农村社区规章制度范文第1篇
从国外农村金融体制看,无论是欧美国家,还是东亚国家和我国台湾,农村合作金融都建立了自下而上的网络化组织,这些合作金融组织最鲜明的特色是贯彻了合作制的“自愿参与、民主管理、一人一票、服务社员、利润返还”等原则,都是以农户为主体,建立了农协或农会和信用合作社。而这些农协或信用合作社又受到国家或地方政府的财税或再贷款业务等支持。本文在论述国外农村金融体制的基础上,论述了我国农村金融体制短扳——我国农村缺乏以农户为主体的合作金融,这是造成农民贷款难的根源,并相应对我国如何有力地扶持农村资金互助社和农村合作经济的蓬勃发展进行了探讨。
国外农村合作金融发展状况
美国的合作金融发展状况
美国的合作金融是在20世纪初经济大萧条时期兴起的,当时在政府的支持下,按照自愿、平等、互利的原则,在社区内结成了合作性质的信用社,为入会成员提供借款等信用服务,其宗旨是不以盈利为目的,实行自主经营和“一票制”的民主管理。美国现有信用社11145家,不仅在农村设置,在城市各社区、企业、军队、学校都可以设置,其会员一般局限于本区域内中低收入阶层,自愿入会者只要填一份入会表,交5美元股金,即可成为信用社的会员,享有存贷款、获利分红和选举的权利。目前,全国信用社共有会员7600万人,约占美国人口的三分之一,全国信用社资产总额4110亿美元,各项存欵3600亿美元,各项贷款2530亿美元(约占农村贷款总余额的31%),资本充足率平均在11.5%以上。1934年通过《联邦信用社法》,以法律形式明确规定对信用社的优惠政策,一是建立信用社存款保险,免征各种税赋;二是信用社不交存款准备金;三是信用社可以参照市场利率自主决定存贷款利率。在1935年成立的美国信合保险集团,主要任务是为信用社及其会员提供各种保险,如贷款保护险、伤残险、忠诚险、财产险、储蓄寿险等,目前已为信用社会员提供300多保险品种,全国90%以上的信用社及会员都参加了该集团的保险。
日本的合作金融发展状况
日本农协是日本农村中的弱小经济个体(如农民、个体工商户等)为了保护其自身利益,提高经济和社会地位,以公正、平等作为思想基础,以互助、自立、自愿为原则,以共同富裕为其活动目标,而建立的所有参加者基本利益一致的农民合作经济组织。它以一个地区(市、町、村)内所有农村经济活动为服务对象,围绕农业生产的产前、产中、产后开展多元化、综合性的服务。按照农协的结合方式、业务范围、组织制度等的不同,可分为综合农协、一般农协和专业农协三种,只有综合农协可以从事农村金融业务。日本农村合作金融组织体系分为三个层次,三级机构由下而上参股,均实行独立核算、自主经营、自负盈亏,它们之间没有上下级隶属关系,只有业务上相互往来依存关系。第一层次是农协合作金融部共有3564个,开办存贷款、转账结算等金融服务。第二层次是县信用农业协同组合联合会(县信联)共有47个,主要功能是帮助各农协合作金融部进行资金管理,在全县范围内组织农业信用资金的结算、调剂和运用。第三层次是全国农林中央金库。日本还建立有农业信用保证保险制度,其资金来源中,日本财政出资三分之一,其余由农协合作金融部、县信联、农林中央金库出资,主要对农协经营损失和债务进行补偿,这是目前日本农村信用保险体系中规模最大的保障制度体系。日本还建立有相互援助制度和农业灾害补偿制度。
加拿大的农村合作金融发展状况
加拿大是合作社运动较发达的国家,目前共有各类合作社7683个,其中金融类合作社2034个,非金融类合作社5649个;1530万社员,14.6万个合作社企业。金融类合作社,包括信用合作社、保险合作社、信托合作社。金融合作社是加拿大规模最大、社员人数最多、实力最强的合作社。信用合作社从创办到现在,社员人数达1000万,占全国总人口的三分之一,资产超过1000亿加元,在全国的900多个社区设立信用社,信用社吸收储蓄存款788亿加元,金融类合作社在加拿大金融市场中占据重要地位。
我国台湾的农村合作金融发展状况
我国台湾的农业非常发达,农会是推动台湾农业发展的农村组织。台湾的农会能够办金融、推广技术、促进销售、维护农民权益。农会设有理事会、监事会、总干事,下设信贷部、技术推广部、会务部、产品营销部、加工厂等。农信部是台湾农会核心部分,台湾农村一直是农会办信用社,一个乡农会办一个乡农村信用社,也是农信部。每个乡的贷款规模,一般在20亿到100亿新台币,贷款利率2.5%到4%之间,存款利率是1.9%。农信部的利息收益很大,用来推广技术、营销、加工农产品、支持农业策略联盟的建设、提高农民素质等。提供了农会组织所需的运作成本,可以说,没有农信部就没有农会。而且,台湾农民的土地、房子都可以在农信部作抵押。现在台湾农民用1甲地,大概15亩,可以贷款900万台币。农会有一个土地估价的职能部门,而不需由政府部门来估价。台湾农业技术推广主要靠农会,按照农会统一标准去组织生产销售,农产品销售靠农会的营销部门。
我国农村合作金融发展现状
目前,我国农村金融体制的现状是,成立50～60年的农村信用社几经变革实际已演变成为农村商业性金融机构,农业银行和邮政储蓄银行也均是商业性金融机构,农业发展银行是农村政策性金融机构,唯独短缺的是农户为主体的真正合作金融组织,这是造成农民贷款难的根本原因。我国借鉴国外农村金融体制的经验,农村金融体制应尽快补上以农户为主体的资金互助社——这一不可缺少的合作金融组织的短扳。
2008年6月,安徽凤阳县委、县政府召开“农民资金互助合作社试点工作会议”后,到11月,全县已由45个专业合作社采取“二合一”方式成立了45个资金互助合作社,入社农户1864户,入股资金1155.6万元,超额完成试点工作方案规定的每乡镇组建两家资金互助合作社的要求。这么大规模的“二合一”资金互助合作社,在全省是第一家。从凤阳县的农民资金合作组织实践来看,其成效是显著的:一是解决了贫困农户的长期贷款难问题。农户资金互助社核心价值是向互助社成员提供资金支持,互助社成立后,规定凡互助社成员可以免费享有一个月的资金使用权利,资金使用总额超出自己股金的,只要有社员担保即可。二是解决了农村信贷成本最小化问题。过去信用社与农户之间信贷信息不对称,交易成本高,而今资金互助社不仅没有任何交易费用,连同办公场所都是社员免费提供的。凤阳县41家互助社中,除1家利用村集体办公房外,其余全部利用社员家庭场所,这种高度信任和互助的优势,是任何正规机构都难以匹敌的。三是为农村信用社培养了新型信贷优质客户。凤阳县现有41家资金互助社,涉及农户1811万家,这些农户如果单独与信用社打交道,其成本是很高的。但同41家资金互助社打交道,将是农村信用社的优质客户。
2006年11月,山东枣庄市山亭区果品业协会以果蔬恒温库为依托,联合五个储存大户为发起人,吸收56户社员投资入股26万元,总股金76万元,组建了“山亭果菜资金互助社”。2007年6月,店子镇供销社建立了丰源农民资金互助社,发展社员36户,吸收社员身份股5500元,总资本金额86万元。2007年7月,水泉供销社联合樱桃、冬桃合作社组建了“水泉强源资金互助社”,发起人投资15.9万元,发展社员53户,收取社员身份股7200元,流动股89.6万元,总资本金额达106.2万元。利用农产品及农资经营的淡旺季形成的资金余缺,调剂互助资金供社员使用。农村资金互助社的发展适应了农业专业合作化和农村经济发展的需要,在合作社内部建立了资金的内部循环机制,拓宽了农村融资渠道,促进了现代农业发展,提升了资源使用效益,提高了社员收入。
河北农合信息服务有限公司牵头组织开展农合工程中,指导各地开展村办信用合作社已取得了明显的成效,不到一年已指导成立了40个合作社,每社入社农户200户以上,平均入社股金超过500万元。合作社有了资金实力后,通过建立日用品超市和农业生产资料供应的销售渠道和农业生产合作,使入社的农民得到了销售利润的经常返还,大大增强了农民对合作社的吸引力和凝聚力。笔者参与了对河北东光县古树于村农民专业合作社的考察。该社社员股金64万元,其中240户资格股每户500元,合计12万元;投资股49.13万元。全社1800亩耕田,其中已有近900亩耕田由合作社统一建设成为高效的机械化示范田。合作社投资20万元,购买了大型拖拉机、联合收割机、新型播种机、小潜水泵等先进农机具。投资16万元打了一眼灌溉用深机井,铺设了2700米管道。2008年该村小麦亩产800斤左右,2009年这近900亩统一耕种管理的小麦田,由于有深井水泵保证灌溉,小麦长势远比个体承包户的要好,预计亩产能达1000斤左右。它表明,合作社统一经营管理比个体承包户经营能增产粮食25%。
从2006年开始,由财政部门牵头在安徽、宁夏、重庆、四川、山东等省区改革扶贫模式,以财政扶贫资金“铺底”(一般为20万元),吸纳村民自有资金参与,在一些县建立发展互助资金组织,实行“民管、民借、民用、民还、周转使用,滚动发展”机制,都取得了明显效果。比如安徽省在30个县进行互助资金组织建设探索,农民加入“互助资金组织”的热情高涨,各地互助组织生机勃勃,全省农民互助资金组织已发展到830个。太湖县汤泉乡前畈村互助资金4.4万元,近三年累计发放贷款22.4万元,周转率500%,累计扶助贷款户68户次,产生利息6100多元。贷款扶持种养业,使该村人均纯收入年均增收20%多。有了互助资金组织,农民很方便就能取得贷款。霍山县许多农民抱怨到信用社等金融机构申请小额贷款时,“磨破鞋”、“说破嘴”、“还得不断填表格、托关系、送礼”,贷款往往还不及时,常常误了农时。农民既觉得“融资难”、更觉得“融资苦”。而互助资金组织就设在村内,农户间彼此知根知底,相互信任度高,办理贷款手续也简便,真正是“农民自己的土银行”。宁夏、重庆、四川、山东等试办发展村级互助资金组织,对扶贫、解决农民贷款难问题均有大量生动的报道,这些生动的实践案例,使政府决策部门为在农村自然村发展以农民为主体的资金互助社提供了有力的决策依据。
推动我国农村合作金融发展的八点建议
对我国如何加快发展61万个以村为单位的农民为主体的资金互助社,笔者在此提出了了八点具体看法与建议,其中建议财政部门对全国61万个村,对每个村的资金互助社投资20万元,作为起动的资本金,以有力地扶持农村资金互助社和农村合作经济的蓬勃发展,拉动我国经济的稳定增长。
从国外农村金融体制看,国外政府均采取各种优惠税收、利率政策措施扶持弱势群体——农民、个体工商业者等组织合作金融组织进行自助,我国有关部门对农民为主体的资金互助社也要加快出台各种扶持政策。我国有关部门对扶持农民专业合作社发展,已出台了一系列的扶持政策措施。但要知道农民专业合作社的发展,是离不开资金这个生产要素的,农民专业合作社离开资金这个生产要素是寸步难行。农民为主体的资金互助社,其性质是合作金融,是弱势群体——农民应对市场经济激烈竞争产生的自助、自强组织。在此,笔者建议,财政部门在支持农民发展互助资金组织已取得了喜人的试点成绩基础上,能在全国推广。全国61万个村,如每个村资助20万元作为成立互助资金社启动资本金,全国财政需支出1220亿元。但这1220亿元是财政对农民互助资金社进行资本投资,是会一本万利的,它并不属于财政开支。财政部门如能及时推出这个有力帮扶农民的政策,这必将受到广大农民的欢迎、并拉动农村经济的发展和繁荣。
在农村自然村不仅要鼓励帮助农民发展各类合作社,同时,必须要帮扶农民发展资金互助社。在农村自然村,如果只发展专业合作社,如不相应发展以农民为主体的真正合作金融组织,专业合作社是会寸步难行的。农村中成立的有些专业合作社由于缺乏抵押担保(农房、农机还不能成为抵押担保物),向银行贷不到款,合作生产经营无法开展。黑龙江双城市周家镇东跃村种粮大户刘彩华,从2001年开始种粮,没有从银行得到一分钱贷款支持。这充分说明,我国农村仅有众多商业银行还是解决不了农民贷款难的问题。这也证明党的十七届三中全会决定的必须“加快建立商业性金融、合作性金融和政策性金融相结合”的农村金融体制和“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”是十分正确的。
河北农合信息有限公司牵头开展农信社工程,指导农民开展信用合作,以扶持农民进入消费品供应和生产资料供应领域,获取销售利润,这是符合十七届三中全会文件精神的。中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的第四条中指出:“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。开拓农村市场,推进农村流通现代化,健全农产品市场体系,完善农业信息收集和发布制度,发展农产品现代流通方式,减免运销环节收费…,加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络,保障农用生产资料供应”。河北农合信息有限公司就是从向农民提供信息、组织资金合作开始,进而帮助组织消费品超市和向工厂统一购进化肥等农业生产资料,使农民获得了低价的生产资料供应,因而受到了农民的拥护。
要借鉴我国台湾地区由农会办信用社的成功经验,提倡全国61万个自然村均能尽快组织发展农户为主体的资金互助社,农民贷款难的问题也才有可能迎刃而解。台湾农业非常发达,是同乡农会可办信用合作社分不开的。台湾农会手中有了信用社这个强有力的金融工具,就能有效地促进台湾农业的现代化。台湾农会还利用信用社的利润用来推广技术、营销、加工农产品、支持农业策略联盟的建设、提高农民素质等。要借鉴台湾农业发达的经验,尽快帮助农民发展合作金融组织,让农民掌握运用金融杠杆,为加快社会主义新农村建设服务。
为了确保以农户为主体的合作金融组织能稳健发展,我国立法部门应加快合作金融立法。从美、日等国家合作金融发展看,都是先有合作金融法,后有合作金融组织。因此,我国立法部门应抓紧加快对合作金融立法工作。而银监会公布的《农村资金互助社示范章程》,是按照商业银行原则进行监管,既复杂又繁琐,没有按照合作制原则进行管理的内容,应进行修改,明确农村资金互助社的性质是合作金融,按照自愿参与、民主管理、一人一票、服务社员、利润返还等合作制原则进行管理。国家对合作金融应采取免征一切税收、免缴存款准备金等优惠政策措施。
对农村资金互助社筹建要做到既能有效防范风险,又能坚持勤俭办社。银监会公布的《农村资金互助社示范章程》,要求有专门的会计、办公用房、安保设施等。全国首家吉林梨树百信农村资金互助社是按照银监会《农村资金互助社示范章程》规定重新组建。重新组建的租房费、水电费、会计工资、安保设施支出等竟花了76000元,而资本金仅为十几万元,这祥算下来一年就要亏损六七千元。农村资金互助社完全按照城市商业银行一套办,是没有生存能力的。还是应坚持勤俭办社、因陋就简的办、采取兼职办为好。比如安徽凤阳县资金互助社办公场所都是社员免费提供,开办费用低,才有竞争力和生存能力。为了防范风险,可采取钱账分开管,账目定期上墙公布,让社员群众监督的办法是十分有效和可行的。
农民能够办好合作金融,不会重犯合作基金会的错误。从现在已办的农村互助资金组织看,《经济参考报》记者在安徽霍山、太湖县调查发现,村民对互助资金管理很严,设了许多“紧箍咒”:资金只允许在村、组内部借用;只能用于生产发展项目;不得平分给村民;不得用于抵扣往来款项;不得用于公益设施或非生产经营性支出。借款按照“户主申请、抵押或担保人签名、管理小组审查批准、公示、签订合同、放款”的程序予以办理。由村民选举产生的管理小组负责人管理互助资金,形成民主化管理机制。资金实行“由村民民主管理、自主决策、共同参与、相互监督”的管理原则,在村民组内部形成一种利益共管机制。由全体村民大会民主选举公道正派、有能力的管理小组,内设组长、会计、监督员,明确分工,按照程序办事。建议银监会按照农民已创造的互助资金管理经验,重新修订符合我国农村实际的《农村资金互助社示范章程》,以指导农民合规地组织发展农村资金互助社。20世纪90年代,合作基金会的混乱违规经营,主要是由于在一些地方政府不当干预下造成的,大量贷款被用于地方政绩工程、投资炒卖房地产等,而造成了大量呆账而失败。因此,只要能防止住和不准地方政府对农村资金互助社的行政干预,就不会产生行政干预的风险。
发展农村资金互助社会是否会影响现有农村信用社业务的发展?对此担忧是没有必要的。笔者认为从目前农村信用社在农村的网点只有5.2万多个,多设在县城、镇和乡;61万个村设立农民为主体的资金互助社后,农村资金互助社的资金余缺将要依靠农村信用社进行余缺调剂,解决了农民融资难,完善了农村金融机构的层次性,弥补了农村信用社农村网点的不足,为农村信用社在农村开拓金融服务创造了有利条件。现有的农村信用社应积极扶持帮助农民发展资金互助社,其实也是培养自己的优质客户,特别是当农村资金互助社资金短缺时,农村信用社应给予贷款扶持。
(作者系中国农业银行研究部兼体改办原主任,中国金融学会原副秘书长)
农村社区规章制度范文第2篇
在“万名干部进万村入万户”活动中，我们就农村服务社区化问题开展了调研，摸索了一些方式方法。深入开展“推进农村服务社区化”工作，要以转变乡镇工作职能、强化服务功能为主题，以改善民生、服务群众为宗旨，以构建和谐新农村、推进农村服务社区化为目标，大力推进社会主义新农村建设。
一、党建工作要在推进农村服务社区化中发挥作用。推进农村服务社区化，是保障民生、推进社会建设的现实需要。党的十七大报告指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。推进农村服务社区化，是在农村经济政治社会发展到一定基础上的新举措。根本的出发点和宗旨，就是把社区的民生为本、服务为要、成果共享的人性化管理理念，延伸、拓展、嫁接到农村，努力推进农村服务工作的优化升级，使更多的群体参与改革建设、享受发展成果，从而进一步保障民生、加快新农村建设步伐，凝聚社会建设力量，巩固党的执政基础。
推进农村服务社区化，是落实科学发展观、促进农村城镇化进程的具体举措。农村城镇化，是指农村的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统社会向现代社会的必然的历史转变进程。近年来，随着社会主义新农村建设的深入开展，广大农村的政治、经济、文化、社会建设都实现了跨越式发展，人民群众的生产生活都发生了重大的变化，农村城镇化发展的最大机遇期已经来临。从农村建设社区化切入，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推进农村社区化服务，促进基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖、科学技术向农村扩散、现代文明向农村辐射，顺应了服务“三农”、以城带乡、以工促农、城乡互动的统筹城乡发展的方向，从而使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为全国各地农村城镇化进程注入了新的活力。
推进农村服务社区化，是改进和加强党的建设的有益探索。当前，我国农村的发展进入了改革开放以来的又一个最佳时期，“三农”工作的发展，使得农村的工作水平整体提升，在新的基础上，迫切要求基层党组织及时调整工作思路、工作方法和工作模式，由传统的领导管理方式向现代化优质服务转变，领导好、组织好、服务好新农村的改革和建设。推进农村服务社区化，是“立党为公，执政为民”理念的忠实践行，也是党在农村的领导体制、执政方式、组织方式、活动方式和思维方式的改革创新。
二、深入探索农村服务社区化的有效形式。农村服务社区化，主要内涵是寓管理于服务之中。其中核心是服务，关键是管理。关于农村服务社区化的具体目标、职责、机制，根据各地的实践探索，应该包括以下三个方面的内容。
农村服务社区化。就是要保障农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。具体包括以下内容：农村产权清晰、村级规划科学、村民办事便利、网络广电互通、文体设施健全、社会保障无忧、医疗站所联网、垃圾处理及时、集市交易方便、服务网点便利、中小超市惠民、公交联通集镇。其他还有道路通户、饮水卫生、路灯亮村等等。实现这些目标，要适应新农村建设和城乡一体化的新趋势，把城市社区服务理念引入农村，加强宣传，教育引导基层干部和广大农民群众树立社区理念，营造“社区是我家，建设靠大家”的氛围，为新农村建设搭建服务平台。要结合政府职能转变，建立农村社区服务中心，整合公共服务资源向各村延伸，建设农村社区服务中心，完善服务制度，构建社区化的服务体系，保障农民群众共享改革发展的成果。 支部服务社会化。就是要发挥农村基层党组织直接联系服务群众的优势，强化服务意识，拓展服务领域，一方面，以改善民生为重点，贯彻落实党的方针政策，组织引导群众调整产业结构、改善基础设施、适度规模经营、弘扬文明新风、参与农村社区建设，实现共驻共建，共同建设自己美好的家园;另一方面，围绕新农村建设，协调涉农部门、结对帮扶单位、经济实体、中介组织等各种社会资源，向基层倾斜、向农村倾斜、向困难群体倾斜，将救助低保、计生医疗、文体教育、治安环保、便民服务等政府公共服务、市场化服务延伸和引导到农村社区，同时开展形式多样的互助服务。探索构建政府公共服务、村民自我服务与市场化商业服务有机结合、相互促进的社区服务体系，提供全方位、多渠道的服务，发挥支部的领导核心作用，实现“支部服务社会化”，促进农村各项事业的发展。
党员服务具体化。就是要以农村支部为核心，以建立党员服务中心、服务站、服务网点和民情接待室为载体，以党员为主体，以“富民、便民、亲民、安民”为目标，广泛开展党员示范工程、党员创业基地、党员联户、党员承诺、结对帮扶、无职党员设岗定责等主题实践活动，以党员服务群众的具体行动，来体现党员的先锋模范作用，带动农村各项工作的开展。
三、健全推进农村服务社区化工作机制。要立足实际，科学谋划。推进农村服务社区化，要坚持因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则。要将社区化服务工作与新农村建设、构建和谐社会的目标紧密衔接，梯次推进，基础好的起点一定要高，推进硬件建设再提高，软件建设上水平。对于在城市周边地区和农村城镇的中心村，应引进城市社区建设的方式方法，推进城镇城市化。对于相对偏远的农村，在农民居住相对集中的中心村或者自然村落，应逐步引进城市社区化管理服务方式，提高村级综合管理服务水平。 要强化保障，建章立制。要保障农村服务社区化有序推进，必须对农村基层党组织的原有制度进行整合、完善、规范，通过借鉴城市社区管理模式，构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系，进一步健全和完善服务群众接待制度、首问责任制、限时办结制等工作制度，但要注意不能繁琐，要管用、有效、高效，推进农村社区管理服务工作制度化、经常化、规范化，形成充满活力的农村社区长效管理机制。
要以人为本，民主管理。要健全完善党组织领导下的充满活力的村民自治机制，严格实行党务公开、村务公开、财务公开，成立党员代表议事会、村民代表议事会、村民理财小组、监管小组，严格执行重大事项集体决策制度。要抓住村委换届选举的契机，进一步巩固和扩大农村党政“一肩挑”的成果，进一步完善村委会选举制度，规范民主决策机制，完善民主管理制度，保证村民依法行使选举权、知情权、决策权、参与权和监督权，切实加强党的农村基层组织建设。
要整合资源，多元投入。进一步加强农村基层党组织建设，特别是“两委”班子建设和党员队伍建设，为社区化服务工作提供有力的组织保证和人才支撑;开展城市社区、单位帮扶活动，动员社会力量积极参与;建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，领导和动员共青团、妇女、民兵等村级组织发挥各自优势，共同参与农村社区的服务和建设;广泛发动村民积极参与，以专业合作、义务劳动、互帮互助等形式参与农村社区服务。通过共同努力，真正让社区化服务在农村发挥作用。
农村社区规章制度范文第3篇
2017年03月20日18:07 来源：中国新闻网
中新社北京3月20日电 (记者 赵建华)中国财政部20日对外公布消息说，去年中央财政专项安排12亿元人民币，支持安徽、重庆等12个省(直辖市)开展农村一二三产业融合发展试点工作。各地积极探索，大胆创新，摸索出多种农村一二三产业融合发展模式。这些模式包括：
农业内部有机融合模式。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，发展高效、绿色农业，以高效益、新品种、新技术、新模式为主要内容的“一高三新”农业蓬勃发展，一些传统资源、农业废弃物被综合利用，农业潜力被激发。
全产业链发展融合模式。从建设种植基地，到农产品加工制作，到仓储智能管理、市场营销体系打造，再到农业休闲、乡村旅游，品牌建设，行业集聚等，形成一条龙发展的“全产业链”。
农业产业链延伸融合模式。
农业功能拓展融合模式。在稳定传统农业的基础上，不断拓展农业功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，打造具有历史、地域、民族特点的旅游村镇或乡村旅游示范村，积极开发农业文化遗产，推进农耕文化教育进学校。
科技渗透发展融合模式。在推动现代农业发展中，大力推广引入互联网技术、物联网技术，引进先进技术生产栽培模式等，实现现代先进科技与农业产业的融合发展。
产业集聚型发展融合模式。随着农业产业发展规模的逐步提高，特别是一乡(县)一业、一村一品的发展，产业发展呈现集聚态势，产业、产品品牌和价值不断壮大，实现产业发展与经济发展的协调推进。
财政部表示，通过试点，农村产业融合蓬勃发展，产业链条持续延伸，农业功能加快拓展，新型业态不断涌现，产业融合发展正在成为农村创新创业的热点和亮点，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现。下一步，财政部将会同农业部，创新思路方法，推进农村一二三产业融合发展。
农村社区规章制度范文第4篇
文章分析了农村社区景观规划设计的内涵与外延，从尊重、顺应、修复的视角探讨农村社区景观规划设计之策略：设计结合自然。分析设计结合自然之方法，以期产生魅力、美丽的农村社区景观。
伴随着城市化进程的加快，城市社区规划设计的私密性、区隔性、奢华性正疯狂的向农村漫延，受此影响，农村社区景观正逐渐失去乡土性。农村社区景观设计可以复制城市社区景观中适应农村生活的部分，但是社区主体的生活方式却不能复制。中国社会是一个城乡二元分割的社会，城市和农村间的巨大差异形成了差异较大的生活方式，为弥合城乡生活的差异性，政府从公共政策的视域推进城乡一体化发展。值得注意的是，城乡一体化进程中的农村社区景观是建立在生态、以人为本基础上的乡土景观设计，而不是盲目的照搬照抄。
同时，景观艺术设计正从“空间论”向“生态论”转变，农村社区景观规划设计理应因地制宜、因势利导的创新乡土景观的设计手法。乡土景观是适应地域特色的、能在最大程度上与原有自然环境相协调的景观，其应用有利于实现人与自然的和谐共生，并最终实现“天人合一”的境界。因此，农村社区景观设计中应遵循设计结合自然的策略。
农村社区景观规划设计的内涵与外延
农村社区是伴随着人类社会发展逐渐积淀形成的，是农业生活的缩影，指“以农业生产为基础的规模较小、社会结构比较简单、人口密度较低的地域性生活共同体。”根据我国的地域特征和分类标准，农村社区类型繁多，不过其共同的图景是乡土底色下亲情纽带链接成的家庭单位。景观是一个广义的概念，指土地及土地上的空间所形成的的综合体。当其和农村社区结合在一起的时候，其含义更难以界定，既可以从风景园林的视角进行概述，亦可以从人文地理的角度进行概述。本文从农村场域的视角把农村社区景观定义为：农村场域为核心依托，生存功能为核心表现，借助地形、建筑、植被、民风民俗等要素形成的聚落景观。农村社区景观是自然的，也是人工的，是乡居文化的延续，也是农民生活变迁的缩影。正如《欧洲景观公约》所言“一片被人们所感知的区域，该区域有别于区域的特征，是人与自然的活动或互动的结果。”由此可见，农村社区景观是一个人与自然动态互构的图景，而不是人们矫揉造作的规划设计，是在将场地与地域特色相结合的基础上，借助艺术性设计手法、技术创新等手段来进而延续人们的生存景观、修复人对自然的破坏、维持人与自然的和谐，而不是盲目地弃功能重形式、弃艺术重技术、弃生态重奢华。农村社区景观应遵循设计结合自然的策略。
农村社区景观规划设计结合自然之概述
1.设计结合自然之概述
“设计结合自然”是景观规划设计的一个转折，也是景观规划设计对可持续发展的回应。伴随着工业社会的发展，当环境问题日益严重，而景观设计师们还未正面应对时，建筑师伊恩·麦克哈格以敏锐的眼光发现了问题的症结，并针对问题提出了设计结合自然地观点。通过多案例和多项目的实证研究与分析，提出了景观设计所运用的生态规划应该包括物质的、生态的和社会的三个方面的综合，推行规划设计协同人类学和生态学的发展。景观生态学的终极目标是人类的健康和幸福，这也意味着景观规划应服从人类社会的生态化进程，这与我们当前建设生态社会的目标相吻合。
2.设计结合自然之框架
设计结合自然的景观规划理念旨在遵循调查研究—规划设计—共同参与的工作思路。首先应对农村社区得地形地貌、人文风俗、生产生活现状等科学、严谨的调研分析。其次，应充分利用创新性的设计手法，与科学性与艺术性相融合，设计出适应性强、居民满意度高的景观作品。尽可能参考本土居民的意见，满足他们对乡土情节的需求。设计中充分利用创新设计手法，力求通过设计实现社区景观客观、科学的协调统一。这正是伊恩·麦克哈格所提倡的重视“全体社会价值”的体现，也是实现景观效益最优化的重要途径。
设计结合自然之策略
1.尊重自然，再现乡土景观
乡土景观是地域空间与时间维度的相对融合，伴随着社会发展、变迁而形成的乡土景观，是人们在长期积累和生产实践基础上劳动协作的产物。因此，在农村居住区景观设计中应尊重自然、尊重地域特色、回归乡土设计和田的设计，如根据地形地貌进行社区景观设计、保留場地原有物种、尽量选用乡土植物与乡土材料等，既可以体现地域特色又具有良好的经济效益和生态效益。纵观中外景观设计的发展，乡土景观始终是设计师的主笔，在创造丰富多彩的景观作品的同时也为人们提供了亲近自然的生活环境。如19世纪的美国，乡土设计兴起，设计师利用地形、植被、文化等要素设计出了手工、本土、自然的乡土景观作品。乡土景观项目的设计过程尽可能减少人为干预，通过场地的综合设计温柔的触及自然，利用乡土植被和乡土符号的手法表现，与周边环境浑然一体，形成田园风格[5]。由此可见，无论是西方还是中国，优秀的乡土景观作品都是在尊重自然的前提下、在保护生态环境的基础上进行的，这就是设计结合自然策略的表现，也是当前景观设计的趋势。
2.道法自然，修复生态家园
老子《道德经》云：“人法地，地法天，天法道，道法自然”。这种道法自然的观点贯穿于景观设计中，这就要求设计师在进行景观设计时必须融入自然、顺应自然法则、实现人与自然的和谐共生。在过去的生产生活中，特别是人类进入工业社会这短短几百年的时间里，由于对自然的过度索取，使生态环境遭到了严重的破坏，盲目的崇洋媚外使乡土景观被异化。生态结合自然视域下的农村社区景观设计不仅要顺应、保护自然，还要修复自然生态，在此基础上形成的农村社区景观既能延续历史记忆，又能改善景观空间、恢复生态，产生良好的生态效益、社会和经济效益，以实现人与自然的和谐共生。这既是道法自然的最终目的，也是农村社区景观规划设计的归宿。
3.兼容并包，满足乡土需求
“融汇中西，通变古今”的设计思路推动了农村社区景观设计的多样化发展，兼容并包的设计理念为景观设计提供了创新空间，提升了中国景观艺术的设计水平。设计结合自然的背景下，农村社区景观设计一方面应继承乡土文化，融合地域性特征，并顺应时代需要进行创新。另一方面应吸收最新的艺术和技术成果，满足农村居民的多样化需求，实现农村社区景观的良性发展。这种兼容并包的设计策略既有利于实现“古为今用”，又可以将新的科技成果融入到农村社区景观设计中，这就是设计结合自然的目标。
结语
景观是生活中的艺术，也是艺术化的生活，正如俞孔坚教授所言：“景观设计学是我们的祖先在谋生过程中积累下来的种种生存艺术的结晶，这些艺术来自于对各种环境的适应，来自于探寻远离洪水和敌人侵扰的过程，来自于土地丈量、造田、种植、灌溉、储蓄水源和其他资源以获得可持续的生活的实践”。在生态视角下，农村社区景观要以人为本、尊重自然、结合自然，为居民营造“天人合一”的居住景观，再现新农村的田园美景。
（作者单位：南阳师范学院）
作者简介：张少丽（1982-），女，青岛莱西人，现工作单位南阳师范学院美术与艺术设计学院，教师。
基金资助：河南省社科联“基于“历史性城市景观”的南阳历史文化名城保护规划”项目，编号：SKL—2013—1772
农村社区规章制度范文第5篇
摘 要：社区成人教育组织是农村社区成人教育发展的重要平台，组织化是农村社区成人教育发展的必然趋势。就我国农村社区成人教育组织的现状来看，主要表现为组织的缺失、组织目标的变异以及功能的丧失，这严重制约了我国农村社区成人教育的发展。以此为出发点，本研究从目标、内容、结构以及保障条件四个维度探讨了实现农村社区成人教育组织化的路径。
关键词：农村社区；成人教育；组织化；路径
作者简介：杨智（1982—），男，土家族，贵州沿河人，西南大学教育学部2010级博士研究生，主要从事成人教育、社区教育研究。
基金项目：2012年中央高校基本科研业务费专项资金项目“新农村背景下重庆市农村社区教育互动模式研究”的阶段性成果，项目批准号：SWU1209478，主持人：杨智。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出了“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设”的要求，为我国农村社区成人教育的发展提供政策支撑。然而，就我国农村社区成人教育发展来看，其效果并不理想，尤其是在经济欠发达或不发达地区，针对农村成人开展的教育极少。究其原因，缺乏稳定运行的农村成人教育组织是制约我国农村成人教育发展的重要因素，因此，农村社区成人教育的发展必须以稳定的组织为平台，实现组织化，才能切实为农村社会发展服务。
一、农村社区成人教育组织的内涵
探讨农村社区教育组织，首先须厘清农村社区成人教育组织的基本内涵。“农村社区成人教育组织”按照其构成可分解为“农村”、“社区”、“成人”、“教育组织”四个部分。“农村”是对研究对象的地域范围的界定，指以农业为主要产业及其生活来源的地区。“成人”是对研究对象的界定，指年满十六周岁以上除在正规学校学习以外的农村居民。“社区”与“教育组织”是农村社区成人教育组织的核心，因此本研究中将对此作重点探讨。
（一）社区
1887年，德国社会学家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand Tonnies)首次提出了“社区”（德文为gemeinschaft）的概念，指原始的、以血缘、感情和伦理为纽带而聚集在一起的共同生活的群体，类似于我国传统社会的自然村落。[1]随着社会流动的加速，人类群体超出了仅仅以血缘、情感以及伦理为联系的范畴，而融入了经济、管理、制度等因素。在此背景下，“社区”被赋予了新的内涵，如芝加哥学派代表人物R·帕克（R·E·Park）把“社区”界定为“占据在一块或多或少明确地界定了的地域上的人群的汇集。但是，一个社区还不止这些。一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集。”而国内关于“社区”一词的最早使用源于20世纪30年代费孝通先生对国外著作的翻译，他与其弟子把德文Gemeinschaft与英文community都翻译为“社区”，并认为社区是“通过社会关系结合起来的群体，在这种人文世界里谋取生活的个人已不是空间的一个点，而是不断在扩大中的一堆堆集体的成员，就是在幅员可伸缩的一堆堆集体中游动着的分子。”[2]此概念主要是从个人与社区的关系的角度来描述社区的，强调个人在社区中所扮演的角色与所处的地位。综上所述，“社区”包括三个最基本的要素，即地域范围、一定数量的人以及人与人之间的紧密的联系，而上述界定的差异在于人与人之间联系的方式。就当前我国农村社区来看，社区内人与人之间联系的方式多样，包括血缘、情感、伦理、经济、政治以及教育等，因此，农村社区可界定为在以农业为主要产业及其生活来源的地区，居住于一定地域范围的人以血缘、情感、经济、政治以及教育等方式联系起来的社会生活共同体。
（二）教育组织
教育组织由“教育”和“组织”两个词所构成，教育是对组织功能的规约，而组织才是该短语的核心。“一个组织是一个集体，它有比较明确的界限，一种规范化的秩序，职权层次，联系系统，和协调成员间关系的制度；这个集体在一定环境中持续存在，通常从事同一个目标或一组目标有关的活动。”[3]从静态的角度看，组织包括目标、内容、结构以及保障制度等基本元素，这是农村社区成人教育组织化路径探索的主要出发点。由于目标的差异，组织的功能也有所差异。就教育组织来看，主要有教育行政组织、教育福利组织以及教育活动实施组织三大类，前两类主要以教育规划与管理、经费投入为主，而教育实施组织指教育活动发生的组织，是本研究所探讨的主要对象。
综上所述，结合农村社区成人的教育现实需求，把农村社区成人教育组织界定为：在以农业为主要产业及其生活来源的地区，以社区为基本单位，成人为对象，教育为基本手段，为解决社区成人生产与生活中存在的问题，促进社区和谐发展而设置的、具有福利性质的、较为固定的教育活动实施机构。
二、农村社区成人教育组织的现状分析
分析农村社区成人教育组织的现状是研究农村社区成人教育组织必须关注的重要方面，只有在此基础上，农村社区成人教育组织发展才能切实为农村社区发展服务。就目前现状来看，我国农村社区成人教育组织主要表现为如下三种状态：一是组织的缺失，即没有组织；二是有组织，但组织的目标变异；三是有组织形式，无实质内容。
（一）组织缺失：农村社会处于危机之中
从人类社会的发展来看，人类教育主要有两种存在样态，即自然教育与有组织的教育，自然教育是人类最初的教育形态，有组织的教育是人类社会发展的产物。比较而言，有组织的教育的效率更高，更符合社会发展的需求。就农村社区成人教育的现状而言，组织缺失是当前农村社区成人教育存在的主要问题之一。就我国农村成人教育而言，通常分为两种形式：一是政府主导的农村成人教育组织，如扫盲班、夜校、冬学等；二是民间自发组成的具有教育性质的组织，如各地庙会、定期的集体庆典活动等。第一类教育组织随着“两基”的逐步验收而逐渐消失，而新的可以弥补这一空缺的农村社区成人教育组织尚未建立起来，尽管在部分经济条件较好的农村建立了农村社区学院、图书馆以及远程教育教室，但是这绝大多数只是一个形象工程，或者是一堆死的材料，而不是真正的社区教育组织，从而导致农村社区成人教育正式组织事实上的缺失。第二类民间组织，由于受现代社会的变迁也逐渐消失在农村成人生活的视野中，这使农村成人失去了传统的教育信息获取渠道，也加速了农村传统文化的消亡。农村正式组织的缺失导致国家主流文化传播失去了基地，民间教育组织的消亡加剧了传统文化的消亡，因此，农村社会处于危机状态。“在社会危机产生的时代，社会就强调成人教育，在需要适应社会时，社会就转向成人教育。”[4]这可以看作是对我国当前农村社会发展的描述与规划。农村社区成人教育组织作为开展农村社区成人教育的重要基地，其建立与运行有助于农村社会危机的解决。
（二）目标变异：漂浮与游离的教育样态
从组织的构成要素来看，组织都必须有目标，或者说组织是为实现既定的目标而设置或形成的。正如肯尼斯·博尔丁所言：“任何一个组织都是为实现某种目标而创造出来的，常常，组织因为无法实现这一目标而难以生存下去。”[5]因此，目标是组织的灵魂，没有目标的组织是不存在的。由于组织并非孤立地存在于社会之中，组织形成后，在外界的影响下，组织目标也可能以潜在的或显现的方式发生变化，从而导致目标错位。从当前农村社区成人教育组织的目标错位现象来看，主要表现为两种情况。一是目标设置与农村成人的现实需求之间的错位。这是指农村社区成人教育组织的设置多是以行政命令为依据，设置过程往往追求整齐划一，而非因地制宜，导致大部分农村社区成人教育组织所实施的教育在根本上与当地农村成人的现实需求相脱离，既造成了教育资源的浪费，又使参与组织的成人并没有受到应有的教育。以扫盲教育为例，从理论上而言，为完成扫盲任务，大部分地方都设置了以村为单位的农村成人文化补习学校或扫盲班，而现实却是农村成人对识字并不感兴趣，参与到扫盲班中实属无奈之举，而且他们从心里对此都表示反对或不乐意，甚至还有与扫盲组织者发生冲突的情况。二是由于地方社区成人教育主体，包括组织的设置者和组织的参与者对组织目标本身不明确，从而使组织在运行过程中形成目标与实施过程的错位。在广大农村地区，条件较好的地方有乡镇文化补习学校、成人农校、远程教育中心、社区学院，而且部分农村社区还配置了图书馆，然而，此类组织并没有起到应有的作用，甚至沦为居民打牌、赌钱的基地。这些都是对农村成人教育组织目标认识不清从而产生的问题，目标认识不清，整个实施过程就游离于目标，从而造成资源的严重浪费。
（三）功能丧失：形式化的教育躯壳
目标是组织的灵魂，是组织本身所具有的，而功能是从组织对人与社会所产生的影响的角度而言的，功能的变异使组织存在的必要性降低。从农村社区成人教育组织的功能来看，其功能主要包括两个方面，即教育功能与促进人与社会发展的功能。从必要性的角度看，农村社区成人教育组织只有发挥其功能，其存在的必要性才能增强，发展的空间更大。然而，就现实来看，绝大多数农村社区成人教育组织因其教育活动根本没有开展，致使其功能根本无法发挥。究其原因，除组织缺失外，组织资源的配备、有关部门监督不力以及内容与目标之间的脱离等也是造成组织功能丧失的原因。以偏远地区的农村社区为例，主要表现为：农村社区教育机构无课桌、无教师、无工作人员等，只能从外墙所挂的牌子才能知道是成人教育机构，甚至部分农村社区本身没有公共的社区活动场所，其相关的组织也是租借村民的住房，租金不再提供之后，甚至连一个空壳的教育组织都不复存在，因此，其功能自然得不到发挥。总而言之，如果农村社区成人教育组织的功能无法发挥，那么农村社区成人教育组织就成为一个摆设，成为形式化的教育躯壳。
三、农村社区成人教育组织化的路径
由于农村社区成人教育组织缺失、目标变异以及功能丧失等问题，严重制约了我国农村成人教育的发展，也不利于“三农”问题的解决以及文化强国目标的达成。为此，要让农村社区成人教育为农村社会发展服务，形成较稳定的、高效的农村社区成人教育组织是必然选择，换句话而言，即要实现农村社区成人教育组织化。因为组织化有利于力量的整合，有助于目标的达成，正如有研究所言：“社会的进步和发展取决于创新组织规则的完善程度和效率的高低。”[6]。从我国农村社区的现实出发，本研究从如下几个维度探讨了我国农村社区成人教育组织化的路径。
（一）目标层面：构建扎根农村社区生活实践的目标体系
“组织是追求特定目标的社会团体或单位，组织目标是关系到一个组织能否存在和发展的根本问题，所以，每个组织都有自己的目标。”[7]由于目标主体制定目标的角度不同，导致目标具有一定的差异。从纵向上看，我国农村社区教育目标分为国家目标、地区性目标、县域目标、乡镇目标以及村级目标等。但就本研究而言，主要把农村社区成人教育目标定位于最基层的村级目标上，最基层的目标往往能解决最现实的问题，而越上位的目标越强调调控功能。从目标的来源看，目标通常是基于问题解决而言的，因此，农村基层社区，即村级社区成人教育组织的目标是根据农村成人生产生活中所面临的现实问题而确定的。由于社区成人的需求或所面临的问题不同，从而其目标也有所差异。从知识类别的角度看，有基于农业生产知识学习的目标、畜牧业知识学习的目标、孩子养育教育的目标、娱乐知识学习的目标以及健康知识学习目标等，此类目标共同隶属于社区和谐与繁荣这一较高位的目标，从而形成一个较为完整的农村社区成人教育目标体系。（如图1所示）
上述目标体系的形成是开展农村社区成人教育的基础和前提，包括教育内容的选择、管理制度的制定、组织资源的提供等都必须以此为出发点。但就其分目标数量而言，各社区可结合社区的现实需求以及可寻求资源作出增减，如社区所面临的迫切需要解决的是老年健康教育问题，那么社区成人教育主管部门可把它放在优先解决的位置上。另外，比如社区还有其他副业可增加农民的收入，则目标体系中可增加这一栏。
（二）内容层面：选择最有助于目标达成的知识
内容是目标得以达成的重要手段，内容选择必须满足达成目标的需求，否则内容将失去其应发挥的作用，而成为一堆无关紧要的资料。就农村社区成人教育组织来看，组织内容主要指组织的教育教学内容，即组织目标的实现必须依托的材料，缺乏内容的组织将成为一个个空空的躯壳，同时，内容的选择必须以目标的达成或者为满足组织内成员的需求服务，否则，就会导致内容与目标的错位，不仅影响组织目标的达成，也造成教育资源的浪费。总而言之，农村社区成人教育组织的内容具有两大最基本功能，即充实组织与达成目标，充实组织是组织存在的必要条件，达成目标是组织意义与价值的重要体现。从内容选择与目标达成来看，因地方条件的差异，同样的组织在各地的目标也存在一定的差异，因此，同样的组织在不同的地区其所选择的内容也有所差异。
以上述分目标中的农业知识学习目标为例，此目标属于农业教育组织。首先，必须选择农业类相关知识来充实组织，此组织的存在才有可能。其次，组织内容的选择必须有助于农业教育组织目标的达成，组织的价值与意义才能体现出来。第三，由于各地区的现实条件不同，农业教育组织中成员的需求也有所差异，因此，在既有的农业知识中，还应因时、因地选择合适的教育内容。除了内容选择必须切合目标以外，在内容选择过程中还必须考虑到师资的配备。如果内容与目标之间的一致性很高，然而没有最基本的师资来组织实施教育，所选择的内容也会失去价值。
（三）结构层面：组织成员角色关系的准确定位
组织结构指“组织内部正式规定的、比较稳定的相互关系形式。”[8]组织一旦形成，组织成员并处于组织结构框架之中，并在其中扮演自己的角色，同时按照组织的规范与组织内其他角色发生相互关系，这是一种较为稳定的关系形式。以农村社区成人教育目标体系为基础，农村社区成人教育组织结构可以表示如下。（如图2所示）
图2 农村社区成人教育组织结构
这里的组织者主要指两种，即个体或群体，农村社区成人教育组织者主要指既定社区范围内负责统筹整个社区成人教育的个体或群体，它担负着整个社区成人教育资源整合以及活动开展等任务。在社区成人教育组织者的领导下，以需求为单位形成社区成人教育次级组织，如农业教育组织、健康教育组织以及孩子养育教育组织等。社区根据实际需求，从各社区内选择适合的人员担任各组织的负责人，该负责人负责了解社区成人的需求，组织社区成人加入各自负责的组织之中，并与社区成人教育组织者协商，共同寻求教育资源来开展符合学员需求的社区成人教育。处于该组织结构底层的是成人学员，也是教育的直接受益者，他们既是学习者也是教育的参与者。组织内的成员在各自的位置上担任着各自的角色，他们之间并非隔离，而是相互沟通的关系。从结构上看，主要包括三种沟通关系：一是纵向沟通，即社区成人教育组织者与次级组织者以及成人学员三者之间，并非处于严格的科层制结构状态之中，而是相互监督、相互协助、共同合作的关系。二是横向沟通，指各次级负责人之间要相互联系，共同分享组织管理经验，学员之间需相互联系、沟通，分享其学习经验。三是交叉沟通，主要指一个组织的学员可同时参与到几个学习组织之中，以达到资源利用的最大化。
（四）保障层面：资源与制度的协调与整合
组织保障是组织得以存在、运行并发挥作用的重要条件，主要包括制度与资源两部分，其中资源分为物质资源与人力资源。
首先，制度是人的思维系统化的外显形式，制度一旦形成，并对人的思维和行为具有规范与制约的效果。组织的制度既是对组织内成员思维和行为的规范，同时也对组织的运行、组织目标的达成起着保障作用。农村社区成人教育组织的良好运行以及组织目标的达成必须依托完善的制度，因此，在组织化的过程中制定农村社区成人教育组织制度是必不可少的重要环节。就制度制定而言，必须从成人以及内容两个方面考虑。从成人的角度看，制度制定必须遵循民主性原则，具有一定的灵活性。成人具有较完善的独立人格，同时还承担着一定的社会责任，所以在制度制定时要从尊重成人，让制度尽可能保障他们学习主动性的发挥。从时空的角度看，制度的制定须遵循因时、因地制宜的原则。成人是社会的主要责任者，是社会发展的主要推动者，他们在社会中肩负着各种责任，需要参加各种社会活动。这就要求制度的制定要立足于社区以及学员群体的现实状况，在保障目标顺利达成的前提下尽可能照顾到每位学员的现实诉求。
其次，就资源而言，主要分为物质资源与人力资源两部分。物质资源是农村社区成人教育组织存在与运行的最基本条件，主要包括基础设施与经费。基础设施是指组织存在并运行的最基本的物质设备，如学校、教室、桌椅、黑板、投影等。针对农村的现实状况，基础设施都有所差异。有条件的地方可修建社区成人学校，如经济条件达不到修建成人学校的要求，则可借助村委会的办公场所开展成人教育活动。成人接受教育通常都是短期的、以实用为导向的，因此时间较短，只要社区成人教育组织存在，寻找临时的教育地点也不是主要问题。经费与基础设施一样，是组织运行的重要保障条件，经费主要用于两个方面，即基础设施的购置以及师资队伍的建设。为保障农村社区成人教育组织的稳定性，经费可由政府投入为主而其他机构、个人或团体的捐赠为辅，在条件成熟的地区，也可以向学员收取适当的经费。人力资源主要为农村社区成人教育组织的发展提供人力保障与智力支持。农村社区成人教育组织的人力资源主要指师资，包括管理者与授课者。由于成人接受教育通常不是连续的，因此主要以兼职师资为主，其主要来源可以分为两种，一是来自社区的成人，二是来自外界的专业技术人员。从社区内的成人作为师资来看，例如社区医生可以作为健康教师，社区内优秀的、有经验的、爱学习的农民可以作为农业教师。当社区内师资无法解决社区成人以及社区发展所面临的问题时，社区组织者可向上级政府部门寻求帮助，由政府派专业技术人员充当教师角色。对资源匮乏的农村来说，采用这样的师资建设模式有助于更好地开展农村社区成人教育。
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责任编辑 肖称萍
农村社区规章制度范文第6篇
一是基层干部工作不主动，怕担风险。一些基层干部认为，化解村级债务是事关全国性
的重大政策问题，必须等上级给政策出说法。如果上级没有统一说法，化解起来非常棘手不说，弄不好费力不讨好，不如做其它工作一样出成绩。还有一部分基层干部“新官不理旧帐”，认为村级债务是历史问题，又不是自己造成的，只要自己不出现新债务就行了。二是农民还债意识淡薄，得过且过。一些欠债农民“欠债有理，守法吃亏”心理作怪，认为税费改革前税费都欠了，现在国家重视“三农”工作，不仅免税还发补贴，欠村里那点钱就挂帐挂着吧，说不定哪天国家就赦免了，否则逼急了就上访告状，让村干部干不消停。还有些农民攀比心理严重，认为欠债又不只是我一家，别人不还，我就靠着，过一天算一天。
三是村集体经济发展困难重重，无钱化债。多数村集体经济发展面临严重困难，集体资产资源能卖的卖了，能租的租了，化债途径越来越少，空间越来越小，而且剩下的债务全是难啃的“硬骨头”。
化解村级债务，是当前农村工作的一个难点问题，更是建设社会主义新农村过程中绕不开、躲不掉的重点问题。建议从以下几个方面加以解决：
一要把化解村级债务摆上各级党委政府的重要工作日程。一是搞清村级债务的底数。春耕结束后，要集中开展一次大清查，彻底搞清村级债务的底数。二是明确责任，强力推进。坚决破除现任不理前任事的错误思想，把村级化债务的任务量化指标，落到人头，并把化债工作纳入政绩考核范畴。三是加强舆论引导，扭转不良风气。结合社会主义荣辱观教育，开动宣传工具，对农民进行有针对性的舆论引导和法律宣传教育，扭转一些农民“欠债有理、守法吃亏”的不良风气。
二要强力遏制债务继续上升的势头。国家要出台新的政策，尽量减少村级债务的贷款利率，最大限度地减少利息支出。同时，各级党委政府要加强监管，坚决杜绝社会主义新农村建设中村有新的村级债务发生。
三要创新化债方式，通过农民群众开展“一事一议”进行化债。村级债务化解是农民群众自己村集体的事情，要发挥农民群众的积极性和创造性，发动和依靠农村群众，实行村民民主决策，通过“一事一议”方式化债。
四要因地制宜，多措并举，全方位化债。要活存量资产，靠新增收入化解债务。对村自有耕地和新增耕地，进行一次认真清理，对明显严重不合理的承包合同，要重新审定、废除，重新竞价发包，一次性承包5至10年。对村级自有荒山、林地、水库、塘坝的使用权、经营权，按照公平、公正、公开的原则实行竞价拍卖，对以前签订的低价承包合同要重新审核、认定，确实一合理的要予以废止、重新发包;要在农民自愿的基础上积极推行“拉拽还欠、转贷还欠、土地流转还欠、出卖固定资产还欠、核销呆坏帐减债等方式进行灭债。
五要严肃处理村级债务清理中反映出的乡村干部贪污、行贿及侵害农民利益的经济案件，该抓的抓，该判的判，决不姑息手软。
六要积极争取国家政策和资金支持。确因普九教育、无企村建设、建畜牧小区和路边经济、落实上级多种指令性补贴，上级部门开展的多种达标竞赛活动等造成的政策性债务，要主动逐级向上反映，争取国家出台优惠政策和给予资金扶持。
