农业科技创新存在问题范文第1篇

关键词 农业技术推广;现代农业;问题;对策

我国是一个农业大国，在生产水平相对较低，对自然因素依赖较强的情况下，农业的发展，必须依靠科技突破资源和环境约束，实现持续稳定的发展。近年来，农业生产连获丰收，并不是连年风调雨顺，而是科学技术在这里起到了至关重要的作用。要把先进的科学技术确实应用于农业生产实际，转化为现实生产力，仅依靠以科研教学为主的科研部门和农业院校的力量是远远不够的。主要还是依靠与农民联系密切、熟知生产实际，具有较强专业知识和吃苦耐劳精神的农业技术推广工作者。农业技术推广是农业科学技术转化为农业现实生产力的桥梁和纽带，是加快社会卞义新农村建设、促进农村生产力发展的最有效措施。农业技术推广工作为农业现代化的发展作出了巨大的贡献，但也存在一些问题，完善基层农业技术推广工作，对于进一步推动农业和农村经济战略性调整，增加农民收入，发展农村经济，实现农业现代化具有十分重要的现实意义。

1 农业技术推广工作存在的问题

1.1推广经费严重不足

尽管我国政府非常重视农业推广工作，但与发达国家相比，我国农技推广投资强度(农业技术推广投资占农业国内生产总值的比例)一直较低。部分地方对农业技术推广的公益性认识不到位，加之经济条件限制，自收自支、差额拨款还占相当比例、人头费尚不能保证，用于技术推广的专项经费就更少。

1.2农技推广人员综合素质不高

农业科技转化，人才是关键。但当前从事农业技术推广的人员少、素质低，而且出现断层问题。据调查，有的地方在乡镇基层农技人员中，年龄在35―50岁的仅占18%，年龄结构的 “断层”导致了知识结构的“断层”。在乡镇农业技术推广站中表现尤为突出：一是农技人员“在编不在岗，在岗不在位”的现象较为严重，到岗率低，在岗的农技人员也不能保证将时间全部用于本职工作中，一年中至少有1/3的时间从事乡镇分配的其它工作，技术人员改行情况非常突出。二是由于工作环境及待遇不高，特别是经济欠发达地区的基层农业推广部门很难吸引、留住高学历、高层次人才，加上一些非专业人员的进入，造成有些地方推广队伍素质偏低。三是基层推广部门缺乏知识更新和进修深造的机会，面对农业结构调整的新特点，许多农技人员知识储备不足，技术更新不快，对现代农业新技术的熟悉程度不够和操作能力不强。

1.3科技成果与生产需求错位影响推广效果

我国每年产生的农业科技成果数量不少，很多研究成果与农业需求脱节。在市场经济新形势下，农民以取得经济效益为根本取向，对技术要求呈现多样化、高效化的趋势，并随着市场需求的变化，对增加有效综合技术和管理技术的需求更加强烈，而现行科技成果以及推广机制偏重于单一技术，对配套集成技术，以及对技术的整体作用和区域效果重视不够，影响了科技成果转化为现实生产力的实际效果。

1.4农民知识层次低导致推广难

现代农业高新技术，要求采用者一般应具备一定的农业基础知识、掌握基本原理和严格的操作技术，而现阶段实际是仅有少量科技带头户具备这种能力，多数农民尚不具备。二是创新技术的采用都需要一定的经济实力，在小规模经营和农业比效效益较低及其他负担较多的多重压力下，多数农民由于资金薄弱，仅能采用一些效益显著、见效快的物化类技术成果，而对一些见效慢或投资大的高新技术，仅有采纳的欲望，但缺乏购买使用能力。三是很多农民都有很强的自我保护意识，他们宁愿沿用效益低但比较保险的传统技术，也不想冒险去接受新技术，导致推广新技术更难。

2 做好农业技术推广的建议

2.1建立多渠道融资投入机制

首先，要强化国家拨款的主渠道，通过立法手段，争取保证国家财政每年投放到农技推广的经费与农业总产值的份额逐步达到0.5%以上。其次，要完善间接融资的体制，鼓励民间、私人投资于农业技术推广。同时，可以以技术转让、技术开发、技术服务和技术承包等形式开展有偿服务。

2.2建立一支高素质、稳定的农业技术推广队伍

农业推广人员的必备素质指的是推广农技工作所必备的科学技术知识、职业道德、思想道德、组织教育能力等综合能力，其水平的提高，带动了推广工作业绩的提高，提升了推广事业的高度，将会带动农业推广工作的全局。传统农业生产在向现代化集约型转变过程中出现了很多问题，现代农业对农业技术推广人员的素质要求也越来越高。总的来说，一是有科学工作者的严肃的科学态度，有勇于吃苦，献身农业的工作精神。二是有广博的业务知识，有一定的社会经验;三是有较强的业务实践能力，有组织群众工作的经验和良好作风。总之，农业科技推广人员应是德才兼备、一专多能的综合型人才。

2.3加强农民技术培训提高农民科技素质

农业科技创新存在问题范文第2篇

关键词： 县级农业行政执法;存在问题;对策与措施

县级农业行政执法是农业行政执法体系中最直接最关键的环节。目前，农业和农村工作已进入一个重要时期，农业行政执法工作面临新的考验和挑战。

1 县级农业行政执法的现状及存在的主要问题

1.1农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强

绝大多数专职执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法的现象。

1.2管理相对人和农民群众的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展;农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。

1.3农业行政执法机构的性质不利于工作的开展

目前，县级农业行政执法主体属于行政机关的比例不高，均是按“不增编制、理顺体系”的办法组建起来的，属事业性质，农业行政执法分散于各个基层单位。有的没有解决农业执法办案经费，农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应的配套和保障，以致于影响了执法水平和质量的提高。

1.4行政执法面临的难点

农业行政执法由于起步晚，经验不足，相对人、执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政执法难以放到应有位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构履职无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实;在少数地区，农资产品质量问题日趋严重，管理机构重标识、轻质检，重处罚、轻管理，重外地、轻本地产品现象普遍存在。

2农业行政执法工作的对策与措施

2.1推进农业综合执法，完善农业行政执法体系

将分散在各事业单位的执法职能统一起来，单立机构，专司执法工作，单独行使职能;把农业行政执法经费列入本级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费，建立健全农业行政执法保障体系;努力提高农业行政执法人员的综合素质，建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。

2.2加强法制宣传教育

提高全社会的法律意识,特别是管理相对人和广大农民群众的法律意识。只有努力学法，真正懂法，才能守法。法制宣传教育要建立一些长期有效的制度。使普及法制宣传教育的工作法律化、制度化。通过报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传，推动全社会依法治农氛围的形成。

2.3建立健全制度，规范执法行为

通过制度规范执法行为，提高执法水平。建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。

2.4加强执法监督，确保依法行政

建立健全农业行政执法监督机制。一是加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人的监督，接受人大的监督检查，接受司法机关和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正本位主义和地方及部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象。2.5突出重点，强化源头监管，促进农资市场秩序进一步规范

农业科技创新存在问题范文第3篇

摘 要：为贯彻落实党中央关于深化农业综合行政执法改革的要求，通过问卷调查、座谈会等方式对辽阳市农业综合执法大队改革现状进行了调研。该文介绍了辽阳市农业综合执法大队改革的初步成效及经验，分析了存在的问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：农业综合执法改革;现状;问题;对策;辽阳市

Status and Suggestions of the Reform of Agricultural Comprehensive Administrative Law Enforcement in Liaoyang City

HUANG Shihan

（Beijing Institute of Agronomy and Rural Development， Beijing 102200， China）

Key words： Reform of agricultural comprehensive law enforcement; Satatus; Problems; Countermeasures;  Liaoyang city

1 引言

辽宁省辽阳市农业综合行政执法队于2020年8月28日正式挂牌，这是辽阳市为从根本上解决农业农村领域执法队伍多头分散、力量分散、执法缺位等问题，对农业综合行政执法进行深化改革做出的尝试[1]。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》，把深化综合行政执法改革作为一项专门任务进行部署推进，并提出了明确要求[2]。目前，学术界关于农业综合行政执法改革问题、对策以及举例典型案例亮点的研究尚有欠缺[3-4]。为进一步了解辽阳市农业综合执法大队的改革情况及进展，对相关部门工作人员进行面对面座谈和问卷提问，充分全面了解改革现状。

2 辽阳市农业综合行政执法改革现状

2.1 队伍建设

2.1.1 开设综合执法机构 辽阳市农业综合行政执法队于2019年8月正式组建，为辽阳市农业农村局直属机构，副县处级，集中行使兽医兽药、生猪屠宰、种子、畜禽、饲料、肥料、农药、农机、农产品质量、渔政、动物卫生监督、植物检疫等所有农业农村领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能，以辽阳市农业农村局的名义统一执法。

2.1.2 执法工作得到多部门的配合与支持 市、县2级农业农村局承担行政许可、行业管理和日常监管工作，并将发现的违法问题移交市农业综合行政执法队处理，市现代农业发展服务中心承担技术推广工作，并为农业综合执法提供技术支持。市检验检测中心承担例行监测、检验检测等工作，并为农业执法提供检测依据，各机构之间分工明确、职责清晰，协调配合顺畅。

2.1.3 人员编制情况 现执法队共有参公管理执法人员46名，事业管理人员59名，年龄分布在30～59岁。本科学历62名，硕士研究生5名，副高级工程师3名，高级工程师3名。执法人员2019年7月參加了市司法局组织的为期7d的执法资格培训，全员通过考试，取得了执法资格。

2.2 保障措施

2.2.1 执法大队经费 农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费已全部纳入同级财政预算。2020年，市财政在日常人员经费和运行经费的基础上，拨付农业执法专项38.9万元。

2.2.2 农业执法装备 目前共有渔政执法船3艘，2个快艇，执法用无人机1台，同时配备了照相机、摄像机、录音笔、笔记本电脑、便携式打印机、对讲机、强光手电、移动执法终端等执法取证的基础设备，并且从河北沧州魔石软件科技有限公司购置了“农业执法智能处理系统”，以提高执法信息化水平。目前，执法人员有以下3种执法着装，分别是渔政执法服装、动物卫生监督执法服装和植物检疫服装，未来将按照农业部统一部署，实现统一着装。执法用车由市政府执法用车平台保障，执法队还保留了两台公务用车。

2.3 规范执法

2.3.1 落实各项制度和规定 辽阳市农业综合行政执法队提供行政执法公示记录、行政执法全过程记录以及相关卷宗，制定《辽阳市农业综合行政执法制度汇编》《辽阳市农业综合行政执法队文件及制度汇编》，严格落实相关制度。制定《辽阳市农业综合行政执法岗前培训手册》执法人员全员通过执法资格培训考试，严格落实《行政执法投诉举报制度》提供举报案件受理表，严格落实《行刑衔接制度》提供辽阳市农业农村局案件移送函证明材料，严格执行《罚缴分离和收支两条线管理制度》提供罚没收据存根及相关证明。

2.3.2 加强宣传普法工作 落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，执法队将普法宣传融入行政执法的全过程[5]。针对不同监管对象，以“一封信”的形式印发农产品、水产品、畜产品、兽药饲料等方面的宣传资料12000余份，发放宣传单，印制相关记录、台账1600本供经营单位使用，印制服务手册和培训手册3000册，在“3.15”和安全生产月期间组织人员大力开展普法宣传活动。积极运用“全国农业综合行政执法信息共享平台”，提供共享平台运用情况材料。

3 改革经验

3.1 购置农业执法智能处理系统，提高执法信息化水平 2020年，市财政在日常人员经费和运行经费的基础上，拨付农业执法专项39.8万元，从河北沧州魔石软件科技有限公司购置“农业执法智能处理系统”，以提高执法信息化水平。农业执法智能处理系统是一套智能查案、办案系統，是一款非常实用且功能强大的农业综合执法管理软件，可以进行种子、肥料、农药、农产品等信息的记录，为合格的产品颁发生产经营许可证，让农业管理变得有条不紊。并且还具有产品精确查询、产品快速抽检、网上快捷办案、文书规范制作、法规准确查找等多种功能。

3.2 鉴于农机监管难度大，辽阳市率先完成对农民农机建档工作 按照《2020年农业综合行政执法工作要点》的统一部署及《2020年农机执法工作要点》的具体要求，率先完成了市辖五区21家农机专业合作社和农机大户的摸底排查和档案建立工作，其中文圣区10家，太子河区9家，宏伟区2家，并同时建立了电子档案和监管数据库。监管档案的建立，准确掌握了农机专业合作社、农机大户的数量分布和基本情况，为精细化监管提供了数据支撑，提高了执法检查效率，改变了以前只能深入田间开展农机执法检查的执法形式，同时可以对监管对象历次检查进行跟踪和督导，保证了检查的连续性。按照农业部国家安全监管总局《关于印发〈“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案〉的通知》要求，辽宁省积极开展相关工作，在各市评定、推荐申报基础上，经专家推荐和考核评定，确定辽阳市灯塔市为2019年省级“平安农机”示范县。

4 存在问题

4.1 机构性质未确定，人员身份不统一 目前，机构性质是行政机构、事业机构还是参公机构，有待中央进一步明确。大部分人员为参公身份，对于通过公务员考试入职的人员，没有公务员身份，实行老人老办法、新人新办法。机构内部身份不统一，有待中央出台相关政策。

4.2 缺乏具有法学背景的执法人员 机构内部缺乏法学背景的执法人员，农业类人员较多，如畜牧等，大部分工作人员都需要法律知识及相关工作的培训，且培训方式单一，收效较低，耗时耗力，并且执法人员在处理案件时经验不足。

4.3 行政执法装备简陋 在对农林牧渔不同领域执法过程中遇到突发事件或危险时，保护设备单一。面对大中型违法案件，设备无法满足执法需求。

5 对策建议

农业综合行政执法改革是国家推行的5大综合行政执法改革之一，意义重大。对于改革过程中出现的问题，一方面需要党中央、国务院、农业农村部在政策和财力方面的大力支持和推动;另一方面，作为首批示范窗口、单位，各地农业农村部门和执法机构领导应当具有历史使命感和政治责任感，锐意进取，大胆改革创新，充分发挥探索和示范作用。而农业综合行政执法是一项面向基层的行政行为，农业行政执法质量与农民群众的合法权益息息相关，直接关系到农村的发展和稳定，更影响到乡村振兴战略的实施，应引起社会各界的关注和重视[6]。

5.1 加强执法队伍建设

5.1.1 明确机构性质及人员身份 明确机构性质是明确执法人员的法律地位的前提和基础，财政应当增加对执法技术装备，执法工具方面的投入力度，增加信息建设的投入，实现信息化数字化治理，增加对执法人员培训的投入，提高执法人员素质，享受相应的权利和履行相应的义务。目前各地在等待中央、省统一明确政策，再逐步解决农业行政执法机构存在的混岗混编问题。因此，需要以中央文件的形式，进一步明晰农业行政执法人员的公务员身份，将所用转隶人员确定为公务员。执法人员逐步由事业编制身份向执法公务员身份过渡。“行政执法”的实质属于行政管理，改革的目的之一就是解决“政、事”不分的问题[7]。

5.1.2 通过招录公务员的方式，引进具有法学专业背景的年轻人才 这样既可以解决编制不足和年龄老化问题，也可以解决具有法学专业背景的执法人员较少的问题，从根本上提高执法人员的专业化程度。在未来发展方向不明确的情况下，更应大力提升机构的综合执法能力，不断发现问题解决问题，为以后的风险与机遇做好准备。机构除了将有经验的工作人员组成专家小组并聘请律师外，应从机构内部出发，改善相应福利待遇，吸纳法学相关专业年轻人员，为机构输入新鲜血液更好地迎接挑战，提高办事效率，减少开支。

5.1.3 开展统一的农业行政执法培训 网络培训可以方便地调用图标、文字、图片，把课本上枯燥的文字变成生动形象的艺术片，把抽象的理论变成生活的实践，使教学达到了一种新的境界，教学形式新颖，可以创设情景，让培训者如临其境感受现场执法全过程。网络教学能节约大量时间，有效解决难点，提高教学效率。由农业部统一组织开展培训，印发培训大纲，建设培训师资库，组织编写培训教材，举办覆盖全部地方农业行政执法人员的培训班。鼓励高校开展相关的在职人员培训或学历教育，系统提升现有农业行政执法人员的专业技能。

5.1.4 整合建立专门的农业综合执法队伍 将农业执法职责和队伍并入跨领域跨部门综合执法机构的县市，应当在综合行政执法机构内设专门的农业执法队伍，并配备与农业执法相适应人员，专司农业行政执法工作，业务上接受上级农业农村局所属的农业综合执法部门的指导。对于在实践中问题较多、衔接不顺、不利于农业执法工作的，建议单独设立农业综合执法队伍[8]。

5.2 增加中央财政对农业行政执法的专项经费投入，督促地方落实经费保障 目前，农业行政执法经费是由地方财政负担，依赖于地方财力，而农业生产经营涉及的是全国统一大市场乃至全球市场，特别是涉及农产品质量安全这一事关“健康中国”的基础性问题。农业行政执法的成效，不仅利在全国乃至全球，而且利在千秋，具有很强的“正外部性”。因此，不能将负担主要压在地方财政，还需要中央财政的转移支付，通过农业行政执法的专项经费投入，弥补地方财政经费保障不足的问题。另一方面，也需要由农业农村部与财政部联合发文，建立执法经费财政保障机制，确保地方经费落实到位，将农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害及其他物品处置经费等充分纳入同级财政预算。推动各省、自治区、直辖市参照《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》，尽快制定本地农业行政执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划，确保执法装备配备到位。

5.3 出台专门的规范性文件，厘清省市县各级农业综合行政执法机构职责分工和执法重点 省、自治区农业农村部门执法机构主要负责重大案件查处、跨区域执法的监督指导和组织协调。直辖市和设区市的市级执法机构主要负责城区和跨区县的案件查处，郊区县执法机构主要负责本区域案件查处。对于网络电商销售中的违法案件管辖问题，建议借鉴刑事诉讼法的相关司法解释，规定较宽的管辖权范围。

参考文献

[1]郑有胜.辽阳组建农业综合执法队  解决多头执法问题[J].中国农机监理，2020（09）：20.

[2]田雪峰，郑金武，黄小平，等.宜昌市农业综合执法改革现状及对策[J].湖北植保，2020（06）：1-7.

[3]江垣德.提高广西农业行政执法有效性的对策研究[J].南方农业学报，2014.45（06）.

[4]段祥会.农业综合执法体制若干问题初探[J].科学中国人，2016，32：152.

[5]农业部关于印发《农业系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》的通知[EB/OL].[2017-12-20].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2017/201712/201802/t20180201_6136300.htm.

[6]张林夕，王要龙，翟宝安，等.基层农业综合行政执法改革存在的问题及对策研究[J].基层农技推广，2020，8（08）：1-3.

[7]刘绍锋，刘丕泉，卢春岭.农业综合行政执法改革面临的问题及建议[J].中国农机监理，2019（12）：27-29.

[8]张宗东，刘洪明，张日萍，等.山东省烟台市农业综合行政执法改革现状分析[J].中国动物检疫，2020，37（04）：51-54.

农业科技创新存在问题范文第4篇

1、农业节水存在的问题

1.1 农业种植结构需调整

庆云县耕地面积45.75万亩, 有效灌溉面积36.2万亩, 农业生产以旱作为主, 多种植玉米、小麦等粮食作物, 同时还有棉花、蔬菜等经济作物, 这些作物耗水量较高, 特别是小麦与玉米的耗水量最高。低耗水作物的种植面积很少, 种植结构调整步伐慢、未推广。

1.2 小型农田水利设施管理不到位

小农水工程产权不清, 建管用脱节, 使用单位不负责维护与管理, 管理权限没有下放到乡镇与村, 使节水灌溉积极性不高, 造成虽然建成了一部分节水工程, 但使用效率低, 管理不规范、不到位。

1.3 没有建立节水灌溉机制

在农业水价制定上没有进行阶梯水价制度, 没有形成水权水交易市场, 县级用水总量控制不到位, 灌区用水控制和量水设施不全, 农户随意取水现象较普遍, 没有按灌溉用水定额分配用水量, 按方收费困难, 使节水灌溉落不到实处。

1.4 组织机构、管理体系不健全

没有成立县级水权交易管理中心, 也无乡镇、村组织机构、无村级用水户协会。没有形成用管结合、建管一体化的管理机制, 使节水灌溉成为空谈。

2、农业节水灌溉应遵循的原则

2.1 因地制宜、讲求实效原则

庆云县为平原区, 地势较为平坦。根据我县的地理环境, 应以地表水灌溉为主, 应大力发展河水管灌与高效节水灌溉技术, 加大蓄水、防渗工程的投资力度, 发挥优势, 科学管理。

2.2 协调管理原则

建立县、乡、村协调管理机制, 根据用水总量分配农业灌溉水量进行逐级管理、逐级计量, 建立县级统筹、乡镇级规划分配、村级具体实施的管理体系, 形成县乡村一体化的管理网络。按照节水灌溉协同化管理模式, 县水务局负责用水的总调度与主要干、沟渠的供水, 乡镇级根据用水需要进行分配用水, 村级做好灌溉用水的使用与计量。使农业节水灌溉落到实处。

2.3 节水优先原则

在全县范围内实行节水灌溉激励机制。对率先进行种植结构调整、带头搞好节水灌溉及效益高的乡镇进行奖励, 给予财政补贴, 对节水灌溉成绩突出的乡镇优先安排高效节水灌溉工程项目投资。

2.4 社会效益、经济效益并重原则

不仅要考虑农业节水灌溉的经济效益, 还要重视其所带来的社会效益。在大力提倡节水灌溉的同时, 要重视其所产生的社会影响与效益, 使节水灌溉的影响力能够带动其他部门或其他行业的节水意识的提高与投入, 从而使全社会形成一个重视节水的良好氛围。

3、农业节水灌溉的对策措施

3.1 积极推进农业种植结构调整

以乡镇为单位, 做好农业种植结构调整规划, 积极申请农业高效节水工程项目。调减高耗水作物种植面积;配合高效节水工程的实施, 对前景好、效益高、耐旱及低耗水的农作物、经济作物的种植户从政策上给以扶持。

3.2 做好小型农田水利设施与节水工程的管理

3.2.1 根据用水总量指标, 以乡镇为单位对小型农田水利工程与节水工程进行确权划界, 明确工程产权。

3.2.2 综合治理蓄水工程, 做好坑塘治理、水系连通;做好渠道防渗、低压灌溉管道的维护管理;分清节水工程管护责任, 落实管护资金, 保障节水工程的正常运行, 使节水工程发挥应有的效益。

3.3 建立有效的节水灌溉机制

3.3.1 强化宣传, 完善农业节水法规体系建设, 努力提高农户的节水意识。

使群众普遍了解全县的基本水情和节水灌溉的目的意义。确定农业用水定额, 实施总量控制, 分级管理, 限量用水。

3.3.2 理顺管护机制, 明晰工程产权。

干沟、县级干沟、涵闸、水库由水务局管理;乡镇支沟、桥涵、扬水站等由乡镇政府管理;村级沟渠、坑塘、扬水站等工程由村委会管理;灌溉管道、防渗渠道工程由用水户协会管理。

3.3.3 落实管护主体和管护经费。

县级干沟、涵闸、水库、产权归水务局所有, 水务局为工程的管护主体, 负责筹集管护经费;县级以下的小型水利与节水工程, 乡镇政府水管站、村委会、协会为管护主体。管护主体应切实履行好管理职责, 确保节水工程的正常运行。

3.4 建立运行良好的管理体系、队伍机构

3.4.1 成立专业维修队伍。

以专业、快捷服务为目标, 成立小型水利与节水工程维修队伍。

3.4.2 管护资金的筹集和使用。

(1) 积极争取中央、省级财政对小型水利与节水工程的维修养护资金。

(2) 管护经费按照效率优先、兼顾公平的原则, 根据工程需要配套使用。管护经费使用范围主要用于小型农田水利设施与节水工程的大修改造和维修养护开支。

(3) 乡村级小型农田水利工程与节水工程管护经费按照“谁受益, 谁承担”、“以工程养工程”的原则, 由工程受益者筹集。

3.5 计量设施建设。

为保证农业灌溉节水, 井灌区安装流量计, 实行“按方计量”, 沟渠灌溉采用标准流量槽进行计量, 管道灌溉采用流量表进行计量。用水信息全部纳入庆云县水权水交易管理系统, 并实施动态监控和监督管理。

摘要：分析农业节水存在问题, 探讨农业节水遵循原则, 提出对策措施

农业科技创新存在问题范文第5篇

1.1 推广服务机制制约农业技术推广效率

我国农业技术的推广一直都是在传统的经济条件下进行的, 其推广的项目、制度、范围主要是掌握在政府行为中。农民作为整个农业发展的主体, 在他们所需要的农业技术必须是最及时的, 但由于各个农业技术从也就到推广的过程严重保持不一致性就是的农业技术的推广速率降低。农业技术的创新推广和实际应用不能及时一致的进行, 这样就阻碍了农民获得新的农业技术也阻碍了新的农业技术的研究开发。我国现在的农业技术推广体制存在的问题主要是条块分割和部门分割不明确, 大部分农业技术的推广只局限于相关专业, 对于别的农业技术的推广却缺少关注。而在部门推广过程中又只以本部门的相关技术为推广主体, 没有考虑农民是否需要该项技术。或者是因为地区分割不明确导致农业技术推广不广泛, 由于这些条件的限制就影响了农业技术推广技术的效率。

1.2 推广服务供给主体相对单一, 供给量不足

就目前农业技术推广情况来的说, 政府对于该项目的推广可谓是包罗万象, 对于各种有关于农业技术的项目都在进行相关方面的推广。由于其推广方面极其广泛但不进行单一技术的提高导致推广的效率不高, 在农业上应用的效果也不明显。在这样的条件下政府会因为其大幅度、多项目的推广的条件导致经费不足、工作人员职能分工不明确等问题。这种政府掌握包揽单一服务模式就会大大降低优秀的农业技术推广速率使得各个地区的农民不能及时全面的将技术应用在农作物的生长上。

1.3 民营农业技术的推广还处于起步阶段

首先, 我国民营农业推广组织的现状是规模不大、人员少、财力物力少、协调组织能力差等。再有, 相关技术管理人员虽然具有较高的科技素养和专业知识但是并没有很快的从科技工作者转换为实践性强的企业经营者。第三, 调整滞后的情况在我国民营农业技术机构的推广过程中也是时有发生, 这样会导致大多数的及光谱不能够及时的享受国家所给予的平等的、高效的待遇。第四个是相关的资金问题, 由于该项机构刚处于起步阶段, 担保人员发展不齐全而且资金相关方面的投资少使得经济效益不能得到较好的体现, 资金运转方面也存在周转困难的问题。

2 加快基层农业技术推广服务体系的发展的对策

2.1 大力发展民营农业技术推广服务

我们都知道每一个行业的发展有好有坏, 虽然现阶段我国的民营相关机构的发展并不全面, 但也有农业龙头企业的存在。为加快和完善我国民营农业技术体系的发展应该积极的使农业龙头企业在推广中发挥实质性作用, 应该建议国家出台相关政策和建议, 首先要肯定农业企业龙头在推广过程中的主要地位和重要作用, 并给予其适当的鼓励和支持。同时要支持企业联合推广, 发挥其企业优势可以他那个是解决民营组织机构的人员技术问题、资金短缺问题等。其次, 农民本身就掌握着农业相关技术, 国家可以支持和肯定农民专业合作组织成为农业技术推广组成中第一部分。同时要给予一定的经济政策的支持, 税收方面也可以适当的减少等。各级政府也应该积极的引导规范其发展, 在推广效率安全高效的情况下也要保证好农民本身的利益, 尽量降低生产消耗, 为农业的发展和进步提供更好的条件和环境。

2.2 完善农业补贴, 推动科学技术优良品种普及率

我国农业存在的问题的根源主要是农业大但是不强、发展条件不足、国家对于农民增强经济支持度也不够。我国农村的基本建设需要国家和政府做好“多予”和“统筹”这两个方面, 首先, 中央下达的政策和要实实在在的落到基层, 落到广大劳动人民手中, 各种种粮、良种补贴要坚决完善和落实并发挥其主要作用。让国家科研人员研究出来的优良品种得到有效的普及应用。同时相关部门还要积极的推广新技术、新良种、新知识等, 使得农民得到更多的技术和优惠。全面提高农业产量, 增强我国农民经济, 争取实现农民富裕。

结束语

基层农业技术的推广需要国家政府的支持, 需要基层农业技术推广服务体系的规范使我国农业技术更加的发达, 农民生活更加的富裕。我们应当积极的发挥基层农业技术推广的作用为实现全面小康而努力。

摘要：我国当前基层农业推广存在一些问题, 本文根据农村实际情况进行分析, 针对我国现在基层农村技术推广服务系统发展进行探讨并发表可行性建议。

关键词：基层农业技术,推广,问题及其对策

参考文献

[1] 李瑞民, 王振.如何搞好基层农业技术推广工作[J].农业与技术, 2016, 36 (20) :147-147.

农业科技创新存在问题范文第6篇

1.1 承保机构和保险品种增加

承保机构由原来的中国人民财产保险山西省分公司和中国人寿财产保险股份公司两家, 又增加了中煤财产保险股份有限公司, 并合理划分各保险机构的承保区域。到目前为止, 山西省的省级政策性农业保险险种有种植业和养殖业险种, 基本上覆盖了全省的大宗农畜产品, 政策性农业保险风险功能得到进一步发挥, 大大提高了农业生产抵御自然灾害的能力, 减轻了农民的经济的损失。

1.2 扩大了政策性种植业保险的保障范围

在保障保险金额和保险费用不变的基础上, 将旱灾等自然灾害引起的自然风险和泥石流等意外事故引起或造成损失的, 以及病虫草鼠害纳入到政策性种植业农业保险范围内。

1.3 开展了小麦、玉米种植业指数综合保险试点

针对山西省旱灾气侯等特点, 在临汾、晋中和忻州各选1个县, 与中煤财产保险股份有限公司合作, 根据农作物生长周期降雨量变化的情况, 开展小麦、玉米种植业指数综合保险试点, 并对其进行定量赔付。

1.4 规范了农业保险承保, 明确了保险保费补贴的申报时限

明确和规范了一些主导产业的保险保费补贴申报时限, 如小麦、玉米、森林和养殖业, 大大提高了保险的质量和服务水平。

2 农业保险在发展过程中存在的问题

2.1 农业保险是一种典型的准公共物品

农民要为自己的农产品投保, 就得向保险公司购买保险, 付出一定的成本, 所以农业保险在消费上具有竞争性。然而, 农业保险作为一种商品, 是以盈利为目的, 一般的商业保险机构不愿意经营农业保险业务, 只有国家通过法规政策来扶持, 所以农业保险是一种准公共物品。

2.2 信息不对称, 使得农业保险市场存在道德风险

在保险市场上, 信息不对称不仅会导致市场失灵, 还会因为另外一种机制导致市场失灵。例如, 当农民购买了农业保险后, 他可能就不再像以前那么注重保护自己的农产品, 比如浇水、施肥和合理的防治措施, 来维护自己的农产品, 于是农产品发生灾害的概率就会上升;当很多农民都这么做的时侯, 保险公司就不得不提高保费, 否则保险公司就会亏损, 但是如果提高保费会使一部分购买意愿较低的投保者退出。这时侯市场机制的形成保险服务数量就会偏离帕累托最优水平;如果信息是充分的、完全的, 保险公司就没有必要制定较高的保险费, 而只需要针对具有不好好保护农产品的投保者收取较高的保险费, 这样就会有更多的投保者购买保险并获得相应的效用满足, 保险公司出可以获得更多的利润, 这显然是一种帕累托改进。再者, 有的人认为要搞保险, 就是从保险公司赚钱, 交费积极, 但是虚报冒领或违背道德行为也常发生。

2.3 农业保险受多重风险制约

第一、农业生产受自然条件影响很大, 疾病及火灾等意外事故和社会风险的发生都会导致动植物的损失。一场冰雹、水灾或者旱灾都有可能导致农作物颗粒无收或者减产。第二、自然风险的的多重性。比如旱灾、虫灾和病灾可能同时发生, 导致自然灾害并发性。第三、农业生产周期长, 导致其供求受价格影响的变化有一定的时滞性, 这种特殊性决定了农业对市场变化的应急和抵御能力不强, 容易遭受市场风险。根据珠网形成理论来看, 上期价格的升降导致本期供应量的变化, 所以农业生产常常处于一种不均衡的状态, 遭受价格波动影响比较大。

2.4 农业保险损失难于评估

作为农业保险标的物的动植物来说, 由于它们本身是动态的, 再加上各地气侯、自然条件、品种和生产水平的不同, 使得它们在遭受风险损失的程度也不一样。比如, 农作物在每个生产周期不同, 其体现的价值也不同, 甚至同一种农产品, 生长在同样的土地和气侯条件下, 施用同样的肥料、但是由于一些管理上的差异, 它们的单产也会有较大的差距, 这样, 就使得农作物在遭灾后, 难于准确估计其损失。养殖业的损失估计更严重, 因为畜禽对生产条件比农作物要求更严格。自然灾害、不科学的饲养和疾病的侵袭等, 都会造成家禽的死亡或者重大损失。各种因素交织在一起, 会给损失的计算造成不易预计的麻烦。

2.5 理赔工作难度大、赔付率高

农业生产活动主要在田间, 都是小规模的生产经营, 还没有形成适度规模经营。农业标的分布也很分散, 一旦标的受到损害, 理赔工作就需要专业的技术人员到现场来勘察定损, 再加上时间要求紧迫, 赔付兑现等工作使得保险经营成本加大。因此, 保险机构一般不愿意经营农业保险。

2.6 农民保险意识薄弱, 农业保险工作开展难度大

在农业保险经营过程中, 由于农民的保险意识相对淡薄, 加上农业生产成本高、收入普遍低, 经济承受能力弱, 不愿意再投资, 存在侥幸心理, 通常需要通过更多的宣传、推广和推销, 展业才能建立正式保险。

2.7 保险金额难于确定, 费率难于厘定

自然风险是事故发生的最重要因素之一, 在生产过程中, 由于自然灾害发生没有规律性, 并且不可控制, 还常常引起其它灾害的发生, 造成新的灾难, 而这些灾害的发生各地不一, 导致保险公司无法科学合理地厘定保险费率。在实践过程中, 不是费率高了, 农民承受不了;就是费率过低, 保险公司入不敷出的局面。而保险金额是根据其实际价值为依据来确定的, 作为标的物的动植物而言, 它的形态和发展变化是动态的, 不断变化的。比如, 农作物从播种到实际成熟收获时, 它的形态和结构都在发生变化, 直到收获之前, 它也是理论上的价值, 而非实实在在的价值, 这样就给保险金额的合理确定带来困难。

3 完善我省农业保险的政策建议

3.1 扩大农业保险的覆盖面

一是增加农业保险的产品。将一些对增加农民收入有影响的农作物列入到农业保险产品中。如中药材、杂粮和蔬菜等。二是扩大农业保险的补贴品种。根据农业保险的分类有针对性的开发一些新险种, 来满足农民真正的需要。

3.2 进一步完善财政税收支持政策, 实现差异化的补贴政策

一是根据各地实际情况, 来制订相应的补贴政策和农业保险保费补贴, 同时省级财政部门给予恰当的补贴和奖补。二是借鉴四川、内蒙古、安徽和江苏等省开展农业保费补贴绩效评价试点工作。

3.3 建立档案信息工作和农业保险巨灾分散机制

一是保险公司应建立农民贫困户信息档案工作, 对于十分贫困的农户在参加政府性农业保险时, 保险公司应减轻其保险负担。二是政府应当建立多层次、广覆盖、可持续、政府与市场共同参与的农业保险及风险分散机制。通过再保险或者农业风险基金等形式来分散农业灾害, 这样既转移了风险, 也为资本市场提供了投资品种, 从而减轻了政府的负担。

3.4 加快农业保险专业人才队伍建设、强化农业保险意识

一是政府应加大对农业保险的宣传力度, 让农民正确理解和认识保险保障的含义, 使其既能认识到参保的好处, 又能积极参加保险。同时, 应以农民通俗易懂的形式对农业保险进行宣传, 如:张贴画报、组织保险知识讲座和发放宣传资料, 让农民真正的了解和认识购买保险的好处, 形成让农民自愿投保。二是政府和保险公司应做好农村保险的咨询工作, 让农民能够从政府有关方面得到防灾防损指导和丰产丰收方面的信息。同时, 配合气像和农业部门做好气象灾害和动物疾病、农作物的防控工作。三是保险公司要配置农业专业的工作人员, 一方面农业保险公司要与农业技术推广部门紧密合作, 来开展农业保险的展业和定损理赔工作。另一方面, 农业技术推广部门可以和农业保险公司共同开展知识培训。

3.5 各负其责、各司其能

一是政府要加大对农业保险的监管力度, 研究制订一系列的法律法规政策体系。二是农业保险业务涉及面广、工作难度大, 需要多部门和多学科的专业知识、技术和专业队伍来实行灾前预防、灾中救助和灾后评估和理赔工作。具体分工:宣传部来宣传和引导;财政部落实农业保险的补贴和资金的筹措和监管;农业部门负责农业保险品种的勘查和定损的技术指导和鉴定;畜牧部门负责母猪和奶牛的承保鉴定和宣传的登记手册, 疾病的防治和死亡鉴定, 同时协调做好勘查定损工作。

3.6 鼓励农业创业者、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体参加政策性农业保险

新型农业经营主本参加农业保险, 一是可以享受到国家财政的保险费用补贴项目。二是在发生保险责任内的自然灾害或意外事故时, 能够有效、快速的得到补偿, 尽快恢复再生产。三是新型农业经营主体采用的是规模化经营, 生产比较集中, 有利于保险工作的开展和厘定。

3.7 完善农业保险工作程序, 实现农业保险可持续健康发展

一是建议政府应建立“三农”保险服务站点, 实现农险服务端点前沿全覆盖, 建议在乡镇设立“三农保险服务站”和“三农保险服务点”等机构, 来配合农业保险的查勘定损和理赔工作。二是监督保险公司和农户严格执行有关规定, 推进保险工作, 坚决杜绝弄虚作假, 骗保诈保等行为、确保农业保险工作顺利开展。三是加大实地核准的力度, 按照保险标的物的种植品种、面积、产量和承保手续等情况来核定, 确保准确无误。四是创新工作方式, 简化理赔程序, 使投保农户赔款有保障。同时建立农民保险灾后赔付从简, 从快、应赔快赔的快速理赔机制。五是建立事前积极防范、事中及时处理、灾后快速理赔的一体化服务体系。六是对一些主导产业 (玉米、生猪、牛) 进行强制保险。

摘要：为了推进山西省农业保险工作的顺利发展, 更好地发挥农业保险在农业生产和农民收入等方面的作用, 全省加大了对农业保险的投资力度, 但是在实际执行过程中, 仍有一些问题存在, 需要进一步完善。本文对山西省农业保险的情况进行了调查与分析, 并提出了相应的对策和建议。