江苏开发区范文（精选12篇）
江苏开发区 第1篇
1 江苏夜间旅游开发条件
夜间旅游作为一项休闲活动已经成为现代城市旅游的一个重要组成部分。在百度上输入“夜间旅游”搜索, 相关的检索为16800000条。夜间旅游的开发不仅可以丰富当地居民精神生活、增加游客旅游体验、提升城市旅游形象, 而且还能增加旅游产品的时间含量、带动相关产业的发展。长期以来以传统观光为主要产品的江苏省, 凭借着独特的地理条件、优越的气候条件、发达的经济及文化条件, 近年来也陆续出现了为数不多的夜间旅游产品, 开发潜力巨大。
1.1 资源丰富, 载体较多
江苏山明水秀, 名胜古迹遍布大江南北。依据河流的分割和文化的差别, 分为苏北、苏中、苏南。省内以长江、大运河、太湖、海滨为主的风光, 构成了“以水为主、以山水组合见胜”的独特旅游资源。江苏省内的中国优秀旅游城市有13座。江苏旅游资源丰富, 4A级以上旅游景区达到101家, 是全国第一个突破100家4A级旅游景区的省份。随着旅游业的发展, 江苏不断地涌现出新景新点, 众多人文景观和旅游度假胜地为江苏的旅游增添了一份新的色彩。江苏有良好的服务设施, 因此, 江苏以丰富的旅游资源和服务为条件发展夜间旅游的潜力巨大。近年来江苏省许多城市也在陆续开始开发城市夜间旅游产品, 南京的夜游秦淮河、夜游玄武区;苏州环古城水上游、夜游金鸡湖;无锡夜游古运河、南禅寺夜间旅游娱乐活动等, 这些旅游项目都是依托旅游资源开发的夜游旅游产品。
1.2 客源市场丰富
江苏省拥有大量的国内和海外客源, 根据2009年国家旅游年鉴提供的数据显示:入境旅游市场, 江苏省2009年全省接待入境旅游者556.83万人次, 增长2.3%, 平均停留天数4.1天, 与2006年相比人数增加了15.13%, 停留天数增加了0.13天。游客人数的增加, 停留天数的增加, 是江苏省夜间旅游开发的条件之一。
1.3 亮化工程的实施
近年来, 江苏省各地政府投入大量的资金, 对城区和景区实行亮化。例如常州市市政府2010年投入2.9个亿, 打造城市亮化工程, 并且分别以“生机之旅”、“金色之旅”、“韵律之旅”、“光影之旅”为主题, 针对不同的建筑形态, 成组成片建立灯光秩序, 丰富城市的夜间表情。在政府创造夜间旅游硬件条件的基础上, 各地的夜间旅游开发得到了迅速的发展。南通的濠河、苏州的金鸡湖经过亮化后, 成为了游客晚间必去的一个重要景点。在夏日旅游淡季, 南京的玄武湖“激情周末”仲夏夜游园活动, 苏州的“夜游山塘古街”、“夜游水乡古镇”, 无锡的“夜游古运河”, 淮安的里运河两岸, 扬州的古运河, 盐城串场河, 吸引了大批游客。此外, 还有一大批夜间文化演出, 吸引游客的眼球, 有丰富多彩的“夜娱”活动让都市之夜多姿多彩。江苏城市环境不断改善, 城区环境正在向净化、绿化、亮化、美化方向迈进, 从而为发展夜间旅游创造了良好的条件。
2 江苏省夜间旅游开发的制约因素
丰富的旅游资源、优越的地理位置和快速增长的消费需求, 为江苏省夜间旅游业的发展提供了很好的条件。但目前江苏省夜间旅游产业带的发展现状并不尽如人意, 与江苏省旅游资源大省的地位和区位优势还很不相称, 还存在着很多不容忽视的制约因素。
2.1 社会观念和传统生活方式的制约
长期以来, 由于思想观念认识的影响, 政府的政策导向和资金投向主要放在第一、第二产业, 而缺乏对第三产业, 特别是夜间文化的发展扶持, 导致市民夜间旅游消费缺少动因, 造成了在传统旅游观念中, 夜间旅游并非旅游的常态[2]。“白天看庙, 晚上睡觉”是一句常用于评价传统旅游产品的调侃话, 却生动地表现了夜晚在旅游中不受重视的地位;其次, 一般人对夜间活动有着一定的成见, 认为“灯红酒绿”的活动不健康, 习惯晚上足不出户。而国外的情况则大相径庭, 很多著名的旅游城市夜间旅游都很受欢迎, 像泰国普吉的夜间表演, 都是夜间旅游经久不衰的保留项目。因此一个城市的夜间旅游也是这个城市的名片。
2.2 夜间旅游载体供给不足的制约
现在的夜间旅游, 不仅公共休闲供给不足, 商业休闲供给也相对匮乏。适合本地游客的夜公园、大排档等低价消费场所较少, 很多地方人满为患;大型商场、超市、旅游景点开放时间过于传统。例如, 现今江苏省大部分旅游城市景区实行的是朝九晚五的作息时间, 使旅游者没有机会领略到景点在夜晚的别样风情。打烊时间较早, 外地游客夜间选购旅游产品的地方少;有地方特色, 有视觉冲击力、能让游客乐而忘返的娱乐场所和娱乐项目较少, 客观上缩短了游客逗留时间。因此, 江苏省夜间旅游, 无论是从休闲设施、文化娱乐设施、体育场馆数量、高层次文化产品, 都与国外有较大的差距。
2.3 配合和支持不力的制约
夜间旅游是一个多方面相互配套的系统工程, 涉及各个部门之间的配合和支持。如政策扶持、制度保障、人才培养、理论研究等, 同时也涉及众多部门, 如公安、工商、医疗、交通、商业、旅游、通信、文化、饭店、餐饮等。当前, 江苏省发展夜间旅游的社会支持系统尚未完全形成, 还没有一个能综合协调夜间旅游发展的部门, 没有制定具体规划、目标及政策措施, 对发展夜间旅游活动的思路还不清晰;夜间“食、住、行、游、购、娱”六大要素体系不够健全, 夜间旅游产品不够丰富, 缺乏象无锡古运河夜游这样的品牌项目;缺少具有冲击力、震撼力和吸引力的大型夜间文化表演节目;对旅游市场特别是夜间旅游产品的包装和宣传没有引起足够重视。
3 江苏省夜间旅游开发的对策与建议
3.1 开发对策
3.1.1 科学规划合理布局
发展夜间旅游, 要注重整体规划, 合理布局。如江苏无锡, 夜间旅游有雏形, 但没有形成成熟的产品;有业态, 但没有形成一定的规模;有内容, 但没有形成很大的影响。因此, 要在旅游开发总体规划的基础上, 提炼并细化江苏的夜间旅游规划。在夜间旅游产品的开发上, 结合旅游市场的需求, 充分考虑未来需求变化, 摸清游客心理, 为不同层次、不同需求的旅游者开发适销对路的夜间旅游产品。同时, 旅游产品的开发也要充分考虑当地居民的旅游需求, 对城市夜间休闲、购物、文化娱乐、餐饮、旅游等场所合理布局, 对现有的购物、文化、旅游、休闲设施调整结构, 提升品位、集聚发展。并且, 要邀请计划、建设、公安、商贸、园林、文化等部门编制一个科学合理、符合城市实际的夜间旅游发展规划, 把夜间旅游的规划作为一项重要的专项规划列入城市旅游规划中统盘考虑, 充分发挥规划对夜间旅游发展的引导与促进作用。
3.1.2 丰富内容营造氛围
旅游是个大概念, 包含吃、住、行、娱、购、游等诸多要素。夜间旅游产品同样应该包含这些内容, 要想让游客欣然“客居”, 仅靠华美的夜间灯饰是不够的, 还要在景区 (点) 增加独具特色的娱乐节目, 让游客真正“夜有所乐”。同时, 工艺品商店等购物场所应适当延长营业时间, 风味小吃夜市应进一步整合、规范和合理设置商贸结合, 文化与经济结合, 才能使人们体会到夜间旅游的乐趣。
3.1.3 提供良好的配套服务
成熟的夜间旅游开发离不开良好的发展环境和完善的配套服务。首先, 各地应强化社会治安管理, 使市民和国内外游客夜间消费有充分的安全感, 保障夜间旅游的发展;其次, 强化行业管理, 加强工商、技术监督等执法部门的市场规范力度, 让游客有一个放心的旅游消费环境;再次, 延长公共交通工具的运营时间, 合理增调交通线路及运营时间, 解决游客、市民夜晚出行不便的问题, 方便消费者出行;最后, 商业、餐饮、文化娱乐等方面的企业应该推广夜间延时服务, 特别要开展一些薄利促销活动, 吸引人们的眼球, 创造有特色的消费环境。
3.1.4 加强宣传
正确的舆论引导是促使夜游市场迅速发展的催化剂。新闻媒体应加强对夜游健康的宣传, 转变人们长久的生活习惯, 提倡适度的晚上活动和娱乐;各级领导要破除传统观念, 充分认识健康的夜间消费的积极作用, 明确夜间旅游在城市发展中的地位, 把夜间旅游开发列入地区经济发展规划;商家也要改变思路, 把以往商业宣传移到夜间来进行, 激发人们的夜游消费激情, 增强夜游欲望, 从而加速夜游市场的发展, 倡导新的健康夜生活。
3.2 开发建议
3.2.1 突出主题定位
夜间旅游的开发首先需要有一个整体的主题定位, 为其提取精髓。目前以苏州、无锡为代表的夜间旅游产品已取得很大的成功。江苏省要发展夜间旅游, 必须使苏南和苏北地区得到均衡的发展。例如苏北地区徐州, 夜间旅游的主题定位为“楚汉文化的体验与探索”, 因为徐州是楚汉文化的发源地, 所以楚汉文化的体验探索足以整合徐州夜间旅游。
3.2.2 挖掘地方文化
文化是旅游的灵魂, 旅游是文化的重要载体, 没有文化的旅游就没有魅力, 没有旅游的文化就没有活力。不同于传统日间旅游的独特经历和体验, 才会使得夜间旅游为游客所接受, 因此, 挖掘地域文化, 突出地域文化, 打造特色鲜明、魅力独具的夜间旅游文化就成为江苏夜间旅游市场开发和可持续发展的根本保证。如位于长江三角洲的镇江, 山水文化很有特色, 被称为“城市山林”。重庆的山城夜景闻名世界, 镇江也可以以自己的山林资源, 开发出属于自己有镇江特色的山林夜景。
3.2.3 加大旅游宣传
实现江苏省夜间旅游开发的目标, 还需要成功的宣传。有力的宣传可在短时期内提高江苏省夜间旅游的知名度。宣传中, 以旧带新, 利用认可、知名度高的产品, 如“夜游古运河”、“夜游水乡古镇”等制造品牌效应, 并适时向市场推陈出新。其次, 可以广泛利用媒体营销, 如在江苏省各大城市宣传片及推介海报中添加一些夜间旅游场景, 让观看到的人对江苏省夜间旅游产生初步的好感和向往。此外, 还可以运用节事营销。比如最近几年的苏州国际旅游节的开幕式都是在晚间举行, 这是把苏州的夜间旅游推向世人的绝佳机会。
参考文献
[1]曹新向.发展我国城市夜间旅游的对策研究[J].经济问题探索, 2008, (8) .
江苏开发区 第2篇
公开招聘28名工作人员公告
江苏省事业单位考试的行政职业能力测试的考题覆盖面很广，包括政治、经济、文化、人文、社会、法律、科技和管理等方面的内容，临时突击做题是无济于事的。不管是报考哪一类职位的考生，关键是要熟悉行政职业能力测验的考试解题方法。
因此江苏公务员考试网(js.offcn.com)将持续更新发布江苏省事业单位考试的行政职业能力测试知识汇总，供考生备考2015年江苏省事业单位考试，大家可以ctrl+D收藏页面哦。
一步优化事业单位人员队伍结构，提升公共服务水平，经南通经济技术开发区人力资源和社会保障局审核、南通市人力资源和社会保障局核准，我区面向社会公开招聘28名事业单位工作人员。现将有关事项公告如下：
一、报考条件
(一)具有中华人民共和国国籍;(二)拥护中华人民共和国宪法;(三)年龄在18周岁以上、35周岁以下(1979年7月至1996年7月期间出生)，其中研究生或副高级专业技术资格人员的年龄可放宽至40周岁(1974年7月以后出生);博士研究生或正高级专业技术资格人员的年龄可放宽至45周岁(1969年7月以后出生)，岗位有特殊要求的除外;(四)应届毕业生指2014届普通高校毕业生;(五)报考人员不限户籍;(六)具备正常履行职责的身体条件;(七)具备拟报考岗位所需相关资格条件。招聘岗位条件中有工作经历要求的，是指截止2014年7月前的累计工作经历(按月计算)。
下列人员不得报考：尚未解除纪律处分或者正在接受纪律审查的人员，刑事处罚期限未满或者涉嫌违法犯罪正在接受调查的人员，涉及国家和省的政策规定不得应聘到事业单位有关岗位的人员。
二、招聘单位、岗位、对象、人数、专业、学历及要求
详见附件：《2014年南通经济技术开发区事业单位公开招聘工作人员岗位简介表》(附件1，可下载)。
三、报名(一)报名方式
本人到现场报名，也可委托他人代为报名，受委托者除提供委托人的授权委托书和报名材料外，还需提供自己的身份证原件及复印件。
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江苏中公教育：http://js.offcn.com/(二)报名时间
2014年7月18日-7月19日(上午9∶00-11∶30,下午1∶30-4∶30)。(三)报名地点
南通经济技术开发区人力资源服务中心大厅(南通经济技术开发区金桥路9号)。(四)报名注意事项
1、应聘人员只能选择一个岗位报名，报名与考场使用的身份证必须一致。应聘人员报名时须提交下列材料：①本人近期一寸免冠正面彩照2张;②填写《南通经济技术开发区事业单位公开招聘工作人员报名登记表》一式两份(附件2，可下载);③本人身份证原件和复印件;④学历、学位证书原件和复印件，其中应届毕业生应提供所在院校毕业生就业主管部门出具的《毕业生双向选择就业推荐表》，留学回国人员应提供毕业证书、国家教育部留学服务中心《国外学历学位认证书》原件和复印件，2013年7月1日后毕业的留学回国人员可以先出示我国驻外使馆的有关证明材料、江苏省人才服务中心出具的《留学人员国(境)外学历学位认证申请证明》，待考试、体检、考核后，凭《国外学历学位认证书》办理聘用的相关手续;⑤工作经历证明及岗位需要的其他相关证明材料原件和复印件。
报考人员提交的报考申请材料应当真实、准确。主管部门会同用人单位对报考人员的资格条件进行审查，查验核实有关证书、证明等相关材料。报考人员提供虚假报考申请材料的，一经查实，即取消报考资格。对伪造、编造有关证件、材料、信息，骗取考试资格的，将按照《江苏省事业单位公开招聘人员办法》有关规定严肃处理。报考人员可登陆南通经济技术开发区政府门户网站(
江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 考试分为笔试和面试，由南通经济技术开发区人力资源和社会保障局统一组织实施。(一)笔试
1、笔试方式和内容：笔试采取闭卷考试方式。笔试科目详见《2014年南通经济技术开发区事业单位公开招聘工作人员岗位简介表》。考试不指定大纲和教材。
2、时间地点：考生应按照准考证上规定的时间和地点参加笔试。参加考试时，必须同时携带准考证和身份证。
3、笔试成绩以百分制计算，统一笔试阅卷结束后，由开发区人力资源和社会保障局研究确定各类岗位的笔试合格分数线。
4、笔试成绩和资格复审人员名单、时间、地点于笔试结束后10个工作日内在南通经济技术开发区政府门户网站公布。
(二)资格复审
在笔试合格人员中，根据笔试成绩，从高分到低分按招聘人数的3倍确定参加资格复审的人员(末位同分者一起进入资格复审范围)，不足3倍的，按实确定。如有主动放弃资格复审资格或资格复审不合格的，在笔试合格人员中，从高分到低分依次一次性递补。
资格复审人员应携带报名相关材料在规定时间到指定地点，由南通经济技术开发区人力资源和社会保障局会同各事业单位主管部门对拟参加面试对象的资格条件进行复审。资格复审合格人员领取《面试通知》。
应届毕业生须携带本人身份证、学生证、所在学校出具的《毕业生双向选择就业推荐表》，以及岗位需要的其他相关材料的原件和复印件各一份。
非应届毕业生须携带本人身份证、学历和学位证书，以及岗位需要的其他相关材料的原件和复印件各一份。
留学回国人员须携带本人身份证、毕业证书、国家教育部留学服务中心出具的《国外学历学位认证书》，以及岗位需要的其他相关材料的原件和复印件各一份。2013年7月1日后毕业的留学回国人员可以先出示我国驻外使领馆的有关证明材料、江苏省人才服务中心出具的《留学人员国(境)外学历学位认证申请证明》，待考试、体检、考核后，凭《国外学历学位认证书》办理聘用的相关手续。
(三)面试
1、面试对象：资格复审合格人员参加面试。
2、面试形式和内容：采用结构化面试形式，内容为与岗位要求相匹配的专业知识、业务能力和综合素质。
3、面试时间及地点：详见《面试通知》。考生凭身份证原件和面试通知参加面试。
4、面试成绩以百分制计算，60分为合格分数线。面试成绩以书面形式当场通知考生。
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江苏中公教育：http://js.offcn.com/(四)总成绩
在面试成绩合格人员中，按照笔试和面试成绩各50%合计总成绩(计算结果精确到小数点后两位数，尾数四舍五入)。
五、体检和考察
在面试合格者中，按照总成绩从高分到低分，根据招聘岗位数1：1的比例确定参加体检人员(末位同分者取面试得分高者)。确定参加体检人员名单在南通经济技术开发区政府门户网站公布。
体检由南通经济技术开发区人力资源和社会保障局组织实施。体检标准参照《国家公务员录用体检通用标准(试行)》。因体检不合格等原因出现招聘岗位空缺时，按照考试总成绩从高分到低分一次性递补(末位同分者取面试得分高者)。
对体检合格人员由各用人单位主管部门组织考察，考察侧重于思想政治表现、道德品质，以及与报考岗位相关的业务能力和工作实绩等，并根据考察和体检结果，确定拟聘用人员名单。因考察不合格等原因出现招聘岗位空缺的，按考试总成绩从高分到低分一次性递补(末位同分者取面试得分高者)。
六、公示和聘用
1、拟聘用人员名单将在南通市人力资源和社会保障局网站、南通经济技术开发区政府门户网站公示7个工作日。
2、对公示结果无异议的拟聘用人员，由招聘单位按照人事管理权限报南通经济技术开发区人力资源和社会保障局审批，并根据核发的聘用人员通知书，与拟聘用人员签订聘用合同，办理相关手续。拟聘用人员由招聘单位在公示结束后一个月内办结聘用手续。
拟聘用的人员与原工作单位签有劳动合同或聘用合同的，由本人按有关规定自行协商处理，逾期作自动放弃。
因下列情形导致拟聘岗位出现空缺的，按照考生的考试总成绩从高分到低分依次一次性递补(末位同分者取面试得分高者)：
(一)应聘人员体检或考察不符合要求的;(二)拟聘人员公示的结果影响聘用的;(三)拟聘人员明确放弃聘用的;(四)其他导致拟聘岗位空缺的情形。聘用审批后不再递补。
七、纪律监督
事业单位公开招聘工作人员，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，全过程接受社会各界和纪检监察部门的监督。招聘工作以本《公告》为依据，一经发现并查实不符合本《公告》规定以及徇私舞弊、弄虚作假的，即取消应聘人员的考试和聘用资格，并追究相关工作江苏中公微博：江苏中公教育
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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 人员责任。
八、政策咨询
本《公告》由南通市人力资源和社会保障局、南通市经济技术开发区人力资源和社会保障局及各事业单位主管部门负责解释。咨询电话详见岗位简介表。
政策咨询：0513-85923260(南通经济技术开发区人社局);纪律监督电话：0513-85982519(南通经济技术开发区纪委)。
附件：
1、《2014年南通经济技术开发区事业单位公开招聘工作人员岗位简介表》
2、《南通经济技术开发区事业单位公开招聘工作人员报名登记表》
南通经济技术开发区人力资源和社会保障局
2014年7月7日
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如皋：江苏沿江开发的成功典范 第3篇
如皋沿江开发五年巨变吸引了社会各界目光，被经济学家称之为江苏沿江开发中的“如皋现象”。如皋经验不仅是江苏沿江开发的又一成功例证，而且对国内欠发达地区如何实现跨越发展、科学发展、和谐发展提供了具有示范价值的实践经验。国务院研究室副主任李炳坤撰文指出：“这种经验是从实践的沃土中生长出来的，是真实、可靠的，也是可操作的、可借鉴的，它是中国大地上正在发生着的中国特色的经济社会建设进程中的一个闪光的构成部分。”
以科学规划引领，发挥后发优势
一年前，记者在如皋港区采访，被这里热火朝天的建设热潮深深感动。一年后，这里又将是怎样的景象？
汽车从如皋市中心如城镇出发前往如皋港区，天公不作美，恰逢秋雨绵绵，车窗外一片白茫茫，似烟如云，远处高耸的塔吊、近处的绿化带、新建的住宅楼依稀可见，该市宣传部的领导告诉记者，要是天好，从市中心乘车到港区不过半个小时。
沧海桑田。五年前这里还是一片荒凉寂静的芦苇荡，如今，一座初具雏形、面貌日新月异、充满勃勃生机的港城已出现在人们的面前。
在港区管委会大楼里，记者碰到来自近邻靖江市委、市政府以及开发区的领导一行前来取经。
站在巨大的沙盘模型前，港区管委会副主任刘金城热情介绍大开发的情况，客人们不时发出一声声由衷的赞叹。
2003年，江苏省委、省政府为在更高层次上实现区域的加快发展，创造性地提出了新一轮沿江开发战略。在江苏省沿江15个县（市）中，如皋市第一个科学编制了《沿江开发总体规划》。这是一个思想解放的成果。如皋市委书记陈惠娟提出：如皋要充分发挥后发优势，跳出如皋谋划沿江，跳出沿江统筹大开发，立足科学发展，把沿江开发作为全市经济社会协调发展的起跳板和主要突破口。
如皋沿江开发总体规划体现了高起点、科学性，并跟随新形势、新要求不断完善。这一总体规划要求沿江开发和工业化、城市化互动发展、经济与生态环境有机统一，走城乡协调发展之路。值得一提的是，在产业规划中，如皋打破沿江一些城市战略目标和战略重点雷同和产业结构同质化的倾向，在学习苏南成功经验的同时，又避免苏南发展走过的弯路，优化资源配置，充分发挥临近上海的区位优势和不可再生的江滩资源优势，把高附加值的船舶产业、海洋工程和现代物流业作为龙头型基地型产业加快推进。2005年，他们根据科学发展观的新要求，修编总体规划，把沿江开发范围从原来的8平方公里调整为64.8平方公里，并优化配置产业；2006年，该市又以沿江开发为核心，把整个如皋纳入沿江项目的承载范围，实施沿江开发与内陆腹地共同开发，形成相互呼应、相互补充的发展新格局。
如皋人不断放大经济增长极效应，在科学发展中显示了自己的创造力。五年来，沿江大开发实现了惊人一跳。一份材料告诉我们：2007年沿江地区实现生产总值、全部工业产值和财政收入三项指标在全市占比分别为45.1%、38.5%和42，7%。农民人均纯收入比全市平均值高2180元。这四项指标分别是开发初期2003年的7.6倍、9.1倍和2.3倍。其中在不到全市1/20土地的如皋港区，外商直接投资占到全市的90%以上，财政一般预算收入占到全市的60%以上，重大项目占到80%以上，规模以上工业产值占到70%以上，远远高于全省沿江集聚度。
如果说沿江开发是如皋人用自己的智慧走出的一着妙棋，那么，现在这着妙棋已盘活了全市经济加快发展的整盘棋。沿江大开发带来的新优势，营造了全市发展的新空间，催生了全市的大开放，仅承接上海转移过来的工业项目就有100多亿元，一批重点项目成为如皋的新亮点，彻底打破了如皋工业经济长期徘徊的被动局面，经济社会发展走上了快车道。五年来，如皋地区生产总值每年增幅20.7%，财政收入年均增幅35.2%，城镇居民人居可支配收入年均增幅18.2%，农民人均纯收入年均增幅16.9%。2007年实际利用外资水平仅次于昆山，位列江苏第二。跻身于全国县域经济基本竞争力百强县（市）和全国中小城市综合实力百强县（市）。在国家统计局百强县（市）市评比中，如皋的位置前移了118位，被评为长三角最具投资价值的十大县（市）之一。
中国发展和改革研究院院长邹东涛指出：“如皋从一起步很快找到了一个健康、完善、科学的发展之路，后发优势对如皋是非常好的经验。”
走增量型、吸纳式发展之路
经济学家认为，投入始终是拉动经济增长最直接的手段，是调整经济结构最有效的措施，是扩张经济总量、积蓄发展后劲的最根本途径。
如皋的沿江大开发正是遵循这一理念。大招商引进大项目，大项目带动大投入，大投入带动了大的产业集群。五年来，如皋举全市之力，集全民之智，在沿江地区共投资近百亿元加快基础设施建设，完善配套功能，筑巢引凤。2005年10月，总投资100亿元的熔盛重工在如皋港区的项目才开始启动。不到两年时间，就实现了首只船舶的顺利交付。它在如皋港区已接单99条船，其中有42万吨的矿砂船。目前在建的船舶有23条，今年将交付12条，年产值将超过110亿元。中国船舶协会会长张广钦指出：“这样的成绩的取得，在民营企业当中是首屈一指的，在中国船舶行业的骨干企业当中也是名列前茅的。如皋走在了全国许多想发展船舶工业、带动地区经济发展的县市前面。”
在临江产业园里，船舶制造业除了有世界500强企业美国高盛财团参股的熔盛重工外，还有投资50亿元的海工平台项目和投资45亿元的低速柴油机项目，正是这些大项目的落户，拉长了如皋港区的船舶修造及机电配套产业链，目前已有16家相关企业进驻，倾力打造世界一流的船舶制造基地，预计今年船舶制造业的产值将达到160亿元。
走进熔盛重工，出现在眼前的一切都可以概括为一个字：大。这里高耸着中国最大的900吨龙门吊。在舾装码头旁，屹立着两条7.5万吨的货船，工人们正在为它们精心打扮，油漆和安装设备。据介绍，这是今年熔盛重工交付的第4、第5条7.5万吨级货船。在它们的旁边，一条身躯更为庞大的15.6万吨的“苏伊士”邮轮，正在等待出坞驶入舾装码头。
如皋港区管委会党政办副主任丁建欣喜地告诉记者：“今年熔盛重工从巴西淡水河谷公司那里签下了全球造船第一订单，12条世界上最大的40万吨矿砂船。为此，在港区将建造宽480米、 长460米的4号船坞，还将在那里耸立起全球最大的1600吨龙门吊。”
记者了解到，投资近300亿元的沙钢物流加工项目以及一批科技含量高、附加值高的项目也都进展顺利。如今，沿江开发已形成以一个千亿元产业为龙头、一个500亿元企业为支撑、3-5个百亿元企业为依托、一批数十亿元企业为基础的规模企业群，产业聚集效应彰显，有力地促进产业结构的优化和提升。
如皋沿江开发的实践提供了值得借鉴的经验：走增量型、吸纳式发展之路，是经济欠发达地区迅速壮大经济总量、提升发展层次的重要途径，坚持产业集群发展，以基地型、龙头型企业带动相关产业，是优化产业结构、提升工业化水平的有效方法。
打造集约开发、绿色开发的样板区
汽车行驶在离长江不远处的新筑江堤上，雨天道路泥泞，不得不放慢车速。
如皋有着长达48公里的长江岸线，大开发后港口建设迅速，已建成2座15万吨级码头、10座5万吨级码头，在建的5万吨级码头有10座、千吨级的内港池码头24座，已形成6000万吨的吞吐能力。“十一五”期间将建成万吨级码头36座，港口年吞吐能力将达到1亿吨。如皋港已被批准为国家一类开放口岸。
但如皋人清醒地认识到，资源总是有限的，在最大限度利用现有资源的同时，要去创造资源，增强资源的后续能力。他们在这方面又探索出很多宝贵经验，在充分利用现有岸线资源的同时，再造黄金岸线。记者看到，他们利用江边芦苇摊，已建起了一个长2千米、宽400米的内港池。这新筑的江堤便是内港池围截长江的临时江堤。实施内港池工程后，已新增人造岸线10多公里，延伸了腹地利用的深度，使岸线的利用达到了高水平、高效益。在内港池周边，醒目的项目牌告诉记者，日本森松重工船务配套、海通海洋工程、瑞泰船务修造等几个项目已先后抢滩落户。
在推进工业化、城镇化过程中，如皋吸取苏南的经验，强势推进“三集中”：工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，节约土地4000亩，复垦土地2780亩。同时关闭了463座小土窑、立体窑，依法回收征而未用的闲置土地，围堤造田1万多亩，在沿江地区共腾出土地2万多亩，基本上实现了土地的占补平衡。
如皋在沿江开发中还吸取苏南发展中的教训，坚持环保优先，争创绿色开发的样板区。他们严把沿江产业引进关，实行环保安全一票否决制，沿江地区已通过ISO14001论证，杜绝高能耗、高污染、高风险、低产出项目进入园区。同时，在沿江地区实行污水集中处理、集中供气供热和垃圾集中处理全覆盖，投资1.5亿元日处理10万吨污水的污水处理厂和总投资4.5亿元日处理1500吨的安装脱硫装置的垃圾焚烧热电联产一期工程已投入使用，还建设防护林带和规划建设湿地公园，促进节能减排。
江苏科技人才开发绩效评价研究 第4篇
1概念内涵及研究背景
人才开发包括人才发现、人才引进、人才培养、 人才使用、人才评价和人才激励等全过程工作。其中,人才绩效评价是关键环节之一。绩效是组织、 个体在一定时间范围内以某种方式实现的某种结果, 分析绩效时要综合考虑组织、个体完成任务的时间、 方式和结果等三方面因素,如图1所示[1]。绩效表现为 “三效”维度,即效果、效率、效益。效果是目标达到的程度; 效率是投入与产出之间的关系; 效益是取得的成果给组织与个体带来的经济效益和社会效益。此外,绩效具有多因性、多维性和动态性。多因性是指绩效的优劣受制于主、客观多种因素; 多维性是指需要从多种维度、多个方面对绩效进行分析和评价; 动态性是指绩效会随激励状态、 能力水平以及环境因素而变化。绩效的内涵及特性如图2所示。
对绩效进行评价不仅是对结果进行评价,还要对执行过程进行评价。科技人才开发绩效评价是指按照一定的标准,采用科学的方法,对科技人才的引进、集聚、培养和使用等工作以及对科技人才从事创新创业活动的效果、效率和效益进行综合评估。 科技人才开发、投入及产出的过程如图3所示。
目前,科技人才的开发水平已成为影响国家和区域创新型经济建设的基础性因素,全国各地越来越重视人才开发。我国首部地方性人才法规 《珠海经济特区人才开发促进条例》首次以立法形式明确人才开发财政资金的科学投入和增长机制,明确规定每年应当按照不少于地方公共财政预算收入的1% 设立人才专项资金用于人才开发。江苏科技人才开发水平正逐年提高,在2013年7月公布的全国各省、市、自治区人才综合竞争力排名中,江苏位列全国第二。然而,江苏科技人才总量相对不足,质量和结构有待完善,人才开发法制化程度不足,区域之间科技人才质量、层次差异较大,江苏科技人才开发中存在的这些问题影响了江苏科技人才开发的绩效。本文以江苏为研究对象,分析江苏科技人才开发现状和存在的问题,构建科技人才开发绩效评价体系,通过多种方法测度江苏科技人才开发绩效,对于完善江苏科技人才开发战略具有重要的理论价值和现实意义。
2国内外研究现状
目前科技人才开发的研究主要集中于科技人才的投资收益和开发水平评价两个方面。Banker等[2]以信息技术人员为研究对象,利用DEA研究科技人才的投入产出效率。Gedbjerg P[3]以人才市场中的技术人员为研究对象进行分析,认为培训是提高人才开发水平的一种直接、有效的方法,提出团队对人才开发的重要意义。Bodnar等[4]以匈牙利高校为样本进行分析,比较青年人才开发水平和国际水平之间的差异,对现行人才开发定义提出新的意见,指出人才开发和创意存在密切联系。Wang[5]通过建立人才资源分析预测模型和人才素质模型,从定量角度利用系统指标进行分析,指出影响人才开发水平的关键因素。王金干等[6]利用灰色系统理论和多层次评价方法对公司雇员的开发水平进行评价。
封铁英[7]通过剖析我国科技人才评价现状及存在问题并对科技人才评价过程进行分解,对现有科技人才评价方法进行分类和述评,指出科技人才评价的关键在于评价方法的选择和创新,如图4所示。 张春海等[8]以科技人才为研究对象构建科技人才开发水平测评指标体系,运用TOPSIS模型对我国31个省市区科技人才开发水平进行实证分析,提出提高我国科技人才开发水平的政策建议。胡瑞卿[9]通过建立多层次科技人才合理流动评价指标体系,利用综合指数法对科技人才合理流动进行评价。孙锐等[10]基于多元统计分析对全国31个省市区的人才强国战略实施状况进行分析评价,指出我国人才战略实施效果在不同的区域、层次间具有较大的差距。 宋姝婷等[11]通过研究日本官产学合作促进人才开发的路径,总结其人才引进、培养、流动和评价做法, 探讨其对我国人才开发的经验及启示。王媛等[12]指出传统线性人才评价方法存在缺点,将模糊理论与神经网络结合,基于BP神经网络进行人才模糊评价。
3江苏科技人才贡献率研究
人才资源与人才资本不同。当人才资源还处于自然状态即静止状态时,只是一种潜在的、可能被利用、可能创造新价值的资源。人才资源只有通过开发,经过合理配置和利用,转化为人才资本时才会对经济发展起到促进作用。人才资源转化为人才资本的过程如图5所示。
由图5可以看出,人才开发是人才资源转化为人才资本,实现经济增长的关键环节。本文以科技人才为研究对象,基于科技人才贡献率视角,通过建立科技人才开发绩效评价指标体系测度江苏科技人才开发绩效。科技人才贡献率是指科技人才资本对经济增长的贡献率,表示在一定的时间区间内由科技人才资本增长所产出的经济增长份额。科技人才贡献率与科技贡献率不同,两者涉及不同的层次并基于不同的测量模型进行计算,科技贡献率涉及资本、劳动、技术进步等多个层次。一般情况下, 要素对经济增长贡献率的具体测算公式为:
本文基于C - D生产函数的人力资本分类模型计算科技人才对经济增长的贡献率[13]:
其中,Y为产出变量 ( GDP) ,K ( 物质资本) 、 HR( 基础人力资本) 、HC( 人才资本) 为投入要素, A为技术水平参数,α、β、γ 分别为K、HR、HC的产出弹性,A、α、β、γ 均为待估计参数。
对 ( 1) 式两边取对数,得到方程:
( 2) 式中参数A、α、β、γ 的估计值可以根据样本数据,采用线性回归方法或最小二乘法求得。
采用从业人员受教育年限法计算江苏的人力资本存量,公式如下:
其中,Hit为t年人力资本总存量,n为就业人员学历层次,HEit为t年第i学历层次从业人员的人数,hi为第i学历水平的受教育年限。一般的,具有小学、初中、高中 ( 中专) 、大专、本科、硕士及博士学历的从业人员受教育年限分别为6年、9年、12年、15年、16年、19年及22年。根据国务院1982年出台的文件,以中专为界划分基础人力资本与人才资本,界定受教育程度为中专及以上的劳动者为人才; 受教育程度为中专以下的从业人员所积累的人力资本存量为基础人力资本。
将 ( 2) 式变换为差分方程:
其中,γΔHct/ Hct为人才资本的贡献份额,除以 ΔYt/ Yt所得的值,即得到人才在经济增长中的贡献率。
将人才资本HC划分为科技人才资本HS和其他人才资本HC,则 ( 1) 式变为:
根据人才资本贡献率的计算步骤,μΔHst/ Hst除以 ΔYt/ Yt即可得到科技人才贡献率。按照上述模型,本文定义本科及以上学历的人才为科技人才, 其平均受教育年限为18. 5年。应用江苏省2000— 2012年的统计数据 ( 数据来源于 《江苏科技年鉴》 及 《江苏统计年鉴》) 对模型进行回归分析,得到 μ = 0. 301。由于 《江苏人才发展统计公报》 从2009年才开始发布,为便于与江苏省发布的人才贡献率和人力资本投资占GDP比重指标值进行比较分析, 本文计算得出2009—2012年的江苏科技人才贡献率,如表1所示。其中,人才贡献率和人力资本投资占GDP比重指标值来源于 《江苏人才发展统计公报》。
%
由表1可以看出,江苏科技人才贡献率及人才贡献率逐年上升,科技人才贡献率的增幅大于人才贡献率的增幅,人才贡献率的增幅大于人力资本投资占GDP比重增幅,但是,要达到 《江苏省中长期人才发展规划纲要 ( 2010—2020) 》 所规定的目标 ( 到2015年,人才贡献率达到43% ) 还有一定差距。科技人才贡献率在人才贡献率中占大约50% 的比重,说明江苏还需要在人才开发尤其是科技人开发方面做大量工作。
4基于因子分析的江苏科技人才开发绩效评价
对科技人才开发绩效的测量,基于不同的视角, 测量维度、指标均不同。本文在研究众多测量指标基础上提出科技人才开发绩效评价指标体系,基于因子分析方法进行科技人才开发绩效评价。
4.1评价指标体系构建
设计科技人才开发绩效评价指标体系应遵循内容清晰、概念独立、系统性、可比性和数据可取性的原则。本文经过问卷调查和专家咨询,提出科技人才开发绩效评价指标体系如图6所示。
由图6可知,科技人才开发绩效可以从科技人才开发投入、科技人才载体、科技人才结构及科技人才产出来测度。在对科技人才开发绩效评价指标设计相关资料进行文献查阅、问卷调查的基础上, 通过专家咨询,初选出14项科技人才开发绩效评价指标,评价指标代号及名称如表2所示。
4.2模型构建及计算
由于表2所示的14项科技人才开发绩效评价指标之间具有一定的相关性,为了对原有指标进行综合评价,保证各个指标间的正交性,即指标之间不相关,需要对指标体系进行因子分析。通过因子分析,剔除一些相对不太重要的指标,减少分析和解决问题的复杂性。本文所取数据来源于2009—2012年的 《江苏人才发展统计公报》,所进行的因子分析均在SPSS19. 0软件上实现。
首先进行抽样充足性的Kaiser - Meyer - Olkin检验,得到KMO值为0. 782,根据KMO度量标准可知原变量适合进行因子分析。然后,以主成分分析法进行因子提取,由于主成分分析只能保证各因子之间不相关,对变量的解释能力较弱,不易解释和命名,本文采用正交旋转方法对因子进行旋转变换, 得到比较容易解释的因子。以主成分法提取因子时, 指定提取的公因子数目为4,根据旋转后的因子载荷矩阵选取单个因子解释的方差百分比在5% 以上, 删除2个载荷的差值小于0. 20的指标,最后从14个测度指标中选出9个指标作为对应因子的代表, 然后对4个因子进行解释并加以命名,结果如表3所示。
R&D投入占GDP比重表示全社会R&D投入与当年GDP的比值; 人才发展专项资金占比指省级财政性人才发展专项资金占省级公共预算收入的比重; 科技人才载体数量表示创新创业基地、高新技术产业园区及科技孵化器等载体的数量; 专业技术人才数量占比表示专业技术人才与全省人才资源总量的比值; 授权发明专利占比表示发明专利与全省授权专利的比值; 高新技术产品占比表示省级高新技术产品与国家重点新产品、高新技术产品及自主创新产品之和的比值; 国家重点新产品占比表示国家重点新产品与国家重点新产品、高新技术产品及自主创新产品之和的比值; 国家级科技成果奖占比表示国家科技成果奖与全省所有科技成果奖的比值; 省部级科技成果奖占比表示省级科技成果奖与全省所有科技成果奖的比值。根据所有指标数据,运用多元统计分析方法对评价指标进行分析,获得旋转后的因子特征值及权重,如表4所示。
由以上数据得到科技人才开发绩效评价模型:
V = 0. 25B1 + 0. 15B2 + 0. 2B3 + 0. 4B4
一般情况下,V值越大表明科技人才开发绩效越好。 经计算, 江苏科技 人才开发 绩效V = 7. 95149。
4.3评价等级分区
本文采用强制分步法,以10分制的形式确定4个科技人才开发水平等级: 优秀、良好、合格、不合格,给定所对应的等级区间如表5所示。
根据表5所示等级区间可知,江苏科技人才开发绩效属于良好状态,说明江苏在人才开发方面还没有达到优秀程度,仍存在一些不足,主要是科技人才引进和激励约束机制不健全,一定程度存在着高层次人才流失的现象,以及科技人才结构有待完善、科技人才产出不足等。
5基于DEA的江苏科技人才开发效率研究
数据包络分析法 ( DEA) 以相对有效概念为基础,是用于评价具有相同类型的多投入、多产出的决策单元效率的一种非参数统计方法。由于质量和结构的改善可以作为科技人才开发的效果之一,本文以科技人才结构及科技人才产出为产出指标,以科技人才开发投入及科技人才载体数量为投入指标。
5.1C2R模型
设有n个决策单元 ( DMU) ,每个DMU都有m种类型输入以及t种类型输出,即对第j个DMUj对应的输入向量和输出向量分别为:
构成C2R模型:
其中,s-和s+为松弛变量,θ 为该决策单元投入相对产出的有效值,C2R模型是固定规模报酬的限制下进行评价,得出的结果是相对整个集合而言的整体相对效率。当 θ = 1且s-≠0或s+≠0时,对于所对应的DMU为DEA弱有效; 当 θ = 1且s+= s-= 0时,对应的DMU为DEA有效; 当 θ < 1时, 对应的DMU为无效。
5.2基于DEA的江苏科技人才开发效率研究
本文基于C2R模型,用DEA - solver软件计算江苏13个地级市的科技人才开发效率。指标数据来源于 《江苏科技年鉴》 及 《江苏人才发展统计公报》,计算结果如表6所示。
假设有n个效率值, 其几何平 均值 =求得江苏省13个地级市2010—2012年的科技人才开发效率的几何平均值如下:
( 1) 2010年江苏科技人才开发效率的几何平均值 ( α) = 0. 5785;
( 2) 2011年江苏科技人才开发效率的几何平均值 ( β) = 0. 6178;
( 3) 2012年江苏科技人才开发效率的几何平均值 ( γ) = 0. 7237。
由表7可知,苏州、无锡、南京等地的科技人才开发效率较高,宿迁、淮安等地的科技人才开发效率较低,苏南地区的科技人才开发效率普遍高于苏北地区的科技人才开发效率,说明苏南地区在科技人才开发方面投入较多,尤其注重企业、高校院所的科技人才开发,突出其在科技人才开发中的主体地位。
由 α、β 及 γ 的值可知,江苏整体科技人才开发效率处于全国中上游水平,但还没有达到优秀的程度,苏南、苏中、苏北科技人才开发效率的差距较大; 由于科技人才开发投入的增加及科技人才开发环境的改善等,江苏整体科技人才开发效率在逐年提高。
6结论
江苏省农村扶贫开发条例 第5篇
经济薄弱村是指集体经济收入和农民年人均纯收入水平较低、低收入农户较多的行政村。
低收入农户是指家庭年人均纯收入低于扶贫认定标准、有劳动能力的农户，包括有劳动能力的农村低保对象。
经济薄弱村和低收入农户的认定标准由省人民政府制定，设区的市、县级人民政府可以制定高于省定标准的认定标准。县级人民政府根据认定标准确定经济薄弱村，确认低收入农户。
第九条 低收入农户按照下列程序确定：
(一)村(居)民委员会在本村(居住地区)公布低收入农户申报公告;
(二)农户向村(居)民委员会提出申请;
(三)村(居)民委员会对提出申请的农户进行初审后，召开村(居)民会议或者村(居)民代表会议进行评议，并公示评议结果;
(四)乡镇人民政府、街道办事处对评议结果进行审核，并公示审核结果;
(五)县级人民政府对审核结果进行确认，由村(居)民委员会公示确认的名单。
村民对审核结果有异议的，可以自审核结果公示之日起三十日内向乡镇人民政府、街道办事处提出复核申请，乡镇人民政府、街道办事处应当进行调查、核实，并在十个工作日内公示复核结果。
第十条 县级以上地方人民政府对经确认的农村扶贫开发对象，应当建立信息档案，对农村扶贫开发对象实行动态管理。
低收入农户经帮扶后符合脱贫标准的，村(居)民委员会应当报乡镇人民政府、街道办事处审核后，由乡镇人民政府、街道办事处报县级人民政府确认。村(居)民委员会对确认为脱贫的低收入农户，在其所在村(居住地区)予以公告。
江苏开发区 第6篇
一、实施沿海开发,海门条件优越、优势独特
海门地处“黄金水道”和“黄金岸线”的“T”字型交汇点上,最大的优势就是靠江靠海靠上海。通过认真分析和深度发掘,我们认为,海门沿海开发具有“五大优势”:一是拥有优良的建港条件。我市拥有黄金海岸线19公里,其中东部3.5公里的岸线通航水深-10米以上,可建设3-5万吨深水泊位。同时,在小庙洪水道北侧冷家沙水域以及冷家沙和腰沙之间的水域具备了建设5-30万吨码头群的优越条件,形成组合港口群,可作为江苏最重要的出海大通道。二是拥有广袤的腹地资源。我们对全市沿海地区作了重新规划调整,盘活整合了盐场资源,将沿海区域规划面积调整为100平方公里,使我市在沿海开发上不仅具有极为宝贵的深水岸线资源,更具备了满足大开发、大建设需求的广袤的腹地资源。三是拥有畅通的交通优势。随着苏通大桥建成通车、崇启大桥开工建设和沪通铁路、崇海大桥、扬启高速等通道的加速筹建,再加上穿境而过的宁启高速、海防公路,构筑起了联接内外、四通八达的交通网络,滨海新区已经成为沪苏通“小金三角”上的重要一环和全省沿海开发的重要节点。四是拥有响亮的形象品牌。近年来,我们不遗余力地宣传推介海门的沿海开发,全力放大“江海门户通天下”的品牌效应。五是拥有坚实的发展平台。海门市滨海新区区域建设用海总体规划围填滩涂总面积1759.808公顷,形成岸线16.419公里。其中,中心渔港面积224.508公顷,填海面积1535.3(西区面积780公顷,形成岸线8.275公里;东区面积755.3公顷,形成岸线8.144公里)。
二、实施沿海开发,海门推进有力、成效初显
依海而建、靠港而兴的发展规律让我们充分认识到,沿海开发是海门最大的后发优势,也是最大的发展空间。我们坚持把沿海开发放在全市重中之重的位置,用高定位来拓展园区发展新空间,用快节奏来缩短沿海开发时间差,用好项目来提升沿海经济竞争力,沿海开发实现了质的提升,沿海地区正逐步成为全市最富潜力、最具活力、最有爆发力的重要经济增长极。
一是科学规划,大气魄拉开框架。在推进沿海开发进程中,我们始终坚持“立足长远、规划先行,优势互补、资源整合,创新体制、多元投入,有序开发、持续发展”的原则。重点以规划龙头,科学谋求发展要素的最大效应。在《江苏省沿海开发规划》的指导下,邀请了国家发改委经济研究院、交通部规划设计院、澳大利亚五合国际等国内外顶尖规划设计院编制论证了10多项港口、产业、城市、旅游等规划报告,形成了“以港兴工、以工兴城、港城联动、协调推进”总体思路,全力打造以滨海新城、深水海港中心、现代工贸中心、生态旅游中心和渔货集散中心等“一城四中心”为框架的现代化港口新城。滨海新城瞄准“填补南通东部沿海城市空白”这一目标,大力推进新城建设,邀请国际顶尖规划设计院规划设计,发展框架全面拉开。占地4000亩的“航空装备制造产业园”项目获南通市批准,初步形成新能源、环保、海工装备、大飞机制造、机电、食品制造等六大产业板块。深水海港中心15平方公里的建设用海规划成功报批,南通港吕四港区海门区段建港条件已通过省政府和交通部的论证,东灶港2万吨级通用码头已进入实质性建设阶段。渔货集散中心一期工程顺利结束,百万平方米港池清淤工作已经完成,初步具备停泊2000艘渔船和万吨以下货船的航道条件,二期码头区建设已进入工程招标阶段。同时,中心渔港外围道路工程建设顺利推进,新增工业用地1.2万亩。生态旅游中心以江苏省首个国家海洋特别保护区的蛎蚜山牡蛎礁为依托,大力发展蛎岈山生态旅游,开通了全国最长的旅游栈桥和海上观光旅游航线,年接待游客近20万人次。目前,围绕栈桥两侧海边浴场、沙滩排球、咖啡厅等休闲娱乐设施和张謇垦牧公园正在加紧实施。
二是聚合力量,大手笔拓展空间。重点抓好“三个联动”:坚持产业、港口、城镇联动。以港口建设为突破口,依托先进制造业和新兴服务业全力推动新城建设,实现港口、产业、新城三位一体联动开发,形成产业发展拉动新城建设、新城建设支撑产业发展的良性互动格局。坚持政府、企业、社会联动。发挥政府的主导作用,出台了《关于加快滨海新区开发建设的意见》等一系列针对性强的政策文件,引导各类资源加速向沿海集聚,迅速形成产业的规模效应。发挥企业的主体作用,主攻大项目,强势大招商,大力培育一批符合产业导向的临港型产业,充分释放沿海开发的产出效应。发挥社会资本的优势效应,创新投融资机制,广开融资渠道,按照“谁投资、谁受益”的原则,通过BT、BOT等多种方式,积极吸纳国内外开发商、各类社会投资主体参与沿江沿海开发,形成了多元投入、滚动开发的生动局面。坚持产业、资源、环境联动。严把产业定位关,重点发展精密机械、海工装备等先进制造业和新能源、重石化、仓储物流、船舶修造等临港型产业;严把投资强度关,把提高资源的利用率作为项目进区的第一门槛,以宁缺勿滥的态度抓好开发建设,确保“黄金资源”发挥“黄金效益”;严把环境保护关,坚持环保优先、持续开发的理念,决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件,决不在接受产业转移中接受污染转移,决不以牺牲环境为代价来换取一时的发展。
三是整合资源,大力度催生效益。为进一步加大沿海开发力度,我们创新实施了共建共用机制,推动重大项目、各类资源要素向沿海集聚,充分激活乡镇、园区联动活力,有效地实现资源整合、项目流动和利益共享。同时,对滨海新区和东灶港镇进行资源重组,进一步理顺管理体制和运行机制,最大程度地释放园区的社会影响力、资源集聚力和项目承载力。经过近三年来的合力攻坚,滨海新区的磁场效应快速放大,已成为彰显海门发展潜力的增长极、承接外商投资的主阵地、拉动我市经济跨越增长的强引擎。截止目前,新区共落户超亿元项目20多个,其中工业大项目10多个,在南通同类沿海新区中名列前茅。
三、实施沿海开发,海门潜力巨大、前景广阔
目前,江苏沿海开发已正式上升为国家战略,为我市加快沿海开发提供了千载难逢的发展良机。我们将抢抓机遇,乘势而上,奋力掀起新一轮沿海开发热潮,全力争当江苏沿海开发先行军。
突出“一个龙头”,就是坚定不移地突破港口开发这个龙头。我们将充分利用东灶港得天独厚的建港条件,按照“打造上海中心港北翼重要组合港”的目标定位,举全市之力,以决战的气魄,合力推进东灶深水大港建设,重点抓好小庙洪航道工程和万吨级码头群建设的规划报批、工可研究和施工图纸设计,全面拉开港口开发新序幕,从而实现以港口建设的快速突破,带动沿海开发的强势推进,真正把东部沿海地区打造成海门参与区域竞争的“第一战场”。
紧扣“两大抓手”,就是坚持基础配套和产业支撑两手齐抓。一方面,完善大配套。在进一步提升一期承载功能的基础上,加快一、二期工程的配套衔接,加紧启动三期围垦工程。同时,按照带动海门东北部发展的城市副中心目标定位和“一城四中心”的功能规划,全力推进南通纺院新校区、外商投资服务中心、滨海风情街、高档涉外别墅区等配套项目,整合教育、卫生等各类优势资源向新区集聚,以新城建设快出形象、功能作用快速释放,构筑吸引资金、技术、人才的强磁场。另一方面,集聚大产业。把临港产业作为港口开发的命脉和根本来抓,重点锁定大能源、大石化、大物流、大钢铁、大造船等战略性、旗舰型企业,积极洽谈一批50亿元以上的关联度高、带动力强的龙头型临港产业项目,全力打造长三角一流的“装备制造产业园”。
江苏地方戏曲旅游文化开发与研究 第7篇
1 戏曲文化旅游分析
1.1 戏曲文化旅游的萌芽
中国戏曲主要有三种形式, 包括最早的民间歌舞、说唱和滑稽戏三种不同的艺术形式。戏曲最早的起源是原始歌舞, 后来经过汉代唐代两朝的发展变迁, 一直到了宋、金才形成了较为完整的体系, 我国现存戏曲大约有三百六十多个种类。它是对现实生活的加工、写意, 形式内容自由灵活, 成为中国传统文化的瑰宝, 具有鲜明的民族特色。戏曲文化旅游这个理念首次出现于2007年:“戏曲旅游是戏曲文化旅游的简称, 是以戏曲艺术、戏曲文化为旅游凭借物, 通过营造戏曲氛围和创建戏曲人文景观来吸引旅游者的一种文化旅游活动。”虽然这个概念还尚未成熟, 依然值得思索与推敲, 但它对我国现存的戏曲文化旅游的现象以及基本特征进行了总结, 对进一步研究戏曲文化旅游起到了非常重要的推动作用。
1.2 江苏地方戏曲的发展近况
江苏地方戏曲种类繁多, 历史悠久, 不仅有被联合国教科文组织确定为“人类口述与非物质遗产代表作”的昆曲, 同时也出现了很多小戏种, 例如江苏省淮海剧团的《回娘家》兴化市淮剧团的《板桥放粮》南京市话剧团的《母爱无边》在全国第五届小戏小曲中均取得了一等奖的好成绩。自开放以来, 我省以现代戏、新编历史剧以及优秀传统剧目整理为创作原则, 并推出了一大批优秀作品, 这些作品树立了江苏地方戏曲的特色形象。客观地讲, 我省地方戏曲在全国占有重要的地位, 也是江苏省重要的文化资源和地方名片。然而, 近年来, 我省地方戏曲的现状与地位以及建设文化大省的目标形成了强烈的反差。由于欧美文化的流入, 很多人开始崇洋, 反而对我国传统的文化感到疏远与陌生, 甚至希望用西方的思想来改变中国的传统文化。很多剧团因生存困难而解散, 有的演员因生活所迫而改行, 但让人欣慰的是也有很多人因为对戏曲事业的难以割舍和弘扬中华传统文化的意愿, 放弃高薪, 不计回报的重新归队。这种敬业奉献精神, 着实令人感动。
1.3 戏曲文化旅游兴起和发展的原因
戏曲作为我国传统文化的代表之一, 具有深厚的文化底蕴和独特的艺术魅力, 但由于它的起步较晚, 还没能真正有效的发挥出其应具有的效益。现在戏曲文化旅游已经具备了良好的政策环境, 健康的文化建设空间以及人们对文化的审美, 即旅游寻求文化品位而与作为民族文化的戏曲相碰撞的结果, 戏曲欣赏既要有梅兰芳、程砚秋等艺术家, 也要有刘曾复、吴小如等鉴赏家。艺术家传递文化生命, 观众热情回应, 鉴赏家引领时代审美, 从而产生良好的互动效果, 但这仅仅是浅层, 更深层次的原因就要涉及戏曲文化的内涵, 以及戏曲文化对中国人的影响。经过长期的历史沉淀, 中国戏曲已经形成了我们所独有的一种文化形态。个人认为戏曲文化旅游者大致可以分为好奇求知型、炫耀攀比型、求美享受型、放松释压型、文化体验型。既有追求深层次审美文化享受的, 同时也存在因其独特与闻名而出于炫耀心理欣赏的。戏曲文化是一个复杂的混合体, 它包含了人们的审美情趣、思想观念、历史价值等, 成为中华文化的载体, 融入进中国人血液中。
2 江苏地方戏曲文化发展面临的问题
经济全球化以及文化多样化带来的不仅是金融的冲击, 同时也带来了传统文化的危机和机遇。民族戏曲固有的内质与现代文明冲突, 引发了民族戏曲的生存危机, 特别是西方多元化的思想和文化, 现在街头巷尾播放的流行歌曲, 圣诞节挂起的装饰灯、圣诞树, 英文歌曲的传唱让不少中国青年迷失, 甚至产生了一种中国哪儿都不如国外的危险思想。戏曲的传承岌岌可危, 专家学者认为将戏曲与旅游结合起来能够更好地宣传弘扬文化, 比如关于中国戏曲故事与旅游名胜景点的结合, 我们所熟悉四大名著之一的《水浒传》在无锡就建有三国水浒城, 还有《梁祝》在江浙地区的梁祝文化景点, 《白蛇传》与杭州的断桥、水漫金山和江苏镇江金山寺, 《桃花扇》与南京秦淮河李香君故里, 这些著名的戏曲故事对景点的知名度等都起到了非常重要的推动作用, 还有不少地方甚至为了争夺其归属权闹得不可开交, 不过这些景区的开发从总体上看, 依然较为单一、缺乏系统性, 仅仅只有故事是不够的, 它们的景区设施设备以及旅游资源相对依然处于弱势地位。现在关于戏曲文化与旅游的研究才刚刚起步阶段。与现在所有的研究相对比, 景区的开发和保护, 学术的研究依然显得较为单薄, 不协调。
3 如何发挥戏曲文化对旅游业发展的推动作用
3.1 戏曲文化旅游产品转变为文化旅游活动
旅游者在参观游览的同时, 也希望能够深刻的了解和体会当地的文化内涵, 开拓自己的视野, 获得精神层面的享受。而戏曲文化能够很好的做到这一点, 戏曲文化与旅游有着相同的价值内涵, 变化的故事情节, 生动的人物形象, 满足了游客在视觉听觉等方面层次的需求。但现如今戏曲文化还仅是一种资源, 要获得更好的经济效益, 就必须要将其转化为有偿的文化旅游产品。个人认为应该对江苏戏曲文化旅游资源进行科学的归纳与开发, 包装戏曲文化资源的外表与内涵使其成为一种产品, 建设旅游观光和影视制作于一园的戏曲文化基地, 将旅游与戏曲文化结合起来, 可以更好的打造戏曲文化的发展的平台。
3.2 社会资本向旅游经济靠拢
戏曲文化旅游资源开发需要结合社会资本, 有了资金才能进行更好的开发。因为江苏戏曲文化种类繁多, 因此政府的投资范围也非常的有限。为了更好地开发戏曲文化资源, 政府需要鼓励进行多元化投资, 例如允许民营资本开发戏曲文化旅游资源, 将文化与社会资本结合在一起, 在向旅游经济靠拢的过程中, 同时制定各种优惠政策, 政府鼓励社会广泛参与, 形成多渠道的投入机制, 提供文化资源开发的平台。
3.3 戏曲文化与多媒体的结合
旅游文化是不可触摸也是无形的, 因此必须要借作一定的物质才能进行感知和渲染。同样的戏曲, 需要团队的合作运营, 乐器、演员、场地一个人是无法完成的。将戏曲文化和媒体结合在一起, 通过互联网, 能够更好的扩大戏曲文化的影响力, 同时还能够降低其宣传的成本, 提高人们对戏曲文化的知名度。现在也有不少戏曲将传统与现代化相结合, 推陈出新, 别出心裁的结合游戏, 例如剑网三团队推出的粤剧《决战天策府》等。利用现在高速传播的互联网, 江苏戏曲文化旅游的开发能够更好地加强戏曲文化的宣传力度, 提高占领市场的速度, 缩短进入市场的时间。
3.4 建立具有特色的主题公园
主题公园是指根据一个特定的主题, 将娱乐休闲以及服务接待结合在一起的现代化旅游目的地。目前主题公园已成为地方旅游产业的重要组成部分, 在很大程度上推进了旅游地的知名度与游客参与度。例如常州恐龙城现在就已实现了由馆到园, 由园到城的转变, 成为常州的代名词, 江苏也应该在合适的地方, 建造戏曲文化主题公园, 结合现代化设施, 将戏曲文化资源转变成为旅游活动, 建设集影视制作、旅游观光于一园的戏曲文化基地, 吸引多个年龄段的游客, 以传统文化保护和江苏戏曲文化弘扬开发为主题, 运用新旧潜力巨大的旅游客源市场, 培养文化消费群。
摘要：世界三大古老戏剧文化分别是中国戏曲和古希腊戏剧以及印度梵剧, 但其中唯一屡演不衰并至今依然活跃在舞台上的, 就唯有中国戏曲了。现如今江苏戏曲旅游文化的开发与研究已经成为当今热议的话题。
关键词：江苏戏曲,旅游文化,开发,研究
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江苏农村女性人力资源开发问题探析 第8篇
“资源”的含义是“资财的来源或源泉”, 在文献中最初是指天然存在的自然资源, 经济学统称为“土地”。通常来讲, 资源是相对资本来讲, 狭义的资源是指可被利用的生产要素的最终来源, 即未经人类劳动加工过滤的自然物质或投入要素, 主要有自然资源和人力资源两大类。人力资源是一个宏观概念, 它是指能够推动社会和经济发展的具有智力和体力劳动能力的人们的总称。它是数量和质量的统一体。与自然资源相比, 人力资源是最活跃、最积极的主动性的生产要素, 是推动经济社会发展的第一资源。经过开发的人力资源最终成为社会经济发展中类似于资本的要素即人力资本。人力资源是人力资本的基础, 人力资源开发则是形成人力资本的各种物质技术手段, 包括人口控制、优生优育、教育和培训、社会保障等等。
一般说人力资源, 往往是指一定时间、一定空间内劳动力人口质和量的统一。本文的人力资源, 就是指一定范围内的人口中具有劳动能力的人的总和。这里的劳动能力, 是指处于劳动年龄、已直接参加劳动和尚未参加劳动的人口的能力总和。关于劳动年龄, 一般限定为16~64岁之间。关于农村人力资源, 按照上面的划分, 应是指16~64岁之间的农村劳动力的总和。但是, 根据我国历次农业普查公报, 我国农村劳动力年龄被界定为16~60岁, 结合当前农村人力资源的实际劳动能力和健康、寿命状况, 因此农村人力资源年龄被限定为16~60岁之间。
农村人力资源开发是指切实提高人力资源的质量与科学调控, 并充分利用人力资源以实现其最优化的过程, 包括科学调控和充分利用与提高质量两个方面的内容。一方面, 要对农村人口进行整体分析的基础上, 确定不同农村人口类群中的质量差别, 充分利用和发掘农村人群的生产力;另一方面, 要在基础教育、职业教育、技术培训、医疗卫生、计划生育等方面加大人力资本投资, 有效开发农村人力资源, 提高农村人口的整体素质。其重点在于提高农村人力资源的质量。
2 江苏农村女性人力资源及其开发的现状
2.1 江苏农村女性人力资源现状
2.1.1 江苏农村女性人力资源总量分布。
从表1可以看到, 2000年以前农村女性劳动力总量在缓慢增长, 而2000年以后在下降, 2006年为1273.29万人, 与2000年人口普查时相比, 平均每年减少5.37万人。这是由于2000年以前, 农村人口在自然增长, 2000年以后, 江苏农村城镇化进程加快, 农村人口大量转入城镇, 这其中也包括农村女性人口。
2.1.2 江苏农村女性人力资源行业分布。
江苏农村女性人力资源绝大多数集中在农、林、牧、渔业, 占90%以上, 其中又主要集中在农业, 在第二、三产业中比例很低。另外在建筑业、交通运输和仓储、邮电通信、采掘业的比例极低, 这是由女性生理特点所决定。造成农村女性集中在农业, 而第二、三产业人数不多的主要原因是农村女性的自身素质有待提高, 目前只能从事传统的农业耕作。
2.1.3 江苏农村女性人力资源的地区分布。
根据2000年第五次人口普查资料, 江苏整个人力资源的地区分布极不均衡, 苏北地区 (包括苏中) 农村劳动力为1933.12万人, 占全省总量的75%, 苏南地区农村劳动力为644.54万人, 占全省总量的25%, 形成北多南少的局面。而农村女性人力资源的分布亦遵循这个状况, 北多南少。
2.2 江苏农村女性人力资源开发的现状
2.2.1 受教育程度不断提高但总体素质仍然偏低。
随着近几年江苏教育事业的发展, 江苏农村女性受教育程度也逐步提高 (具体见表2) 。
经过20多年的改革开放, 9年制义务教育得到进一步普及, 成人教育得到广泛开展, 从而有效地提高了全省农村女性人口的文化素质。根据2004年的人口调查资料, 农村女性劳动适龄人口中, 接受高中教育的比2000年明显增多, 接受初中和小学教育的在相应的下降。尽管受教育程度不断提高, 但总体水平依然较低, 一半以上的人只接受了基础教育, 大量的人未接受高中及以上的教育。
从文化结构来看, 小学以下的比重明显低于全国, 具有初中文化程度的与全国相比只高出不到3个百分点, 而中专以上文化程度的劳动力也没有一定的优势。具有初中及以下文化程度的劳动力占全体劳动力总数的85.25%, 而女性劳动力的文化结构更低。因此, 江苏农村女性劳动力的文化结构明显不合理, 总体受教育程度偏低。
2.2.2 健康状况明显好转。
孕产妇死亡率是测量妇女健康水平的性别敏感指标, 它既能反映妇女在家庭及社会中的地位及其对她们享受和支配卫生保健资源的权利和能力的影响, 又能反映一个地区的经济社会发展水平和卫生资源、保健服务状况。
2006年, 江苏省农村孕产妇死亡率为14.28/10万, 比2005年下降了5.04/10万, 继续呈现出下降的良好态势。另外, 2006年江苏省农村孕产妇住院分娩率为99.44%, 其中农村高危孕产妇住院分娩率达到了99.96%。说明农村女性的健康状况明显好转。
2.2.3 就业人口产业结构仍为传统类型。
由于农村劳动力的大量转移, 年轻有技能、有特长的劳动者外出打工, 留在农村的主要是种植农作物或从事林牧渔业, 所以就业人口的产业结构仍然表现为第一产业比重较高, 第二、三产业比重较低。我省农村就业结构转变相当缓慢, 仍然是典型的传统型产业结构。
在对江苏省仪征市陈集镇的实地调研中发现, 绝大多数女性劳动力集中在农业, 40岁以上的农村妇女几乎全部从事传统农业种植。受自然环境和农业技术进步推广的限制, 以及自身劳动技能的限制, 农村女性劳动力在农业的集中程度上相对男性偏高, 不利于转移。
2.2.4 农村妇女参政水平低。
江苏农村妇女干部参与村级事务的热情不高, 自主性参与程度较低, 相当一部分妇女参与只是一种被动参与, 而非自主参与。其次, 妇女进入村党支部和村委会等基层政治组织的比例低、程度低, 特别是年轻妇女干部更少, 而且基本只负责计划生育和妇女专项工作。2006年全省共有女性村民委员会委员18478人, 占全部村民委员会委员的21.7%, 比上年上升了0.9个百分点, 但仍处于较低水平。
3 江苏农村女性人力资源开发的重要作用
3.1 农村女性人力资源开发有利于现代农业的发展
苏北地区自封建社会起一直是江苏的主要产粮地区, 主要从事以粮食生产为主的单一种植业。目前, 苏北地区正在逐步实行农业产业结构升级, 不少地方正在试点发展高效、优质农业, 增强农产品的科技含量。由于一直以来, 在苏北地区从事种植业收入微薄, 不少农村青壮年男性劳动力已放弃在农村进行粮食生产转而进城打工。这样, 妇女就成为农业生产的主力军。但一方面, 农村妇女大多数文化素质比较低, 只能使用传统简陋的生产工具, 从而使苏北地区的农业长期呈现出生产效率低, 经济效益少的状况。另一方面, 现代农业的一个重要特点就是在农业生产中将农业科技成果转化为现实生产力。目前在苏北农村, 妇女普遍受教育程度低, 仍然有大量的文盲和半文盲的存在, 几乎没有接受过科技培训, 因而制约了现代农业的推广和发展。
开发农村女性人力资源, 可以使农村妇女掌握一定的知识, 并开展一些农业发展所需的科技培训, 增强其素质, 使之掌握现代耕作、养殖、栽培等技术, 推进农业现代化的发展。
3.2 农村女性人力资源开发有利于农村城镇化的发展
城镇化一般具有五项基本内涵:一是产业结构和社会结构的转换, 劳动力从第一产业向二、三产业转移;二是城乡人口分布结构的转换, 越来越多的人口由分散的农村向城镇集中, 城镇规模和数量不断增多;三是城镇空间形态的变化, 城镇建成区扩大, 城镇基础设施、服务设施不断完善;四是人们价值观念和生活方式的转换, 城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散, 传统乡村文明走向现代城镇文明;五是经济要素集聚方式的变迁或创新, 在技术创新和制度创新的双重推动下, 人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。
中国的农村城镇化一般是指农村的大量农业劳动力转移到非农产业, 农村的生产、生活方式转变为城市特征。剩余劳动力向非农产业的转移是推动城镇化进程的重要因素。而这其中, 农村女性劳动力的转移又成为关键。江苏的农村城镇化虽取得了一定成绩, 但由于农村妇女文化素质不高, 又长期从事传统农业生产, 很难快速稳定地实现向第二、三产业的转移。农村女性人力资源的开发, 可以使妇女掌握更多的劳动技能, 从种植业中解放出来, 转移到其他行业, 推动城镇化进程的加快。
3.3 农村女性人力资源的开发有利于妇女社会地位的提高
在江苏农村, 尤其在苏北农村, 男女社会地位普遍不平等。由于受农村经济条件和中国传统文化的影响, 女性接受教育的年限比男性要短, 在许多家庭, 还有姐姐为了弟弟能够上学, 自己辍学打工的现象。而女性结婚成家以后, 普遍处于受支配地位, “男主外, 女主内”。
开发农村女性人力资源, 促进女性自身发展, 可以使妇女改变其受支配的地位, 变成独立的个人, 不再依附于男性家庭成员, 更多的参与到经济和社会事物中去, 发挥更大的作用。
3.4 农村女性人力资源的开发有利于协调区域经济的发展
江苏的区域经济发展还不平衡, 由于历史基础、地理区位、文化环境、政策影响等因素, 苏南社会经济的发展远远超过苏北。江苏区域经济的协调发展是江苏省十一五规划中的重点, 而女性人力资源的开发又能有效缩小区域间的差异。开发农村女性人力资源, 可以使女性人力资源配置在区域间达到平衡, 特别是苏北向苏南输出。苏南的乡镇企业以制造业为主, 很多为劳动密集型企业, 需要大量劳动力。而近两年很多外出打工致富的女性纷纷回乡创业, 反过来拉动了苏北经济的发展, 促进了区域经济的协调发展。
4 江苏农村女性人力资源开发面临的障碍
最近10年以来, 随着大量农村男性劳动力外出进城务工, 农村妇女劳动力已成为农村劳动力的主力军。因此, 农村女性人力资源的开发关系到整个农村人力资源的开发。但目前由于许多因素的制约, 江苏农村女性很多滞留在农村, 妇女人力资源有待开发。
4.1 传统观念的束缚
在中国几千年的封建传统文化的影响下, 男主外, 女主内的思想已深入人心, 在农村更是如此。在江苏的许多农村特别是苏北农村, 思想比较保守, 很多未婚女性不到万不得已不会走出去, 即使出去, 一般也会选择在附近工厂。但由于苏北地区经济比较落后, 乡镇企业比较薄弱, 从而使得大多数这部分女性滞留在农村。已婚女性中, 不少家庭的男性已外出打工, 传统的观念使得她们承担起照顾小孩, 耕种农田的责任, 这部分女性只能留在家中。
4.2 自身文化水平的限制
女性劳动力的受教育程度是制约女性人力资源开发的主要因素。虽然近几年江苏农村女性受教育程度在逐步提高, 但总体受教育程度仍然偏低, 和男性相比仍然有不小差距 (见表5) , 农村女性以小学和初中文化为主, 还有为数不少的文盲和半文盲的存在, 高中及以上文化所占比重太低。而相比之下, 农村男性文盲和半文盲人数则少得多, 高中和大学及以上学历人数则是女性的两倍。低素质直接导致女性的竞争力不大, 从事的工作层次低。因此, 文化素质低越来越成为开发女性人力资源的“瓶颈因素”。
4.3 政策制度的制约
目前, 农村女性劳动力在社会还没有得到应有的公平对待。虽然国家先后出台了“妇女权益保障法”、“劳动保障条例”, 但妇女受到歧视的现象依然存在, 在户籍管理、社会保障、技能培训等方面农村女性受到的歧视最为突出。另外, 农村女性获得信息的渠道少, 相对滞后, 而地方政府又没有提供相应的就业信息, 大量妇女留在农村, 这些都制约着女性人力资源的开发。
5 加快江苏农村女性人力资源开发的对策建议
5.1 加强和改善农村教育
教育投资是人力资源开发最主要的组成部分, 是提高人力资源的知识存量和技能存量的主要途径。农村基础教育是提高农村人口素质的关键, 因此也是提高农村女性劳动力素质的关键。首先, 要确保省财政对教育的投入, 要与江苏省的经济发展相适应。由于江苏经济发展的不平衡, 南北差距较大, 因此省政府应拨专款专门用于苏北地区农村教育的发展。其次, 要建设一支高素质高水平的农村教师队伍。鼓励大学生和青年志愿者去农村学校任教, 并在政策上予以倾斜。再次, 大力发展农村职业教育, 加强对农村女性劳动力的培训, 提高农村女性劳动力的就业能力和就业层次。
5.2 改善农村医疗卫生条件
加强农村女性人力资源的建设, 不仅要加强农村基础教育和职业培训, 还要改善农村地区的医疗卫生条件, 提高女性劳动力的身体素质。一方面, 省政府要加大对农村医疗卫生的投入, 特别是要加大对苏北农村基础医疗设施的投入, 同时加大对农村公共卫生和预防保健的财政支持力度, 重点加大落后地区乡村两级医疗机构的投入, 使其承担计划免疫、预防保健、健康教育的职责。另一方面, 深化乡村卫生保健体系的改革, 提高医疗保障的服务水平。建立和完善新型的农村合作医疗制度, 这对提高农村卫生工作整体水平, 提高提高农民的健康水平, 增强抵御疾病的能力, 增加农村人力资本有着积极重要的作用。
5.3 建立健全社会保障机制, 营造良好的社会环境
当前, 社会上歧视女性的现象还时有发生, 政府应当重视对妇女权益的保护, 将男女平等落实到实处、细处。同时, 健全已有的社会保障机制, 将农村妇女纳入保障范围之内。另外, 政府也要发挥中介作用, 为农村女性及时提供岗位信息, 帮助她们从传统的种植业中解放出来, 并调动农村妇女的积极性, 并为她们创造有利的外部环境。在这方面, 江苏省仪征市陈集乡是个很好的例子。陈集乡是革命老区, 农村经济十分薄弱, 农民收入比较低, 青壮年男性大多外出打工, 留守的妇女文化素质又比较低, 一直以来得不到开发, 近两年, 乡政府发现扬州的手工玩具制造业非常发达, 于是主动组织大量妇女进行培训, 使她们掌握了制作玩具的技能, 现在, 整个乡的妇女基本都在家做玩具, 乡加工厂统一回收, 再送到扬州玩具生产厂家, 人均收入大幅增加。既解决了闲置劳动力, 又不耽误农忙时的耕作, 有效促进了农村经济的发展和农民生活水平的提高。
5.4 搭建平台, 促进农村女性人力资源区域间流动
在区域发展协调当中, 政府和妇联组织可以发挥积极重要的作用。苏北农村女性劳动力向非农产业流动基本上都是依托传统的血缘、地缘、人际关系网络为主, 缺乏有组织、有规模、有计划的有序转移, 属于农村女性劳动力自发的转移, 带有较强的盲目性, 政府可以提供一定的就业信息, 加强流动的目的性和组织性;同时可以开展对口培训, 在2005年, 为了促进苏南苏北对口发展, 江苏省委省政府成立专门工作组, 协调和加快解决苏南苏北的共同发展问题。苏北各级政府应以南北协作为契机, 建立起正常、稳定、有效的市场化机制, 大力发展劳务市场供求两地信息对接的职介机构, 统一运行机制, 确保用人单位、培训机构和服务组织之间能够准确对接。针对苏南乡镇企业所缺的劳动力和工种对苏北农村女性劳动力进行定向培训, 引导苏北农村女性人力资源向苏南流动。
摘要：在构建和谐社会的今天, 加强农村女性人力资源开发具有很强的现实意义。江苏省是全国经济发展迅速的地区之一, 多年来, 在农村女性人力资源开发方面取得了一些成就, 但还存在一些问题。因此, 进一步加强对江苏农村女性人力资源开发, 有利于提高江苏省人口素质, 促进江苏区域经济协调发展。
关键词：人力资源,女性,江苏省
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江苏沿海开发战略实施的成效分析 第9篇
关键词：江苏沿海开发战略,优势,成效分析
江苏沿海地区，位于我国沿海、长江和陇海-兰新线三大生产力布局主轴线的交汇区域，包括连云港、盐城和南通，以及三市下属的14个县（市），拥有954公里的海岸线，江苏省32.74%的土地面积。江苏省是我国经济大省，但其沿海地区却是江苏省整体经济发展的一个“软肋”。
1 江苏沿海地区开发的历程
早在上世纪90年代，江苏省就已意识到沿海地区开发的重要性，首次提出了建设“海上苏东”的沿海开发政策；2004年，江苏省政府开始组织编制《江苏省沿海开发总体规划》，为沿海地区的未来发展做出更合理的规划；2007年，江苏省政府正式批准下发了《江苏沿海开发总体规划》，全面启动新一轮沿海开发；2009年，国务院批准了《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海开发正式上升为国家战略；2015年，江苏省的“十三五”规划提出江苏省将全面对接“一带一路”、长江经济带等国家重要发展战略，抓住机遇，合理开发沿海滩涂资源、优化沿海地区产业结构，加快江苏沿海地区的开发力度，推动沿海地区发展成为江苏省整体经济提升的“增长极”。从时间上看，江苏沿海地区开发比较晚，但其后发优势十分明显，被认为是江苏省最有发展潜力的区域。
2 江苏实施沿海开发战略的优势条件
江苏沿海地区包括连云港、盐城和南通3市所辖全部行政区域,东面临海,北临陇海大动脉,南临长江及经济发达的苏南和国际化大城市上海,北面则是苏中苏北经济腹地。江苏沿海地区，具有独特的区位优势和重要的战略地位，同时也具有实现经济空间集聚和发展的自然条件和经济基础。
2.1 区位优势
作为长三角地区的重要组成部分，江苏沿海地区南部毗邻我国最大的经济中心上海，北部连接环渤海地区，东与东北亚隔海相望，西连新亚欧大陆桥，是我国沿海、长江和陇海-兰新线三大生产力布局主轴线的交汇区域，区位优势独特。
2.2 资源丰富
江苏沿海地区海岸线全长954公里，共1000多万亩滩涂资源，约占全国滩涂总面积的1/4，且每年仍以2万多亩的速度增长。此外，江苏沿海地区还拥有丰富的风力资源、海洋资源、矿产资源以及港口资源，拥有连云港港、南通港和盐城港等三大港口群。丰富的资源将为沿海地区发展提供了重要的保障。
2.3 交通便利
目前，新长铁路、沿海高速公路、苏通大桥等相继建成通车,南通、盐城和连云港三个机场的运输能力快速增长,作为全国主要港口的连云港港和南通港辐射带动能力不断增强江苏沿海地区综合交通体系初步形成。未来几年,江苏沿海地区将实现铁路“两纵三横”、公路“三纵六横”、内河干线航道“一纵四横”,以及三大航空机场。
2.4 产业基础较好
江苏沿海地区农业开发历史悠久,是黄淮海平原和江淮地区国家粮食主产区的重要组成部分。沿海地区工业呈加速发展态势,纺织、机械、汽车、医药、化工等产业具有一定的规模和配套能力,新能源产业发展初具规模,区域产业分工格局初步形成。此外，沿海地区服务业发展水平逐步提升,现代物流等生产性服务业处于加速发展阶段,生活性服务业发展模式不断创新,海洋、湿地、文化等旅游资源丰富和加快开发。
3 江苏沿海开发战略实施的成效分析
3.1 江苏沿海地区经济整体发展情况
早在1984年，连云港和南通就被列入到全国首批公布的14个沿海开放城市中。1988年，盐城经国务院批准也成为沿海开放城市之一。江苏沿海地区一直保持较快速度的增长。尤其是自2009年江苏沿海开发战略正式上升为国家战略后，通过沿海地区的统筹规划、港口的协调发展以及合理利用海洋资源等策略，江苏沿海地区的经济增长速度加快，沿海开发效果明显。2005年，江苏沿海地区GDP仅为3037.53亿元；2014年，江苏沿海地区GDP已达11454.2亿元，占全省GDP的17.6%，约为2005年的3.8倍。2005～2014年，江苏沿海地区生产总值的年平均增长率达到27.71%，相对于本省25%的年平均增长率要高。由此看来，江苏沿海地区经济增长速度明显要快于全省的经济增长速度，江苏沿海地区的发展对江苏省整体经济的发展起到了明显的带动和促进作用，成为江苏省总体经济发展的新的增长极。
3.2 江苏沿海地区三市发展情况
从地区生产总值来看，江苏沿海地区发展的南北差距还是比较大的，尤其是连云港，发展相对落后。2005～2014年，江苏沿海地区GDP的年平均增长率为27.7%，高于江苏GDP约3个百分点。其中，连云港GDP以年平均29.7%的增长率超出江苏省约5个百分点；盐城以年平均26.25%的增长率超出江苏省约1.5个百分点；南通以年平均28.1%的增长率超出本江苏约3个百分点。
从人均生产总值来看，2005年后，江苏沿海地区三市的人均GDP一直持续增长，并且三市的增长速度均快于本省平均增长速度。2014年，连云港、盐城和南通的人均GDP比前一年分别增长了8.03%、10.31%和9.76%，而相对于本省人均GDP8.65%的增长率来说，连云港在这10年内，首次出现了低于江苏省经济增长率。但总体上，江苏沿海地区的经济发展比江苏省的整体经济发展要快；其次，2009年前，南通市年增长率要明显快于连云港和盐城，并且由于其基数较大，在这期间，连云港和盐城市的经济与南通市的差距不断拉大，尤其是在2007年，这一差距达到了巅峰。自2009年江苏沿海开发战略正式上升为国家战略以来，连云港和盐城两市积极抓住机遇，经济增长迅猛，要快于南通，尤其2010年，连云港人均GDP的年增长率达到27.63%，位居三市榜首，排名第二的是盐城市，为23.82%。
从产业结构分析上来看，目前江苏沿海地区三市均为“二三一”的产业结构类型。第二产业仍是江苏沿海地区的主导产业，一直对江苏沿海地区发展起着重要作用。从2005～2014年江苏沿海地区三市的生产总值的构成来看，南通的第二产业占地区生产总值的比重要远高于连云港和盐城两市，但这一差距在缩小。2014年，连云港、盐城和南通第二产业占地区生产总值的比重分别为45.3%、46.5%和49.8%。2005～2014年，江苏沿海地区三市的第三产业占地区生产总值的比重的年平均数约为37.4%，且三市的第三产业所占比重的差异不是很明显，并呈现小幅上涨的趋势。2014年，江苏沿海地区三市的第三产业占比均突破了40%，连云港占比为41.4%，盐城占比为40.7%以及南通占比为44.2%。但是，从这10年的数据来看，连云港和盐城两市第一产业占地区生产总值的比重较高，大约为南通的2倍。可见，江苏沿海地区的产业仍旧有升级的空间，应加大对沿海地区开发的力度。
4 结论
随着江苏沿海开发国家战略的逐步实施，沿海各地都在抢抓机遇，竞相发展，已经取得了显著的经济和社会效益。然而，如何在江苏沿海地区实现资源、技术、人才等生产要素的加速聚集，实现有限资源的合理配置，进而获得开发效益，实现开发与保护共赢，仍有许多难题需要破解，例如，区域协作不到位、产业层次体量质量不高、宏观政策难以落实、资源的无序开发、生态环境保护与开发的矛盾、城市基础设施与配套功能建设滞后、人才严重缺乏等。
实施沿海开发战略，不仅要建设大港口，上大项目，更要抓住重大发展机遇，大力推进沿海地区综合开发，统筹推进港口建设、滩涂开发、产业发展，坚持新型工业化、城市化、经济国际化互动并进，推动港口、产业、城镇联动发展，更加注重结构调整和发展方式转变，不断提高沿海地区发展的可持续性和竞争力。
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江苏沿海开发项目投融资模式研究 第10篇
江苏省沿海地区的发展, 是经济社会系统工程, 其中资金筹集是关键。深化沿海开发筹资框架的研究对改善投资效益具有较重大的现实意义。
首先, 通过研究筹资模型问题, 可以矫正被扭曲的资金价格。在金融资产单一化的情况下, 银行成了借贷资金供求双方的垄断者, 可以人为地规定资金的“价格”——利率, 却置货币资金的稀缺程度而不顾, 导致利率不能反映货币资金的供求状况。资金“价格”扭曲的直接后果是货币流向不合理。货币流向不合理, 必然产生错误的资金导流信号, 使资源配置不合理, 降低投资效率。
其次, 财政拨款是公益性项目重要资金来源, 而对一些非公益性项目, 则有必要深入研究其筹资来源问题, 以有助于增加开发项目的市场生存能力, 加强开发项目的独立性。
最后, 资金来源多样化必然引起投资竞争, 通过研究筹资来源问题, 可优化筹资组合, 有利于提高社会投资效益, 促进沿海开发有关产业的发展。
2 江苏沿海开发项目的功能属性定位
2.1 项目功能属性的定量区分
基础设施项目的类别是以收费机制为标准来划分的, 为了对项目类别划分提供量化指标, 建议构建如下量化方法。
拟定项目的经营系数[1]a作为项目属性的分类指标, 即
式中:C为项目的建造成本 (新项目可指成本预算额, 已建成项目可指账面净资产) ;V为项目的市场价值 (V=H/ (1+i) , H为项目具有收费机制条件下可以测算的项目净收入, 即项目的财务收益;i为市场可以接受的投资收益率) 。
如果从项目生命周期整体的投入与产出关系出发, 并考虑资金的时间价值, 还可以对项目经营系数a进行如下定义[2]:
式中:n为项目的生命周期, 即从投资建设到项目使用结束的周期;Ik为第k年的现金流入量;Qk为第k年的现金流出量。
设定项目类别判定域界:①a=0, 纯公益性项目。任何集体和个人都难以独立承担纯公益性项目, 应采取国家投资和无偿补助办法, 但必须对工程项目规模、投资收益率等进行严格的技术经济论证, 以避免工程盲目上马造成经济上不合理等问题。②0<a<1, 准公益性项目。项目资产市场价值小于项目投资成本, 政府投资只可以部分套现, 这些项目都有产品产出, 有收费渠道, 但其年净收益极低, 按目前的市场投资收益率, 无法偿还其投资成本。从定量角度说, 需要政府财政支持, 或提供优惠措施, 或提高市场价格等。③a≥1, 非公益性项目。如果a=1, 表明项目市场价值等于投资成本, 政府投资可以完全套现;如果a>1, 这是高回报的纯经营性项目, 项目资产市场价值大于项目投资成本, 政府投资可以溢价售出, 政府可以设定特别税收, 将溢价部分收回。
2.2 项目的功能定位
根据项目功能属性的定量区分, 按照《江苏沿海地区发展规划》和江苏省委省政府《关于贯彻落实〈江苏沿海地区发展规划〉的实施意见》 (以下简称《意见》) 有关要求, 结合江苏沿海开发项目的特点, 可对不同类型的项目区分为纯公益性项目、准公益性项目和非公益性项目 (产业类项目) 。在此基础上, 按照项目功能属性决定项目的投资主体、运行模式、资金渠道及权益归属等, 见表1。
3 各类项目投融资模式分析
3.1 投资主体分析
投资主体就是具有独立的投资决策权的经济主体。江苏沿海开发项目作为国家战略的实业投资项目, 它所牵涉到的投资主体有中央政府、地方政府、企业等。
中央政府一般从宏观经济运行和经济结构发展的要求出发, 进行一些关系国计民生的国民经济中长期发展的投资[4], 投资规模比较大, 投资后形成的资产一般在国民经济发展中起决定性作用。地方政府涉及江苏省省政府及连云港、盐城和南通3市政府, 沿海开发项目将会成为推动地方经济增长的强大动力, 因此地方政府也是投资主体之一。
企业投资主体的投资基本原则是从企业本身发展的战略要求出发, 根据市场状况和市场发展趋势, 结合本企业技术进步、新产品创新、工艺流程变化、管理手段等因素, 作出投资决策, 与中央政府和地方政府投资主体的投资行为不同, 其投资行为是一种实现企业利润最大化的行为。沿海开发产业类项目的运行管理采用企业集团的组织形式, 企业集团作为投资主体, 按照“谁受益, 谁投资”的原则进行运作。
3.2 筹资来源分析
考虑到项目经营性区分理论对项目性质的划分, 同时由于江苏沿海开发项目建设可能跨越了一个或多个宏观经济周期, 所需资金量大, 且建设期较长, 相应的风险也较大, 客观上要求必须有稳定可靠的资金来源, 因此, 项目开发的筹资途径必须多元化, 避免因为经济周期和政策波动而使资金供应受到影响, 或对某种融资渠道过度依赖, 同时在国内外经济环境发生变化时, 可根据环境的变化迅速对筹资方案作出适当的调整。
3.2.1 纯公益性项目的筹资来源分析
纯公益性项目筹资一般应由政府财政为主导, 主要目的是弥补市场缺陷, 改善沿海开发投资环境, 增强沿海地区对资金的吸引力。主要资金来源有:①财政预算内收入, 其中最重要组成部分是各种税收。②发行国债以及在国际资本市场上进行政府主权债务融资等方式来筹措财政资金。这种方式是对国家财政投资资金缺口的重要补充。③从国际国内政策性金融机构获得贷款。政策性金融机构的贷款, 不但可缓解资金困难, 而且可使沿海开发项目的建设与管理更加规范化、科学化, 并尽可能与国际上的先进技术和管理方式接轨。④借鉴国际经验, 以中央财政为主渠道设立江苏沿海开发基金。⑤允许并鼓励省市级地方政府适量发行建设债券。
3.2.2 准公益性项目的筹资来源分析
准公益性项目的筹资应以政府资金为引导, 以吸引外部资金为主, 对无法收回成本的项目, 政府给予适当补贴, 政府的身份从投资主体逐步转为投资引导者的角色, 通过“善意创租”, 即政府利用租金这个经济杠杆人为引导资源配置。准公益性项目的主要资金来源有:①政府财政转移支付。利用政府财政转移支付制度, 选择科学合理的财政转移支付方式, 带动和引导资金流向沿海开发项目。资金数额的确定, 既要考虑到沿海地区公共服务均等化的需要和地方财政能力, 又要考虑到沿海地区大型基础设施 (如水利设施、交通通讯及环境整治等) 建设的需要。②政府财政补贴。通过加大国家财政贴息的力度, 或实行以企业投资补贴为主的投资诱导政策, 刺激民间投资。③滚动发行政府担保公司债。如, 临海高等级公路项目建设公司、自来水公司等, 都是有偿债能力的负债主体, 在政策上应该允许并鼓励其发行政府担保公司债, 为基础产业项目筹集资金。④积极引进外资战略投资者。探索采用国际上通行的BOT (建设-经营-转让) 方式, 外资可以在规定的期限内经营, 并向用户收取费用以回收投资并取得利润, 经营期满后将设施无偿交给政府。除此之外, 还有TOT (转让-运营-转让) 、ABS (以资产支持的证券化) 、PPP (公共民营合作模式) 等筹资模式。
3.2.3 非公益性项目的筹资来源分析
非公益性项目的筹资主要以市场的自我积累为主, 政府要在各种竞争性领域全面退出, 而在项目筹资中担任制度、法律制定者的角色。非公益性项目的资金来源主要有:①强化银企合作, 争取银团统一高额授信贷款。鼓励国内外金融机构在沿海地区设立金融分机构[5], 成立沿海地区性中小银行、村镇银行、农村小额贷款公司、农村资金互助合作社等多种形式的金融机构, 以吸纳社会富余资本, 构筑社会资本进入江苏沿海开发项目的桥梁。②非公益性项目股市 (债券) 融资。可以把沿海垦区或开发项目的总投资额作为股份总额, 并划分成若干股份, 参照银行存款利率, 结合经营性项目的现金流, 向股票持有者支付红利;同时, 扩大通盐连 (南通市、盐城市、连云港市) 地区的企业债券的供给和需求, 积极培育企业债券的流通市场。③接受国际国内产业资本转移。发挥沿海地区劳动力价格、土地资源等比较优势, 采用资源折价入股 (如将滩涂匡围形成的土地折价入股) 的方式与国内外投资者合作共建, 吸引相关产业资本转移。④创建一批风险投资公司或风险基金, 为沿海地区高新技术企业的孵化、市场开发、品牌创建、产业化经营提供融资。⑤激励沿海区域农民筹资投劳。对于沿海农业开发产业项目, 可采取企业投入与农民群众筹资投劳相结合的方式筹集资金。投资方式有联户投资 (联办联营) 、个人独资 (自办自管) 、集体投资 (公司经营或承包租赁) 等。
需要说明的是, 江苏沿海开发项目的公益性、准公益性和非公益性的区分并不是绝对的、一成不变的, 而是可以随着具体的环境条件的变化而变化。通过制定政策或完善价格机制以及技术革新等办法使开发项目的经营程度提升, 并使3类项目的性质互相转化, 因此, 每一类项目的筹资来源也不是固定不变的, 可以相互借鉴和互为补充, 一种资金来源可同时为多种项目服务, 如财政转移支付可以同时为纯公益性、准公益性项目建设服务, 商业银行授信可同时成为各种项目的筹资来源等等。
3.3 筹资比例分担的思路
多渠道、多层次筹集沿海开发项目资金, 就必须按照经济规律的要求, 明确责、权、利, 合理进行各投资主体之间的投资分摊。通过前文分析, 可以总结出江苏沿海开发项目筹资来源主要由以下几个部分组成:中央与地方政府的投入 (国家预算内拨款) 、国家政策性贷款、金融机构贷款、公司的股本金及其吸收的社会投入、各有关受益部门的投入等。
为优化筹资结构, 降低财务风险, 必须对各种筹资渠道进行比例分担, 即如何将总投资合理分配给中央与地方政府的投入 (国家预算内拨款) 、国家政策性贷款、金融机构贷款、公司的股本金及其吸收的社会各阶层的投入、各有关受益部门的投入5大块。分摊的基本思路是:按“谁受益, 谁投资”的总的分摊原则, 首先对工程的运行管理费用进行测算, 然后在假定的投资比例、国家规定的政策贷款利率、商业银行贷款利率、事先确定的优先股股息率、参照商业银行贷款利率及有关政策制定的收益债券的最低保证收益率以及假定的普通股的收益率条件下, 对江苏沿海开发项目建设成本进行试算, 并对项目建成后的收益情况进行预测, 如果收益可观, 则应考虑减少国家的无偿投入和政策贷款数额, 以减轻国家的负担, 否则, 必须考虑加大国家对工程的无偿投入或增加国家预算内的基本建设贷款的比例, 从而达到减少社会集资所占比例、降低项目建设成本的目的。
4 结论与建议
江苏沿海开发项目资金需求量大, 且建设期较长, 可能跨越了一个或多个宏观经济周期, 相应的风险也较大, 这些都决定了项目开发的筹资途径必须多元化, 政府投资只能作为启动资金, 还须吸引更多的社会资金, 需要建立以政府资金为引导、社会资金为主体的投融资平台, 资金筹措要更多地利用市场力量。
4.1 完善多元投资机制
要坚持多种渠道、多种方式、长短结合、内外结合的原则, 在政府加大投入的同时, 要大力加强投融资平台建设, 通过强化银企合作, 争取银团统一高额授信贷款, 发行企业债券、地方政府债券和中期票据产品, 努力培植上市公司, 完善信用担保体系, 引入和培育各类产业发展基金、风险投资基金, 激活产业发展内生动力, 积极引进国际产业资本, 鼓励企业海外上市融资, 更多地利用社会资金为沿海开发项目服务[6]。
4.2 建立和完善项目内部风险预警协调机制
在各种融资渠道的使用过程中, 还要充分考虑融资结构的优化, 既要保持合理的资本金投入比例, 又要在债务性融资安排中, 充分考虑期限、币种、固定利率与浮动利率以及提前还款条件的合理搭配。加强对重大项目金融风险的监管, 建立一套包括资本充足率、流动性、清偿债务力、资产质量、外汇风险、衍生交易、内部控制、意外业务风险和综合风险在内的监管指标体系, 实施全面风险管理, 提高项目的经济运行质量, 以适应沿海开发项目现金流的特点, 提高资金供应的稳定性和资金调度的灵活性。
4.3 创新区域合作以及沿海资源整合开发机制
江苏沿海开发与长三角一体化[7,8]都是国家建设战略, 因此建立沿海地区与长三角其他地区的合作共赢机制顺理成章。应重点推进与苏南、上海等地区在产业转移、科技资源共享等方面的合作交流, 同时建立起与中西部地区的合作机制, 从而增强对中西部和苏北地区的辐射带动。根据沿海岸线水深条件、土地资源和环境容量, 协调沿海开发项目和产业布局, 形成优势互补、功能叠加、政策共享、南北互动、优势明显的产业基地, 从而提高对外开放水平, 放大江苏沿海开发的富集效应[9]。
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江苏开发区 第11篇
摘要：城镇化是我国现代化的重要标志，高速度、大规模的城镇化进程在一定程度上对文化遗产资源造成破坏。新型城镇化要求以人为本，加强自然和文化遗产保护。江苏作为新型城镇化省级试点，文化遗产资源丰富，类型多样。如何在新型城镇化背景下有效开发文化遗产旅游？如何通过文化遗产旅游有效引导新型城镇化的推进？
关键词： 新型城镇化 文化遗产旅游 江苏
随着经济的飞速发展，传统城镇化进程快速推进，“建设性”破坏不断蔓延，城市和城镇地区文化特色消退，面临特色危机，文化遗产保护之路陷入困境。历史文化是城市和地区发展之“源”，城镇化是发展之“流”。城市和城镇地区应当“源远流长”，才是健康的持续发展之道[1]。十八大报告提出“推进新型城镇化建设”，并颁布国家新型城镇化规划（2014—2020）。规划要求注重人文城市建设，把文化和自然文化遗产保护视为重点。2014年12月，国家发改委、住建部等11部委联合发文，印发《国家新型城镇化综合试点》，确定62+2地点名单，江苏成为全国仅有的两个省级试点之一。基于此，本文在新型城镇化背景下，研究江苏文化遗产旅游如何有效开发，加强江苏文化遗产的传承与弘扬，推动江苏新型城镇化的实践与发展。
一、新型城镇化与文化遗产旅游
新型城镇化与文化遗产旅游密不可分。城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，与文化遗产一样都承载着我国历史发展的成果。新型城镇化建设要结合地区历史文化，要保护文化、发展文化、传承文化。为避免“千城一面”，新型城镇化建设应结合不同地区自然历史文化禀赋、文化特色，体现区域差异性。新型城镇化与文化遗产旅游相辅相成。新型城镇化要求并指导“文化旅游大发展”。要求“发掘并传承城市文化；注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合；注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调；推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。”文化遗产旅游正是新型城镇化推进的途径之一，通过文化遗产旅游逐步实现景观城镇化、人口城镇化、地域城镇化以及社会观念和生活方式城镇化，实现经济效益、环境效益、社会效益的有效结合。
二、江苏文化遗产资源赋存状况及特征
（一）江苏文化遗产资源赋存状况
据笔者整理统计，江苏拥有全国重点文物保护单位共计224项，省级重点文物保护单位718项，共计942项；拥有国家级非物质文化遗产91项，省级非物质文化遗产142项。其中，苏州古典园林、南京明孝陵以及大运河（江苏段）先后被列为世界文化遗产，昆曲、南京云锦织造技艺入选世界非物质文化遗产名录。以已公布的“全国重点、省级重点文物保护单位”和“国家级、省级非物质文化遗产名录”为参照，以项目数量、项目分布，项目类别等为重点，江苏文化遗产资源（国家级和省级数量合并）赋存状况如表1所示。（各市、县也按照国家有关规定对具有地方代表性的文物遗存进行保护，确立了市级文物保护单位和县级文物保护单位，具体数量不在此列出）。
（二）江苏文化遗产典型特征
依据全国重点文物保护单位和国家级非物质文化遗产的项目分类标准，江苏物质文化遗产主要属于古遗址、古建筑及历史建筑物、近现代重要史迹及代表性建筑类，非物质文化遗产主要分布在民间文学、民间美术、传统手工技艺和民间舞蹈四个类型领域，并集中分布在传统手工技能部分。
第一，江苏文化遗产数量较多，类型齐全。江苏历史上曾多次出现带有地方特色的文化高潮。从代表了当时我国原始社会最高水准的良渚文化，到徐汉文化的形成，再到吴文化形成，以及宋元明清时期士人文化。新中国成立后，江苏各级政府积极建立健全文化事业机构，形成政府兴办文化事业的机制，文化事业获得新的发展。文化遗产体现了江苏文化多元性、交融性、互补性。
第二，苏南地区文化遗产数量明显较多。苏南地区（包括南京、苏州、无锡、常州、镇江）文化遗产项目共计749处，约占全省总量的64%。江苏历史上在超过一半的时间里全境文化都是大体以长江为界，南北比翼双飞。苏南地区长期受吴文化的影响，区别于苏北地区的徐汉文化，在文化特质上更加内秀、冷静、智慧。在新中国成了以后，尽管苏南和苏北大部分时间都属于同一省份，文化发展背景基本相同，但苏南地区文化事业发展在交通、经济、文化等优势影响下优于江苏其他地区。
第三，江苏文化遗产多分布在水运发达的城市和地区。水文化是江苏不可或缺的文化类型之一，甚至直接影响和决定了城市和地区经济、文化的发展。江苏境内有河道2900余条，湖泊近300多个，水库及塘、坝1100余个。江河纵横，湖荡密布，水运发达。江苏文化遗产多分布在水运发达的城市和地区直接反映出水运体系对江苏文化发展的重要性。
三、新型城镇化背景下江苏文化遗产旅游发展对策
（一）坚持以人文本，推动文化遗产旅游人文发展
新型城镇化和传统城镇化不同，是以人为本的城镇化，核心是人的城镇化，目的是为人的全面发展服务。新型城镇化不仅是产业的城镇化、土地的城镇化、房子的城镇化，更是文化的城镇化[2]。新型城镇化就是“化人”，“化”是手段，“人”才是根本。文化遗产是人类社会发展过程中遗存下来的文化瑰宝，不仅代表和记录城市和地区发展的生产、生活方式，更加能体现城市和地区人民的智慧和精神。保护和利用文化遗产资源就是对城市人民智慧和人文精神的传承与弘扬。江苏应借新型城镇化的东风，坚持以人为本，以旅游为平台，让更多的人民接触、了解和学习文化遗产知识，培养更多的文化遗产传承人（尤其是非物质文化遗产传承人），推动江苏人文城市建设。
（二）坚持城乡一体，推动文化遗产旅游整体发展
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新的阶段，把城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹规划、整体发展，通过将体制健全改革和政策规范调整，促进城乡格局在产业发展、生态环境保护、社会保障制度和社会福利发展的一体化[3]。江苏文化遗产资源丰富，一部分分布在城市内，一部分分布在城镇和农村，不要因城市人口和游客数量众多、城镇相对较少及其他因素影响，只重视城市文化遗产开发利用而轻视甚至忽视城镇和农村文化遗产。江苏应坚持城乡文化遗产旅游一体化开发、整体发展，充分发掘和发挥大城市中心城区功能向卫星城镇辐射，以大城市文化遗产旅游结合和带动中小城镇和农村地区文化遗产旅游，实现联动发展、互补发展，使整个城乡文化遗产旅游产业全面、协调、一体化发展。
（三）坚持传承弘扬，推动文化遗产旅游特色发展
文化遗产旅游开发对于当代社会的意义绝非仅仅在于“经济”和“认知”方面，更多的是在与传承和弘扬文化遗产本身所承载的当代社会有所缺失的历史文化特色。文化遗产是在人民生产生活过程中创造并遗存下来的，有利于更真实、全面、准确的认识城市城镇化进程中不用阶段的历史风貌。尤其是非物质形态的文化遗产资源，无论是技艺、经验、知识体系或技能、工艺品等等都是城市人民在长期的生产劳动和生活实践当中积累和积淀而成的，是民族思想、价值观念以及气质精神的体现，是区别于其他地区的核心特色。江苏应根据不同地区的自然历史文化禀赋，大力开发文化遗产旅游，体现区域差异性，避免千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的特色城镇。
（四）坚持科技引领，推动文化遗产旅游智慧发展
随着全球化、信息化和经济化的飞速发展，科技引领着各行各业的进步与发展。新型城镇化要求统筹物质、信息和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新和应用，推广智慧化信息应用和新型信息服务。智慧旅游就是物联网、云计算、信息处理和智能数据挖掘等科学技术在旅游体验、产业发展、行政管理方面的应用，使旅游物理资源和信息资源高度系统化整合，并服务于公众、企业、政府等的全新旅游形态。为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，积极引导和推动全国智慧旅游发展，国家旅游局确定首批（18个）“国家智慧旅游试点城市”，江苏省共7个城市入选。大力开展文化遗产智慧旅游，将江苏各城市和地区发展为智慧城市和文化特色城市。
（五）坚持因地制宜，推动文化遗产旅游协调发展
文化遗产积淀和凝聚着深厚丰富的文化内涵，成为反应人类过去生存状态、人类的创造力以及人与环境关系的有力物证。无法复制的特征又使它们具有不可再生的唯一性特征，独具地域特色 [4]。在我国城市化进程中，“特色危机”、“千城一面”现象日趋严重，原因在于城镇化缺少对城市文化特色的维护，缺少对城市独有的文化内涵的理解。鉴于此，在新型城镇化进程中，江苏应注重在旧城改造中挖掘和保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌；注重在城镇化进程中结合传统文化元素，与城市原有的文化风貌相协调，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。
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〔本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学基金资助项目“江苏省文化遗产保护与旅游利用研究”（项目编号：2013SJB6300047）研究成果〕
江苏省出境旅游的开发现状分析 第12篇
从上个世纪八十年代始, 我国的综合国力和国际影响力就在不断地增强, 群众的生活水平大幅提高和闲暇时间的增加, 群众也逐步走向世界各地, 感受不同的文化风俗带来的切身体会, 出境游越来越受到国人的关注成为我国公民休闲度假的最佳选择。我国开辟了不少周边的国家或地区的旅游市场, 赴中国香港、澳门旅游的人激增, 另外去马尔代夫、欧洲列国、美洲等长途旅游路线的人也尤为多。随着旅游人数和路线的不断增加, 使得中国成为了亚洲最大的旅游客源地。中国旅游市场上的出境游人数的上升速度已远远超过入境游和国内游, 同时, 江苏省居民的出境游也表现得相当活跃。
二、江苏省出境旅游开发现状
1.江苏省出境游人数激增
从出境人数上来说, 江苏省处于逐渐增加的趋势, 但是我国作为一个泱泱人口大国, 在出游比例上还远远达不到其他发达国家的水平。这不仅仅与经济水平较低的关系有关之外, 还和宣传力度有着莫大的关系, 宣传方式要不太集中, 或者就是形式上过于单一, 导致大部分人对出境游没有足够的深入认识, 认为在旅途中会发生很多意想不到的安全事故发生, 或者饮食起居与在江苏省有很大的差距致使自己行为习惯遭到破坏, 让旅游者在精神层面觉得出境游很遥远, 与平常国内的旅游有巨大的区别。
2.出境游消费群体大多不是以消费为主
从出境游的消费群体来看, 该人群主要有:私企业主、外企白领出差、新婚夫妇蜜月度假或拍婚纱照、离退休老年人全球环游以及企事业单位对员工的奖励。虽然出境旅游自费的消费者已经有很大的提升, 但是因公务出境的人数仍然占大部分比例, 除此之外, 出境游消费群体并未在国外有很大的消费从而达到提升生活质量的目的。
3.出境游不能满足游客的个性化需求
国内目前拥有的出境业务, 除了商务型的出游外, 消费者出境游大多依靠旅行社进行全权处理, 自身的自由肯定会受到各种原因的限制, 无法按照自己的意愿选取地点、景点和游览时间, 所有行程都是按照旅行社早就安排好的计划去执行。加上目前签证较难办理, 严重影响了出境游的发展, 有些政府部门对中国公民的签证有很多的限制甚至是无理的刁难, 这就更加使得游客更加愿意选择旅行社出境。消费者的个性化需求不能满足, 但是这又是唯一一个可以出境旅游且手续便捷的渠道。
4.出境游时间过于集中
大多数人都不能任意的选择出境旅游的时间, 多是在劳动节、国庆节、春节等法定节假日, 外出旅游人数在短时间内剧增, 许多消费者无法找到合适的团队外出旅游;而在其他时间段出境游的人数极其少, 消费者去往的旅游景点也很分散, 很难组成一个团队出行。另外, 由于教师有较长、固定的假期且文化水平较高, 在时间上虽然不受太多的限制, 但是他们在境外旅游消费时较一般人更为冷静理智, 甚至在出国前会对所去往的国家的历史、文化及风俗背景等做一定的查阅, 基本上做好了一定的准备, 使得教师们在境外旅游的消费水平会略低。这种现象旅行社和游客双方也很难协调, 导致游客的消费潜力和旅行社的潜力都很难发挥出来, 使得出境游面临很大的挑战, 严重打击了居民出境旅游的积极性。
5.出境游企业存在很多问题
首先, 旅行社违规经营现象很严重。目前, 我国出境游市场采用的是特许经营模式, 该模式引起行业内普遍存在高垄断、高利润现象。旅游企业都想通过这种管制模式让旅游消费者的目标转向出境旅游, 从而获得高利润回报。于是就产生了不少的旅行社非法经营甚至无证经营以获取高额利润。其次, 出境游服务质量低。旅行社之间为了争夺顾客, 采用“零团费”逼迫游客到指定商店购物, 让很多游客购买许多不需要甚至质量差价格昂贵的商品, 使得境外游的服务质量大幅下降, 造成游客与旅行社之间存在信任危机, 严重影响了境外游体系的正常发展。再次, 大多数旅行社实力不强。随着外资企业大量的涌入江苏省的旅游产业市场, 许多中小微型企业面对外资旅行社拥有的雄厚资金、完善的管理体系和营销系统, 加上缺乏优质的服务, 使得江苏省内的各大旅行社受到巨大的挑战和冲击。
三、如何发展江苏省出境旅游
1.加强江苏省政府宏观调控
首先, 政府部门要用积极的眼光去看待出境游。该产业的发展不仅仅会提升我国旅游业在国际上的竞争, 同时还能全面提升我国对外的综合国力, 因此, 政府部门要对市场上的出境游的迅速发展积极参与, 制定有利的宏观发展战略, 为我国旅行社出境游业务发展确定方向。其次, 政府部门要对出境游政策在恰当的时候进行调整。伴随民众生活水平的提升和空闲时间增加, 对境外游也产生了更大的需求。既要满足民众出境游的需求, 还要根据当今的经济形势, 政府部门务必要对出境游的限制逐步放权, 在适当的时机为出境游的发展提供指导方向。同时, 借鉴国外的相关经验再结合江苏省经济水平和民众生活水平, 针对出境游发展提供切实可行的宽松政策。通过开放旅游目的地的数量和带薪休假等措施刺激出境游市场的繁荣发展。加快出境游市场主体建设, 并适当的采取一定的鼓励措施, 如财政减免或成立专项基金支持出境游的发展等。最后, 要建立健全的出境游法律法规体系。政府部门利用法律行政手段规范和约束出境游市场企业和游客的行为, 创建文明有序的出境游环境。务必要制定出一套出境游的法律法规约束旅行社的经营行为, 确保群众在整个旅途中的合法消费权益, 同时还要与境外国家共同建立起旅游安全预警系统, 确保江苏省公民在中国境外能尽量避免人身伤害和财产损失。不仅仅要创建一套健全的出境游管理体系, 对每个部门组织之间的职能划分清楚, 还要加强政府部门的监管力度, 认真贯彻执行相关的管理制度, 保证我国出境游市场能健康成长。
2.旅行社向游客提供个性化产品
目前国外的旅游地对中国开放的越来越多, 加上生活水平提升和空余时间的增加, 使得出境游的需求呈现出多元化趋势。目前拥有的处境与市场供应量已经完全不能满足旅游者的多样化需求。世界旅游组织预测未来的一定时间内距离较近的旅游景点将比较远的旅游景点更加受欢迎, 另外, 探亲访友、重访旅游以及特殊兴趣旅游与自由行的旅游市场将更具有回弹性。目前在市面上存在的出境游市场业务较单一且大相径庭, 无独有的特色, 很容易让各个旅行社之间打价格战, 因此, 在规划出境游业务的时候就要尽力在旅游线路、活动、主题等方面进行创新。一方面, 旅行社仍然还是要开辟新的远程旅游路线, 如欧洲、非洲。另一方面, 针对经典的近程旅游线路如港澳游、新西兰、马兰西亚、泰国和韩日等除了提供观光旅游之外, 还可提供与之相应的修学、美食、购物、蜜月行、家庭度假、老人游等专项特色产品。上诉方式不管是新路线还是传统路线的延伸项目, 设计出个性化的出境游业务才是现今旅行社应当考虑的, 根据不同的游客群体, 设计不同的出游线路和个性化的出境游方案。另外, 出境游企业要积极地与国外的优秀企业加强合作, 借鉴其先进的经营理念和管理策略, 提升自己的管理层次和专业水准, 根据国外旅游市场的不断改变及时调整企业自身的业务方向。
3.树立正确的旅游观和消费观
由于出境游的人数不断攀升, 游客在境外出现了不少的不文明行为, 如随处涂鸦、乱扔果皮纸屑、不遵守公共秩序、在公共场合大声喧哗、哄抢商品等。致使国外很多人认为中国游客素质地下。因此, 政府相关部门和旅行社务必要对游客的不文明行为起到监督和引导作用, 通过第三方媒体正面宣传文明出行, 让游客树立最基本的思想道德规范, 同时尊重各旅游点的风土人情, 约束自己的不文明行为, 大力提倡健康合理的购物消费, 树立正确的旅游观和消费观。
4.加大国外旅游景点对江苏省的旅游促销和优惠政策
目前许多国家都面临经济危机, 国外的旅游景点又能给自己带来高额汇报, 使得对中国市场的关注也不断地增加。一方面不断地增加旅游景点对国人的宣传, 提供更多的旅游信息并压低价格, 吸引更多中国人去消费;另一方面, 在国家政策上让签证手续也简化了很多, 要求也降低了。而这一系列的促销获送和优惠政策的目的就是为了吸引中国人的消费能力。
四、结语
