扩大范围范文（精选12篇）
扩大范围 第1篇
近日, 保监会印发了《保险业服务新型城镇化发展的指导意见》 (以下简称《意见》) , 出台六项重点措施支持新型城镇化建设。
这六项重点措施包括:统筹发展商业养老和医疗健康保险, 缓解新型城镇化建设过程中人口转移带来的社保压力;创新资金运用形式, 支持城镇基础设施建设、运营以及养老健康产业、保障性住房等民生项目发展;服务开放型经济发展、改善小微企业融资环境、为技术创新提供保险保障、服务低碳经济等方面提出要求, 推动城市产业结构优化升级; 推进政府采购保险产品和服务, 提升公共服务资源配置效能;大力发展与公众利益密切相关的责任保险, 辅助政府创新公共管理方式;推动建立国家政策支持的巨灾保险制度;健全农业保险服务体系, 促进新型城镇化与农业现代化协调发展;逐步建立以保险企业为主体, 新型城镇化市场需求为导向, 适度监管政策激励为推动的保险创新机制。
农业保险近年来发展迅速, 至2013年末已承保主要农作物突破10亿亩, 占全国主要农作物播种面积的42%。此次《意见》提出, 未来在努力扩大农业保险保障范围和覆盖区域的同时, 将开发推广地方特色农产品保险、菜篮子工程保险、产品价格指数保险、农产品质量保证保险、农业基础设施保险等新型险种。研究开发针 对家庭农场、农业生产大户、龙头企业、合作组织的保险产品, 促进农业规模化生产。
航运公司扩大营运范围申请 第2篇
尊敬的XX海事局领导：
XX船务有限责任公司成立于2014年4月11号，是专门从事长江中下游干线及支流省际普通货船运输公司，公司现拥有内河船舶2艘，总载重吨7826吨，总吨位5688吨。公司自开展水路运输业务以来，在上级主管部门的监管和领导下，按照《国内安全管理规则》的要求和航运业有关的强制性规则，标准和相关指南，逐步实现了各项管理工作的制度化，规范化，系统化。为了适应市场的变化，加快企业发展步伐，为安徽地区乃至全国海运事业作出应有的贡献，公司决定扩大经营，特向你局申请“海船运输资格”，望贵局给予批准与支持.若能得到贵局的支局，我司将按照NSM规则和海事局的要求落实以下具体措施
1.建立、实施和保持不断完善符合NSM规则各项要求的SMS。
2.领导重视,当安全与生产、经营发生矛盾时，始终把安全工作摆在首位,处理好安全、生产和效益的关系。
3.坚持不懈地开展安全教育，不断提高员工的安全和环保意识,牢固树立“安全第一、保护环境”的思想。
4.开展各种行之有效的培训,提高船、岸人员素质，确保体系内所有人员对有关SMS的规定、规则和指南有充分的理解, 并明确自己的责任和权力。
5.开展船/岸联合演习和船舶应急训练、演习，提高公司应急反应能力；
6.设立指定人员，全面监控公司SMS持续有效运行，确保船舶得到足够的资源和岸上支持。
7.赋予船长相应的责任和绝对的权力，以便迅速对安全和防止污染事件作出决定。
8.按计划对船舶和设备进行维护和检查,确保船舶处于良好的技术状态；
9.定期开展内部审核和有效性评价活动,必要时开展管理复查，确保公司SMS的符合性和有效性。
在未来三年内，在公司的领导下，通过公司全体员工的不懈努力，大力开拓航运市场业务，努力实现公司收入的稳步增长。在公司安全管理体系的有效运行下实现以下目标: 1.保障水上交通安全，防止人员伤亡，避免对环境，特别是水域环境造成危害以及造成财产损失。2.提供船舶营运的安全做法和安全工作环境。3.针对已认定的所有风险制定防范措施。
4.不断提高船、岸人员的安全管理技能以及安全与环境保护应急反应能力。
5.加强员工队伍建设，努力提高岸基管理水平，船员的专业，技能水平，提高服务意识，风险意识，安全意识，组织好员工的培训学习，培养干部的市场意识，管理能力，以及适应企业发展需要的阶梯型人才队伍。
作为公司总经理我将不断加强理论学习，丰富业务知识，提高工作技能注重实践，借鉴学习其他优秀航运公司的先进经验和管理方法，与实际相结合，不断完善公司各种规章制度和安全管理规则，为船舶安全和防止污染操作符合强制性规定、标准，适用建议性规则、指南和标准。以高标准高要求公司海务和机务主管持续的对船舶进行跟踪监督，及时发现船舶的各种潜在风险并对其进行相应的控制，规避风险，保障安全，防止污染，保护好环境。
中职免学费范围逐步扩大 第3篇
关键词：中职免学费政策
从2006年7月至2010年9月财政部、教育部等众多部门联合印发一系列关于中职农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费的政策，每年中央财政安排专项资金资助了中职学校家庭贫困学生，而且资助范围和标准不断提高。然而作为一项“大工程”，我们在为职业教育欣喜的同时，也要理性地看到其具体实施过程并非一片“坦途”。因此我们有必要研究中职免学费范围逐步扩大后实施中的问题，以期探索出解决这些问题的对策，让中职免学费政策得以更好地落实。
一、中职免学费范围逐步扩大后实施中的问题
（一）财政分配与管理制度问题
中职教育免学费的关键词就是“免”字。中职免学费，卸掉了学生、家长身上的费用重担，而将担子转嫁到了政府身上，这对中央财政和地方财政都是一项极其严峻的考验。这个问题将随着中职免学费范围的逐步扩大而更加突出。
1.中央与地方财政分配比例难划分
在此项政策下实施的针对不同区域的拨款，中央财政和地方财政分担的比例有待进一步细分。按照财教[2009]442号文件内容规定：“免学费补助资金，由中央财政统一按照每生每年平均2000元标准，与地方财政按比例分担。其中西部地区，不分生源，中央与地方分担比例为8∶2；中部地区，生源地为西部地区的，中央与地方分担比例为8∶2；生源地为其他地区的，中央与地方分担比例为6∶4，东部地区，生源为西部地区和中部地区的，中央与地方分担比例分别为8∶2和6∶4，生源地为东部地区的，中央与地方分担比例分省（市）确定。免学费资金由省级财政统筹落实。”但随着中职免学费政策范围的逐步扩大，中央与地方财政分配比例将又如何制定才会更妥当？
2.财政监管制度不完善
财政监管制度的建立与健全是这个政策执行中关键一环，是这个政策能否真正成功实施的重要条件。健全的财政监管制度才能使这些拨款能真正用到贫困学生的身上使它们发挥其应有的作用。倘若补助资金无法得到有效监管，不但会导致教育财政受损，更可怕的是导致部分中职学校为了谋取国家补贴的学费，而放松学校的管理，把中职学生校变成买卖学历证书的地方，结果导致职业教育质量不升反降。由此看来看管监管的中职免学费是把双刃箭。
专家指出，如果中等职业教育免学费政策在全国实施，必然吸引更多的学生到中职学校学习，学校的招生人数预计会比现在增加三分之一，即大约每年1100万人，这样计算下来，全国每年中职学校的在校生总数将在3000万人左右，那么满足整个中职学校在校生的需求大约需要900亿元。从教育部有关部门获悉，全国2010年中职招生将在2009年基础上继续巩固招生规模，实现中职学校招生830万人，按照每个学生每年2000元的补助标准，那么2010学年对中职新生的补助资金达到166亿元。在教育事业发展规划目标中，中职在校生规模2015年2250万人，2020年是2350万人。也就是说，中职在校生规模在未来将近10年内还要在2195万人的基础上增加155万人。这样庞大的资金该如何合理分配与顺利发放。据有关报纸报道，湖北宜昌市教育局职业教育与成人教育科科长胡玉祥与几所民办中职学校“联手”，虚报学生人数，以骗取国家助学金，致使上千万元国家助学金被套走。倘若监管体系不健全，中职补助和免费和免费政策，极有可能成为某些中职学校违法牟利的工具。
（二）中职学校吸纳力问题
实施中职免学费教育政策后，国家每年将有3000万中职在校生，如此宠大的学生数量中职学校的吸纳能力如何？个人认为主要有以下两个问题。
1.教学设施、设备缺乏
中职学校由于受观念影响，其发展相对于普高有很大的差距，加上职业教育的培养目标是为社会输送技能人才，因而它需要大量的教学设施设备，然而很多中职学校教学设备过于陈旧已经跟不上企业的步伐，还有些中职学校面对越来越多的中职学生没有足够的设备满足他们的需求。办学设施简陋，教学和实训设备十分缺乏，尤其是偏远地区。
“我们学校是有近30年历史的公办中职学校，但和旁边的高中，就根本没法比。我们花近100万元买的设备，你看，就放在简易平房里。有的中职学校，家长进学校考察，一看校舍就直接走人。”郑州市商贸旅游管理学校校长范向宾对某记者说。
2.实习实训基地建设不到位
近年来，中央和地方虽然加大了对职业教育经费投入，办学条件有了不同程度的改善，但总体上经费严重不足，实习实训基地建设的问题仍然十分突出。按照教育部颁布的中职学校生均校舍面积标准，城市为15.6平方米，农村为16.6平方米。而各地普遍没有达到这个标准。据统计，目前福建省中职学校生均建筑面积仅为10.33平方米。教学、实习、实训设施不能满足教学要求，已经成为阻碍职业学校发展的瓶颈。
全国政协委员、中国地质大学（北京）教授蔡克勤谈起职业教育很是感慨。2008年年初，蔡克勤走访了一所河北省的中职学校。由于读中职学校的学生都能享受国家资助，该校当年招生比往年几乎多了一倍，但是不到两周就走了一半人。为什么？“就是因为学校办学条件差，尤其是实习实训基地建设不能满足学生增加后的需求。”
永定县是福建省第一个实行免费中职教育的县，早在2007年永定县政府就出台免学费读中职的政策，在近两年的实施过程中，他们切实感受到这个问题的严重性。以永定县侨荣职专为例，2007年该校招生718人，实施免学费中职教育以后，2008年招生2224人，几乎是2006年的3倍。学校招生人数的巨大变化，给学校带来很大的压力，实习实训基地建设远远不能满足学生的需要，为些县政府多方筹措。永定县侨荣职专的情况还算差强人意，但从全国看，并不是每个县都能拿出那么大的资金支持中等职业学校的建设。尤其是中职教育基础设施薄弱的中西部地区，中职学校的吸纳力是个大问题。
（三）师资队伍问题
随着中职免学费范围逐步扩大，中职学校对教师数量的要求会越来越高，尤其是双师型教师极为缺乏。
1.老师不愿意去贫困地区的中职学校
中职免学费范围逐步扩大的对象主要是家庭贫困学生，贫困地区的家庭贫困学生就更多了，相应的贫困地区学生入学人数的增多要求更多的中职老师。但我国目前存在重普教轻职教的现象，很多教师并不愿意去中职当老，尤其是落后地区的中职学校。这样就会大大增加授课老师的压力并影响到其所擅长的学科教学水平的质量。由此想象师资不足将给中职的发展带来的影响有多大。
2.双师型教师严重不足
这是困扰中职学校的陈疴，不仅仅是资金就能简单解决的问题。王萍认为，中职学校要扩大规模，必须具备充足的师资队伍，而目前中职学校非常缺乏既懂理论知识、又擅长实践操作的“双师型”老师，不能形成理论与实际的紧密结合，这一情况在中职免学费政策实施时将令学校更为棘手。
根据“双师型”老师技术职称和技能系列职业资格统计分析，北京市中职学校中具有技师以上职业资格的教师的比例16.7%，具有高级技术的教师比例为6.67%，而具有高级技师职业资格的教师比例仅为0.76%。由此看来中职教师的技能水平令人堪忧，大部分中职教师自身都没有技术怎么能教出高技术的学生。
（四）毕业生就业问题
1.毕业生竞争力不强
中职免学费政策的推出将吸引大量的初中毕业生进入中职学校，但其中不乏动机不纯的入校学生，他们认为进入中职不用交学费还有补助，一开始就抱着混日子的心态进入中职学校。他们在学校并不认真学习技术和知识，这样不仅给学校造成很大的压力而且还会拖累中职毕业生的整体就业竞争力。
2.就业准入制度执行不力
我国职业资格证书制度的建设尚处在起步阶段，职业资格制度不完善，有些没有资格证的人抢了中职学生的饭碗。现代劳动力市场就业形势严峻，城市就业的客观现实又很严峻地摆在我们面前。中职毕业生缺乏市场竞争力，学生素质并不理想，再加上就业观念保守，毕业生就业困难以及工资待遇提不上去。
二、中职免学费范围逐步扩大后实施中的对策
（一）提高教学质量，增加职业教育吸引力
中职教育免费范围逐步扩大政策无疑会激励更多学生选择中职，但职业教育的吸引力还需要靠教育质量来提高。学校的教学质量才是左右中职教育成败的胜负手，而教学质量的提高是一项系统的工程。还需要让家长对职业教育感兴趣、有信心，要让学生真正感到学有所值，毕业后能找到一份称心如意的工作，只有这样，家长才愿意把孩子送来，中职教育免学费政策才能顺利实施。
（二）中等职业教育免学费期待立法保障
中职免学费并非一片坦途，它迫切期待立法支持，需要在职业教育法修订时写入法律，只有通过对职业教育立法，才能实现职业教育技能人才强国战略。很多欧洲国家，中职教育采取全部免费政策。在北美地区，免费教育的内容则早就被写进了法律之中，加拿大新不伦瑞克省在1997年通过的教育法规定：免费学校教育权意味着享有进入公立学校接受教育的权利，学习者有权享有：免费教学；必要的交通；得到教育部认可的教材。
“1996年颁布实施的职业教育法，对我国职业教育改革和发展产生了重大的影响。”周济说。据介绍，职业教育法从法律上确立了职业教育在经济社会发展中的重要地位和作用；明确提出职业教育是我国教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径；规定了政府、行业企业和社会各方面兴办职业教育的职责和义务以及建立职业教育体系、完善职业教育体制和保障条件等内容。国务院将积极组织相关部门进一步加大调查研究工作力度，广泛听取意见，抓紧做好职业教育法修订的有关工作，争取尽快提出一个修订草案。周济透露，“这些规定有力地调动了各级政府和社会各界发展职业教育的积极性，推动职业教育事业在法制轨道上不断改革发展。期望在此次职业教育法修订时，明确中等职业教育免费。”新任教育部长袁贵仁尤其注重教育公平，而中职教育免学费范围逐步扩大恰好体现了教育的公平性。目前，我国职业教育发展的外部环境发生了深刻变化，职业教育法的修订因此提上了立法机关的工作日程。有专家指出，这样才能真正体现职业教育是我国教育事业的重要组成部分。
（三）提高技能人才的社会地位和工资待遇
要让全社会对职业教育持肯定态度，家长对职业教育感兴趣、有信心，学生真正感到在中职学校有学习动力，国家需要提高各行各业技能人才的社会地位和工资待遇。大力倡导职业教育，加强对一线劳动者的宣传力度，提高技术工人的社会重要性。当中职学生毕业后能找到一份称心如意、有尊严有地位的工作时，中职教育免学费范围的扩大才能顺利开展。
中职学校要借力中职免学费，练好内功，树立中职教育在社会中的威望，方能铸就发展壮大的宏伟篇章。要像办普通教育一样大办职业教育，促进就业和教育公平，实现职业教育均衡协调发展。科教兴国战略最根本的一条就是要注重各类人才，尤其是技能型人才的培养。由于社会不够重视，中职教育在教育的整体结构中不尽合理，形成了义务教育和高等教育的夹缝中生存，呈现两头重、中间轻的局面。要想破解这种结构性矛盾，职业教育亟需发展。
（四）提高中职教师的待遇和福利、加强师资培训
职业教育本身对老师的要求很高，职教教师不仅要有扎实的专业理论知识同时还必须具备高超的操作水平、动手能力。由于工资待遇及福利水平等方面，很多教师并不愿意长久地待在职业学校，尤其是那些双师型教师，企业可能对他们有更大的吸引力。所以必须要提高中职教师的工资水平及福利标准。而制度化、规范化、系统化的开展师资培训工作是建设高质量职教教师队伍的重要途径。职业学校迫切需要加快加紧建设一支与其要求相适应的师资队伍。各中职学校要开展新教师岗前培训、教学能力的提高培训、实践能力的提高培训、知识的更新培训以及学历的提高培训。
（五）强化就业准入制度
实行了就业准入制度和职业资格证书制度，这是规范中国劳动就业市场，保证从业人员质量，促进中国职业教育发展的两项重要制度。目前我国在这方面，建设相当薄弱，上海大火事件就是一个相当惨痛的教训。国家必须强化就业准入制度，各行业上岗人员必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业。实行就业准入的职业范围由劳动和社会保障部确定并向社会发布，坚决查处“花钱买证”现象，杜绝在实施职业资格证书制度过程中出现腐败现象，维护职业资格证书的权威性。
参考文献：
[1]闫志刚，李玉珠.中职免费的背后[J].教育与职业，第31期（2009）.
[2]中国无忧无考网.http：//www.51test.net/show/1362220.html.
[3]孙翠香.免费教育政策问题的内涵及特征——以师范生免费教育政策问题分析为例[J].教育学术月刊，2008，9.
[4]陈丽平.中等职业教育免费期待立法支持[J].法制日报.第003版（2009.6）.
[5]季俊杰.我国中等职业教育免费的理论解读[J].教育与职业，第33期（2009）.
宁夏:扩大失业动态监测范围 第4篇
以往选择的样本大多数为制造业企业, 结构较为单一, 监测企业样本增加后, 涉及制造业、批发和零售业、租赁和商务服务业等用工最为集中的各大行业。调整后的企业样本, 不仅涵盖更多的企业, 而且行业分布更为均衡, 能够较为全面地反映宁夏各类企业岗位流失情况。
宁夏就业局细化了监测指标, 可以更全面地分析企业岗位流失原因, 充分反映出企业当前生产经营情况。各地就业部门建立了电话、传真、电子邮件、QQ工作群、微信五位一体的联络方式, 加强与监测企业经办人员的联系, 及时准确采集监测数据, 确保准确掌握第一手资料, 切实提高监测工作效率。
黑龙江扩大创业培训补贴范围 第5篇
黑龙江扩大创业培训补贴范围
创业中国哈尔滨３月８日报道，记者从黑龙江省人力资源和社会保障厅了解到，黑龙江省近日出台文件完善创业培训补贴政策，将享受创业培训补贴的范围扩大。
创业中国哈尔滨３月８日报道，记者从黑龙江省人力资源和社会保障厅了解到，黑龙江省近日出台文件完善创业培训补贴政策，将享受创业培训补贴的范围扩大。
据了解，按新政策，享受创业培训补贴的范围将由失业人员，扩展到登记失业的大中专和技工院校毕业生、被征地农民、复转军人、残疾人及返乡农民工。创业培训补贴标准按现行职业培训补贴标准执行，最高不超过人均１０００元。
新疆：扩大免费教科书覆盖范围 第6篇
据新疆教育厅有关人士介绍，除新疆农村义务教育阶段所有学生外，和田市、喀什市、阿图什市、阿克苏市、哈密市、塔城市、阿勒泰市、博乐市、乌苏市、阜康市城市义务教育阶段所有学生，所有区内初中班学生及特教学生以及乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、吐鲁番市、昌吉市、伊宁市、库尔勒市、奎屯市城市义务教育阶段50%的在校生受惠于此项新政，用上免费教科书。
免费教科书由新疆教育、财政部门按照政府采购管理办法规定的程序办法统一进行采购。免费教科书政府采购价包括出版、发行、包装、保险、运输等费用，严禁向学生收取与免费教科书有关的任何费用。禁止任何部门和单位在采购免费教科书时搭售教辅用书及其他资料。免费教科书的发放由新疆新华书店根据新疆教育厅、财政厅的要求和合同约定，将免费教科书直接发往有关学校。
2003年起，新疆开始在南疆4地州各县（市）、其他国家和新疆扶贫开发工作重点县、边境县等56個县的205万义务教育阶段中小学生实施免费提供教科书和免收杂费的政策。
扩大增值税征税范围的思考 第7篇
一、增值税扩围的必要性分析
(一) 增值税和营业税并行破坏了增值税的抵扣链条
增值税具有“中性”的优点, 但是要充分发挥增值税的中性作用, 前提之一就是增值税的税基要尽可能地广, 包含所有的商品和服务。现行税制中对第二产业的建筑业和大部分的第三产业课征的是营业税而非增值税, 增值税征税范围较狭窄, 导致经济运行中增值税的抵扣链条被打断, 增值税的中性效应大打折扣。
(二) 增值税和营业税并行导致重复征税问题依然存在
增值税的优势在于将全部经济生产环节纳入完整的抵扣链条后, 无论产品以何种方式生产和流通, 其总体税负都相同, 这就最大程度地消除了重复征税现象。但是在增值税的税基不够广泛的情况下, 未被增值税覆盖到的行业中上一环节的税款得不到抵扣, 重复征税问题即始终存在。目前增值税的征收范围为销售或进口货物和加工修理修配劳务, 并未包括与货物交易密切相关的交通运输、建筑安装、及其他劳务服务, 极易造成增值税纳税人和非增值税纳税人之间商品和劳务交易往来的双重征税。即营业税纳税人为经营需要购入商品和劳务不能抵扣已支付的增值税, 而必须就全部收入缴纳营业税。重复征税问题突出, 对生产、消费的扭曲效应较大。
(三) 增值税与营业税并行不利于税收征管
增值税是共享税, 由国税机关征收, 营业税是主要的地方税种, 由地方税务机关负责征收。国税机关和地方税务机关为了各自的利益可能会发生税收管辖权上的冲突与矛盾出现双方争夺税源的状况, 也可能会出现双方谁都不愿管的状况, 对我国税收征管来说十分不利。虽然增值税法界定了“混合销售行为”和“兼营非应税行为”的概念, 但是在税收征管中, 明确区分混合销售行为和兼营行为相当困难, 往往难以区分究竟应当征收增值税还是征收营业税。一方面, 不利于纳税人形成依法缴税的稳定预期, 纳税人甚至可能偷逃国家税款;另一方面, 对征税机关来说, 当营业税和增值税的课税范围难以界定时, 会造成国税和地税之间利益的冲突。
二、增值税扩围面临的困难
增值税在多年的运行过程中, 己经形成了一套包括发票管理、账簿稽核、出口退税等各方面在内的完备征管体制;同时, 在财政体制方面, 1994年的分税制改革理顺了中央财政与地方财政的关系, 建立了运行稳定、成效显著的中央地方分配体系。因此, 增值税的扩围改革不仅是给现有增值税制带来巨大的挑战, 而且由于涉及到作为地方主体税种的营业税, 改革也给现有的财政分配体制提出了新的问题。扩大增值税征收范围在现有情况下还面临很多困难, 主要有如下几方面:
(一) 如何处理好中央、地方政府财力分配关系问题
根据我国目前的分税制体制, 营业税是地方税, 由地方税务局征收, 增值税是共享税, 中央和地方的分成比例是75:25, 由国家税务局征收。扩大增值税征收范围势必动摇营业税在地方财政收入中的主体地位, 这对本已经困难的地方财政无疑提出了更为严峻的挑战, 如果保持增值税的中央地方共享比例而将原有征收营业税的部分项目改征增值税, 甚至于适当扩大地方的共享比例, 也将极大地削减地方政府的税收收入规模。因此在现有财政分配体制下扩大增值税征收范围将会遇到许多的实现困难。
(二) 如何设计税率问题
由于税率设置对财政收入和产业发展都将产生深远影响, 因此增值税扩围后税率如何设置至关重要。我国增值税基本税率为17%、13%, 对于小规模纳税人为3%。如果扩围后增值税税率不变的话, 可能会加重一些行业的税收负担;如果加设一档或多档税率的话, 可能会影响税收中性的作用;税率如果设置过低的话, 可能造成财政收入的损失。所以, 在既不影响国家财政收入, 又不加重企业的税收负担的前提下, 如何设定增值税税率是个值得慎重思考的问题。
(三) 如何选择扩围顺序问题
我国目前营业税征税范围包括建筑业、交通运输业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、服务业、转让无形资产、销售不动产、娱乐业共9个行业, 这9个行业的特点各异, 行业差异较大。在增值税的扩围上, 首先要考虑的是这些行业是一次性全部纳入增值税征收范围, 还是采取渐进方式分批纳入增值税征收范围。如果采取一次性全部纳入增值税征收范围, 其优点是改革比较彻底, 可以根本解决营业税与增值税两税并存对企业生产经营行为的扭曲, 但是将对目前的税收征管条件提出很高的要求, 有些行业如交通运输业、建筑业纳入增值税征收范围是比较有共识的, 对于一些特殊行业如金融业如何实施增值税在国际上也是一个难题, 改革造成的冲击短期之内将很大;如果采取渐进方式分批纳入增值税征收范围, 这符合我国税收改革的一贯原则, 可以将改革的负面影响控制在可承受范围内, 但是改革不彻底, 可能造成改革过渡时间太长, 并且哪些行业先纳入增值税征收范围, 哪些行业后纳入, 分几步纳入, 其依据是什么, 要不要设定时间表, 这些都必须周密考虑。
三、增值税扩围的路径选择
虽然扩大增值税征收范围改革的难度很大, 但是鉴于改革对我国服务业的发展和产业结构优化调整具有重要意义, 同时对货物和劳务实行统一的税制也是国际上通行的做法, 因此应坚定改革决心, 当然为了保证改革能够取得成功, 也必须结合我国的实际情况。
(一) 进一步推进财政分配体制改革, 扩大地方政府税权
目前, 营业税是地方政府的主要税种, 扩大增值税征收范围就势必缩小营业税的征收范围, 进一步减少地方政府税源。因此, 在扩大增值税征收范围的同时, 要适当扩大地方税权, 重新调整中央与地方的收人分配格局, 扩大地方政府对增值税的分成比例, 以充分调动地方政府的积极性。
1. 维持原有体制总体架构, 进一步调整中央与地方的分配关系。
既要考虑地方利益, 调动地方发展经济、增收节支的积极性, 又不能降低中央财政收入的比重, 适当增加中央财力, 增强中央政府的宏观调控能力。
2. 尊重既得利益, 保证增量。
保证地方财政收入的原有规模, 确保每一步扩围改革都不造成地方减收, 同时增量部分能够与中央与地方担负的事权相匹配, 将原营业税增量在改革后能仍留在地方, 在此基础上合理确定增值税分配比例。
3. 合理调节地区之间财力分配, 加大对困难地区的扶持力度。
对于原有营业税收入较低的地区通过改革激发其经济发展活力, 通过转移支付及税收优惠扶持一批因地制宜的地方企业, 培养新的税源。
(二) 合理确定税基及税率
改革后增值税税率的确定必须兼顾产业发展、企业负担、政府收入、税制特点等各方要求, 为了减少改革阻力, 不宜再提高增值税的税率, 也不宜税收档次设置过多, 影响增值税中性特点的发挥。
1. 不增加企业税收负担。
扩大增值税征收范围的目的, 一方面是为了保持增值税链条的完整, 进一步规范增值税体系;另一方面是为了鼓励第二、三产业进一步产业细分, 因此在扩围改革中要考虑原有营业税纳税人转纳增值税后其税收负担不能增加。
2. 不过多增加增值税税率档次。
增值税税率档次越多, 位于产业链不同维度增值税抵扣就越不彻底, 严格意义上的完全抵扣应该只有一档税率, 但是出于行业发展或是保障日常生活需求的考虑, 很多国家会另设一至两档低税率行多档税率的国家低税率都不会超过两档。我国目前虽然名义低税率只有一档小规模纳税人的特殊规定, 本身抵扣已存在较大的不彻底因素, 因此不应再增加税率档次。
3. 不造成收入总量大幅减少。
我国正处于建设小康社会的关键阶段, 事业千头万绪, 都需要财政资金加以支持, 因此对于税收的国库功能不可忽视。对于增值税税率应该尽可能保证原有收入规模, 以适应我国现有的发展阶段和具体国情。
(三) 分步实施增值税扩围改革
我国前期进行的增值税转型改革采取了渐进的方式, 取得了很好的效果, 有力地化解了可能出现的各种矛盾和风险。扩大增值税征收范围改革也不可能一步到位, 必须与宏观经济、金融环境相适应, 待各种条件成熟后, 逐步扩大。坚持这一原则, 征收范围的扩大就能保持税制的稳定性和连续性, 避免对企业、物价和财税体制等产生不利影响, 从而有助于保持社会经济的平稳发展。应先将与第二产业紧密联系的生产性服务业纳入到增值税抵扣链条里来, 再逐步将其他服务行业并入增值税纳税体系。这首先与现阶段的经济发展需要相吻合, 与第二产业联系紧密的生产性服务业的发展已经受到了现有税制的阻碍, 迫切需要进入增值税体系以减少重复征税促进产业分工和发展, 其他与第二产业联系并不十分紧密的行业可以在有了第一步改革成功经验的基础上继续进行。其次这也与现阶段税收管理水平相吻合, 因为在交通运输业发票的可抵扣制度下, 各地对于可抵扣增值税进项税的营业税发票己经具有一定的管理经验, 在纳入增值税体系后能够较好地与增值税发票管理制度相适应, 原有营业税纳税人相比其他服务业纳税人也更具有守法纳税意识;分步实施也与现阶段财政能力相吻合, 现阶段各地地方财政比较困难, 如果一次性将所有营业税税基并入增值税, 在中央与地方财政没有理顺关系、转移支付不到位的情况下很有可能使本己捉襟见肘的地方财政变得更加入不敷出, 分步实施可以使财政收入变化较为平缓, 且在这一过程中逐步建立起中央地方更为合理的分配关系。
摘要：在我国增值税转型改革完成后, 扩大增值税征收范围随之提上议程。文章从目前我国增值税扩围的必要性入手, 分析了目前增值税扩围面临的困难, 立足于现实的税情和国情, 指出了增值税扩围改革的可行路径选择。
关键词：增值税,扩围,营业税,路径
参考文献
[1]王金霞.扩大增值税征税范围的思考 (J) .税务研究, 2009 (8) .
[2]施文泼, 贾康.增值税“扩围”改革与中央和地方财政体制调整 (J) .财贸经济, 2010 (11) .
[3]刘明慧.扩大增值税征收范围的难点解析 (J) .税务研究, 2010 (11) .
汉阴围绕民生扩大政府购买服务范围 第8篇
目前, 汉阴县放低公共服务市场准入门槛, 推进政府采购服务工作, 将涉及民生的政府购买服务项目纳入定点采购, 坚持群众的需求就是政府购买服务的首选。汉阴县政府选择代表性强、运作规范、发展较成熟、执行和检验标准明确的服务内容作为重点, 逐步向县域内的其他服务项目扩展, 政府向社会购买服务范围涵盖机关安全保卫、公共卫生防治、地质灾害评估、环境美化绿化租赁、林业普查、社会中介培训、污水处理防治、群众公共活动、宣传推介、卫生保洁、广告租赁、网络服务、物业管理等13类服务。通过对民生类服务项目的购买, 不仅为预算单位提供了更方便快捷的服务, 同时还能规范预算单位政府采购行为, 有效降低政府采购价格。
据县财政局统计, 上半年该县政府购买服务项目完成政府采购服务类项目128个, 服务类项目政府采购规模累计完成764.78万元, 占政府采购总规模4 345.87万元的17.6%, 节约采购资金88.94万元, 节支率11.63%。
楼继伟:将扩大消费税征税范围 第9篇
此前, 消费税曾做过一些调整。专家指出, 我国曾把实木地板、木质一次性筷子等消耗资源、污染环境的产品以及高档手表、高尔夫球具等奢侈品纳入消费税征税范围。作为调节型税种, 消费税对实现调控功能是有意义的。
今年5月, 国务院发布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》进一步明确, 合理调整消费税征收范围和税率, 将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。发改委日前发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》时也指出, 调整消费税范围和税率结构, 研究将大量消耗能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范围。
谈及对消费税征收环节的调整, 有专家指出, 目前消费税收入全部划归中央, 和地方收入没太大关系。改变征收环节有可能是为把消费税改成地方税做铺垫, 很可能与未来中央和地方税制调整有关系。
扩大范围 第10篇
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) 、国家税务局, 海关总署广东分署、各直属海关, 新疆生产建设兵团财务局:
根据《国务院关于印发中国 (上海) 自由贸易试验区总体方案的通知》 (国发[2013]38号) 的有关规定, 结合前期试点情况, 决定扩大启运港退税政策试点。现将有关事项通知如下:
一、政策适用范围
对从启运地启运报关出口, 并由符合条件的运输企业承运, 从水路转关直航运输经上海 (以下称离境地) 洋山保税港区 (以下称离境港) 离境的集装箱货物, 实行启运港退税政策。
(一) 适用启运港退税政策的启运地口岸为南京市龙潭港、苏州市太仓港、连云港市连云港港、芜湖市朱家桥港、九江市城西港、青岛市前湾港、武汉市阳逻港、岳阳市城陵矶港 (以下称启运港) , 出口口岸为洋山保税港区, 运输方式为水路运输。
(二) 适用启运港退税政策的运输企业和运输工具应满足以下条件:
1.运输企业应在启运地与离境地之间设有直航航线, 纳税信用级别被税务机关评价为B级及以上, 并且三年内无走私违规记录。
2.运输工具应配备导航定位、全程视频监控设备, 并且符合海关对承运海关监管货物的运输工具的相关要求。
相关省、直辖市、计划单列市的税务部门应会同当地财政、海关等部门, 根据上述条件确定运输企业和运输工具名单, 定期报国家税务总局汇总发布。
(三) 适用启运港退税政策的出口企业应同时满足以下条件:
1.纳税信用级别被税务机关评价为B级及以上, 并且不属于出口退税审核关注信息中关注企业级别为一至三级的自营出口企业。
2.属于海关管理的B类及以上企业。
二、主要流程
(一) 启运地海关依出口企业申请, 对其从启运港启运的符合条件的货物办理放行手续后, 签发出口货物报关单 (出口退税专用) (以下称退税证明联) 。
(二) 出口企业凭启运地海关出具的退税证明联及相关材料到主管退税的税务机关申请办理退税。出口企业首次申请办理退税前, 应向主管出口退税的税务机关进行启运港退税备案。
(三) 在退税证明联所列全部货物进入离境港后, 离境地海关办理转关核销手续, 启运地海关办理结关核销手续。
(四) 海关总署将已启运并签发退税证明联的报关单数据 (加标识) 实时发送给国家税务总局, 每月将正常结关核销的报关单数据 (加标识) 和未实际到达离境港货物的报关单数据 (加标识) 发送给国家税务总局。国家税务总局将已退税的报关单数据反馈海关总署。
(五) 主管出口退税的税务机关, 根据国家税务总局清分的退税证明联及结关核销报关单数据, 为出口企业办理退税及调整已退税额。
对已办理出口退税手续的货物, 自启运日起2个月内未办理结关核销手续的, 视为未实际出口货物, 应追缴已退税款, 不再享受启运港退税政策。
(六) 货物如未运抵离境港出口, 海关撤销出口货物报关单, 收回已签发的退税证明联并由海关总署向国家税务总局提供相应的电子数据。对已办理出口退税手续的货物, 企业应按照现行规定向海关提供税务机关出具的货物已补税或未退税证明。
三、启运港退税的具体管理办法, 由海关总署和国家税务总局另行制定。
四、各地海关和国税部门应加强沟通, 建立联系配合机制, 互通企业守法诚信信息和货物异常出运情况。财政、海关和国税部门要密切跟踪启运港退税政策运行情况, 对工作中出现的问题及时上报财政部 (税政司) 、海关总署 (监管司) 和国家税务总局 (货物和劳务税司) 。
最高人民法院扩大司法救助范围等 第11篇
最高人民法院前不久公布了《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，进一步扩大了司法救助范围。
依照新规定，当事人符合下列14种情形之一的，可以向人民法院申请司法救助：（1）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；（2）孤寡老人、孤儿和农村“五保户”；（3）没有固定生活来源的残疾人、患有严重疾病的人；（4）国家规定的优抚、安置对象；（5）追索社会保险金、劳动报酬和经济补偿金的；（6）交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受伤人，请求赔偿的；（7）见义勇为或为保护社会公共利益致使自己合法权益受到损伤，本人或者近亲属请求赔偿或经济补偿的；（8）进城务工人员追索劳动报酬或其他合法权益受到侵害而请求赔偿的；（9）正在享受城市居民最低生活保障、农村特困户救济或者领取失业保险金，无其他收入的；（10）因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会救济，或者家庭生产经营难以为继的；（11）起诉行政机关违法要求农民履行义务的；（12）正在接受有关部门法律援助的；（13）当事人为社会福利机构、敬老院、优抚医院、精神病院、SOS儿童村、社会救助站、特殊教育机构等社会公共福利单位的；（14）其他情形确实需要司法救助的。
《规定》还简化了司法救助审批程序，对当事人请求缓交诉讼费的，由审判人员或合议庭报审判庭庭长审批即可。减交或免交的审批程序也相应简化。（北京 吴兢）
农业部启动“三电合一”农业信息服务试点
农业部前不久正式启动“三电合一”农业信息服务试点项目，重点推广电话、电视、电脑“三电合一”的农业信息服务模式。该项目拟选择6个地区、50个县作为试点实施单位，信息服务覆盖面将达到100个县以上。
“三电合一”农业信息服务模式是利用电脑网络采集信息，丰富农业信息资源数据库，为电话、电视语音系统和电视节目制作提供信息资源；利用电话语音系统，为农业生产经营者提供语音咨询和专家远程解答服务；利用电视传播渠道，针对农业生产经营中的热点问题和电话咨询过程中反映的共性问题，制作、播放生动形象的电视节目，提高信息服务进户率。（北京 梁宝忠）
宁夏全面推行农村水费改革
适度扩大住房公积金提取范围的建议 第12篇
近期，一些媒体、专家纷纷建言，一种说法是扩大住房公积金使用范围，增加租房等提取规定;另一种说法是将住房公积金结余资金用于投资，如住房公积金入市、购买国债等，都是围绕提高资金使用率问题。住房公积金入市风险系数很高，社会各界疑议颇多，相比入市一说，扩大住房公积金提取范围的呼声一直不绝于耳，兼顾不同群体的提取需求，放宽提取条件，将住房公积金这笔民生资金，取之于民，用之于民，我们做一些扩大住房公积金提取范围的有益探讨，是民之所愿，亦为我们施政所向。
问政：为什么要扩大提取范围
首先，住房公积金沉淀资金多，利用率不高，为扩大住房公积金提取范围提供了资金条件。
根据住建部2011年5月全国住房公积金缴存使用情况统计显示，从各地缴存情况来看，北京住房公积金累计缴存余额1370亿元，广东1457亿元，上海1304亿元，全国住房公积金累计缴存余额为1.9万亿元，资金结余充足;从资金利用情况来看，北京公积金资金运用率55.95%，重庆51.28%，湖南71.48%，资金运用率低的有山西18.5%、海南32.95%，全国公积金运用率平均为62.74%，根据历年统计报告，全国住房公积金资金运用率均值一直徘徊在50%～60%，资金利用率较低。
基于住房公积金资金沉淀多、利用率不高的情况，2013年2月26日，证监会表示，“全国启动住房公积金入市准备工作”(来源：《新华网》)，3月6日“在证监会瞄准养老金’和公积金’两大蛋糕时，中国保监会也在为保险资金参与管理公积金做准备”(来源：《金融界》)，对于这笔低息甚至负利率滚存的庞大资金，一些纸媒、网站纷纷刊登打理住房公积金的各种方向。公积金入市，首要问题就是赔了算谁的，因此，公积金进入资本市场尚待商榷。
中国社科院经济所研究员汪利娜指出“应该给老百姓更多的使用自主权”。经济学者马光远认为“要给低收入者提取使用住房公积金开辟更宽松便捷的绿色通道’”。这些知名专家提出扩大住房公积金使用范围的观点，才是真正从维护缴存者的切身利益出发。同时，结合一些城市住房公积金年度报告和风险测试报告来看，住房公积金资金结余充足，风险可控，具备了扩大住房公积金提取范围的先决条件。
其次，分析非法中介骗提套取住房公积金这些层出不穷的乱象，源于职工多种多样的提取需求。
3月10日，《深圳晚报》刊登一篇题为《恶意套取公积金，一套房3月卖了18次》;搜狐网报道，在广东非法中介每单抽取8%～10%不等中介费，累计骗提公积金6942万元;《北京青年报》刊登了《网上叫卖公积金套现》的文章;《新民晚报》报道，在上海发现标题极为醒目的“提取公积金”广告牌;在天津，楼群窗口、车体广告随处可见非法中介摆放的提取住房公积金的广告牌。
在全国范围内，诸如此类的现象越演越烈，各地中介非法套取公积金的花样层出不穷，由此引起的职工与中介的纠纷也在不断升级。有的职工需要用公积金账户的钱救急，有的职工购房后没钱装修，有的职工给孩子买房想用自己的公积金没有需求就没有市场，多种多样的需求催生了制度之外的非法中介恶意骗取公积金产业链，公然挑战公积金制度的严肃性，严重损害了缴存职工利益。要从源头上解决这些矛盾，需要深入调研，因地制宜，科学、适度的扩大住房公积金提取范围，以满足不同群体缴存职工的提取诉求。
因此，扩大提取范围，提高住房公积金的吸引力和生存力，制度改革势在必行。
目前，《住房公积金管理条例》规定提取范围局限于职工购买、建造、翻建、大修自住住房;退休提取;完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系;出境定居;偿还购房贷款本息;房租超出家庭工资收入的规定比例等。对于大部分缴存职工来说，这些提取范围基本上设置在以买房为硬性条件才可以提取公积金，一些暂时不买房又不符合其他提取条件的职工长期承载缴存义务，却不能享受住房公积金的福利，极大挫伤了缴存职工的积极性。这些群体委屈地称自己为“夹心层”、“蜗居族”、“蚁族”等，引用路人甲的话“公积金，没看见收益，尽往里续钱了，不如不交”、“公积金是自己的钱，取着还那么费劲”。现行制度的不完善，屡遭社会非议“无房人补贴有房人”、“住房公积金劫贫济富”，这些不利于住房公积金制度健康发展的社会舆论，会直接动摇住房公积金制度的生存根基。所以，深化制度改革，出台完善的提取政策，让提取政策惠及大众，会大大提高民营企业、中小企业职工缴存公积金的积极性，归集扩面问题也会随之迎刃而解，为住房公积金事业可持续发展强基固本。
施政：扩大提取范围的方向
住房公积金是单位为职工缴存的住房储金，保障职工住房需求，属职工个人所有。在新的历史时期，满足职工不断变化的提取要求，在统筹测算、保障资金安全的前提下，紧紧围绕住房消费之要义，适度扩大住房公积金提取范围，提高缴存职工住房消费的支付能力，建议从以下几方面探索。
建议一：职工购房首付款和缴纳的契税可以提取住房公积金。
目前，全国大部分城市对于办理住房公积金贷款的职工，规定住房公积金账户只能用来按月偿还贷款，不能办理首付款提取。少数城市如青岛、武汉、杭州可以使用公积金账户余额支付首付款;天津、西安为了缓解职工还贷压力，出台余额还贷政策，职工可以提取账户资金冲还贷款，已是一种变通做法。在高房价下，同比例增长的首付款和契税对于职工来说，是一笔很大的资金压力，“低收入者成为净储户，高收入人群有办法支付首付”，一部分职工因为没有首付款而阻碍了购房刚性需求，因此，建议放开首付款和购房契税提取公积金的限制，弥补一些正常缴存的低收入者购房没有首付的遗憾。
建议二：对于没有使用住房公积金贷款的购房者，装修可以提取住房公积金。
随时代变迁，职工住房需求升级，购房后都有了装修要求，但购房已使职工承担了巨大的资金压力，面对数额不菲的装修费用，大部分购房者也已无力承担，各地公积金中心官网留言簿、微博收到了不少装修为什么不能提取公积金的提问，面对职工的提取要求，建议对于购房而没有使用公积金贷款的家庭，可以申请提取本人或配偶住房公积金账户金额来支付装修费用，鉴于装修费用提取金额较大，公积金中心可以根据职工缴存情况设定一定的提取比例，多缴多提，少缴少提，提取形式采取与职工提供的装修公司账号转账方式支付。
建议三：支付自有住房物业费、供暖费、煤、水、电费用可以提取公积金。
近年，新建小区大部分实行了物业化管理，在享受物业服务的同时，缴交物业费给住房消费的职工带来了一定的负担，近期，上海、南京、扬州等城市已进行了有益探索，上海对于低收入者可以提取50%物业费，南京和扬州普通市民支付物业费可以提取公积金，建议支付物业费可以提取本人或配偶住房公积金账户余额，对于申请交物业费提取公积金的职工，公积金中心可以转账方式直接把公积金转入物业公司账户。
另外，供暖费、煤气、水、电费均为与住房息息相关的必要生活开支，属于职工住房消费行为，建议职工支付这部分费用可以办理提取手续，公积金管理中心在官网开通代交煤水电费便民服务通道，职工交费直接使用住房公积金账户余额支付。
