农民工就业问题分析范文第1篇
摘要:农民工的再就业问题,关系到民生与国家安定。本文在对3679份关于返乡农民工的调查问卷分析的基础上,结合当前经济开始复苏的事实,集中探讨返乡农民工的再就业问题,并提出相应的对策。
关键词:返乡农民工;调查;再就业;群体分化
2008席卷全球的金融风暴中,大量的劳动力短时间里被释放到社会上。其中,农民工占了绝大部分。今年以来在国内经济企稳回升的情况下,农民工就业出现的新问题是:一方面,农民工失业的阴影尚未散去,不愿外出就业;另一方面,国内经济复苏,沿海地区再度出现农民工劳动力短缺。政府和市场如何应对这种情况,关乎民生与国家安定。本文基于对华南理工大学大型调研平台回收到“关注返乡农民工”调查问卷(包括村级问卷和个人问卷,共3679份)的实证分析的基础上,对农民工再就业问题提出相应对策。
一、返乡农民工的群体特征
(一)返乡农民工多因“失业”
“农民工”这个概念是国家将公民划分为城乡两种身份的政策实施的结果。本次问卷调查中定义的返乡农民工,是指在户口所在地以外的地区工作后返回户籍所在地,而同时拥有农业户口的人。
据问卷调查所得,返乡农民工返乡的主要原因中,由于企业倒闭,找不到工作或解除合同的人数占调查总体样本的56.3%,而返乡是为了创业的人数只占总体样本的4.6%。下图是对返乡农民工的主要成分分析:
如图1所示,按照返乡的原因可大致把返乡农民工划分为三类,一类是为了创业而返乡,一类是因为失业而返乡,第三类则是由于回家过年,告老还乡等原因而返乡。回乡创业的这部分农民工,假如创业取得成功,就可以摆脱“农民工”这个身份;假如创业失败的话,可以再次创业或选择就业。而因为失业返乡的农民工,如果不利用自己对土地的所有权进行生产获取收益,而又没有其它合法途径取得生存资源的话,那就必须进行再就业。选择进行农业生产的,其身份则由农民工转化为农民。
(二)返乡农民工群体分化
到2009年下半年,在全国2.1亿农民工中,已有780万人提前返乡,单纯依靠农业生产是无法完全吸纳这些劳动力的。80后新一代的农民工绝大多数不再掌握农业生产的知识,在不经过培训的情况下根本无法进行农业生产。况且,他们更适应城市的生活方式。这样造成了新旧两代农民工在价值观上差异日渐明显。最根本的差别在于80以前的农民工依然对土地抱有一种特殊的归属感,而80后的农民工则希望融入城市。
返乡农民工的群体分化现象,要求在分析返乡农民工的再就业问题时要做到“因人而异”,在考虑返乡农民工共性的同时,更要考虑其要求的特殊性。
二、返乡农民工再就业问题分析
绝大部分的被调查者都经历过找工作难的问题,其主要原因可总结为自身的再就业条件、就业意向与就业途径三个方面。
(一)返乡农民工的再就业条件
1、学历成就业门槛。
被调查者中,文化程度为初中的,占总体样本的53%,其次为高中(中专、职技校)(23%),小学(18%),本科以上的最少,只占1%。从返乡农民工的文化构成中可以看出,大部分人的学历水平只有初中和高中。这样的学历限制了他们往更高层次的工作发展。大部分被调查者在返乡前,只从事过初级加工业和体力劳动行业。在表示找工作困难的被调查者群体中,有34.1%表示找工作困难的主要原因是文化水平不高。同时在调查中也发现,文化程度与平均工资基本上成正比。学历越高,医疗保险,工伤保险,养老保险等各种保险的购买比例越高。
2、工作经验定身价
从招聘农民工的企业单位出发,他们更注重农民工的工作经验。招聘没有工作经验的农民工,这就意味着企业要拿出一部分利润作为培训的成本,这是大多数企业所不愿意做的。工厂往往在接到大订单后,才会临时招聘一些员工。对于这些工厂来说,他们一般不会花时间与金钱去培训一些新手,他们需要的是能够立即上岗工作的工人。招聘一些有经验的工人,对工厂来说,既节省了培训的费用,也在一定程度上保证了产品的质量。
从农民工方面出发,缺乏工作经验,无疑是再就业的一个劣势。尤其是对新一代农民工而言,他们年青力壮,具备超越父辈的活力,但他们于农村缺乏农业生产的知识,于城市缺乏工作的经验,这使得他们就业面临双重的困难。
(二)返乡农民工的就业意向
从总体趋势上看,农民工除了来自河南,江西等农民工输出大省外,大部分来自于本省经济较为落后的地区。如珠三角地区就存在一大部分来自粤西和粤北地区的农民工。由此可见,如果工资水平、城市环境等差别不是特别大的话,大部分农民工更愿意选择就近就业。
从不同群体的就业意向上看,以80年为转折点,两代农民工的就业意向有着明显的不同,新一代的农民工在就业意向上显现如下特点:1.偏向于从事非体力劳动;2.偏向于在城市就业,返乡工作期望不高;3.对工资的期望值偏高。
另外,调查发现,有34.7%的返乡农民工对前途感到迷茫或焦虑,这部分人容易受到环境和他人的左右,如果不加以引导,可能会盲目流动。
(三)返乡农民工的就业途径
2009年初开始出现农民工返乡潮,各级村镇政府基本上有对返乡农民工作做登记工作并展开了各种帮助农民工创业或就业的活动。但是09年春节过后,还是有大批农民工盲目北上和南下找工作。通过总结,返乡农民工的就业途径有如下特点:
1、就业途径非正式
选择再人城就业的农民工,除了到人才市场外,大多人选择到工厂集中区,看工厂是否招人,或者到车站、汽车站上落点等,看有没有人招聘。还有少部分人,则是通过亲友老乡介绍人职。
2、就业途径“靠自己”
在被调查者中,有超过一半对政府的创业就业政策不了解。返乡农民工在就业方面普遍存在一种心理,“靠政府不如靠自己”。这一部分原因归结到,政府对返乡农民工创业就业政策的宣传有所欠缺。农民工找工作抱着“靠自己”的这种心理,在一定程度上扼杀了自己寻求政府帮助的主动性。农民工人城找工作,第一个跑的地方是人才市场或有招聘广告的地方,甚少会跑政府宣传栏了解政府政策,就算知道一些政府的政策,也不知道如何利用。
三、返乡农民工再就业问题的对策
返乡农民工的再就业问题要得到解决,是需要多方面共同努力的。解决返乡农民工再就业问题,其根本是降低农民工的流动性,增加工作的稳定性。农民工不应永远处于被动选择状态。盲目的人口流动,只会增加社会管理的成本,浪费资源。
(一)为返乡农民工再就业创造条件
农民工的就业难主要原因是学历与经验的缺乏,无论是新一代农民工还是老一代农民工对其进
行培训和提升文化素质是不可缺少的。这既是时代进步的要求,也是农民工再就业的必要条件。
1、提供再就业培训
目前我国的农民工培训大致由三部分构成:一是企业培训,二是自费职业培训,三是由政府组织实施的培训计划。调查显示,前两种培训范围极小,对农民工的培训主体,主要还是依靠政府。自农民工返乡潮出现以来,各级政府均实行了各种培训计划,如农业部主管的“阳光工程”等。再就业培训的内容应该以实用为主,让农民工掌握一技之长。
2、提升农民工文化素质
调查显示,农民工与流入社区互相缺乏好感,主要是由于农民工群体素质普遍偏低以及成员身份得不到承认所造成的。对于进城再就业的农民工,应该提供适当的心理咨询,帮助农民工融入城市,培养其城市归属感。同时,在城市中通过树立农民工模范,宣传农民工英雄事迹,重塑农民工形象。另外,积极提升农民工的自我维权意识,也应该作为提升农民工文化素质的一个方向。
(二)合理疏导返乡农民工流向
过去,曾经出现过农民工“盲流”的现象,如果对这种农民工的流向不加以疏导,不仅会造成人力资源的浪费,更多的会给城市带来管理上的问题。
1、提供适当的就业指导
各级地方政府应该为返乡农民工提供适当的就业指导,积极宣传当地再就业政策。利用网络资源,口头宣传等多种方式为当地返乡农民工及时提供就业信息,引导其理性对待人城工作的问题。与此同时,政府还可以和一些民间非盈利组织合作,借助这些组织的力量提供就业宣传及再就业指导。
返乡农民工由于经济信息手段等问题,通常无法第一时间对劳动力市场的需求做出反应。农民工得到的就业信息往往是滞后的,因此,当地政府还应时刻追踪社会动态,为返乡农民工及时提供准确的就业信息。
2、建设新农村
问卷调查发现,在决定留在家乡的农民工群体中,有36.1%的人是打算在家乡找工作,24.8%的人打算在家乡务农,另外还有28.9%的人打算在家乡创业。建设新农村,加大对教育的投入是实现农民工就业的最经济条件,要因地制宜地发展农业或新型工业,优化产业结构,帮助创业群体,以创业带动就业,以自身的土壤孕育本地的繁荣。
(三)加强返乡农民工的工作保障
这次金融危机可以看出农民工是最没有工作保障的群体。农民工大量返乡,一方面说明(受)金融危机的影响之大,另一方面反映了农民工的工作亟需得到保障。
1、保证农民工合法就业
农民工受本身受教育水平的限制,维权意识普遍不强。对急于寻找工作的农民工来说,就业的渠道是否合法并不重要,重要的是能够找到工作。在黑中介活跃的农民工就业市场,政府有责任保证劳动力市场的合法性,打击黑中介。同时,政府也应该对工厂的招聘途径做出相应的规定,不能任其“遍地开花”。同样,政府也需要监督企业对农民工的管理方式,确保农民工的权利在法律上得到保护。
2、稳定农民工工作
经历过这次农民工返乡潮,让部分农民工意识到外出打工的不稳定。在这次调查中。有26.9%的被调查者希望留在家乡发展。究其原因,在于农民工对城市的付出与城市给予农民工的回报极不对等。金融风暴后的民工荒让城市管理者意识到把这些城市建设者留下来的重要性。从户籍、子女教育、物质资助等方面满足农民工的基本生活要求。稳定农民工的工作,对于社会来说,能保证劳动力的数量;对于农民工来说,能保证他们生存的基本条件。
总之,在经济企稳的今天,正是返乡农民工再就业问题得以解决的契机,只有客观的对问题进行分析,结合现实与返乡农民工就业需求,才能避免再度出现农民工大规模的返乡潮,保证社会及经济健康平稳地发展,促进和谐社会的建设。
参考文献:
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[2]韦云凤,广西返乡农民工就业困境及对策[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2009,(5):52-54.
[3]
冯荣珍,安巧珍.返乡二代农民工再就业的途径[J].经济导刊,2009,00):87-88.
[4]李翔.金融危机背景下返乡农民工的职业培训与就业疏导[J],成人教育,2009.(9):85-86.
[5]程慧栋,吕世辰.政府、企业与第三部门:农民工劳动管理中的多维角色分析[J].经济问题,2009,(10):83-85.责任编辑:余树华
农民工就业问题分析范文第2篇
大学生就业难与民工荒何去何从
基于产业结构与就业市场的研究
作者： 201030510327公共管理学院 行管二班
2011年6月
关于大学生就业难与民工荒问题的研究
201030510327公共管理学院 行管2班
【摘要】:中国的劳动力市场存在着一个悖论，一方面大学生就业举步维艰，另一方面却频频出现民工荒现象。这种现象到底如何产生，又该如何解决?本文通过分析三大产业结构情况以及劳动力市场的划分情况解度这个问题，并以此为依据提出了解决的方案。
【关键词】：就业难民工荒产业结构劳动力市场
【正文】：上世纪80年代的大学毕业生包分配，工作是“铁饭碗”，现在大学生找工作必须“抢饭碗”。大学生“毕业即失业”已是常态，大学生就业难已成为当今社会一系列就业问题中的一道特殊难题。2011年，我国普通高校毕业生人数将超过700万人，加上未就业的往届毕业生，需要就业的毕业生人数将是历史上最多的一年，就业形势日趋严峻。然而另一方面民工荒问题也在最近几年逐渐显现，2010新春伊始，我国的许多省市就纷纷闹起了“民工荒”从东南沿海地区的一工难求到中西部地区的劳务输出频频告急，“民工荒”再度成为各大新闻媒体报道的焦点。一边是大学生就业形势严峻，一边却是“民工荒”企业招不到人，这种悖论现象看似是两个不同的问题，其实是一个问题，看似矛盾实则统一。这就需要我们科学的看清“大学生就业难与民工荒”问题的本质，以及分析它产生的原因，并采取相配套的应对措施，从而促进中国劳动力市场健康有序的发展，以保证中国经济又好又快的可持续发展。
一， 背景分析
1， 产业结构升级与就业
产业结构是三大产业产值占GDP的的比重.三十年来，中国坚持巩固和加强第一产业，提高和改造第二产业，积极发展第三产业，促进了三大产业结构的优化升级。第一， 二，三产业分别由1978年的28.2%，47.9%，23.9%减少到2010年的10.17%，46.87%，42.96%。调查显示第三产业占GDP的比重每升高一点就能多增加一百万就业人口，因此大力发展第三产业是解决就业问题特别是大学生就业问题的重要途径，因为在第三产业中有大部分的就业人口是大学生。而现在我国第三产业的比重与西方发达国家第三产业占GDP比重80%相比仍有很大距离，甚至低于世界的平均水平，可见目前中国的第三产业效率比较低下，同时也说明第三产业对就业的贡献还有很大的增长潜力。
2，劳动力市场结构差异
劳动力市场分层理论在地区层面对中国劳动力市场划分，可将中国劳动力市场划分为城市劳动力市场，乡镇劳动力市场和农村劳动力市场，但这次为了更深入的探索“大学生就业难与民工荒”这个问题，按照供给主体的不同，我认为可以把中国劳动力市场划分为农民工市场(农民工这里指没有接受过大学教育的劳动力)和大学生市场。据实证分析表明，就人力资本投资收益率而言，城市劳动力人力资本明显高于农村进城劳动力人力资本。因此，对企业主来说，雇佣更多的农民工意味着拥有更多更廉价的劳动力。改革开放以来，中国加工
制造企业以惊人的低价迅速抢占国际市场，而逐渐成为世界加工厂正是得益于国内廉价的劳动力资源。对于农民工群体来说，由于其人力资本价值不高，进城务工的农民工为了生存不得不出卖出卖自己的劳动力而获得相对低廉的工资.同时由于在同等的人力资本情况下，在城市工作远远高于在农村，务农收入远远高于粮食收入，因此农民更多的会选择进城务工。而对于大学生来说，其受过高等教育或职业教育，因此人力资本成本高，知识收入预期高，这也就决定了其工作要求高于农民工，他们对工作环境条件待遇的需求较高，工资期望值也较高。而农村市场显然难以提高高于城市市场的工作条件，因此大学生市场也会选择在城市工作
二、 现状分析
1 ，大学生就业形势
根据中国社会科学院的最新预计,2011年年底中国将有150万大学生难就业,也就是说大学生失业率将超过12%.而在我的网上调查问卷显示有五成的大学生认为目前中国的大学生失业率在30%以上,有三成的农民工认为中国大学生的失业率在30以上.而认为中国大学生失业率在10%以下的大学生和农民工都非常少.为什么大学生和农民工的看法与社科院的看法相差如此多呢?我认为从社科院的角度,他所预测的是大学生的全部就业,包括实际就业,兼职就业以及实习就业,而大学生与农民工这样的社会民众认为就业就是实际就业,也就是签订合同,工作条件较好的就业.而无论从哪方面讲,我国的大学生失业率都远远高于西方发达国家的大学生失业率,因此大学生的就业形势依旧非常严峻.
2, 民工荒形势
1.今年三月份,也就是刚过完春节,农民工进城高峰时期,东南沿海很多地区却出现了用工荒.
其中最为就是深圳,三月份深圳的工人缺口达到12万,占到总用工数的12%.对于民工荒,网上调查问卷显示,有三成大学生是通过他人经历了解带到民工荒的,而大部分大学生是通过新闻报道了解到的,只有一成大学生是没有了解的.农民工对于民工荒就都有了解,并且有一半人有经历或者朋友亲人经历过.而谈到民工荒对自己的影响,80%的大学生感觉影响不大,在这个方面农民工的则为16%.另一方面,农民工普遍认为民工荒带来的工资上涨抵不上由物价上涨带来的生活成本上涨.由此可见,虽然存在着比较严重的民工荒,但是由于普遍的物价上涨,农民工还是没有好处可言,民工荒带来的的负面影响主要作用在企业主上.
三,原因分析
1,大学生就业难原因
首先从大学生市场的角度分析：大学生在选择就业地区和就业岗位时存在着较大的偏好。据统计有64%的大学毕业生选择在我国东部沿海地区发展，只有6.5%的大学生选择西部地区 ，这样他们就在一些地区一些行业出现了“挤堆”现象，竞争压力自然加大.然后是大学扩招：中国从1999年开始进行大学扩招，刚开始是为了扩大内需，加大人才培养，但后来却愈演愈烈，大学扩招成风，如同上世纪六十年代的大跃进运动，这就直
接导致大学生竞争力下降，空有文凭而没有真正本领成了“花瓶”在找工作时却还不愿意低就。再者就是大学生与农民工就业的冲突：大学生市场的需求方与农民工市场的需求方相同，谋求利润最大化的本性使企业主会想尽方法降低成本。如今中国的劳动力密集型企业吸收了超过一半的劳动力，而这些企业以中小企业为主，他们需要的是随招随用的员工，大学生只有理论，没有实践能力，并且要价又比农民工高，当然就业就变难了。综上原因，就造成了大量大学毕业生找不到工作形成“毕业即失业”的现象。 2，民工荒原因：
对于民工荒原因，首先介绍问卷的调查结果。问卷中，100%的人认同“城市生活成本越来越高，工资待遇太低”，60%的人认同“城市门槛太高，比如无法解决户籍，留守儿童影响父母外出”。总结之后，我认为是以下 原因造成了民工荒。第一主要是农民工的需求增大。一方面中国加入WTO 后，东南沿海招商引资力度加大，东北老工业基地振兴，CEPA协议及泛珠三角合作等因素，原有企业扩张和新增企业的发展，尤其是加工制造等劳动密集型产业投资过热，发展速度过快，进而对劳动力尤其是农民工的需求增大;另一方面08年的金融危机后，沿海很多企业破产，国家为了促进经济发展，出台一系列促进个人创业的措施，这就催生了一大批熟练技工回乡创业，大大加大了农民工的需求。第二就是农民工供给的减少。06年的农业税减免措施，计划生育政策的继续实施，九年义务教育的普及以及高校的扩招等等因素都造成了农民工的供给减少。最后是农民工的流动性增大。老一代农民工进城务工，都是急切的想找到工作，一般也是经人介绍来的，人员流动比较小，企业用工稳定，而新生代农民工有更多渠道了解各地的工资情况，纷纷去追逐高工资，比如在这个他的工资是2000元，但他听说在另一个企业可以拿到3000元的工资，他就会在年后去另一家企业(因为现在一般企业都有扣押工资的现象，只会在年底发完工资)，这一方面可能造成了劳动者的摩擦性失业，另一方面也让企业出现一时招不到工人的情况。
3，综合性原因
在前面的背景分析中，我分析过出于追求最大化利润原则，中小企业会农民工而不是大学生，而对于农民工和大学生来说，沿海城市将是他们第一选择的工作地，这就导致了大学生在跟农民工竞争时会处于不利地位。并且在传统观念中，大学生作为社会的精英人才，心理上对于农民工的工作会有一种鄙视，自然也不乐意干那些农民工干的活，因此就会加剧大学生就业难度。而相对于农民工，大学生没有掌握实际操作能力，这就让他们在选择创业的时候也照样会遇到更多的困难。通过对比就可以明显看出大学生就业难与民工荒的原因是相关连的。而大学生市场和农民工市场的划分就能更好的体现这里面的相关联。
四 ,问题的解决产业结构的升级，劳动力市场的重新组合
对于解决大学生就业难，从大学生自身的角度分析，就是 学好专业技能，不要好高骛远，明确自己的定位，放低姿态，从底层做起，积累经验。现在研究的是“大学生就
业难与民工荒“的问题，因此在这我是要分析三大产业结构和劳动力市场来提出问题解决的思路。
1， 产业结构升级
首先是第一产业的的升级变化。随着人民生活水平的提高，食品结构也将逐渐升级，即主粮食消费的降低和渔牧业副产品所占比重的上升。而这样的升级就要求农业技术结构相应升级，进而增加对技术类人员需求的增长。这就为农科类大学生就业提供了可参考的就业空间。然后是第二产业的升级。现如今中国已经积累了相当巨大的财富，并且中国的环境已经承担不起那些高能耗高污染的企业，因此中国制造到了升级为中国创造的时候了。而中国现在最缺的就是高级技工人才，这是发展中国创造的前提人才，在这方面就需要高校根据社会发展的需要，实行高校企业结合的培养模式，培养出适合企业发展的高级人才。最后就是第三产业，第三产业被认为是就业吸纳人数最多的产业，但目前在中国第三产业吸纳就业的实际状况并没有达到预期效果。我国传统的服务业所占的比重太大，技术密集型和知识密集型服务业还有待发展，而这些产业都是可以吸收大量的大学生。鼓励大学生去这些领域创业，就能很好的解决大学生就业难问题，而当这些产业升级以后，对于农民工的需求就会下降，这样也就解决了民工荒问题。当然这样的产业升级是需要通过政府的政策扶持完成的：一，从根源讲政府应该改革教育制度，人才是关键;二，政府应该出台更多惠农政策，而不只是流于形式的，应该能切切实实吸引大学生和农民工回乡创业，升级第一产业;三，分区域重点发展不同的产业，像中西部比较落后，就应该鼓励劳动力密集型企业向中西部转移，而沿海地区就应该重点发展技术密集型企业。 2， 劳动力市场的重新整合。
前面我将劳动力市场分为大学生市场和农民工市场，这样的分法也是中国劳动力市场客观存在的分法。虽然现在以及过去，大学生和农民工的需求方是一致的，但当这两个市场就业一个不足一个富余时，两个市场却不能合理的整合，造成了“大学生就业难与民工荒”问题迟迟解决不了。这就需要重新将劳动力市场进行整合，可以将两个市场划分为三个市场，即高端大学生市场，中端技术工人管理市场和低端农民工市场。在中端市场大学生就可以跟农民工进行互补，这就解决了劳动力市场不均衡的问题。这样的划分自然需要实施的思路:随着社会主义市场经济的和现代企业制度的逐步建立与完善，以人为本和谐社会正在如火如荼地进行，对于职业歧视的现象我们就更应该消除，这样才能有利于促进劳动力市场整合。
五， 总结
“大学生就业难与民工荒”问题在很大程度上制约了中国经济的发展，但这也一方面促进了中国市场体制的完善，社会保障的合理发展和中国就业整体环境的改善，从而转变了人们的就业观念，促进了社会主义市场经济的有序发展。民工荒与大学生就业难必定是一个长期的过程，要解决这个问题，一方面就是产业结构升级，这能合理的分配劳动力需求市场;另一方面就是劳动力市场的整合，这能消除劳动力流动的障碍，实现劳动力市场
的自动分流。只有这两方面措施同时其作用才能真正实现人力资源的优化配置，让中国的人口福利充分体现。
部分参考文献
[1]《中国统计年鉴2010》
[2]《现代企业》
农民工就业问题分析范文第3篇
(一) 新生代农民工的概念
随着工业化进程的发展, 农民工的内部也产生了较大的分化, 主要表现在流动动机的不同、社会特征上的差异这两个方面, 农民工代际分化生成了新生代农民工这一社会群体。2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中第一次使用了“新生代农民工”一词。新生代农民工主要是指1980年以后出生、登记为农村户籍而在城镇就业的青年农民工, 他们是随着改革开放一起成长的一代青年。第二代农民工有着不同于第一代农民工的鲜明的个性特征, 他们更加需要市民化, 也更容易被市民化;他们的行为意识已经接近城市人, 更加渴望城市的文明。但由于个人、市场和制度等多方面原因仍然滞留在农民工的队伍中。他们努力追求理想, 有着更高的诉求, 同时也有着自己的发展困境。
(二) 新生代农民工的主要特点
从年龄来说, 新生代农民工的年龄普遍偏小, 大多在20岁到30多岁之间;从文化程度上来说, 新生代农民工受教育程度较高, 大部分都是初中、高中学历;从性格来说, 新生代农民工的性格普遍乐观开朗, 更加的自信, 但心智成熟较晚, 忍耐力和吃苦精神不够。从消费观念上来说, 更加的开放, 他们中的大多数虽顶着农民工的头衔, 却鲜有务农经历, 一般都是学校毕业后直接进城打工或者随着打工的父辈在城市长大, 对高档商品和时尚性商品有着一定的渴求。从生活方式上来说, 新生代农民工熟悉网络, 对手机、电脑等网络端有很大的兴趣和依赖性。另外, 新生代农民工更加注重维权, 对工作, 生活中的不公平待遇, 如医疗、保险等有着更强的维权意识。
新生代农民工更渴望融入城市, 在城市扎根, 成为这个城市的“新市民”, 渴望走出农村, 但动机与父母一代不同, 不是为了家庭、为了生存, 而是为了见识。对职业的期待高, 不仅仅满足于工资, 更看重职业的归属感。
二、新生代农民工就业稳定性因素分析
(一) 个人方面
一方面, 新生代农民工因为年龄普遍偏小, 性格不够成熟, 大多数没有成家立业, 选择城市与工作时不会考虑太多外在因素, 都是仅凭自己的喜好, 一旦工作不符合自己的预期, 便会另谋高就。“打一枪换一炮”的现象较为普遍。
另一方面, 新生代农民工学历一般是初中、高中学历, 从事的大多是替代性较强的基础岗, 如果有大学生愿意放下成见做基础岗时, 新生代农民工的工作就面临被取缔的风险。
(二) 企业方面
一方面, 薪酬太低, 福利太低, 缺乏人文关怀, 农民工们对企业没有归属感。从我国目前的情况看, 在收入水平这方面, 上一代农民工的收入水平依然高于新生代农民工。这主要是因为新生代农民工参加工作的时间不长, 且缺乏相关的社会工作经验的原因。当然, 另一个关键因素就是企业的资本家本性, 给农民工的工资仅仅是当地工资的最低标准甚至低于最低标准, 部分企业特别是建筑业, 依然存在克扣农民工工资的现象。在城市住房的高压下, 大部分企业对农民工群体并没有相关的补助措施和节日福利等, 新生代农民工缺乏相关的法律意识, 容易被企业当做赚钱的机器, 这些都使其对企业没有归属感。
另一方面, 就业环境质量差、劳动强度高。新生代农民工在择业时, 大多选择对文化水平要求较低的制造业和批发零售业, 且大部分都处于基础岗, 工作环境较差。此外, 农民工的劳动强度比较大, 根据《2016年农民工监测调查报告》中数据显示, 2016年他们日工作超过8小时的比重占到了37.8%, 周工作超过44小时的比重占到了84.4%1。
(三) 政府方面
在社会保险这方面, 我国新生代农民工的参保率持续偏低。主要原因是因为我国目前实行的以户籍制度为基础的城乡二元结构。这种社会保障制度对新生代农民工并不友好, 因为很多社会福利和最低生活保障制度针对的主要是非农业户口的城市居民, 新生代农民工多是农业户口, 并不在其保障范围之内, 因此, 他们享受不到医疗保险和养老保险。
三、基于影响就业稳定性因素的对策分析
(一) 个人方面
1. 立足自身实际情况, 安稳就业
新生代农民工选择工作时, 应充分考虑自己的喜好和实际能力, 避免好高骛远, 锻炼自己的抗压能力, 进行清晰的职业规划, 选择适合自己的职业和岗位, 以此能更好地融入工作环境, 减少自身更换工作的频率, 能够安稳的就业。
2. 提高自身综合素质
新生代农民工在工作中很容易遇到瓶颈, 缺乏与同龄高校毕业生的竞争力, 这是因为他们自身综合素质的不足造成的。因此, 新生代农民工应不断地提高自身综合素质, 包括学习文化知识、增强职业技能水平、提高道德素养等多方面。
(二) 企业方面
1. 设定适当的薪酬水平, 增设企业福利制度
企业想要留住农民工, 就应该在保证其经营效益的前提下, 及时了解同行业中的用工成本, 向农民工提供不低于甚至高于同行业中的薪酬水平。同时, 增设各种福利制度, 从员工的切实利益出发, 提供个性化或有针对性的福利, 比如提供良好的住宿条件、发放节日礼品、对他们的辛勤工作表示感谢、适时的企业关怀等, 让员工们感受到他们在企业中的存在感, 增强他们对企业的自我认同感与归属感。
2. 营造良好的劳动环境
新生代农民工和父辈们相比, 对职业发展有更高的追求、对用工环境要求也更高;企业应构建良好的企业文化, 提供舒适、安全的就业环境, 增加上级领导对下属的关怀程度, 营造同事之间和谐的人际关系等提升新生代农民工的归属感, 使其对企业单位更加忠诚, 减少就业的流动性。
3. 提供培训和学习机会, 清晰晋升渠道
新生代农民工知识、技能水平不足是造成自身发展局限性的重要因素, 因此他们内心非常渴望能有机会提升自身的知识水平, 开拓自己的视野。那么, 如果企业可以给他们提供继续教育的机会, 制定出有针对性的培训计划, 不仅可以满足他们的学习需求, 又能提升他们的业务水平, 从而增加对企业的贡献, 为企业营造出积极向上的企业文化, 这是一举多得的事情。另一方面, 还应提供清晰的晋升渠道和岗位, 可以使新生代农民工制定适合自身的职业规划, 增强其对企业的认同感和使命感。
(三) 政府方面
相关部门应该加大监督的力度, 保障各项法规政策的落实, 重点加强农民工的参保工作, 扩大参保力度, 特别是跨地区转移接续养老保险和医疗保险的措施, 切实维护好他们的权利, 减少由于地区保障福利差异而引起的就业流动性。
四、结语
新生代农民工自身综合素质不足, 以及由户籍制度造成的城乡二元化结构、国家政策是造成农民工各项问题的根本原因, 想要解决这些问题需要国家政府、整个社会以及全体农民工群体的共同努力。重点在于肩负起各自的责任, 把各自的工作和任务落到实处。新生代农民工的就业稳定问题的解决, 有利于在未来新兴城镇化的进程中实现农村人口的有序转移, 有利于促进新生代农民工更好的融入城市、加入城市建设, 对我国国民经济持续稳定发展、社会主义和谐社会的建设都将产生积极的影响。
摘要：随着工业化进程的发展, 中国的经济呈现出了新的发展形态, 这其中不乏各种矛盾, 中国农民工面临就业困难, 而企业也面临着招工难的问题。新生代农民工作为中国的宝贵的人力资源, 他们年轻、有文化, 渴望融入城市, 成为城市的“新市民”。但由于我国当前存在的各种政策、制度以及他们自身素质的原因, 就业稳定方面存在很多问题, 这势必会影响其融入城市社会的进程。因此, 分析当前影响我国新生代农民工就业稳定的因素, 并提出解决对策, 对于新生代农民工更好地融入城市具有重要的意义。
关键词：新生代农民工,就业稳定,城市融入
参考文献
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农民工就业问题分析范文第4篇
河南省的农业大省地位及经济发展中的重要地位, 一直受到党中央、国务院的高度重视。但河南省农业发展相对于其他粮食生产区处于相对落后的状态, 在新形势下也存在着诸多阻碍农业发展的因素, 从客观上分析, 河南省2015年末常住人口为9 750万人左右, 居民人均预期寿命达到或接近74岁, 到2015年, 全省60岁及以上老年人口将达到1 579万人, 占常住人口的15.7%, 农村人口老龄化趋势突出, 近年来计划生育政策使我省低生育水平保持稳定, 加上农业机械化的快速发展使很多农民成为等待就业的人, 而我国城市建设和第二、三产业发展为数量超过2亿的农民工提供了进城就业机会, 导致河南省农村成为弱者 (老年人、儿童) 定居区, 中老年农民越来越成为农业劳动力的主力, 有数据显示到“十二五”末, 河南省城镇人口与农村人口基本持平, “谁来种地”的问题日益突出。可以预见, 随着河南省老龄化趋势和城市化建设的加快, 河南省农业将面临着后继无人的迫切难题。主观上讲, 河南省是人口大省, 且农民所占比例较大, 没钱上学和不愿上学的现状在农村普遍存在, 导致农民素质普遍偏低, 农民作为一种身份存在一直地位低下, 他们按照传统经验一成不变的从事农业生产, 对不断发展的农业科学技术没有接触的渠道, 或者由于受教育水平的限制无法很好地理解运用, 而农民是土地和现代农业科学技术衔接的不可缺少的媒介, 这就导致了农业土地生产率低下, 农业科学技术不能充分的为土地生产提供服务。所以, 如何让河南省农业成为一个有劳动力保障的职业领域, 让农民具备从事农业生产经营相应的能力以实现农业产业化和现代化, 是现阶段河南省农业发展急需破解的一大难题, 而农民职业化将为这些问题提供一个很好地思路。而“培养新型职业农民”的建议也受到政府的高度重视, 被纳入“十三五”规划当中。
2 河南省农民职业化前景分析
自古以来, 农民一直作为一种身份存在。对传统农民中的一部分进行教育, 将其身份变为职业的过程就是农民职业化。农民职业化的实质是告别大量传统农民的低效率, 迎接职业农民的精简优质化。在河南省农业产业化进程中, 随着农业劳动生产率的提高, 对农业劳动力的需求越来越少, 大部分农民将被“富余化”, 这些富余劳动力为了提高生活水平选择离开土地进城务工, 其余的小部分加以教育培训转化为新型职业农民。2012年8月我国开始启动开设新型职业农民培育试点, 农业部计划到2015年在全国100个试点县培育10万名新型职业农民, 尤其是对专业大户、家庭农场主、农民专业社负责人、农机手等加强技能培训, 2014年, 全省培育新型职业农民5.5万名, 他们活跃在田间地头, 引领现代农业发展。而从农业厅了解到, 2016年河南省将再培育新型职业农民4.5万名以上。尽管农民职业化的推进一直面临许多困难, 但近年来, 粮食稳步增产, 农民连年增收, 尤其是农民职业化试点地区农业收入水平的大大提高, 越来越多的不愿回农村的青年农民和城市年轻人开始关注农村及农业的发展, 当前可在网络上看到很多关于高素质的科技人才来到田间地头、农企车间里参加生产的新闻。毋庸置疑, 新型职业农民将会成为河南省农业发展的主要推动力量, 以及社会主义新农村建设的强大后盾。
3 河南省农民职业化存在问题分析
3.1 农民职业素质普遍较低, 农村教育落后
河南省农民虽然人数众多, 但受教育程度普遍较低, 生产活动缺乏科学指导, 主要靠祖辈相传的传统生产经验生产, 因而缺少市场分析和判断能力, 农业生产上具有保守型和盲目性的特点。另外, 农村教育落后一直阻碍着农村经济的发展, 农村学校师资力量薄弱且水平相对城市较低, 教师福利待遇低, 硬件设施投入不足, 教学条件堪忧。另外, 大量留守儿童没有父母监管, 教育得不到很好地引导, 在有些偏远贫困地区, “没钱上学”“上学无用”和“重男轻女”的思想严重, 也大大拖了农村教育的后腿。
3.2 农业生产经济效益低下, 劳动力流失严重
河南省农村人口众多, 且在家庭联产承包责任制下, 农民经营的土地面积十分有限, 除了保障基本的生活供给外并不能产生多少另外的经济效益, 满足不了他们医疗、子女上学和精神享受花销等, 而城市的建设大量需要劳动力且能给他们提供较好的工资水平和发展前途, 这对农民起到了很大的诱导作用, 加上现代社会80后、90后普遍不满意农村生活, 都希望在城市打拼出自己的一片天地, 使得农村大量年轻劳动力流向城市而不愿意再回到农村从事农业, 农村成为老弱滞留区, 农业生产后继无人的矛盾越来越突出, 但农业职业化的对象是以受过教育的年轻人最佳, 农村劳动力流失将是农民职业化工作开展的第一阻碍和最大阻碍。
3.3 农村土地承包经营权流转机制还不健全, 土地规模经营基础不牢固
我国从1978年推行“包产到户”以来, 大大促进了河南省的农业发展, 解决了河南省农民的温饱问题, 但土地的分散经营却使得农业生产停滞不前。近年来, 我国意识到这一问题后开始采取相关措施, 并颁布法律, 规定可以对土地承包经营权进行流转, 但这项规定并不成熟, 漏洞较大使得可操作性不强。另外, 政府为了防止土地承包经营权流转会出现一些不可控因素, 流转程序并未完全放开, 对流转主体资格、流转范围和方式等都作了相关的规定, 所以到目前为止流转工作并不顺利。职业化后的农民是要在规模化的土地上从事农业生产, 在原来分散的小块土地上生产将会是大材小用, 且不能很好地提高农业生产效率, 而规模化生产的实现则需要完善的土地承包经营权机制的促进, 这个矛盾得不到很好的解决, 农业产业化经营将无法实现。
3.4 农村社会服务体系不健全
目前, 河南省农村社会救助制度, 新型农村合作医疗制度、社会保险制度处于刚起步阶段, 运行不完善, 而孤儿福利制度、残疾人福利制度还没有建立, 对农村低保标准的核算、低保人员的划定、家庭收入的计算方法还有待考量, 还存在着覆盖面小, 保障水平低的问题, 农村社会养老保险制度、新农合制度实施范围小, 应保未保的问题突出;新农合补偿标准偏低, 农民住院费用只能报销25%左右, 这种补偿水平对农民因病致贫的现状帮助并不大。另外存在着管理方面的问题, 相关部门管理能力不足, 资源缺乏, 社会保障资源不能进行很好地整合, 工作效率低下, 基层人员工作能力不够, 使现有的社会保障制度不能很好地发挥它的效益。河南省农村社会化服务体系建设也存在这诸多问题, 首先是体制不畅的问题, 政府部门建立了纵向的基层服务组织, 使其变得富有“部门化”特征, 部门之间缺乏有限的沟通配合, 各部门之间制考虑自身利益, 往往导致社会化服务出现重复供给或相互推脱, 社会化服务与农民生产不能很好地衔接的现象。其次, 由于财政支持力度不够, 基层部门条件落后, 缺乏必要的现代化办公设备和服务设备, 基层服务人员服务无力。加上没有制定很好的薪酬激励制度, 没法吸引和留住相关专业服务人才, 使农业服务机构总体素质达不到农业发展的要求。
4 对策
要实现河南省农民职业化重在对农民的教育, 同时也要做好一系列培育新型农民的后勤保障工作, 做好配套制度的建设, 以促进新型职业农民转化工作的快速完成。
4.1 完善农村各阶段教育, 建立农民职业培训体系, 推行职业资格证书制
要实现农民职业化关键在于农民教育水平和职业素质的高低。要重视完善农村农民小学、初中、高中和大学的教育, 加大对农村教育的投资力度, 完善农村教育基础设施的建设, 健全农村九年义务教育制度, 使每个农民都有学可上。为此, 2015年中央实施了3个中央预算内投资计划共计6.5亿元, 用来改善河南省农村办学条件、农村初中校舍改造工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设和农村学前教育推进工程。另外, 我国的农民职业教育发展落后, 使农民一直按传统耕作经验进行生产, 职业素质普遍较低, 这种现象使得农民职业化进程举步维艰。河南省要建立健全农民职业培训体系, 首先, 要创新教育培训目标, 促使农民由单纯掌握农业技术向懂得创新懂得经营的新型职业农民转变, 由农业生产经营主体向市场经营主体转变。其次, 把农民职业教育纳入国家总体教育体系中, 把农民职业教育打造成正规性教育, 可借鉴西方经验, 对完成教育培训后的农民进行奖励和颁发职业农民资格证书, 对从事农业生产的职业农民实行资格准入制度, 没有资格证书不准从事农业生产。最后, 要完善教育培训形式, 根据务农农民的特点分情况开展不同形式的培训活动, 如在大学对青年学生增加开设农业专业, 在农村对成年农民定期开展职业技能培训课程。
4.2 政府应发挥作用吸引农业劳动力回流
针对农村劳动力流失的现象, 一是要致力于对户籍制度的改革, 打破对务农者在地域、户口和行业上的不公平待遇, 让农民可以按照自身情况和意愿自由选择成为劳动者还是经营者。二是要加大财政支出, 完善农村基础设施和教育设施的建设, 使得农民可以跟城市居民享受同等的生活质量和社会福利。三是要加大国家支农体系建设, 使农产品价格保持在合理价格内, 提高农业生产的利润水平, 使从事农业生产经营的农民的收益能等于或者大于社会平均收益, 并建立保障农民持续增收的长效机制。四是要对返乡务农的优秀人才进行物质激励和精神嘉奖, 并在农业生产过程中给予必要扶持。五是要发布一些优惠政策文件, 吸引接受过高等教育的人才到农村来, 根据当地农业特色创办适合的农业以带动当地农业经济发展, 鼓励工商界人士对农业企业进行投资。
4.3 建立健全土地经营权流转制度, 为规模化经营创造条件
一直以来, 我国实行的是“小农经济”式的土地分配制度, 正因为“耕者有其田”的思想, 土地经营权被分配到了每个农民的手中, 碎片化的土地阻碍了规模化经营的发展, 也就不利于农民职业化。因而一是应进一步推进土地经营权流转制度建立的进程, 搭建交易平台, 辅以良好的交易制度。二是在有效的制度框架内, 推进建立覆盖县 (市、区) 、乡 (镇) 、村的三级土地流转服务体, 在县、乡镇政府建立土地流转服务中心, 负责流转的全面协调、全程监管、政策颁布实施、流转信息的宣传、对外招商、价格指导等工作。三是应注重农业传播平台的建设, 在村一级设立土地流转服务站, 以大众媒体为手段, 积极推广有关土地流转的政策及信息, 并跟踪土地流转的具体情况, 统筹供需信息, 实现农村土地流转信息的网络化经营。四是要完善土地流转价格机制。想要快速较好地完成土地承包经营权流转, 就要遵循市场供求和价格变动规律, 建立土地价格信息定期公布制度, 为交易创造一个公平的竞争环境。五是要提供足额的财政配套资金来支持土地经营权流转制度的建设, 如支持建设专业的土地流转有形市场等。
4.4 健全新型农村社会服务体系, 解决农民后顾之忧
农村社会化服务体系是以实现农业产业化、规模化、集约化和现代化为目标, 以创新为手段, 以“政府引导, 转化职能, 市场运作”为基本模式, 以农村科技推广服务、动物疫病防治体系、农村现代物流、农村金融支持、农村信息支持和社会保障体系为内容的一项复杂的社会工程。中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示, 面对农业老龄化的趋势, 健全农业社会化服务体系, 将在农业发展中发挥重要的作用。要健全新型农村社会服务体系, 首先, 要完善顶层设计。我国农村社会化服务体系发展中的问题根本在于制度不够完善, 与农业生产现状不够匹配, 因此要健全河南省农村社会服务体系, 就需要对体系内的各项制度进行彻底性改革。其次, 要淡化政府管理职能, 强化服务职能, 应在政府失灵的地方用经营性服务来补充, 市场失灵的地方用公益性服务来补充。最后, 要建立开放、高效的农业服务网络, 农业社会化服务具有公益性强, 针对面广, 需要有差异的特点, 农村服务网络的建立很有必要, 为农民及时整合各类农业服务信息, 为职业农民的学习培训提供专业的技术指导, 是农民职业化工作推进的强力后盾。
摘要：农业是河南省最主要的产业标签, 因而在中国农业整体向现代化过渡的过程中, 需要培养大批职业农民来服务于农村土地规模化和产业化经营。同时, 农民职业化也是发展现代农业的迫切需求, 是“三农”政策亟需解决的问题。首先, 分析河南省农村农民的现状, 引出河南省农民劳动力流失严重及农民素质低的问题;其次, 提出培育新型职业农民的解决思路;最后, 对农民职业化的概念进行了解释和它的前景进行了展望。河南省农民职业化的推进受到了农民素质低、农业比较效益低下、土地承包经营权流转体制不健全以及政策不完善等诸多因素的阻碍, 针对这些问题, 提出了发挥政府作用、完善农民职业培训体系对策, 加快土地承包经营权流转和健全的一系列具体建议。
关键词：河南省,农民职业化,农业产业化经营
参考文献
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农民工就业问题分析范文第5篇
【关键词】农民工;就业社会保障;对策建议
农民工是个社会学概念，“农民工”一词最早是由社会学家张玉林教授在1983年提出来的。目前对农民工概念的确定还没有统一明确的说法。我们可以概括地界定“农民工”是指具有农民的身份、从农业中脱离出来的，被临时雇佣为从事非农业工作的，没有稳定的职业或稳定的工作岗位的社会劳动人员。农民工是一个矛盾的综合概念，是一个边缘比较模糊、内部非常复杂的群体。
一、研究农民工就业保障问题的意义
农民工的出现是20世纪80年代农村土地承包责任制后，中国农民的又一次解放，它使亿万农民工家庭的收入与生活状况得到了极大改善。农民工群体只能朝着城市化、工业化、现代化的道路迈进，不可能再倒退回农民。因此，集中清理排斥与歧视性规定，建立公平对待农民工的法规政策体系已迫在眉睫。城市人作为城市发展的既得利益者，与农民工作为城市发展的重要贡献者，两者的利益分歧是客观存在的。迅速取消对农民工就业的各种政策限制与地域歧视，让农民工获得合理的工资报酬，确保这种报酬符合分配正义的原则。农民工问题是一个牵涉到5亿以上人口群体切身利益的重大问题，解决了农民工的问题，意味着中国真正迈上了现代化的强国之路。
农民工问题是一个以亿计的流动群体权益全面受损，并涉及到经济、社会、政治层面的综合问题。现阶段，各地政府既承认农民工在城市发展中不可替代的作用，却又将其视为不安定因素，在政策制定上，从维护城镇居民利益出发，对农民工实施以管治、限制、防范为主的消极政策取向，被边缘化的农民工其个人风险在不断累积并必然演变成社会风险，进而对中国经济社会的健康、持续发展造成巨大的压力。农民工流动趋势，正由过去的从中西部地区向东部沿海大中城市流动，转变为全国性大流动;改革开放后出生的第二代农民工，已经成为当代农民工队伍的主体;农民工的职业分布，开始由繁重的体力劳动岗位向其他领域扩展，一些农民工已经成为城市白领。越来越多的农民工除关心自身经济利益外，开始关注社会公平，关注自己的社会地位，甚至关注民主政治权力。农民工追求平等就业、分配公平和合理分享经济发展成果的愿望日益强烈，必然带来由过去单纯追求经济收益向追求安居乐业转变。
二、农民工就业保障制度存在的法律问题
第一，农民工的社会保护与维权机制缺失。一方面，农民工付出的劳动代价与所获经济收益的差距在持续拉大，农民工权益意识高涨与维权机制不畅的矛盾越来越突出;另一方面，社会保护机制缺乏，在工伤、疾病医疗、养老、贫困等方面的后顾之忧极多，而维权机制因法制不完善、监察机制不健全而依然处于缺失状态，这意味着农民工权益受损后的社会风险在高速积累。
第二，观念偏见、政策歧视与利益冲突，是当前导致农民工问题日益严重的关键原因。农民工问题首先是城乡分割、分治的意识与观念问题。其次，现行法规政策尤其是在一些地方政策中，存在一些仅仅适用于本地户籍居民或明确排除农民工的规定，如对农民工的就业限制在一些地方仍未全面解除，将农民工排斥在劳动管理与劳动监察视野之外，教育、社会保障、公共卫生政策农民工无法享受。在传统户籍制度背景下，一些法规政策有意无意地遗漏了农民工，留下了法规政策规范的真空 。
第三，社会财富分配不均，农民工劳动强度大、报酬低、劳动条件恶劣。公平、正义、共享、和谐是时代的主旋律，农民工维权意识正在觉醒。第一代农民工正在消退，新一代农民工正在快速壮大，他们的民主意识持续快速强化，要求在全面升级，这既是中国社会发展进步的表现，也是解决农民工问题必须应对的挑战。
三、农民工就业保障的法律对策与建议
(一)完善政策，构建城乡统一劳动力市场
实现统筹城乡发展，解决农民工问题是当务之急。要努力实现农民工“上岗有培训，劳动有合同，工资有保障，伤病有保险，维权有渠道，环境有改善”的目标，确保农民工共享改革发展成果、稳定就业，为构建和谐社会打下坚实基础。
1.统一农民工就业管理。改革城乡分割的就业管理体制，改变多头管理的现象，确定农民工就业工作由劳动保障部门负责实施。加大财政投入，集中政府分散的就业扶持经费、发挥其最大效应，并且健全“培训就业维权”三位一体的工作模式 。
2.建立统一的劳动力市场。消除劳动力市场分割局面，认真构建劳动力统一市场。所有的劳动力市场对农民工免费开放，农民工只要凭身份证就可以进入任何一家劳动力市场。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对进城就业农民工和城镇居民一视同仁，不得以城乡身份设置门槛。
3.建立广覆盖的信息公开制度。各级劳动力市场信息中心、职业培训机构应当建立覆盖农民工的就业信息服务系统，构建劳动力供需信息公共网络，完善信息发布渠道。使农民工普遍能够平等获取可靠、有效、优质的就业信息。
4.建立平等的就业激励制度。采取补贴或奖励等办法鼓励公共职业介绍机构对农民工免费提供职业介绍服务;鼓励农民工自谋职业或回乡创业，对农民工从事个体经营的，给予定额的税收减免，免缴登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，自筹资金不足的，还可提供小额担保贷款与贴息。
5.建立公平的就业援助制度。将符合一定条件的农民工分别纳入现行的再就业政策扶持范围、困难就业援助范围、残疾就业援助范围、零就业家庭就业援助范围等,依照城镇居民的相关规定相应享受再就业政策，按比例安排残疾人就业，对困难人群免费进行技能培训、免费提供就业岗位及生活救助等援助。
6.建立开放的就业培训制度。建立一站式就业培训与多种模式技能培训相结合的全员培训教育制度，加强对农民工进行技能培训。对通过技能鉴定或获得技能资格证书的给予补助或奖励，对技能培训合格的优先推荐就业。
7.完善劳动合同制度。所有用人单位实行法定代表人或负责人负责制，必须依照法定程序直接与农民工本人订立并履行劳动合同，不得以劳务派遣合同、集体合同或与包工头的合同代替与农民工个人的劳动合同;明确与之建立了劳动关系的农民工也是用人单位的职工，实行同工同酬和“一金一卡”制度，必须将农民工工资按月足额直接发放到农民工本人。
8.实施劳动用工备案制度。用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，应当建立包括农民工在内的职工名册备查，并应到登记注册地的县级以上劳动保障行政部门如实办理劳动用工备案手续。
9.建立城乡真正统一的户籍制度。除保留户口簿、居民身份证、居住证外，其他证件一律取消，依据合法固定住房与出生地来决定户口所在地，切断户口与利益之间的关联，从根本上消除对农民工的歧视。
(二)健全制度，依法维护农民工合法权益
保障农民工权益的最有效手段是法律手段，为农民工进城就业安居建立有序和有效的法治环境，这既是解决农民工权益保护问题的治本之策，也是统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的应有之义。
1.修改并完善现有的法律规章。清除现有法律规章中对农民工就业的歧视性规定和不平等性规定。修改有关职工权益保障规定，将农民工纳入其调整与保护的范围。修改就业与再就业规定，将农民工纳入其调整与扶持的范围。完善法律援助制度，建立与完善法律援助机构，专门针对农民工提供法律援助。修改程序法律制度，制定切实可行、高效的程序规定。精简劳动争议仲裁机构、加强队伍建设，对农民工申诉的劳动争议案件依法简化程序、减少环节、缩短时限，及时受理，快速审理，减免费用。
2.加紧制定新的法律法规规章。建立和完善保障农民工就业的法律法规规章体系，让进城农民工就业权利、就业过程和权益保护等有法可依。第一，各地制定或完善《就业促进法》实施办法。根据《就业促进法》(2008年1月1日起施行);将各级政府近年来行之有效的农民工就业培训、就业指导、劳动待遇、户籍管理等方面的政策和行政措施加以总结、分析和论证,将其上升为法律制度。第二，制定《非正规就业管理条例》。非正规经济是相对于正规经济而言的，国际劳工组织对非正规就业的特征做过如下概括;容易进入或没有进入障碍;主要依赖于本地资源;家庭所有制或自我雇佣;经营规模小;采用劳动密集型的适用性技术;劳动技能不需要在正规学校获得;较少管制和竞争比较充分。非正规就业具有灵活、自由、进退成本相对较低等特点，可以为农民工提供巨大的就业和生存空间。农民工转移到非农领域，在很大程度上和较长时期内，要以非正规就业方式来实现其充分就业，因而有必要就非正规就业进行立法。第三，建立全面的社会保障制度，切实落实工伤保险，实行“同命同价”政策，农民工受伤或死亡，赔偿标准与城镇居民一样;解决农民工的大病医疗保险和疾病住院医疗保险，确保农民工看得起病;根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，取消户籍限制;将农民工纳入城镇居民基本医疗保险试点范围;将符合一定条件的农民工纳入最低生活保障与失业保险范围。第四，制定及完善《农民工权益保护条例》，对农民工的就业、劳动报酬、文化教育、健康、生命、人格尊严、居住、民主政治等权益做出全面具体规定，明确农民工权益保护的监管主体、监督职责及监管失职的法律后果，以及农民工权益救济机构及方式、途径等。
3.强化农民工进城就业的执法力度。有法不依、执法不严、违法不究，这是我国当前社会问题突出的首要原因，也是我国法治社会难以实现的根源所在，更是政府信用缺失的根本原因。不仅仅是农民工，也包括社会其他组织与个人都盼望政府的政策与承诺要稳定兑现。因此，政府必须建立有效的管理体制与责任机制、加强监督检查、依法严厉惩罚违法行为等各种有效措施。确实履行职责，确保法律、法规、规章和政策的有效实施，为全社会尤其是农民工的就业创造良好的法治环境。
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[7]张清泉《二元经济结构条件下的中国农民工研究》,福建师范大学2008年博士论文.
(作者单位：河南财经政法大学)
农民工就业问题分析范文第6篇
在分析目前新生代农民工所面临的就业问题的基础上,就如何改善其中的就业机制进行探索,以为新生代农民工就业问题的解决提供参考。
二、 关键词
新生代;农民工;就业问题
三、 论文内容
新生代农民工主要是指80、90后农民工,以“三高一低”为特征,即受教育程度高,职业期望值高,物质和精神享受要求高,工作耐受力低。新生代农民工不同于以往的农民工,具有更加明显的特点,如更加注重个人享受,更加注重个人价值的实现以及社会的认同,更加向往城市生活。目前,我国新生代农民工已经超过1亿人,该群体的逐渐壮大意味着一个新的时代的开始。新生代农民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容纳,大部分的新生代农民工首先选择在城市就业,如何解决好新生代农民工的就业问题值得全社会思考。
1新生代农民工就业面临的问题
1.1面临社会排斥
首先,物质条件的匮乏使新生代农民工只能居住在偏远的厂房或者廉价的出租房内,从而在住所上和当地的正式居民隔离,无法参加正式的社交活动,这种地理隔离对新生代农民工有心理和现实的双重影响,加剧了其心理上作为“外来人”的感觉,现实中则限制其获得当地知识和联系的机会,阻碍其在当地扎根并获得认同;其次,新生代农民工有强烈的愿望参与当地的政治活动,却无法得到满足,政府往往对此持漠视态度,甚至有的政策还在加深这种差距。现行的户籍制度,严重阻碍了新生代农民工享有平等社会待遇,虽然有些城市正在改革地方户籍制度,允许更多的农民工落户城市,但是往往落户门槛太高,一般新生代农民工无法凭借自身力量逾越。
1.2生活无保障,福利差
大部分人认为农民工对当地经济发展做出了巨大贡献,但是当地经济发展的利益分配却是不对称的,由于受到土地制度和户籍制度的限制,没有当地土地股份或社会身份的农民工进入当地社会参与利益分配格局障碍重重,最基本的居住条件都不能保证。调查显示,有31%的新生代农民工居住在集体宿舍,18%居住在缺乏厨卫设施的出租屋里,15%居住在工作地点,10%居住在临时搭建的工棚里,15%在城里没有住所,只能往返于城郊之间回农家居住,只有11%居住在厨卫齐全的房屋里。在生活无保障或者福利状况较差的情况下,农民工容易积累恶性的不满,甚至通过极端的方法发泄,以致于有时会给当地带来犯罪等社会问题,从而使当地居民对其产生心理上的排斥,致使这种矛盾长期恶性循环。
1.3就业途径受局限,缺乏专业职介体系
新生代农民工在就业途径的选择中,熟人介绍、老乡介绍、亲属介绍3种途径所占比例较高,这是一种比较原始的就业方式,建立在相互信任和帮助的基础上,私人关系占据主流地位。学校推荐也是最近几年新生代农民工就业的主要途径之一,其优势是就业层次相对较高,跟新生代农民工所学技能有较高的关联性。但是,目前政府针对新生代农民工专门设置的职业介绍体系相对缺乏,缺少关注与引导,信息网络不健全,用工信息发布不及时,缺乏调控。新生代农民工集中反映的问题就是公办劳动服务中心工作人员的服务态度差、办事效率低;而民办职业介绍服务中心则又收费过高,信息不可靠。
1.4工作环境恶劣,劳动安全缺失
首先,新生代农民工劳动超时现象十分普遍,加班加点问题普遍存在,周末双休以及国家法定节假日也难以实现。例如,在苏州的新生代农民工一般工作时间都较长,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是导致农民工文化生活匮乏的另一个重要因素。调查发现,月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之间的占62.0%。其次,在当前体制下,新生代农民工处于弱势地位,其劳动价值得不到公平体现,许多城市的新生代农民工虽然从事和正式工同样的工作,付出相同的劳动量,却得不到同样的报酬,“拖欠”问题更是没能得到根本解决。此外,由于新生代农民工缺乏最基本的劳动安全保护,有些企业只顾眼前利益,为了降低生产成本,不给其必要的劳动保护用品,也不对其进行必要的安全培训,导致其职业发病率和工伤事故发生率居高不下。
1.5新生代农民工的返乡就业
大部分农民工选择城市就业,不愿意回到家乡从事耕种活动。但在一些地区当农村经济发展条件和水平得到改善后,许多新生代农民工开始回到家乡,从事在农业生产结构调整以后可以获得相对较高收入的农业劳动,如反季节养殖,因其需要掌握一定的科学技术,可以获得较高的经济收益,因此吸引了部分新生代农民工。还有一部分新生代农民工返乡后开始从事运输、餐饮等行业,进行小规模的个体户创业,或者有的利用外出期间所学习掌握的技能和经验募集资金进行创业,还有些则回到家乡的乡镇企业再就业。
2改善新生代农民工就业的机制探索
2.1加快户籍制度改革
户籍制度是制约中国农民工就业问题的首要因素,因此,要改善新生代农民工的社会地位,必须进行户籍改革。其改革关键在于消除户口管理上的种种社会经济差别,建立城乡统一的户籍制度,使新生代农民工与地居民在就业和其他发展机会上真正享受平等的待遇。然而,在户籍制度背后存在着大量由城乡身份决定的经济租金是制度改革在相当长时期内存在的历史问题。目前,政府还没有出台相关的政策取消把公民划分为农业与非农业户口两大类,这就要求各地方可从当地实际情况出发,用地域代替职位作为划分居民性质的主要标准,让新生代农民工在城市中享受应有的权利,被城市所接纳。2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化,让符合条件的农民工进城。中共广东省委、省政府将在全省推介的中山市流动人口“积分制”管理办法,不以户口为标准,从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩,是引导进城农民工“软着陆”的科学机制,值得各地方政府学习。
2.2有赖政府提供均等化的公共服务
新生代农民工融入城市首先要解决就业问题,其次要解决住房、子女教育问题,这些均有赖于政府提供均等化的公共服务。新生代农民工对子女期望较高,中国青少年研究中心日前发布的“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告表明,新生代农民工对子女的期望都非常高,绝大多数人对子女学历的期望都是大学、硕士和博士研究生学历,三者合计达89.1%,其中希望子女将来具有博士研究生学历的高达38.8%。为新生代农民工提供经济适用房及廉租房是很多地方政府正在探索实施的政策,这一政策的实施有利于家庭的团聚,有利于维持家庭的稳定,并为新生代农民工的生活及其子女教育等提供了基本的保证,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一届人大常委会第十二次会议审议的《关于修改〈河南省实施土地管理法办法〉的决定(草案)》提出,今后退回宅基地到城镇居住并符合住房保障条件的农民工,可以在居住地申请廉租住房或者购买经济适用房。
2.3加强培训,提高新生代农民工的就业能力
新生代农民工普遍存在职业要求较高、职业期望值较大的现象,调查显示,有17%的新生代农民工有技术,75%的农民工有要求进行技能培训的欲望,仅有8%的农民工没有考虑过。因此,应加强对新生代农民工基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训,强化其社会责任意识、诚实守信意识和城市归属意识;其次,应根据国家职业标准和不同行业对从业人员基本技能和技术操作规程的要求安排培训内容。要指导农民工根据自己的优势,结合市场需求,选择适合自己的职业工种进行培训;最后,应以实现稳定就业为技能培训的目标,将培训与就业紧密结合,实行免费的技能培训鉴定和就业推荐。如2009年河南省刚刚启动的农村劳动力转移阳光工程百日培训计划,计划在5月底前的100 d内,完成10万农民的职业技能培训,转移就业率达80%以上。
2.4政府牵头,实行网络化的人力资源对接
政府应充分发挥其组织调控作用,建立城市和乡村、输出地和流入地、学校和企业及城市社区的信息资源互通和共享,为新生代农民工就业提供畅通的信息渠道;建立高效、快捷、及时、准确的劳动力市场信息网络,及时准确反映民工供需情况,实现省、市、县劳动力资源的信息互联互通,通过劳务中介机构,实现求职者和用工单位紧密联系,推动新生代农民工有序流动,减少其求职成本;充分发挥网络优势,各地政府间要建立健全促进区域间青年劳动力转移的长效合作机制,加强劳动保障和教育等部门的合作,力求劳动力的供需平衡,做好人力资源的共享与对接,开发人力资源和就业需求对接市场,以及网络化的培训和招工市场,为人才的培养、输送搭建绿色通道。
2.5加强维权组织建设
新生代民工权益得不到保障的一个重要原因就是其作为个体太分散,缺乏与用人单位进行有效沟通与谈判的能力,缺少来自组织的力量。目前,农民工组织主要是通过“同乡会”的形式进行,当与用人单位发生矛盾时,往往采取“过激”的行为,容易产生社会治安问题。因此,建议政府在农民工集中的区域建立联合工会。新生代农民工更加追求自由与自我享受,在权利得不到保证的情况下易跳槽,流动性更强,调研发现第1次就业的流失率高达40%之多,其第1次工作一般3个月就辞职。因此,政府应组织新生代农民工加入工会,协助其通过集体力量和用人单位进行谈判,改变自身在维权中的弱势地位。
2.6支持新生代农民工回乡创业或从事农业就业
在新生代农民工问题上,一方面,县乡政府应发挥作用,制定系列的优惠政策,吸引其回乡创业。如给农民减免税费,发展农村信贷业务,积极发展村镇银行、互助基金等新型农村金融机构。另一方面,县乡政府应鼓励发展设施农业,即带领新生代农民工掌握一定的农业技术,利用一定的工程设备,克服自然气候对农业生产的形响,进行反季节种植(养殖)。设施农业收入较高,对新生代农民工来说具有一定的吸引力,为其就业提供了可能。设施农业不仅效益高,而且能够安置大量的劳动力,提高农村劳动效率,可以提高农业就业的潜力。如河南省汤阴县重点发展禽肉加工、粮食加工和食品添加剂制造,解决当地农村近万人就业,乡镇农民工大都返乡进场就业,极大地提高当地农民的收入水平与就业环境,在一定程度上促进农村经济的发展。
