农业银行文化建设论文范文第1篇
摘要：湖南省村镇银行立足于本地的市场，积极开展面向农户的金融服务，创新金融服务模式满足小微企业和农户资金需求，拓展业务发展实现自身可持续发展。然而，湖南省村镇银行在成长过程中也存在政策性支农和商业性经营双重角色“悖论”问题。湖南省村镇银行应不断完善制度、政策以及设施的外在环境，优化广大农村金融、文化背景，以此立足于农村地区，发展于农村地区，并在基于政策性服务作为湖南省村镇银行业务特色的同时，推进湖南省村镇银行的现代商业化，从而实现湖南省村镇银行特色化、本地化、差异化的可持续发展。
关键词：村镇银行；湖南省；市场定位；农村金融机构
一、引言
“十二五”以来，湖南省坚持“一带一部”战略定位，2014年，湖南省完成地区生产总值27048.5亿元，比上年增长9.5%，经济总量位列31省市自治区排第10名。湖南省持续快速的经济发展为金融业的发展提供广阔的发展空间。自2008年湘乡市村镇银行成立以来，湖南省先后共组建了30家村镇银行，但湖南省村镇银行在全国范围内的市场占有率低于全国平均水平。作为农业大省，若能有效地解决村镇银行发展的问题，将有力地推进湖南省农村经济的发展。
湖南村镇银行作为农村中出现的一种新兴的金融模式，其存在的意义在于为湖南农村经济的发展提供需要的资金，这是湖南村镇银行存在的使命，或者说是一种自身的定位。但是湖南村镇银行的发起者绝大部门是商业银行。商业银行在决定湖南村镇银行的经营和财务决策的时候占据着主导的地位。这种情形导致了湖南村镇银行在实际发展的时候目标是自身利益的最大化。自身利益最大化的目标决定了湖南村镇银行在发展过程中盲目的追求自身规模的扩大化和信贷规模的扩大化。此外，湖南村镇银行的运营模式很大部分都是照搬商业银行的模式，没有考虑湖南村镇银行的特殊性。很多具体的业务操作流程都是直接引进商业银行的相关操作标准。这些因素都造成了湖南村镇银行自身定位和盈利目标之间的冲突。因此，积极调整与发展湖南省村镇银行，并推进湖南省村镇银行的现代化转型，有利于全省经济金融的健康快速发展。
二、文献综述
由于各国国情不同，村镇银行在世界各国发展情况和称呼也不尽相同，多以社区银行和乡村银行等形式存在，故相关研究都可以统筹到村镇银行研究领域。Rodrigo A.Chaves等（1992）认为组织设计是乡村银行取得成功的关键因素。Berger和Udell（2003）对美国社区银行经营战略进行了系统研究，认为“关系型融资”是其核心。Yong和Duffy（2002）从特色服务和信息获取两个方面阐述美国社区银行的优势。Habtom和Ruys（2007）研究发现互助协会可以有效解决融资难等问题。Liverpool和Winter（2010）研究了埃塞俄比亚农村地区小额信贷对农户消费的影响。
从村镇银行诞生起，国内学术界和业界就对村镇银行给予了高度关注。纵观国内的已有的研究，其探讨主要围绕在两条主线：一是村镇银行的经营管理方面，主要包括风险防范、经营绩效和可持续发展等。二是有关村镇银行发展问题及对策研究。
村镇银行的经营风险方面。自村镇银行成立以来面临着各种风险，包括信用风险、流动性风险等。杨照泽（2010）、胡忠良（2011）、刘波和刘亦文（2012）则提出了各种风险的管理策略。王伟宁、乔宏（2013）运用模糊综合评价方法得出村镇银行信贷风险主要来自于贷款农户信贷知识匮乏，应在农村地区普及信贷风险知识以及建立信用制度。赵婧瑶，王宏伟（2014）认为潜在的流动性风险已经成为村镇银行经营管理过程中最为主要的风险，通过传统的专家打分法和一般综合评价法建立的村镇银行流动性风险预警模型可以为银行管理者进行流动性风险控制提供帮助。随着我国利率市场化改革的不断推进，刘姣华（2014）认为村镇银行利率风险、信用风险和操作性风险也随之加大，实行差别化战略，完善公司治理结构，健全内控机制，调整业务结构，增强产品创新能力才能保证村镇银行的稳健运营。
村镇银行的经营绩效方面。刘渝阳（2007）、吴少新等（2009）分别对四川、湖北的村镇银行经营效率进行了分析，并提出相应的对策建议。董晓林等（2014）通过实证分析研究了主发起人类型、设立取址与经营绩效之间的关系，认为主发起人为农村金融机构且选址在经济欠发达地区的村镇银行绩效更优。
村镇银行的发展困境与对策方面。张鸣鸣（2007）、杨晓敏等（2008）认为解决村镇银行可持续发展问题，可以采取以政策性扶持为基础的市场化运作机制。张蕾蕾、刘向前（2010）认为村镇银行应探索更为清晰的盈利模式。李惠乾（2011）认为村镇银行需巩固存款基础、疏通结算渠道、优化资金管理。崔宏伟（2013）利用层次分析法分析影响村镇银行可持续发展的各个因素，通过实证分析得出提高盈利能力最为重要。张郁（2014）认为我国村镇银行可定位于“农村社区商业银行”。
关于村鎮银行市场定位研究。杨建光（2008）认为村镇银行应坚持差别化发展。赵方、王建中、杨海芬（2011）认为村镇银行应在价值创新的基础上错位竞争和互惠合作。王煜宇（2012）探讨了以村镇银行为代表的新型农村金融服务主体与发展定位。柴瑞娟（2013）认为定位于覆盖农村绝大部分经济主体的社区型商业银行是村镇银行的应然之选。陆红军和王兰凤（2014）提出了我国四种类型村镇银行的分类管理思路。刘培勤和王小康（2015）基于“三农”视角探讨了新疆村镇银行发展的市场定位思路。还有学者（黄汶桥，2011；胡聂风，2013；麦拉苏，2014；李洁，2015等）基于不同视角对村镇银行的市场定位进行了思考。
然而，在理论界，湖南村镇银行发展相关研究并未得到重视，相关文献寥寥无几，且多以定性分析为主，探索了一些放之四海而皆准的理论与问题，缺乏与湖南村镇银行发展具体问题相联系，本文将村镇银行置于现代金融体系发展的宏观思路中加以解读，分析了湖南村镇银行发展所面临的问题及形成原因，提出湖南省村镇银行基于政策性与盈利性综合考虑的发展定位，为湖南村镇银行健康发展奠定坚实基础。
三、湖南省村镇银行发展现状分析
（一）湖南村镇银行分布状况
截至2015年6月，全国已经组建村镇银行1270家。湖南省共13个市（除怀化市外）和1个自治州设有村镇银行，总计30家村镇银行开业。从地域的角度计算，湖南现有的30家村镇银行，其中，湘南共计10家，湘东8家，湘北湘中均为5家，湘西2家。具体可见下表l。
湖南省村镇银行的分布基本上符合农林牧渔业生产的金融需求。但是，具体而言，湖南省村镇银行的分布仍存在些问题。例如，湘东地区（19%）的农林牧渔生产总值份额均比湘北（21%）、湘中地区（21%）要低两个百分点，但是，湘东地区（24%）的村镇银行市场份额均比湘北（17%）、湘中地区（17%）高七个百分点。另外，怀化市农林牧渔生产总值份额和郴州市的差不多，均为6%左右，但是郴州有5家村镇银行，而怀化市却没有1家村镇银行。
（二）湖南村镇银行存在的主要问题
湖南省村镇银行经历了6年多的运营实践，在實际经营过程中出现的主要问题，具体表现在：
1.经营模式迥异，盈利能力较差。不少湖南村镇银行简单复制母行经营管理理念和模式，在一定程度上限制了湖南村镇银行盈利模式的创新；我国政府对利率的严格管理制度也在一定程度上限制了湖南村镇银行在盈利模式上的创新；有了稳定的收入来源在一定程度上增加了村镇银行的懈怠性，阻碍了湖南村镇银行盈利模式的创新。
2.政府政策性扶持落实不到位限制了村镇银行的发展。村镇银行成立于特殊时期，并没有享受诸如财政税收方面的国家优惠政策。而信用社和村镇银行同作为农村金融机构，却享受一些相同的税收政策，这是国家考虑到信用社经营时间长，且处于向农村商业银行转型阶段，必然有更多的税收优惠，但村镇银行却没有得到国家相关政策的扶持。从湖南村镇银行发展实际情况来看，湖南村镇银行从试点到现在，有关部门相继出台一些扶持政策，但部分政策落实不到位。例如，按照优惠政策，湖南村镇银行应享受各类补贴及奖励资金累计3.27亿元，但实际到位1.7亿元，到位率51.99%；当地政府在引进村镇银行时承诺开办费、提供办公场所、财政村存款支持和税收减免等措施，在开业后却不能完全兑现。村镇银行完全按照商业银行来经营，没有出台税收优惠法规，相关政策支持没有到位，经营环境还不如农村信用社，在一定程度上限制了村镇银行的发展。
3.湖南农村经济环境制约村镇银行发展。村镇银行往往被要求设立在相对欠发展的农村地区。相比于城市地区或发达国家农村地区，湖南大部分农村地区经济水平、金融环境都十分落后且不够完善，这就使得村镇银行所位于的经营背景是十分被动的。其次，村镇银行成立时间短，营业网点少，缺乏吸引力。据中国人民银行郴州市中心支行曾彪（2013）的农户问卷调查结果显示，在其调查的11个县市区中，有47.96%的人表示不了解村镇银行，48.69%的人表示不会去村镇银行存款，而偶尔会到村镇银行存款的比例仅34.79%。
4.政策限制商业化。虽然村镇银行的准入门槛较低，但是，有关政策并未完全对村镇银行实行自由、开放、市场化的管理与协助。村镇银行现在处于政策性金融机构与商业性金融机构、无完全独立性的尴尬局面，这都会阻碍村镇银行向现代商业银行的过渡。
5.规模限制经济效益。由于限制跨区域经营，作为商业银行的村镇银行只能用“小的可怜”来形容，同时伴随着规模不经济、公信力偏低，直接导致村镇银行吸储困难，个人存款占比小。一方面，这种狭小的银行规模会限制资金来源，从而降低银行的盈利能力；另一方面，资金单一聚集于某一区域会不利于风险的分散，存在巨大的系统性风险。调查显示，多数亏损村镇银行认为，经营规模是制约其盈利的主要因素，随着规模的扩大，其经营状况会越来越好。另外，全省除了上海农商行、哈尔滨银行批量设立的村镇银行使用母行统一品牌借记卡、网银业务，浦发银行及华融湘江设立的村镇银行代理母行借记卡外，其他的村镇银行均未开通借记卡、网银业务；大部分的村镇银行未加入人民银行征信系统；如汩罗国开村镇银行，因其主发起行为政策性银行（国家开发银行），母行在网银、银行卡及支付结算等方面不能给予直接支持，制约了该行业务的发展。
6.资金流动性缺乏。村镇银行资金来源不稳定，还具有一定的流动性风险。由于县域（农村）经济基础薄弱，村镇银行盈利的难度较大，且村镇银行存款以企事业单位存款为主，而且活期存款较多，资金来源不够稳定。目前，湖南村镇银行企事业单位存款占比在60%以上，与此相反，银行业金融机构整体储蓄存款和单位存款基本持平。这也说明村镇银行在吸收居民存款和定期存款方面存在较大的困难。
7.名义“支农”，实际服务宗旨出现偏差。2014年底，全省村镇银行存款余额逾200亿元，贷款余额突破130亿元，成为服务“三农”、支持小微的金融生力军。但据中国人民银行郴州市中心支行曾彪（2013）对湖南省郴州市4家村镇银行的统计，郴州市4家村镇银行在2012年末“三农”贷款余额52329万元，仅占各项贷款总数的39.67%。郴州市4家村镇银行只是湖南省村镇银行发展的一个缩影，不难发现，湖南村镇银行无法完全履行其“三农”责任。
8.支农产品缺乏创新能力。比如湖南省五家浦发村镇银行所开发的关于农、林、水、电、养殖、矿等多个产业客户集群的“银林通”“银农通”“银电通”“银矿通”等近二十个“通”系列产品，这些“创新”产品的原型都是中国农业发展银行的农业生产资料贷款业务、农业产业化龙头企业贷款业务、农业小企业贷款业务以及农村基础设施建设和农业综合开发贷款业务。长沙沪农商银行业在金融产品上面进行了创新，通过与所在地的政府部门的沟通协商，开发出“小微企业流动贷款”等新的金融产品。但是从总体宏观层面来说，湖南村镇银行在发展的过程中金融产品还是比较的单一，主要是集中在借贷业务上面，中间业务缺乏。目前湖南村镇银行的主要的业务都集中在吸收存款和发放贷款这些传统的金融业务上面，而且贷款成为其主要的收入来源，其他中间业务带来的收入对于湖南村镇银行来说是微乎其微的。这样的产品结构对于湖南村镇银行的发展来说是相当不利的，借贷业务带来的收入不具有持久性，不利于湖南村镇银行的长远的发展。
9.股权结构不合理。截至2015年底，全省村鎮银行总数已经达到30家，已覆盖除怀化市外的13个市（州）的37个县（市）。其中，上海农商行、浦发银行、哈尔滨银行、国开行、建设银行、光大银行、汇丰银行、包商银行、广州农商行、安徽桐城农商行等银行业机构来湘开办26家村镇银行，我省的长沙银行、华融湘江银行开设4家。从表1可以看出，目前湖南村镇银行的股权多半都由发起行掌控，很容易出现一股独大所带来的一系列公司治理问题，尤其是当作为大股东的发起行，在对本地经济金融情况与相关的金融业务还不是很了解的情况下，更容易出现决策与管理方面的失误。例如，武冈包商村镇银行的发起行是作为城市商业银行的包商银行，包商银行既不是湖南省本地银行，也不是农村地区的银行机构，在武冈县的县域经济环境下的经营绩效可想而知。其次，村镇银行其他当地企业法人股东与村镇银行之间也存在关联交易的可能性，尤其在对企业法人的上（下）供应（销售）商开展的存贷业务。如珠海格力集团财务有限责任公司与珠海横琴村镇银行就爆出此方面的问题，湖南村镇银行虽暂未发现此类问题，也应防患于未然。
四、湖南省村镇银行发展的市场定位选择
湖南省村镇银行的政策性市场定位主要是基于国家对于村镇银行的政策制度设定，将目标客户定位于特定贫困群体、小微企业和农村合作组织，体现出政策性银行的基本特征；在盈利性市场定位主要是基于村镇银行同样是以商业性为目的银行业机构，必须通过市场竞争，以商业可持续的方式满足农村金融需求。根据湖南省村镇银行的政策性和盈利性两个方面的市场定位，本文从湖南省村镇银行的目标客户选择、经营区域和业务产品等三个方面进行细化讨论，其中，目标客户选择体现了湖南省村镇银行的政策性市场定位，经营区域和业务产品又凸显了湖南省村镇银行的盈利性市场定位。
（一）湖南省村镇银行的目标客户选择
作为农村信贷产品的提供者，向农村金融需求主体提供必要的金融支持是湖南村镇银行的重要功能和主要职能。根据程昆等（2009）的研究，农村金融需求主体主要包括农户、农村企业和农村合作组织。考虑到湖南省村镇银行处于初始发展阶段，其目标客户应定为特定贫困群体、小微企业和农村合作组织。
一是要增加服务特定贫困群体的小额信贷产品供给。农村贫困群体由于缺乏抵押品而被排除于正规金融服务之外，使得他们难以借助金融服务去把握更多的经营与发展机会，而陷入贫困的恶性循环。湖南省目前以贫困群体为目标的小额信贷机构还相当缺乏，而不同的贫困群体因生产生活特点的不同导致存在不同的贫困根源。因此，湖南省村镇银行需要针对性地提供适当特定目标客户的小额信贷服务模式和产品来适应不同贫困群体的金融需求，进而实现帮助他们缓解贫困的目标。可以尝试借鉴典型国家的经验，针对贫困群体的不同需求，开辟贫困群体住房建设与维修小额信贷项目、就业创业小额信贷项目、人力资本投资小额信贷项目、大病扶持小额信贷项目、灾后重建小额信贷项目等诸多消费方面的信贷服务。同时根据不同项目的特点，确定不同的授信机制和还款方式。
二是完善小微企业多维金融支持体系。小微企业是湖南省农村经济发展的“助推器”，是转移剩余劳动力、促进农村经济增长和农民收入增长的重要渠道。湖南省村镇银行需要坚持小微市场定位，从小微企业多元化、差异化的融资需求出发，建立健全小微企业金融支持体系，完善小微企业金融服务的长效机制，以为其健康发展提供保障和支撑。一方面可以借鉴美国扶持小微企业的做法，加强湖南省村镇银行小微信贷业务专营机构建设，构建小微企业“一站式”信贷服务模式，在巩固提升湖南省村镇银行服务小微企业的基础和能力的同时，有效增加小微企业信贷供给，优化小微企业信贷服舞另一方面创新小微企业的信贷产品，从授信方案、还款方式等方面创新，构建多层次的小微企业融资担保体系。此外，也应大力推进小微企业征信平台与信息库建设，建立小微企业信用奖罚制度，督促小微企业诚信借贷与守信还贷，使之成为一个合格的信贷主体。
三是加大金融支持农村合作组织的力度。农民专业合作组织不仅有利于优化农村资源要素配置，实现农村产业结构调整，而且对其发展壮大极为有利。因此，加大湖南省村镇银行对农村合作组织的信贷资金支持力度，是促进农民专业合作组织可持续发展的重要保证。
（二）湖南省村镇银行的经营区域
一是以“村镇”为特色。湖南省村镇银行应该充分并灵活应用国家、当地政府的有关农业以及农村金融经济的各项政策，但是，利用政策并不是意味着依靠政策来经营和发展村镇银行，而应该是利用这些独有的政策形成其他金融机构所无法达到的、仅村镇银行拥有的特色，从而展现以“村镇”为特色的、具有独特性的新型农村金融机构。
二是本地化发展。湖南省村镇银行的发展道路、开展业务的途径以及银行具体的人才建设都应该坚持本地化发展。湖南省村镇银行的发展不应该搬照江西省农村金融机构的发展模式，也不能仅仅参照湖南省城市商业银行的发展模式，每一个省份、每一个地区都有属于当地自己的金融、经济、生产环境。只有充分了解并吸收本地的一切资源，湖南村镇银行才能真正地实现在本地的可持续发展。
（三）湖南省村镇银行的业务产品
一是差异化改变。湖南省村镇银行的经营与发展过程中，始终要明白自己的市场定位并与其他金融机构保持相对的差异性。差异化发展是现阶段中国银行体系的要求，努力引导湖南省村镇银行区别于湖南省其他金融机构的差异化改变，是填满农村地区的低端金融空缺的有效途径，也是打破农村地区金融垄断、促进金融市场自由竞争的综合手段。
二是商业化经营。湖南省村镇银行必须坚持“独立自主、自负盈亏”的商业化经营模式。中国几十年实践证明：只有实现银行业机构的公司化、商业化、市场化才能实现机构自身的可持续发展、银行业的生机勃勃以及国民经济的又好又快发展。其次，湖南省村镇银行的商业化需要有一定的限制，尤其村镇银行的经营规模上，规模太小不利于村镇银行的可持续商业化，规模过大也就会诱导行业同化。最后，有关扩大村镇银行规模的途径，为了避免农村地区的“虹吸效应”，应该有条件、有步骤地实现湖南省村镇银行的跨区域经营。
三是创新金融产品和服务。一方面要创新湖南省村镇银行信贷产品，增加信贷种类、创新信贷投放方式。如针对农村消费性信贷的强烈需求，积极研发适销对路的消费信贷品种；结合正在进行的农村土地制度改革，探索土地经营权抵押贷款；根据农村小微企业和农户融资“量小、频高、随意性大”的特点，创新村镇银行抵押贷款等模式，尝试开发无实物抵押小额贷款、多主体联保小额贷款、分期偿还小额贷款等模式，建立由信用担保、互助担保和商业担保多种模式相结合的信用担保体系。另一方面要推进湖南省村镇银行中间业务创新，创新金融服务间接渠道。湖南村镇银行可利用自身优势，将城市金融业务中发展相对成熟的金融咨询、投资理财、信托基金、结算、汇兑、租赁、信用卡、有价证券买卖等各类现代金融服务产品逐步向农村市场推广，提升湖南省农村地区金融服务消费层次。同时，也可以积极推进农产品期货新品种开发，引导和鼓励农产品生产、加工、经营企业有序进入期货市场，推进套期保值业务拓展，探索设立期货投资基金等。通过推进湖南农村金融产品与服务创新，拓展湖南村镇银行金融服务渠道，延伸湖南村镇银行服务湖南农村经济、社会发展的触角，提升湖南村镇银行服务质量与消费层次。
五、结语
作为政策性金融机构和商业性金融机构的有机结合体，湖南省村镇银行根植、服务于湖南农村经济与社会并不同程度地促进自身的发展。在肯定其成效的同时，也不应该忽视其自身依然存在着的诸多问题和不足。新常态下，有必要进一步针对村镇银行的特点，探索与之相适应的市场服务体系，在此基础上，切实发挥湖南村镇银行对农村经济发展和农户增收的撬动和支撑作用。
一是明确湖南村镇银行市场定位的原则。即明确湖南村镇银行市场定位为以“村镇”为特色、本地化、差异化发展。村镇银行的主要作用是“支撑农业农村和农民问题的发展”，明晰湖南村镇银行的市场客户群体主要针对农户和小微企业，确立自身的战略目标和具体的经验政策和财政政策。其次，湖南各地的村镇银行应该根据当地经济发展的实际情况进行目标市场定位，不能单纯地求大求全。
二是明确湖南村镇银行市场定位的内容。湖南村镇银行明确市场定位可以帮助湖南村镇银行找到自己的目标客户群体，在激烈竞争的金融市场上形成自身真正的核心競争力，从而提高湖南村镇银行的盈利能力。可以明确湖南村镇银行的目标客户群体主要应该是湖南农村中拥有一定偿付能力的小微企业以及拥有一定资金能力但是资金能力又不是特别大的农村居民，其业务市场定位主要是针对小农户的个人金融业务以及湖南中小企业的借贷业务。个人金融业务可能既涉及到了传统的借贷服务又涉及到了新兴的中间业务，湖南村镇银行应该根据湖南农村经济的具体的特点，开发出真正适合湖南农村经济发展的中间业务，在注重创新性的同时兼顾实用性，通过中间业务的合理开户，提高湖南村镇银行的盈利能力。中小企业的借贷业务是银行的传统业务，湖南村镇银行在明确这一业务范围之后，需要在借贷业务的流程、技术等方面不断完善，使其在传统业务上以优质的服务和完善的产品来增加这一项业务的稳定性。
三是完善支持湖南村镇银行市场定位的配套体系。一要建立健全湖南省村镇银行外部政策支持机制。首先，相关部门要出台专门法律法规，给“三农”以全方位的政策扶持。有关政府部门要把握好村镇银行的设立门槛，虽然银监会规定，村镇银行注册资本的最低要求是300万元，有效地维持支农惠农和财务运营的可持续发展。其次，村镇银行作为我国特有的新型农村金融机构之一，政府有关部门要逐步对湖南省村镇银行定位发展部署持续的、特色的路线。例如，放宽民间资本投入等措施；然后，适当地增加对村镇银行扶持性的政策，村镇银行毕竟作为新兴农村金融机构，在与其他成熟的农村金融机构相比，在制度、规则等方面都不可避免的位于劣势，这就需要国家、当地政府对湖南村镇银行的扶持。二要完善湖南省村镇银行公司治理结构。正如最近银监会要求的一样，湖南省村镇银行应逐渐降低发起行在其控股的村镇银行的股权比例，并适当且有条件地引进并增加当地民间股本。同时，应该充分利用村镇银行两大类股东的优势，避免其劣势。在湖南省村镇银行未来发展的过程中，首先，主发起银行要加强涉农金融产品的创新，针对城市商业银行丰富的管理决策经验进行有效的村镇化、当地化，使其高效地适应湖南省村镇银行的管理；其次，要设立监督机制，防止参股企业权力的利益化，即避免参股企业向自己或利益相关人提供投融资便利。三要促进湖南省村镇银行业务全面发展。湖南村镇银行在不断创新、完善以及方便基础存贷业务的同时，也要向现代银行模式转型。在通过各项调研以及实验后，充分挖掘当地其他业务的发展潜力，尤其是中间业务。目前，为适应农村土地制度创新的需要，我省积极开展农村“三权”（土地承包经营权、集体林权、农房产权）抵押贷款，村镇银行依然也需要创新金融工具、金融产品来满足“三农”发展的资金需要。其次湖南村镇银行需要加大力度研发中间业务，将自身对于借贷业务的依赖转移到中间业务上来，开发出适合农村客户全体的中间业务以更好地满足客户群体的需求。增加中间业务的不可替换性，培养客户群体对于湖南村镇银行中间业务的依赖性。参考文献：
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农业银行文化建设论文范文第2篇
摘要：作为北京市深化社会主义新农村建设和推进生态文明建设的新载体、新工程，美丽乡村建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村实践的又一次重大创新。在全市范围内，全面推进和落实美丽乡村建设是北京市全面提升村庄整治、新社区建设、农房改造和农村生态环境建设水平的内在要求。文章简述了美丽乡村的内涵，在实地考察北京市16个区县的美丽乡村建设情况的基础上，概述了北京美丽乡村的发展现状，综合分析了北京美丽乡村建设五大模式：产业发展型模式、生态保护型模式、城郊集约型模式、文化传承型模式和休闲旅游型模式，并提出了北京市美丽乡村建设模式的未来发展方向：个性化、差异化、地域化和品牌化，更注重文化内涵建设和产业化水平提升。
关键词：美丽乡村；美丽乡村建设；建设模式
文献标志码：A
论文编号：cjas15020013
0引言
党的十八大报告提出了建设美丽中国的宏伟愿景，美丽乡村建设是该愿景的具体实践，是社会主义新农村建设的提升和延续。2013年，中央1号文件明确提出：要推进农村生态建设、环境保护和综合整治工作，努力建设美丽乡村。北京市积极响应，已全面启动了美丽乡村建设，主要内容包括：发展乡村经济、美化乡村环境、丰富乡村文化、构建和谐乡村。具体而言，首先，北京市将以农业产业为发展之根本、以生态环境为发展之源泉，全面促进农业产业的延伸发展和转型升级，推动农村经济不断迈上新的台阶；其次，全市将深入推进和落实美丽乡村建设，全力打造村容村貌整洁、生态环境优美、社区服务完善、乡村文化繁荣、产业特色鲜明的社会主义新农村，逐步构建幸福和谐的城乡发展格局。
作为全面推进新农村建设的重要内容，建设美丽乡村是让全体农民充分共享现代文明、过上更加美好生活的有效举措，也是实现“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的具体行动，更是推进农村文化建设、弘扬优秀传统文化的重要实践。自2008年浙江安吉县首次提出“美丽乡村”以后，国内外学者对美丽乡村进行了多方位的研究，但这些研究主要集中于全国美丽乡村现状的研究，特别是浙江安吉美丽乡村现状的研究，目前还没有学者对北京的美丽乡村进行相关的研究。基于此，本项目走访了北京市的16个区县，实地考察了各区县美丽乡村建设的现状，归纳和分析了北京市美丽乡村建设的现有模式，并对北京市今后的美丽乡村建设提出了相关的建议。
1美丽乡村的内涵
改革开发的30多年以来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成绩。但同时由于相关制度的缺陷和一些机制的缺失，中国也面临着日趋凸显的人口、资源以及环境问题。据国务院发展研究中心的最近研究数据显示，近30年来，中国因为环境污染、生态破坏而付出的经济代价相当于是GDP的5%以上，在如此高昂的生态成本面前，我们不得不重新审视经济发展与生存环境之间的关系。当然，近年来，党和政府也越来越关注经济发展所带来的生态环境问题，在党的十七大报告中就首次明确提出了生态文明的新要求，并确立了新型生态文明观。继而，党的十八大报告的第八部分首次全面解释了大力推进生态文明建设的新要求和新构思，提出了要优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然环境和生态系统的保护力度，加强生态文明制度的建设。
美丽乡村，其实就是在乡村建立起人与自然、人与人、人与社会的全面和谐。从其本质内涵上来分析：美丽乡村建设就是要建立乡村的生态文明，在乡村的生产生活中，积极主动地优化和改善乡村自身发展与自然、与城市之间的关系，并且建设良好的乡村生态环境、树立整洁的乡村面貌；美丽乡村建设就是要将那些在农业文明和工业文明社会进程中形成的不利于人与人和谐、不利于人与自然和谐的生产消费方式以及观念理念从乡村的发展建设中剔除，扭转人类社会生产中以人为中心的价值取向，转向以人、生态、社会和谐发展的新价值取向。
2北京美丽乡村建设现状
作为新农村建设的升级版，2014年，北京市全面启动了美丽乡村建设，提出从2014年起，全市通过整治、建设和发展，争取到2020年全市郊区农村基本建成“村庄美、田园美、生活美、人文美”的“美丽乡村”目标，使郊区农村成为农民幸福宜居的生活家园、致富增收的就业田园，成为市民向往的休闲乐园。北京市的乡村具有丰富的自然资源、历史资源和文化资源等，这为美丽乡村的建设奠定了雄厚的物质基础；同时，北京市政府的大力支持、各区县各村镇领导的正确带领和村民的积极参与，为美丽乡村的建设创建了强大的精深支柱。
在近一年的美丽乡村建设中，北京市取得了显著的成效，形成了丰富多彩的美丽乡村面貌。在京津冀城乡一体化协调发展的大背景下，北京延庆县和河北怀来县共同建设了延怀河谷葡萄产业带，构建了“一区、两岸、四中心、多组团”的空间布局，带动了一、二、三产业的联合发展，并成功举办了第十一届世界葡萄大会。同时，北京市还大力发展白色资源，郊区农村依据自身的地势条件和环境优势，建立了高标准高质量的滑雪场，不仅给当地村民带来了经济收入，还丰富了市民的文体活动项目，为京张联合申奥注入了强心剂。北京市不断发展绿色生态，加大对山区村落的投入，进一步提高了山区的生态自净能力和涵养能力，在延庆县、密云县和门头沟区建设了一大批生态保护型美丽乡村。红色文化和皇家文化一直是北京美丽乡村建设的重点，北京市注重对传统村落的保护，加强了乡村历史文化传承要素的修复和整治，形成了一大批富含红皇文化的美丽乡村。
北京市美丽乡村建设同时也存在很多问题，主要表现在以下3个方面：重产业轻文化、重基础设施建设轻内涵建设、有村名无品牌。在美丽乡村的发展过程中，北京市主要注重生产力的发展、产业经济的飞跃，忽视了乡村文化特色的深层次挖掘，农村文化资源没有得到充分的利用。北京市的乡村都富含历史资源和文化资源，但就目前的情况来看，北京市整个乡村的建设都没有合理地拓展当地的历史文化底蕴，也没有形成相应的文化旅游产业链，造成了资源的浪费。近几年来，北京市加强了对农村的基础设施建设，加大了对农村硬件设施的投入，打造了整洁的村容村貌，改善了农民的居住环境，但是忽略了内涵建设，造成了北京美丽乡村建设的千篇一律，失去了各个村落自身的特色。北京美丽乡村的建设过程中，虽然打造了一批产业发展良好、产品形态丰富、农民收入稳增的村庄，但是很少有村庄打造了具有自身特色的品牌，即使有品牌，也没有很好地发挥品牌效应和品牌价值。
3北京美丽乡村建设模式
在北京市大力推进美丽乡村建设的过程中，涌现了很多别具特色的发展模式，这其中的每一种模式都是乡村在各自独特的自然资源条件、经济发展水平、产业发展特点以及民俗文化传统的综合因素下的成功探索，都代表着美丽乡村建设的一条成功路径和有益启示。对北京16个区县美丽乡村建设现状进行综合分析之后，按照美丽乡村建设的重点和目标，认为北京美丽乡村建设主要分为以下几种模式，具体如下。
3.1产业发展型模式
产业发展型美丽乡村模式，主要特点是产业特色鲜明、优势明显，农民专业合作社、乡村龙头企业发展基础较好，整体产业化水平高，并且初步形成了“一村一品”、“一镇一业”，实现了生产聚集、规模经营的农业产业化，使得农业产业链条不断延伸，产业对当地经济发展的整体带动十分明显。门头沟区妙峰山镇樱桃沟村就是典型的产业发展型模式。1993年以来，该村利用自身独特的土质优势和气候优势，大力种植欧洲甜樱桃，把樱桃生产作为其主导产业，加强樱桃质量管理，成立了“妙樱”股份制有限公司，创建了“妙樱”品牌，获得了较高的经济效益和社会效益。
3.2生态保护型模式
生态保护型美丽乡村模式，主要集中在环境污染少、生态优美的地区，它们的共同特点是自然条件十分优越，具有丰富的水资源、森林资源，拥有传统的田园风光和乡村特色，具有将生态环境的明显优势转变为经济发展的巨大潜力，生态旅游的发展趋势巨大。位于云蒙山南麓的密云县白道峪村，以履行生态涵养发展区的功能为己任，大力绿化荒山，提高林木覆盖率，充分利用清洁能源，减少环境污染，并且依托“山、水、洞、城”的优势，着力发展旅游业，走出了一条生态型的绿色产业发展之路，是生态保护型美丽乡村建设模式的典范。
3.3城郊集约型模式
城郊集约型美丽乡村模式，主要特点是经济发展较好，交通便捷，基础设施、公共设施建设比较完善，农业产业呈现集约化，且规模化水平较高，具有较高的土地产出率，当地农民的平均收入水平较高，已成为周边区县的重要“菜篮子”。通州区于家务回族乡果村以设施农业作为发展重点，大力发展蔬菜种植业，通过重新规划调整农村集体土地、组建农民专业合作社、建立农民田间学校、筹建蔬菜批发市场等措施，推动了蔬菜种植业的规模化、组织化、专业化和市场化，提高了土地资源利用率和农民劳动生产率，增加了农民的收入。
3.4文化传承型模式
文化传承型美丽乡村模式，主要特点是具有特殊的人文景观，例如古建筑、古村落、古民居或传统文化地区，其含有丰富的乡村文化资源，具有独特的民俗文化和非物质文化，这些文化的呈现和传承潜力巨大。数据表明，目前北京市列入中国传统村落名录的村庄共有52个。门头沟区斋堂镇的川底下村作为中国最具旅游价值的古村落和首批中国历史文化名村，已有400多年的历史，至今仍保留着原始的村落风貌，拥有70余座极具历史文化价值的四合院，整个村落都具有极强的历史价值、艺术价值和旅游价值。在美丽乡村建设的过程中，北京各区县将会更加注重对传统村落的保护力度，大力留存现有农村特色的文化符号，坚决不破坏传统村落，不让这些文化遗产消失殆尽。
3.5休闲旅游型模式
休闲旅游型美丽乡村模式，集中在适合发展乡村旅游的地区，主要特点是含有丰富的旅游资源，交通便捷，餐饮、娱乐、休闲、住宿等设施完备，集中在近郊地区，距离城市较近，非常适合市民的休闲度假，具有巨大的旅游发展潜力。作为十渡风景名胜区中心地带的九渡村，旅游项目多种多样，形成了“水、陆、空”一体化。游客既可以在九渡村品尝各种民间食物，又可以亲自体验特色民俗活动，还可以水上漂流、高台蹦极、峡谷飞人和沙场骑马，让游客在吃中学文化、在看中长见识、在玩中增乐趣。
4北京美丽乡村建设的发展建议
4.1坚持因地制宜，推动美丽乡村“三化建设”
每一个乡村的自然资源、历史资源、文化资源都不一样，同时每一个乡村的经济条件和人文环境也不一样，所以在北京市美丽乡村的建设过程中，不能单纯地复制成功模式，而应该因地制宜，坚持个性化、差异化和地域化发展，培养每个村庄自身特色，打造独一无二的美丽乡村。每一个村庄都要具体分析自身的优势和特点，结合自己的经济实力和社会发展的实际情况，在利用本地各种资源的基础上，选择符合自身发展的建设模式，形成全民参与、特色鲜明、独树一帜的美丽乡村建设格局。
4.2注重规划导向，推进美丽乡村建设“顶层设计”
注重美丽乡村建设的“顶层设计”，制定覆盖全市的整体性美丽乡村建设工作计划，强化全市的美丽乡村建设整体部署，明确不同类型的乡村所对应的建设思路，逐步形成和完善合理的城、镇、村构成体系，确立一村一韵、一家一品的建设格局。在美丽乡村建设政策的落实过程中，需要加强政策的时效性、连续性，让政策在市、区县、部门各级之间保持透明性，全市整体进行统筹协调，稳步推进美丽乡村建设的伟大事业。
4.3挖掘文化资源，促进美丽乡村内涵建设
北京是历史文化名城，北京乡村有着优秀的文化传统和独特的文化传承，所以在美丽乡村的建设过程中，应非常重视当地的历史遗迹、人文色彩、风土人情、风俗习惯等，挖掘深层次的历史资源和人文底蕴，促进美丽乡村的内涵建设。应该充分突出地域特色，整合当地的自然资源和人文资源，利用各种名胜古迹、古村文化、传统习俗等人文因素，促进文化资源的传承，丰富乡村的文化内涵，提升美丽乡村的文化品位，发展农村文化事业，让北京的美丽乡村真正“美起来”。
4.4提升产业水平，增强农村整体经济实力
坚定以产业链为核心，进一步提高现代化农业的产业化水平。具体表现为：大力延伸农业产业链条，积极拓展农产品的深加工、精加工方向；引进和培养一批具有较高产业化带动能力的龙头企业，从而引领整个市场的主体经营向现代化农业转型；加强农业生产基地的建设力度，从更高的视角来优化整个产业的布局；完善经营机制，增强创新性，牢固各个经营主体间的利益结点。通过提升农业产业化的水平将显著凸显农村经济的市场贡献。
4.5利用京津冀一体化，推进生产性服务业升级
在京津冀城乡一体化协调发展的大背景下，充分把握发展机遇，积极推进生产性服务业的升级转型。具体表现为：进一步挖掘农村的资源潜力，创新农村的产业发展方式，大力培养发展的载体、积极带动生产性服务业的发展；以文化建设为重点、以标准化建设为入口、推进生产性服务业的转型升级。研究和细分客户市场，提供精细化的服务，满足用户的多元化消费需求；以休闲农业为基础，推动农村第三产业的积极发展，带动农村就业和实现农民增收，实现农村一、二、三产业的相互促进和提升。
4.6打造区域品牌，提升产品品牌效益
着力深化品牌化经营，促进品牌价值的提升。主要表现在：从农业产业链出发，延伸出品牌链，积极推进农业经济的产业化和标准化，实现品牌化，提高品牌在市场的竞争力；深化村镇的品牌建设以及品牌化经营理念，深耕美丽乡村品牌，打造风情小镇、魅力乡村。通过大力的品牌化经营，一定会显著提升区域的品牌效应，进一步实现农产品的品牌价值。
5讨论
美丽乡村建设需要结合各地的地理环境、自然资源、产业形态以及村民的实际需求等因素，对村庄实施差异化的发展指导，挖掘和塑造地方的个性化特色，让农民切身体会到美丽乡村建设的成果。笔者通过对北京市16个区县的美丽乡村建设模式和建设现状的研究，分析和归纳了北京美丽乡村建设的五大模式，并进一步提出了北京美丽乡村建设的六大发展建议。但由于北京市美丽乡村建设的时间并不长，发展还不是很成熟，学者们对其相关的研究也很少，所以本文可以研究和借鉴的资料也不多，这难免会造成研究的局限性和不全面性。所以，随着北京美丽乡村建设的不断完善，也会对其发展模式进行更详细更深入地研究，以弥补现阶段的不足，希望能更好更快地促进北京美丽乡村建设的持续发展和改造升级。
农业银行文化建设论文范文第3篇
【摘 要】我国作为一个农业大国，“三农”一直以来都是关系到国民素质、经济发展、社会稳定、国家富强和民族复兴的重要问题。本文主要对我国当前农业政策性银行服务“三农”时存在的问题进行了分析，并就强化农业政策性银行服务“三农”能力提出了具体的措施。
【关键词】“三农”；农业政策性银行；措施
一、引言
农业政策性银行是为了贯彻落实国家农业政策，为农业提供特别贷款，以低利中长期优惠性贷款为主，起到促进和保护农业生产与经营效果的农业金融机构。在新形势下，如果能够进一步完善农村金融服务体系，对服务“三农”，解决“三农”问题将提供巨大的帮助。
二、“三农”发展面临的主要问题
当前，我国的农业发展主要面临着生态环境制约、农田水利建设滞后、城乡收入不均和农业科技支撑能力不足的问题。生态环境为农业生产提供了最基础的资源，但当前我国的农业生态环境状况较差，仍然受到水资源、耕地浪费和退化的影响。我国的农业水利建设一直以来都存在严重的滞后，雖然水库的数量在逐年增加，但是由于部分水库运行困难，同时一些水利设施年久失修，都严重的影响了我国农业抵御自然灾害的能力。目前，我国城乡居民收入的差距较大，主要是因为农民的收入水平较低，增速较慢造成的，虽然国家的惠农政策不断的出台落实，但还是难以转变城乡收入差距不断扩大的趋势。虽然在我国的农业科技不断进步，但是存在着技术含量较低的问题，整体来讲与西方发达国家还存在着较大的差距。并且农业科技与生产之间还有一定的脱节，依旧停留在对产量的单纯追求上。
三、我国农业政策性银行服务“三农”时存在的问题
随着我国经济体制改革的逐渐加深，政府对市场的干预逐渐减少。但长时间以来，我国的农业政策性银行的业务还大部分被局限在粮棉流通领域，随着我国粮棉流通体制改革的深入，农业政策性银行逐渐陷入业务萎缩、地位下降的尴尬境地。一直以来，我国的农业政策性银行都缺乏法律保障。自从农业政策性银行成立以来，一直没有设立专门的法规为其提供支撑保障，导致其经常受地方政府和其他行政性组织的不合理干预，信贷资金经常被企业挤占、挪用。同时，由于在经营管理上缺乏法律的约束，道德风险和操作风险没能得到良好的控制。流动性、安全性和一定意义上的盈利性，一直都是农业政策性银行应遵循的基本原则。但由于各种原因，我国农业政策性银行资金严重不足，同时不良资产占比较高，这些情况都制约了信贷的再投放和银行的可持续发展。近些年，我国农业政策性银行加大了市场化筹资力度，发行债券筹资的比重大幅攀升。但由于粮棉油收购资金季节性强、投放量大、时间集中的特点，在短期内很难通过市场化筹资方式解决，通过向中央银行短期借款仍是农业政策性银行的主要资金来源。由于监管和考评系统的不完善，也影响了农业政策性银行为“三农”服务的效果。一直以来，我国的农业政策性银行的监管，都是以国有商业银行的监管模式为主，对影响其经营绩效的诸多因素和不良资产形成的特殊原因没有深刻的思考，导致经营管理水平及绩效很难给予客观的评价。长期以来，我国农业政策性银行的管理机制都不健全，缺少完善的运行模式、管理机制、激励机制，并且缺乏成本核算观念和效益意识，严重影响了农业政策性银行的可持续发展。
四、强化农业政策性银行服务“三农”能力的措施
1.明确农业政策性银行职能
通常一个正常完善的政策性金融体系包括开发性金融、支持性金融、补偿性金融和福利性金融四个要素。其中开发性金融着眼于弥补“市场失灵”。随着经济的全球化，农业政策性银行在支持性金融上，应着眼于支持我国农产品企业“走出去”发展进出口业务、农业高新科技产业化和中小企业发展等领域。在补偿性金融中要对因产业结构的非均衡造成的效率损失进行弥补，以促进弱势产业的发展，具体来说，就是通过各种手段来解决“三农”问题。发福利性金融主要是强调市场的公平性，在我国的“三农”问题中，农业政策性金融应包括对下岗失业人员、退伍军人和伤残者等弱势群体的再就业提供资金支持，鼓励其创业，以缓解农村家庭的压力。总的来说，我国农业政策性银行的职能定位，应是在坚持支农这一政策性目标的前提下，按照市场化原则来运作农业政策性银行，使之成为自主经营、自担风险的独立法人。在做好粮棉油储备贷款业务的基础上，适当扩大业务范围，逐步把农业政策性银行转变为从事农村中长期项目融资和其他农村政策性业务的金融机构。在满足农业和农村发展的政策性资金需求的同时，促进农业发展并推进社会主义新农村的建设。
2.完善农业政策性银行管理体系
为了更好地服务“三农”，农业政策性银行要参照现代银行制度，完善业务经营管理体系。首先，要根据产权清晰、权责明确、自负盈亏、管理科学的要求，建立完善的法人治理结构，使之成为管理手段科学、政策性与效益性高度统一的现代政策性金融企业。在人员的管理上，要建立既符合农业政策性银行特点又符合现代银行管理要求的绩效考核体系、内部管理体系，充分调动员工的活力和积极性。其次，要建立风险防控体系，对于那些不良贷款，要采取有效措施，加快处置速度，实现农业政策性银行的新老划断。从财政部门增拨、税收部门返还或从农业政策性银行经营利润中提取资金用于充实银行的资本金，保证资本充足率达8%的标准。在财务状况较好的情况下提拨备额，确保经营中出现的不良贷款和经营风险能够及时被消化处理。建立科学有效的规章制度，以此来规范信贷行为，保障信贷资金安全。最后，要通过多种方式及时补偿农业政策性银行为执行国家产业政策和服务“三农”所付出的政策性成本。
3.拓宽农业政策性银行融资渠道
我国的农业政策性银行的筹资方式较为单一，使得农业政策性银行缺乏稳定的资金来源。在应对这一问题时，可以通过发行农业金融债券的方式，借助金融市场筹集资金，如果投资收益低于筹资成本，应争取政策上的支持，通过财政拨款进行补贴。通过市场化发债，能够有效地降低筹资成本，对农业政策性银行的财务状况有很好的改善效果。此外，还可以通过争取世行和粮农组织的低息贷款的方式，充足农业政策性银行的资金。在扩大资金来源渠道时，要合理改善银行负债结构，降低筹集资金成本，建立灵活高效的资金管理体系。这样就能够保证适应新的环境形势，为农业政策性银行的良好发展奠定坚实的基础。农业政策性银行除了对农产品流通进行补贴之外，还可以为农村开发、农村居民生活提供贷款业务，这就需要将商业银行的农村扶贫、综合开发和粮棉企业附营业务等贷款业务划回，同时也可以将中小企业的支持工作添加到农业政策性银行的业务中来。此外还可以让农业政策性银行适当的开展盈利性业务，有效的减少对国家补贴的依赖。
4.加强法律支持体系建设
我国的农业政策性银行成立多年来，一直缺少相关法律法规的保障和支持，针对这种情况，应从国情出发，尽快制定出台《农业政策性银行法》，从法律层面确定农业政策性银行的法律地位、职能作用、经营目标、业务范围、管理方式、筹资机制、补偿机制、运行机制等内容，明确与政府、财政、中央银行、银行监管机构等部门之间的关系，为经营管理提供法律依据和保障，优化农业政策性银行外部运营环境，减少不合理的行政干预，适应市场经济对农业政策性银行运营的客观要求。同时，在《宪法》《刑法》等法律中添加有关农业政策性银行的相关条文，在条文中明确挤占、挪用、逃废农业政策性信贷资金的法律责任，并加大对企业挤占、挪用、逃废信贷资金的惩处力度，以此保护农业政策性银行的合法权益。
五、总结
农业政策性银行在解决我国的“三农”问题上发挥着重要的作用，为适应时代的要求，要进一步明确农业政策性银行职能、完善银行管理体系、拓宽融资渠道和经营模式，并加强农业政策性银行法律支持体系建设，以我国农业的快速发展保驾护航。
参考文献：
[1]杨童舒， 徐洁. 农业政策性银行服务三农问题探析[J]. 沈阳师范大学学报（社会科学版）， 2011， 35（6）：47-49.
[2]冯昌联， 陈家宇. 强化农业政策性银行服务“三农”的思考[J].农村经济， 2006（3）：66-67.
[3]张颖. 强化农业政策性银行服务“三农”的思考[J]. 中国乡镇企业会计， 2011（9）：8-9.
农业银行文化建设论文范文第4篇
摘要:通过对杭州地区知名农产品品牌的大众传媒推广和报道活动进行调查研究,论文分析了当前中国大众传媒在农产品品牌建设中承担的角色和发挥的功能,并就未来大众传媒更好地发挥促进作用提供了意见与建议。
关键词:大众传媒;农产品品牌;角色;功能
一、研究缘起与研究方法
迄今为止,在中国历时不长但却波澜壮阔、浩浩荡荡的现代化进程中,大众传媒将太多的鲜花和掌声送给了从一穷二白境地崛起的现代化工业。它理应得到这些。但我们却将目光聚集在步履沉重的农业现代化,并最终将焦点锁定在农产品品牌建设上。美日等发达国家的农业现代化进程显示,农产品品牌建设是整个进程中的关键一环,也是农业发展到一定程度的必然选择,它会作用于农业、工业、商业和服务业,引发一系列的联动效应甚至是聚变效应,进而影响整个社会的现代化进程。大众传媒也应该在这个进程中发挥“放大器”的作用。
2009年12月,由农业部信息中心主办、中国品牌农业网和浙江大学农业品牌发展中心联合承办的“首届农产品区域公用品牌建设论坛”在北京会议中心胜利举办。在全国范围内,论坛激起了各政府部门、中央主流媒体及各级媒体、农产品经营加工企业和管理协会等业界人士的高度关注,农产品品牌建设的方法、经验、模式、品牌价值评估等领域亦成为营销和品牌研究等学界人士的热点。2011年1月,“第二届农产品区域共用品牌建设论坛”将在浙江杭州开幕。在筹备这两届论坛的过程中,借助浙江大学农业品牌发展中心和《农民日报》这两个重要平台,笔者有幸接触到了来自全国的1000多个农产品品牌建设的资料。在对这些资料进行分类、整理、甄别、分析的过程中,我们发现了大众传媒在促进农产品品牌建设中的一些经验,也发现了其中的许多不足。
大众传媒在农产品品牌建设中扮演怎样的角色?发挥怎样的功能?如何做的更好?带着这些问题,我们检索、调查了杭州地区的十个农产品品牌的大众传媒报道和推广活动以及相关的涉农报道。这十个杭州地区最具代表性的农产品品牌包括西湖龙井、萧山萝卜干、临安山核桃、余杭径山茶、建德草莓等五个农产品区域公用品牌和“淳”牌有机鱼、野娇娇、峰之语、秋梅、三家村西湖藕粉等五个企业品牌。
在研究方法上,我们使用问卷调查、电话访谈、小组焦点访谈以及田野调查收集第一手资料,使用文献研究对第一手资料进行甄别和佐证。在对收集来的资料的研究上,我们采用以定性分析为主,辅以定量分析的方法。
二、六种角色与功能
角色总是与之相应的功能联系在一起的。关于大众传媒的社会功能的研究可以追溯到上世纪40年代,拉斯维尔首先提出了“监测环境、协调社会各部分、传承社会遗产”三功能,后来(1975年)由赖特补充了第四个功能“提供娱乐”[1]。大众传媒在社会发展(包括农业发展)中的作用和角色的经典研究则要归功于拉纳、施拉姆和罗杰斯等人[2]。具体到农业发展方面,拉纳将他的研究重点放在了城镇化变迁、新观念新习惯的传播和新环境的塑造上,施拉姆和罗杰斯则把研究对准了大众传媒在农业新技术推广方面的巨大潜力。
具体到农产品品牌建设,我们认为大众传媒分别扮演了以下几种角色,并发挥着与角色相应的功能。
(一)教育者:政策深度解读功能
与工业品牌和服务业品牌更多依靠市场竞争的优胜劣汰不同,“三农”问题更多依靠国家的宏观调控政策和各级政府部门的指导性意见,农产品的生产和品牌建设自然也不例外。中央高层的战略决策和各级政府的建设举措就成为了大众传媒报道和深度解读的对象。连续七年的“中央一号文件”所引起的各级大众传媒的报道和深度解读自是不必说了。
2008年中央正式出台土地流转政策后,《钱江晚报》(2009年3月16日第B5版)以《土地承包经营权可作价出资》为题介绍了通过土地承包经营权进行资本运作对于农业现代化和品牌化建设的意义。杭州政府网(http://www.hzxcw.gov.cn)则以《临安土地流转探索步入深水区》为题详细分析了这一举措对临安林业(以山核桃为主)发展的促进作用。
(二)动员者:号召鼓动功能
品牌建设的基础是优良的产品品质。对于农产品品牌而言,产品的品质集中体现在有机、绿色和无公害三个层面。农产品生产者的分散性、品牌意识薄弱等因素决定了大众传媒在号召鼓动方面大有作为。这里仅举两例。
2009年7月,以经营优质农产品品牌为特色的旺财超市在余杭和萧山开设分店,《杭州日报》(2009年7月16日C05版)以《欢迎有机、绿色、无公害农产品入驻旺财》为题,以秋梅倒笃菜、三家村西湖藕粉等农产品品牌为榜样,展示了生产有机、绿色、无公害农产品的优势:“一不收入场费,二不收宣传费”,唤起农产品生产者对产品质量的重视。
农产品的品质与产地的自然资源密切相关,有机、绿色、无公害等品质对产地的生态环境要求更高。杭州下辖的淳安县以其独有的生态地理资源培育了一批包括“淳”牌有机鱼、野娇娇、千岛玉叶等在内的著名农产品品牌。2010年3月,为更好地保护这方水土,号召淳安人珍惜千岛湖这一稀缺自然资源,以便更好地协调农产品品牌的持续健康发展与资源保护的关系,淳安县政府举办了“关爱家园从我做起”大型系列公益活动。《钱江晚报》、《浙江经视》、《浙江在线》、《公共•新农村》频道等媒体对这一活动进行了广泛报道,使农产品品牌原产地环境保护的观念深入人心。
(三)监督者:批评纠错功能
长期以来,受限于资金、意识和人力等方面的限制,农产品品牌的保护相当薄弱。对于农产品区域公用品牌而言,由于其“公用性”,搭便车的假冒伪劣产品众多,而监管力量又常常力有不逮,大众传媒因此能够从消费者或者品牌建设者的角度对农产品品牌进行监督,提出批评和建议,进而通过舆论纠偏促使农产品品牌建设回归正轨。
2010年7月15日,《杭州日报》发表了题为《芭蕉芋粉都成了原料,谁动了“西湖藕粉”的奶酪》。时隔不久,同月27号的中华工商时报、文汇报等媒体刊发了新华社的稿件《百年西湖藕粉遭遇品牌危机》。次日,《钱江晚报》则以《百年藕粉遭遇“李鬼”,外地劣质产品占据杭州市场》为题,从另一个角度对同一个主题给予报道。所有这些大众传媒都对西湖藕粉这一区域公用品牌的问题进行了披露,对管理的弊端进行揭示,对假冒伪劣产品的生产者进行曝光,并就品牌未来的建设提供了操作性建议和意见。
(四)示范者:创新普及功能
上世纪60年代,施拉姆就曾在《大众传播媒介与国家发展》一书中明确提出推广农业新技术是大众传媒直接发挥促进社会发展的四种功能之一[3]。几乎与此同时,罗杰斯提出了著名的“创新-扩散”模式,并论证了新技术普及的五个阶段[4]。
农业新技术在农产品增加产量、提升品质、口味多样化、保护生态环境以及节约劳动力等方面作用巨大,一直是各级“对农”和“涉农”大众传媒的重点报道内容。如中央电视台的《致富经》栏目、浙江公共•新农村频道的《新农村纪实》栏目等。另一个推广农业新科技的窗口是政府的相关部门的网站,如杭州种业信息网,杭州农业科技信息网等。
然而大众传媒推广农业新技术只是发挥创新普及功能的一个方面,通过展示农产品生产、加工或营销龙头企业的先进做法、成功经验、建设举措等方面的信息,大众传媒可以直接作用于农产品品牌建设。《杭州日报》曾多次介绍和推广萧山萝卜干品牌建设的先进经验,如《萧山萝卜干申请“原产地”护身符》(2004年3月1日)、《从防腐剂超标到该怎么切,萧山萝卜干为品牌而战》(2004年7月30日),《萧山日报》则以《萧山萝卜干欲破重围转型升级》(2010年4月24日)为题,介绍了该品牌最新的战略规划。
杭州余杭区径山茶在经历了20多年的沉寂之后,于2003年获得地理标志证明商标,迅速成长为国内著名茶品牌,可谓是农产品品牌建设的成功典范。其品牌建设经验引起了包括《经济日报》、《农民日报》、人民网、中国驰名商标网、《钱江晚报》等在内的全国众多主流媒体的关注和报道。这是大众传媒示范者角色和创新普及功能的又一例证。
(五)广告发布者:市场开拓功能
长期以来,大众传媒作为广告载体的市场开拓功能的发挥都是以工业产品和服务业产品的品牌实践为中心的。由于农产品品牌建设主体在资金、品牌意识、人才、规模等方面的限制,再加上农业产业本身的分散性、薄弱性、难以标准化等因素,大众传媒中农产品品牌的广告投放量非常少。作为承担社会责任的一部分,大众传媒理应在工业发展和农业发展中发挥同样的作用。
近几年来,随着学界的不断呼吁和业界人士的深入实践,这种情形已经有所改观。随着“蜂之语”以工业品品牌的广告投放模式通过大众传媒进行大规模的品牌推广与宣传,并大获成功,农产品品牌与大众传媒新的互动关系逐渐走进人们的视野。据不完全统计,蜂之语在浙江卫视、浙江民生休闲频道、钱江都市频道、《钱江晚报》、《今日早报》、《浙江老年报》、《都市快报》等主流大众传媒的广告费投入已经从2001年的300万左右飙升到当前的千万以上。野娇娇、“淳”牌有机鱼和秋梅等农产品企业品牌也在专业广告公司、咨询公司的精心策划下以新闻、软文和广告的形式借势大众传媒,迅速成长为区域或全国知名品牌。
(六)农事节庆报道者:塑造品牌文化功能
产品是品牌建设的基础,符号体系是品牌建设的差异化介质,文化和精神层面内涵才是品牌建设的灵魂。对农产品品牌而言,它与传承了数万年的农业文化有一种天然的联系。这种农业文化典型地反映在各地的民风民俗和农事节庆之中。
近年来,农产品品牌的建设主体日益认识到农事节庆在农产品品牌建设中的重要作用,有意识地策划、开发、组织、实施各种节庆活动,以推广区域形象,赋予农产品品牌以特有的文化底蕴。
农事节庆活动的传播离不开大众传媒。大众传媒也因此成为塑造农产品品牌文化内涵的主要载体。以杭州地区为例,各种各样的农事节庆活动层出不穷,开茶节、采茶节、茶艺节、山核桃节、草莓节、放鱼节、鱼文化节、竹笋节、琵琶节等等,所有的农事节庆活动都与当地的农产品品牌的推广和营销是一体的,大众传媒通过对这些活动的广泛报道,弘扬了农产品品牌特有的民俗文化。
三、意见与建议
大众传媒在农产品品牌建设中的这六种角色与功能的发挥并不是均衡、连续、一致的,不同的媒介形态在不同的时间、针对不同的议题所发挥的这几种功能不仅各有侧重,而且尚有许多有待完善之处。这些不足主要表现在以下几个方面:
(一)对待政府的“涉农”决策文件的报道虽然密集广泛,但后继无力,热潮过去之后,常常陷入长时间的空档期。
(二)各种大众传媒常常各自为营,没有形成合力。大众传媒拥有自己相对明确的报道领域和角色定位无可厚非,但对于农产品品牌建设议题,很多媒体可以从不同侧面和角度进行报道。如党政机关报可以传达政府决策,都市类报纸可以解读这种政策对城市消费者的影响,科技类报纸可以推广新技术,财经类报纸可以从资本运作和品牌价值等方面进行探讨。
(三)大众传媒对于农产品品牌建设的关注点相对单一,绝大多数媒体都是从农民增收的经济效益角度来狭隘的理解这一领域,没有将之放在更广阔的背景下,如农业现代化、“三农”问题的解决、农产品国际市场等。
基于这些不足,我们认为大众传媒的主管政府部门和管理者可以制定一项媒介发展战略或决策,从以下三个方面提升大众传媒在农产品品牌建设中的作用。一是常态化。大众传媒应该改变那种冷热不均的关注度,对农产品品牌建设领域进行持续的、连贯的报道;二是立体化。也就是说,各种大众传媒渠道应该形成合力而不是各自为政,从传统媒体到新媒体,从地面到空中,从综合媒体到专业媒体,都应该为此贡献力量;三是全方位。这是就大众传媒的报道方式而言的,即大众传媒应该超越农产品品牌为农民增收的报道角度,从更广阔的旅游环境、乡俗文化、农产品市场国际化、区域形象等视野综合运用消息、评论、广告等多种方式来传播农产品品牌建设的信息。
2010年6月,中央电视台100集大型电视系列纪录片《走进中国地理标志》摄制项目启动,必将开启一个大众传媒助力农产品品牌建设的新时代。我们殷切地希望大众传媒能够在农产品品牌建设中发挥越来越重要的作用。
参考文献:
[1] 邵培仁.传播学[M].高等教育出版社,2000.
[2] 张国良.传播学原理(第二版) [M].复旦大学出版社,2009.
[3] (美)施拉姆著,金燕宁等译.大众传播媒介与国家发展[M].华夏出版社,1990.
[4] 周庆山.传播学概论[M].北京大学出版社,2007.
农业银行文化建设论文范文第5篇
2007年12月11日，国家档案局、民政部、农业部联合印发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》的出台，得到了民政部和农业部的大力支持和配合。同时该文件在征求中组部的意见过程中，也得到了中组部的积极支持。在学习和贯彻《意见》的过程中，应重点把握以下几点：
一、全面提高对社会主义新农村建设档案工作的重要性认识
在社会主义新农村建设实践中档案工作有两种情况，一种是忽视档案工作，一种是虽然认识到农村档案工作的重要性，但由于农村地区各项基础条件都比较差，档案工作做起来比较难，不愿意做这项工作。对此《意见》专门指出，随着社会主义新农村建设的不断深入，相应会产生大量的档案资料，这些档案资料既是社会主义新农村建设发展客观真实的记录，同时也是科学有序地开展社会主义新农村建设各项工作的基础，在提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面具有十分重要的作用。扎实做好档案工作，是社会主义新农村建设的必然要求，各级档案部门和民政、农业等部门，要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，积极争取将档案工作纳入社会主义新农村建设整体规划、工作计划与建设内容，使档案工作与社会主义新农村建设的各项事业同步发展。
二、充分调动和发挥各涉农部门的积极性，形成档案工作的合力
农业和农村档案工作量大面广，单靠档案部门一家是很难开展的。因此，《意见》不仅要求各级档案部门应主动加强与民政、农业、组织、财政、国土、水利、林业、环境保护、小城镇建设、文化、卫生、社会保障、计划生育等相关部门的协调配合，建立起长期、有效的档案工作协作机制，分工负责、明确任务、落实责任、依法督查，不断提高社会主义新农村建设档案工作水平，同时，还特别对民政和农业两大主要的涉农部门提出了要求。指出民政部门在指导村民自治工作的过程中，要把档案工作作为一项重要内容，提出明确的要求，积极引导农村村级组织建立档案工作制度和工作体系，规范档案的收集与管理。农业部门要将档案工作纳入促进农村发展各项工作中，加大对农业档案工作的管理、监督和指导，把农业档案工作作为新农村建设的重要内容，不断提高农业档案工作服务现代农业建设的质量和水平。档案部门应根据《意见》的要求，主动加强与民政、农业等部门的联系，相互配合，来共同做好社会主义新农村建设档案工作。
三、加强农村村级基层组织档案工作基本制度建设
社会主义新农村建设档案工作最重要的一个方面是要在广大的村级组织建立起基本的档案工作制度，建立各种文件材料的收集归档工作制度和档案保管利用制度，只有这些基本制度建立起来了，才能夯实社会主义新农村档案工作的基础，才能使开展档案工作有基本的保障。《意见》对农村村级基层组织档案工作的基本原则和要求做出了明确的规定。
一是各建制村应将档案工作列入公共事务管理职能，建立村级档案的收集和管理制度，指定人员负责村级档案的收集、管理和利用工作，并按照简化适用的原则，规范村级档案的分类、整理。
二是农村党支部、共青团、妇联、民兵等基层组织产生的档案，列入村级文件材料的归档范围实行集中统一管理。
三是村委会换届时应进行档案交接，并按要求履行移交手续。建制村在撤销、合并或转变为城市社区时，应按有关要求明确档案的归属与流向，防止档案散失。
四是村委会应当为村级档案的科学管理和安全保管提供必要的设施和设备，鼓励具备条件的建制村加强档案信息化建设，逐步实现档案管理现代化和服务网络化。
五是具备安全保管条件的建制村，可以委托乡镇代为保管档案。
六是村级档案的管理和提供利用，要以维护村集体利益和村民个人利益为原则。
七是有条件的建制村，可以在保证档案安全的前提下，整合各种信息资源和服务设施，建立集档案、已公开现行文件、图书、资料、科技信息为一体的新型农村档案信息管理模式，与村级组织活动场所和村级信息服务站相结合，设立档案信息服务窗口，以满足农民的信息需求、丰富和活跃农民文化生活。这些原则对于规范村级档案工作具有较强的指导性作用。
四、加强对村级文件材料的收集归档工作
我国幅员辽阔，农村经济社会发展水平不同，因此各地区农村产生的文件材料不尽相同。《意见》附有一个村级文件材料参考性归档范围，便于各地参照执行，归档范围包括村级组织建设、村民自治、村级事务管理、村级资产债务管理、农业生产经营活动、基础设施建设、村办企业事业单位管理、村级文化建设、村级历史沿革、上级机关文件、村级工作中形成的照片、声像资料、实物等11个方面。这些文件材料对于社会主义新农村建设和发展都具有重要的保存和查考利用价值。各级档案部门要帮助、指导各建制村将这些文件進行收集和归档，帮助各建制村形成文件材料归档工作制度和习惯，形成文件材料归档的自觉行为。
五、加强对涉及农民利益和农民民生档案的管理
一是现代农业生产与经营档案的管理。要根据现代农业发展的要求，指导本地农业产业化企业和基地，建立农产品生产和质量安全、优势和品牌农产品档案；引导农民合作经济组织、农村各类流通中介组织建立档案工作，加强对农产品流通合同、协议文件的管理；引导农资流通企业进行信用档案的建设，发挥档案在农产品市场准入、安全认证和流通监管工作中的凭证作用。
二是要加强农村经营承包、流转和社会保障档案的管理。档案部门要在农村土地承包、集体林权制度改革、农村土地征收征用、退耕还林还草等工作中，指导相关部门做好耕地、草原、山林、池塘、滩涂、渔港码头等使用权承包、农民补偿等文件的收集建档工作，做到相关承包文件、合同、方案、台账、表册等资料齐全完整，整理规范，逐步实现经营承包档案管理的标准化和信息化。在承包使用权、经营权流转过程中做好变更登记，保证档案记录与流转后的实际状况相符，维护承包人的合法权益和农村社会的稳定。在新型农村合作医疗、失地农民失水渔民保障、农村最低生活保障、农民社会养老保障等农村社会保障体系建设工作中，指导相关部门做好档案的收集管理工作。在乡镇机构改革和撤乡并镇过程中，要认真做好农村经营承包、农村合作医疗、农村社会保障等档案资料的妥善保管和移交工作。
此外，《意见》还提出了对建立农户档案的引导意见。档案部门应加强对建立农户档案的引导和推广，对农户档案信息实行动态管理，充分发挥农户档案信息在科学生产和规范管理中的作用。农户档案的内容一般包括：农户家庭成员基本情况、宅基地使用、土地山林草场池塘水面承包、农业生产经营、协议契约、借贷信用记录、劳动力技能培训、婚姻生育、奖励与优抚、健康体检、医疗保险、养老保障、违规与处罚等文件材料。这部分档案资料关乎农民的切身利益，关系农村经济社会发展，是当前档案部门需要重点加强的方面。
六、加强对村镇规划和历史文化遗产保护的建档工作
《意见》专门提出了各地档案部门要指导各村镇对村镇规划、农田水利基础设施、生态建设、环境保护等重点工程建设文件材料进行收集管理，做到地上地下建筑工程设施有档可查；引导对具有历史价值的建筑、民间文化艺术建立档案记录；收集保存反映乡村历史文化变迁的家谱族谱、名人实物、口述文化、地方戏曲或曲艺、手工艺技能、民俗活动、宗教文化等非物质文化遗产的各种记录，使档案成为传承民间文化和非物质文化遗产保护的重要载体。在一些农村地区由于还没有意识到农村的传统建筑、传统文化的历史保存价值，在社会主义新农村建设过程中往往一拆了之，忽视对历史文化的延续传承，造成农村传统历史文化的加速消失，给后人留下遗憾。在这方面，档案部门要发挥自身的特殊作用，加大对农村历史文化遗产保护性建档工作，使档案工作成为传承历史文明的重要载体。
（作者单位：国家档案局经济科技业务指导司100032）
农业银行文化建设论文范文第6篇
摘要：水利工程作为国家建设的基础工程，在社会经济建设和人民生活水平提高中发挥着积极作用。但是由于工程规模大，范围广，其建设和管理工作就尤为重要和艰巨，任何不合理的施工和管理措施都可能导致严重的质量事故。因此，在建设管理工作中，有关管理部门要切实执行强制性指标和监督机制，增加资金投入，提高建设管理水平。为水利工程管理提供高效保障。
关键词：水利工程施工;工程管理;存在问题;对策分析
一、水利工程建设管理中存在问题
水利工程是在自然界中用于控制和分配地表水和地下水的工程，目的是消除自然危害并从中受益。具体而言，通过建造大坝、河堤、溢洪道、水闸、取水口、河道、人行横道、木筏、鱼道和其他水力结构等以实现其不同的设计目标。施工管理过程中的问题将严重影响项目的施工和管理。
（一）水利工程前期建设问题
1. 工程前期工作问题
项目的前期工作是整个项目建设的基础阶段，对能否顺利推进项目建设产生关键影响。具体包括项目的提出、论证、评价和决策等过程。工作内容繁多，持续过程漫长，涉及部门量多。合理组织和安排项目前期工作，使之有条不紊地进行并及时得到批准，这是对项目施工单位和施工单位经理及施工单位的组织管理水平和协调能力的重大考验。不论哪一环节出现问题都会严重影响工程的实施进度。
2.工程招投标问题
招标和投标以公开竞争的方式来选择优秀的团队，对提高项目质量和减少项目投资有积极作用。但目前还存在以下问题：（1）工程评标专家管理不规范、评标制度不健全及相关工作不规范;（2）人员短缺导致相关的法律法规落实力度不够;（3）招投标的市场信用信息缺乏准确性，评价及惩治手段不完善。
（二）工程建设过程中存在的问题
1.水利工程建设项目进度问题
水利工程具有工程量大、专业性强、建设周期长、工程实施实体多、交叉施工复杂等特点。这些都严重影响项目的建设进度能否如期实现。施工进度中的问题主要与施工、监理、设计和施工单位有关。与施工单位：主要涉及项目部门主要管理人员的级别和分配，进度计划的准备以及项目建设过程中施工组织的协调。与施工监理：主要是与监理人员的配置、监理实施细则的编写、监理对施工单位的审核和施工过程监理人员的严格执行有关。与项目建设单位：它主要涉及到施工单位对设计工作的协调，施工单位购买设备和货物交付的影响，项目进度的付款以及施工单位对施工进度的完成情况的评估。
2.施工人员安全问题
目前水利工程施工的过程中人员众多，但专业技术人员较少，大部分是以民工为主。这些农民工没有经过专业培训，对相关知识或技术了解甚少，对于施工中的安全问题意识淡薄，甚至有些企业为了节约成本，缩短工期，安全防护措施做得不够到位，均可能导致现场事故的发生。
3.工程施工质量问题
水利工程施工过程中的施工质量问题主要有以下几点：（1）施工单位的施工质量管理意识;（2）施工单位在项目中投入的技术管理人员的专业施工经验;（3）施工过程中施工单位的质量控制和资金保证;（4）选择劳务分包队伍。
（三）建设管理的成本问题
1.征地拆迁问题
水利工程建設规模大、涉及面积广，就需要对工程周边村庄进行征地或是因施工带来的破坏进行补偿。如若未实施对被征地拆迁影响的周围群众或单位的补偿工作，或者因工程建设，导致正常的生产生活用电、用水、交通设施等损坏，很容易造成周围村民阻碍施工的问题，这将不可避免地导致施工期延长和工程成本的极大增加。
2.涨价风险问题
水利工程项目建设周期持续时间长。随着社会发展，通货膨胀越来越明显，工程所需要的油品、钢材、水泥等价格将持续增长，人工费增长速度也随之加快。确保足够的建筑材料供应已成为建筑和施工单位的主要挑战。
3.设计图纸成本问题
目前水利工程施工都是根据设计图纸来开展施工、招标等工作，但存在许多不足之处。例如前期工作不细致导致误差、工程细部结构图不到位等方面，这直接影响项目实施的进程与施工过程中的成本预算问题。
（四）水利工程建设管理水平问题
近年来，水利工程机械化的发展速度越来越快，但对机械化工程的管理却不成熟。不仅缺乏专业的管理人才，而且没有配套的管理制度。这导致水利工程建设管理水平低下。因此加强管理人员的培训和优化管理体系对未来至关重要。
二、水利建设管理对策分析
（一）前期工作实施措施
1.政府层面支持
水利工程建设涉及面广，有的甚至横跨不同的省份与国家。在水利工程建设的过程中，涉及村庄拆迁补偿、农民就业等等问题，这就需要政府的大力支持，使得工程能顺利推进。
2.抓好招标工作
一个项目能否按计划和目标顺利实施，建设单位的招标工作占据关键地位。目前工程行业存在各种各样的施工单位、监理单位以及设备制造单位等，建设单位需要选择实力雄厚且履约能力强的合作单位，共同实施和完成工程项目建设。在各类招标工作开展过程中，主要包括：（1）投资建设单位的招投标管理工作;（2）工程监理的招标管理工作。
（二）水利工程建设管理过程中的相应对策
1.工程施工进度
工程建设进度是水利工程建设管理中的重要问题，应足以引起建设单位在工程建设管理阶段的重视和警惕。在施工进度管理方面，应当按照建设目标做好施工网络横道图，找出施工难点和关键线路，并在施工建设中做好随时调整及控制。同时建设单位与业主、设计单位需进行随时沟通，对图纸设计、施工设备、所需材料、工程款结算等等问题及时落实到位，保证工程顺利进行。
2.施工安全
在水利工程建设单位对水利工程施工之前，应对该单位的施工能力和施工条件进行全面审核，确保施工情况能够满足水利工程的进度和质量要求。施工人员应该凭证获上岗，确保具有施工安全能力和施工能力。同时确保施工人员接受安全培训等工作，以此来避免危险事件的发生。确保施工设施齐全完整，保证工程安全施工。
3.工程建设管理中的工程质量对策
施工单位在水利工程建设过程中是最重要的一个部门。提高施工单位对施工质量管理意识的认识程度，建立健全的施工管理制度，将有效提高工程的质量。选择优秀的劳务分包队伍，保证每位施工人员均具有较高的安全施工意识。此外，需要及时加强施工过程中机械设备的维修和更新，确保工程及时高效的完成。
（三）水利工程建设管理中的成本对策
1.工程前期的招标预算
水利工程在前期的招标文件编制关系到工程整个的预算成本。招标文件的条款是合同不可分割的一部分，是后续项目建设的基础。招标文件中的合同规定也将影响建筑成本。因此项目建设单位需在招标文件中根据实际情况来控制工程的经济成本，以合理、低成本和最佳的方式选择投资和建筑单位及设备制造商。
2.施工阶段的成本控制
施工阶段是项目成本控制的主要阶段，也是项目控制的中期控制阶段。在这一阶段项目资金占比最大，而且必须严格按照施工图进行施工。以施工合同为基础，并在施工阶段加强对项目建设成本的跟踪控制，以确保成本不超出预算。同时要做好工程变更工作。此外，对工程购买工程保险避免因自然灾害导致经济损失。
三、结语
随着近些年社会经济的快速发展，环境恶化的也越来越快，水利工程在防灾减灾上发挥了重要作用。国家对水利工程的建设投资逐渐增加，涉及工业、农业、渔业、水电及旅游等重要领域，为我国国民经济发展提供重要支撑保障。
参考文献：
[1]健全水利工程管理机制保障水利工程建设顺利实施[J].单丽娟. 吉林农业. 2018（10）
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