农村党建和新农村建设范文第1篇
在当前中国政府把建设重点转向农村的背景下，掀起了一股旧村改造和新村建设的热潮，但是许多新建农村的形式淡化了和自然环境的关系，使原有的农村秀丽景观荡然无存，丧失了乡土特色。建设后的农村景观和城市的许多景观雷同，由于观念认识的偏差，农村居民把城市的一切当成模板。
我国大多数的农村都具有非常悠久的历史和文化特色，如何保持、延续和发展这些特色，使农村在更新改造的过程中充满生机、活力和具有地方文化特色是很多人都在关注和呼吁的。 另外，我们也应该看到，事物是不断地发展变化的，农村景观具有动态性的特征，特别是在中国当前正处于社会经济的转型期，新农村建设过程中出现的一些状况并不是偶然的现象，是与农村居民日益增长的物质需求相协调的。
客观地看:有些传统农村的生活方式已被现代生活所取代，景观模式也己经落伍于人们的审美观念和生活需求，在这样的契机下，急需要探索出一条适合现代新农村景观的发展之路。另一方面，具有乡土特色的农村景观是中国几千年历史传承下来的文化痕迹，是人类进化过程中与自然协调共生的结果
我们不可能也不该将其遗弃，所以本研究是以规划学、现代景观学和建筑学的相关理论为基础，以现阶段的社会主义新农村建设为导向，构建新农村景观环境体系，以期对当前的新农村建设起到控制和保护的作用，追求既有新时代气息又有乡村特色、民族特色、地方特色和历史文脉的新农村景观。
论文研究内容 本论文研究内容包括以下几个部分:
c1>新农村建设区与周边自然环境的景观融合:在村庄规划中引入景观控制的概念，研究景观控制的相关理论，对村庄居民点的建设形态进行控制，使之与自然环境相互融合，体现建设中对自然环境的保护与尊重。
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c2)新农村宏观景观研究:研究村庄居民点的宏观布局、道路骨架、景观廊道、历史发展脉络等，达到对村庄风貌的控制。
<3)新农村景观特色的创造:通过对当地传统特色文化的吸收和提炼，在新农村建设中体现乡村特色、地方特色和民族特色，避免建设中的千篇一律。
(4)新农村典型空间的研究:
①广场绿地空间:探索为广大农民喜闻乐见的广场绿地形式，突出农村特点，体现乡土特色，结合当地实际，利用当地材料，节约建设资金，以小型化、多样化、乡情化为原则，避免对城市广场的照抄照搬。
②街道空间:研究村庄街道空间的特色，提出街道空间景观的设计要点和设计的模式。
③历史建筑和片区空间:讨论历史建筑和片区空间景观的保护、改造、更新，妥善处理发展与保护的关系和新老建筑的协调。
④旅游空间:研究以农业生产和农村生活为主题的乡村旅游观光及景观设计，用于当地旅游项目的开发，发展第三产业，提高农民收入。
农村党建和新农村建设范文第2篇
摘要：农村职业教育在社会主义新农村建设中起着至关重要的作用。当前，农村职业教育还存在着一些问题和不足，必须积极采取措施加以改进；应充分发挥农村职业教育的作用，推进社会主义新农村建设的进程。
关键词：农村职业教育；新农村；作用
收稿日期：2007—09—15
项目来源：山东省教育厅科研立项课题J06W55。
作者简介：赵新亭（1957－），男，汉族，山东省定陶县人，菏泽学院社会科学系党总支书记，副教授，学士学位，主要从事“三农问题”与农村职教研究。
建设社会主义新农村是党和国家提出的当前和今后一个时期的一项重大历史任务和战略目标。社会主义新农村建设的目标是：“按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。要实现这一目标，就必须培养有文化、会经营、懂技术、高素质的新型农民。为此，必须大力发展农村职业教育，强化对农村劳动力的知识和技能培训，最大限度地发挥农村职业教育在社会主义新农村建设中的作用。
一、农村职业教育的现状与存在的问题
1.农村职业教育的现状
我国农村职业教育在建国以来经过了曲折的发展历程。长期以来，农村职业教育的基础薄弱，教育培训条件差，致使相当一部分农村劳动者文化素质过低，知识面狭窄，观念陈旧，安于现状，进取精神不强，其创业潜能未能得到充分发挥。一些地方的农村劳动力大量闲置，甚至有的靠国家救济度日。目前，我国每年创造的利润多数是靠自然资源取得的，靠人力资本获得的利润很少，这样一种状况必然导致能源和矿产资源的过度消耗，从而严重制约我国国民经济的发展。因此，必须以发展农村职业教育为重点，大力开发农村闲置劳动力资源，将其培养成为致富能手和农村专业技术人才。改革开放以后，农村职业教育得到一定程度的发展。特别是在全国第四次职业教育工作会议召开以后，由于从中央到各级地方政府的大力支持、教育部门的积极工作，通过职业教育多样化的办学形式，培养了一大批在生产第一线从事实际劳作的素质高、技术好的实践型、技能型人才。在农村，近年来随着产业结构的调整，在由粗放型经营向集约型经营转变的过程中，参与农村职业教育专业培训群体的创业潜能正在日益显现出来。
2.农村职业教育存在的问题
第一，农村职业教育的目标定位存在着误区。农村职业教育究竟是以为农村学生升学服务为目标，还是以为社会主义新农村建设和新型农民的培养服务为目标，在此问题上有不同的观点和做法。一种观点和做法是：把农村职业教育的主要目标定位为为农村学生升学服务，这就导致农村职业教育过分注重升学率和基础文化知识教育，淡化了职业技能和实践技能的培养训练，从而使农村职业教育为农村经济社会发展服务的目标难以实现。另一种观点和做法是：把农村职业教育定位为帮助农民就业和提高劳动者素质。这种做法也存在着一些问题，一是农村职业教育仅局限于为传统农业服务；二是农村职业教育仅局限于为本地就业培养人才服务；三是农村职业教育仅局限于为高中阶段的学生服务，忽视了大批不能升入高中的初中毕业生。这些不能升入高中的初中毕业生从事农业生产和外出务工，也要接受不同程度的职业培训。
第二，重普教轻职教的观念没有改变，对农村职业教育的资金投入不足。目前，许多人只是把职业教育看作是补充教育，重视普通教育，轻视职业教育的现象在干部群众中普遍存在着，他们看不到农村职业教育的实质内涵及其所蕴藏的巨大潜能，仍然偏重于知识的灌输，忽视能力的培养与技能的培训与操作，导致农村职业教育与现实要求不相衔接，由此也加深了人们对农村职业教育的轻视，从而引发了农村职业教育生源不足的问题。
当前，农村职业教育资金投入不足的问题相当严重，有的领导干部存在重普教轻职教的思想，认为农村职业教育投入大、见效慢，难出成绩，因而对发展农村职业教育缺乏热情。一些地方对农村职业教育的投入占整个教育投入的比例过低。
第三，农村职业教育的教学质量不高，专业设置不合理，师资力量薄弱，教学内容陈旧，教材老化，教师的知识结构不合理，受教育者很难学到新知识、新技术，所接受的知识和技能教学内容往往滞后于时代的发展，在实践中很难用得上。
有些农村职业教育学校完全放弃了涉农专业，盲目开设一些所谓的新兴、热门专业，不管是否有这方面的师资力量和办学条件，目的只是为了能有生源，致使农村职业教育的办学商业化、随机化、普教化，失去了农村职业教育的优势与特色。
另外，农村职业教育师资力量薄弱问题也很突出。目前，由于人们普遍认为职业学校教师的社会地位比普通学校教师低，经济收入也不高，因而许多优秀人才不愿到职业学校任教，致使职业学校教师的总体水平不高。
二、农村职业教育在社会主义新农村建设中的作用
建设社会主义新农村是实现全面小康战略和构建社会主义和谐社会的重要举措。要建设社会主义新农村，就必须培养新型农民，积极开发农村人力资源，转移农村剩余劳动力，发展现代农业，实现农业产业化、农村城镇化，最终实现农村全面小康，而在这些方面，农村职业教育起着不可替代的作用。
1.发展农村职业教育有利于开发农村人力资源
开发农村人力资源是社会主义新农村建设的重要内容。我国农村人力资源的现状是，农村劳动力资源丰富、低素质劳动力相对过剩。我国是一个以农村人口为主的大国，农村人口总数达到9亿，约占全国总人口的70％，农村劳动力达4.8亿人，其中有2亿左右为剩余劳动力，而且，随着农村人口的增长，每年都会新增一批劳动力，农村劳动力总数和剩余劳动力比例呈现不断上升的趋势。据统计，目前我国农村劳动力接受教育的年限平均为7.3年，其中高中文化程度的占12.5％，初中文化程度的占49.3％，小学及以下文化程度的占38.2％。在农村外出流动人口中，初中文化程度的占到52.2％，高中以上文化程度的占13.3％。据有关部门统计，在我国现有农村劳动力中，接受过初级职业技术教育或培训的有3.4％，接受过中等职业教育的仅有0.13％，接受过短期培训的有20％，三项合计才仅有23.53％，而没有接受过任何技术教育和培训的则高达76.47％。农村劳动力接受文化教育和职业教育较少、素质偏低的现状，决定了农村职业教育必然要在农村人力资源开发和新农村建设中发挥重要作用。
农村职业教育的总体目标是使每一个农村劳动者都能接受不同程度的职业教育与培训，掌握一定的技能，并充分挖掘其创业致富的潜能。农村职业教育必须以就业为导向，要根据农村经济的发展、剩余劳动力转移、产业结构调整等方面的要求，健全并完善初等、中等和高等职业技术教育，实行学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育并举，多形式、多层次、多类别、多功能地推进。要树立先培训后就业的观念，增强农村职业教育的实用性、针对性和广泛性，建立健全职业资格证书准入制度，促进农村职业教育体系的完善。要按照面向“三农”又不局限于农村的方针办好农村职业教育，有效地开发农村人力资源。要根据新农村建设的需要，结合本地特点和实际情况设置专业和课程，确定具体办学模式和途径，深化农村职业教育的影响力，为农村经济的发展培养出大批留得住、用得上的实用性人才。
2.发展农村职业教育有利于顺利转移农村剩余劳动力
目前，我国有2亿左右的剩余劳动力，以后每年还会新增1000万人，这些大量的剩余劳动力的存在是劳动力资源的巨大浪费，也成了农村经济发展的沉重负担。要想建设社会主义新农村，必须积极提高农村劳动者的素质，实现剩余劳动力向非农产业和城镇的转移。首先，要通过农村职业教育和培训，使向城镇转移的农民掌握必要的专业知识和劳动技能，为其在城市就业和生活创造条件。其次，在职业教育培训中，要使职业教育与法制教育、道德教育相结合，使已转移到城镇的农民成为遵纪守法、文明守信的高素质劳动者，为他们更好地适应城市化的工作、学习和生活，并学会运用法律武器维护自身合法权益奠定基础。再次，农村职业教育要坚持面向“三农”，大力提高农村青少年的文化知识和劳动技能，从源头上消除农村剩余劳动力转移的障碍。
3.发展农村职业教育有利于实现农业产业化
农业产业化是农业现代化的必由之路。在农业产业化过程中，只有依靠科学的理论来指导，科学的手段来管理，才能实现增产、增收、增效的目的，也才能实现农业的现代化。而要想提高农业科技水平和农村劳动力素质，就必须大力发展农村职业教育。
首先，农村职业教育应努力培养高素质的劳动者。在农业产业化过程中，农村从业人员的素质起着关键作用。广大农民是农业产业化的直接参与者，是农村生产力中最具活力的因素，农村的现代化，就是人的现代化，不提高农民的科技文化素质，不提高农业的科技装备水平，农业产业化的进程就会受到影响和阻碍。发展农村职业教育，不仅要注意提高广大农民的科技素质，而且还要注意改进其思想观念和文化传统，力求提高其综合素质，培养有文化、懂技术、会管理、善经营的新型农民，推进新农村建设的顺利进行和农村经济、社会的全面发展。
其次，农村职业教育应为农业产业化的发展提供科技指导和信息咨询。有效、快捷的科技指导和信息咨询是农业产业化顺利推进的基础和关键。农业的产业化过程，从某种意义上说，就是农业的市场化进程。服务于新农村建设的农村职业教育机构，拥有大量的农业专家和技术员，他们不仅掌握着农业方面的科技知识，而且还了解农业的最新走势和农业领域出现的新变化，因而有能力、有义务为农业产业化的发展提供科技指导和信息服务，为农业产业化的顺利进行提供强有力的科技信息保障。
4.发展农村职业教育有利于发展现代农业
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是提高农业综合生产能力和增加农民收入的重要举措。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程，就是用现代科学技术、现代生产手段和设施装备农业的过程。用现代科学管理方法管理农业经济活动的过程，用现代科学文化知识全面武装农业劳动者的过程，也就是由粗放型农业向集约型农业转变的过程。发展现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。
农村职业教育要为发展现代农业服务，就要面向农业现代化，构建以农村高等职业教育、农业中专学校或者地、市职教中心为龙头，以农村职业中学、市县电教中心、乡镇农民文化技术学校为骨干，以村农民文化技术学校为基础的分工明晰、城乡一体的农村职业教育体系。同时，按照因地制宜、机动灵活、注重实效的原则，调整优化农村职业教育的结构，建立起适应现代农业发展要求的职业教育体系。
农村职业教育必须为农业、农村、农民服务。农村职业教育为“三农”服务，首要的任务是培养新型农民，使其具有综合职业能力和全面素质，以适应农村经济、社会发展和现代农业发展的需要。要真正把农村职业教育机构办成高素质劳动者培养和劳动力转移开发的培训基地，先进农业科学研究、推广的基地，农业科技成果转化和市场信息服务中心，以加速推进社会主义新农村建设的步伐。
参考文献：
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农村党建和新农村建设范文第3篇
5号 李豪杰
摘要：建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会。是一个永不退色的时代主题。作为中国特色社会主义事业的接班人和继承者。我们新时代的大学生肩负着振兴中华，投身社会主义建设的历史使命，更应该充满决心与毅力。坚持用马列主义，毛泽东思想武装自己，坚定信仰。并发挥自身的特长，将理论与实际相结合。争先创优，力作时代的弄潮儿!
关键词：新农村建设，当代大学生，启示与思考
导言：
社会主义新农村建设是在党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和第十一个五年规划的建议》时首次提出的。社会主义新农村建设是一项涉及农村经济、政治、文化、社会和环境建设的综合性工程，是积极推进改革开放、全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体要求，同时也是一项促进就业的积极政策。然而建设社会主义新农村的一个根本前提，就是要造就一批有理想、有文化、有理想、有纪律的新时代四有新人，基于这一前提，广阔的农村沃土需要并呼唤广大的当代大学生投身新农村建设的时代洪流，立足新的起点、展现新的风采，肩负起时代赋予的重任，为新农村建设建功立业。然而，可谓“一穷二白”的当代大学生应该如何投身建设，又该投身于怎么样的建设?这些都应该是我们当代大学生需要积极主动去思考，去探索的。本文则试图从大学生的观念转变、自身素质建设以及社会实践等三个方面作一下简要的论述。
一、转变传统观念，提高觉悟水平。
举世瞩目的党的第十八次代表大会于十一月十五日在人民大会堂圆满闭幕，这次盛会是中国特色社会主义建设承上启下和继往开来的新的时间节点。会议将
科学发展观写入党章，确立五位一体的发展总体布局。提出了更为先进与创新的理念。其中胡锦涛总书记的工作报告中对于社会主义新农村建设也作了重要的指导。提出“要深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”。由此可见，社会主义新农村建设作为现代化建设中一个重要的内容和要求，在社会主义初级阶段仍旧十分重要，并且事关建设事业的发展全局。而我们当代大学生作为一种宝贵的人力资源，应当是农村经济社会发展中富有驱动力的知识群体，是一支先进生产力。但如今由于社会物质文化水平的极大丰富，社会主义市场经济的不断深入，我们许多青年中个人主义，功利主义现象日益严重。许多大学生由于工作环境差，工资待遇低，保障不到位等种种原因，不愿意深入基层，深入农村去发挥自己的光和热，而更愿意留在城市安于享受。但新农村建设又急需我们大学生宝贵的理论知识与先进技术。因此往往出现新农村建设中人才技术的短缺和断层。对于此，我们因当转变传统观念，充分提升自身觉悟水平，坚持用共产主义远大理想武装头脑。坚定信仰，发扬艰苦奋斗的精神，积极响应党的号召，争先创优。积极主动地投身于新农村建设。
二、深入学习科学文化知识，努力提升自身的综合素质。
在知识经济时代，知识已经成为社会生产力诸要素中起决定性作用的主导因素。大学生是学习、理解和传播人类与民族文化的先进代表，能把文明的进程呈现给农民，并在与新农村建设互动的环境中用知识反哺农民，以简捷、高效、科学的手段把人类知识成果普及给农民，进而促进新型农民的成长，催生新的农村精神的形成。因此，身为当代大学生的我们就更应注重加强吸收先进的科学文化知识，这里又要注意几个要点：
(一)树立刻苦学习的态度，如今，许多大学生都有一个误区，就拿我身边的一些同学来说，认为一进入了大学，就意味着可以无忧无虑自由自在的生活。没有了高中时代老师的管束与制约，可以想干什么就干什么。再加上拥有电脑，手机，MP3等高端电子产品和灯红酒绿的优越物质生活水平，许多同学进入大学后就仿佛进入了乐园，沉迷于电脑，恋爱，逛街购物中，学习只成为期末考试的通过，这样畸形的学习态度与散漫的学习氛围在许多大学处处可见。就更别提什么投身实践了。对于此，我们应当充分认识学习的重要性，严格端正学习态度。
发扬刻苦学习的精神。积极主动地从课堂中，老师们，同学之间汲取知识的营养。努力提高自己的科学文化水平。另外我们还要主动地参与学生工作，积极参加各项活动。并勇于承担上级交付的各项任务。因为在新农村建设中，需要一批优秀的具有丰富管理经验与技能的基层干部。而这些都蕴含在我们大学时代的书本中，课堂中，舞台中。
(二)努力提升专业技能。新农村建设是一个包含经济，政治，文化，社会，环境建设等诸多方面的综合性发展战略。因此需要各种各样的复合型人才，需要具有不同专业知识和理论水平的大学生。因此我们必须刻苦学习自己的专业课程，提升自己的专业技能水平。并且还要多涉猎其他专业的知识和一些普遍的常识。其中要注意的要坚定共产主义伟大理想和中国特色社会主义共同理想在意识形态中的主导地位。要牢固树立主流价值观。并且明确自身的世界观，人生观。
(三)注重理论与实际的结合。大学学习中，我自我感觉最最遗憾的便是理论与实践的结合还不够充分，相对于理工科，文史类的专业除了传统的课堂授课外，很难有机会接触到社会现实。没有办法将课堂上晦涩难懂的理论知识结合到真正的社会实际建设中。并且大学的一个普遍现象就是学习也是为了应付期末的教学检查和考试，缺乏循序渐进的深入。往往一个学期十几周的课程结束后，那些专业字眼也与我们画上了休止符。而在我看来，新农村的建设正式需要我们大学生结合实际才能将我们的专业技能更好地运用于农村的各项事业发展。
三、奋勇投身社会实践，在实践中学习提高。
十八大报告指出：“推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收;必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制;必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠;必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进;必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。”而这些目标的达成都有赖于我们深入实际，积极投身建设事业的开展。我们大学生往往只重视学习成绩的提
高，而忽视了要走出出校园，去社区，农村等社会基层去开展各方面的研究和调研。而这些对于我们深化理论知识，增加新的知识技能，开阔眼见是起着十分重要的作用的。弄村的广阔天地蕴含着亿万农民的智慧结晶，有些书本上没有的东西在实践中，在群众中都能汲取到营养。就我自身来讲，我在大学期间就十分重视参与社会实践。大一的时候便主动参与到学院开展的村班共建中，与社区的结对，在社区的挂职让我学习到基层工作是怎样开展的。另外我还与同学一同主持了课题的研究，利用假期的时间前往市区，郊区开展调研活动。分发问卷，进行访谈，实地考察。既完成了我们课题的预定目标，又使我们更深入透彻地理解了自己的专业知识。我有幸还在暑假期间前往江苏的溧阳市对当地的新农村建设进行了考察调研。我们通过实地走访，专家座谈得到了大量的第一手资料，我们介于此还完成了一份研究性的调查报告。可见，实践是检验真理的唯一标准，是解决各项问题的根本途径。新农村建设也需要我们大学生不停地投身于各种社会实践，从实践中发现问题，解决问题。在实践中不断地提升自身素质，实现自己的人生价值。
结语
农村党建和新农村建设范文第4篇
摘要:支持社会主义新农村建设的农村金融功能没有得到应有的充分的释放,究其原因在于农村金融体系建设的碎片化,导致农村金融市场发育的不完善,具体表现在农村金融供需的不平衡,农村金融的市场分割,政府管理的失灵。为此,必须采用系统论的方法,寻找突破农村金融体系建设困境的路径:完善农村金融市场的外围支撑体系,在两个“统筹”理念下完善农村金融市场体系。
关键词: 农村金融;功能释放;市场体系;新农村建设
一、农村金融的现状
经过二十多年金融的改革,特别是近年来随着农行股改的启动(2004)、邮储银行的成立(2006)、农发行业务范围的调整(2004)以及农村金融监管准入政策的调整和放宽,定位和服务于三农的金融机构已经由单一走向多元化,农村金融供给主体已经初步形成了多元化、多层次、互补化的格局。这些农村金融供给主体主要有农村信用社、农业银行、农业发展银行、农村邮政储蓄银行、农业保险以及农村商业银行和农村合作银行等正规金融,同时也有民间借贷、集资、典当、银背、私人钱庄、合会等游离于农村金融体系建设规划之外的农村非正规金融。对于正规金融,从规模上看,既有大型国有银行,也有中型股份制商业银行,还有小型城市商业银行和农村商业银行(信用社),以及微型的村镇银行、小额贷款公司;从机构性质上看,既有扁平化管理的“法人机构”,又有适应农村金融市场特色管理的“分支机构”;从服务性质上看,既有专门服务于三农的专业性金融机构,也有综合服务于城乡的综合性金融机构;从所有制性质上看,既有国有政策性金融机构,也有股份制金融机构(包括以民间资本为主的民营金融机构),还有合作制金融机构;从金融服务和产品角度看,既有传统的存贷款基本业务,也有新型的理财、顾问等创新型业务 [1]。
虽然中国农村金融供给主体出现了多元化,金融发展水平也得到了深化,但这并不随之表明农民的增收,事实表明,农民收入增长并没有出现与之相协调的景象,反而出现了对农民增收的负相关关系(温涛,2005;魏宝,2009) [2]。
二、农村金融存在的问题及原因分析
(一)农村金融供需矛盾突出
在中国农村金融市场上供需矛盾主要表现在供给相对来说小于需求。这里的“相对”意指农民资金的可获得性,而不是指农村金融的存贷比、存贷差。虽然,农村金融从1996—2002年其存贷比一直都大于1,在2002年甚至达到了1.4 [3],也就是说农村金融机构中有充足的资金来满足农民的贷款需求,然而农民资金的可获得性竟不到25%(有人认为不到15%) [4],这意味着有75%强的资金需求者得不到满足,可见农村金融供需矛盾之大。形成供需缺口的原因多而复杂,但归根结底在于农村资金外流造成的实际供给不足。由于农业产业的弱质性导致农业信贷显示出高风险、收益小、成本高、资金周转慢等特点,同时由于资金趋利的天性,资金一般会从农业流向工商业,结果导致本应该为农业“输血”的金融机构变成了“抽血”机构,最终导致农村信贷的“贫血”。据统计,从1979—2002年的24年中,有15年出现农村资金通过金融机构净输出,其中以2002年、2000年、1994年输出额最大,分别达1 693亿元、1 658.46亿元、1 422.5亿元,在24年中资金外流额累计达5 459亿元。有意思的是,农村信用社既是农村金融市场的主力军,也是农村资金外流的主渠道,近几年来,平均每年从农村信用社外流的资金规模都在500多亿元 [5]。
(二) 农村金融的市场分割
这里讲的市场分割包括农村金融与城市金融的分割、内生金融与外生金融的分割以及内在制度与外在制度的分割。
一个完整的市场应该是统一、开放的市场,然而农村金融市场却分割严重。在金融交易的过程中,为了节省交易成本,减少信息不对称造成的道德风险等问题,于是便形成了相对的组织机构和规制机制,而不同的金融交易属性需要不同的合约规制机制即农村金融制度。在金融发展水平初期,由于金融交易水平低下,风险不大,这时表现为内生金融(非正规金融),即“为在客观供求刺激下民间自发组织形成的为民间经济融通资金的所有非公有经济成分的资金运动。”[6]此时的金融制度亦表现为内在制度(Internal Institutions)即“信用活动是由人们之间的互动博弈所产生的自生自发的扩展秩序所规制。作为博弈均衡的内在制度因此也就具有了非正式制度的特征,其信用关系的本质表现为关系型信用(Relational Credit)。”[7] 随着经济发展、金融交易深度与广度的延伸与扩展,由于当事人自身需求和政府的介入,便衍生出外生金融(正规金融)和外在制度。按其演进过程来看内生金融(非正规金融)与外生金融(正规金融)、内在制度与外在制度应该是相衔接、相适应的。然而事实是中国政府对农村这两种金融体系实行“一扶一压”的两手政策机制,最终导致内生金融与外生金融的分割以及内在制度与外在制度的分割。同时,由于中国长期实行“重工轻农”的发展战略,导致城乡发展不均衡,城乡金融发展不均衡,城乡金融分割。
(三) 政府管理失灵
政府在农村金融市场管理中的政府失灵具体表现在政府管理的“缺位、错位、越位”。(1)政府“缺位”。在农村金融市场上,由于信息不对称、市场的非理性,导致农村金融机构的功能定位扭曲,农民资金需求得不到满足,资金大量外流,本应为农村输血的金融机构却成了抽血机器。(2)政府“错位、越位”。在农村金融市场上主要表现在政府特别是地方政府对农村金融的过度干预、过度管制。这里我们可以分两个层次来分析。一是中央政府对农村金融的过度干预、过度管制。考察中国农村的金融历史可以发现,中国农村金融走的是一条政府办金融的发展道路,政府的影子无处不在,商业银行是国有的,农信社和已经关闭的农村合作基金会名义上是合作性质,实际上也是政府办的金融机构。像这种对农村金融的过度管制,使得民间金融和新的金融机构无法进入,导致农村金融服务严重滞后,金融机构效率低下,降低贷款人的社会福利。二是地方政府对农村金融的过度干预、过度管制。随着中国中央与地方分权化改革,地方政府获得了很大的经济自主权,同时也形成了以地方为主的“诸侯经济”。地方政府为了满足本级财政支出需要,采取多种方式通过多种途径介入金融领域,掌控金融资源。在国有独资商业银行未实行收缩战略的条件时,为了争夺可观的金融租金可金融剩余,通过不断的干预国有独资商业银行的人事安排、信贷规模等,迫使其向政府多贷款。在国有独资商业银行实施退出农村市场的战略后,地方政府为了缓解本地区的资金短缺,相继成立了名目繁多的地方性非正规金融机构,以借口筹集社会闲散资金为名,以高利率吸引或行政强制集资,使大量资金在银行体制外循环,对其他民间金融机构本着“为我所用”的原则既压又打,使其行为尽可能服从自己的利益所需。于是便出现了政府强迫一些民间金融机构向政府指定的项目发放贷款,摊派钱物、报销费用或亲自贷款行为。政府对民间金融的介入,不仅在相当程度上直接占用了大量的农村金融资源,而且通过“挤出效应”降低民间金融供给,最终导致农村金融的扭曲 [8]。
三、走出困境的路径选择
(一)完善农村金融市场的外围支撑体系
1.加大财政支农力度,促进产业结构调整,增加农民收入
农民收入的提高与金融制度有效性互为表里。经济决定金融,金融反作用于经济,金融问题的根子在于经济本身 [6]。农民收入的增加能够促进金融制度的有效,金融制度的有效又能促进农民增收,农村经济的发展。在农村金融中,农村经济主体很难得到正规金融的贷款,很大一部分原因在于农村经济的落后,缺少可抵押品,易导致金融交易风险。因此要发挥正规金融的农村服务取向,政府应该加大财政支农力度,促进产业结构调整,促进农村经济的发展,使得信贷双方处于平等地位。
2.实施积极的农业保险制度和风险分担机制
金融市场运行和金融机构运作过程中不可避免地要面对各种各样金融风险的考验,因此风险防范和管理始终是金融理论与实践发展中一个不朽的话题。实施积极的农业保险制度和风险分担机制便首当其冲地成为了化解农村金融风险的解。积极有效的农业保险制度,不仅可以为农业发展保驾护航,也可以充当农村信用链条的润滑剂,为农村金融支农功能的有效发挥提供了外围的保证。要完善农业保险可以采取两种方式:第一,为农业保险的原保险合理定位,实现由合作性保险组织经营的目标。合作性保险组织的成员是精通农业技术的农户,是投保人和保险人的统一体,对保险组织面临的风险及其他投保人自身风险有更准确的认识和评价,有利于风险控制及核保理赔,同时,共同的利益关系有助于互相监督,可以有效地防止保险业务中的道德风险和逆向选择。第二,通过政府补贴或者委托的形式,鼓励商业性保险公司通过再保险方式参与农业保险。一方面,政府间接参与农业保险业务,可以大大降低道德风险和逆向选择的程度。另一方面,通过委托代理或政府补贴的方式使商业性保险公司进入农业保险,既不违背其利润原则,也有利于风险的分担。
3.加强农村金融的法律制度建设
近几年来,虽然中国的金融立法已经有了较快的发展,《中央银行法》、《商业银行法》、《银行业监督管理法》相继制定,但在中国目前的金融法规体系中,关于农村金融方面的法规很少,在有限的农村金融法规中绝大部分是关于农村信用社的,而关于农村合作金融的专门性法律仍然没有制定出台。而关于国有的商业性银行的法规,没有突出农村的特性,没有突出地区的特性,城市金融法规与农村金融法规一个样,各个地区的法规一个样。同时,没有跟上时代的步伐,有些金融法规存在着明显的滞后性。因此,国家应该加快农村金融的法律制度建设,尽快出台农村合作金融的专门性法律,兼顾农村金融的特性和地区间的差异性,体现时代性。
(二)完善农村金融市场体系
1.统筹城乡金融和谐发展
在中国的金融市场中,城乡金融经历了不同的发展道路和发展模式,城市金融采取的是一种渐进自由化和市场化的道路,其基本特征是金融机构信贷资金管理权逐步扩大、金融市场准入逐渐放松。农村金融市场则走出了一条强制性变迁轨迹。政府通过不断的地调整它与农村金融机构的关系来加强农村金融市场的控制,这两种不同的制度安排导致城乡金融市场分割。在新农村建设的大好背景下,国家应该加大以工哺农,以城带乡金融发展战略力度,加大对农村金融的政策倾斜。一方面,控制农村正规金融机构的职责范围和资金流向,限制农村资金外流,保证农业资本体内循环而不溢出。另一方面,建立切实可行的金融支农政策措施,扩大政策性银行农业领域内的经营范围,加大中央银行对农村信用社的再贷款支持力度,利用财政、税收等政策杠杆商业银行为农村经济提供金融服务。
2.统筹农村正规金融与非正规金融和谐发展
在农村金融市场中,正规金融资金充足,具有规模经济带来的成本优势、有先进技术的优势、有相对完善的制度优势,却也有着严重信息不对称的劣势;非正规金融具有信息上的明显优势、灵活的激励机制和良好的适应性,但其融资能力有限、融资风险相对较高、引发的纠纷和诉讼较多。因此,两者在很大程度上是一种互补关系,而不是零和关系。正如Diagne(1999)所说,正规金融与非正规金融是不完全替代关系,这两种信贷在家庭资源转移方面发挥着不同的作用,两者应该和谐发展。要和谐发展,首先要在法律上肯定非正规金融的合法地位,其次要实现两者的联结。实现两者的联结,应该正确选择两者的联结战略和联结方式。对于两者的联结战略,Christen 、Seibel和Parhusip作了详尽论述。Seibel ( 1997 )提出了促进两者结合的四种战略: 一是“自上而下”战略,通过正规金融的制度适应,使得非正规金融更易于与其打交道;二是“自下而上”战略,帮助大的非正规金融将资金聚集在一起,形成正规金融;三是将正规金融与非正规金融联结起来;四是在缺少足够的正规和非正规金融的地方,进行制度创新,创立新的微观金融组织 [9]。
3.金融市场体系的构建步骤
对于农村金融市场体系的构建应该分两个阶段来实施,第一个阶段为不完全的市场竞争阶段,第二个阶段为完全的市场竞争阶段。根据中国的实情、目前中国农村及农村金融的特点以及两者之间的逻辑关系,当务之急是对第一个阶段的构建。在第一个阶段中,应该以政策导向为主,实行两个市场,即“一级农村金融市场”和“二级农村金融市场”。“一级农村金融市场”主要针对农村金融需求者通常有居住分散、收入低下、生产有明显季节性、单笔存贷款规模小、生产项目的自然风险和市场风险比较大、缺乏必要的担保与抵押品等特点,并提供相应的基础金融产品。此市场金融主体包括“合作金融机构”、非正规金融机构以及政策性金融机构。二级金融市场主要是针对一些资金需求比较大的贷款主体。在这个金融市场中,金融主体主要是商业银行和政策性银行,金融的客体主要是一些大型的发展前途信用都比较好的乡镇企业、农业经济组织、农村服务性组织(如社区)以及一级农村金融组织。在这两个金融市场中,通过农村服务性组织及一级农村金融组织把这两个市场联接在一起。这样,既能保证资金需求者得到所需要的贷款,又能促进农村金融市场的发展和繁荣,最终促进农村经济的发展,农民的富裕。在这个阶段完成后,农民生活富裕了,农村经济发展了,此时农村金融的两个市场最终融合成了一个完全竞争的城乡统一的金融市场。
参考文献:
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[6]张杰.中国农村金融制度:结构、变迁与政策[M].北京:中国人民大学出版社,2003:94-217.
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[8]李勇,孙晓霞,陈景耀,韩向荣.关于完善农村金融制度加大对三农金融支持若干问题的思考[J].金融研究,2005,(11).
[9]左臣明,马九杰.正规金融与非正规金融关系研究综述——增加农村金融供给的一个制度视角[J].河南金融管理干部学院学报,2005,(6).
The Research of Rural Financial Reform in the New Rural Construction Background
MAO Sheng-gen
(Politics and Administration College in Guangxi Normal University,Guilin 541004,China)
Key words:rural finance;function release;market system; new rural construction[责任编辑 陈丽敏]
农村党建和新农村建设范文第5篇
农业丰收、农村稳定、农民富裕的可持续发展是中国走向复兴的关键。我国新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。新农村建设为我国农村建设提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新要求。而新农村文化建设作为新农村建设中的软力量，主要指在加强新农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。新农村文化建设也是建设社会主义新农村，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是满足广大农民群众多层次多方面精神需求的有效途径。
一、新农村文化建设在新农村建设中的重要意义
1、新农村文化建设是建设社会主义新农村的需要。新农村要实现全面发展，不仅需要农民物质财富的富足，还要有农民精神财富的充实和新农村文化的繁荣，更要有广大农民群众文明程度的提升。只有满足这些条件，才能真正建成社会主义新农村，实现全面建设小康社会的目标。
2、新农村文化建设是满足广大农民群众精神文化需求的需要。随着农村物质生活水平的提高，广大农民群众在精神层面求乐、求质、求新的愿望日益强烈。这就需要我们尊重农民的意愿、满足农民的需求，在加快新农村经济发展的同时，向农民提供丰富的更高品质的精神享受。只有这样，才能让农民与城镇居民一起共享文化大发展大繁荣的成果。
3、新农村文化建设是促进村民关系和谐融洽、新农村乡风文明的需要。邻里关系、村民关系和谐融洽、融合社会主义价值观体系的乡风文明是新农村稳定的重要前提。中国改革开放三十余年后，农村的生产生活方式发生了巨大变化，其中一个变化就是邻里之间、村民之间的联系和交往明显减少，人际关系日趋淡漠，加之少部分人追逐利益的冲动驱使，从而导致邻里关系不断疏远、村民之间互助友爱的美德逐渐丧失。在个别村庄，由于很小的利益纠纷，就可能导致严重的村民群体事件爆发。对于这样的现状，应该通过把分散的村民重新组织起来，开展各种丰富多彩的文化活动，让农民及外来流动打工人员在快乐愉悦的活动中进行思想交融和情感沟通，增进彼此间乡土人情的认同感和亲近感，进而构建友善融洽、乡风文明的村民关系，为新农村社会和谐稳定营造有益的文化氛围。
二、新农村文化建设在新农村建设中存在的问题
1、新农村文化建设中领导重视，可重视的是喊口号。不少乡镇、村领导干部对新农村文化建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要。认为只要搞好经济发展就行了，有的存在着重经济建设，轻文化建设的现象；认为经济建设是实的，短期就可以取得效益，能够体现出政绩，而文化建设是虚的，一时不能见效，政绩一时半会儿难以体现出来；认为领导干部调动频繁，自己任期有限，长久的见效的事业留待以后的领导去解决吧，缺乏公务员应有的奉献精神和为子孙后代谋福祉的愿望。所以，有的领导实际是会议上强调要重视新农村文化建设，而没有真正把新农村文化建设工作落实到行动上。视新农村文化建设可有可无，是无关新农村建设大局的一项工作，从不关心，从而忽视了新农村文化建设软实力潜在的社会效应和经济效益。
2、新农村文化建设缺乏必须的文化基础设施和基本条件，影响新农村文化的深入发展。文化的发展需要一定的物质载体做支撑，相对而言，经济发展水平好、文化传统悠久、领导重视的地区文化设施比较健全，电视、电话、手机甚至电脑、网络媒体得到普及发展。而经济发展落后、农民文化水平低的地区，文化设施就比较落后，农民接受文化的渠道有限，从而影响了新农村文化建设的深入发展。
3、新农村文化建设中文化下乡起不到基础性作用。文化下乡应该说是我国政府和文化主管部门抓得比较扎实的一项工作，但是这项活动的广度和频率无论如何也满足不了广大农民群众的要求，蜻蜓点水式的送文化下乡已远远不能满足当代农民对文化的需求，对新农村文化建设也不过是杯水车薪。其实送演出、送戏、送书、送电影、送科技，在很多时候对农民来说都是一种喂食式的帮助，上级部门送什么，农民就接收什么，从文化的表现形式到产品种类，选择余地都不大，针对性不强，时间长了，农民参与新农村文化建设的热情也就不高了。尤其是对那些走出过家门、见过世面的广大年轻知识性农民来说，送到乡下的文化太不解渴了。
三、新农村建设如何重视新农村文化建设
1、重视转变领导观念，做到党政领导齐抓共管。新农村文化建设是我国文化建设中的重点问题，同时也是难点问题。只有加强党的领导，明确领导责任，把重视新农村文化建设摆到议事日程，切实做到领导力量到位、责任到位、资金到位、措施到位。分管领导亲自抓，部分负责人件件抓，文化干部详细抓，使出现的问题有人管，吩咐的问题有人做，交办的问题有结果，才能把中央关于加强新农村文化建设的政策精神落到实处。新农村文化建设的发展从根本上是要转变地方领导的重经济轻文化的观念，解决经济发展和文化建设的关系问题。各级党委、政府应认真领会和贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》精神，树立统筹城乡文化发展的观念，树立勇于开创新局面的观念。注重新农村文化建设的规划和管理，特别要制定出发展新农村文化建设的一些具体实施方案和方法。当前建设社会主义新农村的政策已成定局，而农村文化的客观现实，必须要求我们站在时代进步的前沿，把握新农村建设的大趋势，充分认识自己的历史使命，从而摒弃领导们因循守旧、墨守成规和保守思想的工作作风。
2、重视对新农村文化建设阵地建设的投入和文化人才队伍建设的培养。加强新农村文化设施建设，首先要在解决资金上下功夫，积极采取政府拨一点、当地投一点、社会筹一点的办法，逐步改善新农村文化建设设施落后的状况。政府在每年安排一定的专项文化建设资金的同时，制定相关的优惠政策，积极鼓励引导社会办文化。政府搭建基础平台，吸收社会力量参与，政府与社会两种力量通过整合，形成合力，有利于加快改变当前新农村文化建设中阵地建设滞后的状况。
新农村文化建设要发展，人才是关键。为保证文化干部的人才质量，严把进入关，凡进必考，实行聘任制，对乡村文化干部进行业务培训可以采取“走出去，请进来”的方式：一种是将乡村文化干部送到文化院校进行深造，另外一种是从文化院校聘请专家学者到农村办文化人才培训班，对农村文化干部进行有针对性的指导，不断提高他们的思想水平和业务能力。加强新农村基层文化队伍建设，提高从业人员的业务素质和管理能力，将有志于热爱农村文化事业、懂专业、有点子的知识性青年人充实进我们的文化队伍中来。加强文化队伍的专业业务培训工作，尽快提升他们的业务技能和管理能力。文化馆要充分发挥自身职能，加大对文化站工作人员的辅导和培训工作。同时组织专家学者和专业文化工作者深入农村基层，不断加强对新农村文化队伍的培训和指导，积极培养农民群众文化骨干。尽快培养一批又一批新农村文化骨干队伍，建立队伍的长效机制，使新农村文化建设的发展形成规模、良性可持续发展。
3、重视发扬和传播民间文化。我国历史悠久，地域辽阔，民族众多，民族民间传统文化的种类与形态十分丰富。经过几千年的沉淀积累，各地农村蕴藏着许多闪光的、优秀的文化资源。挖掘文化资源，继承和发扬这些优秀文化遗产是新农村文化工作的重要任务。在建设社会主义新农村文化中，我们应该在深入挖掘传统民间文化丰富资源和深刻内涵的基础上，引进、容纳、消化和吸收外来文化的优秀方面，不断加以创新，推出更多富有民族特色、时代色彩的文化产品，打造出中国新农村新文化的精品。如何弘扬优秀文化遗产，创新活动载体，打造新农村特色文化，丰富群众的业余文化生活，提高农民素质，促进乡风文明，这些都要求我们强化意识、认真研究、深入农村、收集整理，融进时代特色。
民间艺术人才是民族民间文化的主要传承者，其文艺作品是新农村文化建设中一道独特风景。民间文化艺术人才的培养大多是靠师徒之间的口传心授，这种文化艺术人才培养方式由于选材方面的高要求和人才方面的单一形式，客观上导致了民间艺术人才的青黄不接局面，甚至出现失传。政府应当发掘本地的民间艺人并对其实行补助，并让他们带徒授艺，不断培养民间艺术人才。让民间艺术得到保护和传承，提高民间艺人和民间艺术在新农村文化建设中的足够地位和社会影响力。
4、重视新农村文化建设，大力发展新农村文化产业。从市场发展来看，近年来，随着农民生活水平的提高，一些农村农民自办文化应运而生，如“农村文化大院”、“农村电影队”、“业余剧团”、“农家书屋”等，这种“自办文化”相当一部分就是农村文化产业的原始或者初级形态，更可以把它做精做大，做出有较高文化附加值的文化产业并形成文化产业链。新农村文化产业是一个全新的、充满活力和潜力的市场经济领域，是市场经济条件下文化发展的重要形态，我们在大力发展新农村文化事业的同时，应当积极地发展健康的新农村文化产业，发展新农村文化产业是新农村建设的一种必然趋势。农村蕴藏着极为丰富的乡土文化资源，这些资源是发展新农村文化产业的依托。近年来，有些农村地区在这方面已做了有益的探索，他们往往聚集优势文化资源，力促传统文化、民间艺术向产业化发展。如乡村旅游、手工艺制造、民间艺术培训、民俗风情演艺、传统节庆活动等，这些都是发展新农村文化产业较好的市场切入点。在一些新农村文化产业比较发达的地区，还形成了自觉的品牌意识，开始实施特色文化品牌战略，推出了一批文化名镇、名村、名园。总之，农村文化产业发展为解决“三农”问题、增加农民收入、发展先进文化、建设全面小康社会找到了一条宝贵途径。
新农村文化建设是社会主义新农村建设的一个重要方面，是《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的一个重要环节。广大新型农民的精神需求越来越强烈，各级各部门应该坚持以人为本，顺应新时代农民的热切期待，重视推进新农村文化建设，用社会主义核心价值和中华民族优秀道德规范引领当代农民的思想和行为，用新农村文化建设的丰硕成果来切实保障农民群众的文化权益。
参考文献：
[1]樊勇.文化建设与全面小康[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
[2]中国期刊全文数据库.文史哲辑学科范围.语言、文字、文学、文化、艺术.
（作者单位：宁海县文化馆）
农村党建和新农村建设范文第6篇
彝良县2009年农村民居地震安全工程自启动以来，在市局的指导下，县乡党委、政府的领导下，历经努力，已经基本结束。根据昭通市农村民居地震安全工程领导组办公室昭建抗(2008)16号等文件精神，县委安排县政协三位副主席带队，从相关部门抽人组成了三个检查验收组分别对全县15个乡镇进行定期和不定期检查，通过今年9次进村入户检查，现工作已经完成，特将情况报告如下：
一、 目标任务
2009年市下达我县农村民居地震安全工程指标任务为第一期1600户，第二期251户。我县将第一期工程指标任务分解后安排在全县13个乡镇的87个行政村中。第二期工程建设指标集中安排在洛泽河镇。
二、检查方式
采取听、查、看的方式进行，首先听取乡镇党委政府汇报工作的开展情况，然后查阅相关的痕迹资料，最后进村入户进行工程质量验收。
三、工作开展情况
(一)统一思想，加强领导
农村民居地震安全工程任务下达后，乡镇党委政府深感任务重、责任大，认真加强研究，成立了以乡镇长为组长，相关部门领导为成员的领导组，负责指挥协调整个工程建设，各村已同时成立了相应的领导组，同时与各村签订了责任书。与建房户签订了协议，限期完成。
(二)制定方案，加大宣传力度
为确保工程的顺利实施，根据县的实施方案，结合自己的实际制定了本乡镇的实施方案。明确指导思想，基本原则，目标任务，职能职责，资金补助及拨付方式等，使该项工程有章可循，具有较强的可操作性。
各乡镇在实施项目之前，采用各种方式进行了宣传，如广播、电视、会议、板报等，让群众了解项目建设的重要性、必要性，了解党的方针、政策，克服等、要、靠的思想，充分认识地震安全工程是“政府引导，农民自愿，以自筹资金为主，政府与社会支持为辅”，激发群众的热情，积极参与建设。
(三)认真调查核实，核实建设对象
农村民居地震安全工程是党和政府确保人民群众生命财产安全，改善居住条件作出的一项重大举措，是一件民心工程。为使项目落到实处，发挥效益，乡镇党委政府认真抓落实，严格把关，根据各村上报的名单，逐户进行审核，张榜公布，对不符合条件的，不能按时完成的或群众举报调查
属实的予以取缔，重新进行调整安排，避免了人情户和优亲厚友情况。
(四)制定措施，强化管理
在选准建设对象的基础上，乡镇党委政府为确保工程进度和质量，请建设部门专业技术人员对管理干部和建房户及部分工匠进行了培训，使他们掌握施工规范和施工要领，知道相关要求。
县委政府为确保工程质量和工程进度，下发了彝办通(2008)36号文，实行干部职工挂钩帮户，即县领导挂钩到乡镇、乡科级领导挂钩到村，县、乡、村干部职工包户，实行一线工作法，一杆子插到底，用身影和脚印到一线指挥，督促建设对象加快工程进度，保证工程质量，按时完成任务。文件要求干部职工必须增强责任意识，在实行“一对一”帮扶工作中，县直单位和乡镇主要领导亲自抓，负总责。分管领导具体抓，负责连带责任，包户干部细致抓，负直接责任。县级领导挂钩联系的乡镇完不成任务的，要向县委写出检查，部门领导和乡镇领导挂钩联系的村完不成任务的，要对领导进行行政问责;一般干部挂钩联系的农户完不成任务的，干部年终考核定为不合格，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，做到措施到位，人员到位、工作到位、资金到位，始终保持上下一心，步调一致，相互协调，共同努力工作机制。
乡镇采取领导包干到村，干部负责到户，层层签订责任
书，形成层层有人抓，人人有责任的工作格局。在资金管理使用上，乡财政所实行专款专户，封闭运行，严格按补助标准进行兑付，将资金存入“一折通”，经管理人员根据工程进度进行审查签字后，报乡镇长审批方能领款。在质量管理上，除县组织的质量检查组分别到各工程点抽查外，乡村领导干部和管理人员随时深入到现场，督促检查，发现问题及时纠正，并随时了解情况，掌握进度，送服务，送技术上门。
四、工程完成情况
检查组按60%左右的建房户进行抽检。农村民居地震安全工程已基本结束，加固户全部入住，新建户入住率在80%左右，部分还在继续加层扩建或装修装饰(有的增建附属设施)，少部分已经完成，但需选择恰当时期(看期)搬迁。质量能符合要求。
五、档案管理
各乡镇的档案都有专人管理，并按时上报进度，凡每个项目所涉及的文件，资料、图表.都实行规范管理，该装袋的装袋、该上墙的上墙。每户的档案资料都较清晰，需查阅时随手即可找到。
六、经验
(一)花大力气对农村工匠进行培训，使其充分认识建筑设计、建筑结构、施工工艺等的重要性。同时使其初步掌握一门实用技术。
(二)注重工程总体规划布臵。结合县域以高山、二半山为主，沟壑纵横交错的地理特征，决定才用集中、沿线、分散结合的布局方式。①集中：相对集中的安臵点。即将相距较近的20户以上的农户集中在一定的范围，形成一个相对比较集中的安臵点，主要考虑征地拆迁、移民安臵、受地址灾害影响的危房农户。②沿线：蚂怀线沿线。即自蚂蝗沟至洛旺乡怀来村和吴家桥至树林两条交通主干线公路沿线两侧300米以内的属于危房的农户，但加工基地所属范围和角奎集镇范围内不纳入此工程。③分散：解决居住在距公路远，条件差的其他分散的属于危房的农户。
由于我县典型的立体气候类型，县内分布16种少数民族，且位于三省五县的结合点，受周边环境和少数民族居住习惯的影响，民居建筑风格差别大，规划此次工程实施过程中充分考虑地方民居特点，结合各乡镇民居特色，制定不同的建筑风格：①北部片区以牛街为代表，充分融合川南民居的建筑特色;②中部片区以洛泽河镇为代表，体现河谷地带居住用房的特色;③南部以树林为代表，融合以彝族为主的少数民族民居特色。最终形成处处显特点，全县成特点的建筑风格布局。
(三)牛街镇将农村民居地震安全工程、5.12震灾和冰灾项目的五保户指标进行资金整合，集中在三合村统一新建五保户住房10余套，砖瓦结构，面积300余平方米，各项设施(厨、厕、院坝)齐备，现已投入资金18万余元，工
程已竣工，部分五保户已搬入新居，并骋请1人专为五保户煮饭洗衣和其它服务。该房的产权属于镇人民政府，由村委会代管。
(四)荞山乡、洛旺乡在地震民居安全工程的加固项目上，结合整体推进项目一并实施，集中安排。荞山安排在海坝社和双河村，洛旺安排在溪口兴隆社。通过项目的实施，使其成为新农村建设的一个靓点。
在落实项目时，干部和党员真正起到模范带头作用，不参与争指标，把利益让给危房户、困难户，成为老百姓信得过的党支部和共产党员。
(五)领导重视是关键。各乡镇主管领导和分管领导在项目实施的整个过程中，自始至终带领管理干部深入第一线，亲临指导，发现问题，研究问题，解决问题，所实施的地安工程，他们几乎到达90%以上户数，有的是多次进出，对情况非常了解。
七、问题
(一)新建工程较为分散，不能很好的起到示范作用;
(二)我县农村贫困人口面大，范围广，补助资金少，需自筹资金量大，多数农户只能“望屋兴叹”;
(三)新建户大都超面积建设，拖延了竣工时间。
