农村剩余劳动力调查范文第1篇
一、农村劳动资源现状
镇辖区内现有21个行政村，206个村民小组，1个居委会，总人口29797人，现有劳动力资源19461人，城镇人口771人，农村人口28426人，外出务工人数6356人，务农人数占56%，农村现有富余劳动力3125人。
二、目前农村富余劳动力现状的成因
1.农业生产力水平提高，农业生产对劳动力的实际需要大大减少。随着农业生产力水平的提高，耕地上所能容纳的劳动力大大减少。随着农业科学技术水平的提高，这一现象将变得越来越严重。同时，高科技农业的实施，充分调动了农民的生产积极性，也使农业劳动生产率大大提高，导致剩余劳动力的增长。
2.农村劳动力素质结构普遍较低，阻碍了劳动力向非农产业的转移。我镇外出务工农村初中文化程度的占70%，小学以下文化程度占13%，外出务工人员的培训率为30.8%。农村劳动力素质结构偏低又在两方面加剧了劳动力过剩，首先劳动者把本该受教育和培训的时间用在生产上，增加了劳动供给。其次，未受过较
高程度教育和培训的劳动力，其创新能力较差，很难开拓新的就业门路和工作机会，无法创造出更多的岗位需求。
三、目前农村劳动力外出就业变化特点
1、外出务工就业岗位稳定性增加。
2、亲友、熟人介绍仍然是劳动力外出就业的主要途径。
3、外出劳动力中，受过职业教育或培训、有一定技术特长的明显增加。
4、工资性收入已成为农民收入的主渠道。
四、存在的主要问题
一是劳动力外出就业依然处于自发状态，存在相当程度的盲目性。主要表现在农村劳动力就业供求信息不畅，缺乏组织与合理引导。
二是劳动力素质不高，缺乏就业技能，影响其在城镇的收入和稳定就业。在外出劳动力中，从事建筑业，技术工或“大工”的仅占少数，绝大部分做粗活、打杂工。
三是农村依然存在大批富余劳动力，农村劳动力转移就业任务依然任重道远。
四是农村劳动力合法权益极易受到侵犯，如：工作环境差、缺少劳动保护，拖欠工资，没有医疗保险，少数有养老保险的也不能落实到位等。
五、对策建议
1、加强农村劳动力转移的宣传组织引导。一是加快推进劳动力就业中介组织的组建。凡有能力、有条件的，都可以开办农村劳动力转移就业中介服务业务，多渠道开展劳务信息服务。二是在政府的指导下，建立农村外出就业劳动者自我管理、自我培训、自我维权的农村外出就业劳动者协会。
2、积极争取各级政府和有关部门的支持，加大资金投入力度，进一步加强各级农民科技教育培训中心和农业广播电视学校的软、硬件建设，充分发挥农民科技教育培训中心和农广校熟悉三农、贴近农民、覆盖广大农村的农民教育培训系统优势，进一步整合各类职业中专、职业中学、成人文化技术学校和社会力量办学培训机构等教育培训资源，再建立一批农民科技教育培训中心培训基地，做好农村产业技术培训和转移就业引导性培训，提高农村劳动力的综合素质和就业适应能力。
3、协调有关职能部门，建立完善劳务信息网络，进一步完善和规范各级劳动力市场，及时准确地为用人单位和劳动者提供劳务信息服务，减少劳动力的盲目流动，促进劳动力资源的有效配置和有效转移。
农村剩余劳动力调查范文第2篇
1 农村劳动力老龄化
依照联合国标准, 老龄化是指一个地区, 年龄60岁以上的人数占这个地区总人数的10%或者该地区65岁以上的人数占到总人数的7%, 只要满足其中一点, 我们就称这个地区进入到老龄化社会。老龄化趋势与当地的经济发展密切相关, 并由此引发了社会的一系列问题。农村劳动力老龄化不仅仅是指60岁以上人口年龄结构比重偏大, 而且还包括45岁~60岁人口年龄比重逐年增长, 这个年龄段的人口是当前农村经济建设的主力军, 对农村发展起着重要的作用。由此可以看出, 解决贫困地区农村劳动力老龄化的问题对中国农村建设的进一步发展, 具有重要的意义。
2 现状调查分析
2.1 问卷设计与调查目的地的选取
2.1.1 问卷设计。
本次调查问卷主要设置了6个部分、34个问题, 主要包括家庭人口基本情况, 家庭收入情况, 居住条件情况, 社会保障情况, 教育情况, 生活水平六个方面。从这六个方面就可以大致了解临县农村现有劳动力的基本概况。
其中家庭人口基本情况分为户籍人数, 年龄状况, 健康状况, 文化程度四个部分。家庭收入来源主要包括农业经营性收入, 家庭财产性收入, 外出务工收入以及农民转移性收入四个部分。通过问卷调查可以看出, 贫困地区农业生产结构是否存在问题, 各种收入在家庭收入中所占得比重分别是多少;居住条件情况分为房屋类型, 房屋结构, 是否危房, 是否倒塌漏雨, 居住是否满意五个方面;社会保障情况分为农村居民最低生活保障, 农村医疗保险, 新型农村养老保险, 国家政策补贴四个方面, 这一部分可以清晰反映出农村地区新农村医疗保险的参与率, 农民获得最低生活保障的情况, 以及国家在粮食直补, 良种补贴等补贴政策的支持力度;教育情况反映出了农村劳动力的受教育程度;生活水平主要从用水是否方便, 家里是否通电, 道路是否硬化等七个方面来调查了解。
通过这一系列的调查可以全面了解造成贫困地区农村劳动力老龄化的原因及当前农村的发展现状。
2.1.2调查目的地的选取。
临县是国家级贫困县, 地处吕梁连片贫困区, 北连接兴县, 东直通方山, 南与离石区、柳林县毗连, 西与陕西佳县, 吴堡县隔黄河相望, “山西脱贫看吕梁, 吕梁脱贫看临县”, 可见临县在山西省的特殊地位。
临县是地域大县, 国土总面积2 979km2, 仅此于吕梁兴县, 属吕梁第二大县, 地域面积广阔;临县全县总人口65.07万人, 是吕梁市人口最多的县, 其中从事农业的人数为58.8万人, 占全县总人口的90.36%。临县贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深、贫困发生率高、是全省、全市脱贫攻坚的主战场、截至2015年底, 全县有419个贫困村, 5.9万户, 14.57万名贫困人口, 贫困发生率达25.4%, 贫困人口占全市的30.83% (近三分之一) , 全省的6.38% (约十五分之一) ;临县还是特色农业大县, 依托“8+2”农业产业化布局, 建设龙头企业发展基地, 打造临县特色品牌, 尤其是在马铃薯, 设施蔬菜, 杂粮, 食用菌, 林下经济五大特色规模农业产业方面下足功夫, 确保农民持续增收;最后, 临县还是资源富区, 全县红枣林面积54 666hm2, 正常年景产量1.8亿kg, 是临县的主导产业, 被誉为“中国红枣之乡”。由于临县这一特殊的情况, 所以本次调查将吕梁临县选为样本县进行实地问卷调查。
确定了临县之后, 随后通过走访各相关部门, 分析临县各个村镇的经济情况, 结合其地理位置, 交通设施, 教育环境, 人口数量等相关指标确定样本村。在整个临县 (23个乡镇) 范围内共选取了13个乡镇, 并分别在每个乡镇随机抽取了1个村作为样本村, 同时每个村按照随机等距抽样的方法, 选取了20户作为样本户, 即采取每村随机等距抽取20户, 以保证选取样本的科学性。具体情况如下图所示 (见表1和图1) 。
2.1.3 调查过程。
本次调查主要采取入户调查的方式进行了解情况。在选择的13个样本村中, 共调查了260户, 641人, 累计共发放了650份问卷, 其中有效问卷641份, 问卷有效率为98.62%, 基本可以反应整体情况。
(1) 依次进入样本村。通过开座谈会, 听取汇报等形式了解样本村的具体情况, 如农民的主要收入来源, 种植的主要经济作物, 在村里种地农民的年龄结构, 农民的社会保障等等, 对村里的情况有一个基本的了解。
(2) 选择样本户。在样本村中选择具有代表性的样本户进行入户调查。在调查过程中对每户都发放问卷, 对样本户家庭的基本情况, 家庭收入情况, 社会保障情况, 教育情况, 生活水平五个方面做了仔细记录。
(3) 确定有效问卷, 整理调查回来的数据。
2.2 调查基本情况分析
2.2.1 年龄构成。
通过对13个村641人的实地调查, 结果表明 (见表2和图2) , 临县16岁以下的未成年人占8.11%, 60岁以上的老年人口占总人数的34.79%, 16至60岁的适龄劳动人数占到总人数的57.10%, 占到调查总人数的一大半。其中, 15至24岁的青壮年劳动力比例较小, 40岁至60的中老年劳动力人数占了绝大部分, 潜在老龄化趋势比较明显。
根据有关部门的统计, 1985年到2014年间, 全国贫困地区农村劳动力的平均年龄从最初的32岁增加到37岁, 造成这种情况的主要原因是, 农村青壮劳动力数量不断减少, 老年人口增多, 老龄化趋势显现。
2.2.2 健康状况。
根据调查结果显示 (见表3和图3) , 被调查样本户的身体情况, 健康和病残的占比分别为72.85%, 27.15%。身体健康的人数中, 只有小部分人愿意留在村里耕田种地, 大部分都选择了外出打工, 病残人数中除个别青少年先天性残疾, 中年劳动力工伤致残之外, 基本都为60岁以上的独居老人和空巢老人, 并且大多患有高血压, 冠心病, 消化系统疾病, 呼吸系统疾病等老年疾病, 甚至有一部分老年人常年疾病缠身, 卧床不起, 身体情况较差, 均不具备农业劳动能力。
2.2.3 教育情况。
根据调查结果显示 (见表4和图4) , 样本户的教育程度小学程度占到总人数的63.49%, 初中程度占到总人数的23.56%, 高中程度占到总人数的7.02%, 高中以上教育程度的占到5.93%。其中占总人数87.05%的样本仅受到了九年义务教育, 只有12.95%的人数进行了高中及以上的教育。由此看出, 贫困地区的农民即使具有农业劳动的能力, 但受教育程度的制约, 学习能力较差, 专业技能薄弱, 不利于现代农业的发展。
2.2.3 收入情况。
根据汇总数据表明 (见表5和图5) , 农村劳动力的工资性收入占到收入总数的44.71%, 经营性收入占到总收入的27.56%, 转移性收入占到总收入的27.40%, 财产性收入比重较小, 仅为0.33%。经营性收入, 财产性收入, 转移性收入之和共占到了收入总数的51.29%。一方面, 由于临县自身条件差, 生态环境脆弱, 人均耕地面积较少, 只要有务工能力的人都会为了生计外出打工, 获得务工收入, 实现生活条件的改善;另一方面, 留守的老龄人口只能依靠国家政策和有限的耕地生存, 收入较少。这样的收入构成说明临县农村青壮年更愿意外出打工, 而不愿意留在农村从事农业经营。
同时, 在实地调查中我们发现, 目前农村里的老龄人口如果想要得到生活条件的改善, 除落实国家相关补贴政策之外, 主要是通过打零工, 去工地上找活干等一些“短平快”项目, 增加收入。从长远角度看, 未来的可持续发展能力不强, 发展不稳定。
2.2.4 农村基础设施与社会保障。
根据调查结果表明 (见表6) , 在窑洞中居住的人数占到调查总人数的58.07%, 贫困地区农村劳动力有一大半都在陈旧的窑洞中居住;37.31%的农村劳动力在平房中居住;只有4.62%的农民在楼房中居住。贫困地区农村整体生活条件艰苦, 基础设施建设落后。在调查的人数中, 还有9人居住的房子属于危房, 由于房屋修建时间较长, 房屋大梁已经压弯, 墙壁出现深深的裂痕, 下雨天漏雨的情况更是屡见不鲜。农村中有能力, 有想法的劳动力为了改变自己的命运, 纷纷涌入相邻的县城中去, 导致农村中现有的青壮劳动力越来越少, 农村劳动力结构出现严重失衡。
2.3 小结
根据问卷调查可以发现, 样本户40岁至60岁的中老年劳动力占据了调查总数的绝大部分, 潜在老龄化趋势明显, 年龄构成不合理;样本户身体健康的人数占样本总数的72.85%, 病残人数占到总人数的27.15%, 贫困地区劳动力的健康水平总体较差;样本户的教育程度总体偏低, 63.49%的样本户是小学程度, 劳动力素质较低, 学习能力较差;样本户的收入基本以工资性收入为主, 占到收入总数的44.71%, 农业经营性收入只占到收入总数的27.56%, 农业发展滞后, 收入比例不合理;农村劳动力的居住水平较差, 58.07%的样本户在窑洞中居住, 37.31%的样本户在平房居住, 仅有4.62%的农民在楼房中居住, 居住条件较差, 致使农村劳动力流失严重, 劳动力年龄结构出现失衡。
3 贫困地区劳动力老龄化的原因分析
3.1 出生率和死亡率降低, 我国正在进入老龄化社会
20世纪70年代以来, 我国人口数量急剧上升, 严重阻碍了社会经济的发展。鉴于这种情况, 我国推行了计划生育这一基本国策, 人口数量得到了一定程度的限制[1]。据相关文献表明, 从计划生育政策开始实行到今天, 我国人口数量和原先相比少增长了4亿多人, 对人口数量的高增长起到了一定的遏制作用。随着经济的发展, 人们对生活质量有了更高的追求, 他们对孩子的投入成本不断增加, 迫于生活的压力, 在生育观念方面发生了变化, 社会上甚至出现了许多“丁克族”, 再加上家长不成熟的教育理念, 望子成龙的传统心态, 这在在一定程度上降低了人口出生率。
1949年建国初期, 我国人口平均寿命不到40岁;2000年, 这个数值就达到了71.40岁, 可以看出中国人口平均寿命得到了提高。经济的高速发展改善了人们的物质生活条件, 人们对健康的重视程度逐步提高, 人口预期寿命得到了延长。
全国出生率, 死亡率的降低, 这种现象造成了高龄老人在总人口中的比重逐渐提高, 随之而来的人口老龄化问题, 农村养老问题, 空巢老人问题等一些社会问题凸显出来, 成为阻碍社会发展的主要因素。同时, 在改革开放以来, 农村的生活环境有着前所未有的变化, 吃穿温饱不再是人们考虑的首要问题, 而是更加注重生活质量, 追求生活品质。但随着这一趋势的不断蔓延, 老年人的数量还会持续增多, 农村劳动力年龄结构不合理现象会更加严重[2]。
3.2 农业产业化发展滞后, 无法吸纳剩余劳动力
目前, 我国农业产业化经营效率不断下降, 造成这个问题的主要原因是一方面农村人口外流, 青壮年逐渐减少, 农业生产主体空缺;另一方面农业耕种主要还是以家庭模式为主, 科技利用率低, 很难形成规模化的经营和发展, 农业种植的经济效益不能满足农民对收入的需求, 农业收入较低。与国外相比, 我国农民身份地位低, 农业增收不明显, 主要原因是我国仍然保留传统的家庭耕种, 制约了土地的经济效益, 只有发展规模化农业, 实现农业专业化、科技化, 将家庭耕种转变为大农场, 才能真正实现农业增收。
临县大力推进产业化经营, 逐步呈现种养加、产供销一体化的农业产业化经营雏形, 虽然全县现已拥有农民专业合作经济组织300多家, 入社带动率达到20%, 与吕梁市和全省平均水平相比, 规模和数量仍然不足。形成的“中介组织+基地+农户”、“企业+中介组织+农户”利益链较为松散, 产品依然为初加工制品, 龙头企业带动率依然有限。以马铃薯为例, 临县气候冷凉, 土质疏松, 昼夜温差较大, 有利于马铃薯块茎膨大。当地农民一直有种植马铃薯的习惯, 种植历史悠久, 积累了丰富的种植经验。且土壤、水质均未受到农药、化肥及工业污染, 自然条件较好。但由于种植规模小且分散, 耕作管理粗放。形不成标准化、规模化、集约化的产业化生产格局, 并且科技含量少, 仍沿袭传统的栽培技术, 优种利用率低, 品种杂乱退化, 影响产量和品质, 农业产业化发展比较落后。
3.3 农业经营性收入较低, 农村劳动力大量转移
人口流动使得农村实际老年人口比重已超过18.3%。随着城乡一体化进程的加快, 中国农村青壮年劳动力将不断向城镇转移[3]。从现在到2050年, 中国农村劳动力人口将从目前的4.43亿人减到约1.8亿人, 转移2.63亿人。随着农村年轻劳动力的大量转移, 农村总体收入呈不断下降趋势, 农业生产效率降低。由于农村年轻劳动力逐渐减少, 高龄人口在农村总人口中的比重不断上升趋势, 愈发加剧了农村老龄化程度的速度。
临县地势起伏较大, 地形支离破碎, 沟壑纵横, 而农村更是山高路远沟深, 交通落后, 信息闭塞。调查得出, 经营性收入在人们总收入中的比重较小, 人们的收入来源主要依靠工资性收入。在临县, 以种植玉米和马铃薯为例, 山地搭平地, 灾年搭丰年拉平计算, 一年每667m2可以产出玉米450kg, 马铃薯600kg, 不算自己每天吃的, 按全部售出计算。玉米每年的平均价格0.7元每斤左右, 马铃薯每年的平均价格按500g1元。不算人工费用, 再减去施用的化肥, 喷洒的农药, 机器春耕秋收的费用, 农民其实是挣不了多少钱。而去城市里打工收益就不一样了, 即使是一位年龄较大的大叔去县城里看大门, 当保安, 一个月也可以挣到1 800元, 一年就可以拿到至少18 000元。如果是初中毕业, 高中毕业的小伙, 小姑娘去城里打工则可以拿到更高的收入, 每年的收入至少可以达到两万元。此外, 政策导向也驱使农村大量劳动力发生转移。临县地处吕梁连片贫困区, 贫困面积大, 贫困人口多, 农村富裕劳动力也相应较多。在“十三五”期间, 临县提出要把护理护工培训作为提高农民收入, 改善人们生活水平重要举措。截止2016年初, 护理护工培训人数总计2 191人, 已经参加工作的有973人, 就业率达到44.41%, 使大量专科本科毕业生, 适龄农村剩余劳动力, 打破原有陈旧的思想, 逐步走出大山, 改变了自己的命运。但是也暴露了一些问题, 由于护工护理这一措施的推行, 造成农村大量优秀剩余劳动力流失, 加剧了农村年龄结构失衡, 阻碍了农村的进一步发展。
3.4 城镇化极化作用加剧, 空心村现象严重
从20世纪80年代起, 随着国家改革开放的不断深入, 东南沿海地区的政治经济中心率先富裕起来, 城市与农村之间的差距逐渐拉大。社会上一度涌现出了各种各样的问题, 城镇化一体化发展成为经济建设进程中不可逆转的趋势, 加之城乡二元户籍制度在城镇化背景下变的松动, 越来越多的农村青壮劳动力选择去城市寻找就业机会, 造成了农村人口大量迁移。再加上农产品供给矛盾愈发严重, 农村生产成本逐渐增加, 农民应对风险能力弱等等原因, 都推动着农村年轻人走出大山, 涌向城市, 朝着梦想努力打拼。
和农村相比, 城市无论在经济收入, 交通设施, 城市建设, 医疗保障, 教育水平, 购物资源等方面都有着农村无可比拟的优越条件, 而且随着城镇化速度的加快, 城市的极化作用越来越明显。农村开始留不住年轻人, “离乡不离土”的现象不复存在, “离乡又离土”成为大多数年轻人的选择。他们在城市生活过之后, 选择在城市定居, 实现自己的长远发展, 致使城镇化极化作用加剧, 农村开始出现“空心化”现象。造成这一现象的主要原因包括推力和拉力两个方面的作用。其中推力是指农村生活条件较为封闭和落后, 生产条件也单一, 这些因素推动着青壮劳动力向城市中转移;拉力是指便利的城市生活对这部分人极高的吸引力, 两方面的因素共同导致“空心村”现象更加严重。
4 改善贫困地区农村劳动力老龄化的对策
4.1 制定相关政策, 积极应对农村劳动力老龄化
农村地区的人口老龄化是在一定的社会背景和制度下随着社会经济的发展自然而然产生的, 也是目前农村重大社会问题之一, 我们必须采取积极的态度去面对处理。对于人口老龄化, 我们要清晰的认识到, 它是人类文明进步的产物, 不能只强调老龄化给农村地区带来的负面影响, 也要看到老龄化的积极作用, 理性的看待老龄化问题。
国家和地方应该制定相应政策, 积极应对农村老龄化这个不可避免的问题, 坚持保障和改善老年人民生, 完善养老服务体系, 提高农村基层政府的养老服务供给能力, 增加农村老年人的福利待遇。加大对广大年轻的农村青壮年孝亲敬老的宣传力度, 让更多的年轻人继承养老助老的优秀传统文化, 从思想上为农村人口老龄化的有效解决提供支持。对农村社会保障体系建设要根据实际情况不断完善, 引导农民积极加入养老保险的缴纳中, 提高基本医疗保险的参保率, 加大对农村基础设施, 公共服务的投入力度, 使老年人的基本医疗能够得到切实保障[4]。
4.2 提高农民收入, 为新生代农民回乡就业创造环境
4.2.1 推动农业供给侧改革发展。
在“十二五”时期, 国家提出要把增加农民收入作为农村事业发展的中心任务, 让农民的钱袋子不断鼓起来。随着城镇化进程的加快, 农业的发展已经由总量不足的矛盾变为结构性不平衡, 农业生产成本逐年增加, 但产量却没有明显提高, 农民收入的增长幅度不仅没有上升反而有下降的趋势, 农业供给侧改革势在必行。
对临县来说, 应该充分发挥自身的优势, 针对本土产品进行不断创新, 打造属于自己的品牌优势。以临县马铃薯为例。临县的马铃薯并不是市场占有力不足, 而是没有针对市场生产相应的产品。需求量少, 价格低, 利润小的低端产品供过于求;需求量大, 价格高, 利润大的中高端产品, 供小于求。在这种情况下, 农民种植养殖应该重点以市场需求为导向, 减少低端产品, 无效产品的生产, 根据市场的需要, 增加需求产品的供给, 对农产品的质量进行严格把控。同时要发掘马铃薯的其他潜在优势, 如在工业应用领域, 造纸, 化工, 建材等领域可以用马铃薯来作为添加剂, 稳定剂与增强剂。努力打造类似于“岚县的108道土豆宴”这些具有独特品牌优势的产品。通过发掘马铃薯的附加值, 提高农民的就业率, 增加农民的收入。
4.2.2 发展“农旅”融合等特色产业。
要想解决农村人口老龄化问题, 发展农村地区的经济是最根本的问题所在, 只有农村地区的经济状况得到稳步提高, 农民的收入有了切实保障和增收, 农村地区的老龄化问题才可以得到有效解决[5]。
临县有着丰富的红枣资源, 被称为“中国红枣之乡”, 全县的红枣林面积达到54 666hm2, 正常年景产量1.8亿kg, 是临县的主导产业。由于农业产业链短, 红枣龙头企业的带动作用不明显, 导致红枣产业并没有真正的给当地的老百姓带来福祉。为此, 我们要加快临县农业产业化的步伐, 建立红枣产业链条, 启动有机红枣基地建设项目, 对红枣产业进行转型和升级, 将特色产业的发展走向国际化和市场化。
临县有着丰富的旅游资源, 著名的国家级风景名胜区-碛口景区就位于临县, 它包含有碛口古建筑群, 峡谷水雕地貌, 麒麟滩浴场, 红枣林等, 而且近几年临县还精心打造了一条沿黄公路旅游观光区, 每到旅游旺季都会吸引成千上万的游客。除此之外, 临县还修建了大量的人文景观, 这些景点也很有欣赏价值。如天然码头大同碛, 常被选为外景拍摄地的碛口古镇, 保存完整明清古建筑群 (黑龙庙, 西湾民居) , 极具地方特色的伞头秧歌, 临县道情等。同时, 临县还是红色革命老区, 可以通过发展旅游产业改善人们的生活状况, 提升人的生活水平。
4.2.3 推动农业产业化发展。
要想改变农村农业经营性收入低的现状, 必须要突破农业经营规模分散, 规模小的限制。根据临县特有的自然条件, 要因地制宜的发展临县独有的农业产业化。着重从以下三个方面做起:
(1) 临县属于半干旱地区, 地质以碱性土壤为主, 同时临县热量充足, 可满足枣树种植所需的光照, 对于红枣的发展十分有利。因此临县红枣营养丰富, 含糖量高, 深受大家的喜爱。对此, 临县可以大力发展红枣产业以此来作为农民增收的主要工程, 以红枣产业为核心带动其他相关产业的发展, 建设红枣标准化示范园, 推进以本地红枣产业为主体的一体化产业发展。同时努力打造临县肉牛, 肉羊生产基地, 加大投资力度和宣传力度, 建设万头奶牛基地及鲜奶加工项目, 发展规模种羊场, 提高临县肉羊存栏力。加强对临县农村现有核桃林的防护, 并根据当地实际情况继续发展规模核桃林的种植。
(2) 推动农业标准化生产。在政府的引导下, 引进相关技术人员, 对红枣, 马铃薯, 核桃, 蔬菜等产业的生产过程实行标准化, 逐步提高产品质量。成立红枣质量检测中心, 对产品实行质量监督。
(3) 加快农村土地流转。基层政府要鼓励农村中相对富裕的农民将土地进行托管, 或者通过土地入股等形式对土地进行流转。在农村建立新型农业经营主体, 比如农村专业合作社, 同时发展适度规模经营, 以此来促进农民增收。
4.3 提高农村公共服务, 保障新生代农民留在农村
4.3.1农村基础设施的建设。
对于贫困地区农村人口老龄化带来的社会压力, 要不断完善农村相关设施的建设, 如农村幸福院和日间照料中心等。为留在农村里的留守老人, 孤寡老人提供精神和物质上的保障, 尽可能的让每个老人安享晚年。我国农村里的大多数老龄人一辈子都几乎在地里干活, 把时间花费在了田野, 把汗水洒向了土地, 把精力投入到了农村, 很少拥有其他的兴趣爱好。年老后的他们并不需要物质上帮助, 更多的是需要孩子们的陪伴。在这种情况下, 各地政府应该多以社区, 村镇为单位, 定期的开展多式多样的适合老年人的娱乐活动, 比如现在流行的广场舞, 以此来吸引农村老年人积极参与其中, 丰富他们的晚年生活, 为老年人的生活增加乐趣[6]。
4.3.2 农村教育与医疗建设。
就目前而言, 农村的教育环境较差, 大多数农村里的学校, 修建时间长, 课桌, 板凳陈旧。最为关键的是农村的教育资源匮乏, 现有的老师都是年龄较大, 思想比较陈旧的村中教师。学校里只设置了最基本的学科, 不能激发孩子们的热情, 不利于孩子兴趣的培养。教育专家曾经指出, 孩子在3~7岁之间受到学前教育对孩子一生的成长都是至关重要的, 由于农村的育观念落后, 农村学前教育的缺乏, 孩子们的学前教育得不到保证[7]。因此村镇应该加强教育设施建设, 提高老师们的专业能力, 引进外来优秀的教师, 逐步提高对学前教育的重视程度, 努力保障农村的孩子也可以接受和城市一样同等的教育, 争取达到城乡教育平衡发展[8]。
此外, 农村就医环境较差。要加大对医疗卫生条件的资金投入, 购买国内外先进的医疗设备, 提高农村卫生所的医疗专业化程度。同时要提高乡村医生的待遇水平, 多给予卫生所的医生出去交流和培训的机会, 提高医疗专业水平。吸引县城里杰出的医生到当地农村工作, 提高农村医生的整体素质, 发挥先进模范作用。另外, 随着新型农村合作医疗保障政策的实施, 各级乡政府要简化报销程序, 努力实现无论农民在哪家医院看病都可以进行费用报销, 普及异地报销政策[9]。最后, 当地卫生主管部门要提高监督能力, 对发现的不良行为, 要加大惩罚力度, 为农村医疗事业的发展提供良好的发展环境, 使农户可以真正实现“小病不出村, 大病不出县”, 营造良好的就医环境。
4.3.3 农村养老保障体系。
首先, 基层政府要根据每个村的具体情况制定最基本的适合具体农村的养老制度实施方案, 提高农村地区人们对养老保险的参与热情, 争取每个人到规定的年龄, 都可以领取到养老金。并且完善对农村养老保险经办服务体系的建设, 简化办事程序, 并对相关办事人员进行培训, 挑选有素质有耐心的服务人员, 让老年人都能在愉快的环境中得到基本的生活保障。其次, 要逐步完善医疗保险制度。对于农村贫困地区适当的调整医药手术报销比例, 对特殊病情的病人要放宽政策, 完善缴费参保政策, 实行医疗保险全国联网和异地就业结算的方式, 医药手续要不断的进行简化和快捷, 同时结合当地的实际情况调整养老保险的缴费额度, 并对一些特大疾病给予医疗补助。最后, 应该在实践中探索出一条适合农村的长期医疗护理制度。由于农村经济发展的滞后性, 农村的失能老人, 残疾老人, 高龄老人, 无儿女抚养的老人居多, 贫困地区老年人的医疗护理成为当前的重大任务。政府可出台相关政策, 与保险公司加强合作, 鼓励各大保险公司适时推出适合农村老人的护理保险产品和服务, 以此来满足老年人长期的生活需求。通过这一系列的措施, 农村社会化服务体系逐渐完善, 在农村人们的就业机会日渐增多, 新生代农民也会放弃外出打工的机会, 开始考虑选择留在家乡发展, 这样就可以使农村劳动力老龄化问题从根本性得到解决, 也可以减少政府的负担。
摘要：随着城镇一体化的建设, 农村现有青壮劳动力不断减少, 农村劳动力年龄比重结构严重失衡, 致使贫困地区的农业生产发展一度陷入困境。加快改善农村劳动力结构, 对促进贫困地区农村经济发展有着现实而深远的意义。通过对国家级贫困县临县农村实地问卷调查, 从样本户的年龄构成比例、身体健康情况、收入情况及样本村基础设施建设和社会保障等情况入手, 探索贫困地区农村劳动力老龄化的实际状况, 并提出相应对策, 认为需要从政策、收入、农业产业化、公共服务入手、吸引新生代农民回乡就业、留乡创业。
关键词：贫困地区,农村劳动力老龄化,新生代农民
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农村剩余劳动力调查范文第3篇
农村剩余劳动力的地区转移研究
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专 业 经济学
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完成时间 2011年01月
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1
摘要 我国是一个农业大国，人地矛盾突出,农民收入增长缓慢是当前“三农”工作中第一大难题。据统计，全国农村剩余劳动力高达1.5亿。这么多的劳动力就业不足或潜在失业，成为一个十分严重的社会问题，应引起各级政府和全社会的高度重视并寻求有效的解决对策。而且，大量转移农村富余劳动力，是彻底解决“三农”问题的关键。通过对我国农村剩余劳动力转移产生原因、存在问题等的研究，提出解决我国农业剩余劳动力转移问题的一些合适途径和有效办法。
关键词 农村剩余劳动力 原因 问题 对策
农村剩余劳动力转移关乎农民生存、农村发展和社会稳定，是现阶段“三农”工作的重点之一。各级政府乃至全社会都要高度关注，用科学发展观统领“三农”工作全局，上下联动，密切配合，积极推动农村剩余劳动力转移。
一、我国农村劳动力过剩的原因
我过农村劳动了产生原因很多，具体有一下几个原因：
第一、过度的并且不断增长的农业人口和面积有限的并且增幅较小的农业土地之间的矛盾是农村剩余劳动力严重过剩的重要原因。由于农村受生育观念和生产力水平低下的影响，特别是实行以家庭为纽带的农业手工业相结合的家庭联产承包责任制后，生育成为农村增加家庭经济收入和提高家庭地位的一种有效手段，因此超生现象严重。人口增多了，但是我国的耕地面积维持在一个较低的水平上。其结果是，劳动平均耕地面积不断减少，人多地少使得农村劳动力过剩问题更加突出。特别是农闲时，过去安于“3个月种田，2个月过年，7个月农闲”的农民也加入到农村剩余劳动力的队伍中来，使得这一情况更加严重。
第二、我国现在约有一亿多进城务工的农民工，但他们中绝大多数是流动性的，并未真正城市化。一遇大的经济波动或其他风吹草动，就会被迫回乡。这种波动性剩余不是每年都发生的，但其对劳动力就业的影响，对社会秩序的冲击，对经济稳定的影响，给各级政府带来的压力，却比还未进城打工、隐性失业于农业的剩余劳动力大得多。
第三、恩格尔定律认为，随着居民生活水平的提高，其用于食品消费的支出比例将会不断下降。其中包括消费者从重视食品和生活必需品的消费向重视工业品和劳务的消费转化，这种转化带来了消费结构的变化。这种消费结构的变化使得主要以提供食品为主第一产业的
2 发展受到了限制，而以提供工业品和劳务为主的第
二、三产业的发展有了巨大的空间，这就引发了大量农业劳动力向第
二、三产业转移的冲动和农业劳动力的过剩。
第四、农村剩余劳动力外出就业环境较差，在一定程度上阻碍了农村劳动力的转移。在我省农村经济结构中，第
二、三产业不够发达，乡镇企业规模不大、效益不高，农村非农产业吸纳现有剩余劳动力的能力十分有限。农村城镇化建设进程相对缓慢，水平较低，使农村剩余劳动力难以实现就地转移。而在城市中，一些用普工的行业所实行的一些用工条件、工资福利待遇等方面违反国家有关法律，侵害农民正常权益的事情时常发生，在一定程度上限止了农民进城务工。加上近年来城市经济体制改革，下岗职工数量较多，使农民到城市就业的机会减少，这些原因使农民外出务工环境条件不容乐观。
二、农村劳动力转移方面存在的问题
第一、农民自身因素导致“转移难”。一些农民知道靠有限的土地挣不了几个钱，也懂得出去闯荡才能走上富裕路。但受主客观因素的影响，使多数农民不愿转移，不敢转移,集中表现为“五怕”：一怕变化：“两亩地一头牛，孩子老婆热炕头”的思想仍然存在;二怕欺负：由于农村教育、文化、技术、信息落后，使一些农民自卑心理严重，怕跑出来找不到活干，怕干了活又要不来钱，怕外出打工受欺负;三怕风险：多数人文化少、素质低，没有一技之长，不适应城市产业多样化、技术装备现代化对劳动力的需求，加大了农民进城就业风险;四怕碰壁：一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息量小，想出去打工不知该干什么，想学技术，不知要到哪里去学;五怕限制：就业渠道不畅，怕权益得不到保障。
第二，社会环境导致了“转移难”。一是少数地方重视程度不够。农村劳动力的过剩现象，实际上是农民的隐性失业现象。目前，政府对城市下岗职工再就业的重视程度远远高于农民的转移就业，国家出台了一系列鼓励和保障农民工的政策，但在有些地方还没有完全落实;二是社会服务不够。在各级组织中缺少专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作，农民在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制;三是城乡差别大。在农村剩余劳动力转移过程中，农村基层政府积极促进农民转移，而大城市却通过限期清理等政策压缩雇佣农民工;
第三、农业内部扩大就业的空间不大。当农业朝着现代化发展时，劳动力的投入对增产 3 的作用会大为减弱，农艺、机械和化工产品对劳动力的替代作用越发突出。当这种替代作用累积到一定量时，对劳动力的排斥现象就不可避免会出现，使整个生产过程发生节省劳动的情形，劳动内部的就业机会非但不能增加，反而有减少的现象。
第四、农村非农产业发展受阻，转移农村剩余劳动力能力有限。近些年，乡镇企业的发展速度滞缓，随着增长方式的转变，劳动密集型逐渐向资金密集型转变，劳动就业成本大幅度增加，加上在市场经济激烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱，经济效益不佳，给农村剩余劳动力转移带来影响。
第五、没有建立有利于农村剩余劳动力流动的土地流转制度,土地权益不明晰。土地所有者主体及土地预期收益和风险的不确定,使得土地使用权转让的当事人之间的权利义务不明确,使土地使用权在流转过程中纠纷不断,大大地降低了土地使用权流转的速度及数量。而农民土地不退出,农村土地的细碎分割的问题就不能解决,也就意味着农民的转移问题没有从根本上解决。
第六、没有完善的社会保障制度,转移后的农村劳动力得不到生活保障。自从1978年我国实行家庭承包经营以来,中国农民开始从土地上解放出来,但是这些数量庞大的农民工却并没有享受到城市的种种保障制度,又加上自身渐渐远离土地,正日益处在一种尴尬境地:他们虽然生活在城市,干着和城市工人相同的工作,却不被城市所承认,同时由于没有工人身份,他们没有组织,没有参加工会的权利,被排除在社会保障安全网之外,没有起码的劳动福利保障。
第
七、劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低。目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。
三、加快农村剩余劳动力转移的对策
第
一、提高农村劳动力就业技能。农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素，因此要提高农村劳动力的整体素质，增强市场竞争力，省级政府部门必须高度重视农村劳动力科学文化水平的提高，加大农村教育力度，争取更多的教育经费投向农村农户，确保九年义务教育得到理想成效。随着农村经济的不断发展，经济结构升级，首要应大力加强对农村劳动力专业技能的培训工作。根据劳动力市场需求，有针对性地传授一些专业技能，培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力，并对农村农民开展有计划，有组织的就业指导，突出实用性有效性，培养他们的市场竞争意识，为农村就业创造条件。提高农业 4 推广人员的素质，加大科技成果的转化率，积极引导农民种植产量高、经济效益乐观的优良品种作物，组织科技人员下村、下地进行亲自指导，使得让农民在种植过程中掌握科学技术，加强自身技能，不断累积经验，加快专业村、专业户的建设，提高农村现有劳动力的生产积极性，培训具有较高文化的经济能人，带领农村剩余劳动力的转移。从长远来看，发展农村教育，造就一代新型农民才是治本之策。
第二、大力发展第三产业，创造多种就业机会。通过发展第三产业，既解决部分地区青壮年因过多转移而带来的遗留问题，同时也解决农业生产经营劳力不足的现象。由已经逐步融入人们生活的新兴社区服务业入手，如家政服务、农家乐休闲、家庭式保姆、利用当地优势搞庭院经济等等，安置一部分农村剩余劳动力，同时加强对个体、私营经济的引导，改造提升传统服务业，做到农业生产经营与挣钱两不误。沿着“二种需求加大一个产业”的思路，力求服务的细化、多元化，促进城镇商贸繁荣，拓展就业渠道。
第三、实行农业多种经营，加大市场需求力度。一方面根据政府各部门有关农村劳动力转移实际情况和市场需求，应做好农村劳动力的技术培训、业务培训、素质培训、岗前培训、相关法律法规培训，通过培训提高农村劳动力转移就业的适应能力。另一方面，加大
二、三产业发展，发挥本地优势，实现农村劳动力在农村内部的转移。调查数据表明：农村劳动力中约有60%左右的劳动力因知识层次、文化素质、劳动技能等原因无法转移到非农产业和异地就业。因此要根据地方和个人实际情况因势利导，发挥其优势特长，挖掘地方和个人潜能达到转移就业。提高地方经济的吸纳能力，加强县城和中心镇建设，推进乡镇企业的结构调整和体制创新，还可大力发展私营经济。比如，从事林业生产是农村劳动力的特长，应鼓励劳动力选择适合自己的项目，培育食用菌，养殖牛、羊、兔等，并按国家制定扶持政策，引导农民发展经济作物，蔬菜、花卉、瓜果和林业、牧业、渔业等产业，促使农村劳动力从单一种植向多种经营转移。既能保证农村剩余劳动力的转移又可增加农民收入，实现产业化经营的宗旨。
第四、改善农村劳动力外出就业环境。有关部门应加大法治力度，建立有利于农村劳动力转移的政策机制，消除城乡劳动力各种不平等的政策，尽可能使农村劳动力在经济权利和社会权利上与城市劳动力相对平等，促进农村劳动力在城乡间自由流动。最大限度地争取省、地政策支持，有效地为农村劳动力转移提供服务。对那些限制农民进城务工的不合理政策、做法以及侵害农民合法权益的单位的人与事给予严厉制裁，使进城务工的农民医疗卫生、子女教育、劳动保障等多方而与城里人享受相对平等待遇。
5 第
五、依靠政府参与并加大组织劳务输出的力度。据调查，尽管多数人的工作是由劳动力自己出门寻找，但问到打工时，由政府组织好的有59.21%，占了最大比例;成立公司组织好的有25.60%;亲朋介绍或自己寻找好的有15.19%。数据表明，农民们极希望在政府组织的劳务输出中有一个好的组织管理。日益扩大的打工队伍及激烈的竞争，对劳动力的要求和市场需求也逐步提高。为此，政府有关部门应加大参与组织劳务输出的力度：一是实行外部转移，对外出民工进行较系统的文化、技能培训，加快劳动力市场建设，建立完善的信息网络，培育中介机构，拓展境内外劳务输出渠道;二是更好的利用内部吸引，鼓励发展密集型产业，帮助农民在近处打工，实现离土不离乡。
第六、农业内部就业是实现农村剩余劳动力转移的长远选择。就地转移农村剩余劳动力。把农业本身变成容纳劳动力的产业。可通过开发农业资源，开展多种经营，发展林、牧、渔业容纳剩余劳力。一是实行农业集约经营，提高土地生产率，增加农产品产量，开展科技兴农，实行农业技术优化组合，合理调整产业结构，加大对龙头产业的培植，充分发挥“样板效应”，推广立体和生态农业，适当增加复种、套种、间种面积，使同样面积的土地，更好地提高农产品质量和经济效益，二是有计划地兴修水利工程，进一步搞好农田基本建设，建立一批高产稳产农产品基地，容纳和稳住更多的劳动力。三是实行农业开发，荒山，荒坡可以改造成经济林基地，种草养畜、花卉苗木、优质水果、中药材等的开发。特别是大量农产品加工精品少，在农副产品加工上有较大的发展潜力。同时，大力开发庭院经济，也是一项大有发展前途的事业。庭院经济门路广、潜力大、投入少、易学、易办、易管、效益高，对容纳剩余劳动力十分有利。
综上所述，随着农村改革不断深入和农村全面建设小康社会进程的加快，农村剩余劳动力的转移问题已日益显示出其紧迫性和必要性。尽管完全解决这一问题尚有许多困难，需要一个过程，农村剩余劳动力转移问题是我国有待解决的一项世纪工程，这一问题解决的好坏，不仅关系到农民生活水平能否提高、农业现代化能否实现、农村经济能否走出发展困境，而且还关系到我国全面建设小康社会的目标能否实现，以及国民经济能否持续健康发展。合理、有序地推进农村剩余劳动力的转移不是靠单方面的政策，它需要政府、社会、农民共同努力。尽管我国的国情决定了这一过程将是漫长和艰难的，需要在实践中不断探索和完善，但只要我们群策群力，采取切实有效的措施，找到正确的解决途径，相信在全社会坚持不懈的努力下，这个问题一定会得到妥善解决。
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农村剩余劳动力调查范文第4篇
摘要：我国农村剩余劳动力转移的模式主要有就地转移模式、异地转移模式，两种模式在我国农村剩余劳动力转移过程中交替出现。不同农村剩余劳动力的转移模式带来了相应的经济发展和农民收入的提高，但是仍存在一些弊端。此外，就目前我国经济社会的发展趋势而言，农村剩余劳动力的转移应逐渐以就地转移模式为主。
关键词：农村剩余劳动力转移； 就地转移模式；异地转移模式
一、引言
刘易斯提出发展中国家普遍存在两个不同的经济发展部门，一个是生产率较高的现代工业化部门，一个是生产率比较低下的传统农业部门。传统农业部门存在着大量的剩余劳动力，且劳动力边际生产率为零甚至为负。农村剩余劳动力不断由边际生产率低下的农业部门向边际生产率较高的工业部门转移，直到农村剩余劳动力基本被现代工业化部门全部吸纳为止。这时，农业部门摆脱了沉重的剩余劳动力的负担，边际生产率随之提高，进而促使农业部门发展，达到工农业部门的发展平衡。
拉尼斯和费景汉针对刘易斯模型的不足进行了修正和发展。和刘易斯模型一样，他们也假定农业部门存在大量的无限供给的剩余劳动力，不同的是，他们将农村剩余劳动力向工业部门的转移与工农业部门之间的发展联系起来并将发展过程分为三个阶段。
第一阶段，传统的农业部门存在大量的剩余劳动力，劳动力的边际生产率为零或接近于零，现代工业部门可以在较低的工资水平上从农业部门得到无限的劳动力。第二阶段，现代工业部门吸收的劳动力达到一定的数量后，农业部门的劳动力开始下降，造成农业部门的劳动边际生产率升高。此时，工业部门的工资水平有所提高。第三阶段，在现代工业部门持续吸纳农业部门剩余劳动力的过程中，传统农业部门的生产率会得到不断的提高，直至农业部门的剩余劳动力被吸收殆尽。
托达罗认为农村劳动力向城市迁移的决策主要与两方面有关：第一是城乡实际收入差距；第二是在城市找到工作的概率。所以，农村劳动力的迁移决策是由城乡的预期收入差距决定的，而这种预期收入是通过迁移者的收益与成本的差额乘以城市就业率得出的。托达罗的核心思想是：（1）农村剩余劳动力向城市转移取决于预期收入；（2）发展中国家的二元经济结构决定了城乡收入的差距，导致农村人口大量向城市转移，造成了失业问题严重；（3）应通过农村和农业自身的发展，增加农民就业机会，缓解城市就业压力。
刘易斯模型和拉费模型主要研究农村剩余劳动力向工业转移。托达罗的人口流动模型强调以农村自身的发展来增加农民的就业机会。我国学者在上述发展经济学经典理论模式的基础上，提出我国农村剩余劳动力转移模式主要表现为就地转移模式和异地转移模式。
二、我国农村剩余劳动力转移模式的转变历程
第一阶段：1978-1988年，改革开放后的起步发展阶段。在这一阶段，农村剩余劳动力的转移还处在起步阶段，基本上以农业内部产业结构调整和乡镇企业的发展来转移农村剩余劳动力。在家庭联产承包责任制确立的同时，国家还实行了农业结构调整的政策，在确保粮食产量稳定的前提下，开展农、林、牧、副、渔业多种经营，鼓励农民发展商业、服务业等个体经济，活跃农村经济市场。此外，在严格的户籍管理制度下，80年代初发展起来的乡镇企业也是农村剩余劳动力转移的主要渠道。据计算，1984至1988这5年间，农村剩余劳动力转移5566万人，年均增长率为23.11%，农村剩余劳动力的非农化率由1984年的11.9%提高到1988年的21.5%。这段时期是农村剩余劳动力转移的起步发展阶段，农业结构调整和乡镇企业已成为农村剩余劳动力转移的主要力量。
第二阶段：1989-1991年，转移低潮期。在这一阶段，乡镇企业的优势逐渐减弱，农村剩余劳动力的就地转移速度减缓。80年代初经济建设的高速增长导致了经济运行过热，社会供需结构矛盾突出，工农业比例失调，通货膨胀严重。面对严峻的经济形势，国家决定用3年的时间进行经济整顿，调整经济规模，改革企业结构，减少新增投资。乡镇企业的人数由1988年的9545.45万人，下降到1989年的9366.78万人，再下降到1990年的9264.75万人。在1989至1991的3年间，农村剩余劳动力累计转移296万人，平均每年转移99万人，平均每年仅增长1.1%，出现了农村劳动力非农化转移率的低潮期。
第三阶段：1992-1997年，飞速转移阶段。在这一阶段，农村剩余劳动力的就地转移和异地转移都得到了快速发展，且异地转移速度一直保持较快的增长速度并一度超越就地转移。1992年，邓小平南巡讲话，进一步解放了生产力，掀起了经济发展的新一轮高潮。此时是我国国民经济特别是非公有制经济的快速发展阶段，尤其是沿海经济发达地区经济的迅猛发展，促进了中西部地区的农村剩余劳动力大规模地向东部沿海地区转移，出现大量农村剩余劳动力的省际区域间转移。同时，国家鼓励农民进入小城镇就业，发展农村第二、三产业，促进农村剩余劳动力的就地转移。
第四阶段：1998-2004年，缓慢稳定阶段。在这一阶段，虽然农村剩余劳动力转移速度放缓，农村剩余劳动力转移的数量还是很大并以异地转移模式为主。以1999年和2003年为例，这两年异地转移人数累计突破1亿和1.5亿，而就地转移人数仅为3000万左右。国有企业的不断深化改革，造成城市下岗人数持续增加。为了缓解城市巨大的就业压力，各地政府奉行城镇保护主义，限制农村劳动力进城务工，人为地提高农民工转移成本，农民工非农就业环境恶化。乡镇企业的发展也受到了重大的影响，对农村剩余劳动力的吸收能力逐渐下降。这段时期农村剩余劳动力转移速度缓慢，1998年劳动力转移增速为0.6%，1999年只为0.4%。
第五阶段：2004年至今，快速转移阶段。在这一阶段，随着国家对“三农”问题的关注和城乡统筹发展战略的实施，滞后长达10年之久的就地转移模式开始复苏，与此同时，劳动力异地转移数量仍然很大。在农村剩余劳动力的转移模式中，国家逐渐开始着重强调实现农村剩余劳动力的就地转移模式，通过加快推进小城镇的建设，大力发展农村经济，促使越来越多的外出务工人员返乡创业，实现农村劳动力的就地转移。
三、我国农村剩余劳动力的转移模式
及其存在的问题
1.就地转移模式及其存在的问题
就地转移模式是指在不发生地域转移的前提下，通过农业产业化和农村非农产业的发展创造更多的就业机会，进而吸纳农村剩余劳动力。我国农村剩余劳动力的就地转移模式是以乡镇企业为主要载体，乡镇企业的发展有其局限性。首先，乡镇企业布局分散，导致了转移要素的封闭性。其次，乡镇企业与城市企业的同构性严重。最后，乡镇企业与农业发展不衔接。乡镇企业的发展没有将农村剩余劳动力的转移、农村工业化的发展和农村城镇化有机结合起来，严重阻碍了乡镇企业的可持续性发展。
2.异地转移模式及其存在的问题
异地转移模式是指农村人口以就业为目标，长期或短期地离开自己的户籍所在地，以向大中城市和发达地区转移为主，就业领域发生变动的一种迁移行为。异地转移模式中出现的问题如下：
第一，“农民工市民化”问题难解决。在农村剩余劳动力向大中城市转移的就业模式中，逐渐孕育出了“农民工”这一特殊的社会群体。“农民工”进城以后，他们的社会角色、资源获得途径及空间位置都发生了根本的变化。但是，“农民工”享受不到与城市居民同等待遇和各种社会保障政策，他们长期生活在城市却不被城市接纳，被“边缘化”，成为漂泊不定的流动人口。
第二，减缓了对农村剩余劳动力的需求。一方面，城市下岗职工增多，城市自身不断高涨的失业率阻碍了城市吸纳农村剩余劳动力的能力。另一方面，随着经济的发展，东部沿海发达地区要逐步实现产业结构的转换，以资金、知识、技术等资本密集型产业代替传统的劳动密集型产业，对一般劳动力的需求大量下降。随着资本密集型产业的发展，对劳动者素质的要求会不断的提高，会进一步阻碍农村剩余劳动力的转移。
第三，农村社会“空洞化”现象严重。一方面，农民工常年在外，只有在农忙季节或春节等大型节日的时候回家，他们的父母、妻儿留在农村老家，农村出现了大量的“留守家庭”，引发了一定程度的农村社会问题。另一方面，农村劳动力长期大量的异地转移造成了农村劳动力资源严重缺乏。
四、我国农村剩余劳动力就地转移模式的路径选择
我国农村剩余劳动力转移主要表现为就地转移模式和异地转移模式。农村剩余劳动力长期的异地转移积累了不少的矛盾，当前的经济社会发展趋势、农村剩余劳动力转移规律和东部沿海地区实施的“产业转移”战略也显示了就地转移模式的趋势。本文从三个方面提出实现就地转移模式的路径选择。
1.加快农村非农产业发展，探索农业与工业的衔接。大力促进农村第二、三产业的发展，促进农村工业化发展。农村是以农业为主，其与城市工业化的不同之处就是要发展与农业相关联的工业化。首先，通过农业产业结构的调整，合理开发利用农业资源，促进农业多样化经营，提高农产品质量，提高农村经济发展效益；其次，促进农业产业化发展，促使农业的产前、产中、产后发展相结合，延伸农业产业链，推进农村第二、三产业发展。
2.加快农村城镇化发展，推进乡镇企业集中。加快农村城镇化建设，推动小城镇发展，逐步将小城镇发展成为吸纳农村剩余劳动力的主要渠道。同时，要积极引导乡镇企业向小城镇集中，提高基础设施利用率，降低成本，更重要的是产生规模经济效益，加强乡镇企业间的合作与竞争。乡镇企业向小城镇聚集的规模效应可以进一步带动小城镇第三产业的发展。乡镇企业和第三产业的发展会进一步促进小城镇的发展，小城镇的发展反过来也为乡镇企业和第三产业的发展提供基础。
3.积极承接产业转移，促进中西部地区经济发展。随着东部沿海地区原有资源优势的丧失及产业结构的优化，劳动密集型产业逐步向技术密集型和资本密集型产业转换，使得传统的劳动密集型加工产业的生存空间越来越小，利益也越来越低。因此，将这些劳动密集型产业向有承接能力的、土地和劳动资源丰富的经济欠发达地区转移是东部产业发展的必然趋势。作为经济发展欠发达的地区，尤其是中西部省份，要充分利用本地的资源优势，抓住产业转移的契机，积极主动承接产业转移，促使农村剩余劳动力的转移模式发生变化，逐渐由异地跨区域转移向省内就地转移模式转变。
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（作者单位：江苏师范大学商学院）
农村剩余劳动力调查范文第5篇
[摘 要]从中国劳动力市场分割的基本经济特征出发，在拉尼斯—费模型中嵌入民营出口贸易，并运用1996—2007年的省级面板数据进行交互项检验。实证结果表明，具有自生能力的民营非农业部门是容纳农业剩余劳动力转移的主要经济部门，其对外贸易是促进农业剩余劳动力转移的重要因素，民营出口贸易对资本积累的效应表现为负值，民营进口贸易在推动自身发生技术创新和加深劳动力使用偏向方面有正向作用。进而间接加快了农业剩余劳动力的转移。
[关键词]农业剩余劳动力转移；民营出口贸易；拉尼斯—费模型
一 引 言
成功增长的劳动力剩余经济会出现劳动力从农业部门向工业部门不断地再配置，农业劳动力相对于工业劳动力逐步减少的现象(Rain，Fei，1961)。自五十年代以来，我国农业就业份额与农业产值份额呈不断下降的趋势，但农业就业份额始终高于农业产值份额，这种偏离证明我国农业存在大量剩余劳动力。改革开放后，这些农业剩余劳动力大量流向民营企业，一个以民营企业为需求方，以农业剩余劳动力为供给方的新兴劳动力市场形成。进入九十年代，改革开放进程的不断加快为民营企业对外贸易的发展创造了宽松环境，从1991到2007年民营企业对外贸易进出口总额从297.9亿美元增加到16793亿美元，增长了56倍；出口额从122.10亿美元增加到9932亿美元，增长了81倍；进口额从175.8亿美元增加到6861亿美元，增长了39倍。随着民营对外贸易的快速增长，生产规模的不断扩大，越来越多的农业剩余劳动力被吸纳到产品生产中，我国农业就业份额与农业产值份额的偏差开始缩小。正如拉尼斯、费景汉的预期：“外贸使每年以更高的速度吸收劳力和进行工业化成为可能，其提供的潜力能够大大地润滑劳力吸收的道路，加速劳力吸收的步伐”。那么快速发展的民营企业对外贸易能否促进农业剩余劳动力的转移?如果可以，其吸纳农村剩余劳动力的机制如何?这种机制是否能够得到相关数据的支持?上述问题的回答对于加快我国农业剩余劳动力的有序转移有重要意义。
国内外学者围绕农业剩余劳动力的转移进行了一系列的研究，根据研究内容可以将相关成果分为三类：第一类为农业剩余劳动力的数量研究；第二类为农业剩余劳动力转移的影响因子研究；第三类为农业剩余劳动力转移的途径研究。有关农业剩余劳动力的数量还没有确切的统计数据，学者们根据不同的方法进行了估算(王红岭，1998；农业部课题组，2000；牟子平等，2004；王检贵等，2005ES])，虽然估算数目有所差异，但大量农业剩余劳动力存在已是一个不争的事实。而这些农业剩余劳动力的转移既受经济因素和制度因素的影响(陈朔、冯素杰，2005)，又和流动者个人特征相关(Zhao，1999、Hare，1999)。众多学者提倡通过工业化和城市化的发展，解决农业剩余劳动力的转移问题(韩长赋，2006]；孟令国，2004)。与此同时，一批学者立足我国的现实状况提出只有在开放经济的背景下，采用深化比较优势的发展战略，大力发展非公有制经济，尤其民营企业对外贸易的发展才能加速农业剩余劳动力转移的进程(周燕，2003；高文书，2006；宋金平等，2001；王耀中，2005)。
以上研究大多是从理论角度进行分析，实证研究相对缺乏。本文从中国劳动力市场分割的基本经济特征出发，在拉尼斯—费模型中嵌人民营部门出口贸易，并运用1996～2007年的省级面板数据进行交互项检验。其余部分组织如下：第二部分是模型、数据与方法，第三部分是经验分析及结果，第四部分是结论。
二 模型、数据与方法
(一)理论模型：嵌入民营部门出口贸易的拉尼斯一费模型
封闭经济中的拉尼斯—费两部门模型假定经济中存在停止的自然农业部门和不断商业化的工业部门，农业部门的投入要素是土地和劳动力，而工业部门的投入要素是资本和劳动力。其中资本和土地是稀缺的，劳动力是充裕、甚至是剩余的。随着经济的发展，劳动力会从农业部门向工业部门不断地再配置。他们提出的劳动力吸收等式为：式中，ηL为工业部门吸收劳动力的增长率，船为工业资本积累的增长率，J为工业创新强度，它是在假定资本和劳力不变的条件下，完全由于每单位时间的消逝而出现的产出的部分增加。B为工业创新的劳动力使用偏向、∈LL为收益递减规律的强度。
开放经济条件下，基于中国经济发展的基本经济特征，将民营出口贸易嵌入拉尼斯—费两部门模型，使之扩展为四部门：农业部门、国有非农业部门、民营非农业部门和国外部门。在扩展的拉尼斯—费模型中，生产率不断提高的农业部门提供更多农业剩余、释放更多劳动力，并为不断增加的工业消费品提供市场。国有非农业部门与拉尼斯—费模型的设定恰恰相反，它并未不断商业化。这是因为，首先，其内生于赶超战略，优先发展违背我国资源禀赋状况的资本密集型重工业，加上生产资料公有形式使其所有者和经营者的目标产生差异，国家对其实行直接计划管理，企业因此失去了生产和经营的自主权，进而产生内部劳动激励不足、外部竞争缺乏、生产效率低下和创新活动极度缺乏，扩张能力有限(刘志忠、杨海余、王耀中，2007)。其次，严格的劳动力市场分割使拥有城市户口的城镇居民成为国有非农业部门劳动力的主要供给方(林毅夫、蔡昉、李周，1994)。这决定了国有非农业部门无法通过吸收大量的农业剩余劳动力实现自身和劳力剩余经济的发展。而民营非农业部门产权清晰，利益主体明确，采取市场经济运作方式，在市场竞争中自主经营，追求自身利益最大化，具有自身能力，成为了容纳农业剩余劳动力转移的主要经济部门(赵民望，2006)。它利用农业部门提交的农业剩余和自身利润进行资本积累，并发生劳力偏向型的创新活动，把农业剩余劳动力吸纳到劳动密集型产品的生产中，生产规模不断扩大。当国内部门不能为生产高速增长的劳动密集型产品提供足够大的市场时，民营非农业部门生产能力的发挥依赖于国外部门的强劲需求(王宏新，刘长庚，2000 )。民营出口贸易高速增长影响民营部门的资本积累(K)；而民营进口贸易通过引进适宜技术和管理方法增强了其技术变迁能力，即提高了民营部门创新强度(J)和民营部门创新的劳力使用偏向(B)，正如拉尼斯和费景汉的工业部门劳动力吸收等式所述，这极大地增强了民营非农业部门吸收剩余劳动力的能力。民营对外贸易在促进农业剩余劳动力转移的同时，推动劳动力剩余经济成功增长。
以上分析可以用下图总结，民营对外贸易通过影响资本积累，促进技术变迁，从而加快农业剩余劳动力的转移。
这一机制能否得到相关数据的支持呢?本文将采用全国和地区面板数据，并运用交互项模型进行
检验。
(二)实证模型
为证明民营对外贸易促进农业剩余劳动力转移的逻辑机制，本文设定以下的回归方程，并采用面板数据变截距固定效应模型：
其中：M是农业剩余劳动力转移量；K是民营资本积累；J是民营创新强度；B是民营创新的劳力使用偏向；S是影响农业剩余劳动力转移的其它主要因素，本文中包括民营部门出口(ex)、民营部门进口(im)、三个交互项lnex*lnK、lnim*lnJ、lnim*lnB；下标i是省份，τ是年份。交互项lnex*lnK考察民营出口与民营资本积累之间的关系；交互项lnim*lnJ考察民营部门进口与民营创新强度之间的关系；lnim*lnB考察民营部门进口与民营创新的劳力使用偏向之间的关系锄代表截面单元的个体特性，βi(i＋1,2,…,6)是待估参数，随机误差项uit相互独立，且满足零均值、等方差(uit～i.i.d)。
(三)数据及变量说明
由于民营非农业部门对外贸易在90年代以后发展迅速，所以本文将研究时间界定为1996至2007年间，同时考虑到由于制度的不同将带来研究结果的差异，所以没有考虑香港、澳门特别行政区和台湾省；另外，相关数据统计数据缺乏和数据时间范围的限制，研究中去除了西藏自治区、海南省、新设立不久的重庆市，本文研究28个省、自治区和直辖市。本文数据来自1996～2008年历年的《中国统计年鉴》和《中国经济对外贸易年鉴》，下面对各变量进行说明：
M为农业剩余劳动力的转移量，按其转移方向分为进入农村非农业和进入城市两个部分。进入农村非农业的劳动力数据用乡村的乡镇企业、私营企业和个体企业就业人数相加来表示。进入城市的农村非农劳动力数据用采掘、制造和建筑三个产业的职工人数减去相应的国有职工人数来表示，中国统计年鉴中，各地区按行业分的职工人数不包括乡镇企业就业人员、私营企业就业人员和城镇个体劳动者，所以把在农村非农业和城市中实现转移的农业剩余劳动力相加，作为农业剩余劳动力转移量。
K是民营非农业部门资本积累，用各地区全社会固定资产投资与国有企业固定资产投资之差表示民营非农业部门资本积累，并用固定资产投资价格指数调整为1990年不变价格。由于《中国统计年鉴》中没有提供“农业固定资产投资”数据，只有“农村的固定资产投资”数据；而农村固定资产投资也包括非农业的投资。如果再用上述差值减农村的固定资产投资，就会产生农村中非农业固定资产投资被剔除的问题，所以，只减国有企业固定资产投资。
J是民营非农业部门创新强度，因为在激烈的市场竞争，民营企业成为创新的主体，与国有企业相比，其更具创新动力。所以选取工业和建筑业企业个数减去相应的国有及国有控股企业个数表示民营部门企业个数，用民营部门企业个数代表民营非农业部门创新强度。
B是民营非农业部门创新的劳动力使用偏向，反映其在生产过程中的资本一劳动力比，资本一劳动力比越小，创新的劳动力使用偏向越强。由于中国具有劳动力廉价的比较优势，出口的工业制成品是劳动力密集型产品，所以，用出口产品中工业制成品与初级产品之比表示民营非农业部门创新的劳动力使用偏向。
EX和IM分别是民营部门出口额和进口额。由于本文使用省级面板数据，各类年鉴中没有提供民营部门贸易数据，而提供了外商投资企业贸易数据，加上，近年来外商投资企业占民营部门对外贸易的比重较高，所以选取外商投资企业的对外贸易数据代表民营部门的出口和进口额。同时，使用各年度人民币对美元平均汇价进行折算，并经过各省GDP平减指数折算为1990年不变价格，剔出物价变动因素。
(四)方法介绍：
在计量经济学理论中，当存在条件假设时可以使用包含交互项的计量模型，用以分析多元解释变量对被解释变量的综合作用。此时，条件假设一般是描述两个或多个变量依赖于一个或多个变量取值的关系。伍德里奇(2003)和张爽(2006)的研究指出，在含有交互项的线性模型中，把交互项某一组成变量对因变量的影响定义为偏效应(MarginalEffect)，它依赖于另一交互项组成变量的值，这与普通线性模型的偏效应是一个固定的值有着显著差异，常在另一交互项组成变量的均值处求解。
为了说明交互项模型，这里假设x和y的函数关系为y=β0+β1X+β2Z+β3XZ+ε，当变量Z存在时，变量X和变量y是单调递增函数关系，当z不存在时，x和y这种关系也不存在。这里的Z可以是一个普通变量，也可以是一个哑变量，为了便于说明，假设z是一个哑变量。当Z=O，x和y的关系变为：y=β0+β1X+e，该普通线性模型中X的偏效应为aY/aX=β1；当变量Z=1，变量x和变量y是单调递增函数关系：y=β0+β1X+β2Z+β3XZ+ε，x、Z是交互项XZ的组成变量，该线性模型中x的偏效应为aY/ax=β2+β3z，此时X对Y的影响依赖于z的大小，由于假设z=1，所以此时X对Y的偏效应为β1+β2(ThomasBrambor，2006)。另外，在具体的交互项模型设定中，除非特殊的情形，必须包括所有的交互项组成变量。这里的交互项组成变量是指组成交互项的任何一个变量。特别是多元交互项模型的交互项有很多种形式，有可能包含更多的组成变量比如XYZ，那么该模型中就必须包括X，Y，Z，XY，XZ，YZ。交互项组成模型中包括所有的交互项组成变量有可能会增加多重共线性，增大标准误进而引致交互项的系数不能通过显著性检验，但这种交互项模型中的多重共线性问题往往被夸大(Friedrich，1982)。
在交互项方程的具体解释过程中，不能将其解释为非条件的边际影响。由于多元交互项模型之所以能够有效地捕捉隐藏在直觉背后的条件假设，所以它考虑了解释变量X对Y的影响依赖于第三个变量z的值，可很清楚的看到如果只描述X对Y的影响，这种解释仅仅捕捉了当Z=0时情形，因此，在方程分析中必须考虑第三个变量的取值，才能进一步分析X对Y的偏效应。在计算偏效应之后，一般不能省略对该偏效应进行显著性检验。
三 经验分析及结果
利用全国样本数据对封闭经济中的拉尼斯一费模型和笔者扩展后的模型(1)式进行回归，分别产生模型Ⅰ和模型Ⅱ，结果如表1。
模型Ⅰ是封闭经济条件下，民营资本积累(K)、民营创新强度(J)、民营创新的劳力使用偏向(B)三个变量对农业剩余劳动力转移(M)的作用。民营资
本积累每增加一个百分点，农业剩余劳动力转移增加O，1个百分点；民营创新的劳力使用偏向每增强一个百分点，农业剩余劳动力转移增加0.05个百分点，且均通过1％的显著性检验；民营创新强度每增强一个百分点，农业剩余劳动力转移增加0.0008个百分点，但不显著性。修正的拟合优度为O，998324，说明整个方程拟合较好。F检验通过1％的显著性，证明所有自变量对因变量的总体解释力度很强。
模型Ⅱ是开放经济条件下，各变量对农业剩余劳动力转移(M)的影响。由于本文主要关注的是民营对外贸易通过影响资本积累、技术变迁进而促进农业剩余劳动力转移，所以模型Ⅱ中，分别加入3个不同的交互项，依据伍德里奇和张爽的研究，民营资本积累、民营创新强度和创新的劳力使用偏向的偏效应依赖于民营对外贸易的取值，故取民营出口的均值3.521747和民营进口的均值3.517628。在模型Ⅱ中，相应的民营资本积累、民营创新强度和民营创新的劳力使用偏向的偏效应计算如下：
对(8)式回归，即得到对模型Ⅱ的显著性检验。对比模型Ⅱ和其显著性检验的结果，在显著性检验中，民营资本积累(K)、创新强度(J)和创新劳力偏向(B)的系数皆为其各自的偏效应。民营资本积累(K)对农业剩余劳动力转移的偏效应，在民营部门出口的平均值上，民营部门资本积累每增加一个百分点，农业剩余劳动力转移量增加0.07个百分点，通过1％的显著性检验。民营创新强度(J)对农业剩余劳动力转移的偏效应，在民营部门进口的平均值上，民营部门创新强度每增强一个百分点，农业剩余劳动力转移量增加0.003个百分点，但并不显著。民营创新的劳动力使用偏向(B)对农业剩余劳动力转移的偏效应，在民营部门进口的平均值上，民营部门创新的劳动力使用偏向每增加一个百分点，农业剩余劳动力转移量增加0.06个百分点，通过1％的显著性检验。
模型Ⅱ中，民营部门出口与资本积累的交互项系数β6
四 结 论
农业剩余劳动力的非农转移是改革开放三十年间中国转型经济成功发展过程中最引人注目的经济社会现象之一。这种现象的研究，对于加快统筹城乡发展，促进农村劳动力平稳有序转移具有一定的价值。
本文认为，民营非农业部门是容纳农业剩余劳动力转移的主要经济部门，其对外贸易是促进农业剩余劳动力转移的重要因素。同时，运用1996—2007年的省级面板数据进行交互项检验。结果表明，由于出口换汇的时滞效应和出口成本的提升，民营出口贸易对资本积累的效应表现为负值。具有自生能力的民营部门选择劳动力偏向型的技术引进和模仿，正如实证研究揭示民营进口贸易在推动自身发生技术创新和加深劳动力使用偏向方面有正向作用，进而间接加快了农业剩余劳动力的转移。由此可见，我国政府应该鼓励民营非农业部门发展对外贸易，不断扩大规模，促进劳动力剩余经济的成功增长。
农村剩余劳动力调查范文第6篇
摘要：农村剩余劳动力文化素质偏低和职业技术教育不到位是制约其转移根本原因和因素。引导农村剩余劳动力有序转移，通过发展职业教育，进而在一定程度上提高农村劳动力素质。在促进农村剩余劳动力转移方面，职业教育具有“富农”的作用，主要表现为：促进农村人力资源资本化，提高劳动者收益率；促进农村剩余劳动力转移有“安农”的作用：正确引导青少年就业，提供所需技能、职业培训，加快和引导“城镇化”健康发展，缓解城乡之间收入差距的矛盾；促进农村剩余劳动力转移有“育农”的作用，帮助农村劳动力树立正确的就业观念，进一步提高农村劳动力综合素质，有助于当地“土行业”的传承和发展。职业院校应建立健全服务于农村剩余劳动力转移的教学模式，办学满足于农村劳动力就业需要，建立新的人才培养模式，适合农村劳动力就业的需要，打造适应农村劳动力培训的高素质师资队伍，建立中青年职业技能培训体系。
关键词：职业教育 农村剩余劳动力 农村劳动力素质
在各先进国家的城镇化、工业化发展过程中，随着产业结构的不断调整，包括农村剩余劳动力在内的劳动力市场的就业结构必然发生变化，农村大量剩余劳动力涌入城市，从事第二、三产业。农村劳动力由第一产业向第二和第三产业转移是西方发达国家产业结构调整的必由之路。2013年农民工监测报告显示：2013年农民工人数持续增加，外出务工月均收入继续提升，农民工（合众）转移也继续取得了新进展。从人数来看，2013年全国农民工总量为26894万人，比上年增加了633万人，增长是2.4%。大量农村剩余劳动力的存在，在一定程度上制约了农村发展。我国现阶段所处的经济高速发展和城镇化进程中，正确认识剩余劳动力转移所面临的因素，在劳动力转移过程中，充分发挥职业教育的作用，制定和实施农村职业教育服务农村剩余劳动力转移的发展对策。
1 制约农村剩余劳动力转移的因素
1.1 较低的文化水平和不到位的职业培训和技能培训
由于历史原因、经济发展水平制约、教育观念差别，在文化程度方面，我国外出打工的农村剩余劳动力普遍比较低。2013年农民工监测报告文化统计，农村外出劳动力文化程度有所提高，但依然没改变整体农村外出劳动力教育水平偏低的现状。农村剩余劳动力文化水平偏低，而很多用人单位大多要求高中以上文化水平，个别行业要求具有一定的职业技能培训才能上岗。文化水平偏低和职业技能培训的缺失在很大程度上给劳动者就业带来难度，影响剩余劳动力的转移。（表1）
1.2 户口制度制约
我国现行的户籍制度源于1958年的《中华人民共和国户口登记条例》，明确规定了公民由农村迁往城市的范围和程序。由于计划经济的需要，城乡二元结构在一定的时期内对我国的经济发展起到过积极的作用，但是随着市场经济体制的确立，特别是当今我国经济快速发展时期，这一体制在加快农村城镇化进程，提高人民生活水平方面日益出现弊端，阻碍农村剩余劳动力转移。
受户籍制度的影响，在较长时间内，农村剩余劳动力得不到有序转移，迫于无奈，大量的农村剩余劳动力在农村无所事事，进一步造成劳动力出现浪费；外出农村剩余劳动力在城市中面临社会保障体系、小孩入学教育、就业信息、技能培训等方面的限制。近几年改革户籍制度的呼声从未停止，但并未从根本上改变进城农民工和城市居民的不平等待遇，在城市中工作和生活中，进城工作的农民工成本不断增加。
1.3 不健全的社会保障体系和土地制度
现阶段，我国的社会保障体系分为两种迥异的体系，企事业单位的就业人员享受着相对较为完善社会保障服务；而农村的社会保障制度较为落后，甚至很大一部分农村人口没有任何社会保障措施。尽管近年来我国就完善了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但是，从根本上没有确保农村人口的合法权益。由于缺乏法律法规的保护，对农民工的社会保障工作很难做到有法可依，执法必严，造成目前侵害农村劳动者社会保障权益现象时有发生。很大一部分进城农民工的子女难以正常入学，个别地方强制缴纳赞助费才能入学，这是农民工难以承担的；同时难以保证进城农民工的医疗保障和养老保障。因此完善的农村社会保障制度是农村剩余劳动力实现有序转移的制度保证。
土地是农民生存的保证。随着市场经济的发展，农民的生活风险也在不断提高，土地保障并不能满足农民的全部生活需要，尤其是无法满足农民获得高经济收入的需求。由于土地制度不完善，对于放弃或转让土地承包使用权的情形，缺乏科学合理的经济补偿制度，进而在一定程度上难以确保农业劳动力在农村土地的所有权。虽然农业劳动力在外从事第二、第三产业，名义上又在农村“占地”耕作。在人多地少和农业比较效益较低的情况下，土地制度束缚着农村劳动力能脱离土地从事其他行业，又使得农业劳动者就业不充分，收入低下。
1.4 劳动力市场不完善
由于我国幅员辽阔，在农村劳动力市场上，各地存在严重的地区、城乡分割。一些地方为了解决本地人员的就业问题，要求农民工办理名目繁多的各种证件作为进城务工条件，规定一些行业不许农民工进入。另外，不少地方的农村劳动力市场依然处于自发状态，市场管理效率低下，服务不规范，信息流通受阻，甚至个别社会职业中介组织以推荐工作为名骗取农民工的钱财。
1.5 合法权益难以保障，后顾之忧不能解除
为了自身的利益，用工单位不愿与务工者签订劳务合同，在务工过程中，农民工遇到纠纷得不到法律的保护。虽然，在我国《劳动法》中明确规定：在用工前，用工单位必须与务工者签订用工合同，但是，目前外出打工的农民工与用工单位签订合同的只占一小部分。在城市里农民进城务工人员主要从事城里人不愿干的建筑、服务等工作，收入水平较低。受各种因素的影响和制约，在保险、子女入学、医疗等方面，与城市居民相比，农民工的待遇相差甚远。
2 职业教育在农村剩余劳动力转移中的作用
早在2004年，国家对农村劳动力转移培训提出明确要求：职业教育必须针对农村劳动力开展转移培训，进而在一定程度上为农村劳动力转移奠定基础，进一步帮助农村劳动力增加收入，加快农村劳动力进行非农产业转移，不断推进现代化、城市化进程。教育部副部长鲁昕2014年主题为“全面深化改革的中国”的中国发展高层论坛上指出：当前新增劳动力就业的结构性矛盾仍然是十分突出的，中国教育改革需要以这一矛盾为战略切入点，其中建立现代职业教育体系是关键，进而对整个教育结构进行战略性调整。在农村劳动力有序转移方面，职业教育具有重要的不可替代的作用，主要体现在以下三个方面：
2.1 职业教育促进农村剩余劳动力转移有“富农”的作用
职业教育是一种经济行为，其作用体现在能够为劳动者增加财富，体现在以下两个方面。①职业教育可促进农村人力资源资本化。人的能力和素质才是农村人口贫困的根本因素，职业教育促进农村人力资源资本化是决定贫富的关键。②职业教育可促进劳动者收益率的提高。劳动者受教育的程度与其劳动收益率成正比，接受了职业教育的劳动者在个人收入上远远高于未接受过职业教育的劳动者。
2.2 职业教育促进农村剩余劳动力转移有“安农”的作用
① 正确引导青少年就业。专业的职业教育，对学生进行某一领域的专业技术培训，提高其实践技能水平，培养高素质的技能人才具有至关重要的作用。②提供所需技能、职业培训。职业教育可为劳动者就业提供必要的职业培训和技能认定。③加快和引导“城镇化”健康发展。职业教育决定着农村劳动力就业能力的高低，同时也更有利于顺利实现农村剩余劳动力的城乡流动。此外，这些流动的劳动力因为自身素质的提高，拥有了更多的技术和技能，也将更易、更快适应城市生活和新工作岗位，农民到城市居民的身份转变愈加轻松迅速。④缓解农村和城市收入差距的矛盾。劳动力与工作岗位的供求矛盾继续存在，必然发展成农业劳动力生活上贫困拮据，与城市居民的差距进一步拉大，对社会的不满日益增加。劳动力是否在城市中实现自然转化或是否能够安居乐业，已经是国家必然要解决的问题。通过发展职业教育来丰富和完善劳动者的各方面能力，是解决该问题根本途径。
2.3 职业教育促进农村剩余劳动力转移有“育农”的作用
育民，教育农民转变旧的思想和观念，成为具有现代就业理念、拥有现代劳动专业技能的新型农民。①有助于帮助农村劳动力树立正确的就业观念。农村劳动力长期以来形成的落后观念和小农意识阻碍其思想进步，职业教育对农村劳动力思想观念有重塑的功能。②有助于帮助农村劳动力提高综合素质。职业教育一方面能够延缓劳动力进入社会的年龄，另一方面还能在人生发展的第二阶段即就业过程中提供指导，对农村劳动力的技能培养、思想观念、综合素质提升都有积极的作用。③有助于当地“土行业”的传承和发展。专业技术人才较为缺乏，产业规模小、核心技术不稳定、技术成果推广慢、创新意识淡薄、市场竞争力不强等是很多当地“本土”技术普遍存在的问题，进而在一定程度上与现代农业发展要求相比，存在较大的差距。
3 发展职业教育是农村剩余劳动力顺利转移的根本方法
3.1 确立新的职业教育观念，职业教育是农村剩余劳动力顺利转移的根本方法
明确职业教育尤其是农村职业教育的战略地位，认清以农业劳动力为对象的职业教育的发展战略和任务。农村闲置劳动力问题是我国需要长期面临的艰巨而复杂的问题，教育部门需要以强烈的热情和高度的社会责任感开展农村职业教育工作。
3.2 充分发挥政府在农村剩余劳动力转移过程中的服务作用
①全面贯彻落实国家政策，积极发展职业教育，进而在一定程度上引导农村剩余劳动力转移。通过发展农村职业教育，从加快城镇化建设、高等教育面向农村实现区域化角度看，有其深远的战略意义。高职教育面向农村必须在招生方面有特殊政策，优先录取农村考生。②加大职业教育投入。政府要把职业教育经费作为重点优先保障，从法律的角度确保教育经费落实到“三个增长”的基础上，进一步提高农村职业教育的投入比例。③立法保证农村劳动力的合法权益，解除农村劳动力后顾之忧。④优化县乡村职业教育资源。通过调整优化，依托高职学院，每个县建立综合性职业培训中心，统一运作，从根本上提高农村居民的职业技能和综合素质。
3.3 职业院校建立健全服务于农村剩余劳动力转移的教学模式
办学定位适应农村劳动力就业需要。职业学校尤其是农村职业学校的目的是为了培养满足本地市场经济发展所需要的建设者。无论是其课程设置，培养计划的设定还是办学宗旨定位，都应该优先以市场为导向，以就业为目的。一方面，升学率成了职业学校的办学目的，职教育成为了学历教育。另一方面，教学内容照本宣科，学习了各个学科体系的知识，对于专业技术知识传授的少之又少。所以，职业学校要明确自身的办学宗旨，进而在一定程度上以高度的社会责任感来树立全新的办学理念，不断创新人才培养模式。
3.4 建立健全中青年职业技能培训体系
适应市场经济信息瞬息千变万化的需要，建立中青年职业技能劳动力资源库。如果企业需要，就可以通过信息库，查找接受此类培训的人员及就业意向，很快就能找到符合条件的人员；建立健全服务于农村剩余劳动力的就业信息网，完善就业信息网内容，与本地之外的劳动力市场建立联系，进而在一定程度上实现劳动力的互通有无，同时建立和完善镇、村级劳动力资源管理平台，实现用工方与劳动力之间的对接与耦合；以各级农村职业院校作为重要基地，对青年农民工开展职业教育培训，进一步对青年农民工职业教育的特点和存在的问题进行探索，同时制定适合青年农民工的职业教育培训模式和专业课程，结合青年农民工职业教育培训的特点进行有针对性的训练和培养，切实提高其职业教育水平；还可以与用人单位合作，开展定向、订单式农村劳动力培养模式。
参考文献：
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