系统等提供重要依据。

理念之六：管理监督一体化，着力解决纪检监察与政府职能部门两张皮的问题。反腐败斗争是在党的领导下开展的，能否做到纪检监察工作与政府部门和国有企业的业务工作同步推进，实现管理监督一体化，直接影响反腐倡廉工作的效果。“制度加科技”的运

用直接针对部门业务工作，实现对权力运行的全程监督，使纪检监察机关在一定程度上克服了人力、物力、脑力和体力的制约，延伸了监督监控的范围和领域，大大提高了反腐倡廉的实效。比如，在政府投资领域，不少地方存在投资项目审批部门多，各单位对产业政策、发展建设规划、市场准入等标准和政策掌握不统一，投资主管部门和各区县、各职能部门之间信息沟通不畅、信息共享不足等问题。针对这些情况，一些地方纪检监察机关开展了固定资产投资项目管理信息系统试点。该系统可对固定资产投资项目审批实行包括项目建议书、项目可行性研究报告、投资计划、概算调整、竣工验收等环节在内的全过程管理，覆盖辖区几乎所有项目审批部门，各类政府资金来源和几乎所有行业，做到全部信息充分公开和共享。同时，进一步搭建更加完善的投资信息系统平台，加强发展改革、规划、土地、环保、住房城乡建设、统计等部门信息数据共享，实行跨部门网上协同项目管理，进一步完善分工合理、权责明确、相互监督、运转协调的投资管理机制。

深入推进“制度加科技”的几点思考 第3篇

一、“制度加科技”的管理优势

“制度加科技”以规范权力运行为核心、强化制度执行为关键、运用现代科技为支撑，将有关制度演化为工作流程，固化到系统程序，确保权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程受控”，力求形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少制度漏洞，提高反腐倡廉建设的科学化水平。

运用“制度加科技”的理念和方式，坚持将信息网络技术等现代科技和精细化管理、闭环式管理等现代管理方式，融入到对权力运行监督制约的制度设计和管理流程中，改革原有权力运行的模式，进一步加强对权力的监管。针对各项业务工作中的职责设定、流程设计、制度安排、权力设置等要素，运用现代科技特别是信息技术，将反腐倡廉的措施和要求，渗透到权力结构和权力运行各个环节之中。通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行，对可能诱发腐败问题的部位，有针对性地采取措施予以防控，将反腐倡廉建设融入业务工作全过程，既体现权力运行的高效、快捷，又体现对权力运行的监督、制约和风险防控，积极构建精细化、规范化、科学化的廉政风险预警防控管理体系。

通过“制度加科技”的运用，将制度与科技有机结合起来，缩小制度设计和执行之间的差距，在制度的设计、执行和完善中，充分考虑科技因素，开展制度的廉洁性评估，增强制度设计的科学性、制度建设的针对性和可操作性以及制度配套的完备性。既注重基本制度，又注重实施细则；既注重实体性制度，又注重程序性制度，大力推进教育、监督、惩治、预防等制度同步建设，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这些年取得的一些阶段性成果，无疑是积极和有效的。

二、“制度加科技”在具体工作推进中受到的制约

目前，在运用“制度加科技”手段实施电子政务（电子监察）促进廉政建设过程中，取得了一定成效，但我们也深刻认识到，“制度加科技”在法律法规、体制机制、标准规范、人员素质和思想观念等方面，还存在着若干影响和制约因素。需要在实践中不断认识——实践——再认识——再实践，以至于不断充实、完善和提高。

一是涉及“制度加科技”方面的法律法规相对滞后，甚至存在着有些法律法规阻碍着以“制度加科技”为主要内容的电子政务的应用和发展。如“制度加科技”能够实现数据的电子化共享与流转，但一些部门法规却规定对电子化数据材料不予认定，必须应用传统纸质原件。

二是由于“制度加科技”的电子政务没有法律法规的强大支撑，在工作的体制机制上还存在许多不协调的现象。如“制度加科技”电子政务加速了政府部门之间、政府部门与社会各阶层之间的相互沟通和联系，为实现部门协同办公创造了基础条件，但是由于机制体制与信息流、业务流脱节，使流程设计、牵头部门确定等关键环节的实现困难增多。

三是“制度加科技”的标准规范无法统一，信息孤岛现象严重。由于行政体制的原因和各方利益的驱使，一些部门人为造成信息资源的条块分割，形成了信息孤岛。而且由于没有整体规划，部门的多头管理使数据库重复建设、信息缺乏权威性现象严重。比如企业基础信息数据库，质检、税务、工商部门各有特定的数据采集渠道，依据不同标准规范，各自建设、独立维护，造成数据不一，整合这些数据库仅是数据比对就难以实现。

四是运用“制度加科技”有效预防腐败，提高效能的认识需要进一步深化，工作人员应用水平和技能需要进一步提高。

五是推进“制度加科技”过程中，存在着有的部门热，有的部门冷的问题，从中蕴含了是否真正把权力关进制度笼子里的搏弈。

上述问题，涉及面广，情况复杂，解决起来难度大，需要同心协力，统筹兼顾，多措并举。

三、进一步完善“制度加科技”电子政务工程的对策建议

1.加强组织领导，不断开拓创新。以“制度加科技”为主要内容的电子政务的计划与实施是一项非常复杂的系统工程，不仅需要长远的眼光和谋略，还需要来自领导层的强力推动。各级政府及部门的主要领导首先应深谙“制度加科技”促进电子政务建设的战略意义，熟练掌握信息网络的基本知识和技能，切实在“制度加科技”促进电子政务建设中起带头作用，不断实现政务工作人员整体素质的提升。将“制度加科技”促进电子政务建设和政府职能转变有机结合起来，按照“精简、统一、规范、效能”的原则，实现政府机关工作流程再造，创新建立新型的行政管理机制。

2.统筹规划设计，实现融合贯通。以“制度加科技”预防腐败为主要内容的电子政务作为信息化建设的重点，其核心目标是构筑政务信息平台，形成连接中央到地方的政府业务信息系统，实现政府网上信息交换、信息发布和信息服务。因此，实施电子政务有效预防腐败，促进廉政建设，必须以科学的统筹规划为核心。首先要加强以“制度加科技”预防腐败为主要内容的电子政务项目的立项规划审批。所有项目要与“智慧城市”、“十二五”规划中的信息化建设规划紧密结合起来，与国家“金字号”系列网络工程相融合贯通。职能部门要加强对项目建设的监督管理，搞好立项审批的可行性调查研究。项目建成后，要组成专家组对项目进行全面的评审评估，经评定合格后方可投入使用。其次要搞好信息网络技术系统的顶层设计，统筹规划好电子政务网络平台建设的布局，增强建设管理的可行性和可操作性，节省投资。在保证网络安全的前提下，力求网网相联，融合贯通。再次要处理好区域性管理体系和行业性管理体系的衔接和協调发展问题。行政业务关联性强，既涉及区域性管理又涉及行业性管理，信息壁垒现象严重，需要规划设计统一的信息共享服务平台，解决信息孤岛问题，实现信息的共享和交换，实现信息资源应用效益的最大化。

3.加快信息化进程，推进政务公开。“制度加科技”的电子政务在廉政建设中的作用，首要的前提是推进政务信息公开。先进国家的经验告诉我们：信息化应用改变了政府工作手段，优化了工作流程，提高了效率和服务质量，促进了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”行政管理体制的形成，最大限度消除行政过程中越权和违规操作的机会，抑制腐败现象发生。我们借助“制度加科技”的信息网络技术，对行政业务流程进行重组再造，把不同部门的行政程序规范固态，通过规范化、程序化来规范行政行为，实现行政业务的电子化，实现行政业务信息的网络数据交换，实现各部门之间的网上并联协同办公。通过政务信息公开，可以改变权力运行的方式，使行政职权、办事过程、处理结果、处理依据等实现网上公开、网上查询、网上监督，为群众提供公开、透明、高效的公共服务，使过去一些通过“暗箱操作”、“潜规则”的行为受到制约，通过“部门壁垒”保护局部利益的本位主义将被打破，防止腐败因素的诱发。用公开透明方法，让权力置于阳光下运行，真正把权力关进制度的笼子里，有效防止腐败，推动廉洁政府建设。

4.构建监督机制，加强权力制约。没有制约和监督的权力，必然导致腐败。在以“制度加科技”的电子政务条件下，首先要建立行政电子监察系统，将效能监察和廉政监察融为一体，实现对行政行为的事前、事中、事后的全过程监督，起到超前防范、动态监督和硬性约束的作用。其次要建立和健全网络权限制约机制，所有网上的行政行为要向上级部门和有监督职能的机关部门授权开放，便于对行政行为实行网上实时监督制约，发现问题及时纠正。再次要有序引入群众监督，充分发挥群众监督的威力，最大限度地扩大人民群众的知情权和监督权，自觉接受来自于各方代表人民利益的群众团体监督，使权力运行处于群众的监督之下，以强化监督的公开和透明。另外，要积极应用网上举报等新的方法和途径，拓宽信访渠道。对与群众利益密切相关的重大事项的决策采取网络公示制，提高行政行为的透明度。

5.以人为本，加强管理运行。“武器是战争的重要因素，但不是决定因素。决定战争胜负的是人而不是物。”在运用“制度加科技”有效防治腐败的工作中，决不能一味强调科技因素而忽视制定制度和掌握科技的“人”的决定性因素。制度是人制定的，科技设备也是人设计、制造和使用的。因此，首先要按照廉政準则规定和文化理念，做好规范权力的制度设计。要想清楚、搞明白风险来自何处？哪些权力环节容易产生风险？有怎样或多大的风险？如何防范？针对以往发生过的腐败案件或过失情节，有针对性地做好制度的修订设计。其次要做好计算机流程设计，将制度演化为数据报表，流程环节嵌入到计算机程序之中。再次要加强“制度加科技”项目在日常运行中的管理督查，要正确认识“技”的有效与有限功能，做到大力应用、巧于运用、借力运用，切忌人“技”分离、由“技”代人、以“技”欺人的情况。只有做到以人为本，人“技”结合，优势互补，相互监督，才能发挥“制度加科技”有效防治腐败的最佳功能与效益。

等级制度加暴力管理 第4篇

受到工厂**影响，印度汽车工业协会本周的报告指出，印度最大的汽车制造商马鲁蒂铃木8月份的汽车销量同比下降41%。

这并不是铃木在印度第一次受到劳工问题的影响。去年，一轮长达两个月的罢工活动使得铃木工厂几乎瘫痪，损失达4亿美元。这当然不是铃木一家的问题，在印度的各行各业，劳工问题都令人头痛不已。

爱罢工的印度

我们经常听说欧洲人不但收入高、假期多，还经常罢工。但是，这可不是高收入国家的特权，在有4亿人口生活在贫困线以下的印度，除了公众节日多之外，罢工也是家常便饭。

上个月，印度银行业百万员工反对改革，进行为期两天的大罢工。而上周，印度15万医药代表因抵制商业贿赂进行全国性罢工。据统计，仅2010年，印度全国性的罢工就有100多次，平均每3天一次罢工，罢工领域覆盖了政府、银行业、航空公司、小商贩，甚至是人力三轮车夫等。而大部分跨国公司，如雀巢、诺基亚(微博)、日立、现代、通用、沃尔沃、铃木等，在其印度工厂都发生过严重影响生产的罢工事件。

罢工有时还会上升到暴力事件，其中影响最大的要数马鲁蒂铃木。两个月前，铃木在首都德里附近的马尼萨尔（Manesar）工厂，因公司管理人员与工人发生争执，引起了工厂暴动，工人焚烧厂房，杀死工厂人力资源主管，同时导致近100人受伤。工厂也因此关闭一个月，8月底才开始恢复小部分生产，严重影响了铃木的汽车销量。

水深火热的“合同工”

据印度媒体报道，铃木工厂暴动起因于工人争取成立工会组织，争取合同工的权益。在这个有几千人的汽车厂里，合同工的数量比正式工还要多。由于同工不同酬现象严重，工人们多次组织成立工会，都受到厂方的打压，最后在一起工人与管理人员的争执中，酿成了震惊全印度的暴力事件。

印度几乎是全世界劳工法律最严格的国家，企业连炒掉一个员工都要向当地政府申请。所以很多工厂通过第三方劳务公司，雇用数量庞大的合同工（或称临时工），以绕过严格的劳动法律。

以铃木工厂开叉车的合同工穆克什（Mukesh Kumar Yadav）为例。他一个月的工资才7000卢比（每8.7卢比约合人民币1元），正好在暴力事件发生的当月，他在工作中失去了两个脚趾。由于他是通过第三方劳务公司雇用的，还无法享受到铃木工厂的医疗赔偿。而对于一个正式工来讲，相同的工作，他们的报酬却高达合同工的三倍，还能享受公司的医疗保险。

受到通货膨胀的影响，印度工人今天的实际收入比15年前还要低。在铃木工厂附近的村庄里，七八个合同工挤在一间月租金4000~5000卢比的房子里过夜。这些远走他乡的工人，慢慢发现工资仅够维持生计，不再有盈余可以寄回家。

印度劳工部最新的年度报告显示，受严格的劳动法律影响，印度的合同工数量已经达到150万人，相当于2000年的两倍。正式工和合同工不但同工不同酬，还有等级之分。

在印度媒体采访的另一个故事中，一个名叫巴布的电器元件厂合同工，每月拿着4800卢比的工资，却还需要站着工作。在他所在的工厂里，有300个正式工和1200个合同工，只有正式工工作时可以坐在椅子上，而合同工除了工资低之外，还不能坐着工作。

暴力式的管理

记者查看所有跨国公司的罢工事件，每一起都与成立工会有关。例如铃木公司，十几年前就因工厂极力阻止工人成立工会，导致雇主与工人关系紧张。而最近的暴力事件，也和刚刚成立的工会组织有关。

印度一向存在着强大的工会组织及其联盟，工人们往往通过工会组织维护自身的权益。作为应对，企业却千万百计地阻止工人们成立工会组织。

一名在印度设厂的外资公司员工对记者透露，其所在的工厂也一直在阻止工人们成立工会，“不久前，在得知工人们秘密计划成立工会后，工厂马上请来几个带枪的人，把参与的工人叫来站成一排，训话后，挨个扇耳光，事件才平息了。”

根据印度媒体的报道，铃木工厂的处理方式也是如出一辙。在得知工人们想成立工会后，企业甚至聘请了警察入厂进行暴力式看管，但终究由于工厂太大，最后还是失控。

记者2008年刚来印度时，也总会听到中资公司与印度工人闹冲突甚至大打出手的事件，但当时熟知印度国情的相关官员却平静地对记者说：“那打架的公司肯定是新来的吧，过段时间习惯就好了。”

据印度中央统计组织的报告，印度目前只有3000万人在正式的私人部门或政府工作，其余94%都是非正式劳工。2008年世界银行的报告也曾指出，世界上最严格和最复杂的印度劳工法规，约束了印度普通制造业部门的增长，“强烈的改革是必需的”。

经费公开加巡视制度 第5篇

建立高校财务巡视制度

2013年11月11日，湖南省教育厅厅长王柯敏在《学习时报》撰文指出，从近几年高校发生的违纪违法案件来看，高校已不是一方净土。一些领域、一些环节腐败的危险系数还高于其它行业，呈现出明显的行业特点，特别是在基建、采购、招生等领域和环节滋生腐败的危险系数还比较大；学术不端、科研经费管理不规范等问题日趋突出，违规办学、违规收费等问题仍然没有得到有效解决；高校扩招、扩建中也暴露出不少问题和薄弱环节，如果任其发展，必将给高校的改革发展稳定带来不可挽回的损失。

如何用好管好教育经费，首先要健全监管体系发挥教育主管部门的指导和监管作用。教育部相关负责人介绍说，教育主管部门要采取巡视、财务监测和评价、内部审计、专项检查等多种方式和手段，加强对所属学校、事业单位的监管，充分发挥指导和监督作用。特别是要推动建立高校财务巡视制度，充分发挥财务巡视的检查、业务指导、经验推广和解决问题等职能，侧重从制度、基础工作层面帮助高校规范财务行为，提升管理水平。2013年5月15日，教育部直属高校科研经费管理情况检查组入驻中国音乐学院，检查的目的就是为了解决科研经费管理中存在的突出问题，进一步规范高校科研经费管理。同年6月3日至8月29日，中央第十巡视组在人民大学巡视期间，部分干部职工也反映出学校存在科研经费管理不规范的问题。借助外部力量，加强外部审计、监察等部门的专业监督，也是用好管好教育经费的重要途径。同年7月29日，科技部第七巡视检查组进驻四川农业大学，对该校科技计划项目管理和经费使用情况进行巡视检查。同年9月17日，科技部科技经费监管服务中心副主任刘东金带领专家组，包括由北京化工大学财务处处长等组成的财务专家组、由清华大学教授等组成的技术专家组，对天津大学牵头与参与承担的两个国家重大科学仪器设备开发专项项目进行财务巡视检查。

三公经费透明公开成焦点

近几年来，政府部门特别是中央部委在“三公”消费公开问题上进步特别明显。作为中央直属部门，教育部在网站已全部公布自2007年起的“部门预、决算收支总表”，甚至能查到“2001年全国教育经费执行情况统计公告”。然而，作为一年经费少则十几亿元多则上百亿元的高校，没有理由继续成为“三公经费”公开的盲区。2012年12月，教育部印发了《关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》，对《高等学校信息公开办法》中有关财务信息公开规定进一步明确和具体化，是高校财务信息公开的具体实施细则。其中，对高校财务信息公开的内容、时间、方式进行了明确和规范：公开的内容为8张报表；公开的时间为预算、决算批复后10个工作日内；公开的方式包括学校年鉴、简报、学校网站等，并强调指出，各校都要将学校网站作为主要信息公开载体。

2013年初，上海交通大学研究生雷闯，曾向全国113所高校提出信息公开申请，请各校公开2012年度“三公”消费支出具体金额。对此，深圳市人大代表杨剑昌表示，“教育关系到国家未来的盛衰，非常重要。严格来说，全国的高校都应该公布‘三公经费，而且还要把每年大学的投入开支都放在阳光下晒。”

截止2013年8月，贵州师范大学、成都大学、成都农业科技职业学院、湛江师范学院、杭州职业技术学院、宝鸡文理学院、西安体育学院、宁夏农林科学院、北京政法职业学院、北京农业职业学院等，越来越多的高校不同程度地公开了各自的经费预、决算情况。2013年9月26日，教育部下发了《关于做好2012-2013学年度高校信息公开工作年度报告工作的通知》。通知指出，财务信息公开要逐一说明高校预算决算、教育收费项目及标准等信息的公开公示情况。可以说，高校公开“三公”经费已是大势所趋，但任重而道远。

本刊点评