农村水利设施范文第1篇

一、改革的目标任务和基本原则

(一)主要目标任务

1、明晰所有权，放开使用权，搞活经营权，明确责任主体，充分发挥小型水利工程的经济、生态和社会效益。

2、明确所有者、投资者和经营者(以下统称经营者)的合法权益，采取灵活多样的市场手段，鼓励多种经济成份投资发展小型水利，允许企事业单位、职工、个体经营户投资经营和跨行政区域投资经营小型水利工程，进一步调动群众参与改革和兴办小型水利工程的积极性。

3、不断丰富和完善小型水利工程改革的内容和形式，保护经营者和用水者的积极性，逐步建立与社会主义市场经济相适应的小型水利工程投资与经营的管理体制和运行机制，促进民办水利发展。

4、力争用3年左右的时间，使我省实行产权制度改革的小型水利工程达到50%。

(二)基本原则

1、坚持“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”;

2、尊重历史，正视现实，充分尊重群众意愿，保护农民既得利益;

3、实事求是，因地制宜，灵活选择改革形式;

4、依法改革，规范程序，大胆实践，勇于创新，着力建立新体制;

5、市场取向，建立公开、公正、公平的竞争新机制;

6、先试点、再推开，扎实稳妥地推进改革。

二、改革的主要形式

小型水利工程产权制度改革是通过有偿出让小型水利工程的所有权、使用权和经营管理权，使原国家或集体所有和经营的小型水利工程转变为个人所有、经营或股份所有、合作经营。

(一)小型水利工程范围界定

1、库容10万立方米以下的蓄水工程;

2、库容100万立方米以下、坝高10米以下，无安全隐患的小水库;

3、1万亩以下的灌溉工程;

4、1000千瓦以下的机电泵站;

5、单机1000千瓦以下的水电站;

6、乡(镇)、村供水工程;

7、山区水土保持工程;

8、其他适合产权制度改革的小型水利设施、设备。

(二)改革的主要形式

因地制宜，宜卖则卖、宜股则股、宜包则包、宜租则租。

1、股份合作:对经中介机构评估确认的水利资产大部分或全部股权，以公开竞价或协议的方式出售给职工或其他投资者，通过资产或产权重组明确投资主体，并将按劳分配和按股分红有机结合起来。出售给本单位职工的股份参照有关文件规定执行。

2、拍卖：除承担重要防汛任务的小型水库等工程外，其他小型水利工程的整体产权以公开竞争的方式有偿转让其使用权、经营权，期限为10-30年。小水电、机电井、塘坝和农村饮水工程在小型水利工程中比例较大，效益较好，群众投资热情高，产权改革易于突破，要把它作为改革重点，以拍卖为主要形式，把产权转让给群众。

3、租赁：对小型水利工程所有权和经营权实行分离，将经营权出租。承租者在交付风险抵押金和租金后，可在一定期限内依法享有经营自主权。租赁期一般为5年，最长不超过15年。

4、承包：在水利工程所有权不变的前提下，以合同形式确定发包方与承包方的责权利关系。承包期一般为5-10年，最长可达20年。

对一些公益性较强、暂时无法进行产权制度改革的小型水利工程，当地政府要切实负担起建设、维护和管理责任。小型水库具有防洪、供水双重效益，涉及面广，情况复杂，各地在改革中务必周密考虑，确保防洪和受益群众用水安全。

三、改革的方法和步骤

(一) 制定和报批方案。在调查摸底及广泛听取多方意见的基础上，因地制宜地选择改革对象与形式，制定改革方案，并由水利工程管理单位按权限报批。

现由设区市、县(市、区)水行政主管部门管理的水利工程，其改革方案由管理单位制定，经同级水行政主管部门和财政部门审批后报上一级水行政主管部门和财政(国资)部门备案。现由乡(镇)、村管理的水利工程，其改革方案由乡(镇)人民政府组织水利站、工程管理单位及有关村民委员会、群众代表共同制定，并通过民主决策，经2/3以上受益户同意后，报县(市、区)水行政主管部门审批。

改革方案的内容包括水利工程基本情况、改革形式、经营管理思路、改革所得资金用途、职工安置办法、水利设施安全运行职责及落实措施等。

(二) 界定产权。根据国家有关政策规定，由国家投资、群众投工投劳兴建形成的小型水利工程资产，按下列原则界定：现由水利部门管理的，其资产界定为国有资产，经当地政府授权暂由县级水行政主管部门行使出资人权利;现由乡(镇)、村管理的，其资产界定为集体资产，由乡(镇)人民政府、村民委员会行使出资人权利。在建或新建的小型水利设施，按投资比例划分产权。产权界定须报相关上级主管部门核定。

(三) 评估资产。凡采取拍卖、租赁和股份合作形式的，应当按照国家有关规定进行资产评估确认。

(四) 确定底价。出资人应当以资产评估确认值为依据，确定工程拍卖或股权转让的底价。租赁、承包基数应当根据经营现状及前景合理确定。

(五) 公开出让。小型水利工程的出让由出资人、水行政主管部门、水利工程管理单位职工代表、受益区村民代表组成工作小组，按公开、公平、公正的原则进行竞争，并提前15天发布公告。在同等条件下，受益区内农户或原承租、承包人优先。承包、租赁应实行招投标;股份合作以公开竞价或协议方式进行;拍卖按《拍卖法》等有关法律法规执行。

(六) 签订合同。承包租赁者、购买者、股份合作股东应按有关协议签订合同，制定股份合作章程，并经水行政主管部门鉴定、核准。

(七) 交纳款项。承包租赁者、购买者、股份合作股东，应按有关协议交纳承包租赁金、购买款、股本。小型水利设施拍卖、租赁、承包、出让股份的收入由出资人负责收回，作为水利专项资金专户储存，专款用于职工安置以及水利工程建设、管理、维修养护，不得挪用挤占。国有资产收入作为水利建设专项资金，专款专用;集体资产收入归乡(镇)、村所有，专款专用，资金使用由县、市水行政主管部门审批。产权制度改革、资产评估经费可以从拍卖、租赁、承包、出让股份收入中开支。

(八)颁发权证。对个人所有及集体所有的水利工程，由乡镇人民政府核发产权证或使用权证;对国家所有的水利工程，由县级人民政府核发产权证或使用权证。

(九)其他事项。产权制度改革后，要做好工程移交和合同备案工作，由业主向原登记注册机关报告备案。小型水利工程产权、使用权发生转移时，要及时办理变更手续，并制定水利工程日常管理制度。在小型水利工程产权制度改革过程中，涉及土地使用权的，严格按照《土地法》等有关法律法规办理。

四、权利和义务

(一)水利工程经营者的合法权益受法律保护

1、按合同规定拥有经营权、使用权或收益权的，有依法转让、继承权利;拥有所有权的，享有转让、抵押或继承权利。

2、经营者有向用水户收取水费的权利，并享受国家规定的各项优惠政策。改制后的水利工程由物价主管部门会同水利部门根据当地实际情况，参照《水利工程供水价格管理办法》确定指导性水价，具体水价由经营者和有关用水户代表在指导价范围内协商确定。

3、经营者按有关法规和合同规定，可以合理利用水利工程管理范围内的水土资源，建设必要的生产设施，开展种植业、养殖业和加工业等综合经营活动。

4、国家因建设需要占用改制工程时，经营者有权按规定得到经济补偿。

5、任何单位和个人不得非法侵占经营者占有或经营的工程和资源。不得干预其合法的经营管理活动。

6、享有法律法规规定的其他合法权益。

(二) 水利工程经营者的义务

1、必须自觉遵守国家法律、法规和政策，不得破坏水土资源和生态环境，不得擅自变更水利设施的用途和服务范围。

2、对水利工程安全和高效运行负责。落实安全管理制度，搞好工程设施的维修、检查和养护，承担小水库的除险加固责任。服从县级以上人民政府防洪抗旱调度命令，承担工程的防洪任务，工程出现险情时，应及时采取抢救措施，并立即报告当地政府和水行政主管部门。保证农业灌溉用水，保障人畜饮水安全，不得哄抬水价、牟取暴利。接受水行政主管部门的监督。

五、组织领导

小型水利工程产权制度改革是深化农村改革、建立农村工作新机制的重要内容，各级人民政府要切实加强领导，精心组织，搞好协调，及时解决改革中出现的新情况和新问题。县、乡(镇)政府是改革的责任主体，要明确责任，狠抓落实，确保改革目标如期实现。今后，国家扶持农村水利的发展资金和各项补助资金，要向产权明晰、管理较好的地方倾斜，鼓励各地加快改革步伐，提高工程效益。

农村水利设施范文第2篇

一、我县农村水利基础设施建设取得的成绩

近几年，县政府及相关职能部门把农村水利作为“三农”工作的基础性工程来抓，不断加大投入，创新管理机制，深化水利改革，推进水利事业发展。去年10月，县政府专题召开了以农村水利建设为重点的农村惠民工程动员大会。去冬今春，全县上下结合各自实际，早规划、早部署，统筹抓好各项水利基础设施建设，各项工程进展顺利，为我县经济社会发展提供了基础保障。我县先后被评为省农村河道疏浚先进单位、全省水利建设先进单位。

(一)加强水利基础设施建设，农村生产生活条件不断改善。县政府及职能部门高度重视农村水利基础设施建设，认真编制农田水利规划、河道疏浚整治规划，完善了政府投入、部门融资、农民投资投劳和社会筹资相结合的水利投资模式。以来，全县农村水利投入大幅度增加，累计投入资金达到3.99亿元。县水务局充分发挥部门职能作用，想方设法拓宽水利建设资金渠道，向银行融资近4亿元，其中用于农村水利设施建设1.6亿元，大力度实施以水利建设为重点的农村基础设施八大惠民工程，强势推进河道疏浚整治、农田丰产沟整治、全县独立水系配套更新改造和泵站维修改造。根据省、市统一部署和要求，县政府把农村河道疏浚、整治农村环境作为重要的农村实事工程来抓，认真制定整治方案和实施计划，积极开展农村河道疏浚整治工作，至用两年时间率先在全市完成了三年目标任务。在沟河疏浚和整治的基础上，县政府积极探索河道长效管理新机制，建立了以河道保洁和治理为重点的“四位一体”管理模式，落实考核奖惩机制。各镇都成立保洁中心，组建保洁员队伍，制定管理措施。通过突击整治和长效管理，全县河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。

(二)突出民生水利项目建设，精心组织实施水利工程。一是全力做好农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是一项德政工程、实事工程，以来，县政府根据上级部署和要求，精心组织，扎实推进，先后完成了三期六个镇以及掘港、大豫、栟茶三镇(10个村)的增补工程和35所农村学校的饮水安全工程，工程投资1.5亿元，累计铺设和改道供水管网近1550公里，受益人口46.6万人，项目受益人数和工程建设质量评比全市第一。二是实施中央财政小型农田水利和节水灌溉示范项目。以来，先后组织实施了中央财政小型农田水利专项工程，新增农资综合补贴水利工程和九洋中型灌区节水改造工程，共新建改建泵站171座，建设防渗硬质渠521公里。三是成功跻身中央财政小型农田水利重点县项目。三年来共争取省级以上资金2.92亿元，有效地缓解全县水利建设资金制约问题，扭转了农村水利设施老化失修、功能衰减的被动局面，极大地改善项目实施区域基础条件。

(三)落实科学防控措施，防汛抗灾能力得到增强。我县靠江临海，每年台风、潮汛较为频繁，是灾害多发性区域，防汛抗灾任务十分繁重。县政府根据我县的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗灾工作。一是加强防汛减灾工程建设，防洪排涝工程体系基本建立。近几年，县政府及相关部门不断加大跑部跑省力度，争取水利项目和资金，完成了掘苴闸、东安闸下迁的任务，同时实施了如泰河整治，恢复了引排功能。二是加强防汛减灾组织领导。坚持防汛抗灾行政首长负责制，县、镇都建立了防汛抗灾领导小组，领导小组下设工作小组，将任务和责任分解到各镇，全县上下形成了齐抓共管的良好格局。三是加强防汛抗灾监测、处置工作。根据每年防汛工作新形势，做好防汛抗灾预警工作，修订应急处置预案，加强汛前检查，备足防汛物资，及时做好汛情通报、水情调度等工作。几年来，我县未发生重大水情灾害。

二、存在的主要问题

(一)对加强农村水利基础设施建设的认识不够到位。中央、省、市对水利事业发展前所未有的重视并提出了具体要求，全县各级干部对水利事业发展有了新的认识，但全县发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位，大兴水利、主动参与水利建设的意识还未高度统一，对水利的基础地位感受不深。在调研中我们发现，园区建设、道路建设改造中，主动邀请水利部门提前介入水系规划和评估的意识不强，影响原有水利布局的情况时有发生。镇、村干部开展水利建设有畏难情绪，被动应付。不少群众对水患存在麻痹思想，开展水利建设的积极性不高，水环境保护意识较差。水利干部队伍力量单薄。目前全县镇水利站在职人员56人，承担着农路农桥建设、沟塘整治、饮水安全工程等较为繁重的建设工程任务。县水务局和各镇水利站普遍存在水利专业技术人员匮乏、人员偏少、技术力量不够、年龄结构不合理的情况，一定程度上影响了水利事业的发展。

(二)农村水利基础设施建设欠账较多。一是投入严重不足。近几年，中央、省和市出台一些财政补贴政策，大多数投向大型骨干水利项目水利工程，对小型农业水利基础设施建设补助项目少，补助资金少，争取项目比较困难。同时，对地方政府配套资金都有严格的规定，给我县镇、村资金增加巨大的压力。我县近三年投入近7.2亿元，主要用于大的水利工程和项目区基础设施，在农田水利建设上的资金每年在8000万左右，主要用于四级河以上的河道疏浚，对于面广量大的四级以下河道疏浚管护主要靠镇村自筹解决。四级以下沟河多数无财力疏浚。硬质渠道建设未列入县政府惠民工程，需要建设的任务还十分繁重。经济薄弱村无配套资金来源，不得不放弃水利工程项目，水利设施陈旧老化的现状不容忽视。二是排灌系统不畅。目前我县

一、

二、三级河道较为畅通，但四级以下河道有的多年未疏浚，导致河道淤积、蓄水能力较差;坝头坝埂多，排水涵洞口径小，河道引排不畅，各地普遍反映四级河向三级河取水困难，影响农田引水灌溉。三是建设和管理有待加强。水利工程建设标准偏低，河道配套设施缺少;工程建设监管力度有待加大，水利设施管护工作制度需进一步落实。镇、村和农户等主体责任不明确，责任感不强，“重建轻管”的问题比较突出，平路取土、填沟种地、倒弃杂物和破坏农村水利基础设施的现象普遍存在。保洁人员工资偏低，年龄普遍老化。水利综治执法推进难度较大，水利工程项目使用周期不长，效益未能最大的发挥。

(三)农村饮水安全状况令人担忧。一是管网普遍老化。我县乡镇现有自来管网建于90年代初，迄今已有二十多年，当时饮水管网材质较差，目前普遍陈旧老化，不少水管附有淤泥、重金属、铁锈等沉积物，造成自来水浑浊发黄。二是水资源供需矛盾突出。一方面，水资源极度短缺。我县目前乡镇供水主要以地下水为主，有限的地下水保护很难得到有效控制，对区域安全构成威胁。另一方面，由于水管老化，渗漏水现象严重，既提高了制水成本，浪费了水资源，又造成供水不足，很多离水厂较远的群众在高峰时段无法用到自来水，部分乡镇采取限时供水方式，导致群众用水不方便，消防栓系统搁置。再加之由于过去部分地区农户自行打的井未完成封填，使用浅井水，容易受到农药等污染，卫生安全很难得到保证。三是饮水安全缺少资金保障。目前区域供水、饮水安全工程已经到位的镇村，管网还没有对接到位，农户尚未喝上长江水;同时，全县还有7个镇(区)面临着饮水管网急需重新改造的艰巨任务，资金缺口很大，饮水问题成为基层突出的民生问题。

三、几点建议

水利是农业的命脉，水利事业功在当代、利泽千秋。为全面贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和发展一系列文件精神，加快我县农村水利基础设施建设，不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服务民生能力，我们建议：

(一)进一步提高思想认识，切实加强对水利工作的组织领导。县政府及相关部门要站在全局和战略高度，充分认识农村水利建设的重要性和紧迫性，把农田水利作为农村基础设施的重要任务来抓，列入重点议程，切实加强领导，尽快研究制定和完善我县加快水利改革发展的实施意见，坚定不移、坚持不懈地把中央和省市委的决策部署落到实处。要进一步加大农村水利建设的考核力度，完善考核评价体系，增加考核权重，并将考核结果作为乡镇综合考核评价的重要依据。利用新闻媒体和舆论工具加强宣传，充分调动农民群众的积极性，营造社会各界关心支持，全民参与农田水利基础设施建设的良好社会氛围。县各相关部门要各司其职，通力协作，完善各项政策配套措施，在用电、融资等方面，创造条件，积极支持农村水利建设和发展。要适应水利改革发展的新要求，加快水利管理服务体系建设，加快专业人才引进和培育，充实基层力量，建立激励机制，加强队伍监管，提升队伍素质，为我县农村水利建设提供强有力的技术和人才支撑。

(二)进一步加大投入，增强水利建设资金保障能力。一是要加大县级财政投入。要将水利作为公共财政投入的重点领域，认真落实中央和省委一号文件关于“今后十年全社会水利平均投入比高出一倍”、“从土地出让效益中提取10%用于农田水利建设”、“县财政要确保当年可用财力的2%至4%用于农田水利工程建设”等政策规定，继续实施“以奖代补”等补助政策，要将硬质渠道和四级以下河道疏浚建设纳入“以奖代补”范围，随着县级财力的不断增长，要加大县“以奖代补”力度，切实减轻镇、村资金筹集的压力和负担。二要积极争取上级项目和资金。认真研究国家、省相关政策和扶持重点，积极跑部跑省，争取上级政策、项目和资金支持，要加强项目的整合，将各类农田水利建设项目有机结合，注重项目建设内容的整体协调性，做到建设一片、完善一片、稳定一片、发挥效益一片，充分体现项目建设形象，形成我县水利工程建设亮点和特色。三要建立和完善农民水利投入机制，农田水利建设受益的是农民，投入和管理主体也应该是农民，要充分发挥农民群众的主体作用，积极引导农民投资投劳，兴办水利，用足用好“一事一议”筹资筹劳资金。四要广泛吸引信贷资金投入。要抓住政策性银行优先支持水利建设的机遇，加强与金融部门沟通联系，争取金融部门对农田水利工程建设信贷的最大支持。要统筹好全县农村水利建设资金，按照轻重缓急，集中财力，分批分期推进水利项目建设，尤其要加大对薄弱村的扶持力度，加快改善我县农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。

(三)进一步推进活水工程建设，提升水系引排功能。水利建设是百年大计，搞好规划至关重要。县政府要立足当前，着眼长远，坚持因地制宜，从农民生产生活实际出发，修订和完善全县水系规划，完善水系配套，加强水源调度，确保全县用水安全。要加大全县水利规划宣传力度，便于各镇(区)、各部门主动对接水利建设相关工作。要牢固树立建重于防、防重于抢的理念，进一步建立健全防灾减灾体系，提高防汛抗旱监测预警水平和应急处置能力。进一步加快小型农用水利工程更新改造步伐，提升小型农用水利配套水平。全面实现“活水工程”建设，认真制定农村河道疏浚规划，建立新一轮河道疏浚机制，统筹开展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水环境建设等问题，重点加强四级以下河道和丰产沟的疏浚整治，加快推进硬质渠道建设，提高水资源利用效率，降低水稻灌溉水费，惠及百姓。要指导农民科学种田，减少农药、化肥的使用，畜禽养殖用房统一规划，粪便集中处理，禁止粪便直排，减少农业面源污染，保护好水环境生态体系。落实综合管理措施，巩固河道疏浚成果，加强水利工程项目和资金，严把工程质量，确保资金和人员安全。要尽快建立健全农村水利设施管理制度，落实管理责任和管理经费，加强水利设施管护，使工程得到有效保护，长期发挥效益。

农村水利设施范文第3篇

【摘要】渠道是水利工程中不可缺少的一部分，由于工程建设存在的诸多问题，导致渠道结构性能难以得到全面发挥。节能改造是水利渠道发展的必然趋势，保障了农村用水资源的最优化配置。本文分析了农村兴建水利的现实意义，提出渠道设施节能改造施工技术方案。

【关键词】农村；水利渠道；节能化；施工技术

由于水利工程建设缺乏良好的管理机制，造成渠道工程质量水平达不到预定要求，影响了渠道设施供输水作用的发挥。基于科学发展观思想下，水利项目施工开始朝着节能化方向转变，这是未来农村水利渠道改造的主流趋势，也是施工单位工作的重点内容。

一、兴建水利渠道工程意义

水利工程是农村地区现代化建设的重点项目，通过水利设施改造提升了区域水资源的综合利用效率。农村地区兴建水利工程具有多方面意义，不仅维持了农田灌溉作业，也可借助小型水利实现发电生产的一体化。

1、灌溉。农业灌溉是保证农作物生长的基本条件，兴建水库提升了地区灌溉作业效率，在不同季节为农田作物提供足够的水分。例如，农村建造小型水库向农田输送水资源，实现灌溉操作一体化模式，方便了农民种植户的日常生产。灌溉过程也是水资源优化配置的方式，以最低耗损参与农业种植生产活动。

2、输水。水力发电依旧是我国电能生产的主要方式，每年发电量占总生产量30%-40%，发电工程保障了地区用电资源的持续供应。发电过程中，渠道可以根据山沟、河流、湖泊等水运动情况，适时调整蓄水区工作状态，借助渠道线路完成水资源的供输作业，实现了发电生产模式的可持续运行。

二、渠道施工前期的勘测工作

水利勘测是施工前期的必经步骤，能够从宏观上掌握工程建设所面临的环境状态，确保工程建设按照标准要求执行操作。水利勘测过程采用了多种作业方法，准确地收录地质环境信息，提取与渠道工程相关的数据资源展开分析，这一系列流程对渠道建设有着多方面意义。

1、测绘图纸。水利建设一般都以测量工作为先导，测绘和编制不同比例尺的地形图和专题用图。图纸测绘是根据地质条件状况，按照勘测所得数据进行的图纸绘制工作，为后期施工提供理论性参考依据。水工渠道是水利系统的主要调度建筑，负责地区水资源供应与传输活动，其结构分布与组合形式影响着工程作业性能。借助水利勘测工作可提升图纸测绘的科学性，把地质条件中存在的问题及时反馈出来。

2、指导施工。总体来说，水利勘测必要性表现为图纸需求、施工需求、养护需求等三个方面。指导施工是水利勘测的主要任务，弄清水工渠道所处区域的地质状况，引导施工人员采取正确的工艺流程。比如，针对软土地基区域，水工渠道必须要添加地基加固处理措施，增强地基构造的抗病害能力，避免渠道输水阶段出现水渗漏问题。此外，对于高强度抗渗渠道也可依据勘测结果执行施工，提升了现场作业的有效性。

三、农村水利渠道节能化改造施工技术

从自然灾害角度分析，水库也具有防洪抗灾作用，借助水库设施可防范水流过大引起的灾害。现代渠道已经成为水利工程的核心支撑，把蓄水、输水、配水等多项功能集中于一体，扩大了水工建筑物的调度服务范围。鉴于上述对渠道设施功能的总结，农村水利渠道改造需坚持节能化思想，对渠道工程实施全面性的改造方案。结合笔者的工作经验，渠道节能改造施工施工流程：

1、土方工程

考慮到开挖料利用，采用推土机剥除表层杂质及无用土层，并推至一侧弃渣。采用反铲开挖有用土料，自卸汽车装至用料地点。 老堤加高培厚的土料取自料场或开挖利用料，自卸汽车运至填土工作面，推土机分层平料，轮胎碾分层碾压密实。 建筑物周边回填土方，一般选在建筑物强度达到设计强度的50%～70%的情况下进行，填土前，清除建筑物表面的乳皮、粉尘和油污；填筑时，先将建筑物表面湿润，边涂泥浆，边铺土，边夯实。如果建筑物两侧填土，则保持均衡上升。

2、护坡工程

现浇砼护坡浇筑，砼骨料外购至现场，采用小型移动式拌和机就近拌制砼，人工或人力双胶轮车运输入仓，振捣器振浇。采用混凝土结构作为渠道的防护层，能够增强渠道的抗病害能力，防止渠道受到外界受力影响而发生病害问题。例如，节能施工中严格控制护坡摊铺混凝土的厚度，增强渠道结构的抗渗漏、抗裂缝等性能。现代水利渠道已经开始采用多层次的护坡设施，借助混凝土材料对土方渠道实施安全防护，增强了渠道的耐久性。

3、衬砌工程

砼预制块制作和现浇砼采用小型拌和机（0.4m3或0.25 m3）拌和，胶轮车运输，小型平板振捣器振捣。护坡施工程序为：整坡→大放脚→铺预制（或现浇）→压顶。预制块为六边形，其对角线尺寸为50×50（cm），错缝铺砌，缝宽2cm，用M10水泥砂浆勾缝。护坡中严格控制纵横边坡样线，使护砌后的坡度，平整度达到设计或规范要求。砼予制块制作程序：模具制作、安装、砼搅拌、浇捣、拆模、养护（7天）、成品堆放、抽样试验。

4、浇筑工程

水利渠道施工有土方开挖、回填、钢筋制安、砼浇筑等，施工时均以人力为主。渠道围堰填筑采用人工挖土，胶轮车或农用车运输，人工灌装填筑；基坑土方采用人工挖运或胶轮车运输，人力夯实。砼浇筑采用0.4m拌合机拌和，胶轮车运输，分段分层用振捣器捣实。现场施工人员做好渠道防护工作，竣工后期检查渠道设施输水作业状态，保证渠道供输水耗损率低于工程标准要求。

四、水利渠道节能化保护体系

水利渠道结构具有多变性特点，需根据水调度区域分布情况进行规划，经过设计调整之后制定建造方案。设计农村水利渠道需注重结构的合理性，科学地分布渠道线路以提升水调度效率。农村需根据水电站机载容量选择渠道等级，同时建立与渠道设施相对应的节能化保护体系。构建生态型水利是工程科学化发展的必然要求，其强调把生态环保思想融入到渠道防渗工程中，为水利工程绿化改造提供可行性保障。设计是大型渠道防渗处理的第一步，设计人员不仅要注重渠道结构的优化改进，还要考虑渠道周边配套设施的绿化处理。例如，对渠道边坡设计绿化植被，不仅美化了渠道输水作业环境，也能防止边坡土层滑落等问题。

结论

兴建水利工程保证了农村地区的可持续发展，对农业种植及灌溉活动起到了保障性作用，这些都是现代水利项目建设的最终目标。为了更好地利用水利渠道设施，施工单位要做好前期勘测与分析工作，以节能改造思想为指导优化施工技术方案。其中，编制节能改造施工流程，创建节能化保护体系，这些都是渠道节能建设的重点内容。

【参考文献】

[1]潘平安，郭学峰.现浇清水混凝土渠道施工工艺流程与技术[J].湖南水利水电.2010（06）

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[4]王慧，朱步祥，朱步纲.渠道防渗新材料-土壤固化剂及其应用[J].节水灌溉.

农村水利设施范文第4篇

设施农业是现代农业技术与工程技术的集成产业(主要设施以日光温室和塑料大棚为代表)，涉及建筑、材料、机械、环境、自动控制及作物品种、栽培、管理等多种学科和多类系统，是农业现代化的重要体现。在我省，设施农业是促进农民增加收入致富的优势产业，搞好设施农业将在我省农业产品结构调整和可持续发展的战略上占据重要地位。设施农业装备，即用于设施农业中的作业机械、环境控制设备、卷帘卷膜装置等，作为农业技术成果转化的载体，是设施农业的重要组成部分，其开发研制与推广应用必将推动设施农业上台阶、上档次。设施农业技术体系的升级一定包含着设施农业装备的发展优化。山东是农业大省，也是人口大省，要在农业资源严重短缺及农业生产率、土地产出率、农产品商品率和资源利用率较低的现实条件下，应对我国加入WTO对农业提出的挑战，就必须用现代科技和现代工业装备农业，设施农业的"装备化"是实现农业发展目标、建设经济强省的重要举措。

一、山东省设施农业装备发展现状

山东省设施农业的生产起步于70年代末，经过20多年的发展，大、中、小型塑料拱棚和日光温室的蔬菜栽培已具相当规模，形成了一批具有规模化、专业化、管理水平较高、经济效益显著的生产基地，为丰富山东乃至全国的"菜篮子" 作出了很大的贡献，同时创造了巨大的经济效益。如潍坊、泰安、日照、枣庄、烟台、临沂等地，特别是寿光、昌乐、莒县等县市，已基本建立起了产、供、销的设施栽培服务体系。据统计到2002年末全省蔬菜种植面积达213万hm2，而设施栽培面积达73万hm2，约占34%，占全国设施栽培蔬菜总面积的40 %。山东省已成为全国冬春设施蔬菜的重要生产基地。

我省设施农业装备发展起步较晚。1996年前后山东省农机研究所、山东莱动内燃机有限公司、山东红旗机械厂、博兴华兴机械集团、常林集团等单位先后开始开发研制多功能田园管理机及配套作业机具。1997年，山东省农机管理部门在全省第一次机械化设施农业现场会会后，根据冬暖大棚构造和材料不合理、手工操作劳动强度大且工作效率低等情况，提出了大棚改造五项措施，即：改立柱竹杆顶棚为无立柱钢架结构;改土坯墙为砖砌体加保温层;改草帘覆盖为轻型保温被覆盖;改人工卷帘为机械卷帘;改大水漫灌为滴灌。这五项措施的推行，为设施农业装备的发展拓展了空间。近几年，山东省加快了设施农业装备开发研制、生产与推广应用的步伐，把其作为适应农业和农村经济结构调整、加快农机科技创新和促进农业发展，增加农民收入的一项战略措施来抓。作为措施之一，省农机管理部门将设施农业机械化创新示范工程列入全省七大农业机械化创新示范工程之中。两年来，全省共建设省级设施农业机械化创新工程示范基地5处，市级创新示范点28处。据农机管理部门统计，到2001年底，我省日光温室卷帘机械、田园耕作机械、微灌设备等装备保有量达到32万台(套)，经测算，平均每年可为农民增加收入9.7亿元。设施农业装备从无到有，由单项向多功能过渡，产品的稳定性，可靠性不断提高，产品品种结构逐步得到了改善。

1、田园管理机械

该机械作业于温室大棚或其它小地块经济作物，具有旋耕、扶垅、培土、开沟等功能，配套动力为2.2-4.5kw，以风冷柴油机为主，个别为汽油机。该机具操作方便、移动灵活，配套性好，目前在潍坊、济宁等地区的温室大棚中已得到较好地示范、推广。田园管理机械最早由日本、韩国引进，近几年，我国许多企业也具备了一定的生产能力，如山东华兴机械集团，引进消化吸收韩国亚细亚机型，目前，零部件已完全国产化，机械性能接近国外产品，售价在3000元~5000元，若配套旋耕、开沟、扶垅等机具，售价在5000元~8000元。潍坊杰农机械厂，为台商合资企业，是我国较早的田园管理机械生产厂家之一，产品质量稳定，市场反映良好，近两年，由于市场竞争及价格因素，产品已较少生产。寿光亚细亚农业机械公司，为韩国独资企业，产品在韩国加工，在我国组装和销售，由于价格较高，仅在潍坊等某些县市有市场。有些企业生产简易型田园管理机，由于操作及配套作业性能相对较低，成本及售价较低，仅在某些地区有一定的市场，如山东红旗机械厂、山东诸城高强度紧固件股份有限公司、高密市田丰机械科技有限公司、广西柳州蓝天机电有限公司、江苏扬州农丰机电有限公司等企业。上述机型一般比国外的同类机型价格低一半，基本符合目前我国农村的购买力水平，但总的看，产品性能不高，功能不尽完善，又由于其利用率较低，全省推广使用田园管理机总量不多，约占作业量的3%。田园管理机在日、韩及东南亚许多国家已普遍采用;且产品的技术、质量和配套性上均处于较高水平，但价格多在万元以上。

2.施肥机械与装置

温室大棚内的追施肥，因受作业空间的限制及种植作物品种的不同而采用不同方式，现代化程度较高的温室还配有营养液配置设备 。

施底肥：常以农家肥为主，铺以化肥。两者搅拌均匀后撒于地表，然后使用小型翻耕机械将底肥埋入土层中。

追肥：一般采用化肥专用深施器进行追肥。

液肥混施：将化肥或其他作物所需的营养元素溶入水中，随灌水作业浇灌到作物的根部，达到补肥的目的。

二氧化碳增施技术，就是补充增加棚室CO2含量，满足光合作用需要，以利蔬菜增产和提高品质。山东理工大学和解放军二炮北京长缨机电设备厂研制的燃煤式温室气肥增施装置(CO2发生器)氯量可调，安全可靠，成本较低，使用也较普遍。

3、微量灌溉设施

近几年我省温室大棚中采用微量灌溉技术有了一定的进步，灌溉管理设施与自动化技术有所发展。微量灌溉以滴灌、喷灌、渗灌、微喷灌等为主要方式，其特点是控制水量准确、灌水流量小，土壤水分变幅小，并有可兼施液体如可溶性化肥、农药、除草剂等功用，节水、增产、降湿、提温、省工、高效。微量灌溉几种方式的输、配水方法大致相同，一般包括有：压力水源、过滤装置、干支线输水网、灌水器、旋肥缸等。在山东省设施蔬菜生产中滴灌技术已得到农民的广泛认可并普遍采用。一个标准日光温室的滴灌设备(国产)在1000元左右。我省莱芜塑料总厂、潍坊润泽节水灌溉有限公司等以及北京、郑州产的产品我省均有，农民买得起，用得好，所以得到了推广，有些经济条件好的还购置了以色列、荷兰等国外产品，每套设备2000多元。

4、环境监控设备及温室供暖热风炉

目前棚室内的环境条件监控，仍然依靠生产者的经验、感觉或一些简单工具如：测温室的温度，用温度计;测水分的使用干湿球温度计;测CO2浓度用CO2 浓度计等，显然只能粗略测试了解一些环境大概情况，但这些控制完全靠人工进行，不准确。

温室供暖热风炉多为燃煤式，因其非常适合温室大棚内特殊的生态环境，目前已广泛地应用于温室大棚。如莒县农机局研制的PF-2型燃煤热风炉供热面积800m2，热效率为70%，每台价格为2000元左右。温室热风炉的运行原理是利用热风炉产生的清净热风，由离心风机送入温室大棚内的风筒，而烟道废气经烟囱排出室外。风筒上有φ10～φ15mm的小孔，热空气以射流形式进入室内，并可通过风湿调节装备和大棚内的进风、排风设施调节热风湿度。

5、卷帘机械

日光温室卷帘机是随着设施农业的发展而不断发展和完善起来的，卷帘机的出现不但大大降低了农民的劳动强度，节约了工时，而且延长了温室光照时间，提高了作物的产量与品质。

现有日光温室卷帘机主要有三种型式：

(1)机械式导链卷帘机，它将起重机导链安装在卷轴的一端，拉动导链，卷起或铺放草苫。该装置结构简单，价格低廉，但工作效率非常低，与人工卷铺相比，省力不省功。

(2)卷轴固定式卷帘机，它将卷轴固定在温室后墙上，电动减速机带动卷轴旋转，使草苫卷起或放下。该装置需在温室后墙安装专用的支撑装置，对后墙要求较高，且价格昂贵。

(3)撑杆式卷帘机，该机构卷轴在转动的同时，随着草苫移动，结构相对简单，对温室墙壁无特殊要求，是目前使用较普遍的日光温室卷帘机。

我省生产卷帘机的企业有十几个，主要有山东省农机研究所试制工厂、山东常林集团、莒县农机局推广站等单位。在实际使用中，由于产品价格相对于农民的购买能力高些，加之使用可靠性不高，目前推广效果不太理想。

6、植保机械与常温烟雾机

大棚内植保机械目前采用的是一些大田用的手动喷雾器移植品，这些手动喷雾的劳动强度大，效率低、雾化差、农药残留量大。现个别地区有采用超低量喷雾机和烟雾机，如南韩生产的2U-2000型手提式烟雾杀虫灭菌器，国内生产的脉冲式烟雾机，效果良好，但我省均无生产。

二、山东省设施农业装备目前存在的问题

经过近10年的努力，山东省设施农业装备的研制、开发、生产和推广应用取得了长足进展，但与设施农业的发展需求仍存有较大差距，存在的问题和不足主要表现在以下几个方面：

1、由于设施农业工程技术缺乏统一的规范和标准，而且设施建造水平较低，与农业发展的要求还有很大差距，制约了设施农业装备的发展。山东省设施农业生产的基本设施就是塑料大棚，按其结构可分为拱圆形大棚和单栋或连栋的双层面及拱形的温室。目前除少数花卉及苗木生产基地采用了连栋大棚和较高标准的温室外，有80%以上大棚为结构简易的塑料拱棚和日光温室，规格、结构随意性较大，档次低，谈不上温、湿度、光照等环境因素的控制与调节，也难适于机械化作业，而且这些大棚稳定性、可靠性较差，防冻、防病虫害能力较弱。

2、我省设施农业装备发展滞后于设施农业的发展，且发展比较缓慢，与上海、江苏、北京、天津等地相比存在差距，机具品种少、水平低、性能尚满足不了使用要求，这与我省农机工业在全国的地位不相称。从总体上看，全国的设施农业装备水平都较低，设施农业的栽培、管理仍以人工为主，机械化程度还比较低，劳动生产率不高，按人均管理面积计算，仅相当于日本的1/

5、西欧的1/50和美国的1/300。如种植机械，目前真正能与多功能田园管理机配套的蔬菜播种的条播机、精密播种机，以及按蔬菜栽培要求的育苗机、移栽机、穴栽机、嫁接机在我省均处空白，在全国也是廖廖无几，处于刚起步阶段，而国外工厂化育种、育苗技术以及与之适宜的机械已普遍推广。

分析其原因：

一是，农村的经济发展相对落后，农民收入差，购买力低，是目前制约设施农业装备发展的主要原因。

二是，产品开发周期长，生产经营利润微薄，企业很难抉择在产品开发上进行较大投入，同时由于市场空间有限又不能实现大批量生产。现多数企业只在低端产品上进行竞争，使得一些建设起点较高的日光温室，难以选到合适的设施农业装备，而只能引进国外的产品。

三是，目前我国的农业社会化服务体系还不健全。按照发达国家的模式，农机专业户购买大量农机具，以收费的方式为农户服务，而我国的机具购买者是温室大棚业户，自购自用，严重限制了机具的作业使用效率，阻碍了设施农业装备的发展。

三、设施农业装备的研发推广重点与方向

设施农业装备的研发与推广需根据各地区不同经济发展水平、设施农业发展的不同需求和气候及土壤条件差异，有重点、分步骤地进行。近期的工作重点和发展趋势有以下几点：

(1)进一步优化多功能田园管理机的设计结构，合理选择配套动力，注意人机工效结合。作为目前机型的换代产品，新机型应具有质量轻、动力足、性能好、操作舒适的特点，特别是噪声、振动、排放能得到有效改善，操作手柄设计尽可能使机具适应设施内的工作条件并方便田间转移。动力为以2.2-5.8kw为宜，柴油机与汽油机均有配置。

(2)增强作业功能，提高配套比。要求配套机具性能稳定、适应设施农业的农艺要求，工作可靠、操作方便、更换作业装置便捷。能进行旋耕、犁耕、开沟、做畦、起垄、筑埂、中耕、培土、铺膜、打孔、播种、植保、灌溉和施肥等作业。

(3)开发与小型管理机配套的精播机，以及用于蔬菜栽培的育苗机、移栽机、穴栽机、嫁接机等先进适用机具。填补省内设施农业发展所需装备的空白。

(4)机具能兼顾在露地蔬菜、果园、小块山地大田作业使用，提高机具的利用率。

(5)产品档次可高、低并存，逐步由单机向成套过渡，向系列化和智能化发展。

四、措施与建议

加入WTO后，我省农业直接面对国际市场的激烈竞争，改变传统落后的农业生产管理方式和农产品质量次、附加值低的现状已刻不容缓。发展设施农业，走农产品工厂化生产的路子是发展绿色食品、有机食品、提高农产品国际市场竞争力的必由之路;实现农业增产、农民增收的重要措施;是农业和农村经济结构调整的战略选择。作为设施农业发展的必备技术支撑条件，设施农业装备研发与推广应用必须加快步伐。根据我省提出的"按照因地制宜、分类指导、重点突破、整体推进的原则，依靠科技进步和管理创新，全面推进设施农业机械化，全面提高经济效益、社会效益和生态效益"的指导思想，结合我省目前设施农业装备发展中存在的实际问题，提出以下措施与建议：

1.根据山东省的综合自然条件和经济水平，在明确全省设施农业发展规划的基础上，对设施农业装备的发展进行合理规划，分类指导。对于经济条件好的地区和有一定基础的设施农业基地，应在现有的基础上上档次、上水平，发展档次较高的设施模式，可配以档次较高、较齐全的机械设施装备;对于经济水平一般的县区、乡镇，应在巩固中求发展，逐步对现有的设施条件进行改造更新，设施装备的配置也要相应提高水平。总之，发展规划应从实际出发，突出当地特色，遵循由低级到高级，由小型分散到集中规模化发展的原则，不要脱离实际，贪大求洋，盲目发展。

2.科研开发部门与生产企业应有重点、有步骤地研制、开发性能先进、功能实用、价格适中、可靠耐用，与设施农业发展相适宜、农民需求的技术与装备，不断提高设施农业的装备水平。设施农业装备的研发应走引进与消化吸收相结合的路子，缩短研发周期降低研发成本，并注重与设施农业特殊农艺的结合。同时把握发展趋势，跟进设施农业的发展的未来需求，有目标地进行一定的技术储备。科技项目管理部门应给予立项与经费方面的支持。

3.加大推广力度，重点抓好示范基地建设。为推动设施农业的发展，省里要建立一批 省级创新示范基地，各级部门要共同努力，下功夫把这些已建的和待建的示范基地建设好，有效地组织好设施农业装备的选型、试验，熟化技术体系的工作使其在先进设施、先进机具、先进技术的推广应用方面发挥示范带动和辐射作用。

4.发挥政府职能管理与服务的推动作用，抓好措施的落实。一是要引导和指导农民搞好设施农业生产的标准化、规范化建设;二是要推动农民建立完善设施农业机械化专业服务组织，并创新和优化内部运行机制，组织其走产业化经营和社会化服务的路子，最大限度地发挥设施农业装备的使用效益。

5.加大政府对设施农业及其装备发展的支持力度。在设备农业装备的研发和示范基地建设上给予资金支持，在普及推广中给予农民政策上的扶持，鼓励农民和社会投入，鼓励实施招商引资，逐步建立起以政府投入为引导，农民和社会投资为主体的多元化投入新机制。

6.加强部门配合，发挥联动互效作用。设施农业是技术含量高、管理精细，生物与环境、工程有机结合，需生产与服务、市场齐开拓的系统工程。各有关部门应明确方向，找准位子，围绕一个共同的目标，来实施同一个规划。在各负其职的同时，注意加强配合与协作，在推进设施农业发展中追求职能效益最大化。

农村水利设施范文第5篇

全市各地多处发生房屋倒塌、山体滑坡、公路冲毁、以及水利设施损坏等灾情，尤其是水利基础设施损毁十分严重。据统计，两次暴雨造成我市水利设施直接经济损失7053万元，其中，堤防损坏决口1253处92.1公里、灌溉设施损坏603处、7座水电站进水。水毁灾情发生后，为确保水毁水利工程早日修复，水利系统全面启动应急救灾预案，迅速成立6个抗灾救灾领导小组，对全市水利水毁工程进行摸底登记，把提防、堰坝、渠道、饮水的损坏情况形成图文资料，进行登记并归纳成册，为科学有序开展修复和重建奠定基础。

为确保灾后恢复重建工作高效快速推进，把灾害造成的损失降到最低限度，龙泉对全市水利基础设施灾后恢复重建工作，主要采取如下方案措施：

一是进一步明确基本原则。按照“保民生、保安全、保生产”、“ 先重点、后一般，先应急、后提高”的原则抢修。第一时间集中力量将中断生活用水尽快恢复，确保群众生活用水和农田灌溉用水恢复正常。 二是进一步明确责任主体。按照“轻重缓急、修复提高”的原则，对于8万元以上的水利工程修复，或技术难度较大的永久性修复和重建工程，由水利由水利部门负责实施;对于低于8万元修复资金的应急抢修工程，由乡镇(街道)和村共同负责实施、水利部门负责技术指导。

三是多渠道筹措资金。一方面尽最大努力，争取省水利厅的支持;另一方面是整合各种项目资金，确保多渠道投入;再一方面是发动水毁乡镇(街道)群众投工，合力重建。

农村水利设施范文第6篇

1 加大政策扶持力度

充分利用WTO“绿箱”政策, 对农业生产设施建设和管理进行补贴, 可以提高我国农产品的国际竞争力, 也符合“工业反哺农业、城市支持农村”政策, 促进农业生产的发展和农民收入的有效增长。

(1) 建设和维修资金补贴:政府通过“以奖代补”、“民办公助”等形式, 对水利设施建设、维修进行补贴, 符合国际惯例。如印度安得拉邦政府2006年向用水户协会赠款30.41亿卢比, 2007年还向所有用水户协会拨款29.699亿卢比, 用于工程运行维护;江西省德安县对农民投资建设 (含维修) 小水库、山塘, 每新增 (或恢复) 1万立方米蓄水量政府给以500元补贴;长沙市从2007年起, 市财政每年安排1000万元专款, 对农民每建一座水塘补助5000元, 县区财政再补助2500元/座。2008年, 湖南省水利厅给予万载县鲤陂农民水利协会等5万元运行补贴。但是, 政府的补贴要以政策的形式固定化。

(2) 管理经费补贴:水利设施的日常管理, 需要一定的人员、设备, 在建立农民用水户协会等农民自治组织后, 为使组织能正常运转, 从减轻农民负担, 政府需要给予农民协会一定的工作经费补贴。

(3) 加强监管:一方面要加强安全监管。成立农民用水户协会后, 政府在给予必须的经费补贴后, 并不意味着解除了安全监管责任。水利设施特别是中小型水库, 关系到公众的安全, 加强安全监管始终是政府的一项重要责任。另一方面, 要加强对协会运行的监管。协会作为农民自治组织, 由农民自主管理, 但政府负有指导和监督职责, 使协会在法律法规和有关政策的指导下运行, 保障公共利益。

2 强化政府统筹, 形成改革合力

2.1 加强政府统筹

改革现行政府统管过多的灌溉管理体制, 是许多国际组织和国家政府关注的重大问题, 都在进行积极尝试和探索。我国与其他国家情况有相似之处, 要加大改革力度。目前已探索出一些经验, 当务之急是把这项改革从单个部门抓扩大到多个部门配合抓, 从业务部门抓提升到政府抓, 要采取政策、法律、经济、工程、技术、农业等综合措施推进这项工作。

2.2 加强对改革试点的监测评价, 定期评价改革影响

评价要从质和量上进行, 如灌溉设施维护责任落实程度, 灌溉设施完好程度是否得到改进, 灌溉效率是否提高, 产量是否增加等, 分析出现问题的原因和及时改进不足, 为扩大改革试点提供科学指导依据。

2.3 加强与国外的经验和信息交流

在学习借鉴其他国家好经验的同时, 宣传我国灌溉管理改革的进展和成效, 扩大我国国际影响, 提高我国国际地位。

2.4 加强引导

及时总结试点经验, 培养和发现典型, 大力宣传典型, 推广典型经验, 推动改革进程。

3 落实基层组织职能, 强化服务功能

3.1 积极发挥乡级政府的作用

乡级政府是最基层政权组织, 要切实贯彻国家有关法律法规和政策文件, 积极转变职能, 认真履行政府公共管理和社会服务职能, 加强对农民自治组织建设的指导、帮助、监督, 特别是着力协调各方关系, 为用水户协会创造良好的发展环境。

3.2 科学界定村民委员会的职能, 正确处理协会和村民委员会的关系

中央一号文件要求成立各种农民协会、理事会等群众自治组织, 以推动新农村建设。随着农村自治组织的建设, 同本身也是农民自治组织的村民委员会, 在职责等方面存在矛盾甚至冲突。协会管辖范围内往往存在几个村民委员会, 用水户参与灌溉管理后, 有些村干部一时还不适应, 自觉或不自觉地干预协会的工作, 对协会工作产生消极影响, 同时也导致协会与村民委员会间关系的僵化。因此, 要严格按照有关法律法规界定村委会的职能, 正确处理农民委员会与农民用水组织的关系, 坚持村民委员会指导、农民自办自管原则, 在各自职权范围内行事。水行政主管部门要进一步理顺用水户协会和村民委员会各自在水利建设和管理中的职责, 避免职能交叉重叠, 协调好两者的关系, 大力宣传协会的性质、地位和作用, 支持协会独立开展工作。

3.3 赋予用水户协会相应权利

用水户协会是用水户共同参与组成有法人地位的社团组织, 是一个经济实体。水库或灌区管理站等基层水利管理机构要将工程设施的维护与管理职能部分或全部交给协会管理, 工程的运行费用由用水户自己负担, 使用水户协会成为工程的主人。要减少对用水户协会在工程维护、配水送水等方面的干预, 同时要给予用水户协会技术、设备等方面的指导和帮助, 使用水户协会能够独立自主地经营。要支持用水户协会依法收缴水费, 杜绝人情费、关系费, 保证协会管理工作的正常运行。

3.4 科学规范协会功能

农民用水户协会的建立, 在工程维护、配水送水、多种经营若干方面取得了显著成效, 推进了灌区管理体制的改革。但是由于用水户协会是一个新生事物, 大部分灌区缺少这方面的管理经验, 干部其作用没有充分发挥出来。如何发挥用水户协会的作用成为一个重要的问题。

(1) 建立和完善规章制度。通过完善协会的各级组织、代表会议制度和日常管理制度等, 规范管理, 民主公开 (包括领导机构的产生、水费收缴、用水管理、工程维修和管理、会员补贴等) , 建立一个透明的组织。

(2) 加强会员管理。鼓励负责精神强的农民进入协会领导机构, 建立适当的报酬制度, 确立得协会领导人要有较强的号召力、影响力。加强对协会工作人员服务意识和服务观念的教育, 提高他们的服务意识和服务观念, 才能调动他们的工作积极性, 使他们认识到自己工作的性质和作用, 把服务与奉献放在首位, 不辜负协会的信任与重托, 从而推进协会的整体工作。

(3) 加强监督管理。实现民主决策、民主管理、民主监督, 使协会真正成为农民自己的协会, 保持性质不变。

(4) 全面推行法人责任制。实现协会法人自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展, 实现良性运行。

4 强化培训, 提高农民的自主意识和能力

(1) 大力提高农民的文化素质。加大农村扫盲的力度, 提高农民的识字水平, 因为识字是民主参与的基本条件。

(2) 大力加强农民的民主意识。增强农民对自己主人翁地位的认同感, 知道自己享有哪些民主权利, 还要让他们逐步学会正确运用民主权利。

(3) 大力加强农民的责任感和法制意识。大力提高农民的责任感和履行责任义务、遵纪守法的意识, 教育农民对自己的权利负责, 不随声附和, 更不迁就他人甚至拉帮结派。引导他们自觉遵守协会章程, 履行会员代表大会决议, 克服自私、各行其是和无组织纪律性的缺点, 从根本上解决抢水、偷水、损坏公共设施等弊端产生的土壤, 以保证协会的长期生存。

(4) 加强农民的用水户协会专门知识培训。通过典型事件, 把用水户协会的组建目的、意义和运行管理的基本要求让农民知道。

5 结语

总之, 只要社会上下形成共识, 各级政府大力推动和支持, 有关部门协同配合, 广大农民积极参与, 我国广大农村中小型水利设施长期管理不善、效益衰减甚至威及公众安全的问题将能够得到有效解决。

摘要：笔者就农民参与式中小水利设施管理体制的构建这一话题, 从四个方面进行了较为详细的论述, 可为相关管理人员参考。