解决民生范文（精选12篇）
解决民生 第1篇
一、法律价值体系解决民生问题的理念先导
事物的价值是事物固有的特性, 是一种客观存在, 而人们对事物价值的计价则是主观的。法的价值一样具有秩序、公平、安全的范畴, 其秩序、公平、安全的价值是基于法的社会本位的特性和强调社会整体利益的基本观念之上的。
秩序价值。人类的社会性及其生存、发展, 要求秩序;法和其他社会规范通过规范人们行为, 调整社会关系, 维护所期望的某种社会秩序。秩序是它们的价值。良好秩序才能产生较高效率, 无秩序则无效率。法和其他社会规范通过维护秩序, 民生问题如教育、住房、医疗的不均衡发展给建立和谐统一的秩序带来了障碍, 也阻碍了经济有效率的、和谐的发展。因此建立不同地区、不同领域、不同行业、不同阶层利益的协调发展是能够有效解决这一问题, 而法律价值体系中包括的促使建立起社会秩序的整体利益的价值符合了解决解决民生问题的现实需要。
正义价值。经济法的正义观是一种和谐的社会正义观, 它不同于形式正义、机会正义、代内正义, 而是强调分配正义、结果正义、代际正义。民生问题一定程度上就是在市场环境下经济水平和社会环境的不相同所引起的不同阶层、行业、群体利益的差异, 而这种差异的发展, 作为微观主体的个人、企业、政府等的利益冲突集合, 市场是无法建立起有效平衡机制。不同阶层、行业利益协调、整合、发展正是弥补这一市场的缺陷。从法的公平正义的价值上理解, 利益的协调发展正是坚持效率的原则的基础上, 强调受惠较少者的最大利益的保护, 使处于利益不均衡者协调发展。在现实中国社会发展之中, 中西部地区与东部地区的经济发展差距拉大, 不同阶层、不同区域、不同行业的利益发展不相同, 从法律的价值层面来强调利益协调是弥补市场不均衡缺陷的一种有效措施。
二、平等保护公民受教育权利解决民生之源
在当今时代, 随着科学技术的进步以及在生产领域中的广泛运用, 传统意义上的简单劳动在很多行业中不复存在, 即使是简单劳动也要求劳动者具备一定的知识和技能。在这种情况下, 接受教育是公民能够就业从而获得保障和改善生活的物质资料的基础。所以, 保障公民受教育权对于保障民生的意义重大。劳动者只有实现了受教育的权利, 接受科学文化知识和劳动技能的教育, 才能获得必要的劳动素质和劳动能力, 从而顺利就业、获得劳动岗位。目前, 我国公民的受教育权由于得到宪法、教育法、义务教育法、高等教育法等法律的确认和保障而基本上为我国公民享有, 但也存在一些问题, 突出表现为“教育领域的过度市场化与效率取向, 正在损害着国民教育本应有的公平性、福利性与规范性, 造成了部分国民的受教育权被剥夺, 从而客观上损害着民生的基础”。解决这些问题, 切实保障和实现公民教育权, 是教育法治的目标所在。在这里, 政府教育管理权的法治化具有特别重要的意义。将法律作为政府教育管理权设定和运行的根本依据, 有利于防止教育腐败, 有利于实现政府在保障公民受教育权方面的义务, 预防和打击侵犯公民受教育权的行为, 切实保障公民的平等教育权。
三、全面保障公民劳动权利解决民生之本
劳动权利是公民改善民生的基础性权利, 因为按劳分配是社会主义分配的基本原则, 就业是公民通过劳动获得物质生活资料的前提条件。公民劳动权的法律保护, 包括劳动就业权、劳动报酬权、劳动保障权、择业自由权、劳动救济权等权利的保护。我国促进就业的法律主要包含在宪法和劳动法中。而解决我国长期、艰巨而复杂的就业问题, 不仅需要有综合性法律的原则性要求, 更需要专门对就业问题立法, 将实践证明行之有效的促进就业政策上升为法律规范, 将促进就业措施明确为法律上的职责, 形成促进就业的制度保证。《就业促进法》的颁布实施, 就为我国实施积极稳定的促进就业政策提供了法律保障, 该法提出了促进就业的指导方针, 明确就业在经济社会发展中的重要地位, 确定了政府在促进就业中的重要职责, 树立了公平就业、反对就业歧视的旗帜, 为促进就业建立了一整套的工作体系, 为搞好就业服务、就业援助等一系列具体问题提供了法律依据。不折不扣地把法律规定落到实处, 社会就业就会更加充分, 人民生活就会更加殷实和美好。
四、法治保障公民物质帮助权解决民生之依托
社会保障是公民生存和发展的基本依托, 在公民因年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害等因素暂时或永久地丧失工作能力、失去工作机会以致不能维持必要的生活水平或相当的生活水准时, 国家和社会必须给予其一定的物质帮助。社会保障对国家和社会来说是一项基本义务, 对于公民来说则是一项基本权利。现行宪法第45条规定, 公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物质帮助的权利。近几年来, 我国社会保障事业取得了重大进展。然而, 由于生产力还不太发达, 地区发展不平衡, 农村人口众多, 因而平等实现公民物质保障权仍然是一项艰巨的任务。完成这一任务, 不仅需要进一步发展生产力, 也需要进一步发挥法治的功能。法治所具有的“合乎人性、尊重人格、体现人道、体恤人情、保障人权”的基本精神以及所具有的平等、公平、正义的基本价值, 使它成为平等实现公民物质保障权的制度保障。宪法和社会保障法对公民的社会救助权、社会保险权、社会福利权、医疗保障权、社会优抚权等予以规定, 并构建起“以社会保险、社会救助、社会福利为基础, 以社会养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点, 以慈善事业、商业保险为补充”的社会保障体系, 使平等实现公民物质帮助权具有坚实的制度基础。
五、平等保护公民合法的私有财产所有权解决民生之基
平等保护公民合法的私有财产权, 是保障民生的物质基础。因为公民合法的私有财产不论多少, 都是其赖以生存的物质基础, 只有这一物质基础得到平等的保护, 民生的改善才有强有力的制度保障。私有财产是同国家、集体财产相对应的一种所有权关系。要平等保护公民合法的私有财产权, 首先应在宪法中予以规定。因为宪法是国家的根本大法, 是一个国家法律体系的核心和基础, 只有在宪法中确立了对财产权的保障, 相关部门法才可能以宪法为依据制订具体的规则予以保护, 否则, 其规定就失去了合法性依据。然而, 在我国由于曾一度把“私有财产”与“私有制”划上了等号, 私有财产的地位和合法性因此命运多舛。新中国成立以后, 尽管1954年宪法规定了一些保护私有财产的条文, 但私有财产并没有得到尊重, 尤其在十年动乱中, 人们“谈私变色”, 私有财产彻底失去了生存的空间。1975年宪法没有任何关于私有财产的规定。1978年宪法规定, 保护公民的合法收入, 开始让非劳动收入有了受保护的可能性。1982年宪法诞生以后, 私有财产的概念才在宪法中重新浮出水面, 但82年宪法对私有财产并没有纳入宪法权利体系, 相对于公共财产的保护来说, 宪法对私有财产的保护明显弱化。随着改革的深入开展, 经济的快速增长, 公民财富积累越来越多, 保护私有财产的呼声越来越高。2004年宪法修正案将保护私有财产写入了宪法, 其明确规定:公民的合法的私有财产不受侵犯, 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权, 国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。宪法修正案的这一规定, 从根本大法的角度, 明确了对私有财产的保护, 为完善公民财产权的保护制度提供了宪法依据。我国《物权法》中所确立的公私财产平等保护原则, 正是宪法确立的保护财产权原则在物权法上的具体体现, 有了宪法和相关法律对公民私有财产权的保护, 民生的物质基础就有了法律保障。
参考文献
[1]付春杨.和谐与法治——传统与现代的视角[J].求索, 2007, (11) .
[2]龚向和.社会权司法救济之宪政分析[J].现代法学, 2005, (05) .
解决民生问题 第2篇
随着国家经济的发展，国家和政府已经致力于和谐社会的构建，民生的问题也越来越受到重视。因为民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本。从这个意义上说，对民生问题的重视是社会进步的表现。希望通过这样的关注，从根本上改善和解决这些问题，让全国人民真正感受到中国经济发展的好处，品尝到经济发展的成果。
一、反腐倡廉
也许有人会说“反腐倡廉”怎么会是民生问题呢？“反腐倡廉”不仅是民生问题，而且是最根本的民生问题。因为只有政府及其官员廉洁奉公，才可能有清明的政治环境，国家的科学发展观才有可能实现，民生问题才有可能得到改善与解决。实事上，很多民生问题只所以得不到解决，并不是地方政府的无能为力；相反，恰恰是因为一些官员不作为所至。应该看到党和政府对“反腐倡廉”的态度，也应该看到党和政府在这方面所做的工作和取得的成效。希望能通过合理的干部选拔机制，通过长抓不懈的努力，做好“反腐倡廉”的工作，从根本上为改善民生问题做出保障。
关注指数：★★★★☆ 重要指数：★★★★★
二、安居工程
提起住房，就会想起杜甫的名句：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。呜呼！何时眼前突兀见此屋，吾庐独破受冻死亦足。”一个社会的和谐，最根本的是要让老百姓安居乐业。即有家可居，有业可乐。而住房问题就是和谐社会的根本之一。诚然，就目前的社会现状而言，如果说让每一个人都有家可居，是有点奢望。但是最起码也应该保证普通百姓、工薪阶层能买得起房，能住得起房吧？目前虚高的房价，恰恰是因为没有遵从市场经济的结果。虚高房价的背后，是房地产开发商的超高利润。房价居高不下，恰恰是因为一些地方政府片面追求发展速度，片面强调政绩所致。如果每一级政府和领导，能有杜甫那样的胸怀，人民何愁无家可居？不论是经济学家，还是什么文化人士，必须记住的是“安居”是根本，是构建和谐社会的根本，是国家长治久安的根本。
关注指数：★★★★★ 重要指数：★★★★★
三、就业问题
我碰到过这样一个问题：如果人人都有稳定的工作，人人都有稳定的收入，谁还会干偷鸡摸狗的事呢？这话虽然不全面，却非常的有道理。百姓能有业可操、有业可乐，是构建和谐社会的另一个根本。目前所存在的就业压力、大学生就业难、民工问题、农村孩子的留守问题等，都突出的说明了有业可乐的重要性。如何创造更多的就业机会，如何发展农村经济，如何完善和执行《劳动法》，是“有业可乐”的关键。需要特别强调的一点，企业对打工者的工资克扣问题。由于打工者的流动性，很多企业对临时性质的打工者普遍采用延发工资的办法，致使打工者最终要被克扣少则一月、多则数月的工资。
关注指数：★★★★★ 重要指数：★★★★★
四、医疗体制
人吃五谷杂粮，就难免身体有恙。而老百姓看病难、看不起病的问题，就变得非常突出。从药品的监管，到药品的价格，再到医疗机制，我们始终没有走向正规。而后果就是让老百姓承受着巨大的生存压力。实事也说明政府的监管是不到位的，医疗体制的改革是不成功的。如何完善政府对药品的监管，如何让药品的价格降下来，如何完善医疗体制，是改善这个问题的关键。目前农村开始实施的医疗保障制度，是一个良好的开始。希望老百姓在未来的一天，不再为看病发愁。
关注指数：★★★★☆ 重要指数：★★★★☆
五、教育问题
教育问题是事关国家前途与未来的大问题，是事关国家长期发展的根本。我们中华民族一直有个传统：学生所学，首要在学做人，其次才是学知识；老师所授，首要在于教做人，然后才是传知识。现在教育所存在的最大问题，就是重视学知识，而忽视了学做人。这也是社会不文明的根本原因之一。做人的根本是从遵守规则做起，是自觉的遵守社会的公德和公则，是遵守国家的法律。可面对社会，又有多少人能做到自觉遵守社会公则呢？而大学现在存在的资源浪费更是突出。试问：这样的教育机制如何能让我们的孩子成为国家的栋梁呢？
关注指数：★★★★☆ 重要指数：★★★★☆
六、文化建设
思想文化的水平是一个国家的软实力，其重要性是不言而喻的，而这恰恰是我们的软肋。衡量思想文化水平高低的尺度，不在于是否荣获了诺贝尔奖，也不在于是否荣获了奥斯卡奖；衡量思想文化水平高低的是人民的文化修养水平，是人民的道德素质水平，是人民的文明程度。思想文化的发展与进步，就会带动各种形式的艺术繁荣，就会带动人民文化修养水平的提高。所以说，思想文化的建设与发展，是国家进步的动力。
关注指数：★★★☆☆ 重要指数：★★★★☆
七、食品安全
国家固然有监管的责任，政府的确也有整治的义务，但食品安全的问题大多是因为我们中的所谓“人民”造成的。从这个意义说，我觉得悲哀，觉得是一种耻辱。为了绳头小利，而相互残害着。对食品安全的的治理如果仅仅靠国家和政府的努力是永远不会得到改善的，全民必须有不挣黑心钱、不挣丧良心钱的素质。往往那些施害者，同时又是另一种食品的受害者，我们的食品安全就是这样一个耻辱的恶性循环。我们在责怪这个社会的时候，也应该反省自己的行为。关注指数：★★★☆☆ 重要指数：★★★☆☆
八、贫富分化
富者穷奢极欲，穷者苦于生存。这样的现状，其根本原因是因为分配不公，是因为富者的剥削，是因为富者的不道德资本，是因为社会保障体制的不完善，是因为穷者的根本利益未受到保护，是因为垄断行业的强取豪夺。贫富分化现象如此之严重，不能不说是我们这个社会的一面镜子，它照亮了每个人的心。国家如何完善税收制度，如何调整分配制度，如何提高社会保障，是解决贫富分化的根本。
关注指数：★★★☆☆ 重要指数：★★★☆☆
九、环境污染
环境污染问题的存在，很大程度是国家和政府的责任，尤其是一些地方政府的责任。污染的存在，很大程度上根源于一些地方政府的腐败，根源于地方政府错误的发展观和政绩观。国家和政府要把污染源堵住，把好审批关，把好监管关，我们就不会有现在这样的局面。同时保护环境也要有一个全民意识，每个人都应该把保护环境、爱护环境作为自己的责任。
关注指数：★★☆☆☆ 重要指数：★★★☆☆
十、社会治安
社会治安是事关老百姓人身安全和财产安全的大事。对于这个问题，要两手抓：一手要治本，要从根本上解决安居乐业的问题，要从根本上提高人的素质；另一手要严厉打击穷凶极恶的犯罪分子。这就是宽猛相济的道理。以德治国，以宽临民是根本；以法治国，以猛纠民，是手段。
关注指数：★★☆☆☆ 重要指数：★★☆☆☆
其实这些民生问题不是孤立存在的，而是相互联系在一起的。清明的政治环境，就会有一心为民的官，人民的安居乐业的问题才能得到根本改善。人民安居乐业，自然社会就不会有如此严重的贫富分化，社会治安也就能从根本上得到扭转。良好的教育机制，重视思想文化的建设，人民的文化素质、文明素质就会得到提高，自然就会树立保护环境的意识，就能以法经商、以则做人。
关注民生，是构建和谐社会的开始。
温家宝发表讲话时强调，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。
对于解决民生问题，温家宝在讲话中强调“三个必须”——
解决民生问题，必须始终坚持以经济建设为中心。温家宝指出，要紧紧扭住发展生产力不放松，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础。
解决民生问题，必须坚定不移地推进改革开放。温家宝指出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，保障人民群众的民主权利和合法权益，实现社会公平与正义。
解决民生问题，必须进一步转变作风。温家宝指出，要密切党和政府同人民群众的联系。了解群众心声，倾听群众意见，关心群众疾苦，切实解决好教育、医疗、就业、收入分配与社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
温家宝说，“忧民之忧者，民亦忧其忧”。只要我们真心实意为群众办实事，尽最大的努力解决民生问题，就一定会得到人民群众的拥护，就能越来越充分地调动人民群众的积极性和创造活力。
1、要重新认识市场经济的特性和规律。邓小平同志说过：市场和计划，我们都可以用。资本主义可以有计划，社会主义也可以有市场。(大意如此)但是，一旦搞起市场经济，它就是一种经济形态，一种经济运动，它就有其自身的特性和规律。资本主义社会搞市场经济是这样，社会主义社会搞市场经济，其特性和规律同样要表现，要起作用。市场经济的基本规律就是价值规律，而它在经济运动中所导致的社会结果，就是生产无政府状况，生产发展和经济社会发展的不平衡性，就是某些产品过剩和某些产品不足反复出现。我们现在遇到的许多地区的重复建设，某些行业的发展过度，以及贫富差距、城乡差距、地区差距的扩大，深刻原因都是市场经济自身客观规律在起作用。我们许多同志对发展市场经济存在极大盲目性，受价值规律使然，哪样赚钱就搞哪样，哪一样赚大钱就大搞哪一样，一个地区这样搞还不打紧，大家都这样搞就不得了。只有认识和把握好市场经济的客观规律，使它真正与社会主义结合得好，我们才能真正完善好社会主义市场经济体制，真正做到五个统筹的全面、协调发展，使广大人民在这种发展中得到日益增多的福利。
2、要加强对市场经济微观管理的准确度和着力度。现在的现状是，不仅宏观方面的许多大政方针得不到落实，而且微观方面的许多具体政策、具体规定也得不到落实，因而导致出现国家发展中的许多重大问题，导致出现许多突出的民生问题。一定要加强市场监管队伍的思想建设，提高他们的素质，特别是责任感；一定要纠正和减少监管机构、监管队伍不作为、乱作为的现象，真正地依法监管、有效监管。凡市场上发现重大违法违规问题，要追究相关监管部门的责任，首先是首长的责任
3、要把共同致富的大政策落实到一次分配、二次分配的具体过程中去，使最广大人民共享改革开放、市场经济的发展成果。建议制定一条大政策，制定一个具体的指标体系，把广大人民的富裕程度，与国民生产总值、财政收入总水平挂起勾来。一国以及一省、一市、一地区的国民生产总值、财政收入总水平达到多少，那里的公务员收入就应该达到多少，同样那里的工人最低工资是多少，农民的最低收入是多少，那里的离退休人员收入最低应该是多少，低保人员的收入也应该是多少。这要作为一个整体，一升俱升，一富俱富。要改变片面地大幅度地增加公务员的收入，而不顾及广大无收入、低收入人群利益的现象；也要改变只关照高收入阶层的需要和福利，而不顾及广大工人、农民的需要和福利的现象。
4、要制定农民工逐步享受市民待遇的政策和法规。这是一个缩小城乡差别、地区差别、贫富差别的大战略、大政策。现在已有近亿农民务工，如果他们象城市居民一样，同工同酬、同享社保、子女近地入学、居住条件改善，就可以带动3亿至5亿农村人口过上小康生活，一部分人还可较快过上富裕生活。
5、要把解决民生问题列为考核各级政府和领导人员政绩的重要内容。各级政府解决民生问题要有计划，做到有指标，有措施，有领导人负责，并在执行中定期查进度、查效果、查责任。确有成效者，应予肯定；成绩优秀者，应予重用。对解决民生问题不负责任者，教育后仍不改者，应予以撤职或降职；造成人民群众生命财产重大损失者，应予查处。
解决民生问题不能光靠钱 第3篇
近日公布的2006年社会蓝皮书指出，调查显示，根据城乡居民的看法，目前“看病难、看病贵”“就业失业问题”和“收入差距过大、贫富分化”是最突出的三大社会问题。
这一结果与往年大有不同。在以往的调查中，就业失业、收入差距、贪污腐败、社会保障通常是排在前四位的社会问题。这一次，“看病难、看病贵”却第一次跃居首位。再加上就业失业及收入差距扩大问题列居第二、第三，说明民生问题确实已经成为民众最为关心的问题。
政府为此已从2005年开始采取了一系列措施，纾解民生之困，尤其引人注目的就是增加中央财政对农村地区义务教育的财政投入，在各地也尝试建立平价医院。不过，调查显示，民众的感受似乎并无显著改善。
之所以出现如此反差，原因可能是多方面的。比如，媒体广泛报道医疗体制改革失败的信息，就可以影响人们的主观评估；作为大学扩招必然结果的毕业生就业难，强化了人们对于就业失业问题的关注，而未来从教育投入中所得收益下降的预期，又会让人们觉得当下的投入负担相对过于沉重。
不过，政府解决民生问题的努力未能完全反映到民众主观评估中，还有另外一个可能更重要的原因，即政府方面存在的问题。
首先，中央政府已经显示了解决民生问题的决心，尤其是提出和谐社会纲领，显示了调整社会经济发展方向的趋势，这让民众产生了较高的期望。但是，在现有的政府架构中，绝大部分中央政府的政策、意图，需要借助于地方政府、尤其是基层政府实施。而基层政府或者缺乏必要的意愿，或者缺乏必要的资源，执行那些解决民生问题的政策不力，令民众的期望部分或全部落空。
其次，甚至还会出现更糟糕的情形，地方政府为执行相关民生政策反而侵害民众利益，最典型的行为就是新农村建设在不少地方变成了新村建设，一些地方政府违反农民意愿，强行拆除农民房屋，迫使其搬入楼房，给农民造成巨大困扰。基层官员更是借此机会一拨一拨地出国旅游，这必然会使民众大失所望。社会保障资金被地方政府随意挪用的现象，房地产一边调控一边涨价的现象，也让民众无法对政府解决民生问题保持十足信心。
可以看出，目前的政府体系，大体上还是自上而下的、动员型、增长导向的，而这是不利于解决民生问题的。
所谓“自上而下”的意思就是说，地方各级政府主要对上级政府负责，而不是对本辖区的民众负责。因而，不管致力于追求何种目标，最终所追求的目标都是为了完成上级政府的任务，因而，地方政府会千方百计显示自己的政绩。即使解决民生问题，也是为了在上级政府那里显现一个好政绩，真正解决民众所面临的问题，成为了某些地方政府只是实现政绩最大化的一种手段。
所谓动员型的意思是说，地方各级政府的权力没有受到有限约束，因而，当地方政府官员为了实现政绩最大化，可以无视部分民众的权利或利益，对此，缺乏有效的制约机制,因而才会发生地方政府解决民生问题反而进一步损害民生的怪现象。还有一些部门则借着解决民生问题之机，忙着扩大本部门的管制权力。
所谓增长导向就是说，直到目前为止，可能由于惯性，或者由于政府的激励体系确实仍然没有扭转过来，各级地方政府仍然以实现经济增长为其主要目标。不论是从政府机构设置、政府行为模式、财政支出结构等方面看，政府都把增长、把自己投资及吸引投资放在第一位，而没有拿出足够的公共资源解决民生问题。
所以，解决民生问题，显然不仅仅是一个政府有没有钱的问题。事实上，近年来，民众的税负明显加重，地方各级政府的财政收入增长得相当快，但政府用于向民众提供福利的支出的规模，却并未同步增长，相反，大量资金被用于可实现政绩最大化的投资及“面子工程”。即使政府这方面的支出有所增加，福利资金的分配过程也存在严重损耗和瞄准偏差，导致真正需要政府帮助的群体很难得到帮助。
解决民生问题，不是一个单纯的财政问题，而是一个系统的政治工程。要使政府所拥有的资源最大可能地用于纾解民生之困、改善民众、尤其是中低收入群体的境遇，需要政府体系改变其政绩目标、行为模式。归根到底，需要地方政府从对上负责，变为对本辖区民众负责，让政绩考核的主体不仅有上级还要有本地民众。只有这样，政府取之于民众的资源，才会真正用于民众认为最需要的领域。
民生新闻的公信危机及解决策略 第4篇
一、民生新闻发展现状
民生新闻经过十几年的发展,从最开始的电视新闻领域扩展到报纸新闻和网络新闻,并一跃成为抢占各种新闻版面的头条。民生新闻的播出为各地方电视台成功打造了自己的品牌新闻栏目,成功实现了“新闻立台”的新战略,让新闻节目开始走向市场化。然而随着民生新闻栏目的增多,电视节目间的竞争和民众眼光、品味的提升使得民生新闻开始出现各种各样的发展危机,其中最为突出的问题是民生新闻公信力的下降。2009年对129名中国人的访谈显示,完全不相信中国官方媒体的占17.8% ,半信半疑的高达47.3% ,基本相信和完全相信的占34.9% 。至于中国的地方媒体,2008年下半年在某省的调查表明,47.4% 的受访者对当地媒体评价一般,26.3% 的受访者对当地媒体不满意。美国著名研究机构Pe w 2008年8月发布的一项调查报告显示,在1998- 2008的十年间,几乎所有新闻媒体的公信力都在持续下降。
早在1999年黄晓芳就对公信力进行定义,她指出:“媒介的公信力是指媒介在长期的发展中日积月累而成的,在社会中广泛的权威性和信誉度,在受众中有深远影响的媒介自身魅力”。[1]随后相关学者以此概念为基础进行修正,如佘文斌的《公信力———传媒竞争的重要砝码》(2002)、李忠昌的《试论大众传媒的公信力》(2003)、何国平的《论媒介公信力的生成和维系》(2004)等论文对媒介公信力的概念、定义提出了自己的观点,并推进了对媒介公信力讨论和研究。而中国人民大学新闻学院喻国明教授认为媒介公信力是指媒介所具有的赢得公众信赖的职业品质与能力。中国人民大学新闻与社会发展研究中心陈力丹教授提出媒介公信力评判的三个指标:社会关怀、新闻专业素质、媒介操守。“媒体公信力是媒体自身内在品质和外在形象在社会公众心目中所占据的位置,是衡量媒体权威性、信誉度和社会影响力的标尺,也是媒体赢得受众信赖的能力。媒体公信力的高低,决定其舆论影响力的大小。媒体公信力是衡量、评判其舆论影响力最重要、最根本的标准之一”。[2]
二、民生新闻的公信危机
(一)新闻题材繁杂
民生新闻栏目从《南京零距离》再到《雾都夜话》、《阿刘头说新闻》、《阿福聊斋》继而丰富到《第七日》、《小强热线》、《民生820》、《人间写真》、《有啥说啥》、《新闻全垒打》等。新闻选材从生活、生计、生命再细化到个人情感纠结、家长里短,奇闻怪事,最后发展到以暴力、丑闻等负面民生事件成为民生新闻报道的主体。为了吸引公众眼球,新闻选材“市井化”、“庸俗化”、“同质化”,内容的重复和庸俗偏离了原本民生新闻的“三贴近原则”。某些新闻为了追求新闻的独特性,过于强调新闻主体的特殊性,忽略大众的常态化发展原则,使观众产生厌倦心理。过分注重电视台的收视率,在主题选择上浮光掠影,将各种新闻事件的原始材料进行简单的堆积使得新闻题材繁杂,不能凸显节目的主题和宗旨。
(二)新闻视角偏移
民生新闻应该强调平民视角,关注平民的就业、教育、分配、社保、稳定五大民生问题,从民生最关心、最直接的利益问题出发,帮助解决平民的生计问题,为他们排忧解难。但电视台为追求短平快的效果,从“新、星、特、腥”的角度出发报道各种暴力、犯罪、色情等负面事件,民生视角发生本质上的偏移。新闻报道脱离事件因果起源、社会原因、背景因素的探究,一味直述事件过程,以模拟还原事件的手段来提升报道的“客观真实”。甚至出现一些比较偏激的报道方式,正如广东南方电视台卫星频道副总监刘大卫说:“不骂不过瘾,似乎批评不犀利,不让百姓听得够劲,就不足以显示民生新闻的力量”。以大众发泄情绪方式播报新闻,虽然贴切平民生活,听着解气,却背离民生新闻的初衷和新闻报道的原则。有的则过于注重民众的个体利益,忽略了集体利益和公共利益。满足了部分人追求一己私欲的话语权,为他们提供了谋求利益的平台,成为了被他们利用的工具。这些都严重偏移了民生新闻作为新闻的一种形态的最基本、也是最核心的原则。
(三)新闻内容庸俗化、娱乐化
民生新闻从通俗易懂的角度播报新闻,演变到当下很多民生新闻内容肤浅、庸俗。民生新闻内容集中在民众的日常生活上,针对市民的小事和奇闻怪事进行播报,忽略了新闻播报的价值性,仅仅成为了市民闲暇时间八卦家常的事件来源。诸如邻里关系、家庭纠纷、交通肇事等是民众比较爱看的新闻内容,但在报道时却忽略了新闻的评判和引导功能,将新闻和综艺娱乐节目相混淆。而对于那些具有较高价值的新闻则以简单陈述的方式进行实际报道,较少进行民众需求层次的探讨。如“社会保障”“、收入分配”“、医疗改革”等方面的报道和相关政策的解读,这些更贴近民众切身利益的大事件更能吸引民众的眼球。而不仅仅为了迎合部分民众,只关注“腥、性、暴”等事件,将整个电视荧屏变得少儿不宜,满屏负面报道,缺乏新闻报道的敏感性和创新性。为了追求新闻情节的离奇性,不惜大肆炒作“还原”“、模拟”新闻情节,甚至采用一些违规、违法的偷拍技术,将电视新闻以情景剧的娱乐方式进行播报,丢失了新闻探究事实真相的原则。
(四)新闻内容伪民化
民生新闻一开始就只举着“以人为本”的旗帜,以“贴近实际、贴近生活、贴近群众”为基本原则,满足民众的知情权和话语权。但目前很多新闻定位在家庭矛盾、暴力事件、民众与政府冲突等事件上,将大众的审美情趣和层次降低到庸俗的观赏层面。对整个社会,甚至是青少年产生不良的影响。举着为民众服务的旗帜,却干着伤害民众心理健康的事情。缺少人文关怀,挫伤民众情绪,以一种“观战”、“看热闹”的心态来播报新闻,新闻现场的争吵、哭泣、暴力等随机播放,侵犯事件双方的隐私,采用各种不道德的方式进行新闻采访,对民众不负责,不顾新闻播出后带来的社会负面影响,一味追求新闻的“奇、异、特”。这种伪民化的新闻报道方式,直接影响了民生新闻的品质和栏目定位,使得民生新闻难以长远发展。一味的追求节目的收视率,使得民生新闻成为了一种刻着商业化标志却高举“民生”旗帜的栏目。在这种背景下,收视率的高低成为一个栏目、一个频道、一台节目质量乃至创新成功与否的重要标准。[3]
民生新闻在“燎原”之势的发展状态下,带来了新闻类别繁花似锦的发展时代,但各种新闻问题也开始在这种飞速发展的态势中浮出水面。民生新闻题材的繁杂、新闻视角的偏移、内容的庸俗化、娱乐化和伪民化等问题也是一拥而上。刘波指出电视民生新闻信任危机主要表现在:电视民生新闻定位之危、电视民生新闻处境之危、电视民生新闻环境之危、电视民生新闻影响之危、电视民生新闻竞争之危五个方面。[4]民生新闻的王道已不复存在,新闻节目的低俗带来的是观众的收视疲劳、审美缺失,电视收视率的下降,民生新闻中的公信危机愈来愈严重。分析民生新闻的发展轨迹,可以看出,其发展初期给了百姓话语权,取信于民,赢得了市场;接下来是大干快上,不断扩营,为了要收视率,出现违背新闻规律的现象,假新闻不断冲击着受众的耳目,也就逐渐丢掉了公信力。[5]倘若民生新闻再不重新规划自己的发展道路,它即将被其他电视节目所取代甚至消失在公众的视野之内。
三、民生新闻的解决策略
(一)重新定位,去伪存真,重申“民生”旗号
“民生新闻的性质,决定了它的内容取向必然是与百姓生活密切相关的。”[6]民生新闻应该从人民的生活品质、生存保障出发,围绕人民热议的“社会保障”、“收入分配”、“医疗改革”等话题进行深入的探讨和相关政策的解读。结合本地新情势,满足不同观众的多层次需求,贴近受众,走近百姓生活中。新闻记者在进行新闻报道时要深入实际、深入生活,发现问题挖掘视角,注重新闻节目的使用价值。做到“重大事件不缺位,热点问题不失语”,用平民的视角把本地重大新闻做活、做深、做透,增强权威性。将新闻报道的焦点集中在重大民生事件上,挖掘事件背后隐藏的问题,让观众对事件保持长时间的关注度。侧重民生新闻的民众话语,从新闻播报语言朴实直白、话语平等和双向交流三个方面体现民生新闻的特点,重申“民生”旗号。对新闻受众给予生命的尊重权,关注民众的生存状态和生活方式。以平民化的姿态采访受众,尊重他们,营造一个为平民说话的媒体环境。在进行新闻报道时无论是对社会现象的批判,对政府职能部门的监督,还是对百姓生活不文明行为的批评,都应该客观公正,避免干预事件进行媒体角色的审判。民生新闻只有搭建一个平衡和谐的讨论平台,才能使民众真正拥有一个发言的场所,才能体现媒体的社会责任。
(二)去繁从简,从热议话题着手,寻找全新视角
新闻内容的选材从百姓最关心的事件着手深入追踪,进行全面剖析,以一种全新视角播报,帮助受众解决热议难题。主动介入公众生活,真实反映事件本身,全面剖析始末动态,引导受众进行正确的舆论,充分发挥舆论监督作用,将热议话题引向良好的方向发展。避开低俗化、娱乐化新闻事件,营造一个有活力、积极健康的新闻内部环境。新闻内容应该重点关注民众的生存状态和精神面貌,将民众心理和需求融入到社会背景因素中,从理性和感性的层面剖析新闻视角。在民众生活百态方面的新闻报道,媒体可透过事件的表面现象寻找问题产生的政治、经济、社会根源性因素,综合考虑事件发生的多个社会层面,深入挖掘更深层次的东西,避免新闻内容播报仅仅停留在家长里短的层面。民众更渴望媒体对生活事件的深度挖掘和剖析,指导他们从根源上摆脱问题,并提供更为科学、合理的生活决策指导。
(三)摒弃商业化气息,改善经营管理理念
构建和谐社会解决民生问题 第5篇
摘要：构建社会主义和谐社会，是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。这一战略举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义，而伴随着经济迅猛发展的同时，社会矛盾也日益凸显，就业、教育、医疗、住房等重大民生问题也随之浮出水面，在这样的形势下，改善民生已逐步成为社会建设的重点，只有着力解决好民生问题，不断扩大公共服务，完善社会管理，才能真正实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会主义和谐社会。
关键词：和谐社会民生问题日常生活改善
所谓民生问题, 即有关国民的生计与生活问题。民生问题是这个时期面临的一大问题。抓住民生问题, 就抓住了构建和谐社会的根本。民生问题解决得愈好, 经济社会就愈发展, 全面建设小康社会的奋斗目标就会如期实现。解决民生问题的根本目的，是要让广大人民群众过上幸福生活，是让广大人民群众安居乐业具体应做到以下几点：1． 社会主义的根本任务是发展生产力，要坚持以经济建设为中心，以人为本，实现人民的愿望，把改善民生，维护人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。2． 加大政府财政对教育、卫生、文化、体育社会事业等有关民生方面的投入，满足人民不断增长的物质和文化生活需要，建立和健全社会福利制度和社会保障制度，增加城乡居民收入，切实改善民生，提高人民生活水平和生活质量3． 就业是民生之本，解决就业问题是有关改革发展稳定大局的重大问题，也是改善民生的重大问题。要积极推进产业结构调整，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，使之成为吸纳就业人口的主导力量4． 要深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要处理好效率与公平关系，再分配更加注重公平；加强对经济宏观调控，稳定物价；通过调整税收政策，缩小贫富差距，促进社会公平，积极解决涉及人民群众切身利益的问题。目前大家较为关心的有以下几个问题：
一、住房问题
提起住房，就会想起杜甫的名句：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。呜呼！何时眼前突兀见此屋，吾庐独破受冻死亦足。”一个社会的和谐，最根本的是要让老百姓安居乐业。即有家可居，有业可乐。而住房问题就是和谐社会的根本之一。诚然，就目前的社会现状而言，如果说让每一个人都有家可居，是有点奢望。但是最起码也应该保证普通百姓、工薪阶层能买得起房，能住得起房吧？目前虚高的房价，恰恰是因为没有遵从市场经济的结果。虚高房价的背后，是房地产开发商的超高利润。房价居高不下，恰恰是因为一些地方政府片面追求发展速度，片面强调政绩所致。如果每一级政府和领导，能有杜甫那样的胸怀，人民何愁无家可居？不论是经济学家，还是什么文化人士，必须记住的是“安居”是根本，是构建和谐社会的根本，是国家长治久安的根本。
二、就业问题
我碰到过这样一个问题：如果人人都有稳定的工作，人人都有稳定的收入，谁还会干偷鸡摸狗的事呢？这话虽然不全面，却非常的有道理。百姓能有业可操、有业可乐，是构建和谐社会的另一个根本。目前所存在的就业压力、大学生就业难、民工问题、农村孩子的留守问题等，都突出的说明了有业可乐的重要性。如何创造更多的就业机会，如何发展农村经济，如何完善和执行《劳动法》，是“有业可乐”的关键。需要特别强调的一点，企业对打工者的工资克扣问题。由于打工者的流动性，很多企业对临时性质的打工者普遍采用延发工资的办法，致使打工者最终要被克扣少则一月、多则数月的工资。
三、医疗体制
人吃五谷杂粮，就难免身体有恙。而老百姓看病难、看不起病的问题，就变得非常突出。从药品的监管，到药品的价格，再到医疗机制，我们始终没有走向正规。而后果就是让老百姓承受着巨大的生存压力。实事也说明政府的监管是不到位的，医疗体制的改革是不成功的。如何完善政府对药品的监管，如何让药品的价格降下来，如何完善医疗体制，是改善这个问题的关键。目前农村开始实施的医疗保障制度，是一个良好的开始。希望老百姓在未来的一天，不再为看病发愁。
四、教育问题
教育问题是事关国家前途与未来的大问题，是事关国家长期发展的根本。我们中华民族一直有个传统：学生所学，首要在学做人，其次才是学知识；老师所授，首要在于教做人，然后才是传知识。现在教育所存在的最大问题，就是重视学知识，而忽视了学做人。这也是社会不文明的根本原因之一。做人的根本是从遵守规则做起，是自觉的遵守社会的公德和公则，是遵守国家的法律。可面对社会，又有多少人能做到自觉遵守社会公则呢？而大学现在存在的资源浪费更是突出。试问：这样的教育机制如何能让我们的孩子成为国家的栋梁呢？
五、文化建设
思想文化的水平是一个国家的软实力，其重要性是不言而喻的，而这恰恰是我们的软肋。衡量思想文化水平高低的尺度，不在于是否荣获了诺贝尔奖，也不在于是否荣获了奥斯卡奖；衡量思想文化水平高低的是人民的文化修养水平，是人民的道德素质水平，是人民的文明程度。思想文化的发展与进步，就会带动各种形式的艺术繁荣，就会带动人民文化修养水平的提高。所以说，思想文化的建设与发展，是国家进步的动力。
六、食品安全
国家固然有监管的责任，政府的确也有整治的义务，但食品安全的问题大多是因为我们中的所谓“人民”造成的。从这个意义说，我觉得悲哀，觉得是一种耻辱。为了绳头小利，而相互残害着。对食品安全的的治理如果仅仅靠国家和政府的努力是永远不会得到改善的，全民必须有不挣黑心钱、不挣丧良心钱的素质。往往那些施害者，同时又是另一种食品的受害者，我们的食品安全就是这样一个耻辱的恶性循环。我们在责怪这个社会的时候，也应该反省自己的行为。
七、贫富分化
富者穷奢极欲，穷者苦于生存。这样的现状，其根本原因是因为分配不公，是因为富者的剥削，是因为富者的不道德资本，是因为社会保障体制的不完善，是因为穷者的根本利益未受到保护，是因为垄断行业的强取豪夺。贫富分化现象如此之严重，不能不说是我们这个社会的一面镜子，它照亮了每个人的心。国家如何完善税收制度，如何调整分配制度，如何提高社会保障，是解决贫富分化的根本。
陈云解决民生问题的经验及启示 第6篇
陈云解决民生问题的经验及启示
●邱 霞
本文通过研究陈云建国后解决民生问题的具体实践，归纳了陈云关于民生问题的三条基本经验，即要以“真正为人民谋福利”为根本出发点解决民生问题；“第一是吃饭，第二要建设”；解决民生问题“应该成为重要的国策”。并由此提出关于在当前历史条件下继续推进民生建设、解决民生问题的三点启示，即在各项社会主义建设事业中，要始终坚持“以人为本”，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点；要以全面、联系和发展的眼光看待民生问题，在解决民生问题时要统筹处理生产与发展、物质与精神、民生与民主的关系问题；要致力于建立健全能够持续而广泛地改善民生并能够获得民众支持的体制机制。
陈云；民生问题；经验；启示
中国共产党的性质决定了党自诞生以来，就把“为人民谋福利”作为党的一切活动的出发点和归宿，把“全心全意为人民服务”作为党的根本宗旨和价值取向。在苏区、边区、解放区的建设中，党始终都把解决人民群众最基本的生存和生活问题作为极其重要的任务来抓，正如陈云所说，党“时刻注意为群众谋福利”[1]，“共产党人是主张改善民生的”[2]。
民主革命的胜利和新中国的成立，为中国大地彻底改善民生的道路扫除了障碍，使人民具有了谋求生存权和发展权的基本前提。在新中国六十二年的历史中，党的第一代、第二代、第三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央，始终十分重视民生问题，坚持把马克思主义关注人的生存境遇和自由而全面发展的思想同新中国建设和改革的实践相结合，矢志不渝地推进民生建设、切实地保障和改善民生。
陈云作为党的第一代和第二代中央领导集体的重要成员，民主革命时期就担任党内重要领导职务，建国后他长期主持直接与民生息息相关的全国财经工作，拨乱反正后又主持中央纪委工作，在领导中国革命、建设和改革的具体实践中积累了丰富的解决民生问题的经验。陈云一贯强调革命、建设和改革的一切奋斗和工作都是为了造福人民，他说，“革命的目的是为了劳动者人人有吃有穿，而且要吃的较好，穿的较好”[3]；“搞经济建设，最终是为了改善人民生活”[4]；“经济体制改革，是为了发展生产力，逐步改善人民的生活”[5]。民主革命时期，陈云就已经认识到民生问题是直接关系到革命成败的关键问题之一。1939年，他在《共产党人》第二期上发表题为《开展群众工作是目前地方工作的中心》的文章，论述充分发动群众是开展一切工作的关键，而改善群众生活才能发动群众。建国后，陈云更加关注民生问题。他认为，民生问题也是直接关系社会主义建设和改革成败的关键问题之一。他说，“我们花了几十年的时间把革命搞成功了，千万不要使革命成果在我们手里失掉。现在我们面临着如何把革命成果巩固和发展下去的问题，关键就在于要安排好六亿多人民的生活，真正为人民谋福利。”[6]总结陈云在新中国历史时期领导社会主义建设和改革的过程中解决民生问题的历史经验，对于在当前历史条件下继续推进民生建设，具有重要的理论和实践价值。
一、“真正为人民谋福利”[7]
以“真正为人民谋福利”为根本出发点解决民生问题，是陈云解决民生问题的第一大经验。陈云认为，“真正为人民谋福利”是关系到新生政权巩固和发展的重大问题，是党对人民的承诺。社会主义和共产党人一切活动的出发点和归宿都是为人民谋利益，改善民生。陈云始终把解决人民的生活问题、为人民谋福利当作头等大事，他说“搞经济建设的最后目的，是为了改善人民的生活”[8]。“真正为人民谋福利”体现在建国后陈云领导社会主义建设和改革实践中解决民生问题的各个方面。
在解决老百姓基本生活问题方面，陈云认为“吃、穿、用，油、盐、柴、米，这是人民的大事。共产党必须关心人民群众的切身利益。不能解决实际问题谈为人民服务，则是空话一句。”[9]他首先强调“发展农业是头等大事”，特别重视粮食问题，他说“粮食问题是最重要的问题”[10]，粮食问题没办法解决就“只好‘回延安’”[11]。1953年，为解决粮食危机，陈云领导制定了粮食统购统销政策扭转了危局。1957年他在全国粮食工作会议上作总结说：“粮食工作是一项关系全国人民切身利益的重要的工作”，“它同全国每一个人都有切身的利害关系”。1959年，面对“大跃进”“左”倾错误的严重化，他提醒中央财经小组：“我国粮食问题还没过关。粮食定，天下定；粮食紧，市场紧。粮食现在仍然是市场最重要的物质，一定要做好这一方面的工作”[12]。拨乱反正之后，陈云在1978年12月中央工作会议东北组发言时就经济问题谈了五点意见，其中在谈到关于粮食进口问题时说，“农民有了粮食，棉花、副食品、油、糖和其他经济作物就都好解决了。摆稳这一头，就是摆稳了大多数，七亿多人口稳定了，天下就大定了。”[13]1979年在国务院财经委员会第一次会议上他说：“钢铁是硬的，我看粮食更硬。”[14]
同时，他还重视副食品的供应问题，认为“如果放松了对副食品的经营和对市场的管理，便会发生供求失调，价格波动，直接影响居民生活”，“今后必须增加副食品的生产”。他对蔬菜、猪肉、大豆、水产等供应做了全方位部署，对蛋品、家禽、干菜、水果等副食品的供应也十分重视。直到晚年，陈云为《吃的选择》一书题词：“民以食为天，人民吃得如何是关系国运昌盛的大事。”[15]
他认为穿衣问题也是老百姓的基本生活问题，也是关系到政权兴衰的大事。1961年，他曾致信时任国务院副总理兼国家计划委员会主任、中央财经小组副组长李富春，建议成立一个“穿衣问题小组”[16]，专门研究解决穿衣问题。在解决吃饭穿衣问题的基础上，陈云还关心人民的身体健康，注重解决医疗卫生问题。他重视疾病防治，重视中药业的发展，还重视医药卫生宣传工作。陈云“真正为人民谋福利”的民生经验还体现在很多方面，如教育教师问题、社保失业救济问题、救济灾民问题、安全生产问题等等。
党的十一届三中全会以后，经济社会条件逐渐改善，陈云虽年事已高，他依然关心百姓的普通生活小事，如首都儿童看戏难问题、冬贮大白菜问题、北京市民烧煤难问题、大龄青年婚姻问题等等。
二、“第一是吃饭，第二要建设”[17]
“第一是吃饭，第二要建设”的方法论，是陈云解决民生问题的第二大经验。陈云认为，民生问题要解决，这是最根本的东西，但解决民生问题，不能只局限于民生范畴和短期视域，正确的方法应该是，在解决人民基本生活问题的前提下通过发展经济来改善民生，形象地说，就是“第一是吃饭，第二要建设”。“吃光用光，国家没有希望。吃了之后，还有余力搞生产建设，国家才有希望。”[18]
“第一是吃饭”，这是讲民生是第一位的，社会主义国家和共产党首先要解决的是人民的生活问题，满足人民的基本生活需要，不断提高人民的生活水平。但是，这里有一个怎样看待民生范畴的问题，民生不是孤立的，民生的改善是一个长期的复杂的持续的过程。从全局和长远来看，改善民生的根本出路在于经济的发展，这就需要建设，不能只顾吃饭而忽视建设，人民生活水平的提高在一定时期要有一定的限度。要搞建设，但是同样不能忽视民生而只搞建设，这就是“第二要建设”。建设是从属和服务于民生的。离开民生搞建设，一方面，社会主义建设事业便失去了根基，会站不稳；另一方面，人民的生产积极性无从调动，会阻碍社会主义建设事业的发展。所以，“经济建设和人民生活必须兼顾，必须平衡”[19]。
在社会主义建设初期，人民的基本生活需求还没有得到满足，陈云在强调民生和建设的兼顾中更突出民生。改革开放后，国民经济得到了快速发展，人民基本生活有了保障。但是，社会上一度出现了消费率相对于积累率过高的情况，高消费倾向开始抬头。针对这种情况，陈云在二十世纪80年代重申了“第一是吃饭，第二要建设”的主张，但在强调民生和建设的兼顾中更突出建设。
“第一是吃饭，第二要建设”，其实质在于把改善民生和经济建设统一起来，辩证地看待两者的关系，既要解决人民的生活问题，又要保证基本经济建设的发展；既要维护人民群众的当前利益和局部利益，又要关注人民群众的长远利益和根本利益。“第一是吃饭，第二要建设”，是陈云解决民生问题的一个核心经验，是陈云在解决民生问题上的辩证法。民生和建设是对立统一的关系，两者要很好地兼顾，无论“吃饭”，还是“建设”，归根结底都是为了人民的利益。
三、解决民生问题“应该成为重要的国策”[20]
解决民生问题“应该成为重要的国策”，是陈云解决民生问题的第三大经验。陈云认为，民生不仅事关国家的经济建设，还事关政治建设；不仅事关当前建设，还事关长远建设，是个重大问题。因此，对民生问题应给予高度重视，要把它提到政治和战略的高度来看待。解决民生问题要成为重要的国策。
“国策”是指国家执行较长时间，对国计民生有重大影响的基本政策。在已公开出版的陈云著作中，他提到“国策”只有三次。按时间顺序，第一次是1962年，在中央财经小组会议上，谈到要调整年度计划，把重点放到农业和市场上，解决人民生活问题时，他说：“农业问题，市场问题，是关系五亿多农民和一亿多城市人口生活的大问题，是民生问题。解决这个问题，应该成为重要的国策。”[21]第二次是1988年，陈云专门致信李鹏、姚依林等同志谈治理污染、保护环境的问题，信中他说“治理污染、保护环境，是我国的一项大的国策，要当作一件非常重要的事情来抓。”[22]第三次是1990年，陈云在同中央负责同志谈话时，谈到国家财政补贴取消不了时说：“在我国，还是低工资、高就业、加补贴的办法好。这是保持社会安定的一项基本国策。”[23]这三次提到“国策”分别涉及三个问题，即民生问题、环境问题、社保问题。社保问题是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的问题，实际也是民生问题。也就是说，在社会主义建设和改革过程中的诸多问题里，民生和环境问题是陈云视为“国策”的两大问题。解决环境问题，功在当代、利在千秋；解决民生问题，关系社会治乱、政权兴亡。解决民生问题“应该成为重要的国策”，体现了陈云对民生问题的高度重视和深刻认识。
四、几点启示
民生就其本质而言，也是一个不断发展的过程。随着经济社会的不断发展，民生问题也会不断地由低级向高级发展，由解决生存问题到解决发展问题，由满足物质需求到满足精神和政治需求。经济社会越是发展，民生问题的内涵和外延越是会不断扩大，解决起来也就越是困难和复杂。总结陈云在新中国各历史时期，把马克思主义普遍原理同中国具体实践相结合成功解决民生问题的历史经验，具有十分重要的理论和现实意义。
第一，“真正为人民谋福利”。根据这条经验，当前我们在各项社会主义建设事业中，必须坚持“以人为本”，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。首先，要坚定不移地走共同富裕的道路，使发展成果惠及全体人民。其次，要尊重人民群众的历史主体地位，发挥人民的首创精神。最后，要处理好党群关系、干群关系，始终把人民群众的利益放在第一位。
第二，“第一是吃饭，第二要建设”。根据这条经验，当前我们看待民生问题要以全面的、联系的和发展的眼光看到民生与经济、民生与政治、民生与文化的对立统一，在解决民生问题时要统筹处理生产与发展、物质与精神、民生与民主的关系问题。首先，必须以经济建设为中心，为改善民生提供强大的物质基础，同时注重民生精神和政治需求的满足。其次，要认识到民生建设与社会主义经济、政治、文化等建设密切关联，必须协调处理好经济发展与社会发展、经济增长与民生改善、经济社会发展与人的全面进步，从而有效解决民生问题。最后，处理民生关系时，要从实际出发，不能脱离社会主义初级阶段的国情。民生的改善要与国力相适应，人民消费水平的提高要与社会实际可提供的消费资料的生产水平相适应。
第三，解决民生问题“应该成为重要的国策”。根据这条经验，当前我们在解决民生问题时，不应只是办一些眼前的惠民好事，而应致力于建立健全能够持续而广泛地改善民生并能够获得民众支持的体制机制。首先，要加强保障和改善民生的制度体系建设。以教育、医疗、社保、就业、收入分配等主要的民生的体制机制。加快建立公共服务体制、群众利益表达机制、监督和问责机制等，完善保障民生的长效工作机制。保证各项民生措施的顺利贯彻落实。其次，逐步建构起保障和改善民生的法律体系,通过法律使人民的权利和利益制度化。
[1][2][3]陈云文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.173.159.383-384
[4][15]陈云年谱：下卷[M].北京：中央文献出版社，2000.264.411
[5][8][12][13][14][18][19][20][21][22][23]陈云文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.350.280.125.236.258.309.29.210.210.364.376.
[6][7][17]陈云传（下）[M].北京：中央文献出版社，2005.1313-1314.1314.1616.
[9]陈云文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.128.
[10][11][16]陈云文集：第3卷[M].北京：中央文献出版社，2005.186.192.337.
D61
A
1009-928X（2012）02-0014-03
作者系中国社会科学院当代中国研究所博士后
对当前解决民生问题的几点思考 第7篇
一、民生问题的具体内容
民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。
第一个层面的内容, 主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”。其具体内容包括:社会救济, 最低生活保障状况, 基础性的社会保障, 义务教育, 基础性的公共卫生, 基础性的住房保障等。
第二个层面的内容, 主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去, 还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题, 考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题。其具体内容包括:促进充分就业, 进行基本的职业培训, 消除歧视问题等。
第三个层面的内容, 主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题, 即:当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后, 随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升, 随着现代制度的全面确立, 应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。
改善民生问题实际上有一个规律, 这就是:从现实和操作逻辑看, 民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系, 即:前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件, 当前一层面内容基本实现之后, 应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。
二、解决民生问题既是一个系统的庞大工程, 又是一个细
微, 具体工程, 既不能冒进, 又不能消极, 一定要统筹规划、合理分配、科学推进。大处见具体, 具体见长远, 一定要把小事做细, 大事做强。结合实际, 贯彻落实科学发展观, 加快社会主义新农村建设, 要加强一下四点思想认识。
1. 民生问题既是政治问题也是社会问题。
我们对解决民生问题一定要提高认识, 我们说民生问题是政治问题, 这个意义上的政治就既不是权利政治和利益政治, 更不是斗争政治, 而是一种民生政治.所谓民生政治就是以改善民生为政治目标, 以民生问题作为政治决策、政治职能和政治资源配置的重心, 以民生为准, 把民生的改善、国民的福祉作为衡量发展的最高标准的一种政治模式.政治合法性的支撑来源于民众生活质量的提高, 这是民生政治的时代特征;建设以民生为本位的民生型政府, 也是民生政治的内在要求。说民生问题是社会问题, 社会要发展, 人类要进步, 最基本的衡量标准就是人们的生活水平的提高、生存技能的增强、生活环境的改善, 还有贫富差距的缩小等。这些方面是综合国力的基础、是社会发展的动力、是和谐社会的稳压器。我党建党的宗旨是“立党为公、执政为民”, 民生问题的解决和提高即是党执政宗旨的价值实现, 也是我们党执政能力的体现。
2. 解决民生问题一定要以科学发展观为统领。
民生问题的科学发展应该包括两个层面。一个层面是民生问题是个系统的工程, 有其规律性, 是由物质到精神, 由温饱到全面小康。千万不可前一个基本目标还没做到就去做后面更高的目标, 那样只能事倍功半, 事与愿违。作为地方政府首先要把改善群众基本生活作为正确处理改革发展稳定的结合点, 提高决策的科学性, 统筹发展的协调性, 注重成果的普惠性, 谋民利, 解民困, 消民忧, 让改革的成果真正的实现共享。另一个层面是解决民生问题一定要首先注重人的生存状态, 实事求是, 切不可急功近利。民生问题的解决靠的是实实在在的工作, 民生问题无小事, 一定要实事求是、因地制宜、统筹兼顾。
3. 解决民生问题既要输血更要造血。
解决民生问题需要资金, 作为我们这样一个经济欠发达的县级城市, 必须要和当前国家的大的形势结合起来, 我国正处在全面建设小康社会的关键时期, 社会主义新农村建设正在全面铺开, 必须要利用这个有利时机, 创造条件、集思广益、拓宽门路, 积极争取省、国家的资金支持, 为我们自己的血库多多的“积血”, 这样, 再结合本地的财政能力, 我们的政府就会为当地的老百姓输更多的血, 很快让他们穿的好、吃的饱、住的暖, 我们现在搞的村村通工程、农村低保、泥草房改造就是很有效的输血方式。资金不是等来的, 是争取来的。我们在输血的同时更要为百姓提供造血的能力, 这是解决民生的根本出路之一, 必须抓住国家扩大内需加大投资力度的契机, 在金融危机影响下, 世界经济重新洗牌, 经济布局重新调整的大好时机, 挖掘优势、吸引人才, 调动关系、群策群力、百折不挠地招商引资, 让知名的企业落户镇赉。“无工不富”只有有了自己的知名的企业、纳税大户, 才能实现公司带农户的循环经济, 实现城乡一元化。
4. 解决民生问题一定要加强执法, 监督。
解决民生 第8篇
关键词：流动性过剩,二元经济体系
一、引言
上海和北京一同作为中国房地产市场的前沿阵地, 引领着中国房地产市场的走势。上海的房价, 可以说是长三角乃至中国南方房地产市场的方向标, 研究上海房地产的走势, 就能够洞悉中国南方甚至全中国房地产市场的未来趋势。目前上海的住房现状还很严峻, 很多中低收入家庭还没有解决基本的住房问题。而房价从2002年第一次起飞后经过数年的爬升, 已经到了一个普通大众透支全家甚至几家后30年的收入都无法承受的程度。单纯的出台打压房价的调控政策又可能会波及到实体经济的资金, 导致整体经济向上的大环境的波动和居民收入的整体下降。所以对于政府来说, 通过提高保障性住房供应量的间接措施, 可能是解决当前高房价大环境之下民生问题的好办法。
二、分析
其实很多国家都是通过出台保障性住房政策, 来解决基本的民生问题。比如说德国, 在19世纪末至20世纪初的30年中, 德国的城市化水平从30%上涨到60%多, 城市人口增加了3000多万, 虽然为工业发展提供了大量的劳动力保障, 但随之而来的也就是住房极度紧缺和社会治安的问题。为了解决此问题, 德国政府出面主导, 动员各方面的社会力量, 大量兴建住房, 为贫困人口提供福利保障性住房。经过几十年的不懈努力, 德国的大部分人都住上了基本能够满足生活需要的住房, 加上社会保障、教育、医疗等措施, 为德国工业快速发展成为世界强国奠定了坚实的基础。所以我们说, 为了加大保障性住房的受惠范围, 应该至少要解决三个问题:一是扩大享受经济适用房和廉租房的家庭收入标准, 扩大能够享受保障性住房的比例;二是制定经济适用房和廉租房的面积标准;三是建立廉租房和经济适用房的退出机制和违规惩罚机制。目前上海经济适用房和廉租房的准入标准是人均住房建筑面积小于或等于15平方米, 3人及以上申请家庭人均年可支配收入低于34800元 (含) 、人均财产低于90000元 (含) ;2人及以下申请家庭人均年可支配收入和人均财产标准, 按前述标准上浮10%, 即人均年可支配收入低于38280元 (含) 、人均财产低于99000元 (含) 。廉租家庭的收入准入标准为, 申请家庭申请之月前连续6个月人均月可支配收入低于1100元 (含1100元) 。虽然相对于之前“试点期”经适房和廉租房的标准都已经有所放宽, 但是对于很多来沪发展的人才和刚刚工作几年毕业生的这些“夹心层”, 既没有足够的收入和存款来支付首付, 又不符合经适房合廉租房的准入标准。所以, 很多人大代表提出研究提高经适房和廉租房共租房的准入标准, 能够一定程度上解决“夹心层”的问题, 扩大经适房和廉租房的受惠范围。
三、结论与建议
目前我们不仅要扩大保障性住房的整体供应量、适当定义好申请保障性住房的各项标准和退出机制。同时还要对整个保障性住房资格审查与申购的过程制定相应的供给制度和监督保障惩罚制度以防止腐败问题的出现。在供给层面, 要加大保障性住房的供给力度, 但是也需要政府加大对保障性住房项目的补贴, 不能太损害合作开发商的利益。毕竟开发商也是需要获取相应利润才能有动力把项目做好, 否则保障性住房项目只能工期不断地延后, 最后形成一个又一个的烂尾楼项目。虽然目前各地的地方政府已经纷纷加大保障性住房投入建设的力度, 希望以此来遏制房价过快上涨, 从而可以缓解社会矛盾。但是与此同时, 保障性住房分配的合理性却正遭到越来越多的质疑, 俨然已经成了一部分权贵阶层中饱私囊的又一沃土。
当前, 内地很多城市开始加大了资格核查力度, 整顿保障性住房市场, 但处罚的力度不够。新加坡的经济适用房叫“政府组屋”, 超过84%的新加坡人都居住在组屋里, 其人均住房面积达到了30平方米。最主要的是, 新加坡供给制度体系很严格, 政府会经常派人上门检查, 如果住户经常不住, 或给别人居住, 政府就会收回“组屋”。所以, 在国外, 对于诚信机制的建立, 政府和社会都很重视。对于有不良信用记录的人员, 社会信贷等各方面都会有限制措施。这就在制度上杜绝了民众钻政策空子和漏洞的想法。中国的人口众多, 信用体制政策的实施比较困难, 整个社会的诚信机制的建立, 也是需要时间一步步来完成的。但是在保障性住房领域, 因为目前短时期的受众相对有限, 也就是针对的是小部分家庭条件很困难的民众群体。所以我觉得在这部分小范围小群体中, 可以效仿新加坡等国的监督制度。对保障性住房能否让真正有需要的民众得到实惠起到监督作用, 让政府的税收真正的可以取之于民用之于民。
参考文献
[1]闫国平.上海市房地产市场价格影响因素研究 (硕士学位论文) [D].同济大学, 2007 (1)
解决民生 第9篇
然而, 由于农村物流具有分散性、季节性和复杂性等特点, 给农村物流的发展造成了许多难度。季节性这一特点就使得农产品经营者要有较强的仓储调配能力。在播种时节, 需要大量的种子、化肥、地膜、农具等, 而在收获季节, 又需要大量的搬运、加工和储存。在整个农业生产周期的不同阶段, 农民对农业生产资料的需求数量、时效性等方面各不相同。当需要的时候, 数量大、时间紧, 当不需要时, 又闲着。这对农资企业和经销商来说, 就必须具有较强的仓储调配能力, 而且还应建立合理的覆盖面广的库存点, 以解决农产品生产的季节性与人们常年需求的矛盾, 这样, 不仅投资要增大, 而且管理的难度也很大。
因此, 这就需要地方各级政府全局规划, 统筹兼顾, 把发展农村物流工作摆上议事日程, 作为破解难题的一项重大民生工程来抓。政府可在地方财政对农业的拨付款中, 设立农村物流专项基金, 主要用于农村物流基础设施建设、物流信息体系建设、物流技术研发推广等。而交通运管部门则抓好对农村物流运输车辆的经营许可、组建农村物流专用车队等项工作, 切实加强“绿色通道”建设。供销商业部门则进一步抓好千镇连锁超市和万村放心店这一“千镇万村”工程建设, 扩大覆盖面, 提高物流配送化程度。
与此同时, 当前最重要的是要进一步加强农村物流基础设施建设。应在进一步加强农村康庄公路建设, 继续实施“村村通”工程的同时, 加快农村货运站场建设, 努力扩大农村货运网络的覆盖密度;扶持现有的农副产品专业市场建设, 提高仓储、运输、装卸搬运、信息处理等项服务水平;加大力度扶持小城镇配送中心和中心城市物流园区建设, 完善城乡物流配送网络。并组建区域性农村物流信息网, 免费为农村物流企业发布信息, 帮助物流企业建立农副产品物流信息管理系统, 做好信息处理、发布和咨询等服务工作。
解决民生 第10篇
大力发展职业教育, 是海南实现科学发展的长远大计。从2007年起, 我们把发展职业教育作为解决民生问题的一项重要举措, 放在更加突出、更加重要的战略位置重点支持、重点倾斜、重点发展, 我们舍得投入, 使海南职业教育实现了历史性跨越, 中职在校生规模从2006年的7.89万人增加到2008年的11.56万人, 增长46.5%。
2年来, 我们建成了16个独立建制、集学历教育和培训为一体的县级职教中心, 建设了1个省级共享型实训基地、1个大型实训基地和5个专业性实训基地。帮助省属中职学校改善办学条件, 搬迁、扩建了6所重点骨干学校。省财政的资金注入, 也带动了市县政府和社会投资职业教育的热情。三亚市投入了2.38亿元, 建成了全省规模最大、可容纳上万人的三亚中等职业技术学校, 大大扩展了职业教育办学空间。海口市投入7000万元、香港言爱基金捐资5000万元, 共同建设海口旅游职业学校新校。建立起中职学校家庭经济困难学生资助政策, 对中职学生每人每年补助1500元, 对家庭经济特别困难学生同时免收学费和住宿费。
随着海南经济的发展, 海南省委、省政府还会一如既往地优先发展教育, 扎实抓好省政府制定的2008—2012年重点民生项目规划中“教育工程”的实施工作, 不断完善义务教育经费保障机制改革, 重点推进教育扶贫移民、农村初中改造、农村教师周转房、农村寄宿制学校等工程建设, 紧紧抓住教育教学管理、教师队伍建设、布局结构调整、督导评估与绩效考评等四个重要环节, 逐步把教育发展的重心从以硬件建设、规模扩张为主转移到以软件建设、提高质量为主的内涵发展道路上来, 努力办好人民满意的教育。
坚持四个突出着力解决民生问题 第11篇
一、突出党的宗旨意识，从思想上重视民生问题
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是党的全部政策的出发点和归宿，也是党的先进性的集中体现。一是要切实加强宗旨教育。树立党员的宗旨观念，加强党性锻炼和修养，始终是我们党的一项长期的任务，也是从思想上筑牢宗旨意识的根本措施。因此，要以学习十七大为契机，积极组织党员认真学习《党章》和“三个代表”重要思想，进一步加深对党纪条规的全面理解。积极开展“牢记党的宗旨，永葆共产党员先进性”等一系列主题实践活动，使广大党员干部受到马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，从而增强维护人民利益的自觉性和主动性。二是要坚持走群众路线。人民群众的需求是多种多样的，也是最现实的。因此，在制定政策、完善工作制度等方面，要大兴调查研究之风，加强对社会、经济、文化及人民心理调适等问题的调查研究。通过调查研究，坚持把人民群众的根本利益作为我们工作决策的第一要素，并作为制定政策、出台文件的出发点和归宿。三是要切实解决群众的实际问题。胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”。因此，广大党员干部要时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，把更多的财力、人力、物力投到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，认真解决一些人民群众反映急切的现实问题。同时，要关心群众生产生活，特别是对困难群众和弱势群体遇到的实际困难，一定要带着深厚的感情去帮助解决，把党的温暖传递到困难群众的身上。
二、突出加快发展经济，从根本上解决民生问题
就贫困地区而言，解决民生问题，必须以加快发展为前提。只有加快发展，才能创造更多的财富、积聚更雄厚的财力，改善民生才有足够的物质基础。一是全力打造强势工业。当前保靖县县域经济基础薄弱，主要是工业化水平不高，经济总量不足。因此，必须大力发展地方工业，培育支柱企业，增强对经济的带动、辐射和支撑能力。特别是抓好优势产业和骨干企业，从而促进资源转化，拉动相关产业发展，壮大县域整体实力。一方面要加快钟灵山工业园区建设和巩固毛沟、复兴、大妥、碗米坡等乡镇工业小区，积极筹划清水工业小区和开发葫芦工业小区：另一方面要不断提升锌、锰、镁等矿产品精深加工能力，做优做强陶瓷、电力等优势产业，延伸产业链条，增加产品附加值。二是加快发展现代农业。首先要加快农业产业结构调整步伐，推进农业向规模化、专业化、标准化生产方向发展。其次要培植龙头企业，建立一套完整的生产、加工和销售体系，从而帮助农民化解市场风险，有效增加农民收入。就是要抓好喜阳、土家人两人集团和万发薯业、武陵花椒、秦简、换金茶等公司，促进优势农产品转化增值。再次是要增强品牌意识，通过品牌将特色瓷源转化为优势资源，将优势资源转化为现实生产力，巩固农业基础地位，促进农民增收。三是抓好项目建设。当前我们的经济发展的主要问题是总量不足、速度不快，其根本原因在于投资规模小，投资对经济拉动能力不强。因此，要充分发挥自身的资源等优势，狠抓项目建设，尽快把投资规模搞上去，实现地方经济的加快崛起。同时，要认真研究国家的投资产业政策，坚持以市场为导向，以资源为基础，加快项目建设，精心储备，一批能够牵动发展全局的产业项目、基础设施项目和社会事业项目，力争实施一个，带动一片。
三、突出坚持以人为本，从行动上体现民生问题
十七大报告指出：“加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上”。改善民生，就是要从实际行动上解决一些关系到人民群众的具体问题。一是落实教育优先发展战略。要坚持统筹城乡教育发展，逐步缩小城乡教育差距，使农村孩子个个都能“上好学”。普及九年制义务教育，扩大高中阶段教育，大力实施职业技术教育，大力实施素质教育，使学生健康成长和全面发展。同时，要建立有效的教育资助体系，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书、学到知识。二是加快发展医疗卫生事业。进一步完善医疗救助体系，积极探索建立大病统筹机制，切实解决好困难群众看不起病和因大病返贫、致贫的问题。进一步深化农村合作医疗制度，积极实施城镇居民医疗保险，确保群众就医困难得到有效解决。进一步加强乡镇医疗机构建设，加快整合农村卫生资源，提高农村公共医疗卫生质量和水平。三是千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，建立正常的市场就业机制，培育健全的劳动力市场，积极开发公益性就业岗位，促进多种形式就业。切实加强劳动者技能培训，不断提高劳动者自主创业和自谋职业的能力。进一步开拓劳务市场，扩大劳务输出规模，提高劳务输出效益。四是进一步完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步推行初级农村社会保障体系建设。完善城乡社会救助体系，坚持突出重点、分类施保，在保障困难群众基本生活的基础上，着力解决好他们在子女就学、住房、打官司等方面存在的特殊困难。同时，积极研究并逐步解决进城务工人员的社会保障问题。
四、突出加强党的自身建设，从制度上保障民生问题
经济发展和社会财富总量增加，不等于民生就会自然改善。因此，在加快发展的过程中，要加强党的自身建设，不断提高党的领导水平和执政能力。一是加强基层组织建设。要以换届为契机，进一步加强各级领导班子建设和党员队伍建设，真正把那些政治素质高、参政议政能力强的人选进代表队伍，真正把那些懂经济、能认真履行职责、敢于为人民谋利益而又廉洁自律的党员干部安排到领导岗位上来，不断提高县、乡两级班子驾驭市场经济和复杂局面的能力。二是加强干部理论与实践教育。坚持以马克思主义中国化的最新成果武装全体党员干部的头脑，深入学习贯彻十七大精神和科学发展观，帮助广人党员干部提高坚持立党为公、执政为民的自觉性。要深入基层，深入群众，在实践中加强调查研究，把理论学习与指导实践、推动工作结合起来，全面提高执政能力和行业服务水平。三三是进一步转变作风。解决民生问题既有赖于经济发展，也要以强有力的干部作风建设作保障。广大党员干部要以十七大精神为指导，坚持高标准，严要求，进一步转变工作作风，提高工作效率，脚踏实地，埋头苦干，讲实效，办实事。特别是党政领导干部必须力戒形式主义和官僚主义，把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点。四是进一步推进反腐倡廉制度建设。把体制和制度创新蕴涵于脚踏实地的工作中，有针对性地解决问题，真正做到求真务实。要紧紧围绕对权力的制约和监督这个核心，着力构建教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，不断提高党员干部队伍的拒腐防变能力，保持干部队伍的纯洁性。同时，要加强重点部位、重点环节的反腐倡廉工作；加强行风建设，全面推行政务公开，增强权力使用的透明度。
解决民生 第12篇
1 民生工程培训工作的演绎
1.1 提法的改变带来的变化
民生工程新型农民培训的提法是最近两三年的事, 以前叫做阳光工程农村劳动力转移培训。开始几年的要求是, 培训后的学员要尽快的安置工作, 不能安置工作的电话核查确认后, 就不能通过验收。当然, 农机是涉农专业除外, 主要是参加农机作业, 2010年至今的要求有所变化, 培训后的安置不再是难点, 电话回访也不将是否已经安置再作为一个必须回答的问题, 而是重在对培训时间、培训内容和培训效果的核查。
1.2 培训机构的改变带来培训专业的变化
自2010年以后, 国家的政策有所调整, 民生工程新型农民培训只能由涉农部门进行, 而且只能培训涉农专业, 非涉农专业一律不能参与新型农民培训工作。因此, 培训机构的组成进行了一次调整。原来的一些机构被淘汰, 比如原来开展服装裁剪、汽车驾驶、电脑维修和电子产品加工等专业培训的机构, 就要退出这一培训工作, 同时重新增加了一些培训机构。新增的培训机构主要是农口的, 如植物保护、农技推广、渔政管理、畜牧防疫和乡村旅游等专业机构相继进入了民生工程培训行列, 形成了清一色的涉农专业培训。
1.3 更加重视培训过程的监管
最近几年, 民生工程新型农民培训工作加强了培训过程的监管, 这对民生工程新型农民培训办公室 (以下简称新训办) 来说, 工作量无形中就加大了。要想加大对培训机构的监管力度, 新训办必须对每个培训班都要监管到位, 真正做到实地监管。由于每个培训机构进行的培训都是涉农项目培训, 跟以前有所不同的是, 培训工作结束以后, 不存在后续安置的问题, 重在保证培训质量和培训效果。要想保证培训质量, 就必须加强培训过程的监管, 这一重要环节只能加强不能削弱。
1.4 培训的时间有所改变
以前进行的新型农民培训, 最长的有进行6个月的, 短的也有一个星期, 2012年进行的培训, 最长的5天;最短的只有1.5天 (培训3次) 。
1.5 培训内容的改变
过去只进行一项内容的培训, 即“阳光工程”培训。现在不但进行“阳光工程”培训, 而且还有“农业专业技术提升培训”和“农业专业技术普及培训”。
2 电话回访制度存在的问题及建议
民生工程新型农民培训工作制度规定, 每个机构培训结束以后, 新训办要在短时间内及时进行电话回访验收, 并实行电话回访不通过一票否决制。用电话回访结果来代表一切的做法, 笔者认为这对于培训机构来说有失公允。严格意义上来说, 回访结果的好或差, 不能全盘否定或者肯定培训工作。据此而论, 实行电话回访一票否决制是极为不妥的。
2.1 回访电话拨打不通的问题
实行电话回访不通过一票否决制存在一定的问题, 因为培训学员的手机号码在培训后可能会出现以下问题, 导致电话无法联系。
(1) 培训结束的时间太长。比如说, 每年三四月份开始进行民生工程农机培训工作, 由于年初培训结束后, 不少农民都要出去打工, 尤其是5月底到6月初, 家里的麦收结束以后, 大多数农民都要离开家乡出去打工, 他 (她) 们一般要把在家里原来使用的手机号码停掉, 换用打工所在地的新号码。然而, 安徽省五河市民生工程新型农民培训工作中期检查大多数在六七月才能开始。所以在检查过程中进行电话核查时, 很多电话都已打不通了。
(2) 因故电话号码更换。运营商随时随地想出一些促销手段, 搞得用户应接不暇, 对于手机换号来说, 更是家常便饭, 类似情况让培训机构苦不堪言。当初参加培训时讲好的“年内尽量不要更换手机号码、不要停机、不要欠费”很难做到。
(3) 手机放在家里无人接听。有的人出去打工后, 就把不用的手机放在家里, 任其电话响, 就是无人接听。
(4) 培训登记时, 学员申报的本来就是错号。有的农民参加培训时他的出发点就不太健康, 在登记电话号码时, 故意将自己的电话号码错报一位或者二位, 打不通他的电话, 这样就会减少电话回访时对他的“干扰”。
(5) 不报自己的号码而登记别人的号码。有的人借口自己文化水平有限, 不太会说话, 不登记自己的电话号码, 而是登记别人的号码, 而他登记别人的号码以后, 又没有跟对方说明此事。所以, 当回访时拨通电话后问是不是“张三”时, 得到对方的回答当然是“不对”。
2.2 电话回访人缺乏耐心
在实际工作中, 进行电话回访是一项极具耐心的细致工作, 只有静下心来进行耐心地询问, 才能最大限度的把话说清楚。打电话的人如果急不可耐的问话, 十有八九个接电话的人不愿意跟你多说。结果不但达不到回访的目的, 反而会使回访的人招来一肚子牢骚。
2.3 电话回访通话技巧
凡是能够通话的人, 只要有一定的技巧就能很轻松的把通话进行下去。比如注意掌握说话的语气、语调和语速等, 被回访人还是会很礼貌的接听电话、回答提问。只要掌握一定的通话技巧, 因势利导的发问, 是完全能够圆满完成电话回访任务的。
2.4 电话回访中的各种突发状况
(1) 有的人接通电话时, 情绪十分激动, 甚至会不分青红皂白, 出口骂人。这是有内在原因的, 必须冷静对待。
(2) 有的人接听电话时耍酒疯。酒后的人接电话根本不谈正事, 滔滔不绝, 文不对题, 让你无法询问培训情况。
(3) 有的人接听电话时借机告状。一听说是上级机关的, 立刻宣泄自己的不满情绪, 发表种种不满言论。
(4) 有的人接听电话时故意岔开话题, 不让你询问实质性问题。
(5) 有的人接听电话时, 一听是异性找家里人, 马上就会产生敌对情绪, 态度很不友好, 甚至用审讯的口吻发问, 让回访人感到很不舒服。
(6) 有的人接听电话时干脆就说不知道。其原因可能是他正在从事不愿意让人打扰的事务, 若再次拨打电话, 就会有关机或者无法接通的提示。
3 解开电话回访中的问题
3.1 把好生源登记关
(1) 培训机构若想在哪个村进行民生工程农机培训, 必须事先选择好生源召集对象, 要让有能力、有责任心和有影响力的人出面组织生源。
(2) 事先给参训学员讲清培训内容、培训时间、培训地点、培训目的、培训后的物化补助标准和培训工作中的注意事项等, 使农民自觉、自愿参加培训。
(3) 无论哪种项目的培训, 都要选择具有一定文化水平的农民参加, 最简单的要求, 就是自己能够在签到簿上签上自己的名字, 否则不予登记。
(4) 要有选择地召集那些经常在家的农民参训, 对于流动性较大的人员, 原则上不予登记, 以免给以后电话回访带来不必要的麻烦。
(5) 参训人员应具备基本的语言表达能力, 凡是说话口齿不清的、明显的语言表达有缺陷的人员, 参训不反对, 但坚决不能给予登记。
(6) 个人没有手机或者虽有手机, 接听电话有困难的人员, 也不能作为参训人员进行登记。
(7) 坚决杜绝“证到人不到” (别人拿着他的身份证前来登记) 的登记方式, 免得出现打电话询问时回答“不知道, 我没参加培训”的现象发生, 提高参训人员的真实性。
3.2 严格培训过程管理
(1) 严格点名签到制度。缺课超过一定的次数, 则登记名单无效。在培训结业时, 当场取消登记参训资格, 不能发放物化补助。
(2) 实行弹性申报计划数。如果个别人对培训内容不感兴趣, 在登记时就决不能勉强让其参加培训, 不能硬凑人数。
(3) 有一部分人参加培训的目的不明确。有的人纯粹是为了领到一份文具用品或者物化补助, 对于这些人, 在培训过程中应加强教育, 使他们端正态度, 认真参加培训。否则, 一旦发现就应立即除名。
(4) 如实核对已经登记的信息。尤其是手机号码, 要在培训中反复核对, 一旦有误要立即更正。
(5) 落实每期每天的培训时间。只有培训时间 (课时) 得到保证, 培训的质量和效果才能得到保证。否则, 就会出现“水过连地皮都不湿”现象。
(6) 实行每班配备班主任制度。凡是在村里培训的, 选择一名村干部 (本人应是参训人员) , 担任该班的班主任。在进行电话回访中, 遇到错号、停机、换号或关机的现象时, 可以通过班主任了解真实培训情况。
3.3 发挥监管作用, 加强验收权威性
(1) 新训办要监管到位。每个机构开班时, 新训办一定要上好第一堂课。严格进行清点、核实参训人数, 提出相关要求, 实行跟踪监管。
(2) 每个机构培训结束以后, 新训办在短时间内要及时进行电话回访验收, 并且做好回访记录。回访的覆盖面可以考虑相对宽一些, 比例大一点, 这样具有一定的代表性。验收应该具有权威性, 虽然不能说通过验收就可以一劳永逸、终身有效, 最起码要在当年内有效。上级单位再次进行检查、验收时, 应该给予承认, 不需要重复进行电话回访形式的核查, 以免重复的电话回访引起群众的厌烦, 进而出现拒不接听电话的现象。
(3) 上级单位对于各个培训机构的检查不能只靠单一的电话回访一种形式, 并且以此来评定一个机构培训工作的优劣, 这是不够科学的。应该在相信县级新训办的基础上, 尽量多地进行实地考核, 到培训所在地的村里进行面对面的了解培训情况, 或者采取明察暗访的形式, 结合通过查看培训资料、信息及图片等, 综合多方面进行评价。这样对于培训机构来说, 相对比较科学、客观、公正一些。应该彻底改变电话回访一票否决的既不公正也不科学的做法。
(4) 各地应加强县级新训办人员的配备, 把监管工作放到基层。要充分依靠和相信县级新训办。让新训办及时进行监管到位, 将问题解决在萌芽状态。上级机关要抓好各地新训办, 把监管关口下移, 核查位置前倾, 有效减轻上级单位人力、物力和财力负担, 更好地发挥上级单位的有效监督职能。
4 结束语
