农村改革工作总结范文第1篇
一、全县农村土地确权和土地流转情况
(一)土地确权工作
我县农村土地确权发证工作已在全县全面铺开，目前全县102个行政村(居)100%出台了方案，召开了村民小组长会议;1056个村民小组有90%的村民小组完成了调查摸底、出台了实施方案并已二榜公示,2个乡镇已完成航拍,3个村完成勾图作业,已于5月11日下午颁发了全省农村土地承包经营权的“第一证”，预计6月底全县可基本完成。
(二)土地流转情况
全县流转土地占承包土地的40%，高于去年全省、全国平均水平，其中，流转5年以上的占流转总面积的19%，流转10年以上的占流转总面积的8.4%，目前，重点抓了三级平台建设，一是建立县级服务中心。已在县行政服务中心挂牌成立了农村土地流转交易服务中心，负责发布有关信息、规范合同、变更土地经营权、办理他项权证、仲裁土地纠纷等部门服务。二是建立乡镇服务所。负责收集发布流转信息，规范合同、价格指导、调处纠纷、经营权变更等职能。三是建立村级服务站，有30%的村设立村级服务站，配置了信息采集员，负责本村土地承包经营权流转信息收集、整理上报、调处村组内的土地流转和纠纷。
二、参与深化农村改革情况
农工部作为县委、政府的参谋助手，深化农村改革，农工部具有义不容辞的责任，我们克服了任务重、人手少的不利因素，积极参与了农村土地确权登记和土地流转工作。
1、搞好调查研究。土地确权登记工作涉及面广、政策性强，工作中确实遇到了不少的问题和矛盾，可以说不同的村民小组都存在不同的具体问题。面对问题，我们迎难而上，重点解决五方面困惑，一是认为二轮承包后已发了证，这次又发证是没事找事，担心处理不好会引发社会矛盾;二是认为土地确权登记工作量大，很复杂，干部有畏难情绪;三是认为农户承包经营权长期稳定就是永远不变，担心以后调不了田，部分群众有意见;四是担心土地确权以后征地难、成本高，不利于城镇建设和项目建设;五是确权登记要耗费大量的物力、财力，会加重财政负担，地方积极性不高。尽管存在这些困惑，县委县政府始终认为，土地确权登记工作是中央作出的重大决策，是一项惠民工程和基础工程，确权登记搞好了，有利于农民得实惠、农业增动力、农村添活力。因此，县委县政府高度重视，旗帜鲜明地提出县乡村“三级书记”抓确权，把确权登记工作作为“一把手”工程来抓，作为攻坚战来打，作为政治账来交，迎难而上，强力推进。
2、配合部门参与方案制定。尽管这项工作以农业局为主牵头，我部积极配合农业局开展方案制定工作，多次深入乡镇、村、组、龙头企业、合作社、专业大户、农民等参加的座谈会，广泛征求意见，反复讨论修改，使方案尽量完善。具体明确了“四步工作法”、“四签两不准”、“四个公示”、“四相符”、“五到户”的工作步骤和要求。同时出台了《县农村土地承包经营权登记工作考评验收办法》讨论稿。
农村改革工作总结范文第2篇
为什么要对农村职业教育进行改革?其一, 就是社会上存在歧视职业教育的现象。对此, 有专家分析, 这种观念的根源在于, 长期以来重“道”轻“器”、“道本器末”、“劳心者治人, 劳力者治于人”等社会心理的影响。这种社会心理在教育上表现为重学历教育、心智训练, 轻职业教育和技能培训。
其二, 农民教育素质和科技素质偏低。与城市居民相比, 农民文化程度和科技文化素质整体水平偏低。2009年小学初中以下文化程度的农村劳动者占大多数, 形势不容乐观。
其三, 农村职业教育软、硬件设施较落后。教学设施设备不齐全、教学设备和图书资料陈旧、缺少实践场地等问题是农村职业教育普遍存在的问题。
其四, 专业及课程设置不合理。为了追求学校眼前的经济效益, 不顾办学特色、办学方向以及办学条件, 而盲目地设置一些专业和课程。
其五, 教育经费投入教少。近年来农村职业教育经费支出比较低, 难以体现应用型人才培养的要求。
孟子曰“民为贵, 社稷次之, 君为轻。”强调的就是要保护农民的利益和发展农业, 为此, 就必须农村职业教育进行改革, 以更好地发展农村职业教育。
首先, 提高农村毕业生的职业声望、职业教师的地位以扭转社会对农村职业教育的歧视。研究表明, 声望较高的职业领域和更高的薪水可以改变轻视农村职业教育的观念。而职业声望是建立在就业前景、薪水以及自我成就实现的基础上, 据调查, 一些体力工作和会带来健康危险的职业, 其声望较低。因此, 要提高毕业生的职业声望就必须在就业前景、薪水上下功夫。学习促进者职业教育教师的职业也为青年人提供了角色模型。因此, 只有教师的地位提高了, 教师工作的积极性才会高, 职业教育才更有活力, 而要做到这一点, 则需要多方配合。
第二, 认可职业教育与普通教育的均等性。因为只有认可这种均等性, 才能更好地发展农村的职业教育、提高农民的科技和教育素质。政治学理论认为认可的均等性是认可的一个基础原则, 也是一个公正、稳定的政治秩序, 据此, 就应认可和尊重社会中的所有公民。这种把职业教育与普通教育放在平等地位来看待的理念是职业教育发展的基础, 也是农民科技和教育素质提高的前提。为此, 应该把普通教育和职业教育合成一个统一的系统。
第三, 改善农村职业教育软、硬件设施。前面笔者提到农村职业学校普遍存在着教学设施设备不齐全、教学设备和图书资料陈旧、缺少实践场地及人才的缺乏等问题。而为了更好地发展农村职业教育, 就必须改变这种落后的状况, 为此, 学校就应引进一些先进的设备、购买最前沿的专业书籍、高薪聘请技术人才充当一线教学以不断提高师资队伍素质, 而提高师资队伍素质可采取“内培训、外聘请”相结合的方法及文化课教师与专业课教师相互学习、取长补短的方法;每个文化课教师在了解和掌握一门专业理论的基础上, 必须要认真研究教育学、心理学、教学法。因为提高师资是保证教学质量的最基本的条件。
第四, 完善专业和课程体系。在专业设置上, 要根据地方经济建设对农村实用型人才的需求及时进行调整。要通过深入调查研究, 以敏锐的眼光, 及时发现潜在的人才需求, 适时开办农村急需的新专业, 形成自己的专业优势。同时, 教学内容要以培养一线人才的岗位技能为中心, 充分体现培养目标。按照理论教学与实践并重、相互渗透的原则, 适当增加实验和实训的比例, 改革专业过于狭窄的状况, 实行弹性学制。因为发展农村职业技术教育的关键在于专业及课程的合理与否。因此, 专业及课程的设置必须建立在现实的基础上, 一般来讲, 专业及课程的设置决定着人才培养的方向。这好比工厂企业生产产品之前, 必须搞好市场调查, 掌握相关的信息。所以, 在专业及课程设置之前, 必须先对市场进行广泛的调查, 然后才能对人才进行预测。
第五, 加大经费的投入:拓宽投资渠道, 实施以政府为主的多渠道投资机制。首先, 应该把农村职业教育经费纳为政府财政年度预算;其次, 加强企业对农村职业教育资金的扶持力度;再次, 加大农村专业合作经济组织对职业教育的投入。为此, 应加大政府的投资力度, 摸索由各级政府设立的农村专业技术人员教育基金的途径, 以及以法规的形式并大力宣传农村职业教育, 目的是鼓励企业加大对农村职业教育的投入力度。
总之, 要发展农村经济就必须提高农民素质, 而要提高农民素质就必须加强农民技能培训, 农民技能培训很大程度取决于职业教育的发展, 而职业教育要发展就必须对农村职业教育进行改革。
摘要：近年来农村经济和农村职业教育发展迅速, 然而, 农村职业教育在发展中面临着一些问题, 这些问题严重制约着农村经济的发展。因此, 要发展好农村经济就必须提高农民素质, 而提高农民素质很大程度取决于职业教育的发展。为此, 就必须对农村职业教育进行改革。
关键词：农村,职业教育,改革
参考文献
[1] 楼世洲.农村职业技术教育发展制约因素分析[J].中国农业教育, 2008 (1) .
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[3] 秦红梅.我国农村职业教育面临的困境及发展对策[J].黄山学院学报, 2008 (5) .
[4] 张丹华.技术创新战略的理性思考与模式选择[M].长春:长春出版社, 2005.
[5] 树全.试论我国国家创新体系的框架、问题与思路[J].中国科技论坛, 2005 (3) .
农村改革工作总结范文第3篇
中国农村卫生协会第十七届学术年会暨医学教育专业委员会研讨会于6月23日至6月25日在山东省青岛市隆重召开。中国农村卫生协会会长朱庆生、常务副会长朱宝铎、副会长李长明、副会长王天瑞、秘书长殷菁、青岛市卫生局局长曹勇、农村卫生协会基层医学教育专委会常务副主任高瞻等领导出席了此次会议。卫生部农卫司张朝阳副司长莅临大会。朱庆生会长致开幕辞。会议由大会主题报告会与分论坛组成，分论坛分别为“农村卫生改革与发展分论坛”和“农村卫生管理和人才培养分论坛”。
朱庆生会长在大会开幕辞中总结了成绩也展望了农村卫生工作的发展方向，他表示：随着政府对农村卫生经费投入倾斜政策的落实，全国县、乡、村三级医疗机构基础设施建设和基本医疗设备的配备得到了很大的改善，各地医疗机构标准化建设不断向前推进。在人才建设方面，政府采取了多种形式加大了对农村卫生人员的培训力度。在谈到农村医疗卫生存在的问题时，朱会长在发言中说：“农村医疗卫生面临着人员队伍的薄弱和老化，基层医务人员断档缺乏有效的补充；医学专业人才匮乏，知识结构老化；县以下医务人员学习和交流的机会还较少，外部和内部学术交流的机制和平台还未很好的建立，现有乡、村两级医务人员整体素质不高、水平偏低，专业能力和知识水平亟待提高；对农民身份的乡、村医生还缺乏有效的培训和管理，这些因素都影响着农村卫生的发展，制约着医改的顺利进行。”
张朝阳副司长在会上回顾了医改的目标和政策措施，总结了医改取得的成效和存在的挑战。他说：“在医改面临的众多挑战中，有三个方面的挑战要特别的关注：第一是可持续发展的问题，如何保持医改目前取得的成效是可持续发展的问题，在这个问题上，完善补偿政策是关键；第二是农村服务能力提高的问题，其中最关键的是人才队伍建设，‘如何提高基层医护人员技术水平’和‘怎样给予基层医护人员生活上的关注’是两个不容忽视的问题，解决农村卫生人才瓶颈问题，必须‘培养、使用、提高、稳定’并重；第三个是服务效率的问题，‘如何调动700多万名医护人员投身医改的积极性’是这个问题的关键，‘如何完善绩效考核体系，提高绩效考核的有效性’是各级管理者应该深入研究的问题。”最后，他希望各地要树立信心，攻坚克难，尊重规律，开拓创新，落实医改的各项任务。
朱宝铎常务副会长就农村卫生信息化建设的重要意义和迫切性接受采访时说：“农村卫生信息化的建设大大提高了医疗效率，特别是远程医疗可以使患者在本地以最快、最省钱的方式接受到来自大医院专家的服务，对解决‘看病难、看病贵’的问题是个很好的促进。‘医疗资源不平衡’问题不是短时间内能够解决的，农村医疗信息化建设是解决‘农村患者足不出村/乡就可以接受更高质量的医疗服务’这个瓶颈问题的关键。应该把农村医疗信息化建设作为一个根本性的并具有长期效益的手段来抓，切实的把信息化建设作为进行医改的重要措施之一。目前，县、乡、村一体化的区域医疗是倡导的信息化模式。以县医院为中心，实现三级医疗网络之间的互联互通，是解决农民‘看病难、看病贵’的关键之路。协会在下一步的工作中会协助卫生行政部门挑选一些具有学习借鉴意义且有代表性的试点单位，推广他们的成功经验，使农村医疗信息化的工作能够更好、更快的推进。”
在下午举行的两个分论坛上，来自四川省新津县、江苏省常熟市、江西省吉安县、湖南省耒阳市、重庆市黔江区、河南省鹤壁市、浙江省宁波市和安徽省颍上县的代表分别介绍了本地区在卫生改革与发展中取得的一些经验体会并结合存在的问题展开了热烈的讨论。
农村改革工作总结范文第4篇
最近10年，中国粮食产量实现十连增，人均粮食产量显著增长，其他主要农产品也有不同幅度的增长。现在，我国除乳制品外，粮食、肉类、水产品、蔬菜、水果的人均产量均高于世界平均水平，人均食物营养已经达到东亚平均水平。农业生产方式有了较大的改进，农业微观经营主体有较大的改进，农业的转型也有较大的进展。
同时，农业发展也面临一系列挑战。一是耕地非农化和地下水位下降的挑战。二是劳动力价格、土地使用价格、其他农业要素价格提高造成的农业竞争力下降的挑战。三是边际投入低于边际产出的这部分投入消失和复种指数下降造成的耕作强度下降的挑战。
全面深化农村改革，既要搞好顶层设计，确保改革的系统性、整体性和协调性；又要“摸着石头过河”，坚持实践第一、实践是检验真理的唯一标准的理念。
全面深化改革不应就农业论农业，而要以城乡一体化为切入点做好改革的协调，促进工业化、城镇化和农业现代化、新农村建设同步发展，形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，逐步实现城乡一体化。
要通过全面深化改革，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，从制度上保障城乡居民拥有同等的权利。实现城乡一体化的户籍管理，推进农民和市民同工同酬；消除歧视性的福利政策，推进农民和市民同城同权。所谓同城同权，是指居住在同一个城市的农民和市民在享有政府提供的福利方面拥有同等的权利，而不是消除城市间的福利差异。土地由产权管理转向规划管理，推进城乡建设用地的同地同价。为此，必须改革土地征地管理制度，特别是要改革政府垄断土地一级市场的制度，建立城乡统一的建设用地市场，使地方政府由征地的操盘手改为征地规划的管理者、征地相关方的利益协调者、土地用途变化带来的级差收益的征收者。
专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体在规模、效益、技術、市场等方面具有优势，在提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化水平等方面能发挥重要作用。所以，农业经营体系改革要从承包权与经营权分离和鼓励土地经营权流向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业入手，发展多种形式的规模经营，加快构建新型农业经营体系。
耕地确权要有利于土地整理，有利于农民对流入土地投资，有利于农民获得流转期间形成的土地肥力的收入增量，而不宜把重点放在划定耕地四至上。要通过土地经营权流转和经营权入股等方式，让更多的微观农业经营规模迈过适度规模的门槛，使农业部门的就业具有竞争力和吸引力。要允许农民创办中小银行，实现农村各类微观经营主体的量级匹配，这是比赋予农地抵押权能，让农民适应现有金融体系更为重要的措施。要加快建立系统完整的生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。为此，必须改革化肥补贴和抽取深层地下水的电价补贴等不利于可持续发展的补贴制度。
要严格实行耕地保护政策。改变农地用途是增加就业、投资和GDP的最简单的途径。然而，不加节制地采用这种做法有很多问题：第一，用地太多会对非农产业的竞争力产生负面影响。第二，提高农地利用效率的潜力已经不大。中国用世界上7%的耕地养活了22%的世界人口，很不容易。第三，提高土地利用效率的潜力主要在非农用地上。例如，中国的小微企业在空间上是独立配置、平面配置的，而韩国的小工厂是集中配置、立体配置的，缩小这个差距就是潜力。
（作者为中国社科院农村发展研究所所长）
农村改革工作总结范文第5篇
【摘要】自从国家规定给学生减负以来，学生的作业种类减少了，但教学改革在农村并没有得到预期的效果，减轻作业负担被误解为只有压缩后的单一书面作业，减少课程量被误解为只有繁琐的语数外。过多的语文课让学生越减越枯燥，作业越减越繁重。究竟是什么原因致使改革在农村小学大打折扣而徒有虚名呢？本文试着从农村小学语文的角度加以阐述。
【关键词】小学语文；教学改革；新课堂
一、认清形势，改革势在必行
从农村小学的课程来看，音体美似乎形同虚设，有甚者干脆在课表上只安排语数两科目。一天三节语文课，加上简陋的设备，课堂教学基本停留在传统的满堂灌。教师因过多的工作量而力不从心，学生因单调的课程和长时间的反复学习而枯燥无味。从作业上来看，语文教师因为课太多，往往会布置一些作业来填补学习空缺，那减负自然就成了一句空口号。从十几个农村小学调研中惊奇的发现，小学语文教师队伍中45岁以上的教师还占44.45%，教师结构老龄化必然影响整个教学改革，教学观念落后，太过形式化，过分依赖教材而忽略学生的自主性。课程的单调，只强调了语文的重要性，却忽略了学科的整合，有些村小师资不足，安排年轻教师教双科，甚至完全专业不对口的也承担语文教学工作，术业不精，误人子弟。教师资源的误用、滥用，给教师队伍的评价带来了很大的负面影响，致使有些家长对教师的教学能力产生了怀疑，从而影响了教师的社会地位和教师尊严。在这样的一个教学环境中从事教学，何谈科教兴国，何来尊师重道？教学形式的严峻不得不发人深省，农村小学语文教学改革迫在眉睫，不容刻缓。
二、自上而下，改革有法可依
语文是一门综合性很强的学科，也是一门实践性很强的学科。没有其他学科的整合，发挥不了语文的诗情画意；没有亲身实践，体会不了“读万卷书不如行万里路”的感悟。只有语数的课堂等同于扩建后的监狱，显得更加空荡。
纵观这些年来的改革，往往都是上面下文件，下面搞形式，而至于文件的可行性和执行性却没有成为重中之重，具体怎么改，改到什么程度，谁来监督，谁来担责，都没有确切的要求。每次改革，都应该立法，确保到位，走群众路线，明察暗访，确定责任制，做到有法可依，执法严谨。
三、改革师资，尊师重教
中国是个有着历史悠久的传统文化的文明古国，尊师重教由来已久，所以中国文化才能博大精深，程门立雪、张良拜师就足以说明这一点。《礼记别话——谦谦的君子之风》中的《路从先生》：从于先生，不越路而与人言；遭先生于道，趋而进，正立拱手，先生与之言，则对；不之与言，则趋而退。意思是说跟着老师一起走路，即使遇见了熟人，也不可与熟人一起聊天而冷落了老师。在路上遇见了老师，就恭敬地和老师打招呼，然后端端正正地站着给老师让路。如果老师跟你说话，你就礼貌地回答；如果他不跟你说话，就恭敬地用眼光送着他走远。纵观这些年来对教育的改革，越来越重视教师的师德师风，术业修养，却疏忽了尊师重道的教化，教师行业以最短的时间转换成了服务行业，反倒一些家长的不良之风蔓延盛行，给师德师风抹杀了风景。教师地位的下降无非缘于教师的待遇和教师的业务水平。因此，国家必须保证教师的待遇水平不低于消费水平，其次要把好教师招聘关，做好已聘教师进修工作，提高业务水平。同时，还应明确教师责任制，以法律的形式共同保障师生的权利。
四、改革课标，因材施教
新课标的实施是教师教学的一个福音，但也让不少农村语文教师感到了困惑。探究性活动怎么来教，课外活动怎么来搞，邯郸学步，贻笑大方，特别是一些老教师心有余而力不足。加上应试教育的压迫，教师也没有过多的时间去研究素质教育，基本停留在讲练的传统模式。因此，新课标也就成了一道实现不了的圣旨。我们一再强调语文教学要因材施教，“材”从何而来，怎么取材，新课标没有具体明确的指出，农村的取材和城市的取材显然有很大的不同，如果一本新课标就能指点教学江山，那不是成了万能钥匙？所以，国家必须改革课表，真正从一线取材，了解真相，不同科目不同取材，做到从课表上因材施教。
五、改革考核，寓教于乐
农村语文教师的绩效考核主要还是看成绩，至于师生的一些文学艺术才能视而不见，人才逐渐埋没，教学逐渐失去了生机。语文是综合学科，没有文学和艺术的结合根本谈不上诗情画意，谈不上文采。语文教学应该囊括写作、诵读、演讲、书法等技能的学习，仅靠讲练是不够的。所以，考核也应该从成绩扩散到其他方面，综合评估，师生才有发展才能的动力和表现才能的机会。因此，必须恢复农村音体美等科目的教学，全方位培养师生的能力，真正做到寓教于乐。
语文教学是一门与时俱进的学科，是一门牵连甚广的文学，不应该孤立，也不能只用单一的形式来考核，尊重语文教学的规律，还原于语文教学本来的活力，是我们每一位语文教师应尽的义务。
（编辑：龙贤东）
农村改革工作总结范文第6篇
农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前，中国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。
根据中央统一部署，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，特制定深化农村改革综合性实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
(二)目标任务。到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。
(三)基本原则
1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。
2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。
3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。
4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。
5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。
6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点。 7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。
二、关键领域和重大举措
全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。
(一)深化农村集体产权制度改革
以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了中国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。
1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。
一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。
二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。
2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。
3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。
(二)加快构建新型农业经营体系
发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。
5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。
6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。
7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。
9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
(三)健全农业支持保护制度
对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。
10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治;对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合;对地方具有管理信息优势的涉农支出，划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。
11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。
12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。
13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。
14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。
15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。
16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。
(四)健全城乡发展一体化体制机制
城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。
17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。
18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。
19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。
(五)加强和创新农村社会治理
随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。
22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。
23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。
24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。
25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。
三、(略)
四、加强组织领导
