街镇综合配套改革经验总结（精选6篇）
街镇综合配套改革经验总结 第1篇
街镇综合配套改革经验总结
街镇综合配套改革经验总结2007-12-07 23:20:19第1文秘网第1公文网街镇综合配套改革经验总结街镇综合配套改革经验总结(2)文章标题：街镇综合配套改革经验总结
推进街镇综合配套改革，是巩固农村税费改革成果，进一步解放农村社会生产力，加快农村经济发展和社会全面进步的重要举措。**区委、区政府在去年徐古镇试点的基础上，于今年6月全面启动街镇综合配套改革工作，目前街镇领导班子成员和机关中层及以下干部竞职竞岗工作基本完成，取得阶段性成果，我们的具体做法是：
一、统一思想，提高认识，切实加强组织领导
1、统一思想，下定改革决心。对于街
镇综合配套改革，不少干部群众思想比较复杂。有的认为通过2001年的街镇机关机构改革，近几年街镇编制控制得比较好，不需要改；有的认为目前财政还能兑现工资，没必要改；有的怕无功背过，不愿意改；有的怕影响稳定，不敢改，对改革有等待观望和畏难情绪。针对这些思想顾虑，区委多次召开常委会和改革领导小组成员会议，统一思想，提高认识。与此同时，组织调查研究，分析**街镇现状。近两年来，我区认真落实农村减负政策和税改政策，尤其是在全区免征农业税后，农民的负担问题得到了较好的解决，但“三乱”问题仍时有发生。究其原因是僧多粥少，九羊十牧，全区94万总人口，吃财政粮高达万人，远远超过市下达我区财政供养人员控制在总人数的要求，且其中相当一部分集中在街镇。如果不进行街镇综合配套改革，不解决收费养人、“三乱”行为，农民负担随时有反弹的可能。必须下定决心，通过改革走出一条既加快农村事
业发展又不增加农民负担的路子。通过学习、讨论，全区广大干部认识到，推进街镇综合配套改革，是破除人多财乏、债重痼疾的需要；是建设新型农村经济管理体制的需要，是破除官本位铁饭碗等陈旧思想的需要，是建设高素质街镇干部的需要。
2、加强领导，创造改革条件。为了切实加强对街镇综合配套改革工作的领导，根据省市的文件要求和工作需要，我们成立了街镇综合配套改革领导小组，由区委书记付明星同志任组长，区委副书记、区人民政府区长张侠同志任第一副组长，常委会组成人员及有关职能部门主要负责人为领导小组成员。相应成立了街镇综合配套改革指导组，由12位区级领导任指导组组长，每人负责指导一个街镇的全过程改革工作。真正做到了大员上阵，主要领导亲自挂帅，切实加强了街镇综合配套改革的领导力量。
3、加强宣传，营造改革氛围。6月4
日，区委区政府召开了全区街镇综合配套改革动员大会，区“四大家”领导及区直各部门主要负责人和街镇负责人到会。区委、区政府主要领导对工作进行了总体部署。会议强调，推进街镇综合配套改革势在必行，不改革将会影响农村税费改革成果的巩固，影响经济社会的快速发展，影响干群关系的进一步改善。会议还进一步明确街镇综合配套改革不是能不能改、要不要改的问题，也不是想不想改的问题，而是必须改、认真改。与此同时，各指导组到各街镇相应召开了动员大会，学习传达省市改革精神，明确改革目标任务。通过宣传发动，在全区破除了“等、看、靠”的思想障碍，营造了改革的氛围，增强了广大干部群众理解支持改革、积极参与改革的积极性和主动性。
二、结合实际，依章依规，科学制定改革方案
在全区街镇综合配套改革方案的制定中，我们始重注重坚持“精减、统一、效
能”的原则，严格按照省17号、51号文件要求，结合**实际，分别制发了《区委、区政府关于推进全区街镇综合配套改革的实施意见》和《区委办、区政府办关于印发街镇综合配套改革三个配套文件的通知》，对街镇综合配套改革中的有关工作进行了明确规定。
1、依照规定，规范设置机构。在各街镇设立党委机构、人大机构、政府机构，不再设立政协机构。设立人民武装部。按有关章程设置纪检（监察）、共青团、妇联、工会组织。12个街镇的内设机构，统一精简为现在的“三大办”。即：党政综合办（社会治安综合治理办）、经济发展办、社会事务办（人口与计划生育办）。内设机构由原来的72个精减为36个，精简比例50。
2、坚持标准，严格核定编制。对12个街镇的编制核定工作，我们严格按照省委17号文件规定的分类标准，从严核定行政编制，不再核定工勤编制。12个街镇共核定行政编制521名，与原有的
779名编制相比较，共精简编制258名，精简比例为。其中，精简行政编制187名，精简比例，原核定的71名工勤编制全部取消，不再重新核定。
3、结合实际，合理配置职数。根据上级文件精神，在职数的配置上，各街镇统一设置9名党（工）委委员，党政领导班子实行交叉任职。根据我区实际，对极少数街道实行了党政分设。文件规定新领导班子应形成梯次结构，并至少有1名女干部。通过调整配备，12个街镇领导班子职数由原来的158名精减为108名，精简比例达％，进一步改善了街镇领导班子结构。各街镇党政综合办公室（社会治安综合治理委员会办公室）、社会事务办公室（计划
街镇综合配套改革经验总结
街镇综合配套改革经验总结 第2篇
转载日期：2012-7-17 23:54:00 来源：互联网
● 陈伯君
一、为转变经济增长方式创造新经验
改革开发以来，中国经济持续高速增长，成就举世注目。但经济增长方式没有可持续性。不仅因为经济增长依赖高投入、高消耗、高污染、低效益以及经济社会不协调、基层群众没有公平地分享经济社会发展成果等，还有自然资源、社会资源“贱卖”等因素。由此在高速增长的同时，留下包括城乡之间在内的“发展很不平衡”等大量社会矛盾和问题。“转变经济增长方式”提出很多年了，由于业已成型的增长方式惯性太大，实效不大。
在中国众多经济增长方式中，影响全局的是城市化方式。我们过去的城市化，重在追求城市经济迅速发展。无疑，把重要的资源、稀缺资源配置给城市，肯定比配置到农村产生更大的效益。在城市经济高速发展过程中，农村不仅要贡献土地等稀缺资源，还要长期贡献税费等资金资源（主要指农产品价格与工业产品价格之间的剪刀差），而城市却获得再发展的资本。城市经济突飞猛进，农村依然步履蹒跚，城乡差距日愈拉大。这样的城市化是地区经济畸形发展的城市化，是没有可持续性、加大社会矛盾的城市化。城市化的另一种方式，是成都于2003年就开始探索的“城乡一体化”的新型城市化。城乡一体化的城市化就是统筹城乡发展的城市化，重在建设农村、发展农村、破除城乡二元结构、实现社会服务、公共产品供给城乡均等化。4年多的实践，成都积累了丰富的经验，成都成为统筹城乡综合配套改革试验区，有望在继续探索和总结新经验的基础上创新经济增长方式。
转变经济增长方式，其指导思想就是科学发展观。胡锦涛在6月25日的讲话中指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
在创新经济增长方式上，自然有三条底线不能突破：1.不是以高投入、高消耗、高污染、低效益为代价的经济增长；2.不是以少数人占有大部分增长成果；3.不是“贱卖” 自然资源、社会资源以及权力资源作为经济增长的动力。由此，形成三条需要遵循的标准：1.低投入、低消耗、低污染、高效益；2.能够使基层的群众公平地分享经济增长的成果；3.公平合理地配置自然资源、社会资源。
选择什么样的经济增长方式，取决于政绩考核的价值取向。转变经济增长方式，强调多年收效不大，关键是传统的政绩考核要求在发挥导向作用。因而能否做到“三不三要”，取决于能否树立和落实科学发展的政绩观。这就需要成都先行一步，坚决废除单纯以经济增长、财政收入、形象工程等为主要指标考核干部政绩和选拔干部的作法，将科学发展的第一要义、核心、基本要求、根本方式分解为具体的、可量化的考核干部政绩和选拔干部的标准。能否确立科学发展的政绩观，能否创新考核干部政绩和选拔干部的标准，能否践行科学发展的政绩考核标准，是创新发展模式的关键。
我们必须明确，科学发展观所强调的发展，是经济政治文化社会“四位一体”的全面协调可持续的发展。经济增长、财政收入是前提，是基础，极端重要，但经济增长、财政收入不等于发展。必须明确，经济增长总是以消耗一定的资源为前提的。资源总是有限的，经济增长的速度必须与资源再生的速度大致吻合，决不能以代际矛盾为代价。而且，中国是人口大国，如果人均GDP水平达到现在发达国家水平，中国的资源难以支撑。所以，向发达国家人均GDP水平看齐，不是中国发展的终极目标，中国发展的终极
目标应是体现以人为本的幸福指数的提高，是人的全面发展，是人与人、人与社会和自然的和谐，所以，在科学发展观指导下，创新政绩考核体系和标准，实现以人的全面发展，人与人、人与社会和自然的和谐为目标的经济增长。这样的经济增长方式，才是更适合中国实际和长远目标的增长方式。
二、为转变政府职能创造新经验
所谓改革进入关键时刻，进入深水区，是指我们过去的改革，主要是增量改革，也就是说，对历史遗留下来的体制，在不做大的拆解情况下，创造新体制。现在看来，中国发展中出现的重大矛盾和问题，主要是传统体制弊端造成的，因而下一步改革，是存量改革，对那些阻碍甚至破坏市场经济发展和社会主义市场经济体制完善的传统体制做彻底的拆解。
阻碍甚至破坏市场经济发展和社会主义市场经济体制完善的传统体制，主要反映在大型国有企业、金融和政府职能三大领域。重庆成都既不是大型国有企业最集中的地方，也不是金融最集中的地方，因而重庆成都在政府职能改革上应该有所建树。
目前，中国地方政府的职能表现为“二元经济政府职能”。经过长时间的改革后，政府的市场经济职能有重大发展，同时，计划经济配置资源的职能仍在发挥作用。由于计划经济配置资源的政府职能和市场经济调控市场的职能交差融合，使得政府权更容易受到“经济人”的诱惑，谋取自身利益。“二元经济政府职能”使政府在调控市场的公正性大打折扣，毁誉参半。一方面政府在推动经济增长方面成就斐然，另一方面政府权在分享经济增长成果上也得天独厚，腐败屡禁不止。这样的经济增长，是不受群众欢迎的增长。这样的政府，既不为市场经济健康发展所需要，也不为社会主义市场经济体制的完善所需要。
转变政府职能，关键是以适应市场经济发展、完善社会主义市场经济体制为尺度。政府应最大限度地退出经济利益领域，让市场发挥配置资源的基础作用，凡是有重大经济利益的领域，统统退出，绝不与民争利。发挥市场配置资源的基础作用，能够很大程度地削弱政府权的含金量；退出有重大经济利益的领域，将进一步削减政府权的含金量，才可能建成一个清廉的政府。一个清廉的政府，才能充分发挥市场经济政府职能。
政府职能能否转变，还有一个关键环节，就是构建新型的党政关系。十六大通过的《党章》明确指出：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”，“党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。”这里所要求的党政关系，是以领导和被领导为前提，行政机关相对独立负责地工作的关系。在计划经济体制下，随着党委“一元化”领导的强化，政府相对独立负责地工作名存实亡，即使在今天，地方党委深度介入具体经济事务，还是普遍现象。党政关系难以调整到位，执政权之所以迷恋行政权，替代行政权，其中奥妙在于行政权是配置资源的权力，有巨大的寻租空间。一些担任地方要职的党委书记，如上海原市委书记陈良宇、贵州原省委刘方仁，郴州原市委书记李大伦等，都是执政权替代行政权酿成的恶果。腐败成为顽症，追究到体制上，就是执政权与行政权交差融合。这样交差融合，既降低了执政权的政治地位，也不利于执政党对政府的领导和监督。执政党有向政府推荐重要领导干部的权力，对政府权执行不力、执行不好的领导干部，可以通过正常的组织程序给予党纪处分，甚至撤消职务，就是不能干涉具体经济事务，介入具体经济事务。党委介入经济工作，主要是“驾御市场经济形势”。党委必须保证行政机关“独立负责地”工作。
国家的政治结构总是建立在相应的经济制度和经济体制基础之上的。如今，经济制度和经济体制已经发生重大变革，所以，计划经济体制所形成的党政结构、党政关系也应发生相应的变革。以《宪法》和《党
章》明确的要求为准则，建设新型的党政关系，推进政府职能转变，成都应大有可为。
三、为壮大农村市场经济主体创造新经验
统筹城乡综合配套改革，目标之一，就是在农村培育出市场经济要素。中国改革从农村起步，甚至中国市场经济的滥觞也可以追溯到曾经占据半壁河山的乡镇企业。但是，随着改革继续推进，随着市场经济的发展，农村市场经济始终处在萌芽状态。在市场经济体制已经初步建成，市场经济已经涵盖城市经济各个领域的情况下，农村农业经济在生产和交易方面基本上还停留在小农经济的阶段。在一个国家，市场经济是由城市经济（第二、三产业经济）与农村经济两大经济做组成。由于农业向来是弱势产业，农业经济向来是弱势经济，当改革的重心从农村转向城市后，尽管从中央到地方年年不忘关心农事，事实上各地政府都把经济发展的重心转移到了城市经济这一块上。城市经济具有远比农村经济大得多的比较效益，又是农业文明向工业文明的必然选择，各级政府自然不遗余力发展城市经济，改革的重点、建设的重点、投资的重点都向城市倾斜。这样做，本身无可厚非，甚至可以说是任何发展中国家在发展初期不可遏止的趋势。因其如此，市场经济发展初期，农业经济必然被弱化。一方面是市场经济蓬勃发展，一方面是农村经济弱化，这样的市场经济是畸形的市场经济。在这个畸形发展的市场经济里，注定了农民增收困难。
市场经济所需要的基本要素，农村都不具备，或者说不成熟。比如，市场主体，生产资料的产权等。如今，市场经济已经长足发展，市场经济体制已经建成，这一切，可以说与农村太远，农村难以充分分享市场经济体制的优越性。
统筹城乡综合配套改革，很大一块应该是培育和壮大农村市场经济主体，改变农民在市场经济活动中基本上仍是自然人的状况。这些分散的自然人，由于不具备法人的资质，迎接市场竞争、市场博弈，不堪一击，更难以实现理性经济人的利益最大化。所以，统筹城乡发展，在城市市场经济主体已经非常成熟、非常强大的现实面前，重要的是培育和壮大农村市场主体。通过多种方式、多种形式将农户组织起来，如以农户平等投资、平等分享利益的经济组织，以产业大户为主、其他农户介入的经济组织，或以产品为纽带的经济合作组织，等等。总之，利用各种方式、各种形式将尽可能多的农户组织起来，形成强大的、成熟的市场主体和利益同盟。为了加快农村市场主体的培育，政府的资金扶持、政策扶持应该主要放在这些市场主体上。至于难以组织起来的老弱病残，政府设立专项资金帮助。
土地是农户最大，也是最重要的生产资料。培育农村市场主体，最大的难点是如何组织农户土地的集约化生产。因此，农村土地的市场化改革，与农户的组织起来是唇齿相依的两大难题，作为综合配套改革的试点，理应要闯出一条新路。
四、为农村土地市场化改革创造新经验
我之所以把农村土地市场化改革单独提出来，是因为能否在这方面取得重大突破，将很大程度影响推进统筹城乡综合配套改革试验的成效。
农村土地市场化改革，第一步是确立农民对土地使用权的产权主体地位。这是《宪法》和国家相关法规允许范围内的改革。《宪法》规定：“农村和城市郊区的土地属于集体”，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。《农村土地承包法》规定：“赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益”。
历史上太多的教训告诉我们，凡是权属不清的东西，都容易被强势力量轻易夺走。理论上讲，中国现有法律条款对农村土地的权属界定是清楚的，土地所有权属于集体，使用权属于农民，使用权拥有者同时也是所有权拥有者（集体）的组成部分。虽然所有权是最基本、最核心的产权，但使用权更具有实际意义。特别是在国家赋予农民土地承包权长期不变的情况下，土地使用权的实际意义更大。然而，几十年来形成的利益关系是先国家，再集体，后个人，当这种利益关系被强势力量主宰后，现实中农民的土地使用权的权属利益就非常脆弱。又由于土地所有权与使用权既有联系，又相分离，强势力量往往刻意模糊农民与集体之间对土地权属的界定，以利于在强征农村土地时降低行政成本和经济成本。2003年1月1日《农村土地承包法》正式实施以来的这些年，农村土地继续流失，农民的权益不仅没有得到相应的法律保护，而且利益受损程度更加严重，根本原因就因为农村土地使用权的产权主体缺位。所以，农民土地使用权的市场化改革，不过是借助完善社会主义市场经济体制之东风，强化现有法律条款对农村土地的权属界定。同时，确立农民在土地使用权权属方面的主体地位，也是治理土地供给混乱、正本清源的根本方略。
农村经济市场化程度不高，一方面是单家独户的农民作为市场主体太弱小，另一方面就是农民的最主要、最基本的产权——土地使用权、经营权、收益权长期模糊不清。农业土地具有农村市场经济核心要素地位，而产权模糊，是农村经济难以融入市场经济大潮的根本原因。
如今，中国市场经济体制已进入完善阶段，但市场化改革仍然主要围绕二、三产业方面展开，如以“明晰产权”为主的国企改革已经接近尾声。第一产业的基本要素、核心要素——农民对土地的使用权、经营权、收益权的市场化改革还没破题。所以，无论是完善市场经济体制在农村方面的薄弱环节，还是切实保障农民利益，都需要对农民土地使用权进行市场化改革，确立农民对土地使用权、经营权、收益权等各项权属的主体地位，拥有如城市居民房屋产权那样神圣的、不可随意侵害的权力。
同时，确立了农民对承包土地的使用权、经营权、收益权拥有产权，将更有利于解决农村生产力，形成新的生产关系，更有利于将农民组织起来，推进农业现代化，意义重大而深远。
对农村土地市场化改革，第二步是统一使用权和所有权，使农民对土地这样极为重要的生产资料有更加完整的产权。
统一使用权和所有权，就是不仅农户承包地的使用权归农户所有，而且承包地的所有权也归农户所有，从根本上改变使用权与所有权分离的状态，改变所有权刻意淡化使用权的状态，使农村最重要的生产资料的权属适合市场经济的要求——产权明晰，进而形成新型生产关系。
统一承包地的所有权和使用权，理由如下：
1.是中国革命成功才建立了中华人民共和国。中国革命在很大程度上是解决土地问题。“打土豪，分田地”，实现“耕者有其田”，是中国革命的行动纲领和土地革命得以成功的保证。革命时期，在红色政权巩固的地方，都进行了土地改革，从而极大地调动了农民参加革命的热情和积极性。中国农民是中国革命的主力军，是革命得以成功的基础。中华人民共和国成立后，在全国范围内进行了土地改革，农民获得了有政权保护的土地所有权和使用权。所以，农民拥有土地所有权和使用权，在共和国历史上，有先例。
2.将农民对土地所拥有的所有权划归集体，既有当时客观需要的原因，也有指导思想上没有弄清楚“怎样建设社会主义”的原因。就客观需要而言，中国要搞计划经济，必然需要国家对农产品实行“统购统销”，农村土地集体化，是推行计划经济、实现对农产品实行“统购统销”的基本保证。就指导思想而言，没有弄清楚中国的社会主义，还是初级阶段的社会主义，而且这个阶段还相当长。当年土地划归集体所有的条件（搞计划经济、跑步进入共产主义）如今都不存在。“社会主义初级阶段”，是一个很现实、很深刻的论断。中国的一切制度建设，都应该立足于这一论断，已有的制度安排，都需要用这一论断来审视和完善。
3.社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。将农民应有的土地所有权还给农民，并不背离社会主义的本质要求。那种认为将土地所有权由于集体划归农民后，农民可能会流离失所，背井离乡的观点，完全站不住脚。一是混淆了过去社会制度与今天社会主义制度的性质和作用；二是仍然将农民排除在人民政府的关照之外。城市无产者有基本生活保证，农村无产者也会有相同的保证。统筹城乡综合配套改革，就是要解决农村无产者与城市无产者同等待遇的问题。
4.土地小规模经营，是制约现代农业发展的最大瓶颈。土地使用权与所有权统一之后，农民才是土地的真正主人，有权依法处置自己的土地。一方面，农民自己处置土地后会得到远比土地被征用要多的收入，已经进城务工并在城市安家的农民工才可能切断与农村的联系，成为真正意义上的城市人。农民自己处置土地后会得到远比土地被征用要多的收入，这些转变了身份的农民工将有一大笔资金在城市发展，有利于中国城市化又好又快发展。同时，撂荒的土地也有新主人，土地会得到更好的照应，进而从根本上改变小规模经营土地的格局，为发展现代农业提供新的生产资料。
确立农民对土地使用权和所以权的产权主体地位，将是一项触一发动全身的改革，是一项远比国企改革更难、更复杂的改革。重庆成都推进统筹城乡综合配套改革，农村土地市场化改革不可回避，先行先试，在实践中探索，在探索中完善，创造出一整套能够确保土地市场化改革的社会主义性质，确保有利于发展现代农业，确保农民的眼前利益和长远利益的配套政策和措施。
五、为开拓农村发展资金渠道创造新经验
国家赋予重庆成都统筹城乡综合配套改革的试验权，不单是希望重庆成都自身有跨越发展，还包括希望重庆成都成为西部地区的经济增长极，带动西部跨越发展，实现东西部区域经济协调发展。重庆成都的统筹城乡综合配套改革，既是发展机遇，更是重任压肩。
长期以来，西部发展遭遇资金紧缺的阻击。受GDP增长的影响，西部有限的资金大多用在比较效益更大的城市发展上，发展农村，更是资金紧缺。西部农村发展，既不能完全依靠中央财政支持，也没有东部那样对外开放、招商引资的区位优势，单靠自己那点微不足道的积累，西部农村难有重大发展。“钱从哪里来？”是西部城乡统筹发展并缩小东西部发展差距将面临的难题。
将农村边远山区的土地整理后暗渡陈仓转变成城市用地指标，由此形成巨大的土地价差来积累资金，这样的做法后果太严重，没有可持续性，几乎是“饮鸩止渴”。
我的建议是成立“西部农村发展基金”。“西部农村发展基金”的资金来源可主要靠经营包括马彩等各种形式的博彩业。博彩业的收入按农村人口统计数在西部十二省市区公平分配。
改革开放以来，历次党代会报告都把解放思想作为推动中国进步的发动机。思想解放极端重要。每一次解放思想，更新观念，都是生产力的极大解放，使生产力的发展跃上新台阶。
市场经济曾经在中国被视为社会主义经济的洪水猛兽，理论交锋十余年。直到1992年春邓小平发表南方讲话，指出：计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。党的十四大报告才确立了中国经济体制改革是建立社会主义市场经济体制，十四届三中全会才做出建立社会主义市场经济体制的《决定》。
中国发展，不能受传统观念的束缚。博彩业也是休闲产业的一种形式，本身没有制度色彩。体现制度性质的是博彩业的收入如何分配和使用。如果重庆成都统筹城乡综合配套改革试验区发展博彩业，收入归
西部十二省市区政府，作为“西部农村发展基金”，用于农村发展和建设，完全符合社会主义性质。博彩业可能带来一些社会问题。关键在于权衡利害，利大于弊，就可以先行先试。对于弊端，重在加强管理和控制。如今旅游业已经成为最大的朝阳产业。中国西部，不能走以重化工业带动经济腾飞的老路。西部生态非常脆弱，而旅游资源极其丰富。世界旅游业发展的经验告诉我们，博彩业是旅游的重要组成部分，发展博彩业，可以使旅游产业和旅游收入上升若干档次。如澳门，博彩业的收入占了政府财政收入的很大部分；如美国拉斯维加斯，博彩收入也在政府财政收入中占很大的份额。这些发展博彩业的地方，没有听说由此社会治安问题加重，导致政府强行关闭。世界上很多有用的东西都带有致命的弊端，比如，电，对人的生命危害还轻吗？但如今人们一天也离不开电。对于有利有弊的东西，只要我们对弊端保持清醒的认识，加强管理，趋利避害，就可以利用。
博彩是人的天性。我们反对克隆人那样必然性的产物，更愿意遵循偶然性新生命是什么就什么，就是偶然性在发挥作用。偶然性是公平的发端。博彩就是满足人们对偶然性的需求。据一些研究专家介绍，中国每年有赌资6000千亿元外流。仅此一项，足见博彩在中国的资金基础有多大。何况中国地下博彩也没有禁止住。这是客观事实。既然禁不住地下博彩，不如放在阳光下，透明管理，地下博彩必将自然萎缩，社会还可能变得更清明些。而且，发展博彩业，又可为西部发展和建设农村积累相当可观的资金。
走近城中村综合配套改革档案 第3篇
关键词：综合配套,改革,档案
0 引言
工作人员精心整理了自2004年以来从开始研讨直至改革结束的所有档案,并建立了档案专室。走进档案室,翻阅厚厚的档案,使我们如临其境的经历了这场规模空前的改革,从档案中呈现了本次改革的亮点:
1 策划者睿智的思想是本次改革成功的前提
纵观改革档案,我们发现本次改革与一般意识中的城中村改造不同。它的字眼重点体现在“综合配套”上,之所以称为综合配套改革,是由于本次改革的主要内容包括:(1)农转城;(2)转居;(3)集体经济综合改革,即政府捆绑式收购南园村集体资产,一次性解决南园村村民后续生活问题。立足本村实际情况是本次改革的出发点。从所存档的《综合配套改革实施意见》中可以看出,南园村所有耕地及村庄全部位于城市规划区内,是一个典型的城中村。随着近年来城市的快速发展,城市规模的不断扩展,一方面村子已被城市完全包围,大量的土地被城市发展占用,农民的意识形态在很大程度上自然实现了城市化,客观上要求实施转城和转居改造;另一方面南园村通过发展村办企业积累了大量的资产,较好地建立起了村集体经济的载体。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善,村集体经济的管理和发展遇到了新的挑战,鉴于以上原因,开拓者与领导着们大胆设想提出了本次综合改革方案。因此说策划者睿智的思想是本次改革成功的前提。
2 目标明确,是本次改革成功的基础
档案管理者精心的将指导思想、改革思路及工作目标一一收录。综合改革以党的十六大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻统筹城乡发展思路,以实现城市化为目标,打破旧的农村管理体制,促进村民的意识形态向城市转变;以适应社会主义市场经济体制发展为根本出发点,改革集体经济运行管理体制,促进经济所有权结构转变;通过落实转城和转居,把村级体制改为城市社区管理体制,在社会管理方式和意识形态上实现城市化,使村民真正融入城市。明确的目标,为本次改革成功打下了坚实的基础。
3 机构健全、职责明确是本次改革成功的有力保障
通过查阅档案,我们可以清楚地知道综合配套改革成立了由公安局、民政局、国土局、财政局等八家委办局为成员的领导小组,为综合配套改革保驾护航。由民政部门地名办负责确定社区、街、路、巷名称,公安部门根据确定的街、路、巷上报主管机关审批、确认,村委会将本村人口情况,逐户逐人核实,填写调查表上报,公安部门根据上报人口情况,与辖区派出所的核定,更换户口簿,将农村转为城镇纳入信息系统管理。财政局清产核资部门在村成立清产核资小组清理的基础上对村民做出政策指导。国土局的主要工作是把集体土地转为国有土地,劳动局社保部门负责向村民宣传讲解失地农民养老保险的有关问题,对所需资金进行预算,并开展保险的征缴工作。各委办局之间虽各有分工,但相互配合,协调合作,工作进行的有条不紊是本次改革成功的有力保障。
4 思维缜密、各司其职是本次改革成功的关键
从档案中我们可以看出,由于各委办局协调合作,流水作业,是关系工作进展顺利、创建和谐的关键。领导小组不但为村民制订了南园村综合配套改革手续办理流程图,还设立了资料查验组、审核登记组、社保组、协议结算组、资金发放组等五个组,使工作进行有序。资料查验组负责初步查验村民所带材料是否齐全,确认资料齐全后,将有关资料装入本人档案袋,由本人带相关资料进入办理手续现场;审核登记组对村民所带资料进行正式审核,并按“顺序号—社保顺序号—本人身份顺序号—户号顺序号”编制档案编号并进行登记;社保组负责办理被征地农民养老保险相关手续;协议结算组负责与村民签订解除第二轮土地延包协议、解除原村民身份协议,村民提交解除村经济组织身份声明书;资金发放组负责根据协议、结算组所开具的资金结算单办理资金发放相关手续。从档案此项内容的详实记载中可以想象得到各有关部门虽各有分工,又相互联系,工作起来有条不紊,使村民及工作人员能够在和谐愉悦的氛围中顺利工作。
5 一应俱全的村民档案为本次改革提供了可供备查的依据
由于综合配套改革具有历史意义,因此档案专室中留存每位村民的个人档案,它承载了每位村民的过去,为今后提供可供备查的依据。村民档案内容涵盖了户口本原件及复印件、身份证原件及复印件、照片、土地承包合同、土地经营权证书、被征地农民养老保险申请表、解除身份声明、解除土地承包协议、解除原村民身份协议、资金结算单、股金证或有效凭据、退还股金协议、青苗及地上附着物补偿协议等诸多内容。最能体现创新工作的是村民档案编号为四组三位编码,第一组为顺序号,第二组为社保顺序号,第三组为人口顺序号,第四组为每户顺序号。对于16周岁以下村民,由于未到参保年龄,其档案编号中的第二组社保顺序号统一为000。这样的档案编号,为今后提供了便捷的查阅方式。
6 养老保险,应保尽保,解决农民老有所养的问题
街镇综合配套改革经验总结 第4篇
【摘要】垫江县成为重庆市统筹城乡综合配套改革示范县后,进行了大胆改革试验,取得了可喜的成绩.但是,由于各种因素的影响,当前我县统筹城乡综合配套改革中仍存在认识不到位、财政资金支持不足等问题,必须进一步加大宣传教育力度,推进配套改革,持别是在户籍管理、行政效能审批、农村土地流转等方面有所突破,全面推进我县统筹城乡发展。
【关键词】重庆垫江;统筹城乡;经验问题;思考
根据垫江县委、县府总体要求和统一部署,中共重庆市垫江县委党校组成专题调研小组,深入有关单位和乡镇,对垫江县近两年来统筹城乡综合配套改革的情况进行了专题调研。发放问卷调查表170多份,听取了有关方面的意见和建议。根据调研了解的情况,我们进行了梳理分析,了解了我县城乡统筹取得的阶段性成效,初步找出了城乡统筹建设中存在的一些问题并提出了相关建议。
一、垫江统筹城乡综合配套改革的阶段性成果
围绕建设统筹城乡综合配套改革示范县,按照先行先试的要求,全县人民众志成城,真抓实干,取得了阶段性成果。
(一)基础工作有序推进
一是在广泛征求意见、问计求策的基础上,研究制定了工作总体方案,启动编制了城乡总体规划,积极争取市级部门将各自领域改革试点摆布在本县,在农村基础设施、社会事业发展和新农村示范村等方面落实了一批统筹城乡发展项目。二是围绕农民工有序进城镇和土地流转规模经营两大重点,在全县认真开展了土地结构、土地流转现状和举家外出农民工土地处置情况的清理调查,请求市上授权或下放管理权限等事项的调查摸底和以户为单位的农民转市民综合成本测算等调查分析工作,为县委、县政府正确决策提供了有益参考。三是组织发起并签订川渝东部八区县平安边界建设和六县商贸合作协议;与广东湛江、宁夏银川、贵州遵义、四川广安、湖南益阳、江西龙南和市内九龙坡、江北、荣昌、涪陵、梁平、忠县等兄弟区县建立了合作关系;与浙江温州签订了《友好合作框架协议》,与重庆北部新区签订了《战略合作框架协议》,建立了长期、稳定的战略合作伙伴关系;与重庆大学签订了合作协议,共建科技开发基地,积极开展多渠道、多形式、多层次的产学研合作;深化“圈翼合作”,与长寿区建立结对帮扶的长效机制,对外开放和区域合作迈出实质性步伐。
(二)重点问题有效突破
1.加快土地流转规模经营
加快农村土地流转,促进粮食和多种经济作物规模经营,是提高土地生产综合效益,发展现代农业的重要途径。我县把土地流转作为统筹城乡的“突破口”,促进了土地规模化经营、集约化利用。
第一,抓宣传发动,完善改革思路。我们紧紧抓住先行先试机遇,确立了统筹城乡“强产业、壮城镇、建新村、抓开放、兴民生”的总体思路,把加快土地流转促进规模经营作为突破口,按照“小单元、多模式、低风险、稳妥推进”的原则,确定了6个县级示范村、44个推进村先行试验、逐步推开。召开全县深化土地改革动员大会和土地流转现场观摩会,总结经验、典型示范,县内各新闻媒体大力宣传土地改革的鲜活做法和成功经验,全县上下迅速形成支持、参与土地改革的浓厚氛围。
第二,抓体系建设,搭建服务平台。成立了县土地改革领导小组及办公室,负责组织领导和工作协调。建立县、乡镇、村土地流转服务组织,具体负责土地流转工作。制定出台加快农村土地流转促进规模经营和加快培育发展农村专业经济协会两个指导性意见,支持龙头企业和社会中介组织参与土地流转,培育县级以上龙头企业20多家、农业专业协会91个、各类合作经济组织240个。制定统一规范的流转合同,建立流转备案、审查、大户档案登记等管理制度,规范土地流转行为。
第三,抓土地流转,促进规模经营。在农用土地改革方面,我们始终坚持农民自愿原则,强化“统”的功能,全县共流转土地17.36万亩,占总承包地面积的29.97%,其中适度规模经营面积11.12万亩,规模经营集中度达到19.2%,均远高于全市平均水平。实践中,探索出能人转包、企业租赁、合作入股和联户经营等四种土地流转模式,有效地促进了土地的集约化经营。
第四,抓指标置换,支持城乡建设。积极开展城乡建设用地指标增减挂钩置换探索,一方面强化规划引导。按照“生产、生活、生态协调”的原则,编制形成了《“四规叠合”综合实施方案》(2008-2012),正在开展土地利用、城乡建设规划修编和全县新村建设规划,引导城乡建设、产业布局集约、节约利用土地。另一方面实行挂钩置换。在高山移民迁建、灾民安置、自然村落改造等方面,采取政府引导、政策激励、示范带动等措施,配套基础设施和公共服务,引导农户到新村集中居住,将原宅基地、院林地整理复耕,置换出建设用地指标,在乡镇、县域流转和上市交易。
第五,抓政策配套,强化措施保障。在资金扶持上,整合打捆使用涉农资金统筹用于流转土地、发展重点产业;将农业生产、开发项目的专项资金重点向规模经营业主倾斜,在政策激励上,对利用流转土地实施高效农业、规模农业的优先立项和扶持;对规模经营50亩以上的实施一次性奖励;鼓励城市资源、资本参与土地流转,对经批准到农村领办农业产业的职工保留现有身份和待遇,享受正常晋薪晋级,对领办或联办合作经济组织的同等享受相关扶持政策。在管理机制上,建立资质审查、业主准入和风险保障金制度,对流转业主实行资格认证,科学设置准入条件,要求提供风险保证金,最大限度地保护农民的合法权益;建立土地撂荒处罚、流转补偿机制,对撂荒农户不再给予国家种粮补贴,对流转撂荒地给予补偿;建立耕地流转储备机制,划定整体流转或区域性成片流转范围,集中连片整治,统一对外招商。
2.编制“四规叠合”综合实施方案
抓住全市开展“四规叠合”编制试点的机遇,加快编制完成了县城乡发展综合实施规划。编制中,切实加强领导,改变原有各类规划条块分割局面,加强经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划的衔接与协调。按照“功能定位导向、相互衔接编制、要素协调一致、综合集成实施”的工作思路,在不改变原四类规划编制方式及程序的基础上,集中了四类规划关于产业和重大项目布局、城镇布局、土地利用、环境容量要求等核心内容,注重功能分区和空间布局。以生活空间、产业空间和生态空间三大空间为基础,通过各种参数控制,明确了中长期和年度发展目标、发展战略,实现了产业布局、基础设施布局城乡、区域联动,达到空间协调、项目落地、调控统一的目的,实现了城乡规划全域覆盖,充分体现了全县规划“一个总目标、一张发展图”,推动全县经济、政治、文化、社会“四位一体”发展。
3.引导优秀农民工转户进城镇
针对全县常年外出务工经商人员超过28万人,其中仅三分之一左右的中低收入者尚无能力成为新市民的现状,我县因势利导,从户籍制度、住房补贴和社会保障等多方面给予优惠,引导有条件的农民工转户进城镇。
在户籍制度方面,开展了三项尝试:一是放宽城镇居民准入条件。二是将城镇规划区内的被征地的失地农民,根据自愿登记为城镇居民,享受城镇居民同等待遇。三是制定多套方案,探索在划定区域先行先试进行城乡户口一体化改革。
在住房建设方面,探索采取四项补贴措施。一是城镇拆迁安置时,用土地出让金补贴,配套建设经济适用房,允许农民工购买。二是探索为农民工供应限价商品房。三是鼓励企业建设农民工公寓,对建设农民工公寓的企业给予补贴。四是直接进行货币补贴。对农民自愿放弃的农村宅基地,招标进行整理复耕,探索将置换出的建设用地指标上市交易所拍卖或在县域内挂钩置换,用于支持县城、集镇、农村新型社区的基础设施建设、公益事业和重大产业项目发展等。
在劳动保障方面,全县25个乡镇都成立了社保所,实现了社保服务平台全覆盖。22个充分就业社区、35个充分转移就业村创建成功。县城乡统一劳动力市场即将投入运营。社会保障覆盖面稳步扩大,城镇职工基本养老保险、医疗保险参保人数分别新增2294人、2106人,征地农转非和城镇企业超龄人员已审批参保4659人。启动了农民工医疗保险、失业保险、养老保险、农村养老保险和征地农转非人员养老保险,形成了五大保险体系,参保农民工达到2956人。
4.实施能人兴村工程
加强基层组织建设,建设好班子,充分发挥其战斗堡垒和“双带”致富作用,是加快建设社会主义新农村的基本要求和重要内容,其关键是选好村级“当家人”。我县大力实施“能人兴村”工程,已推选526名能人担任村干部,为村级组织精挑细选“领头雁”,取得明显成效。
(三)配套改革强力推进
1.深化行政审批制度改革
一是清理和规范行政许可项目。严格清理现有行政许可项目,编制保留项目目录,及时、全面、准确地在政务网上公开。二是精简归并职能。县级所有具有行政许可职能的政府部门通过“拆一建一”或“合一建一”方式,统一设立行政许可服务科,优化审批流程,实行“一站式”办公、“保姆式”服务,打造最佳发展环境。三是建立三级行政审批服务体系。建立县行政服务中心、乡镇行政服务大厅、村(社区)全程代理服务站三级行政服务体系,探索全程代理的机制。四是进一步推进政务公开。切实加强政府公共信息网络建设,积极推动政务信息网上公开工作,大力实施“阳光政务”。五是实施行政审批电子监察。建立行政审批电子监察系统,对县政府部门行政许可实施全程监控,定期通报。六是改革县级部门行政效能测评办法。定期组织测评,将服务对象的满意率作为政府部门和公务员工作绩效的重要考核依据。
2.加快实施农村合作医疗
一是各级领导高度重视,把农民参合当作“政府民心工程、政德工程”,纳入政府工作的重要议事日程来抓。二是加大农民参加新型农村合作医疗政策的宣传力度,适时调整医疗补偿比例,提高农民参合的积极性。三是坚持农民参合自愿的原则,及时将参合资金缴入基金专户。四是定点医疗机构转变医疗作风,进一步提高医疗卫生服务质量。去年,全县66万农民参加新型农村合作医疗,参合农民报销医药费4176万元。参合农民人数超过80%,其中澄溪镇参合率达到90%以上。
3.进一步深化财政体制改革
在强化税收征管的同时,着力推进财政“四大改革”,部门预算全面实施,乡镇财政体制完善和支农资金整合分配有序推进,国库集中支付开始试点。
二、垫江统筹城乡综合配套改革存在的问题
推进统筹城乡综合配套改革是一项长期、艰巨、复杂的任务,尽管我们攻坚克难,在面上顺利启动,局部领域也创造了一些鲜活的做法和经验,但仅开了头,起了步,离综合配套改革试验示范的要求和人民群众的期望还有一定差距。
一是认识不够,思想禁锢。垫江统筹城乡综合配套改革是重庆市委、市政府交给垫江的艰巨任务,垫江作为先行先试县,任务既光荣又艰巨。各级各部门认识不足,开始时雄心万丈,但由于全市工作重点调整由热转冷,不能始终保持推进改革试验的一贯热情,工作中存在时松时紧的现象,更有甚者有的乡镇、部门根本就没有将之摆上重要议事日程,没有成立领导小组,即使成立了也形同虚设,对统筹城乡工作不认真研究,目标不清楚,任务不明确,既不包装争取项目,又还指手画脚评长论短;对县上布置的统筹城乡各项工作互相推诿、敷衍塞责,不能及时为领导决策提供有益参考。大家对现阶段统筹城乡发展感觉最头疼的是土地的“瓶颈”制约,但是因为思想解放不够,办法不多。如国家政策允许的城乡建设用地指标异地挂钩置换工作,部门思想禁锢不敢作为,乡镇研究不多不会作为,导致全县此项工作浅尝辄止、甚至搁浅,长此以往,将进一步拉大与兄弟区县的差距。
二是研究不深,措施不力。如对土地流转规模经营工作,一方面,客观上土地分户经营零星分散不便集中成片,村组院落散布不易复耕整理,外出务工青壮年多,留守在家人员素质不高,造成规模经营难;另一方面,对土地流转规模经营思考不多、研究不深、动作不大,缺乏强有力的组织引导和服务,没有建立有效的政策激励和风险防范机制,缺少实力雄厚的大企业、大项目带动,这才是土地集约化、规模化经营难的根本原因。我们应多研究、勤思考,想办法策划包装项目,争取政策,招商引资,引进大企业、大项目带动,全县土地流转规模经营才会早日迈上新台阶。
三是政策风险、财政压力大。现在全市改革都已处于深水区,不再只是摸着石头过河,作为全市统筹城乡先行先试的试点区县,我们必然要对一些现行的法律或政策障碍率先进行探索突破,实行城乡建设用地指标周转置换和城乡统一的户籍制度推进农民变市民等改革探索必然存在一定风险,但是既然上级没有明确禁止,我市其它区县又不乏成功案例,那我们就没有理由止步不前。只要我们大胆设计、小心求证,对任何一项改革都事前周详思考、事中仔细论证、事后认真总结,坚守法律底线、尊重群众意愿,就可以避免许多不必要的麻烦,减少很多风险。当然,任何一项改革都有财政埋单的要求,对吃饭型财政而言压力确实空前巨大,但是办法总比困难多,改革不进则退,慢进也是退,我们必须充分利用好统筹城乡综合配套改革示范县这顶来之不易的“帽子”,抓住市委、市政府更加关注和市级部门加大支持试点区县改革试验之机,借势而上,唱响统筹城乡改革试验最强音,继续深入挖掘题材,主动对接政策,努力争取上级更多的政策、项目、资金扶持,通过加快发展稳步推进改革试验。
三、对垫江统筹城乡综合配套改革工作的初步建议
综上所述问题存在的根本原因,我们认为应以学习实践科学发展观为契机,按照“强产业、壮城镇、建新村、转人口、兴民生”的总体思路,进一步解放思想,以“农村劳动力转移”和“土地规模化经营”两大改革为着力点,引导农民就业,增加农民收入,实现城乡资源的良性互动,工农协调发展。
——加大宣传,提高认识。一是加强领导,增强责任感和使命感。县委政府应该制定全县党政事业单位领导干部学习培训计划,邀请各行各业的专家开展座谈。共同学习研讨其他地区统筹城乡发展先进事例和各自利用创新思路在探索统筹城乡发展中的新举措,新路子、新方法。力争在全县政策上形成共同的权利导向。二是谋划工作思路,调动全县职工工作积极性,增强其工作意识。党政事业单位领导干部可根据自身单位实际,开展职工读书学习活动,加深统筹城乡发展认识,让职工放开思路大胆建言献策。三是要加强宣传,转变观念。我们要采取群众易接受的方式方法进行宣传,让群众关心,让群众了解政府进行统筹城乡发展的目的是为群众切身利益着想,让群众从心里支持并接受政府工作。
——推进配套改革,加快改革步伐。一是户籍制度方面要建立统一的户籍管理体系,消除附着在户籍制度上不平等的就业、教育、卫生、社会保障等政策。调整放宽户口迁移政策,引导农村人口向县外迁移和县内城镇集中,实现农民变市民。二是土地、规划方面要从严审查,调整各类相关规划和可用地标准,从严控制城市用地规划,严格土地使用标准,尽最大限度地减少闲置土地。要建立发改委、规划、国土、环保等部门协调机制,共同推进城乡规划体制改革;在乡镇、村社探索土地流转新模式,走规模化经营、集约化管理的路子,优化配置和节约利用方式。探索“整村流转,统一规划,业主经营”的整村推进模式;探索承包地换社保,宅基地换住房等多种土地改革方式。三是农业畜牧方面要根据我县实际,因地制宜,发展优质农业和农产品加工业。可考虑利用现有资源进行资源的交叉利用,拓宽产品的使用范围,打造优质品牌,提升农产品附加值。使农民在满足吃饱饭的同时,走上富裕之路。四是劳动就业方面要切实转变重城轻乡的观念,把农村劳动力的转移就业纳入就业计划和劳动用工管理中来,大力发展第三产业。我县应该抓紧对就业和再就业人员的技能培训力度,扩宽服务类型和培训领域,努力挖掘市场未开发的岗位,为劳动力转移创造条件。五是城乡社会保障体系要建立城乡统筹养老保险、医疗保险、工伤、事业、生育等社会保险;将企业工人也纳入社会保险范围,扩大覆盖面,完善失地农民就业安置和基本生活保障制度,鼓励和引导农民参加城乡养老保险,构建社会安全保障网,提高保障水平。六是公共服务体制方面要优化配置城乡教育资源,推进城乡义务教育发展;均衡配置卫生资源,加快乡镇卫生院和农村卫生示范区建设;深入挖掘文化底蕴,延伸城乡文化精品。同时财政金融方面要加大公共财政向农村倾斜的力度。
2007年6月底,垫江县被重庆市委批准为统筹城乡综合配套改革三个示范县之一。垫江县根据胡锦涛总书记“314”总体部署以及重庆市委对建设统筹城乡综合配套改革示范县要“先行先试、探路示范”的总体要求,抢抓机遇,乘势而上,不断推进统筹城乡配套改革工作,取得了阶段性成效,但也存在许多问题,我们应该在实践中探索,在创新中完善,不断为区域乃至全国积累好经验。
作者简介:
周山银(1963-),重庆人,中共重庆市垫江县委党校常务副校长。
街镇综合配套改革经验总结 第5篇
目前，街道共有31个村（居）、6个社区，已完成拆旧建新18个村（居），正在旧村改造实施中的有三个村（莲塘、下里角塘和上里角塘村），准备启动的有4个村（畈东、宇宅口、万村、茂后），剩下的几个村也完成了村庄整治。其中旧村改造完成的农村，都是在统筹城乡综合配套改革过程中，以规划为龙头，高标准、高起点开展城乡新社区建设，实现人口集聚、基础设施配套齐全、公共服务完善、生态环境良好。
加强规划引领，不断优化新社区布局规划。根据《义乌市美丽乡村建设行动计划〈2011-2015年〉》的总体部署，以深化提升“千村示范、万村整治”为载体，突出重点，连片推进，打造精品。在义乌城市总体规划基础上，强化现代化商贸城市功能和品位，重点突出凌云社区“多村联片”及春晗社区“高低结合”旧改创新模式，积极探索培育迎宾社区以高层公寓为主的旧改模式。其中莲塘、上里角塘、下里角塘村按照高层住宅与多层建筑相结合、居住与生产经营功能相分离的要求，打破了传统村际之间土地的限制，实现了统一规划、集中安置，资源共享，目前三个村排屋均已结顶，下里角塘小高层6月份已结顶。2011年前10个月，街道各村（居）、社区累计拆除旧房8455户，占地面积55.3833万平方米。全年完成分户审批855户，确权24宗，注销历年来旧村改造后原旧村范围的房屋土地使用证1547宗，解决疑难问题32次，共上报农转用5村74亩。
城乡基础配套设施建设日臻完善。扎实推进美丽乡村建设，统筹推进旧改村的水、电、路、绿化及污水治理等基础设施建设，进一步完善农村基础设施长效管理机制。2011年前10个月，完成23项49个标段村级工程招投标工作，累计合同价款11089万元。各村城乡基础配套设施建设工作进展比较顺利，其中，下仓市政配套工程已完成总工程量的60%，莲塘、上里角塘、下里角塘市政配套工程已完成土建招投标工作，黄杨梅监控及配电房、柳三村、青溪、新后傅配电房、高桥垃圾房、配电房、塘坦视频监控、上连树村治安监控等基础设施已基本建成部分已投入使用，引导形成配套设施完善、功能齐全、辐射能力强的美丽乡村，满足群众在生产、生活、娱乐、购物等方面的需求，提高了基础设施和公共服务设施共享度，有效提升了新社区品位。
农村公共服务体系进一步构建。着眼于城乡公共服务均等化，大力发展农村各项社会事业。城乡社区卫生服务体系建设进一步加快。丹溪、建设、幸福、柳青、前洪、迎宾6个社区卫生服务站完成改扩建工作，并投入使用。新建何麻车、畈东2个社区卫生服务站已经结顶，下仓、季宅、塘坦、沈村4个社区卫生服务站已完成房子租用，均已进入装潢阶段，力争在年底前投入使用。及时掌握农村改水、改厕、粪便处理和生活垃圾、污水治理等各项工作。根据《义乌市农村饮用水水质监测的通知》的要求，切合实际制定农村饮用水水质监测工作计划；根据市委发
【2011】《义乌市新农村建设十大推进工程》中全面启动农村改厕行动要求，制订农村改厕调查工作计划与调查工作组织。目前辖区卫生厕所普及率97%。及时收集和处理垃圾，街道投资97.4万余元分七个标段对各村居垃圾清运进行招投标，各村居垃圾由
垃圾清运人员集中送到中转站，经中转站集装密封或压缩后由机动车辆运至垃圾处理场，经过机械推平、压实、再消杀，最后覆土，力求实现卫生填埋处理。推进农村中小学校标准化、镇街中心幼儿园建设。北苑中心幼儿园和星火小学迁建工程存在土地指标滞后等重重困难，经过筹建小组不懈努力，筹建工作有序推进。
基层社会管理和服务进一步延伸。加强村级便民服务站规范化建设。按照“十个一”的要求，在37个村居社区中建成8个示范型村级便民服务站，25个标准型，4个简易型，实现了村级便民服务站在街道的全覆盖。其中丹溪社区被评为金华市示范点。街道全额出资制作了便民服务站服务内容、村民自办事项、工作制度、办事流程等制度牌和便民服务台，并将各项制度牌安装上墙公开，为王高畈等10个缺少电脑的村统一配置了电脑。着力提高城乡公共文化服务能力，开展了一系列基础设施建设，已完成柳
一、金山脚、畈东、曹道等15个村农家书屋建设申报工作，落实了管理员并进行培训。发挥大学生村官服务新农村的智慧与力量。街道现有大学生村官13人，今年以来，先后多次召开例会培训，并组织村官农村深入村居、企业，对农村党建、非公有制企业党建、社区党员志愿者队伍建设进行调研，形成调研报告，提高他们的政策理论水平和驾驭农村工作的能力。
农村各项制度改革有力推进。开展集体土地权属处置改革。今年8月，留雅村成为我市首个由集体土地使用权证转为国有土地使用权证的农村，这是完善农村集体土地产权体系的一次大胆创新，也是探索农村集体土地管理机制的一次重大突破。作为我市农村集体土地权属处置工作试点单位之一，北苑街道通过召开座谈会、上门走访等形式，宣传集体土地权属处置试点工作的重要意义、工作目标、政策措施，推进留雅改革试点工作。该村现有397户816人，土地面积513.9亩，其中涉及集体土地权属处
置的土地面积有215.9亩。农村集体土地“变身”为国有土地后，原来只能出租的房子，不仅可以转让，还可作为抵押向银行借贷，用作经商办厂的流动资金，从而盘活了村民的资产，在国际贸易综合改革试点的大环境下，让房子成为能够推进发展的“动力源”。留雅村还留有2088平方米未建设的农村集体土地，“变身”为国有土地后，将可以公开出让，增加集体收入。着力优化农村金融服务，推行农户联保贷款和信用担保贷款制度。建立了北苑街道农村支付结算辅导站，进行农村支付结算业务培训，制定村股份经济合作社情况一张表，使合作社资产情况一目了然。
现代都市农业发展取得积极成效。围绕现代都市农业发展要求，以农业项目为载体，观光休闲农业初具规模。万国垂钓园的蔬菜生产实现了农超对接，金山脚400多亩的白枇杷产业基地已基本成型，农庄的垂钓、采摘项目节假日效应开始显现。政策扶农成效显著，农业产业化项目稳步推进。神茗山茶叶籽细化精炼、金太阳黑芝麻糊等方便食品的开发、万惠山庄和花无缺的标准连栋钢架大棚项目、万村200余亩大枣基地等都已立项并完成项目建设，等待验收。着力科技强农，使农业生产由数量型向质量效益型转变。神茗山已成功研发茶多酚胶囊，森宇实业承担了国家级浙江省农业标准化推广示范项目“铁皮石斛栽培标准示范区”，把种植技术的推广项目已通过科技验收，同时该项目还列入了今年的农业丰收计划。
城乡一体就业和社会保障体系进一步健全。根据市局要求，在工作片、社区分别成立劳动保障和社会救助站，共招聘工作人员10人，设立办公场所，配齐电脑、打印机等办公设施，为基层平台开展工作创造条件。今年4月，召开城乡居民养老、医疗保险动员会，通过政策宣传、氛围营造，引导广大城乡居民主动
配套改革催生林改江山经验 第6篇
集体林权制度改革，是我国新一轮经济和社会发展的历史选择。这次改革，是生产资料从耕地向山地的扩展，为生产力的进一步解放找到了更为广阔的空间。通过集体林权制度改革，把生产要素引向山区、引向林业，使“山有其主、主有其权、权有其利、利有其责”，为林业发展、林农增收提供可靠保证。
作为全国率先开展集体林权制度改革的省市之一，浙江省的主体改革已经完成，正在如火如荼地开展促进林农致富增收的配套改革。日前，记者来到浙江省主要林区县江山市进行采访，了解到一些有关配套改革的有益探索，这些以科技推动林改农民致富的办法是行之有效的，对正在进行集体林权制度改革的地区具有一定的借鉴作用。
林权流转活跃林地经营
江山市位于浙江省的西南部，与福建、江西二省交界，全市区域总面积303万亩，其中林业用地面积220万亩，森林覆盖率67.7％，森林蓄积量600.9万立方米，是浙江省重点林区县(市)之一。
2004年，江山率先在浙江省开展了以明晰产权为主要内容的主体改革，全市21个乡镇(街道)和1个国有林场的山林产权归属和经营主体的确权发证率达到了99.3％。2006年在完成主体改革任务后，又在全省率先开展了以林权流转，林权抵押贷款为主要内容的林权制度配套改革。改革四年多来，现已初步建立起“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的适应市场经济要求的现代林业产权制度，林改取得了初步成效。
江山市林业局局长徐惠民对记者说：“山林产权明晰之后，广大林农经营林地的热情高涨，他们希望林权能够流转、林木资产能够抵押贷款。为此，我们及时倾听民声、顺应民意，顺势而为地开展了配套改革。”
根据林权流转和林权抵押贷款需要开展资产评估的实际情况，江山及时成立了森林资源资产评估机构，针对林权流转无场所，他们又在全市设立了22个林权流转交易中心。并且明确规定交易中心的职责是为广大林农提供收集并发布有关林权流转供求信息、组织林权流转交易、政策咨询解答和办理相关交易手续等服务，极大方便了广大林农林权流转交易行为。
在江山市林权流转交易中心，记者看到进进出出的林农脸上都洋溢着微笑。记者询问一位手拿林权证的林农到这里办理什么事情?得到了这样的回答：“我今天是来咨询一下，我们一家人有20亩竹山，家里壮劳力都出去打工了，没人照看，我想看看能不能转让出去，多少每年能有一些收入。”
江山市林业局郑勤勇告诉记者，像这样来了解林权流转的人每天都有，只有林权流转起来，林地才能做到规模经营、效益经营，也才能真正调动社会资金进入林业。
据记者了解，自改革试点以来，江山市规范的集体森林、林木和林地流转面积已达24684亩，流转交易金额4622.76万元。江山市新增各类林业经济合作社21个，经营规模大户55户，经营面积达到5万多亩，各类工商资本投入林业的资金达到了6000多万元，全市林地效益升值了1.1亿元。
陈方根是江山市保安乡保安村的一名普通农民，林权制度改革后他就做上了以竹致富的梦，是林地流转把陈方根的梦想变成了现实。通过一轮轮的承包交易，如今陈方根的名下已经有了1100多亩竹林，成为远近闻名的种竹大户。
陈方根对记者说：“自己家里分的那几亩竹林管护起来没有多少积极性，即使管得再好，一年下来也没有在外打工的收入高。只有规模经营了才舍得投入，也才会有大的产出。”
有了山林流转机制，许多村民自发地组织起来，因地制宜地创造了更新的流转模式。不少村镇由过去单一经营山林，变为既有大户承包单纯经营山林，也有股份合作搞综合开发。江山廿八都镇富强村、坚强村的林农，以山林入股的形式与旅游部门联合开发了国家级仙霞森林公园，靠森林旅游业带动了当地林农致富。
富强村村支书徐立新高兴地说：“山林入股后，山还是我们的山、树还是我们的树，只不过以前我们是靠砍树来挣钱，现在我们是靠‘风景’来挣钱，这都是林改给我们带来的好处。”
林权抵押贷款突破金融瓶颈
贷款难，一直是困扰基层林农积极投入的问题之一。没有资金，任何致富的方法都只能停留在想象的阶段。为了解决这一问题，江山林业局积极与金融部门协商沟通，帮助金融部门化解抵押风险，努力突破林权抵押难以开展的“瓶颈”。
徐惠民说：“江山根据林权抵押贷款对象的不同，分别设计了不同的林权抵押贷款模式。一种是林业经营大户或林工企业直贷模式，即由林业规模经营大户或林工企业直接用其《林权证》所登记的森林资源资产通过评估后，作为抵押物向金融机构提供担保借款；另一种是林农小额信用贷款模式，主要是针对森林资源资产较少，贷款数额不大的林农贷款需求所设置，这种模式主要是将林农所有的森林资源资产纳入其总资产中加以评定，综合确定信用等级、增加信用额度。在授信额度内享受“一次授信、分次使用、循环借款”的信用贷款，且不需提供任何保证、抵押、质押。此种模式具有手续简便、办贷快捷的特点，深受林农欢迎。另外，在具体开展林权抵押贷款过程中，为有效防范林权抵押后的还贷风险，我们专门向金融部门作出承诺，林权证在抵押贷款期间，未经抵押权人书面同意意见，对抵押人不予发放林木采伐许可证、不予办理产权转让变更手续；如抵押人无力还贷时，抵押权人在依法获得抵押资产后，由林业部门帮助抵押权人将森林资源资产尽快变现。”
江山市绿业有限公司，在改革之前是一个以生产木材为主、即将濒临破产的国有林场。改革后，它们通过林权抵押贷款获得了1200万元资金，进行林业产业结构调整，走上了多元化发展道路。目前，已初步形成了林业、畜牧业、花卉种苗业、旅游业并举的产业格局，年产值达5000多万元，一举跃为省级林业龙头企业。
绿业有限公司董事长陈洋森对记者说：“如果没有配套改革，我们很难贷到款，也就只能在木材上做文章，路会越走越窄。有了林权抵押贷款，我们公司获得了发展所需的资金，才走上了多种经营的道路。”
童日龙是江山市峡口镇的林农，他承包的竹山位于仙霞山隧道的一旁，翠绿的毛竹掩映在青山绿水之间，可谓别有一番洞天。他告诉记者，过去自己也想贷款，可是没有抵押的东西，银行就是不答应。现在好了，有了林权证作抵押，林业局帮助办理，一切都变得那么容易。自己今年就贷到了款，而且利息很低，是到了要大干一场的时候了。从童日龙的话中，记者感到了他激动的情绪和饱满的信心，这都是配套改革为他带来的福音。
据了解，自试点以来，江山市已累计发放林权抵押贷款6370万元。正是因为有了林权抵押贷款配套改革的成功，6月11日浙江省林权抵押贷款现场推进会在江山召开，这是对江山配套改革的极大肯定。
建设林区致富路
2004年，福建、江西、辽宁、浙江等省率先启动集体林权制度改革以来，配套改革的主要方向是建立林业要素市场搞活流转和确立林权证抵押贷款、林业保险等，从政策上为林农经营山林起到了保证作用。接下来，林业部门就是从细节上帮助林农降低生产成本，提高林业经营效益，这一点江山市为我们提供了可以借鉴的经验。
“要想富，先修路”这是上世纪末全国经济建设初期的一个共识，主要是从流通上节省时间成本和经济成本。在当前的集体林权制度改革中，这句话还有没有作用呢?江山的经验告诉我们依然有效。
江山全市林业用地220.7万亩。这当中，经济林面积占20余万亩。长期以来，由于林区交通不畅、管理不便等诸多原因，林业生产经营方式相对粗放，直接影响了林业经济效益。江山市林业部门经过认真研究认为，修建林道是挖掘潜力，促进林业增效的有效途径。去年，江山市启动了“千里富民林道”工程建设，已累计建成林道83条250公里。
徐惠民告诉记者：“去年市政府出台的《江山市“千里富民林道”管理办法》，明确了扶持政策和补助标准。对验收合格的林道，视建设难度大小每公里给予5000～37500元的补助。‘千里富民林道’工程启动以来，各地积极参与，科学规划，有序推进，仅一年时间就建成林道83条250公里。政府扶持政策的出台，在一定程度上‘撬’动了社会各方面参与林道建设的积极性，起到了四两拨千斤的功效。一批山场经营业主竞相申报立项，加快了林道建设步伐。今年计划建设200公里，但申报并要求立项的就达到了577.3公里。新一轮的林道建设热潮已经蓬勃掀起，这是林农为自己铺设一条真正意义上的‘康庄公路’。”
峡口镇同桥村上步坑山场业主戴文华是廿八都镇的村民，他来到百里之外的峡口承包了700多亩山场。由于这里山高林密，且自己的山场在大山的腹地，运输极为不便而且成本太高，于是他便开始筹划建设一条山间林道。经过多方努力，戴文华筹措资金30余万元开启了他的林道之梦。在施工最紧张的时候，林业局为他的林道建设补助了18万资金，解决了戴文华的燃眉之急，也使这条投资40多万元5.26公里长的林道能够如期完工。这条林道，不仅打通了山场的交通运输“脉络”，也成了广渡等周边4个行政村的通村公路，直接受益的山场达5000余亩。
戴文华喜滋滋地和记者算了一笔“明细帐”。他说，以目前的经营状况，他每年可以从经营的700亩山场上，采伐毛竹50万公斤以上。修通林道后，仅人工采运成本一项，便可节省10万元以上。加上道路贯通后，经营管理得到了改善，竹梢、竹枝等资源的综合利用率得到了提高，每亩可直接增收100余元，经济效益相当可观。戴文华还告诉记者，去年雨雪冰冻灾害使毛竹遭受了灭顶之灾，如果没有这条林道，所有毁坏的毛竹都会烂在山里，而他在灾害后清理出100多万斤毛竹，极大地降低了灾害的经济损失。“我投资在林道建设上的费用，两年内便可全部收回。”戴文华相当自信。
廿八都镇富强村山场资源丰富，有1万多亩毛竹、油茶、杉木等经济林。由于山高林密，加上通山的只有羊肠小道，靠山吃山的村民只能背驮肩挑，导致运输成本过高，经济效益低下。去年该村申报了溪口至牛场的林道建设项目，在政府扶持，村民广泛筹集建设资金的情况下，富强村新修建了5.8公里长的林道，使山上的经济林能够真正发挥“经济”的作用。这条修建的林道惠及3600亩山场，其中毛竹1800亩、杉木1500亩，板栗等经济林300亩。每亩毛竹可节省采运成本150元，每亩杉木则可节省1000元左右，等于给当地农民增加了一笔不小的收入。尝到甜头的村民，今年又热情高涨，主动筹资，准备建一条新的林道。
村支书徐立新兴奋地对记者说：“有了这条林道，我们富强村就能真正变得富强，多亏了市政府的千里富民林道建设工程。”
位于大山深处的裴家地村是江山市知名茶叶品牌“绿牡丹”的原产地，这里山清水秀，仿佛是一片人间净土。裴家地村支部书记王礼俭告诉记者，裴家地村有人口550人，6600多亩竹林山场和300多亩茶场，经过不断开发目前通过茶叶增收已经难度很大，他们正在筹划修建几条山间林道，通过提高竹林效益达到全村进一步致富的目标。他说：“我们这里山场都比较远，但竹林质量很好，如果林道修好后，每亩提高200元的效益是轻而易举的。”
一条小小的林区道路能够提升如此高的山林经营效益，这是林农致富的需要，也是林业部门深化林权改革的结果。江山的做法告诉我们：只有解决林农切身利益的办法才是送到林农心坎上的政策。
科技服务林改是林农致富的根本
如果说被称为“第三次土改”的集体林权制度改革是从根本上解放生产力的国家政策，那么利用科技提升林业效益就是林农致富的途径。
集体林权制度改革使“山有其主、主有其权、权有其利、利有其责”，极大地调动了广大林农的生产积极性。然而，有了生产积极性只是林农走上致富道路的开端，在山林确权到户、林农有了山林自主经营权的前提下，如何提高林业生产效益就成了必须要解决的问题。答案只有一个：利用科技的力量，提高林业效益。
江山市在2007年11月被列为全国“科技服务林改”试点县(市)。一年多来，在国家林业局、中国林科院的精心指导和帮助下，不断探索科技服务林改的新方法、新途径、新模式，有力地促进了林业增效和林农增收：2008年共建立了毛竹省院合作项目16个；建设毛竹示范区25000亩，辐射15万亩；油茶高效示范基地2500亩，全市推广辐射10000亩；筹建油茶苗木培育基地一个，年培育优质良种油茶苗能力200万以上。
徐惠民对记者说：“为确保科技服务林改各项工作的顺利实施，我们成立了江山市科技服务林改领导小组，加强对整个项目建设的组织领导和协调工作，明确分工和职责，形成政府推动的工作局面，并在政策、资金、科技等方面给予支持。为普及和提高林业科学技术水平，我市建立了市、乡镇、村三级林业技术服务网络，有关乡镇和毛竹重点村都配备了毛竹和油茶技术辅导员，我局技术人员采取上课、现场指导，下乡、走村、蹲点的多种形式对林技员、村技术员、规模经营大户、林农开展层层技术培训。”
陈方根就是一个通过学习实践成长起来的毛竹种植 “土专家”，他承包的1100亩毛竹山先前相当一部分竹林处于荒芜和半荒芜状态，他组织劳力对竹园进行了全面垦复、施肥，竹林的林分现状得到明显改善。今年，陈方根又在山场上建造了喷灌的水池，可以使竹林的生长速度大幅度提高。
在陈方根承包的竹山上，一棵棵碗口粗细的毛竹茁壮地生长着，看不出丝毫去年雨雪冰冻灾害的影响。江山林业局科技站站长周志方告诉记者： “通过毛竹低产林改造，很多像陈方根一样的种植大户得到了甜头。特别是遭受过严重雨雪冰冻灾害的竹林，至少可以比原来提前两年恢复到正常水平。”
柴乾全是在上海做生意的江山人，林改后他发现经营山林同样可以获得不错的收益，就回到了家乡。柴乾全承包了几百亩山林，修好了林间道路。在管护山林的过程中，他发现疏松的土壤会使杉木加速生长，在得到林业部门技术人员的认同下，柴乾全将自己的一片山林土地全部用机械翻耕了一遍，然后再种上树苗。4年过去了，他的山林生长速度是没有经过翻耕的一倍以上。
周志方肯定了柴乾全的做法，但也指出翻耕山地有可能会造成水土流失，林业部门正在密切关注，测算其中的得失，但这样做确实大幅度提高了林木的生长速度。
林庆祝是江山塘源口乡一位种植猕猴桃的能人，去年12亩的猕猴桃收入达到了7.6万元，亩均产值超过了6000元。
在浙浙沥沥的小雨中，记者来到林庆祝的猕猴桃园。此时，正是猕猴桃的挂果期，整齐有序的果园里成串的猕猴桃向我们展示着旺盛的生命力。被当地林农称为“猕猴桃皇后”的林业局林技员郑秀英告诉记者，由于林庆祝种植猕猴桃效益高，成为了当地农民的榜样，大家都跟着他学习种植技术，林庆祝什么时候施肥大家就什么时候施肥，他施多少肥大家就跟着施多少肥，这比我们技术人员上课效果还好。
林庆祝今年正在筹划建设一个储藏猕猴桃的冷库，这样到销售时价格会更高一些，估计每亩效益将会超过一万元。这将是林改前原有林地产出收入的8倍多，科技使当地林农用猕猴桃推开了致富的大门。
江山茶之语科技开发有限责任公司是2006年成立的一家生产山茶油的企业，不到3年的时间就成为江山科技服务林改的一个典型范例。他们不仅自己建立了5000亩油茶基地，而且通过茶油生产带动了当地林农增收。
茶之语科技开发有限公司总经理陈水文说：“山茶油不仅是营养保健价值很高的食用油，而且在医学上也扮演着重要的角色，对提高人体的免疫力有很好的作用。我们公司除生产茶油外，还在开发从茶油中提取附加值更高的化妆品用精油，那时种植油茶将会有更高的效益。”
在交谈中记者得知，由于茶之语科技开发有限公司的出现，过去无人问津的油茶榨油剩下的油饼已经由200元一吨涨到了现在的2000元一吨，大大提高了当地林农的收益。科技的投入、林业产业链的延伸，客观上为林农增收提供了保证。
周志方告诉记者，为了给林农提供经济效益好的树种，江山林业局特别建立了一个种苗基地，积极培育各种适合江山生长的林木种苗。有了良种，也就促使林农能够在林业部门的引导下尽快提升林业产业效益。
徐惠民的一席话，更是说出了问题的实质：“林业科技能不能真正服务百姓，重要的不是科技本身，而是林业科技人员对林农的感情。我们基层林业部门天天与林农打交道，如果没有一颗服务于农民的心，再好的科技也无法推广，因为只有和林农的心在一起，他们才会相信你，才会摆脱传统的生产方式使用你的新技术。”
集体林权制度改革是现代林业实现的有力保障，科技的提升是现代林业实现的强大支撑。江山市近年来森林资源可持续增长、生态功能进一步凸现、林业效益显著提升、林农收入明显增加，与科技在林业生产中的应用率和贡献率大幅度提高有着密不可分的关系。
