农村改革思考论文范文第1篇

一是坚持统筹兼顾, 编制城乡一体化的规划。规划是发展的先导, 实现十七届三中全会提出的城乡一体化, 首先要靠科学规划。目前, 我市城乡规划分割严重, 不同程度地存在着城镇规划与农村规划不统一、城市建设规划与土地利用规划不同步、总体规划与其他分区域和专业规划不一致等问题, 有必要加强规划的统筹、协调, 有必要积极推行城市建设规划、土地利用规划、环境保护规划以及产业发展规划、新农村建设规划的叠合。

二是坚持发展第一要务, 更加重视农民增收。对农村而言, 最大的发展是促进农民增收, 缩小城乡差距。要扭住发展不松劲, 注意把统筹城乡产业发展作为农民增收的重要载体, 把解决农村剩余劳动力转移和就业问题作为农民增收的根本途径。

三是坚持可持续发展, 珍惜和保护好农村的生态。在推进农村工业化、城镇化时, 要特别注重保护好农村生态, 始终坚持又好又老路。

四是坚持以人为本, 以感恩的心态关注农村民生问题。城乡之间最大的差距是民生的差距, 关注民生必须首先关注农村民生问题。民以食为天。没有农民辛勤挥汗、劳动种粮, 就没有社会的粮食安全乃至整个国家安全。现在, 城市发展起来了、工业基础增强了, 应当以感恩的心态, 更加关注农村的民生, 加大财政补贴和转移支付力度, 改善农村的公共服务和社会保障, 努力实现十七届三中全会提出的“使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。

农村改革思考论文范文第2篇

改革开放的三十多年以来，我国的经济发生了翻天覆地的变化，在国家的经济发展大背景下，我国的会计工作也产生了巨大的变化，触及到了会计行业的方方面面，本文对这一段时间内的改革发展进程作简单的探讨，现代会计改革的重心就是企业会计改革，对企业会计改革的研究，就可以深入了解我国会计改革的主要发展脉络。

一、我国企业会计改革的历程

从党的第十一届三中全会开始，随着具有中国特色的市场经济体制的逐步建立。为了适应市场经济体制，我国掀起了一波又一波的企业会计改革热潮，为中国的会计发展史写下了华美的篇章。在这三十多年的时间里，许许多多重大的会计改革事件值得我们去回顾，这些事件是我国企业会计改革过程中最重要的组成部分，其中“两则两制”、《企业会计制度》、《企业会计准则》是这些改革事件当中称的上标志性改革的措施。

在“两则两制”之前，也出台过很多企业会计改革措施方案，但是，这些措施的不够系统，条例零散，并且实用的范围不广，但这些改革都是一些初步尝试，为在全国范围内推行《企业会计准则》打下基础。1993年颁发的《企业会计准则》，是我国会计发展过程当中的又一个新篇章，它的颁布意味着中国有了自己的会计准则，为以后制定具体准则和会计制度奠定了坚实的基础。其中所提出的会计要素的计量、报表体系、要素定义及其报表体系等，使中国企业会计真正有了可以依靠的正式的技术标准。

为规范各行业的会计核算，在2001年我国颁布《企业会计制度》。为了适应我国经济快速发展的新形势，进一步完善市场经济秩序，保障广大劳动人民的劳动成果，我国提出了一套全新的会计标准，这套标准就是在2006年公布的《企业会计准则》，它实现了与国际财务报表接轨，为中国企业走向世界提供了方便，标志着我国的企业会计已经形成了完整的标准体系，企业会计体系已经成熟。2006年准则是我国会计改革过程中的最关键的一页，与以前的会计改革相比，有以下几方面的特点：

其一，它是一个完整的和系统性的会计准则体系。2006年准则涵盖了到目前为止我国企业所遇到的许许多多重大的问题，能够解决绝大部分企业所遇到的会计问题，适应面宽广，应用的范围也非常的广泛，这意味着我们对企业在市场经济条件下的活动有了更进一步的了解，能够更有把握处理好企业在经济活动中所遇到的会计问题，它标志着我国已经初步具备了比较完整的、具有系统性的会计标准体系，表明我国会计体系的建设取得了阶段性的成果。

其二，实现了我国的会计报表与国际财务报表接轨的目标。这次改革的主要任务中的一个就是要使我国的会计体系与国际上的会计标准体系实现趋同。在众多专业人士的艰苦努力下，同国际会计标准体系接轨这个改革任务在2006年准则中得到了完美的体现，其中只有少部分的几个问题因为中国固有的国情不同，造成与国际财务报告不同之外，其他的部分基本实现了等同，所以，国际财务组织委员会对此给予了高度的评价。

二、我国企业会计改革的经验总结

经过长期、艰苦的努力，我国企业会计改革取得了许多辉煌的成绩，同时也在改革的过程中收获了很多宝贵的经验，是我国会计界几代人所留下的心血和结晶，这是一笔宝贵的财富，值得我们去继承和发展。

1.企业会计的改革不能因为改革而改革，企业的会计改革跟国家经济改革的关系密不可分，会计改革是在国家市场经济改革的浪潮下进性的，必须与市场经济改革的步伐紧密结合起来，企业的会计改革要能够适应国家经济发展，并且要能促进国家经济的发展，在国家经济向前发展的同时企业会计要不断的完善和调整自己的体系和标准来适应新的经济环境，企业会计改革和国家的经济发展是相互促进的关系，要将其放在国家经济、社会发展的大背景下去进行改革，这是我国企业改革所必须遵守的真理。

2.我国企业会计改革不但要做好与国际标准体系趋同但在趋同的同时也要考虑我国具体的国家特色，要处理好两者之间的关系，这是事关我国会计改革成败的关键。因为西方国家与中国的政治、经济体制存在很多的不同点，所以我们国家的会计改革不能照搬国际会计通行惯例，在保证我国会计体系特色的同时去与国际会计体系求同存异，这是我们必须要妥善解决的问题。在我国企业会计改革的同时我们要不断的总结经验，在实践中来逐步的完善自己的标准体系，我国的会计改革很好的处理了我国会计特色和国际通行惯例之间的关系，得到了国际会计组织的认可，也为其他国家的会计改革提供了成功的模板。

3.企业的会计改革不是一朝一夕的事，必须循序渐进，通过不断的摸索，总结经验来完善我国企业的会计体系。渐进的会计改革方式更容易被接受，一旦发现错误调整起来也相对容易些，让新旧制度的交替有一个平稳的过度过程，避免改革幅度太大造成对经济造成过于剧烈的动荡，而我国经过了三十多年的会计改革，但没有对经济和社会造成过大的影响，这说明我们选择了正确的改革方式。

三、对我国企业改革以后道路的思考

我国企业改革所涉及的方面非常的广，是一项非常复杂的系统工程，其改革的难度也非常大，但经过我国会计工作者的艰苦努力的工作，我国的会计改革取得了硕果累累的成绩，但后面还有很多工作需要我们来完成，我们必须在后面的改革中予以解决：第一，要时刻保持和国际标准体系的联系，当国际标准出现了新变化之后我们也要作相应改变；第二，关注小企业的会计规范，使中小企业和大企业的会计信息的差距不要过大；第三，加强对企业的会计监管的力度等。我国企业的会计改革没有终点，必须时刻紧跟国际惯例的变化和国家经济发展的需要及时作出相应的改革。

参考文献：

[1]会计制度讲解.第l版[M].北京：中国财政经济出版社.

[2]葛家澍.市场经济下会计基本理论与方法研究[M].北京：中国财政经济出版社，1996：244～245.

[3]刘玉廷.中国会计改革理论与实践第1版[M].北京：民主与建设出版社，2003：60～191.

作者简介：沈雪皎（1965.10- ），女，吉林公主岭，本科，会计师，公主岭市中心医院

农村改革思考论文范文第3篇

摘要：银监会成立后，我国正式形成了分业监管和机构性监管的监管格局，与国际统一、功能性监管的趋势相背离。在监管理念、法律建设及金融服务等方面与西方国家存在着较大的差距。在新形势下如何进行有效监管，借鉴西方国家金融监管的有益经验，摒弃其不足，使我国金融业平稳健康有序的发展，并能在国际上赢得一席之地，是我国面临的重大课题。

关键词：统一监管；功能性监管；依法监管；金融服务

2003年，我国成立了中国银行业监督与管理委员会，至此，我国正式形成了银监会、保监会和证监会分业监管的金融监管组织体系。随着国际上对金融业实施混业监管的趋势加强，我国入世后与国际金融业的逐步接轨，是否改革现有的金融监管体制，过渡到统一的功能性监管，理论界和金融界展开了认真的讨论。

持赞成过渡到统一的功能性监管的观点如项卫星、李宏瑾（2004）、曹红辉（2006）等认为：混业经营、统一监管是国际发展的主流。从与国际接轨的角度讲，我国应该实行混业经营。支持现有分业监管、机构性监管的观点如任志刚、张炜（2004）、卢春燕（2006）等认为：西方发达国家的混业监管是分业监管体制长期发展的结果，我国暂不具备混业监管的环境。

他山之石，可以攻玉。我们可以通过对英美西方发达国家金融监管的研究，为解决我国的“分业、机构性监管”与“统一、功能性监管”之争提供一定的借鉴。

一、英美国家金融监管实践

１、美国的金融监管实践

美国的金融监管体制较为复杂。从横向看，不同金融业务有不同监管主体；从纵向看，不同级政府又是不同监管主体。银行以及储蓄性金融机构的监管由货币监理局、美联储和存款保险公司三大联邦监管机构和各州监管机构共同负责，证券经营机构主要受联邦证券法的管辖，而证券交易委员会（SEC）是基于证券交易法设立的证券监管机构，对证券经营机构、证券信息披露、证券交易所、柜台交易和证券业协会等履行监管职能，美国的保险机构由所在各州保险局负责，这种错综复杂的金融监管体系使人眼花缭乱。

美国的金融监管体系特别是银行监管体系相当完善，在世界上亦享有盛誉。近年来，通过巴塞尔银行监管委员会等多边机构，美国对制定全球性金融监管标准也施加了相当的影响。由于在州和联邦当局之间划分管理职责的双重银行结构，以及参与商业银行监督的三个联邦机构共存，对金融机构的监管由多家机构分头负责，使银行监督过程十分复杂。美国分业经营的金融体制决定了美国分权监管的原则和监管体制的地域多样化和职能多样化。从其构成来看，由于分权式联邦整体等因素的作用，美国的监管体系亦存在着政出多门、职能重叠等弊端。但总的来说，对保障金融体系的安全、稳健、高效及保障消费者权益等的确做出了重大的贡献。

２、英国的金融监管实践

英国是自由民主思想的发源地，其社会各个层面无不深受这一传统的影响。在经济运转上表现为崇尚自由契约和“无形手原理”，在法律传统上则表现为规则缺失，往往援引判例进行仲裁。中央银行的监管主要以“道义劝说”和“窗口指导”为主，并不具备法律效力。但从上世纪以来，随着金融业的发展和金融机构的增多，以及业务交叉和市场交易的扩大，仅仅靠道义约束进行监管，逐渐显现出各种不足。因此，为了跟上金融市场发展的脚步，从20世纪70年代末开始，英国逐渐通过制定正式的法规，完善外部监管体系来加强银行监管，并在1987年颁布《银行法》，明确了英格兰银行是“英国银行业唯一的监管机关和银行法执行当局”的地位。

随着近年来银行、证券、保险等行业的业务界限日益模糊，欧洲统一市场发展步伐加快，为了使银行监管与经济、金融形势相适应，英国于1997年对金融监管体制进行了改革。政府负责制定通货目标，而确定基础利率和实现通货目标的责任将从政府转移到英格兰银行，而且赋予英格兰银行独立制定政策的权力，同时宣布英格兰银行的银行监管职能被移交给新成立的“金融服务管理局（FSA）”。FSA成立后，英国的金融监管框架发生了巨大变化，不仅降低了金融监管费用，而且集中了金融监管的监管权，由FSA统一负责对全部金融活动的监管，在这种监管体制下，监管机构的监管也更为透明和公平。

二、英美金融监管的发展趋势

金融监管是随着金融体系的发展而不断地发展与完善的，金融机构的发展状况、业务分工、竞争的激烈程度等都会在不同的方面影响金融监管方式、方法的变化。随着金融监管全球化的不断推进，全球金融活动的联动性及风险性增加，这使得各国联合金融监管的呼声进一步高涨。为了应对新出现的问题，英美等国金融监管出现近似的监管手段，并朝着大体一致的方向转变。

１、监管主体的强化

近年来，随着金融自由化和全球化的发展，金融机构传统业务界限被打破，银行之间及银行与其它金融机构之间的并购浪潮兴起，结果出现了一批综合化经营的超级金融机构。为此，一些国家又专门建立或准备建立了针对这类机构的监管部门，金融监管主体又有从分散走向集中的趋势，但已不同于20世纪30年代那样的集中监管。比如，1997年英国成立了对金融领域实施全面监管的“超级监管机构”――金融服务管理局（FSA）,取代英格兰银行的监管职能。美联储和日本金融厅的成立亦有异曲同工之效。

２、监管内容的演变

从监管的内容上看，由于金融工具的不断创新，金融衍生商品市场的迅速崛起，导致金融监管对象进一步增加。1997年，美国商业银行从事金融衍生工具交易的表外业务高达254，000亿美元，资产负债表中资产业务仅50，000亿美元。各国监管当局相应地扩大了金融监管的范围，从单纯的表内、表外业务扩展到所有业务。从监管的重点来看，以往的金融风险监管侧重于信用监管，但银行还可能因为其他风险而陷入经营困境，因此当前国际金融业的监管除信用监管外，还重视市场风险、经营风险等。

３、监管范围的扩展

从监管范围上看，国际金融监管也从单纯的资本充足率的监管转向以最低资本标准、监管当局的检查及市场自律三个层次的全面监管。20世界60－70年代新兴金融市场的不断涌现和各种衍生交易工具的出现，使各国金融监管的主体出现了分散化、多元化的趋势。各个专业性很强的监管机构依据其拥有的技术优势对金融体系中的各个方面进行监管。

三、西方金融监管中的缺陷与不足

自1999年《金融服务现代化法案》通过之后，美国已经正式确立金融机构的混业经营，但分业监管的模式并未改变，由此造成更多的政策漏洞。例如，次级抵押贷款本身由美联储监管，但在次级抵押贷款基础上衍生出来的MBS和CDO，从理论上既属于美联储监管，也属于美国证券交易委员会监管。但事实上正是因为这种金融衍生品打擦边球，最终美联储和美国证券交易委员会都对其睁一只眼闭一只眼。金融机构过渡追求风险，监管当局倾向于放松管制，最终导致金融衍生产品市场过度发达而严重背离实体经济，继而爆发金融危机。

次级债危机爆发后，众多学者对以美国为首的西方金融监管进行了新的思考，认为美国政府过于专注经济的发展，金融监管机构对信用评级机构基本没有监管；对商业银行肆意扩张信贷、降低贷款标准发放贷款时基本没有监管，忽视了房贷风险的政策导向。美国政府把次级抵押债券所涉及的金融衍生品的监管责任抛给信用评级机构甚至是次级抵押债券所涉及的金融衍生品的开发者。而这些监督者又多是次贷业务的积极参与者，很难保证他们能严格的执行监管措施。

四、西方金融监管实践对我国金融监管的启示

伴随金融国际化的发展趋势，各国都不同程度地对金融监管体制进行了改革，其监管体制的构建，都紧密结合各国的经济、金融发展状况。我国金融监管体制的构建与改革，既要结合我国当前的具体情况，还要通过借鉴国外金融监管经验，积极应对金融业全面开放的挑战。我认为主要应该考虑以下几个方面：

１、金融监管体制改革

由原来的机构性监管向统一的功能性监管过渡。功能性监管能够很好地对混业经营实施监管，它至少有这样一些好处：①形成规模效应。从理论上说，在投资规模既定或经营成本既定的情况下，其业务量越大单位成本越小，从而企业经济效益越高。由于统一监管可以使监管资源由不同业务部门或机构共同分享，其总体经营成本通常应低于每一机构单独经营时的成本总和；②分散金融风险。从业务多样化角度看，由于混业性金融机构从事不同领域的业务，其业务波动的周期与基础多有不同，因此，当其中一个部门或机构的业务因某种原因陷入低谷时，可以由其他部门的受益冲抵，而不至于对该金融机构本身产生重大乃至致命的影响；③调整灵活。从业务发展角度看，监管机构发现实行混业经营的金融机构某些业务因竞争力不强、需求不足、经营不善或业务品种过时等外在或内在原因导致前景不佳时，该机构完全可以审时度势进行内部业务调整，果断转入其他市场；④司法裁决权明确。银行监管者主要关心的是确保银行系统的安全健康，保护银行和存款超过保护投资者，他们在保护投资者的专业知识方面不如证监会那么多，因此让证监会负责监管证券业务，银行监管机构负责监管银行业务是明智的；根据功能分配监管司法裁决权，也允许使用一致的监管理念。⑤避免监管混乱。

实行制度性的转变，是解决我国金融监管落后的根本出路。在对外开放条件下，不仅会有外资金融机构进入我国，同时我们的金融企业也要走出国门，参与国际竞争。目前，世界上大多数国家实行的是功能性监管，他们的金融企业也都实行的是混业经营，那么，要与国际接轨，就首先要在体制上与国际接轨。

２、依法监管

目前，我国在金融监管方面的法律依据仅有《中国人民银行法》、《商业银行法》、《金融机构退出法》、《外资银行管理法》等文件，尚未形成比较完整的监管法律系统。美国早在20世纪30年代就建立了比较完整的金融监管法律体系，尤其是《金融服务现代化法》的出台，更是将美国依法监管推向巅峰。英国也修改了相关法律，进一步扩充了金融监管的法律基础。

一直以来，我国金融监管是以行政手段为主，法律手段和经济手段的使用较少。在加入WTO后，如何对外资金融机构进行有效的监管就是摆在我们面前的难题。目前，我国金融监管当局缺乏综合监管的法律权限，现有的监管法律刚性太强，缺乏灵活性，导致实施效果欠佳，制定综合性监管法规《金融机构监督管理法》，非常必要。新的管理法在指导思想上，应借鉴国际通行的法律规定和成熟经验，适当补充合规性监管内容，以风险监管为突破口，强调监管在法规中的地位和分量，提出适合风险监管的金融监管措施。同时要制定法律实施的细则，也要对原颁布的有关法律、法规、制度进行清理、整理。

３、提供全方位的金融服务

不论是从金融监管的历史来考察，还是从金融监管的发展来分析，金融服务都是有效金融监管的前提和基础，而金融监管的进一步完善也离不开金融服务的支持。第一、金融服务先于金融监管而存在。这在中央银行发展的第一阶段表现得尤为明显，它们要么本身就是实力雄厚的商业银行，要么就是兼营商业银行业务的私人股份银行。因此，提供金融服务便自然成为其自始至终的主要业务之一。第二、从中央银行的发展看，金融服务降低了金融监管的成本，提高了监管的效率。金融监管所要获得准确、及时的信息，以有针对性地实施监管，被监管者提供的报表是依据之一，但很难保证其真实性；现场稽核虽然可以确保真实，但不能满足及时性的要求，且成本较高。而通过金融服务却可以较为容易地解决这个问题。金融监管所面临的另一个问题是如何降低被监管者的心里预期，使各金融机构能服从监管并积极予以配合。所以在服务中进行监管，既可以提高监管的成效，降低监管成本，又可以牵制被监管者，并得到后者的配合与支持。第三、从完善金融监管看，科学的金融监管需要金融服务的支持。90年代以来，国际金融业出现了一系列深刻的变化，这些变化无不对监管当局提出了挑战，只有和被监管者保持密切的联系，才能把握每一步骤的脉络，这同样离不开金融服务。通过提供各种服务，不仅能掌握最新的动态，而且可以了解被监管者的需求，进而科学、合理地在监管方面进行创新。既实现了监管目的，降低了个别的和系统的风险，又顺应了潮流，提高了监管机构的权威。

我国的金融监管在这方面做的远远不够。我国的金融监管之所以不重视服务，是有深刻原因的。与其他国家相比，我国的中央银行是由政府组建，从一开始它就是国家行政机关，是管理机构，较多的是强调管理、指导，服务方面可谓是先天不足，以及在发展过程中，又片面地理解监管，将监管等同于管制，未能与服务联系起来，使之后天又不足。银监会刚刚成立，证监会和保监会的历史也很短，虽已开始重视服务，但落到实处尚需时日。

参考文献：

［1］姜学军、刘丽巍、范南，金融对外开放与监管问题研究[M]，北京：中国时代经济出版社，2005。

［2］谢伏瞻，金融监管与金融改革[M]，北京，中国发展出版社，2006。

［3］裴桂芬.银行监管的理论与模式——兼论日本的银行监管[M].北京：商务印书馆，2005.

［4］张荔.发达国家金融监管比较研究[M]. 北京:中国金融出版社,2003.

［5］巴曙松.金融监管框架的演变趋势与金融结构的发展空间[J].财经理论与实践,2004(1).

农村改革思考论文范文第4篇

摘要：事业单位分类改革势在必行，市政设施管养行业面临新的定位。从行业现状、公益性特性、存在问题分析，提出市政公益性事业单位改革的意见和建议。

关键词：市政公用 事业单位 改革定位分析

按照中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》文件精神，到2015年在清理规范基础上将完成事业单位分类。西宁市政公用行业作为从事市政设施维修养护管理的公益性专业服务单位，也面临改革的困惑。在此结合我处实际，对西宁市市政公用行业进行分类改革提出一些意见和建议。

一、对事业单位进行分类推进改革的认识和看法

事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体。改革开放特别是党的十六大以来，事业单位提供的公益服务总量不断扩大、服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥了重要作用。同时要看到，在新的时代条件下，公众的需求不断提高，经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题日益凸显，公益事业历史欠账较多，公益服务供给总量不足、质量效率不高。所以，在分类推进事业单位改革中，市政公用行业事业单位改革成功与否，一看是否有利于市政设施工作发展，二看市政行业职工生活水平是否提高。

二、西宁市市政公用行业管理维护工作现状

目前， 西宁市建成区现行市政设施管理养护体制为：西宁市城区分为市管和区管两级管理养护，排水设施由市级专业管理养护，海湖新区、经济开发区等五大专属区及大通三县实行自行管理养护模式。我处负责全市路灯、快速路和主要交通干道的管理养护，为专业市政设施管理养护队伍，各区属地除市管设施外的市政设施，目前归属四区建设局分别负责管理，无专业养护队伍和基地设施、养护设备，只负责各区道路部分管理维护，其路灯、排水等养护设施由市级专业养护部门负责管理维护。多年来，我市的市政设施管理养护工作在市委、市政府及主管部门的正确领导下，较好地克服了市政设施发展快速、设施量成倍增长，部分设施老化破损、维护资金短缺、养护人员不足等诸多困难，通过方方面面的努力，取得了一定成效。尤其是“十一五”期间，生产养护部门深入细致地开展市政设施维护工作，努力创造良好的人居环境，建设美化、亮化、优化的城市环境。

我处作为西宁市唯一专业养护管理单位，主要工作职能是依据国家建设部《城市道路管理条例》、《城市照明设施管理办法》等法律、法规负责对市管道路、路灯等市政设施及其附属设施进行管理与维修养护。我处成立近50年来，以“为民服务”为工作出发点和立足点，以管为主、管养并举，通过不断努力有效保障市政设施的正常运行。在搞好城市市政设施管理、维护工作的同时，积极参与市政府为民办实事工程、亮化工程及畅通工程，对缓解西宁市交通拥挤，美化市容市貌，改善人居环境发挥了积极的作用。

三、西宁市市政公用行业存在的问题和困难

（一）职能机构设置不到位，整体专业化维护水平不高。目前，西宁市只有市管养护部门为我市唯一的市政设施专业管理养护部门，市管16条道路、31座桥梁、路灯由市管养护部门实施养护管理，养护工作职责较明确；四区因无专业养护队伍和基地设施、养护设备等，维护工作较被动，设施修复及时率不高。

（二）人员配置与建设部部颁标准差距较大，人员结构不平衡，编制严重不足 。按照建设部部颁标准，我市需配备市管设施维护人员898名，区管设施维护人员615名，实际配备市管设施维护人员为279名，人员由2000年占部颁标准的66.3%下滑至2010年的31.1%，人员编制配备不合理。

（三）养护经费严重不足，维护与更新不能同步。一是根据建设部《全国市政工程设施养护维修估算指标》测算，西宁市需要市管道路养护经费3462万元/年，区管道路养护经费1418万元/年，实际市管道路养护经费210万元/年，区管道路养护经费40万元/年，养护经费严重不足。二是随着城市基础设施投入力度不断加大，一批城市主骨架主网络道路工程相继建成通车，提高了西宁市城市道路技术状况，但由于部分城区主干道建成于80年代，道路建成使用年限长，加之近年来车流量不断增加，城市道路维修养护费用呈现逐年增加趋势。三是一些重大国际、国内赛事活动近几年陆续在西宁举行，养护部门投入大量人力、物力抓好设施维修和改造，使道路维修养护经费支出增加。四是因临时突发任务及抢险救灾任务较多，养护部门因无抢险救灾专项资金，对参加抢险救灾工作时发生的费用无法列支，造成工作被动局面。

综上所述，市政设施的有效管理和资源利用既需要实施改革，挖掘潜力，提高效能，更需要在外部环境政策上、予以重点加强和扶持，以改革来协调内外部环境，促进自身发展，积蓄力量，为市政管养事业发展创造条件。

四、对市政公用行业事业单位改革的意见、建议

根据市政设施维护行业不以市场为导向的公益性性服务单位性质及内部发展现状，建议按照“分类、定位、放权、搞活”的思路，理顺管理体制，健全运行机制，积极稳妥地推进改革，达到强化事业单位公益属性，提高公共服务水平，增强单位内部活力的目的。

1.准确定位，明确职责。市政设施维护行业主要承担政府交办的市政公益事业任务，是不以市场为导向，面向社会提供普遍服务的公共事业性事业单位。因此，建议定位为全额拨款的公共事业性事业单位。同时，随着城市不断发展建设，在人员和经费上还应适应经济发展规模和增长幅度。

2.理顺管理体制，重点强化管理职能，形成以管为主的主导地位。在界定职能的前提下，加大市政监察管理能力，充分发挥基层管养单位的力量，赋于管养单位一定管理权，使基层职工既是维护员，又是管理员、执法员，参与到日常设施管理中，改变管理滞后的被动局面，争取市政设施管理力度和使用效用最大化。

3.根据西宁市市政设施的发展规模，本着“分片管理、交通便利、养护及时”的原则建议在市区东南西北中设五处市政设施养护所，路灯管理所全市增加为二个所，建立沥青砼生产基地及市政应急中心。

4.市、区两级管理养护部门切实履行好维护工作职责，建设、城管、公安、交警、四区政府等部门加强监督管理、形成“统一领导、分级负责、齐抓共管”的工作格局，实現市政公用设施管理的资源共享。

总之，事业单位机构改革，涉及到每个职工的切身利益。既要有积极开明的态度，又要有稳妥求实的办事作风，抓好改革中各个环节的工作，广泛寻求支持，在稳妥、高效中完成改革工作。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见.2011-3-23.

农村改革思考论文范文第5篇

一、大学生的重要社会地位

大学生是国家宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来，肩负着人民的重托、历史的责任。青年在任何社会制度中，都是一个十分特殊的群体。他们思想活跃，容易接受新鲜事物，对未来充满了热情和幻想。任何有远见的民族，都会把关注的目光投向青年。在中国，大学生又是青年中文化水平较高、政治基础较好的群体，他们的政治素质、政治信仰将直接影响中国社会未来的走向，影响我们国家的前途和命运。处于大学时期，是人生发展的特殊时期，是世界观、人生观、价值观形成的重要关键时期。中国民主改革进程下，怎样处理好理想与现实、权利与义务、个人与集体、竞争与合作、自由与纪律、友谊与爱情、学习与工作的关系，怎样做人，做什么样的人，怎样的生活才有意义，怎样的人生追求才有价值等人生课题对当代大学生提出了更大的考验。

二、我国的民主改革进程中司法体制的瓶颈

我国的民主改革是一个任重而道远的过程，这一伟大目标实践的过程中难免会出现一些不得不面对的问题。就我国的司法体制方面来看，前最高人民法院院长肖杨的概括为：司法权力地方化，审判活动行政化、法官职业大众化。一直以来，我国的司法体制存在不足和问题是众多法律学者关心研究的。现今对社会的看法的人大体可分为两种：一是漠不关心的。二是关心批判的。而批判的又可分为三种：一是无能为力发发牢骚。二是持批判态度，一旦成为政府职员便不再坚持以往观点。三是有那个条件可以进行一定的改变，最后发现在改变现实的过程中自身已被改变。费孝通在其《乡土中国》中指出：中国乡村人际关系具有特定的结构原理，用图像来表示，就像一枚石头扔进宁静的池塘，泛起一圈圈涟漪：涟漪外形酷似一圈圈同心圆，以自己为中心，一层一层向外推，向外扩散。这个同心圆图式有三个要点：（1）中国乡村社会的组织结构以自己为中心，而不是以外在的别人、有形的团体或国家为中心；（2）人与人之间的关系不均等，有亲疏之分。越是靠近中心，越是亲近；越是远离圆心，关系越疏远；（3）个人与每一圈上亲疏不同的人际关系，都有特定的伦理规范和各自不同的相处之道，方式规则各不相同。这一现实情况下，我国民主改革阻力太多，压力太大，动力不足。法律学者极容易让人觉得批判性太强、建设性不足。哪怕一些关于司法体制的建议做法在理论上具有可行性和有效性。然而，在西方国家有效实施的制度移植到我国的过程中要么成为一纸空文，要么被人情关系的社会改变了原有的内涵。从上到下，肯定有各个阶层的人会看到现今司法体制的弊端，然而在面对现实中的“国情”始终是无法进行改变的。对比国外的司法制度，我国的司法体制在各个方面呈现着本不该存在的“特殊性”。以至于有人戏称“中国的公检法应该是魏蜀吴的关系，现在却变成刘关张了”。基于社会现实，将国外的的司法做法加以改变应用于我国会不会缺少其发展的土壤？法律人渴望有所改变的司法体制，是不是应该转变在于创新出适应中国制度社会的法律体制？借鉴别国的做法在中国似乎总是难以实施。

民主的发展是必然的，中国的现状则需要一定稳定持久的政治环境。一旦着手解决一些问题，势必对时局造成影响。正确处理改革发展稳定关系，实现改革发展稳定的统一，是关系我国社会主义现代化建设全局的重要指导方针。发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。

三、民主改革过程中，大学生的历史责任

如此我国的民主改革下我们大学生是不是只能作为“看客”，等待着其到来？显然不是。其实对问题的认识，对问题前因后果的深入思考，随时关注问题就是对问题本身的一种解决方式。时代呼唤人才，希望寄于青年。中国民主改革进程需要大学生的参与，这一历史使命需要大学生为之奋斗。作为当代大学生我们应明确成才目标：德是人才素质的灵魂，智是人才素质的基本内容、体是人才素质的基础、美是人才素质的综合体现。塑造出当代大学生的崭新形象：理想远大，热爱祖国；追求真理，善于创新；德才兼备，全面发展；视野开阔，胸怀宽广；知行统一，脚踏实地。在世纪之交，江泽民就向全国大学生明确指出：\"从二十世纪进入二十一世纪，你们是承前启后、继往开来的重要一代。我国现代化建设的第三步战略目标将在你们这一代手中实现。你们树立什么样的理想，学到什么样的知识，具有什么样的能力，对于祖国和民族的未来关系重大。”胡锦涛主席在清华百年校庆上也说道：“青年是民族的希望、国家的未来，青年学生是国家的宝贵人才资源。党和人民对包括广大青年学生在内的全国青年寄予厚望。在这里，我想给清华大学的同学们和全国青年学生提３点希望。第一，希望同学们把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来。

第二，希望同学们把创新思维和社会实践紧密结合起来。

第三，希望同学们把全面发展和个性发展紧密结合起来。

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。我国推进民主化的进程，为当代大学生的我们提供了创造精彩人生的广阔舞台。生长在这样一个伟大时代，作为大学生应该大有作为，也必将大有作为。让我们紧紧携起手来，志存高远，脚踏实地，共同为我国民主改革，为伟大祖国、伟大民族更加美好的明天奋斗、奋斗、再奋斗！

参考文献

[1] 朱小萍、刘若斐 . 当代大学生政治信仰现状研究[J].上海

[2]胡锦涛. 在纪念中国共产主义青年团成立90周年大会上的讲话[J].对策研究.2012(5)

作者简介：董沛（1994-），男，汉族，重庆市，就读于西南政法大学国际法学院，研究方向：国际法。

（责任编辑：刘影）

农村改革思考论文范文第6篇

[摘 要] 本文对大学生到村任职政策、就业问题和新农村建设进行了分析和研究,提出了对大学生积极参与新农村建设的必然性、必要性和现实意义的几点思考。

[关键词] 大学生到村任职 大学生就业 新农村建设

据政府公布的数字显示,2004年至今我国大学毕业生平均就业率在70%左右,按照教育部对“十一五”期间全国将有2700万名以上的普通高校毕业生需要就业的预测,在此阶段将有近810万的大学生不能实现就业。此外,大学毕业生期望的就业区域集中在各省省会和东南沿海城市,在就业岗位上对外企、国企、政府公务员等性质的岗位期望值颇高。就业区域与就业领域的狭窄增加了大学生的就业压力。近年来,由于受金融危机的影响,大学毕业生的就业形势变得更加严重。

党的十六届五中全会响亮地提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,这个论断科学地阐述了建设社会主义和谐社会的重要任务,十分令人鼓舞。同时,新农村建设给大学毕业生就业提供了一条广阔的路子。

一、现阶段新农村建设的形势分析

近年来,国家大力推进社会主义新农村建设,提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”的新农村建设目标。但从当前情况看,农村由于受资金、人才等各种因素的制约,发展还相对缓慢。‘硬”项目的建设,而对于用于启迪智慧、开发潜能、教授技能的教育和培训等人才资源开发的‘软”项目则重视不够。建设新农村光靠农民本身是不够的,还必须有众多领域专门人才的智力支持。新农村建设的方方面面都需要高级专门人才。如果每个自然村每年吸引2名高级专门人才,则全国农村每年需要上百万的高级专门人才。

党的十七届三中全会中明确提出了“推进农村改革发展若干重大问题的决定”的战略任务。南此可见,农业、农村、农民问题始终是关系党和国家事业发展全局、人民群众生存发展的根本问题。在社会主义新农村建设过程中,我们必须清醒地认识到:没有农村的稳定就没有全圈的稳定,没有农民的小康就没有全国人民的小康。没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。作为与农业、农村、农民联系最为紧密的高等农业教育,必须树立为新农村建设服务的指导思想。积极努力地探索高等农业教育服务新农村建设的方法途径,这对进一步深入贯彻落实科学发展观、走中国特色农业现代化道路、加速新农村建设的步伐具有重要的现实意义。只要政策有利、机制灵活、渠道畅通,每年上百万的大学生投身社会主义新农村建设完全能找到利益的均衡点和施展才华的平台,实现就业与新农村建设的双赢。

二、大学生扎根农村的现实意义

新农村建设是一项庞大的系统工程,涉及经济建设、政治建设、社会建设、文化建设等各个方面。作为社会主义新农村建设引才、引智战略的策划与实施者的各级领导和部门,要从根本上转变和更新观念,充分认识“人才资源是第一资源”的科学理念,做到对于“知识”和“人才”的真正尊重。大学生基层就业担任村官,可为新农村建设更新思想观念、增强执政水平、提供技术支持,为新农村建设注入生机与活力。带领农民走“科教兴农,人才强农”之路,把农业和农村经济的发展,真正转到依靠科技进步和提高农民科学文化素质上来。

第一,大学生村官可带去新的思想观念。大学生村官年纪轻、有知识、有文化、思想解放、头脑灵活,充实到村级干部队伍后,可优化村级领导班子的年龄层次和知识结构,开拓农民视野,转变农民思想观念。

第二,大学生村官可提高村务工作水平,增强基层组织执政能力。当代大学生科学文化素质较高,民主法制意识较强,思想观念先进,文化知识丰富,可运用新观念、新思路、新方法处理农村事务,以崭新的视角,科学合理地制定村里的各项建设规划,将自己所学的知识充分运用到村务管理的实践中,提升农村干部的整体素质,增强基层组织的执政能力。

第三,大学生村官可为新农村建设提供技术支持。社会主义新农村建设,由传统农业向现代农业转变,大力发展农业产业化及二、三产业,关键是人才。大学生村官学有所长,能够在技术、信息、教育、卫生等方面为农村发展提供最现实的服务,可结合当地特色,引进或创办各类致富项目,带动本村农民走上共同致富的道路。

第四,大学生村官是国家培养造就党政干部后备人才的有效途径。大学生基层就业担任村官,在复杂的基层环境中工作,零距离地接触普通群众,长期一起生活和工作,能够培养他们与人民群众的深厚感情和血肉联系。从他们中选调干部进入党政机关,在制定政策、开展工作的时候,就能够更了解实情,更符合实际。因此,大学生基层就业担任村官,是培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才的有效途径。

三、大学生到基层工作是促进大学生就业的有效途径

近年来,大学生就业形势越来越严峻。自1999年以来我国高校连续扩大招生规模。据有关统计,2001年～2006年全国高校毕业生分别为115万、145万、212万、280万、338万、413万人。相应地,当年未就业人数分别为34万、37万、52万、69万、79万人,2006年超过100万人。另据资料统计,2005年我国大学毕业生的总就业率是73%左右。近几年,由于受金融危机的影响,大学毕业生的就业形势变得更加严重。而目前我国共有72.3万个行政村,按照2010年突破65万名大学生到农村任职的预计,加之岗位的合理流动,大学生村官是缓解大学生就业压力、解决大学生就业的有效切入点和突破口。

参考文献:

[1]李占廷:关于大学生参与新农村建设扩大就业途径的思考 2009(03)

[2]李庆波:对新农村建设中大学生担任村官的思考 2008(09)

[3]翟书斌.刘军铭:大学生村官--新农村建设的内发核心力 2007(06)

[4]林金贵:谈新农村建设与大学生就业的和谐关系 2009(06)