教育局长开学讲话稿（精选8篇）
教育局长开学讲话稿 第1篇
各位老师，同学们：
新学年开始了，第二十三个教师节也即将到来，今天省xx师生隆重集会举行开学典礼，请允许我代表xx市教育局向省xx全体师生员工致以新学年美好的祝愿和“教师节”亲切的问候!
省xx是我们xx教育的一面旗帜，是xx教育的一个窗口，xx一直被xx人赞誉为学生读书的“最高学府”，是莘莘学子向往成才的美丽校园。几年来，xx师生员工高举教育现代化的旗帜，发扬xx六十多年办学的优良传统，全面实施素质教育，面向全体学生，深入开展教育教学改革;以德育为龙头，以教学为中心，以教科研为先导，全面实施“科研兴校”战略。特别是近几年，xx以与时俱进、求真务实、奋发有为、追求卓越的工作方针，以信息化带动现代化，加快教育现代化工程实施步伐，教育质量不断提高，高考连续几年创历史新高，今年高考又取得历史性突破。吴韬同学为镇江市状元，本
一、本二录取的绝对人数及比例、录取清华北大人数及比例均居镇江大市第一位。在此，我要向付出辛勤汗水为xx教育增光的xx园丁们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
xx在发展，xx教育在前进，我衷心希望在新学年xx有新的发展，xx师生再创新的业绩。
下面，我谈三点希望：
一、面对新学年，希望确立xx发展新主题
“xxx”期间，我国政治、经济、文化等各个领域将发生深刻的变革，教育尤其是基础教育将面临新形势、新问题、新困难。我市教育将步入快速发展的新时期。xx的发展，新学年面临新的挑战，也面临新的机遇。省xx作为我市一所首批确定的省级国家示范高中，要不断推进现代化、不断提升学校改革发展的办学品位、不断增强省重点中学综合办学实力，就必须全面规划，确立办学新思路，明确办学新主题。刚才李校长作了新学期动员报告，提出以创建“xx省五星级高中”为目标。教育局希望xx志在必得，奋勇争先。进一步细化“五星级”实施总目标、子目标，力争在镇江市率先实现“五星级”。
二、立足新起点，希望发挥xx优质教育资源的辐射作用
随着知识经济时代的发展，要进一步普及高质量、多模式、可选择的优质高中教育，不断提升优质高中阶段教育资源的档次，充分满足广大人民群众对优质高中教育的需求，xx要发挥在xx教育事业中的窗口、辐射作用，以xx优良校风、教风、学风带动xx高中教育向更高层次发展，xx要坚持用先进正确的教育理念指导学校一切教育教学活动，要突出“以人为本，以学生的可持续发展为本”的观念，认真致力于发展学生的个性，培养独立思考的能力，培育学生创新的意识，激发终身学习的兴趣;在青少年学生中大力培养良好的道德品质和人格特征，形成良好的科学素养和人文精神，塑造强健的体魄、健康的心理，造就宽阔的视野和合作交往的能力，真正成为新世纪的“四有”新人，使xx跻身全国知名的国家级示范高中行列。
三、瞄准新蓝图，希望加快xx可持续内涵发展
发展教育的关键是要有高质量的师资，学校的可持续发展关键是要建设好一支优质的师资队伍，xx要创新发展，必须抓好一支创新型的师资队伍建设。瞄准“五星级高中”对师资队伍的目标要求，进一步深化学校内部管理制度改革，强化教师的教育、培训、考核和聘用工作，加强实施“1358工程”、“青蓝工程”、“名师工程”，不断提高广大教师的思想素质和业务能力。在不断深化“三爱”教育，大力推进“三大”活动的基础上，大办开展“三关心”行动，充分调动全体教师“做人、教书、育人”的积极性，形成一支开拓创新、追求卓越的优秀教师群体，为培养拔尖优秀学生群体奠定良好基矗
老师们、同学们!新的学年、新的世纪在召唤我们，我们要向党和人民展示自己的新面貌、新成绩、新贡献。衷心希望xx师生员工勇于开拓，勤奋工作，为把xx办成人民满意的五星级国家示范高中而共同奋斗!
教育局长开学讲话稿 第2篇
开学典礼上的讲话
各位领导、各位老师、同学们，大家好！又是一年秋风爽，又是一度菊飘香，在这美丽的时节，我们又迎来了新的学年。今天辛集四中隆重举行新学期开学典礼，我代表辛集市教育局向辛集四中的全体师生员工致以新学期最美好的祝愿！向关心和支持辛集教育发展的社会各界朋友致以最衷心的感谢！
辛集四中自办学以来，充分发挥自身优势，以全新的教育理念、一流的育人环境、骄人的教学成绩为辛集的学子们提供了优质教育服务，受到了社会好评，已成为辛集教育界的一枝奇葩。在此，我向付出辛勤汗水的四中全体教职员工表示衷心的感谢！
辛集在前进，四中在发展，借此机会，我向四中的全体师生提几点希望：
一、希望四中继续坚持和完善自己的办学思想，全面实施素质教育，深入开展教育教学改革。树立管理立校、科研兴校的理念，加强学校的科学化、规范化管理，力争将辛集四中打造成为石家庄市名校。
二、希望四中坚持“以人为本”的理念，将素质教育和创新教育落实到日常教学中去，激发学生终身学习的兴趣，培养学生良好的道德品质和人格特征，形成良好的科学素养和人文精神。
三、希望四中加强师资队伍建设，强化教师的教育、培训、考核工作，不断提高广大教师的思想素质和业务能力。充分发挥全员育人的作用，以高尚的人格感染学生，以文明的仪表影响学生，以
和蔼的态度对待学生，以丰富的学识引导学生，以博大的胸怀爱护学生。形成一支开拓创新、追求卓越的优秀教师群体，为培养优秀人才奠定良好基础。
老师们、同学们！新的学期希望你们要展示出新面貌、新成绩。我衷心希望四中的师生员工勇于开拓，勤奋工作，为把辛集四中办成人民满意的学校而共同奋斗！
最后，祝老师们身体健康、生活幸福，祝同学们学习进步、健康成长！
谢谢大家！
教育局长开学讲话稿 第3篇
悟道的过程实际上是贯穿于学生和学生、学生和老师之间微妙的互动关系当中的, 这种微妙的互动关系才是大学教育的精髓所在。因此, 除了课堂教育以外, 复旦大学通过书院的方式来创造更好的这种互动空间和方式。这种互动是任何机器所无法模仿的, 不管程序编得如何先进, 不管技术如何发达, 学生对课堂和书院里所遇到的辩论情境, 以及与他人实时接触时的思考, 机器无法复制, 而这些将对学生产生极大的影响。因此教师和大学的存在, 其意义不仅没有被削弱, 而且在当今显得更重要。
在现代技术的挑战下, 大学应将教育、教学更多地转向传道意义上的智慧教育, 即授人以渔, 以传授思维方法为主的教育。这种转变与其说是变革, 还不如说是高等教育的某种回归, 回到古代关于教育的定义, 回到更加注重智慧传授的教育, 回到中国人说的传道。
教育局长开学讲话稿 第4篇
除此之外，公众还对教育抱有深切期待，希望更多懂业务的人管理学校，而不是官僚管理教育；希望教育家办学，而不能过度行政化。原国务院总理温家宝就提出，要大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰和诱惑，把自己完全献身于教育事业。现实中，有公安局局长当上大学书记，就曾引发质疑。
而事实上，秦德亮曾担任数年中学教员，又有尚志市长、阿城市市长的履职经历，可谓既为内行，又不缺少管理经验，如果符合法定程序，他转任教育局局长有何不可？即便未当过中学教员，纯属外行，也不见得就不能担任教育局局长，因为局长扮演的更多是管理者角色，而不是一线教师，只要懂得管理规律，敢于开拓创新，又能察纳雅言，即可胜任。
现实中，内行领导不好内行，或者因其内行所以更加熟稔地贪腐，这样的案例不胜枚举。外行未必领导不好内行，外行领导内行，也能找出很多成功案例。 如果只迷信内行，一概排斥外行领导内行，这显然不公平。比如学电机的只能搞电机，学地理的只能搞地理，学水利的只能搞水利，学思想政治的只能搞思想政治……这对人才培育不利，对国家建设不利。跨跨行，越越界，经过不同领域的历练不仅不是坏事，反而可能是好事。像一些发达国家的领导人，一路成长，没有几个“专业对口”的吧？
教育局长开学讲话稿 第5篇
各位校长、园长、教研员和社区教育的同志们:
下午好！
暑假即将结束，开学在即，今天我们召开全区教育工作会议，目的就是总结上半年教育工作情况，分析存在的实际问题，再振精神，再树标杆，努力实现新学期教育教学工作新跨越。
一、上半年主要成绩和亮点
1、校安工程建设有序推进。全区XX年校安工程总建设面积37758平方米，涉及到5所中小学（港中北校区、实验小学、丁卯小学、大港小学、石桥小学）和1所幼儿园（大港中心幼儿园），加上xx）斩获两金一银；上半年，我区招聘教师45名，流动教师22名，建立省（市）内外、区域校际之间结对发展学校8对，申报市级特色学校2所，创成市优质幼儿园1所。在XX教育督政考核优秀的基础上，今年6月，顺利通过了省教育督导考核。
二、教育现状与问题
盘点上半年教育工作，成绩、亮点频现，但存在的问题同样值得客观正视，主要表现：一是“学前教育改革示范区”创建难以推进，公办园明显资源不足，民办园普遍生源多，收费超标，区域无证办园现象仍然存在；二是教育现代化建设压力巨大，按照省教育现代化指标，我区自评得分80.92分，虽高于大市平均分值，但对照目标值，我区在教育投入、内涵发展、特色建设等方面仍差距较大；三是学校办学水平提升困难，区域“省”字头学校、幼儿园比率增长缓慢，省（市）窗口、特色性名校更是缺少；四是教育综合改革遭遇瓶颈，针对教师工资绩效后所产生的负面影响，还缺少科学的管理、制约机制，学校新矛盾、新问题不断涌现，安全隐患和潜在的不稳定因素长期存在；五是干部、教师队伍建设任重道远。少数学校领导忙于事务，疏于业务，对学校管理和教学业务钻研不够，缺乏教育领导力。部分学校教师工作责任性、教学战斗力不强。上述问题，务必引起高度重视，需要我们在今后的工作中采取有力措施，逐步加以改正和解决。
三、下半年教育工作重点
下半年，新区教育的总体目标是以教育综合改革为统领，以示范区建设为载体，全力锁定全面教育现代化、学校自主发展各项任务指标，按照“对标找差、定标量差、消差争先”的要求，积极推进教育创新，努力实现区域教育科学、持续发展。重点工作：
1、全力以赴推进创建工作。下半年，我区创建任务重点是两个：一是省“学前教育改革示范区”创建。该创建涉及到全区所有的公办、民办幼儿园；二是市教育现代化先进单位创建。该创建涉及到区域内的街道、学校、幼儿园、社区教育中心共14个单位。这两个创建都签订了相关目标责任状，并被列为政府对教育工作考核的重要内容的项目，大家思想上一定要高度重视。在此，我再次明确，各相关单位负责人就是创建项目的责任人，必须确保创建圆满成功。在今年还有四个月左右的时间内，我们要进一步快节奏推进新建校（园）建设（包括今年校安工程建设项目学校，均要高起点有序推进，确保XX年全面完成我区校安工程建设任务），按规范（省一类标准）配齐、配全教育技术装备设施（各单位要提前申报，为招投标预留时间），高标准（对照具体评估细则）做好迎检台帐及各项准备工作，务必保证既定的两项创建任务高质量完成。
2、多措并举锤炼教师队伍。陶行知先生说：“要有好的学校，先要有好的教师”。我认为，一所现代化的、孩子快乐、教师幸福的学校有大楼，还要有大师，更要有大爱。当前，教育系统教育实践活动应以锤炼师德、师能“双过硬”的教师队伍为主题，引导大家认真“洗洗脸、照照镜、治治病”。xx籍特级教师于漪在很多年前就说过：教师吃的是良心饭，我们就是要旗帜鲜明地要求教师要“讲良心、负责任、有本领”，并将这九个字的要求内化成每个新区教师的从业根本和自觉追求。师德建设方面：7月8日，教育部出台了《严禁教师违规收受学生及家长礼金等行为的规定》。8月24日，市教育工作会议，副市长曹丽虹通报，市政府牵头联合纪检、监察、教育、公安等多个部门开设了“有偿家教”举报平台，可见，师德师风整治越来越严。在此，再次重申，“有偿家教”高压线千万不能碰，请大家一定要认清形势，向教师讲清楚，治理在职教师有偿家教不是运动式、一阵风，而是常态化治理。不管什么人，什么时候，只要从事有偿家教，凡有举报，一经查实，一律严肃惩处。师能建设方面：教育发展中心一定要开展一些实实在在的研究活动，新时期的教师既要有精深的专业知识，又要有广博的科学文化知识，更要有智慧，有悟性，有灵性，要让学生学得轻松快乐，更学得扎实高效。
3、千方百计提高办学（园）水平。8月2日，教育部制定印发了《义务教育学校管理标准（试行）》，该标准以学生和教师为中心设置了6项管理职责、22项管理任务、92条管理要求，基本涵盖了学校管理的主要方面。新标准虽然还在试行，但是，标志着素质教育的导向越来越明。近日，教育部长袁贵仁在全国学校体育工作座谈会上表示，新一轮基础教育课改中，将在总课时减少的情况下增加体育课时数，任何学校不得以任何理由和借口占用体育课时。这一系列信息，要求我们在谋划新的学年工作时，必须认清形势，理清思路，找准路径，关注每个学生的综合素质提升和全面、健康成长，坚持内涵发展之路，努力提升中小学校、幼儿园管理水平、教育质量和品位档次。中小学：要加强与包括xx一外、枫叶国际学校等省、市名校的沟通联系，抓住校园文化特色打造契机，用好专项经费，争取近年内推出一到两所区域名校。幼儿园：按照新出台的XX年市政府教育督导考核细则（镇教督〔XX〕11号），区域省优质园占比必须达75%以上，目前，我区省优质园还不到70%，各幼儿园（特别是合格园）要制订目标，尽快实现转型。
4、常抓不懈维护安全稳定。上半年以来，特别是青奥会期间，各校安保工作得力有效，全区未发生一起安全、卫生责任事故。新的学期，校园周边环境整治、校内安全管理、安全保障依然十分重要，当前，安全工作要着力抓好以下几点：一是安全隐患排查整改。开学前各校要组织力量，对校园及周边安全隐患进行一次全面、深入、细致、彻底排查，校舍排查要细到顶棚围墙，器械要查到实验药品及球架，校园周边要查到每一个探头，要通过全覆盖、无缝隙的排查，把安全隐患真正排查出来。对排查出的问题，要落实专人进行整改；对暂不能整改或需要部门协调的问题，要主动汇报，研究方案，落实措施。二是要抓好安全稳控工作。严格学校、幼儿园（尤其是民办园）门卫检查管理制度，严防闲杂人员随意进出校园。要认真落实维稳工作的各项要求，对有可能上访的人员，要认真做好思想疏导工作，落实好稳控措施，严防越级上访现象的发生。要加强教师教育与管理，教育教师不要随意上网发帖发表不当言论，更不得煽动人员集体上访、转帖。三是抓好重点部位的防控工作。要严格落实校安办下发的《紧急通知》中提出的“八个严禁”的要求。要抓好食堂设备设施的检查，损坏的要及时维修或添置，确保师生“舌尖上”安全。有校车的学校，要主动联系交通部门，在开学前，对校车行驶线路再次进行一次全面勘查，发现问题要及时提请上级部门尽快予以整改，确保校车运行安全。
5、尽心尽力服务教育民生。党的群众路线教育实践活动要求我们，要坚持以问题为导向，主动深入群众，多方征求意见，努力改进工作作风。当前，民生服务的重点是努力完善教育基本公共服务体系，让更多群众分享优质教育资源，让更多的教育成果惠及学生。学前教育：快速推进普惠性幼儿园建设，大港瑞鑫、丁岗葛村、大路、姚桥、幼儿园要不断跟进建设进度，确保适龄幼儿园“有园上”；已开班的幼儿园要不断思考提升档位，让在园幼儿“上好园”。基础教育：要加大主动关爱留守儿童、弱势群体和贫困家庭学生力度，让他们有尊严、自信地生活在班级群体中。改变目前的课堂教学方式和学习方式，现代教育一定是面向个体的教育，所以各校课堂教学改革一定要坚持三个原则：一是把课堂时间尽可能还给学生，二是课程设置让学生有选择性，三是改变学生活动的原则，由学生参加改变为学生参与。社区教育：要加大“学习型”社区建设创建活动，省教育现代化评估统计数据显示，新区社区教育最大的问题是网上注册学习人数很少，覆盖率与目标值相差甚远。今年，我们进一步充实了社区教育力量，希望大家创造性开展好工作，实现社区教育发展水平整体提升。教育督导室要积极发挥挂牌责任督学作用，将常规督导、专项督导深入到学校、社区、家庭各个层面，贴地服务，敦促各教育机构提升服务效能，建树教育形象。
教育局长开学讲话稿 第6篇
各位校长、园长、同志们：
今天，我们召开XX年春季学期开学工作会议，这是继全县教育工作会议后召开的又一次重要工作会议。主要任务是：深入贯彻落实全县教育工作会议精神，总结成绩找差距，亮出短板强措施，凝心聚智谋发展，提振信心聚合力，实现xx教育发展提质增效。刚才，各位分管领导就各自分管的工作进行了安排部署，他们的意见，我完全赞同。请大家吃透会议精神，把本次会议精神带回本校深入领悟，认真传达，一并抓好落实，带领行政领导班子搞好各项教育教学管理工作，推进学校内涵式发展。同志们，回首XX，我们信心满怀。过去的一年，我们加压奋进，我县教育改革与发展取得新进步，办学规模进一步扩大，办学水平明显提高，“教育兴昭”战略实施工作有效推进，教育教学质量提升工作有所推进，办学条件改善工作持续推进，义务教育均衡发展工作有序推进，发展体制创新工作稳步推进，教育脱贫攻坚工作强势推进，学校安全工作扎实有效，教育惠民政策有效落实。这些成绩的取得，是县委、政府和上级教育主管部门正确领导的结果，凝聚着全县广大教育工作者的智慧和心血。借此机会，我谨代表县教育局向全县教育系统全体教职员工表示诚挚的谢意！回首XX，我们压力在肩。我县教育工作与全县人民对教育发展的新期盼、新渴求相比，与周边县区的教育发展水平相比，我们的教育发展仍然在低水平徘徊，前进中还面临不少困难和问题，主要表现在：教育发展不均衡、教育教学质量低、队伍管理不规范、教师缺编严重、教育投入不够、教育信息化建设水平偏低等问题没有从根本上得以解决。在我们的校长中。有的校长面对前进道路上的风险挑战、教育改革发 展中的硬骨头，存在畏难情绪，怕担责任，不敢干；有的校长奋斗精神衰减，安于现状，不想干；有的抱怨规矩多了、要求严了，把不出事当成唯一追求，忽视教育教学管理工作；有的面对新情况、新的教育理念及管理模式，安于现状，没有新思想、新方法，新举措，无从着手，不知道怎么干。在我们的教师中。部分教师职业懈怠，工作中缺乏责任心和事业心，当一天和尚撞一天钟；少数教师师德师风低下，没有真正把教书育人作为自己的本职工作来抓，严重影响学校教师形象及学校声誉；部分教师教学方法陈旧、个体素质不高，教学效果不佳，面对新课改，固步自封，畏首畏尾，不敢改，不愿接受新思想、新理念，传统教育思想得不到真正的改变。纵观xx教育的短板和差距，我们只有自我反思，自我加压，砥砺前行，才能看到xx教育发展的新希望。下面，我就如何抓学校管理，提高教育教学质量讲两个方面的意见。
一、抢抓机遇，明确目标，推进教育发展迈上新台阶XX年，我们要继续牢牢扭住“提升教育教学质量、提高办学水平，办人民满意的教育”这个中心不动摇；抢抓全市实施“教育兴昭”战略和乌蒙山片区扶贫开发两大教育机遇；突出基础设施建设和教育教学管理两个重点；落实“常规管理、队伍建设、制度建设、深化改革、保障安全”五项措施，主抓教育教学、校园安全、党风廉洁建设等八项工作，促成“六大”目标如期实现。按照我县教育“十三五”总体规划要求，XX年我县教育发展要达到以下6大目标。一是实现办学水平有一定提升。确保学前教育入园（班）率达x%以上，高中阶段毛入学率达到x%以上，小学入学率达x%，初中毛入学率保持在x%以上，小学在校生年辍学率控制在1%以内，初中在校生年辍学率控制在3%以内，义务教育巩固率达85%以上。二是实现教育质量有一定提升。普通高 中高考一本、二本上线率分别提高0.5个、2个百分点，初中教育在全市排名前进1名，小学教育优秀率达到2%，综合合格率提高10个百分点以上；三是实现基础设施建设工程大力推进，切实加快xx县第二幼儿园、小河镇中心幼儿园、药山镇塘上幼儿园、老店镇坪地营幼儿园、大寨镇安居幼儿园、新店镇中心幼儿园、红山乡中心幼儿园等7所幼儿园投入使用；白鹤滩镇第一幼儿园、xx营幼儿园、崇溪幼儿园等3个世行贷款项目开工，从根本上解决“入园难”的问题。切实加快第四高级中学主体建设和第一中学改扩建项目建设进度，突破我县教育发展瓶颈；同时积极争取xx县职业技术高级中学整体迁建立项。四是实现义务均衡发展水平跃上新台阶，确保在2018年我县义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。五是实现教育管理制度体系更加健全。六是实现“教育兴昭”战略落实更加深入。同志们，要实现上述目标，需要我们广大教职员工团结奋进，共同努力，真抓实干，紧扣目标，落实措施，才能加快xx教育发展的步伐。
二、凝聚共识，强化管理，扎实做好XX年各项工作
（一）突出重点补短板，抓好义务教育均衡发展。2018年义务教育发展实现基本均衡，这是党和人民的崇高使命，我们别无选择，要以更加坚定的信心、更加有力的措施，抓实“六项”工作，补齐“六大”短板。
1.抓好宣传发动，补齐认识不足这块短板。认真筹备开好义务教育均衡发展工作大会，并加大义务教育均衡发展工作宣传力度，补齐部分乡镇学校认识不足、思想不够重视这块短板。
教育局长开学讲话稿 第7篇
各位领导、同志们、同学们：
新学年伊始，我们在这里隆重举行一中开学典礼，请允许我代表四平市教育局向一中全体师生员工致以新学年美好的祝愿和亲切的问候！
近几年来，在市委、市政府的正确领导和亲切关怀下，市教育局在教育教学、体育文艺等各个方面都取得了巨大的成绩，位居四平地区前列。尤其是今年，在四平市教育局开展“四师一满意”主题教育中，市教育局执行力到位、效果最为显著，为整个四平地区教育部门做出了榜样。
一中是教育的一面旗帜，一直被人民人赞誉为学生读书的“最高学府”，是莘莘学子向往成才的美丽校园。几年来，一中全面实施素质教育，面向全体学生，深入开展教育教学改革；以德育为龙头，以教学为中心，以教科研为先导，全面实施“科研兴校”战略。特别是近几年，一中在开展 “一评三考”活动中，以不断创新，勇于探索的精神，取得了巨大的成果，曾多次代表四平地区迎接上级领导部门的检查，并得到了一致好评。
在新的学年里，我希望一中能以“四师一满意”活动为契机，打造一支“学识渊博、业务精湛、善于钻研、肯于奉献”的专任教师队伍；一支“师德高尚、爱生如子、善于管理、家长满意”的班主任队伍；一支“德才兼备、理念先进、开拓创新、廉洁自律”的管理者队伍。依托“四师一满意”活动，立足本校实际，动员全体教师提高认识，规范教育教学行为，转变教育行业不良风气，树立教师的良好社会形象，办好人民满意的教育。
教育局长开学讲话稿 第8篇
同志们:
这次畜牧工作会议的主要任务是深入贯彻胡锦涛总书记视察黑龙江的讲话精神, 深入贯彻省委第57次常委 (扩大) 会议精神, 总结全省上半年畜牧工作, 部署下半年及今后一个时期工作任务。刚才维峰副省长就如何推动畜牧业大发展快发展问题做了重要讲话, 使我们今后的工作思路、任务目标、工作重点更加明确, 发展畜牧业的信心倍增, 干劲更足, 各地一定要认真传达贯彻吕维峰副省长讲话精神。下面, 根据会议安排, 我就全省畜牧业的形势和下一阶段的任务讲以下几点意见。
一、积极应对, 迎难而上, 确保上半年畜牧业稳步发展
2009年是畜牧业发展较为困难的一年, 畜产品价格下行压力加大, 质量安全事件的影响尚未完全消除, 但在省委省政府坚强有力的领导下, 全省上下紧紧围绕促进结构调整、增加农民收入、加快质量效益型现代畜牧业建设这一中心, 以推进“两个千万工程”为重点, 认真贯彻落实中央各项扶持政策, 努力克服金融危机和“三鹿奶粉”事件影响, 积极应对产业波动, 使得全省畜牧业呈稳定发展态势, 动物防疫工作继续走在全国前列。据我们行业内部统计, 到6月末, 全省肉、蛋、奶产量分别达到187.7万吨、57.7万吨和272.8万吨, 同比分别增长13.2%、-2.4%和11.0%。
(一) 行业发展现状
1、奶牛和生猪产业克服不利因素, 实现稳定发展。
今年以来, 受金融危机、“三鹿奶粉”事件影响和进口奶粉冲击, 我省牛奶价格同全国一样持续走低, 上半年全省平均价格为2.0元/千克, 同比下降23.1%, 目前为1.97元/千克左右, 饲养一头单产5吨的奶牛平均亏损1 000元左右, 大部分奶户都在艰难维持。生猪方面, 受产业生产周期影响和进口猪肉冲击, 去年以来出现了商品猪市场供大于求的现象, 导致2月起猪价持续走低, 上半年全省平均仔猪18.4元/千克, 同比下降54.0%;活猪10.4元/千克, 同比下降33.8%;猪肉15.9元/千克, 同比下降23.5%。6月起生猪价格有所回升, 目前活猪为10.89元/千克, 猪粮比在7.1∶1左右。据测算, 上半年出栏1头100千克的肥猪, 平均亏损30元左右, 目前逐渐转亏为盈。尽管上半年两大主导品种生产形势较为严峻, 但在国家和省委省政府一系列及时有效措施的扶持和保护下, 我省奶业和生猪发展基础并未动摇, 并未像其他省份一样出现大量倒奶和淘杀母牛的现象, 仍拥有全国最大的优质荷斯坦奶牛群;在全国生猪生产下滑的大形势下, 我省能繁母猪数量稳定增长, 生猪产业未伤“元气”, “北猪南调”、“南猪北养”的发展态势已初步形成。据行业内部统计, 到6月末全省奶牛存栏231.1万头, 同比增长9.2%, 生猪出栏1512.2万头, 同比增长13.2%, 产业在逆境中仍保持了稳定发展的态势。预计经过一段时期的低迷运行, 我省奶牛和生猪产业将在全国率先恢复。
2、家禽业快速恢复, 肉牛生产效益稳定。
今年以来, 我省家禽业克服了价格低迷的不利因素, 效益逐步好转, 养殖积极性不断提高, 市场供应充足。鸡蛋价格从4月起逐渐回升, 上半年平均价格为6.0元/千克, 同比基本持平, 目前在6.3元/千克左右, 饲养一只蛋鸡平均利润为6.15元;白条鸡价格10.1元/千克, 同比下降17.2%, 饲养一只肉鸡平均利润为1.64元左右。与去年同时期比较, 目前蛋肉鸡生产形势比较稳定, 养殖效益趋于合理。牛羊肉一直是我省市场行情比较稳定的畜产品, 上半年全省牛肉平均价格28.3元/千克, 同比上升0.3%, 饲养一头肉牛平均利润为480元左右;羊肉平均价格为26.2元/千克, 同比上升3.9%, 饲养一只肉羊的净利润为110元左右。据行业内部统计, 到6月末, 全省家禽存栏2.2亿只, 同比增长9.0%, 出栏1.4亿只, 同比增长11.7%;肉牛、肉羊存栏分别达到566.6万头和1067.2万只, 同比增长1.3%和3.2%, 出栏212.2万头和401.8万只, 同比增长5.4%和4.9%。预计下半年, 我省家禽业和肉牛、肉羊业将继续保持稳定发展的态势。
3、畜牧业发展方式加快转变, 产业已初步实现转型升级。
今年上半年, 全省已发展各类专业户41.8万个, 养殖场7.1万个, 养殖小区4 019个, 规模化经营比重达到了70%, 各类专业合作组织1 751个, 拥有会员13万人, 组织化程度进一步提升。与此同时, 由于近年来我们大力推广TMR全混日粮饲喂、青黄贮利用、生猪人工授精等先进适用技术, 标准化养殖比例已达到65%左右。这次产业波动在导致个别市县养殖数量下降的同时, 也为产业进一步转型升级提供了机遇。一部分散户经过一段时期的养殖低谷被淘汰, 而规模养殖场资金、技术条件较好, 承受风险能力强, 受到的影响较小, 预计产业恢复后将迅速提升生产能力, 这将会促使我省规模化、标准化养殖水平进一步提高。与此同时, 由于加快淘汰性能差的个体, 畜禽良种化水平也将有所提高, 目前我省奶牛、蛋鸡和生猪的良种率基本达到100%, 肉牛的良种率也已达到65%。良种化、规模化、标准化的快速发展, 使我省畜牧业初步实现了向质量效益型现代产业转型升级。
4、饲草饲料建设稳步推进, 草原防火工作成效显著。
2009年上半年, 我们以松嫩平原草原禁牧工作为重点, 加快“三化”草原治理步伐, 极大地改善了我省西部地区, 特别是哈、大、齐高速公路两侧的草原生态环境。全省共改良建设草原168万亩 (1亩≈667 m2) , 防治草原虫害94万亩, 防治草原鼠害180万亩, 草原禁牧面积达2 850万亩。与此同时, 大力推进青黄贮补贴政策, 拟购置青黄贮机械805台, 建青贮窖35万立方米;种植青贮玉米363万亩, 比年初计划增长3万亩;草原防火工作克服了春季气温高、干旱少雨、草原地表可燃物多等不利因素, 仅发生草原火警2次, 过火面积20.7公顷, 无重、特大和一般草原火灾发生;饲料工业稳定发展, 据统计, 上半年全省饲料总产量达265万吨, 全省饲料质量总体合格率为96%, 同比提高2个百分点。
(二) 上半年主要工作
上述成绩, 是我们全省畜牧战线上下在逆境中积极应对, 共同努力取得的。2009年上半年, 我们着重抓了以下几方面工作。
1、进一步强化动物疫病防控工作。
上半年, 针对我国部分省市发生重大动物疫情和人感染高致病性禽流感的严峻形势, 制定了2009年兽医工作要点, 加大工作力度, 有效规避了疫情风险。一是强化工作措施。坚持集中免疫和常年补针相结合, 做到了“应免尽免, 不留空档”, 应免率均达到100%;确保免疫效果, 做到了“真苗、真打、真有效”;强化监测报告, 及时全面掌握疫情动态;加大了A型口蹄疫疫情和猪感染甲型H1N1流感监测力度, 共采集样品13 950头份进行A型口蹄疫实验室监测, 采集猪样品2 400份进行猪流感疫情检测;在候鸟停息地、栖息地和湿地周边市县建立免疫保护带, 建立健全外引牲畜检疫审批手续, 严防外疫传入。二是严格督导检查。制定出台了重大动物疫病防控工作区域督导责任制方案, 层层制定重大动物疫病防控工作区域督导责任制方案, 分工明确、职责清晰、责任到人, 确保各项防控措施落实到位。三是大力推进动物防疫体系建设。下达了第三批防疫体系建设项目投资计划, 对还没有得到中央投资建设的266个乡镇兽医站进行了项目申报工作。四是部署防控猪感染甲型H1N1流感工作。紧急下发了畜牧兽医部门防控猪感染甲型H1N1流感实施方案 (试行) , 组织有关人员对198家种猪场、484家商品代饲养户、707户散养户和10个交易市场、152家屠宰场开展了流行病学调查工作。通过一系列行之有效的综合性防控措施, 继续保持了全省高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情稳定。
2、推进奶业、生猪业又好又快发展。
一是认真落实《黑龙江省千万吨奶战略规划》和《黑龙江省五千万头生猪规模化养殖战略规划》, 细化各项工作措施, 加快推进全省奶牛业和生猪业规模化、标准化、产业化进程, 上半年新建奶牛养殖场 (小区) 201个, 完成任务的52%, 新建生猪养殖场 (小区) 602个, 完成全年任务的50.6%。除落实国家和省里政策, 开展奶牛保险、规模场建设、青贮机械补贴等工作外, 为落实省政府专题会议精神, 省局召开了新闻通报会, 向新闻媒体阐述了我省扭转奶业形势采取的系列综合措施;组织召开全省进一步加强生鲜乳价格管理工作电视电话会议, 加强生鲜乳价格管理, 稳定奶农积极性;制定了全省奶业及乳制品的宣传方案, 力争在较短时间内大幅提升乳品品牌知名度和生产企业形象。在此基础上, 积极与财政部门研究扶持奶牛和生猪生产的一系列政策, 包括省级投资提高乳制品企业收购鲜奶贷款贴息比例、启动学生奶计划、支持生猪中介组织发展等。据调研了解, 这些扶持政策受到了广大养殖者的认可和欢迎。
3、确保投入品及畜产品质量安全。
为了整顿和规范投入品市场秩序, 确保人民群众食用放心的畜产品, 今年上半年在全省范围内组织开展了“质量安全执法年活动”, 召开了4次推进会议, 印发了14期专题简报。为加强对饲料、兽药生产经营活动的监督管理, 上半年对饲料生产、经营企业和养殖场 (户) 使用的饲料产品及屠宰场、批发市场、农贸市场和超市的畜禽产品进行了抽样检测, 检测的畜产品均达到了国家标准。同时, 大力推行以GMP、HACCP等质量标准为主的质量安全管理, 加强了对全省饲料、兽药生产和经营企业的资格审查。上半年全省饲料、兽药管理部门共出动执法人员7 798人次, 检查企业8 420个, 立案查处违法企业37个, 提出整改企业58个, 取缔违规企业11家, 没收非法饲料产品61吨, 罚款25万元, 完成国家饲料质量安全抽检任务805批次, 总体抽检合格率96.14%, 未检出“三聚氰胺”、“瘦肉精”等违禁品;查获假劣兽药953千克, 货值6.7万元;通过提升饲料企业设立条件和市场自由淘汰, 目前全省饲料生产企业已由869家下降为600余家。今年4月, 农业部对我省哈尔滨市、绥化市和大庆市进行了畜产品质量安全例行监测检查, 检查组共抽取了5种畜禽产品, 抽样135批次, 合格率均为100%。通过近几个月的执法整治, 我省的投入品质量安全水平明显提高, 从业人员的质量安全意识明显增强, 从源头上保证了投入品和畜产品安全, 有效维护了城乡居民身体健康和社会稳定。
4、大力推进科技推广等服务体系改革建设。
一是继续实施以“三进”为形式、以实现“五到位”为目标的畜牧业技术推广体系建设项目, 让专家和技术直接服务于养殖户, 重点开展奶牛、肉牛和生猪标准化饲养技术的推广和应用, 组织专家团走访重点养殖县区, 开展畜牧技术服务“走村进户”活动, 通过现场指导、实例讲解等办法, 重点讲解了奶牛、生猪标准化饲养技术、疾病防控措施、青黄贮饲料应用等技术, 全面提高养殖第一线从业人员的素质。二是启动了生态养殖示范项目, 上半年选择了10个规模化养猪示范场推广生态养猪技术。三是与移动集团共同启动了“畜牧通”业务, 组织24个移动专家在全省范围内帮助农牧民解答养殖技术问题, 真正形成了为农牧民开展技术服务的长效机制。通过科技支撑, 真正解决长期存在的技术推广“最后一公里”、成果转化“最后一道坎”的问题, 加快推进质量效益型现代畜牧业建设。
二、找准问题, 把握机遇, 确保畜牧业又好又快发展
虽然上半年工作取得了一定的成绩, 但我们要清醒地看到, 在产业加快转变发展方式的关键时期, 畜牧业发展的内外部环境正发生着深刻变化, 下半年乃至今后一个时期, 畜牧业发展仍然面临着资金不足、市场波动、产业和产品安全等多重挑战。重大动物疫病防控工作压力加大;产业波动较为频繁, 畜产品尤其是生鲜乳价格下行压力较大;畜产品质量安全监管能力不足, 奶业整顿和振兴任务艰巨;相对落后的畜牧业生产方式与建设现代畜牧业的根本要求还不适应。在认清产业发展中遇到的困难和问题的同时, 我们也要看到, 我省发展畜牧业有着得天独厚的优越条件, 环境优良、资源富集、产业基础稳固, 省委省政府在关键时期及时提出了保护产业发展的扶持政策, 最近又将实施保护奶牛和生猪生产的扶持项目, 这些都为我们抓住转型机遇, 乘势而上提供了先决条件。所以, 我们一定要坚定信心, 围绕又好又快、更好更快发展这一主题, 突出结构调整和科技创新, 突出提升产业素质, 在确保城乡市场供应的同时, 为下一步大发展、快发展积累后劲, 奠定坚实基础。
(一) 2009年发展目标
1、奶牛存栏同比增长12.1%;生猪出栏同比增长21.7%。
2、肉、蛋、奶产量分别达到340万吨、112万吨和650万吨, 分别增长12%、3%和12%。
3、畜牧业产值比上年增长11%, 人均牧业收入达到885元, 比上年增长50元。
(二) 重点工作
1、以落实两个《规划》为着力点, 提高畜牧业标准化规模养殖比重。
各地要按照年初下达的两个《规划》任务指标 (黑牧综[2008]21号) 要求, 结合本地发展实际, 借鉴牡丹江市“三退三进三结合”和林甸县“三步三招”等成功经验和作法, 创新思维, 真抓实干, 着力推进规模养殖场建设, 全面完成新建和改扩建奶牛养殖场387个、生猪养殖场1 189个的任务目标。要主动与金融部门沟通协商, 降低贷款门槛, 更好地落实规模场建设贷款贴息政策, 突破产业发展的资金瓶颈。要积极落实国家和省里扶持奶牛、生猪生产项目, 筛选出具有示范带动性的规模养殖场, 带动产业由传统落后的发展方式向现代化、集约化方向转变。要通过实施两个工程规划, 继续做大做强龙江绿色优质奶源基地, 打响“龙猪”品牌, 加快全国生猪生产基地北移进程, 支撑全国动物源性食品市场供应。
2、切实抓好重大动物疫病防控工作, 保持全省动物疫情稳定。
目前周边国家高致病性禽流感等重大动物疫情不断发生, 我国也有6个省份奶牛发生A型口蹄疫, 针对国内外疫情的严峻形势, 我们要全力以赴做好重大动物疫情防控工作。一是要切实做好防控工作, 组织实施奶牛A型口蹄疫免疫工作, 对全省所有奶牛按免疫程序进行集中免疫;要组织做好补免工作, 对新补栏畜禽要及时免疫, 确保免疫密度达到100%;要抓好疫苗的储运、发放工作, 确保疫苗质量。二是要加强人畜共患病的防治, 组织开展对牲畜布病和奶牛结核病进行检疫净化, 提高养殖户的防范意识, 严防布病疫情传播蔓延。三是要强化检疫监管, 进一步加大饲养、屠宰、流通环节的行政执法力度, 严格规范产地检疫、屠宰检疫和畜禽交易市场检疫监督工作, 实现全程监管, 不漏环节, 严格控制, 不留隐患。四是要全面开展基层兽医队伍培训, 对全省所有村级防疫员进行轮训考核, 增强村级动物防疫员业务能力和服务意识;五是要加快动物防疫体系项目建设力度, 保质保量按期完成2009年中央第三批扩大内需项目建设的续建38个县动物防疫站, 23个新建乡镇兽医站建设。通过健全基层动物防疫机构, 确保各项防控措施落到实处, 保障动物源性食品和公共卫生安全。
3、加强草原保护和饲料产业建设, 推进畜牧业生产和草原生态环境改善协调发展。
一是加大打击非法开垦草原案件的查处力度。要密切与公安司法机关的协作, 对一些破坏草原的大案要依法追究有关人员责任。二是加快“三化”草原治理工作步伐。各地要加强领导, 实施目标责任管理, 加大资金投入, 加快草原改良建设步伐;要进一步完善草原承包责任制, 调动社会各界力量治理“三化”草原。三是推进草原禁牧工作进程。各地要建立禁牧组织机构, 加大草原禁牧巡查力度, 积极引导农牧民推进舍饲养畜步伐, 减轻过度放牧对草原的危害。四是落实青黄贮优惠政策。各地要在7月底前联合财政部门对青贮窖建设情况进行自查, 8月份省局将成立检查组现场勘查各地的建窖情况。五是抓好秋季草原防火工作。要加强火源管理, 加大草原防火督查力度, 确保不发生重特大草原火灾, 确保不发生人畜伤亡事故;杜蒙和青冈县今年有草原防火物资站项目的建设任务, 两个县的局领导要高度重视、负总责、严把质量关, 加快库房基础建设和自采物资的采购进程, 确保10月底前全部完成建设内容。六是要严格草原征占用建设项目的审核审批工作。要严格按照法定程序和条件办理, 保证征占用草原的补偿费如实到位, 确保不出现纠纷。七是着力发展饲料工业。要积极推广和借鉴新中旭、哈联丰等企业的经验, 引导和支持企业兼并和资产重组, 进一步提高产业集中度和竞争力, 要通过年度备案审查和提高行业准入等手段, 提升饲料生产企业规模化、标准化生产水平, 促进饲料行业整体跃升。通过推广优质、安全、高效的饲料产品和饲料添加剂, 达到增产增效的目的。
4、从产业和产品安全入手, 不断提高畜产品质量水平和市场竞争力。
确保产业和产品安全, 是我们畜牧部门义不容辞的责任, 这方面, 安达市的做法值得借鉴。下半年, 确保畜产品安全仍是我们工作的重中之重。一是要按照《2009年畜产品及投入品质量安全整治暨执法年活动实施方案》的具体要求和部署, 扎实抓好执法年活动各项工作。二是要认真做好《中华人民共和国食品安全法》的学习、宣传和培训工作, 做好各项前期准备及衔接工作。三是要高度重视建立兽药经营企业诚信档案工作, 按诚信状况划分企业类别, 对不诚信度的企业采取不同的措施监管。四是要继续强化兽药经营市场治理, 对严重违法的兽药经营企业要坚决吊销其兽药经营许可证。五是要进一步加强对兽药使用环节的检查和指导, 对规模养殖场 (户) 检查覆盖率要达到50%以上, 兽医诊疗机构和宠物医院要达到100%。六是要做好饲料和兽药抽检工作, 今年下半年要完成国家饲料质量安全监测200批次, 省内抽检任务2 000批次, 兽药的抽检工作量也很大, 各地要积极克服困难, 确保抽检任务按时和保质保量的完成。七是要全面完成6个县级农产品质量安全综合质检站建设任务, 并对执法人员进行统一培训。八是要强化制度管理, 要借鉴鹤岗市的经验和作法, 加快我省兽医管理体制改革工作步伐, 并在下半年组织开展建立官方兽医制度和乡村兽医登记备案工作。通过强有力的质量安全工作, 不断提高畜产品质量水平, 有效保障人民群众身体健康, 提高我省畜牧产业的市场竞争力。
5、完善产业预警体系和保护机制, 有效规避养殖业市场风险。
今年以来, 我们建立了15个县的价格与畜禽养殖成本效益监测点, 效果十分明显, 受到了农业部的表彰。但在畜牧业预警体系方面, 个别市县还存在着数据上报不及时、数据不准确、不符合填报要求等问题, 监测预警系统没有起到真正的预警效果。下半年, 各市县要把完善预警体系作为一项重要工作来抓, 要安排有经验的专职人员, 按填报要求全面、真实、有效地录入数据, 在这方面, 伊春、鹤岗、肇东、大兴安岭等市县做的较好。通过完善预警体系, 及时收集、分析和发布产销信息, 帮助农民减少养殖的盲目性, 准确把握市场走向。要继续健全畜牧业保险制度, 减少养殖风险, 提高农户从业积极性。加快主产区大型批发和规范化交易市场建设, 实现统一配送、集中交易、市场联网, 保障生产者的合法利益。通过完善价格风险管理制度, 平抑市场与价格的过度波动, 促进产业有序、健康、持续发展。
6、强化技术推广和创新体系建设, 推动畜牧业优质高效发展。
一是要继续开展科技服务活动。省级将继续开展“走村进户”活动, 不断提升科技服务的档次和知名度, 各市县也要组织当地的专家队伍, 开展科技服务活动。二要大力推广青黄贮、TMR、奶牛性控、DHI、猪人工授精、规模场标准化饲养等主推技术, 通过典型示范扩大辐射面, 要继续抓好生态养猪法、甜菜粕饲喂等新技术的试验, 试点养殖场要严格按照方案要求, 做好数据的收集、整理和分析工作, 为全面推广提供翔实的科学依据。三要继续实施新农村人才培训工程。要积极为协会、企业搭造培训平台, 发挥他们的人才、资金和技术优势, 各市县培训工作可通过省局与协会、企业联系, 实现企业营销与专业培训双赢。四要加强与现代畜牧业技术体系建设工作的协调。我省有6个品种岗位科学家、6处试验站进入国家产业技术体系, 他们的工作要在省内各市县完成, 这是我省科技创新、科学研究、科技试验的重要力量, 我们要积极和岗位科学家、试验站联系, 把他们的试验、研究、培训引入到地方, 为他们提供必要的条件, 借助他们的技术、资金为地方畜牧业发展服务。五要继续完善和拓宽畜牧科技专家在线咨询和“畜牧通”移动服务功能。各市县要借助培训, 下乡服务等机会, 广泛宣传专家在线咨询和“畜牧通”两项便民服务业务, 以便更好地发挥服务功能。
7、以专业合作社为骨干形式, 加快推进畜牧业组织化、产业化进程。
大力推广畜牧业专业合作社、协会和专业服务组织建设, 充分发挥合作组织在行业自律、信息交流、维权服务、协调各方利益等方面的作用, 全面提高产业标准化水平。扶持引导养殖户创办合作组织, 支持其开展信息、技术、产品认证、市场营销服务和质量标准制定、培训等工作, 使其尽快变成自我管理、自我服务、自我约束的法人实体。鼓励专业合作组织按照风险共担、利益均沾的原则, 采取多种形式与农户、企业构建利益共享机制, 例如, 采取龙头企业+养殖合作社+养殖场户、公司+基地+养殖户等形式, 实现产业有计划生产、有组织销售、有稳定效益。下半年各地要下大力气, 借鉴杜蒙“八公里”奶牛合作社的成功经验, 扶持建设一批专业合作社, 争取在较短的时间内把我省专业合作组织建设推上一个新台阶。
8、切实落实好国家和省里的扶持项目, 促进产业平稳健康发展。
国家和省的项目, 各市县一定要不折不扣地执行好, 绝不能出现资金使用不到位、专项资金和设备挪为它用的现象, 这是政治和法律责任。乡镇服务体系的下一批项目也即将执行, 各市县要首先进行自查, 解决因乡镇改革造成的房屋设备纠纷问题, 双鸭山市、鹤岗市和依兰县等市县在这方面做的非常好, 大家要向他们学习, 要创新思维, 真抓实干, 积极主动地把国家和省里的项目落实好, 推动产业快速发展。
