基层党建机制范文（精选6篇）

基层党建机制 第1篇

何桥镇党建工作机制

一、落实领导职责。将党建工作列入本支部工作大局通盘考虑，制定出领导干部抓党建工作责任制。党支部书记要认真履行党建工作第一责任人的职责，并负责直接抓党的建设工作。其他班子成员按照工作分工，明确任务、落实责任

二、健全工作机构。镇党务工作机构为党务办公室组织人事科；各支部建立相应的党务工作机构，确保党务工作有专人负责；各村、企业支部也要建立相应的党务工作机构，确保党务工作有专人负责。

三、明确工作目标。制定出届期党建工作规划，明确党建工作目标和努力方向。同时，结合本单位特点和党员队伍现状，实事求是地制定党建工作计划，明确党建工作目标、任务、措施、责任人和时限。

四、建立专题议事制度。每半年专题研究一次党建工作，针对本单位党的建设出现的新情况、新问题，研究制定改进措施。

五、建立健全党务公开制度、党内情况通报和反映制度，重大决策征求意见制度、民主监督制度等，不断推进党的建设民主化、公开化、规范化。各村支部每月书面报告一次全面工作情况和民主集中制执行情况；组织办每季度向镇党委书面报告一次全面工作情况和民主集中制执行情况。

六、支部班子换届。由群众和党员推选、经党员大会选举产生，每届任期3年。选举工作严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定和程序进行。

党务公开制度

一、各支部除涉及党的机密不宜公开或党员有较大异议暂缓公开外的，党务工作情况一律向群众公开。

二、党的组织设臵和人员分工，党组织工作计划、工作目标为固定公开内容；党员缴纳党费、参与活动情况、党员民主评议结果等为定期公开内容；新党员发展公示、农村、企业后备干部推荐情况、党员尽义务及为公益事业献爱心情况等为随时公开内容。

三、各支部书记为党务公开第一责任人，要切实履行职责，确保公开及时准确，同时党务公开与村务、厂务公开结合起来，及时解答群众和职工的疑问和要求。

四、要设立党务公开检举意见箱，及时了解群众反映和接受群众的检举。同时镇党务办公室将把党务公开是否规范、及时作为各总支、支部考核的重要内容，确保党务公开工作责任落实到位。

党内情况通报和反映制度

为进一步完善党内民主集中制工作制度，就支部听取党内情况反映和向党内通报有关重要工作事项，作如下规定：

一、组织办要经常听取支部和党员干部的意见，及时研究和解决他们提出的问题。支部既要向组织办请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。支部之间 要互通情况，互相支持和互相监督。所有请示和报告要进行书面记录。

二、支部班子及成员的民主制度、工作作风、重大问题决定和党风廉政建设等方面的情况，应定期或不定期地通过党支部反馈情况，了解信息，加强民主监督。

三、党委和各总支决定的重大问题，除涉及保密的事项外，一般情况要向支部进行结果通报或征求意见。支部民主生活会和支部成员个人述职征求的意见、自查的问题、梳理的意见及整改的措施等，除另有规定的情况外，应向本支部全体党员通报。

四、各支部情况反映和通报，要结合党支部民主生活会进行，一般情况半年进行一次，并由党支部书记明确专人负责作好记录。

重大决策征求意见制度

为切实加强党风廉政建设，发扬党内民主，密切联系群众，加强党外监督，充分发挥党员干部的工作积极性，现对重大决策征求意见制度规定如下：

一、征求意见的事项

凡是涉及“二重一大”即：重大问题决策、重大项目安排、大额度资金申请的事项在研究决定之前，要广泛征求党员和群众代表的意见。具体征求意见的事项主要包括：

1、本村发展规划；

2、项目建设；

4、精神文明创建工作；

5、村内制度建设；

6、土地调整；

7、本村重大的经费开支、财务预决算、基建项目；

8、党务、村务公开工作；

9、其他需要征求意见的问题。

二、征求意见的形式

坚持走群众路线，让广大干部群众参与本单位社会事业的发展规划、工作计划的制定，让村两委工作更透明、更公开。

1、沟通信息渠道，各村支部采取设立信箱、个别谈心、召开座谈会等形式，听取党员干部职工对本支部和本村工作的意见和建议，尤其是在本单位重大决定形成之前，要几上几下，广泛听取各方意见，充分采纳合理化建议，使决策更具有科学性、广泛性、参与性。

2、各支部要定期召开支部座谈会，互通经验和信息，对本管区出现的重大问题进行交流，提出有借鉴意义的解决方案。

3、各支部坚持每季度召开一次党员和群众代表座谈会议，适时通报有关工作完成情况。

4、大力推行村务公开制度，通过召开各种会议、设立村务公开专栏，及时公布村务、财务活动中的重要事项。

三、对群众意见的处理

1、及时召开专题会议研究收集到的群众意见，对其中合理合法的意见要积极采纳，对其中不合法、不合理或暂时 不能实现的意见和建议，要落实专人向群众做好解释工作，以求得群众的理解和支持。

2、重大问题研究决策后，要进行公示，在公示期间再次征求群众意见；如果群众有不同意见，则还要召开专题会议研究，如果群众没有不同意见，待公示期满后才能实施。

3、在实施过程中，要自觉接受群众监督，镇纪委、党务办公室要及时对违规违纪者要及时查处。

民主监督制度

为规范和约束每个党支部和党员、尤其是党支部成员的议论行为，使党员和党支部少犯或不犯错误，更好发挥党员、党支部的作用，特制定民主监督制度

一、为广泛听取群众意见，每半年由党内外群众对支部班子、党员进行一次评议。

二、制定群众举报制度，在村庄显著位臵设立举报箱，由专人负责。

三、制定信访制度。以管区为单位，成立信访接待室，明确专人负责，认真处理好人民群众对党支部、党员的检举、控告，做好来信来访工作。镇信访科对来信来访原则上与各管区共同解决。

四、建立定期与群众对话制度。

五、对于群众在评议、举报、座谈对话中提出的意见，党支部要定期研究、认真归纳整理，对号入座，并制定出切实可行的改进措施。同时，把党组织处理群众意见的情况及时向群众反馈。

六、对积极负责地行使监督权利的党内外群众，要表扬和鼓励，对压制民主、打击报复的行为，将由镇纪委、镇党务办公室追究责任、严肃处理。

“三会一课”制度

“三会一课”是指党员大会、党支部委员会、党小组会和党课。按照党章要求，各支部必须坚持好“三会一课”制度。

一、党员大会

1、党员大会一般每季度召开一次。

2、党员大会由支部书记或副书记主持召开。

3、党员大会的主要内容是：听取和审查支部委员会的工作报告；研究贯彻上级党组织的决议、指示；讨论接收新党员和预备党员转正；评选优秀党员；讨论对犯错误党员的处分和处臵不合格的党员；选举支部委员会；选举出席上级党代会的代表等。

4、党员大会的议题应事先通知党员。会议要充分发扬民主，对讨论决议事项，应按民主集中制的原则形成决议。决议要以书面形式存档。

二、党支部委员会

1、党支部委员会一般每月召开一至两次，遇到重大问题可以随时召开。

2、党支部委员会由支部书记或副书记主持。

3、党支部委员会的主要内容是：研究贯彻上级党组织的指示、决定和工作部署；研究本支部工作计划和总结；分 析党员、群众的思想状况，研究党员和群众思想政治工作；听取支部委员和党小组长的工作汇报；讨论发展党员和预备党员转正；讨论对党员的奖惩等。

4、按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立并完善各项议事规则和决策程序，凡属重大问题，都应集体讨论决定，并做好记录。会议记录要以书面形式存档。

5、党支部会必须有应到会人员半数以上方能举行。会后要及时将会议情况向未参加会议的成员通报。党支部会研究的重大问题要及时向管区总支汇报。

四、党课

1—2个月上一次党课，党支部成员每年至少讲一次党课。内容根据镇党委部署或自行确定。要结合中心工作，结合本单位工作任务，结合党员思想实际进行。要采取灵活多样的授课方式，积极采用现代化手段，强化党课效果。

党课要有教案、党员学习记录、点名册等文字资料。建立使用好“五簿一册”，即支部会议记录簿、党员大会记录簿、党费收缴记录簿、党小组会议记录簿、党课记录簿和党员活动点名册，确定专人进行记录和保管。记录内容要分门别类、具体翔实，载明会议时间、地点、与会人员、会议议题和所作决议等，做到党员的各种活动情况、作出的决议都有据可查。

民主评议党员制度

民主评议党员制度，是镇党务办公室依据党员标准，组织党员和群众对每个党员的思想、工作、作风和模范作用进行综合评议，促使党员自觉接受群众监督的一种必要形式。各总支、支部要认真开展民主评议党员工作。

一、评议时间一般安排在年中或年终，可与总结工作一并进行。

二、民主评议党员的对象为全体党员，评议时以支部为单位召集全体党员和部分群众代表参加。

三、评议要按照《党章》规定的党员条件和要求，对党员履行义务、行使权利、发挥先锋模范作用的情况进行综合评议和鉴定。评议的等次分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。

四、民主评议党员工作的程序是：（1）动员教育；（2）党员自评和群众评议；（3）汇总并分析研究评议情况；（4）向镇党委报告评议结果；（5）使用评议结果进行评先树优和处臵不合格党员，对基本合格党员要制定改进措施。

五、评议结果在向党委报告的同时要通报本人。要坚持定量与定性分析相结合，正确区分政策界限，不能简单地“以票取人”。对民主评议中不合格票超过50%的，一般应初步认定为不合格党员。对初步认定的不合格党员，在认真调查核实，广泛听取基层群众意见的基础上，区分一时一事表现与长期一贯表现，严格按照程序进行调查、谈话、审批、宣布和教育转化。对存在问题一时难以核实的，暂缓作出结论。提出的处臵意见，提交支部大会，按照民主集中制的原则进 行表决。对存在问题较多的党员，指定专人做好耐心细致的思想政治工作，促其转化。对不合格党员，根据具体情况和本人态度，采取限期改正、劝退和除名等方式予以处臵。

六、通过民主评议党员，表彰优秀党员、处臵不合格党员，进一步提高党员素质，纯洁党的组织，增强党支部的凝聚力和战斗力。

民主生活会制度

民主生活会是领导班子、党支部成员、党小组成员之间讨论工作，畅谈思想、交换意见，开展批评与自我批评的组织生活方式，是加强班子建设和党的建设的重要措施。

一、民主生活会每年召开一次，一般安排在7月初进行，根据工作需要，也可随时召开。确因特殊原因需提前或延后召开的，必须报经镇党委同意。

二、民主生活会的方案，提前10天向组织办书面报告。企业、教育支部直接向党务办公室书面报告。会议日期和主题，须提前10天通知应到会人员，使其做好充分准备。因特殊情况不能参加民主生活会的同志，会前要向本支部说明原因，并履行请假手续，但一次会议请假者不能超过2～5人。民主生活会要认真按照确定主题与制定方案、组织学习、征求并反馈意见、撰写发言提纲、开展谈心活动、开展批评与自我批评、制定和落实整改措施、通报情况、材料处臵等9个步骤进行。

三、民主生活会主要根据本单位工作实际，就执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议的情况，以及领导成员 之间在思想、作风和工作上的问题交换意思，沟通思想，开展批评与自我批评，达到统一思想，协调工作的目的。

四、民主生活会要本着团结——批评——团结和惩前毖后、治病救人的方针，既要勇于开展批评与自我批评，又不能不负责任地伤害同志，要在批评与自我批评的基础上，达到团结一致。

五、对民主生活会反映出来的问题，要认真制定改进措施。对问题较多的成员，要做好工作，帮助其提高认识，改正错误。个别问题严重的，要按规定采取必要的组织、纪律措施。

六、民主生活会要有专人记录。民主生活会后15天内，将民主生活会的综合情况报告、原始记录、梳理后的群众意见及整改方案报镇党务办公室。

基层党建机制 第2篇

加强和改进基层党的建设是当前党建工作的重中之重，也是夯实党的执政基础的重要保证。中共中央总书记胡锦涛在保持共产党员先进性教育活动中强调指出：“要以这次先进性教育活动为契机，认真总结新时期以来我们党在自身建设方面积累的丰富经验和这次先进性教育活动积累的新鲜经验，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，探索建立加强和改进党的建设的长效机制。”

一、领导班子和干部队伍建设的机制

1.加强学习教育

坚持在领导班子中讲学习、讲政治、讲正气，这是班子建设根本的思想政治保证。干部中心组学习要常抓不懈，求真务实，要根据实际需要，改进学习方法，采取主题论坛式、专题交流式、问题讨论式、课题研究式等有效途径以及建立跨校、联组、上下互动的学习形式，进一步健全干部述学、评学、考学制度，并作为干部年终考核的内容之一。党政班子成员要加强自身学习和思考，带头学好理论，用好理论，为党员、群众作出表率，党政“一把手”每学期要为职员工开设一次专题讲座，每年为党员上一次党课。

2.改进工作作风

在党员先进性教育活动中，群众意见比较集中的是干部的工作作风问题，它直接影响党群、干群关系。为此，可从两方面作努力：一是沉下去，即党政干部要不断增强群众意识，将自己置身于群众之中，可采用谈心制、结对制、“零距离接触”、分工联系组室以及运用网络、手机等有效手段，与群众沟通交流，并纳入民主评议干部的重要内容。二是要解决做什么的问题，即通过深入群众，深入实际，深入工作，虚心倾听来自群众的呼声，主动反映群众的意愿和要求，及时解决群众的切身利益和所关心的热点难点问题。党组织和行政领导要联手制订干部岗位责任制，将转变工作作风，解决群众的实际问题作为考核干部工作的重要指标。

3.完善各项制度

如今各基层在加强领导班子和干部队伍建设方面已制订了不少规范性的制度，多则十几条、几十条，少则也有好几条，这些制度归纳起来涉及学习、工作、自律、选用、监督等五个方面。关于学习和工作方面的制度前面已谈到一些，这里着重在自律、选用、监督方面作一点说明。首先是领导班子和干部队伍的自律问题。作为班子成员要自觉接受党组织的教育、管理和监督，进一步加强自我修养，经常反省、警示自己，平时在班子内部要开展积极的思想交流，坚持批评和自我批评，不断健全和完善干部廉洁自律若干规

定、干部谈心交流制度、班子成员勤政廉政专题民主生活会制度，每年至少召开一次班子成员民主生活会。党组织要在提高干部个体素养、发挥个人特长和优势、展现人格魅力、消除内耗、构建和谐班子等方面用心思考，寻求对策，建立机制，敢于突破难点。其次是干部的选用问题。根据党管干部的原则，党组织负有对干部的教育、培养、选拔和考察的责任，拟建立中层以上干部和青年后备干部的推荐、培养、使用的工作规程，努力构建干部可持续发展的培养机制。再次是关于干部的监督问题。

二、党员教育和管理的机制

1.建立学习培训的平台

不断加强学习是党员保持先进性的前提和基础。为适应先进性教育的要求，拟在形式、内容、运作方法和载体建设几方面进行探究：（1）在形式上求变，即采取多种学习形式，如“三会一课”式、党员论坛式、岗位培训式、自我教育式、专题研讨式、主题活动式、社会实践式等有效途径，以提高党员学习的积极性。（2）在内容上求实，即坚持从实际效果出发，讲究实效。党员教育内容的选择要力戒单调、空洞、抽象，要注意克服消极应付和形式主义倾向，力求做到“四个紧密联系”：看形势，紧密联系社会热点；读文件，紧密联系教育重点；听报告，紧密联系工作难点；学党章，紧密联系自身缺点。（3）在运作方法上求活，即党员的学习培训既要有计划性、针对性、实效性，又要突出重点，体现时代性、主题性、发展性。可采取举办各种类型的学习班、培训班、讲习班、导读班、研修班等办班形式以及建立导师制、论坛制、课题制、个案分析制等学习制度。

2.改进民主评议的方法

民主评议党员是党员教育管理一项重要的组织生活制度。要坚持从严治党，以正面教育为主，着重解决党员在党性党风党纪方面存在的主要问题，进一步保持和发扬先进性教育活动中好的做法和经验。从长远来看，民主评议党员以两年一次为好，在具体操作中既要防止过去那种简单化、形式化的倾向，又要避免过于繁琐、负担过重的现象。为保证民主评议党员的质量，拟开通党组织与党员、党员与党员、党员与群众三条通道，并建立相应的个别谈心、征求意见、分析评议、情况反馈等制度，通过“自己找、群众提、相互评、组织点”的评议方法，以形成组织约束、自我约束的工作机制。

3.探索党内关爱的机制

帮助和关怀党员是党组织凝聚党员的制度保证。要正确处理好党性与人性、严格与关爱、付出与索取等方面关系。

在新形势下，党员也要得到关爱，特别是来自党组织的关爱。党组织要从过去那种抽象的大道理中转化出来，立足于服务这一宗旨，探索建立党内关爱机制。继续完善重大事项和重要决策党员先知道、先讨论、先行动的举措，拟建立健全党内谈心交流制、“评先评优”激励制、“党日活动”制、与困难党员结对制、党员实事工程等方面制度。

4.营造党员成才的氛围

把党员培养成人才是党组织围绕中心抓党建的一项重要任务。按照对党员“三高一流”的要求，每个党员都应努力成为顶用和优秀的人才，要在觉悟、技能、业绩等方面高于一般群众。为此，党组织首先要畅通“进口关”，把党外积极靠拢党组织的优秀人才吸收到党内来，以提高党员队伍的素质。

清河区市政管理处 聂秀坤

基层“党建带团建”工作机制研究 第3篇

一、切实加强基层党建带团建联动机制, 实现党建带团建良性联动

(一) 从思想建设上双方联动, 把思想建设作为第一要务来抓

高校的党组织对青年思想政治教育工作的重点有最宏观、最清醒、最深刻的认识, 而团组织正是需要科学的、系统地、及时的科学理论指导, 保持思想上与时俱进、保持思想上的永不落后。党组织应及时担负起构筑青年学生思想理论结构的责任, 培养学生贯彻党基本路线的自觉性。

党团员要开展形式多样的交流形式来提升思想建设的水平, 尤其要注意三广, 即:“主题广”、“形式广”、“层次广”。

1、切实根据思想政治教育主题, 推广与时俱进的有教育意义的广泛主题。

党组织代表了时代的前进方向, 通过党组织对时代主题的科学化阐述, 能够让团组织正确把握思想政治教育的思想内涵。而多样化的时代主题, 则更能加深对广大青年学生对思想的理解和对信仰的坚定。团组织应该搭准党组织的节奏, 创新时代主题。

2、有效针对青年学生心理特征和思想实际, 探索多形式的思想建设模式。

传统说教式地学习十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想的方式方法往往无法提升青年的学习热情, 要提高学生的政治敏感性和政治理论水平, 必须要党团联动, 创新多形式的思想教育模式。

3、积极拓展思想教育主题层次, 不断衍生青年学生的受众层次。

(1) 在思想教育活动中, 党组织不仅仅是把思想传递给团, 把任务下达给团, 让团下力度去做, 让团花心思去做, 更重要的是挖掘思想教育的深刻内涵, 深化思想教育的主题层次。团要领悟其意图, 更要深掘其旨, 这样才不会在思想建设上下表面功夫, 而是卓有成效地培养学生的价值观。

(2) 在思想教育活动中, 党团要密切配合把工作做到实处、拓宽思想教育受众对象。

(二) 从组织建设上双方联动, 把基层团组织建设为培养人才的新重点

在高校, 团组织是党和青年的纽带, 要让团组织发挥凝聚青年、推动青年的作用, 党组织应该和团组织共同配合, 形成联动共促。

1、重点加强团组织推优入党机制

在“党建带团建”中, 团组织要主动做好工作, 使“推优”工作的各个环节与发展青年党员工作相衔接, 把符合党员条件的优秀团员输送到党员队伍中去, 为党输送新鲜血液, 保持党的生机和活力。在输送的过程中, 团组织要配合党组织对基层青年做到三严:“严要求”、“严考察”、“严审核”, 努力把经得住考验、担得起责任、德才兼备的人才推荐给党, 促进党员队伍的先进性。

2、重点加强青年人才培养机制

帮助青年在实践中成长成才, 加强团员教育指导, 增强青年的责任感和使命感, 是共青团的主要工作, 也是共青团的服务优势。而这一切, 党组织必须要有针对性指导、积极调整组织设置、创新工作方式和拓展工作领域, 共同协助团组织不断衍生工作覆盖面, 拓展在青年中的影响力。

3、重点加强基层团组织换届选举指导工作

要加强团的自身建设, 必须充分发挥民主集中制的原则, 选举有凝聚力、有建设力的领导班子, 这是提升基层活力和后劲的需要, 也是调动广大团干部的积极性的需要。党组织对选拔的干部要强化审议, 透明选举, 指导培养。

4、重点加强考核评优机制

共青团的考核评优机制对提高共青团的战斗力、吸引力、活力起到重要作用。对落后的青年重点指导, 对优秀的青年予以肯定, 通过立展台, 做宣讲宣传优秀典型, 以评促建等方式可更新团组织的机能。

(三) 体制建设上双方联动, 把规范化的管理制度落实到党团工作中。

1、信息知晓规范化

高校党组织可不断制订加强和改善对团组织工作领导意见的配套文件, 从制度上规范共青团工作, 确保共青团工作始终沿着正确的方向健康地发展。

2、领导职责规范化

规定“党建带团建”工作的责任人, 分块职能领域, 统筹各项工作。责任人必须对团建设方向制定得准, 团建问题处理得好, 团建意见点拨得透, 做到认识到位、措施到位、支持到位、协调到位, 引导到位, 做好过程管理、目标激励。

3、指导方式规范化

党团联动是否有效, 党团指导方式上也要步步规范。定期召开党建带团建工作联席会议制度, 会议上形成内容衔接、机制配套、相互促进的基层党建带团建方式方法探究就, 做到党组织事后分析, 团组织吸取经验;

(四) 从阵地建设上双方联动, 把提升青年素养纳入党团工作要务。

1、培训阵地建设

党团共同提供学生培训平台, 既能让学生在党校、团校中培训, 又让学生在实践中培训, 不断提供阵地育人形式, 不断依托实践舞台基地, 可提供青年多级的自我进取模式, 自我进步空间。

2、科技文化阵地建设。

党团若能加强对学生科创专业能力的指导, 学生则能更容易地突破自我, 发挥潜力。通过党政联席会议精神, 学院配套落实教师与青年学生配给制度, 指导学生积极投科技文化活动。

3、社会实践阵地建设

社会实践是青年成长的新基地, 党团组织应该将它视为一种长期化、制度化的内容来建设。党团共同构思提供学生社会实践内容, 能够迅速加快学生自我素养完善的进程。

二、不断解读“基层共青团团建”问题根源, 突破“党建带团建”瓶颈局面

(一) 党团联动加强团组织凝聚力

青年是大学的主体, 高校改革、发展、稳定与大学生密切相关, 学生既可成为促进学校改革、发展、稳定的推动者, 也有可能成为影响学校稳定的隐患因素。青年学生价值取向多元化, 容易形成自我化、个人化。主要表现在不愿意主动积极地参加团的各种活动, 不愿意承担应有的职责责任。针对上述情况, 党团应共同配合, 党组织通过革新、宣传来增强团组织的号召力;团组织通过实践、更新把不同层次的学生纳入形式活泼、不断创新的集体活动中去, 从集体活动中培养学生自我认识能力和集体荣誉感, 则团组织更能加强凝聚力和向心力。

(二) 党团联动加强团组织影响力

由于学分制的推行, 青年学生更能够自主地安排学业、实践、生活。而学生在自主选择上的自由, 减少了团组织在青年学生中的领导力、影响力。因此团组织遇到新形势下的如下困难:共青团降低了粘合力, 学生过分分散造成团组织凝聚青年的困难;共青团活动载体缺乏, 过去较陈旧的、大一统的集会无法发挥其教育引导青年的功能。

共青团的影响力是共青团生命力的标志, 根据上述情况, 新形式新要求下, 党应该从渠道、资金上支持团组织, 共青团应该着力思考新定位, 在新的空间、新的载体上发挥新的效用, 有效强化自身对青年的聚拢能力, 扩充自我的影响力。

(三) 党团联动加强团组织战斗力。

团组织的透明度决定了团组织的战斗力, 团组织应该充分坚持民主集中制原则, 优化自我, 强调信息公平、公正、公开, 加大自我监督的力度。在如今的信息社会中, 团组织工作容易遇到下述瓶颈:共青团团务信息庞大繁多, 更新速度快, 往往不容易受到青年群众监督;共青团工作传达手段传达水平有限, 在上传下达的过程中造成信息的遗漏, 使半透明式的信息降低了共青团工作的效率;共青团缺乏青年的反馈机制, 不能有效判断共青团工作的到位性。

共青团的透明度是共青团形象的根本。针对上述情况, 在共青团开展工作中, 党组织要保障团组织在透明度上的时效性, 严格规范, 团组织则要创新宣传和交流水平, 倾听青年的意见, 解答青年的疑惑, 把工作真正落到实处。

(四) 党团联动加强团组织服务力

服务青年、服务社会是团的责任、也是团的使命。团的服务功能的全面建设是巩固团的群众基础的关键。共青团的完善程度很大程度上取决于服务青年、服务社会的力度和水平。在共青团的服务力建设上, 团组织也存在许多的弊端:共青团服务对象有所局限, 贡献力度不大。团组织往往更多关注高校低年级的青年, 对高校高年级的青年学生缺乏相应的服务模式。团组织往往局限于身边青年的服务实施上, 对社会的服务缺乏战略性的行动;共青团服务内容无法满足青年自我服务的要求和社会实际需求、服务青年、社会的节奏略加缓慢。

青年对服务的需求是团组织开展服务的动力, 青年对服务的评价是团组织服务工作的标准。针对上述情况, 党组织该以科学的、和时代保持一致的清醒认识来协助团组织服务功能的增强;团组织更要紧随党的脚步, 想青年所想, 思社会所需, 为提升服务水平而不断改革。

三、积极创新基层“党建带团建”新型模式, 实践“党建带团建”全新内涵

(一) 思想建设上着手创新, 加强共青团凝聚力, 解决青年意识薄弱问题。

为密切结合思想教育主题广、形式广、层次广的要求, 基层团组织可在党组织的配合下, 率先选择部分班级建立:

1、导师制建设。

专业教师通过与青年学生的交流沟通结对, 在学习、工作和生活上对青年给予认真的指导和规划, 进一步了解青年学生的思想动态, 解决青年学生思想顽疾。

2、导生制建设。

配备高年级优秀青年学生对基层团支部在各方面的指导, 通过活动等各类形式帮助低年级学生尽快熟悉、适应大学生活, 同时高年级学生党员也能在低年级学生中发掘了很多好苗子向学生党支部推荐。

3、党员联系制。

在巩固党员先进性教育成果的过程中, 此举能将各基层党支部的学生党员与各基层团支部的入党积极分子紧紧地团结在了一起。由学生党员作为入党积极分子的联系人, 开展一帮一、一联一活动, 不仅纠正了部分党员“入党前是一条龙, 入党后是一条虫”的错误行为偏差, 又为双方的责任意识和创优意识起到互补的作用。

(二) 组织建设上着手创新, 加强共青团影响力, 解决青年技能薄弱问题

党建带团建最终目标就是通过党团双方的优势互补, 强化人才培养机制, 为社会输送成熟的, 拥有应用水平的高素质人才。共青团可通过党组织对人才齐抓共管的特点, 利用自身的影响力, 创新出系列符合自身特色和长处的活动, 以此来培养和发挥人才的潜能, 挖掘优秀人才的典型。

(三) 体制建设上着手创新, 加强共青团战斗力, 解决团组织工作效力问题

共青团的体制改革往往孕育了一次又一次的创新。从工作重点上, 仍要加强信息知晓改革、党政联系制度、指导方式规范, 以有效、系统、充分的要求来加强团组织工作的透明性, 高效性。要让团组织永远充满活力, 青年要说出想法, 提出建议。

(四) 阵地建设上着手创新, 加强共青团服务力, 解决团组织实际功能问题

党团组织在阵地工作中, 要锲而不舍地推行实践出真知、出人才的观念, 开拓创新, 不断加深党团员的社会责任意识, 适应社会新形式变化, 提升自我的和社会服务能力。阵地建设上, 高校要动脑筋, 下功夫, 找到具有社会价值的项目不断探索, 有效覆盖。

1、为建设中国特色社会主义的战略任务、促进改善城乡“二元结构”转换, 上海金融学院国际金融学院开设了“外青夜校”社会实践项目。4万多名外来务工青年成为曹陆镇经济社会发展的重要力量, 也为紧邻该地区的上海金融学院主动发挥服务社会 (社区) 的功能提供了新的契机与平台。国际金融保险学院组织上海金融学院的学生成立外青夜校志愿者服务队, 采取课堂授课和课外活动相结合的方式教授实用的知识和技能, 拓宽外青的知识涉猎面。从推广价值上来讲, 正是外青夜校授课范围的社会化与实用化锻造了大学功能社会辐射效应的强化, 而它的可操作性又拓展了外青夜校项目的特色化。

2、就社团阵地而言, 把青年的兴趣化为实践, 既是国际金融学院的传统, 又是学院团学工作的创新, 根据不同的需求, 采取多样话的形式拓宽平台、服务自我, 接触社会、服务于民。未来金融家协会发起多次宣传和推广金融知识的活动, 其中金融知识进社区活动为社区群众受理股票基金交易、黄金交易、信用卡业务、保险业务等各个方面业务的咨询, 受到广大社区群众的好评。因此, 高校在建设社会实践项目时, 要注重理念的创新、方式方法的创新、结合周边资源, 履行社会责任, 构建大局意识。

高校各级团组织是学校育人工作的核心阵地, 团组织在青年思想政治工作、精神文明建设、学风建设、校园文化建设、阵地建设等方面发挥着桥梁和纽带作用。党建带团建在不同时期, 不同的形势有不同的内涵, 我们必须提高认识, 增强党建带团建的自觉性, 从思想上联动, 从组织上联动, 从体制上联动, 从阵地上联动, 大胆地探索, 不断地创新, 着力为新形势下的基本团组织工作解决新问题, 为新时期党的工作和团的工作繁荣开辟新的道路。

摘要：党建带团建是高校党团组织认真践行科学发展观的重要体现, 党团组织共筑党团联动机制, 有利于基层团组织在思想、组织、体制、阵地建设中创新发展, 增强团组织的凝聚力和战斗力。

关键词：党建带团建,基层团组织,创新

参考文献

[1]编委会:《最新基层团组织 (委、总支、支部) 工作实用手册》, 中国青年出版社, 2007年。

基层党建机制 第4篇

关键词：石化企业；基层党建；创新机制

中图分类号：D267.1 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）01-0033-03

习近平主席在党的十八大报告中指出，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。石化企业作为全面建设小康社会的重要力量，中国国民经济发展的重要支柱，企业基层党建是企业内部思想工作的重要组成部分，与生产经营工作紧密相关，相辅相成。因此，在经济社会发展如此迅猛的今天，由于客观环境的改变，石化企业内部党建工作采取有效的创新机制和控制措施显得尤为重要，进而才能保证石化企业在新形势下更好的健康发展。

一、石化企业基层党建工作的现状

随着市场经济的发展，产业结构战略调整的深入，社会形势、利益关系和分配方式等日益多样化，职工思想行动的自主性、差异性也明显增强。石化企业基层党建工作逐渐被弱化、其机制的创新明显滞后于企业改革发展。主要表现为：

（一）思想认识水平不高。

由于石化企业基层员工大多数属于专业技术类型人才，其受教育水平和职业素养等存在较大差异，工作强度较大很少有机会加强理论学习，也就直接造成其思想认识水平不高，主要表现为以下两方面：

1.基层党员对参加党内生活的重要性认识不足。一些党员认为参加党内生活无非是听支部书记读读文件，接受一些教育而已。而且基层党建工作评价考核体系也不够完善，党内生活的监督检查工作太过流于形式，无法与员工的经济利益挂钩，使得个别党员认为缺席党员会议又不考核，少我一个人也无所谓。

2.党务工作者对党内生活重视不够、力量相对薄弱。石化企业的主要职能是经济职能，企业中的很多党务工作者将大量的时间和精力都放到了经营管理上，基层党建工作中投入的人力、物力都比较有限，简单的把党内生活作为支部书记每月一次的例行公事，就是学习传达文件精神，简单提几项工作要求应付了事。较少的去认真了解党员们内心所想，或思考如何把每月一次的组织生活会安排得有声有色，相反总感觉基层党组织受客观条件限制只能这样。另一方面，同时兼顾党务工作和经营管理工作的综合素质的人才十分缺乏，这也使得企业基层党务工作者的能力不足，开展工作时也面临诸多困难。

（二）组织意识不高。

石化企业作为国民经济支柱产业，一直以来采用的都是政企分开的管理模式，企业自身将重点放在生产经营管理上，其根本目的是提高企业经济效益。因此企业的基层党组织不具有生产经营决策权、工资分配权，以及人力资源调动权，同时也不具有自主地帮助员工解决实际生活与工作困难的能力。这就直接导致石化企业基层党建制度不完善，企业基层党组织自身的影响力明显弱化，组织建设被忽视，其党务工作者在群众中的地位不高、威信受到质疑、工作更难以顺利开展。

（三）环境条件限制。

对石化企业基层一线党员来讲工作时间不同于机关，他们受工作强度的限制，大部分基层党员都是通过提前和同事换班来参加每次的党组织生活会，但有些党员因为基层工作性质的繁琐和时间的不确定也无法按时参加会议，再加上长期以来企业基层党内生活总给人一种严肃有余，活泼不足的感觉。由于企业人力物力投入有限，基层党组织开展的具体活动比较少，内容枯燥，形式单一，缺乏新意。因此石化企业基层党组织生活会的质量难以得到有效保证。

二、石化企业基层党建工作创新的重点

加强党的建设，是我党一贯倡导的战略方針。习近平主席在加强党建工作时强调“一定要坚持党要管党，从严治党方针”。党的建设是一项系统的战略工程，加强基层党建工作、提升党组织部战斗力是我们石化企业基层党建工作的重点。那么抓好石化企业基层党建工作的创新主要包括制度、思想、党员队伍、政治建设等方面的创新。

（一）防止党内生活的形式主义。

企业基层党建工作的创新决不能只被扣上形式主义的帽子，不能只限于口号的更新或者标题的更换，而是要将党建工作的创新真正落在本企业的实际工作当中。主要创新点应该围绕石化企业经营管理的中心，比如针对如何提高我们石油分公司成品油和非油品的销量等经营目标而开展党建创新工作，为推动石化企业和谐健康发展发挥实实在在的促进作用。

（二）以为企业凝心聚气为工作重点。

企业的经营管理要想良性持久的发展下去就需要凝聚广大员工的力量。而作为拥有原油勘探、炼化及成品油销售等几大产业链的石化企业来说基层员工总数不可小觑，因此基层党建工作的创新应该更加着重组织员工的凝聚力。石化企业基层党组织要善于通过各类党内活动、党员管理等工作提升党组织的影响力、凝聚力，增强整个石化企业基层员工队伍的士气，使广大石化人的心往一处想，劲往一处使，继续保持企业稳中有进的良好局面。

（三）结合石化企业客观形势的发展方向。

既要沿袭石化企业基层党建工作的客观形势和优良传统，同时又要赋予新时期企业基层党建工作的新内容和新方法。石化企业基层党建工作必须要体现时代特点，符合党的十八大提出的对新形势下开展党建工作的部署要求，结合本企业实际，为石化企业的发展创造良好的政治思想环境，努力推进石化企业基层党建工作的创新。

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三、石化企业基层党建工作创新的机制探析

精心构筑石化企业基层党建工作平台，发挥有效的创新机制和控制措施，努力提高基层党组织生活质量尤为重要。本人经多年的党务实践工作感悟到，如何切实体现基层党建创新在石化企业发展中的积极作用应注意以下几方面。

（一）在思想政治工作上进行创新。

1.內容创新。随着社会主义市场经济的发展、国企深化改革的推进，石化企业基层党建工作的内容也应与时俱进的大胆创新。

（1）将基层党建工作的内容与企业文化建设结合起来。

当前中石化正处于打造世界一流能源化工公司的新阶段，需要在继承“爱我中华、振兴石化”的优良传统上，与时俱进，更加突出市场化、国际化，更加突出绿色低碳和社会责任，以更好的发挥企业文化对中石化改革发展的引领和支撑作用。而中石化基层的党建工作也是为了创造更加积极健康的思想氛围，二者相辅相成，优势互补，真正推动石化企业的政治思想文化工作，形成推动中石化改革发展的强大合力。

（2）做好石化企业的党风廉政建设。

加强党风廉政建设，可以推动科学发展观，促进社会和谐，同样我们石化企业党风廉政建设的好坏，直接关系到在企业内部每一位员工是否能够感受到一种廉洁公正的氛围，这对基层党建工作的顺利开展起着直接作用。基层党组织可定期在生活会上让党员们观看廉政教育影片，讲解石化企业职工违纪违规行为处分规定等。系统内的纪检监察部门也可以制定具体的党纪政纪法规制度来强化党风，尽可能在石化企业基层形成一种严格律己、爱岗敬业、公正廉洁的思想氛围。

2.方法创新。社会思潮多元化，要求石化企业基层党建工作针对不同的时期和不同的对象，采取有针对性的工作方法。例如利用互联网和智能手机的网络功能创新基层党建，既方便快捷提高工作效率，又能节约会议、用车、招待等费用。此方法主要通过“QQ”、“微信”“微博”等信息传播载体建立企业基层党建工作的新平台，方便基层党组织成员之间的交流与互动，同时可以借此平台公布些会议精神、党建的论坛和专栏等通知，起到信息宣传、教育管理、网上办公等作用。此方法的创新可以使广大基层党员不受时间和地域的限制随时随地与党组织及其他党员保持密切的联系、积极参与党组织活动。

（二）提高党员队伍的素质。

1.基层党务工作者。石化企业基层党建工作的创新，首先要与时俱进的适应新形势的要求，其次就是要吸引大量文化素质和政治素养较高的年轻人来从事基层党务工作，充分发挥年轻人脑子活、点子多的优势，大力促进石化企业基层党建工作的创新。再次就是强化每一位企业基层党务工作者的工作职责，号召广大干部员工进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭办企业的优良传统，共同打造具有高度社会责任感、受到高度尊敬的国有企业。

2.基层员工群众。

广大人民群众始终作为我们党的强大后盾，国家如此，企业亦如此。提高石化企业基层员工的思想政治水平，对党对企业的凝聚力都起到了直接推动作用。因此，对基层员工进行系统的、强有力、针对性的党建思想政治教育工作，尽可能通过专业性、引导性的培训，提高石化企业基层员工的认知能力和道德文化水平，使其感悟企业使命和追求企业愿景。这样有利于在员工和企业之间建立长期的驱动关系，从而最大限度的推动石化企业基层党建设工作的顺利开展。

（三）完善党建工作评价考核体系。

石化企业基层党建工作的评价考核体系不像经营管理中的销量、业绩等明显的数字指标来量化考核，但通过星级党组织和党员先进性考核管理机制，逐步使基层党建工作的考核科学化、规范化。依照各项考核评估结果，把企业基层党建工作效果与党组织成员的薪酬挂钩，这样以来可以发挥基层员工工作积极性和创造性，进而推动石化企业基层党建工作的创新。

（四）坚持生产经营工作和党建工作两手抓。

石化企业在将重点放在生产经营管理上的同时也要加强基层党建工作。为了提高石化企业基层党建工作科学化水平，基层党组织必须定期抽出一定的时间开展理论学习，通过政治思想理论武装全体员工，有利于员工形成敬业高效的职业素养。加强对基层党建工作的重视，以党建促经营，以党建促生产，使得思想政治优势充分发挥，促进石化企业经营管理水平不断提升，全面推动石化企业经营管理的可持续发展。

四、结束语

基层党建工作的创新是石化企业在新时期实现全面和谐发展的必然条件，对于提高石化企业基层单位的管理水平，推动整个石化行业的发展有着无可代替的重要作用。切实加强基层党建，以十八大会议精神为指引，真正把“科学发展观”重要思想落实到行动中去，只有基层党建工作开展得有声有色，与石化企业改革和发展任务同步，才能不断提升企业自身品牌形象与核心竞争力，更好地实现“打造世界一流能源化工公司”的企业梦。

参考文献：

[1]孟新立.浅谈如何以人为本做好思想政治工作[J].现代经济信息，2009，30（22）：221-223.

[2]李形.石油企业基层党建工作中存在的问题与对策分析 [J].科技与企业，2013，36（O2）：625-626.

[3]孙传明.石油企业党建工作存在的问题及解决对策[J].沿海企业与科技，2005，14（1O）：141-143.

[4]张健.新时期深化国有企业党建工作研究[D].太原科技大学.

[5]马国香.非公有制经济组织领域党建工作探究[D].中国海洋大学.

[6]何伟.新社会组织党建工作研究[D].西南财经大学.

[7]孙浩.新形势下高校党建工作现状分析及对策研究[D].河北师范大学.

[8]郭鹏.论新时期国有企业党建工作着力点[D].延安大学.

基层党建机制 第5篇

为认真贯彻落实中央制定的四个保持共产党员先进性长效机制文件以及胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神精神，引导广大党员干部进一步振奋精神，弘扬清风正气，永葆党的先进性，努力提升我街道作风建设水平，根据区委有关文件精神，结合我街道实际，特制定2009年党建长效机制安排。

㈠、贯彻落实中央四个长效机制文件

1、组织一次专题党课教育。各党支部要以学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章、中央四个长效机制文件精神等为重要内容，从党员的思想实际出发，认真借鉴先进性教育活动期间开展党课教育的成功经验，有计划地组织一次专题党课教育，使广大党员进一步掌握党的基本理论和知识，提高思想觉悟，坚定政治信念，更加积极主动的服务街道有好有快发展。

2、开展“学习贯彻四个长效机制文件”教育活动。围绕党的建设以及党员队伍作用发挥的主题，开展“贯彻落实四个长效机制文件”教育活动。学习心得体会，要求语言精炼，字数2000字左右。通过学习教育活动，激发党员主动提出问题、分析问题和解决问题的积极性，积极为局党建工作建言献策。学习教育活动从4月开始，至5月底结束。每个党员必须撰写一篇。

3、开展帮扶困难党员和群众活动。进一步深化“党员进万家”、“结对帮扶”等服务困难党员群众的长效机制，探索联系服

务困难党员群众新的帮扶载体。把党员联系服务群众工作真正落到实处，使困难党员和群众切实感受到党的关心和温暖，增强党的凝聚力和向心力。

4、继续开展“党员示范岗”活动。广泛开展“争创党员示范岗”活动，引导广大在职党员比工作、比技能、比业绩、比贡献，在本职工作中发挥先锋模范作用。

㈡、作风建设教育

一是将学习领会胡锦涛总书记关于加强领导干部作风建设的讲话精神和区委提出的具体要求，作为街道党工委中心组以及各支部学习的重要内容。

二是组织开展加强作风建设大讨论活动。

㈢、反腐倡廉、爱岗敬业教育

一是认真组织学习勤政廉政干部典型事迹。

二是组织观看反腐倡廉电教片活动。

三是组织好建党88周年庆祝活动，在“七一”前夕，开展优秀党员表彰活动。

㈣、廉政文化教育

一是认真组织制定《街道争创廉政文化建设先进单位实施方案》。

基层党建机制 第6篇

近年来，城市化进程和社会形态转型不断加快。如何适时转变基层党建工作方式，创新工作方法，实现在政治领域的“软着陆”，已成为当前迫切需要解决的新课题。为此，路桥区从优化基层组织设置入手，探索开展区域化党建，取得了较好的实践效果。

一、区域化党建的提出

随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，基层经济组织、社会组织和群众自治组织也发生了重大变化；作为经济社会实践主体的人，处于单位人与社会人、经济人与政治人的不断变化之中；基层党建工作也逐渐从农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统领域，衍生拓展出既相对独立、又互为关系的社区、新经济组织和新社会组织三大新兴领域。

以路桥区为例，目前全区共有登记在册的非公企业和个体工商户近4万家，新社会组织684家，非公经济已占全区工业产值的98%以上。伴随着“两新”组织的蓬勃发展，外来人口大量集聚，出现了组建党组织难，流动党员组织关系落实难、参加正常组织活动难等问题。而社区也面临着大量“单位人”变为“社会人”的压力，在居民自治等基层民主建设深入推进的背景下，党员的数量与质量不平衡、党建资源的投入与需求不平衡的问题越来越突出。要把这些分布于不同区域、不同行业、不同企业，处于不断流动之中的党员组织起来开展活动，让其时时在组织视线之内，人人在组织管理教育之中，处处成为促进和谐社会建设的表率，单纯的“单位建党”模式下的传统教育管理手段已越来越难以胜任，急需一种新的组织设置模式和教育管理手段来补充和加强。

作为一个新的理念，区域化党建从区域的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。在层级上，对基层党建工作实行中观管理，克服了宏观管理的不便和微观管理的缺失，较好实现与上级党组织和一线工作的对接；在范围上，打破地域限制，变点状推进为块状规划；在功能上，整合各类党建资源和社会资源，变内循环为内外一体化循环；在机制上，以组织设置形式的创新为基础，推进党建工作的内容创新和机制创新，强调互动共商，倡导自主管理。

党的十七大提出，要优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。而区域化党建正是贯彻落实了这一要求，它将经济学上的规模效应理论引入党建领域，对基层党组织设置进行动态调整，对党建阵地建设、党员发展和教育管理工作进行全面统筹，使党的基层组织设置更为科学，组织体系构架更加完善。同时，通过黏合协调沟通区域内的各类社会基础单元，增强区域经济的整体发展力；通过充当基层社会的组织主体和领导力量，提高社会组织化程度和有序运作水平。因此，区域化党建体现了党建工作规律的内在要求，是基层党建工作的自觉转型。

二、路桥区区域化党建的具体实践

去年年底，路桥区系统总结了园区党建、村企联建、行业组建和产业链组建等模式，提出了区域化党建的构想。今年5月，选择了5个镇（街道）的不同领域开展试点。在此基础上，出台了《关于开展区域化党建工作的实施意见》，在组织设置、运行方式和作用发挥等方面形成了有较强操作性的措施。

1、优化组织设置模式，构建多层次、全覆盖的组织架构。按照“行业相近，地域相邻”的原则，在镇（街道）行政范围内，把性质、特点相近的地域、人群划分为一个区域，设置区域党组织、党员服务中心党组织，构筑以区域党组织为核心、单位党组织为基础、区域内党员为主体、群团组织共同参与的动态开放的区域化党建工作体系。如在商务区、工业集聚区，按照“1+N+1”模式设置区域党建组织架构，前一个“1”即区域党组织，负责区域内党建工作规划的制定实施和区域内党组织组建，组织区域共建活动；“N”即原隶属于镇（街道）党（工）委的党组织，除行政事业单位党组织外，全部划入区域党组织管理；后一个“1”即党员服务中心党组织，负责未建党组织单位的培养发展党员工作，接纳并教育管理区域内的流动党员。同时，建立与区域党的组织架构相匹配的群团组织架构。如路北街道成立了中央商务区联合党委，将区域内原有基层组织划入联合党委管理，建立了中央商务区党员服务中心党支部，并同步成立了中央商务区团委等组织。

2、完善资源配置模式，构建集约共享的服务平台。按照“区域统筹、集中配备、集约共享”的方式，建立区、镇（街道）和区域三级党员服务中心（站）83个，作为开展区域化党建工作的基本平台。同时，把现代远教网等区域内已有的各类场所和设施作为扩展平台，推动了基层党建工作向社会化和服务型的转变。一是规范软硬件设施。明确了党员服务中心（站）的建筑面积和人员配备标准，以及建设和运行经费的来源。二是明确功能定位。党员服务中心（站）向全社会开放，为党员群众提供党务政策咨询，办理党内有关业务等8项基础服务和其他便民服务。三是完善工作制度。建立健全了来访接待、首问责任、服务承诺、限时办结等工作制度并公示上墙，确保党员服务中心（站）的有效运转。

3、创新党员管理模式，构建区域一体、动态管理的体系。区域党组织以实施“服务单位+服务社会”为切入点，规定不管党员所在单位是否建立党组织，均应到区域党组织登记报到，并参加相关活动，形成了“关系在企业、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理方式，实现了从单位封闭式向区域开放式、从静态向动态的转变。如中央商务区内127名党员全部进行了登记，40位经营户党员“亮牌”营业，并开展“共产党员示范店”评选活动，发挥了商区党员的示范作用。

4、畅通日常运作模式，构建上下互动、左右贯通的工作机制。纵向上，建立了区、镇（街道）区域化党建工作领导小组、区域党组织的领导机构，做好对区域化党建工作的总体规划和组织实施，并进行督查指导。横向上，建立区社会工作党建联席会议、镇（街道）区域化党建工作联席会议、区域共建共享理事会的沟通协调机构，定期研究解决遇到的问题，协商区域社会公共事务，动员开展区域和谐共建活动。同时，赋予区域党组织对驻区行政单位党组织的组织协调权，对区域内社区和“两新”组织党组织的领导权，对区域内党员的教育管理权，变过去“以条为主”为现在的“条块结合”，形成区域各方广泛参与的格局。

三、开展区域化党建的初步成效

从路桥区的实践来看，区域化党建较好解决了新形势下党组织组建难、流动党员管理难和作用发挥难等一系列问题，推动了基层党建工作水平的整体提升。

1、党的组织和工作覆盖更广。区域化党建以其开放动态的组织架构，使区域内的党员及时纳入区域党组织的教育管理范围，有效实现了对区域内所有单位的组织和工作覆盖。特别是在“两新”组织党建工作中，区域化党建模式既保留了“单位党建”组织体系严密、调控力强的优点，又克服了“两新”组织党建工作在认知上、阵地上、经费上对业主的相对依赖，使企业党组织更独立、更自主地协调企业各方利益关系，满足了党建工作全覆盖的要求。同时，还避免了党员的流动变化对党员教育管理带来的影响和制约，有利于形成城乡一体党员动态管理机制。如路南街道方林汽车4S党员服务中心的建立，使50多家汽车专卖店的30多名流动党员有了新“家”。

2、党员教育管理工作更细。一方面，区域化党建有效加强了对流动党员的教育管理。如丰城市焦坑乡驻台州流动党支部，充分发挥无职党员在招商引资、帮助就业、维护务工人员合法权益、协助维持社会治安等方面的作用。2007年以来，支部共为家乡吸引投资6100多万元，协助处置各类事故12例，帮助解决劳资劳保等纠纷46起。另一方面，区域的划分使得不同类型的党员相对集中，通过开展分类教育，以及组织开展更广层面的教育活动，使得教育效果大为提高。

3、党组织作用发挥更好。区域化党建克服了单纯的农村党建、社区党建和单位党建的局限，党组织和党员发挥作用的范围更广、领域更宽、空间更大。各区域党组织把服务党员群众作为区域化党建工作的基本任务加以落实，积极为党员群众提供就业推介、助学帮困等各种服务。如路桥街道古街区域联合党委，在商西路夜市推出标底仅为50元的摊位，目前已落实103个，帮助170多名外来人员和失业人员实现了就业。在非公经济领域，由于区域党组织具有超然独特的政治优势，能较好协调企业、职工、社会三方面的利益关系。此外，区域化党建充分整合了区域内各类资源，构建了维护稳定的缓冲层，提高了基层党组织应对重大突发事件的能力。

4、基层党内民主建设更活。坚持把党内民主建设作为开展区域化党建，加强党的基层组织建设的一项重要内容。中央商务区联合党委通过无候选人直选，产生了1名书记和5位党委委员，并通过了党委工作章程，这是全省首次通过直选产生的区域党组织班子。新桥镇在区域化党建中，积极探索扩大基层民主的方式，在每月15日举行区党代表接待日活动，帮助区域内党员群众解决各种问题。

5、区域和谐共建的运行机制更实。各区域党组织把促进区域和谐作为党建工作的重要任务加以推进，着力构建党组织与区域各方及上级部门的沟通协调机制。路南街道在方林汽车城建立区域共建理事会，实行轮值主席制度，由每个理事单位自行申报区域共建项目，轮流牵头、协作开展、共同参与，并定期召开理事会进行绩效考核，淘汰更换积极性不高的理事单位和轮值主席。中央商务区联合党委推选了“和谐商区共建理事会”，促进企业间沟通，协调村企停车等纠纷，共同推进了商区清洁卫生等公共事务。

四、完善区域化党建工作新格局的几点思考

构建区域化党建工作新格局，路桥区的探索只是一个开端，取得的成效也是初步的。继续推进这项工作，还有许多理论和实际问题需要深入思考和研究。

思考一：要正确认识区域化党建与单位党建关系，调整完善基层党建工作领导体系。无论从含义还是实践来看，区域化党建与单位党建都是相互联系、互相依存的。单位党建是区域化党建的基础和着力强化的目标，而区域化党建本身就包含着单位党建的内容，是单位党建的一种拓展和完善。比如我们把区域化党建与农村、城市社区、机关和企事业单位党建有机融合起来，形成了相互补充、相互促进、共同提高的整体合力。但是，两者之间也存在一些问题，新建区域党组织的地位如何界定，如何通过区域的合理划分来提高区域党组织的初始凝聚力，这些势必将影响现有基层党建的领导体系。因此，正确认识区域化党建与单位党建的关系，进而调整完善现有基层党建工作的领导体系，需要在实践中进一步研究，有的还需要修订相关党内规章来加以规范。

思考二：要准确把握党员服务中心（站）的定位和功能。党员服务中心（站）是一个综合性工作平台，其性质定位是具有基层党建社会化属性的载体，中心（站）之间是一种协调整合的关系。因此，工作平台建设要处理好区域党组织的“源”、工作平台的“流”、区域内其他组织的“汇”三者之间的关系，既要树立和发挥区域党组织指导、协调、整合的非权力性权威，又要尊重区域内其他组织的意愿，避免区域党组织的缺位、越位或错位。在服务功能上，要着力抓好主体建设（党员志愿者队伍）和客体要求（服务项目设计实施）两个关键环节，提高融合党建、行政和社会资源的综合运作效率，以社会化、制度化、品牌化的运作方式，为基层党员群众提供全方位的服务。

思考三：要切实强化区域化党建工作的支撑和保障。开展区域化党建工作，必须解决好区域党组织所需的场地、人员、经费等问题。目前，我们主要采取建立党员服务中心（站），发挥区域内各类组织已有场所、设施的作用，定期轮流组织活动；通过下派兼职、公开招聘等形式，拓宽党务工作者的选拔渠道，广泛开展党员志愿者服务；按照区、镇（街道）财政分级统筹和区域内单位自愿筹集相结合的办法解决经费问题，并与财税部门商定企业党建有关费用实行税前列支等方式加以解决。但在实际操作中，比如在区域党组织书记的人选等问题上，还有待进一步探索。

思考四：要积极探寻营造良好舆论环境的有效方法。当前开展区域化党建工作的主客观问题还很多，要进一步加强相关理论研究，并将此作为健全区域化党建工作格局的前提；要坚持舆论先行，及时宣传推广各地开展区域化党建的工作成效和典型经验，以典型的示范效应增强基层党组织和广大党员的执政意识和协同意识；要大力营造党组织、党员和全社会共同参与区域化党建的氛围，使各类组织都能在区域化党建的工作平台上找到切入点，有效凝聚区域内的党组织、党员和社会力量，实现优势互补，整体联动。